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La gobernanza internacional de las migraciones

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Alexandra Castro Franco

Título I. El surgimiento de espacios de discusión, estudio e investigación sobre la gobernanza migratoria a escala regional

Capítulo II. Iniciativas en el marco de procesos de cooperación

Texte intégral

1Las estructuras de cooperación internacional buscan establecer un marco para facilitar el diálogo y la colaboración mutua sobre la base de principios conjuntos. América Latina se caracteriza por contar con un gran número de organizaciones de este tipo que, sin que apunten a la integración en materia económica, buscan exaltar relaciones históricas, culturales o políticas comunes a sus Estados miembros. Vamos a enfocarnos en primer lugar en el caso de la Organización de Estados Americanos (oea).

la organización de estados americanos

  • 345 A diferencia del Consejo de Europa, los Estados de la oea no ratificaron la Convención Americana d (...)

2La oea, organismo de cooperación que reúne a todos los países americanos (con excepción de Cuba), incluyó el asunto migratorio en los debates, estudios y trabajos de la mayor parte de sus órganos. Conviene precisar que esta organización se compone de numerosos órganos en los cuales los Estados pueden escoger si participan o no345. Nos concentraremos en principio sobre los órganos comunes de la organización antes de abordar, en la tercera parte de este estudio, las reflexiones de los órganos jurisdiccionales de protección de los derechos humanos (Comisión y Corte Interamericana de Derechos Humanos).

3La oea, a semejanza de la can, cuenta con numerosos espacios de discusión dedicados al tema migratorio, que han servido de escenario para el debate político sobre la materia. Se trata sin embargo de procesos de discusión diferentes: la oea no ha considerado jamás ni en su estructura ni como parte de su proyecto de cooperación la creación de un espacio común de circulación, de una política común migratoria o de un mercado común. No obstante, se ha hecho hincapié en la necesidad de cooperar con el objetivo de consolidar la democracia, la paz y promover el respeto de los derechos humanos. Así, el enfoque de la oea es diferente en sus discusiones sobre el tema. Otro elemento que caracteriza el tenor de los debates de la oea reside en el hecho de que se trata de una organización más amplia, que reúne primordialmente a los países de origen de los migrantes, pero también a países de tránsito y de destino de las migraciones. Así, en esta organización encontramos numerosas iniciativas que han servido a los Estados miembros para expresar su compromiso e inquietud en cuanto a la gestión migratoria y la protección de los derechos de migrantes (pero con un alcance netamente declarativo).

4Los principales espacios que han permitido abordar la cuestión son la Cumbre de las Américas, lugar de encuentro de todos los jefes de Estado de los países americanos (que tiene lugar desde 1994); la Asamblea General de la oea, órgano principal de la organización, y el Consejo Permanente de la oea, dependiente de esta última. Vamos a analizar el alcance de los debates que se han dado en cada uno de estos órganos.

  • 346 Declaración de Mar del Plata, Cuarta Cumbre de las Américas, Mar del Plata, Argentina, 4-5 de novi (...)

5En primer lugar, las cumbres de las Américas, que desde 1994 reúnen a todos los jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros alrededor de un debate político, han abordado en todas sus reuniones el tema migratorio, en el marco de los debates así como en los planes de acción elaborados al final de cada sesión. Así, los planes de acción invitan sistemáticamente a los Estados a respetar los derechos humanos de los migrantes, incluir el tema migratorio en las legislaciones internas y cooperar en el control de las migraciones. Las cumbres han servido igualmente de escenario de discusión sobre las diversas visiones del fenómeno migratorio. Por ejemplo, la cuarta cumbre puso de presente algunas divergencias entre los países con relación al rol que debían asumir los Estados frente al fenómeno. Así lo muestra su plan de acción, que incluye algunas notas explicativas por parte de Estados Unidos, a favor de la inclusión de algunas cláusulas que subordinaban la protección de los derechos de los trabajadores (incluidos los migrantes) al derecho interno de los países miembros e invitaba a los Estados a cooperar para prevenir y desalentar la migración irregular. Sin embargo, el plan de acción de la cumbre no hizo referencia a este punto, puesto que la mayoría de los participantes no compartía la perspectiva de Estados Unidos. Por tal razón, estos últimos adjuntaron una nota explicativa al plan de acción346.

6Por otro lado, las cumbres han servido a la proposición y promoción de espacios de discusión independientes sobre la cuestión. Es así como el plan de acción de la Tercera Cumbre sugirió puntualmente la creación de un Programa interamericano para la promoción y protección de los derechos humanos de los migrantes. Este programa debía tener en cuenta las actividades de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Finalmente se estructuró como un espacio de cooperación e intercambio de información sobre las migraciones, enfocado en especial en el tráfico de personas y sus riesgos, así como en la creación de vínculos con los procesos subregionales dedicados a las migraciones.

7En segundo lugar, la cuestión migratoria fue abordada por la Asamblea General de la oea a partir de los años ochenta. En un principio fueron sobre todo las migraciones forzadas, el asilo y el tratamiento de las víctimas de desplazamiento forzado los que motivaron pronunciamientos por parte del órgano. Más tarde, desde 1997, la asamblea se interesó en los derechos humanos de los trabajadores migrantes y de sus familias y a partir de allí continuó elaborando resoluciones sobre el tema (en 1998, 1999, 2004,2010 y 2011). De manera paralela, a partir de 2006, la asamblea empezó a proferir resoluciones anuales sobre las poblaciones migratorias y los flujos de migrantes.

  • 347 Encontramos las resoluciones ag/ res. 1480 (xxvii-o /97), ag/ res. 2224 (xxx-vi-0 /06), ag/ res. 1 (...)
  • 348 ag/ res. 2248 (xxxvi-o /06), ag/ res. 2326 (xxxvii-o /07), ag/ res. 2465 (xxxixo /09), ag/ res. 26 (...)
  • 349 Las resoluciones sobre la Población migratoria y los flujos de migrantes en las Américas fomentan (...)

8Así, la Asamblea General se acerca a la gobernanza migratoria tomando dos caminos paralelos. Por un lado, vía la adopción de resoluciones sobre los derechos humanos de los trabajadores migrantes y sus familias347, las cuales analizan el fenómeno desde el punto de vista del migrante y sus derechos; y, por otro lado, resoluciones sobre la población migratoria y los flujos de migrantes en América348, que abordan las migraciones como fenómeno producto de la globalización y consideran que es necesario el establecimiento de un diálogo sobre sus causas y consecuencias. No encontramos una justificación para la multiplicación de las resoluciones e iniciativas de diálogo sobre un mismo fenómeno, aparte del hecho que este último enfoque se centra en el impacto de los flujos de personas sobre las sociedades y en la importancia del intercambio de datos entre Estados, lo cual dista mucho del otro enfoque que pone de presente la condición y la titularidad de los derechos de los migrantes349. Esta dualidad que hemos constatado en el ámbito de la Asamblea General de la oea resulta equivalente a la que pudimos observar en la primera parte de esta investigación, en el trabajo de la Asamblea General de las Naciones Unidas, donde, como lo mencionamos, se trabaja por un lado la cuestión de las migraciones y el desarrollo y por el otro la titularidad de los derechos de los migrantes. Una posible explicación para esta práctica consistía en la necesidad de tener en cuenta los diferentes intereses de los Estados, algunos de los cuales consideran que las migraciones deber ser gestionadas como herramienta del desarrollo, mientras que otros estiman que la atención debe centrarse en la necesidad de protección de los migrantes y en el ejercicio de sus derechos fundamentales.

  • 350 Aprobado por la Resolución de la Asamblea General ag/ res 2141 (xxxv-o /05). El plan fue elaborado (...)

9Por otro lado, en 2005, la Asamblea de la oea creó el Plan interamericano para la promoción y protección de los derechos humanos de las personas migrantes incluyendo los trabajadores migrantes y los miembros de sus familias350. Se trata de un programa ambicioso de la organización que fue concebido como un proyecto que debía ser implementado con la participación tanto de todos los actores de la organización como de los Estados, de los organismos multilaterales (oim, acnur, oit, acnudh), los miembros de la sociedad civil y los mismos migrantes. El programa integra, dentro de sus objetivos específicos, todas las cuestiones que pueden plantearse alrededor del fenómeno, con una perspectiva de género y con base en una concepción transversal de las migraciones. Tiene además en cuenta sociedades de origen, de tránsito y de destino de los migrantes. Sin embargo, una vez más, su falta de aplicabilidad directa y su carácter “flexible” le sustraen importancia.

  • 351 Es el órgano principal con carácter político de la oea. Está integrado por los representantes de l (...)
  • 352 Cuyo seguimiento es asegurado a través de las reuniones de expertos gubernamentales, representante (...)
  • 353 La Asamblea General de la oea, mediante la Resolución ag/ res. 2326 (xxxvii-o/07), solicitó su cre (...)
  • 354 Programa de migraciones y desarrollo, Migraciones extracontinentales en las Américas, Organización (...)
  • 355 A título de ejemplo, el taller de 2010 se centró en las migraciones provenientes de los continente (...)
  • 356 Cumplimiento de la Resolución ag/ res. 2608 (xl-o/10) de la asamblea.
  • 357 Creada por la Asamblea General de la oea mediante la Resolución ag/ res. 2738 (xlii-o/12) del 24 d (...)
  • 358 Informe del presidente sobre las actividades de la Comisión Especial de Asuntos Migratorios 2011-2 (...)

10En tercer lugar, el Consejo Permanente de la oea351 toma parte en las discusiones concernientes al tema migratorio, directamente a través de la elaboración de un informe anual presentado a la Asamblea General, y por intermedio de sus comisiones. El consejo consta de una comisión de asuntos jurídicos y políticos, encargada de evaluar la ejecución de programas como el Plan interamericano para la promoción y protección de los derechos humanos de los migrantes incluyendo a los trabajadores migrantes y los miembros de sus familias352. En el consejo existe igualmente la Comisión Especial de Asuntos Migratorios (ceam). Su mandato consiste en analizar el fenómeno migratorio en una perspectiva integral y colaborar en el seguimiento del Plan Interamericano. La ceam comenzó a trabajar en 2007353 y entre sus funciones encontramos las consistentes en sugerir mecanismos de cooperación migratoria, programas de intercambio de datos, así como la cooperación entre las autoridades administrativas. La ceam tiene numerosas reuniones formales e informales con la participación de expertos para tratar temas como las relaciones entre la oea y los procesos consultivos regionales sobre las migraciones, o sobre las migraciones extracontinentales en América354. Para cumplir sus funciones, cuenta con la colaboración de los Estados miembros de la oea y de los expertos de los organismos internacionales, por ejemplo la oim y el acnudh que participan en talleres organizados por la comisión355. El envío de remesas y la protección consular ocupan un lugar importante en la agenda de esta comisión, como también los aspectos de la unificación de políticas migratorias en el continente356. La ceam funcionó hasta 2012, cuando fue creada la Comisión de Asuntos Migratorios. Este nuevo organismo está adscrito al Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (cidi)357. En esta medida, se trata de un órgano de mayor importancia en la jerarquía de la organización, en relación con la ceam. Fue creado a partir de un proyecto de resolución sobre el “fortalecimiento de la cuestión de las migraciones al interior de la oea: establecimiento de la Comisión de asuntos migratorios”358. Su mandato consiste en servir de foro para el debate y la concertación sobre la gestión migratoria y concentrar todos los esfuerzos de la oea en el campo, asumiendo el mismo rol que anteriormente cumplía la ceam.

  • 359 Hace parte del Programa de Migración y Desarrollo del Departamento de Desarrollo Social y del Trab (...)

11Conviene evocar el Sistema Continuo de Informes sobre las Migraciones Internacionales en América (Sicremi)359. Se trata de un sistema de vigilancia permanente de las tendencias migratorias en la región, así como de las tendencias migratorias mundiales y su impacto en la región.

  • 360 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
  • 361 Sicremi. Migración internacional en las Américas, oea, Washington, 2011 (oea/Ser. d/ xxvi. 2).

12El sistema, establecido en 2011, reproduce el mecanismo de seguimiento de la ocde360, el cual funciona mediante informes anuales que dan cuenta de los balances presentados por cada uno de los Estados participantes. Este informe apunta a reunir información que emana de diversas fuentes, con el fin de mejorar la comprensión del fenómeno en su conjunto, a partir de datos estadísticos. Con el apoyo de Naciones Unidas, de la ocde y de la cepal, el Sicremi emitió su primer informe en 2011361. En este se muestran las tendencias migratorias de nueve países de la región a partir de la información presentada por expertos gubernamentales de cada país. El informe incluyó igualmente las tendencias migratorias de los países de destino de los migrantes indicando, por ejemplo, datos estadísticos sobre las visas concedidas por la Unión Europea por categoría de migrante (estudiantes, vida privada y familiar, trabajo), también el perfil migratorio de los migrantes provenientes de la región y los principales trayectos utilizados por estos últimos. Se analizan también los flujos con origen y destino en la región, a fin de establecer las principales rutas usadas por los migrantes. Sobre este último punto el informe da cuenta de una diversificación en las rutas migratorias, tendencia que se explica por las restricciones impuestas no solamente en los principales países de destino, sino también en los de tránsito, lo que obliga a los migrantes a tomar caminos diversos para llegar a su destino.

  • 362 Ibid.

13Tratándose del segundo informe, de 2012, dieciocho países fueron escogidos para retomar el análisis del fenómeno migratorio en América y estudiar el impacto de la crisis económica sobre la movilidad humana. Se concluyó que, a pesar de las dificultades económicas encontradas en los países de destino, como España y Estados Unidos, las tendencias migratorias no habían evolucionado mucho en el curso de los últimos años y que estas se habían más bien diversificado, con la inclusión de otros países en la lista de los países de destino362.

14En resumen, los trabajos del Sicremi constituyen una fuente pertinente de informaciones analíticas y estadísticas sobre las migraciones desde y en dirección hacia el continente americano. El análisis se centra en los aspectos económicos y en las políticas públicas dirigidas a sacar provecho de las migraciones como herramienta del desarrollo. El trabajo conjunto con la ocde y la inclusión de datos de los países de destino importantes como Estados Unidos y Canadá (Estados Unidos no participa en el proceso, pero colabora con la información necesaria para los estudios) ayudan a establecer una perspectiva en conjunto del fenómeno desde el punto de vista del continente en su conjunto. Sin embargo, hasta el momento este escenario no ha resultado propicio para la inclusión de análisis profundos sobre la titularidad y el ejercicio de los derechos humanos de los migrantes, aun cuando el estudio sobre las cuestiones vinculadas a las condiciones de trabajo de los migrantes en los países de destino pudo dejar entrever algunas reflexiones alrededor de la titularidad de derechos sociales como el acceso a los servicios de salud.

  • 363 Órgano especializado de la oea, establecido en 1928 durante la vi Conferencia Internacional de las (...)

15Por otro lado, el impacto particular del fenómeno migratorio sobre las mujeres en Latinoamérica suscitó el interés de la Comisión Interamericana de Mujeres (cim)363. Esta comisión, que trabaja para la promoción y la protección de los derechos de las mujeres en el marco de la oea, se ha interesado en el tema migratorio elaborando estudios sobre el impacto de la migración femenina en Nicaragua y El Salvador, desde el punto de vista económico y social, no solamente sobre ellas mismas como mujeres, sino también sobre sus familiares. La comisión trabaja igualmente en el establecimiento de bases de datos de la migración femenina en todo el continente así como en la creación de un observatorio sobre el tema “medios, género y migraciones” que cubre Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, Colombia y República Dominicana.

  • 364 Órgano ligado directamente a la Secretaría General de la oea, creado en 2005 con el objetivo de vi (...)

16Finalmente, el vínculo entre las migraciones y la seguridad suscitó el interés de la Secretaría de Seguridad Multidimensional (Secretaría del Comité Interamericano contra el Terrorismo)364, que concluyó en un acuerdo con la oim para analizar los sistemas de gestión fronteriza y de control migratorio de doce países del Caribe. A partir de este análisis, la oim sacó conclusiones y elaboró recomendaciones que tienden a incrementar la cooperación entre los países y promover la creación de bases de datos así como la transferencia de conocimientos y de información.

  • 365 Otros órganos de la organización se han pronunciado sobre la cuestión migratoria, por ejemplo la C (...)

17En suma, en la oea encontramos esfuerzos dispersos pero constantes para discutir y comprender las implicaciones del fenómeno migratorio365. Se trata de un espacio interesante de discusión, puesto que reúne a los países de origen, de tránsito y dos de los principales de destino de los migrantes (Estados Unidos y Canadá), lo que contribuye a enriquecer los debates y las tomas de posición.

18Hemos referenciado siete instituciones de la oea que se han interesado en el estudio y la discusión del fenómeno migratorio, lo cual muestra cómo el tema ha ganado importancia a través del tiempo, pero también es prueba de la gran dispersión que existe en la organización para abordar la cuestión, lo que dificulta la adopción de medidas concretas. Fue quizás con el propósito de concentrar esas manifestaciones dispersas que se creó la Comisión de Asuntos Migratorios en 2012. Ya veremos si en los próximos años este espacio se convierte en un escenario importante de discusión sobre el asunto migratorio.

19Por otro lado, pero no menos importante, el carácter puramente declarativo de las manifestaciones internas de la oea perjudica la aplicabilidad de las medidas adoptadas.

20Vamos a proseguir nuestro análisis de las contribuciones de las estructuras de cooperación con el estudio de otros organismos existentes en América Latina.

el enfoque de la comunidad de los estados latinoamericanos y caribeños (celac)

  • 366 Declaración de Río. En: www.sela.org/attach/258/edocs/sRed/2010/10/T023600002300-0-Declaracion_de_ (...)
  • 367 Desde la Vigesimoprimera Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe.
  • 368 Declaración de Asunción, Décima Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno, Asunción, 23 y 24 de ago (...)
  • 369 Declaración de Panamá, Undécima Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno, Panamá, 4 y 5 de septiem (...)
  • 370 Declaración de Cartagena, Duodécima Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno, Cartagena, 2000.
  • 371 Decimosexta Cumbre, San José. En: Flacso y Fundación Carolina. Cuadernos de integración en América (...)

21Inicialmente llamado Grupo de Río, se trata de un mecanismo permanente de consulta política creado en los años ochenta366 en un contexto de crisis política en América Central. En 2010 se convirtió en la Comunidad de los Estados Latinoamericanos y Caribeños (celac)367, en la cual participan todos los países latinoamericanos y del Caribe. Las referencias al tema migratorio fueron incluidas en los trabajos del grupo a partir de 1997 en el marco de las declaraciones emitidas por los Estados durante las reuniones de los jefes de Estado y de Gobierno. Así, a partir de la Declaración de Asunción (Paraguay) los Estados comenzaron a pronunciarse sobre la necesidad de establecer vínculos de cooperación entre países de origen y de destino de los migrantes, con el fin de asegurarles “el ejercicio de sus derechos, así como su bienestar social y económico”368. Este tipo de manifestación se fue multiplicando en los años siguientes, particularmente en la Declaración de Panamá de 1998369, la Declaración de Cartagena de Indias (Colombia) de 2000370 y la Declaración de San José (Costa Rica) de 2002371. La celac es un mecanismo con carácter “flexible e informal”, lo que implica que sus declaraciones no son vinculantes. De esta forma, constituyen simples declaraciones de intenciones, cuyo seguimiento y ejecución dependen enteramente de la voluntad política de los Estados.

el enfoque de otros organismos regionales con carácter económico

  • 372 Integrado por Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, C (...)
  • 373 Se trata de un mecanismo regional de concertación en el campo económico, creado en 1975 en Panamá.
  • 374 sela. “Migraciones y remesas en América Latina y el Caribe: los flujos intrarregionales y las dete (...)

22El impacto del fenómeno migratorio sobre la economía ha incitado a otras instituciones de cooperación con carácter regional a pronunciarse, elaborar estudios y crear programas para abordar el tema migratorio. Así, el Sistema Económico Latinoamericano (sela)372, organismo regional de cooperación y de concertación de carácter intergubernamental373, se interesó en el tema del envío de remesas en la región, elaboró estudios y organizó encuentros para discutir el impacto del envío de remesas hacia el subcontinente. En 2004, un seminario regional sobre el envío de remesas fue organizado en Caracas (Venezuela). Un año más tarde, el plan de trabajo de la Secretaría Permanente reunió las ideas discutidas en dicho seminario y decidió la publicación de estudios sobre los medios que permitan aprovechar mejor las remesas enviadas por los migrantes, así como sobre las tendencias regionales para el envío de estos recursos. Por esto, el sela clasificó los países del continente en tres categorías: los grandes receptores de remesas, los receptores de importancia media y los países que han tenido un impacto mínimo374.

  • 375 Se trata de una fuente de financiamiento para el desarrollo social, económico e institucional que (...)
  • 376 Por ejemplo, en México se patrocinó un proyecto dirigido a instruir y formar a los candidatos a la (...)

23Por otro lado, el Banco Interamericano de Desarrollo (bid)375 se interesó en el tema migratorio mediante dos aspectos: el envío de remesas y la movilidad de trabajadores. Tratándose del envío de remesas, el banco cuenta entre sus miembros con especialistas en la materia que trabajan en la unidad de acceso al financiamiento del Fondo Multilateral de Inversión (fomin). En el fomin se elaboran estadísticas y estudios sobre el envío de remesas, lo que ocupa una parte importante de las actividades del fondo. Tratándose de los trabajadores migrantes, el banco ha financiado y publicado estudios a nivel regional y por país, centrando particularmente su atención en las migraciones interregionales. Los estudios se han interesado en aspectos como el proceso de formación de los trabajadores antes de su salida, su proceso de integración en los países de destino y su protección. El fomin se ha enfocado de manera especial en las contrataciones en origen. Al respecto, ha participado en proyectos que buscan acompañar el proceso de formación de los migrantes en los países de origen y los procesos de selección por parte de los reclutadores376.

24Después de abordar el proceso de conformación de espacios de discusión sobre el fenómeno migratorio en el marco de las estructuras de cooperación y de integración regional, vamos ahora a analizar la formación de procesos consultivos (regionales) sobre migraciones.

Notes

345 A diferencia del Consejo de Europa, los Estados de la oea no ratificaron la Convención Americana de Derechos Humanos de 1969, un tratado que da competencia a la Corte Interamericana para recibir denuncias por la violación de derechos humanos.

346 Declaración de Mar del Plata, Cuarta Cumbre de las Américas, Mar del Plata, Argentina, 4-5 de noviembre de 2005.

347 Encontramos las resoluciones ag/ res. 1480 (xxvii-o /97), ag/ res. 2224 (xxx-vi-0 /06), ag/ res. 1548 (xxviii-o /98), ag/ res. 1611 (xxix-o /99), ag/ res. 2027 (xxxiv-o /04), ag/ res. 2130 (xxxv-o /05), ag/ res. 2289 (xxxvii-o /07), ag/ res. 2502 (xxxix-o /09), ag/ res. 2593 (xl-o /10), ag/ res. 2669 (xli-o/11).

348 ag/ res. 2248 (xxxvi-o /06), ag/ res. 2326 (xxxvii-o /07), ag/ res. 2465 (xxxixo /09), ag/ res. 2608 (xl-o /10), ag/ res. 2690 (xli-o/11). (En 2011, la resolución abordó la cuestión de los flujos migratorios en las Américas desde una perspectiva de derechos humanos; sin embargo, su contenido no incluye elementos diferentes a los de las resoluciones anteriores).

349 Las resoluciones sobre la Población migratoria y los flujos de migrantes en las Américas fomentan los trabajos de la Comisión Especial de Asuntos Migratorioas (ceam) y proponen los ejes de trabajo (por ejemplo, la perspectiva de género y las migraciones sur-sur).

350 Aprobado por la Resolución de la Asamblea General ag/ res 2141 (xxxv-o /05). El plan fue elaborado en el marco del trabajo de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos del Consejo Permanente de la oea y a partir de múltiples instancias, que incluyen la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, y por miembros de la sociedad civil.

351 Es el órgano principal con carácter político de la oea. Está integrado por los representantes de los Estados miembros.

352 Cuyo seguimiento es asegurado a través de las reuniones de expertos gubernamentales, representantes de organismos, órganos y entidades del sistema interamericano y de otras organizaciones internacionales y de la sociedad civil bajo la coordinación de la comisión.

353 La Asamblea General de la oea, mediante la Resolución ag/ res. 2326 (xxxvii-o/07), solicitó su creación con el objetivo de “[…] analizar temas y flujos de migración desde una perspectiva integral, teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes del derecho internacional, en particular el derecho internacional de los derechos humanos, y manteniendo para ese fin estrecha consulta con la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos y con la Relatoría Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias en el Hemisferio de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (cidh)”.

354 Programa de migraciones y desarrollo, Migraciones extracontinentales en las Américas, Organización de los Estados Americanos, Comisión Especial de Asuntos Migratorios, Washington, 2010. En 2009 tuvo lugar en la “Conferencia regional sobre la protección de los refugiados y los flujos migratorios mixtos”.

355 A título de ejemplo, el taller de 2010 se centró en las migraciones provenientes de los continentes africano y asiático y hacia el continente americano, discutiendo las tendencias en este campo. En la sesión que señalamos, frente a la llegada de migrantes provenientes de los continentes asiático y africano, la primera medida tomada fue la elaboración de una encuesta en los países de la oea sobre las solicitudes de asilo recibidas y tratadas. El sondeo dio cuenta de los principales desafíos en la materia. Al final del taller, los Estados fueron invitados por la ceam a respetar, en el marco de sus procedimientos de control de flujos migratorios, el derecho internacional de los derechos humanos, así como el derecho internacional de los refugiados, y a reforzar el diálogo con sus países homálogos y con los miembros de la sociedad civil.

356 Cumplimiento de la Resolución ag/ res. 2608 (xl-o/10) de la asamblea.

357 Creada por la Asamblea General de la oea mediante la Resolución ag/ res. 2738 (xlii-o/12) del 24 de julio de 2012.

358 Informe del presidente sobre las actividades de la Comisión Especial de Asuntos Migratorios 2011-2012, ce/ am-213/12,24 de mayo de 2012.

359 Hace parte del Programa de Migración y Desarrollo del Departamento de Desarrollo Social y del Trabajo de la oea.

360 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

361 Sicremi. Migración internacional en las Américas, oea, Washington, 2011 (oea/Ser. d/ xxvi. 2).

362 Ibid.

363 Órgano especializado de la oea, establecido en 1928 durante la vi Conferencia Internacional de las Américas en Cuba.

364 Órgano ligado directamente a la Secretaría General de la oea, creado en 2005 con el objetivo de vigilar la aplicación de la Declaración sobre la seguridad en América de 2003.

365 Otros órganos de la organización se han pronunciado sobre la cuestión migratoria, por ejemplo la Comisión Interamericana de Mujeres y el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integrado (cidi).

366 Declaración de Río. En: www.sela.org/attach/258/edocs/sRed/2010/10/T023600002300-0-Declaracion_de_Rio_de_Janeiro_-_1986.pdf. Consultado el 23 de enero de 2011.

367 Desde la Vigesimoprimera Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe.

368 Declaración de Asunción, Décima Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno, Asunción, 23 y 24 de agosto de 1997. En el mismo sentido, Declaración de Panamá de la Decimosegunda Cumbre en 1998 y Declración de Veracruz de 1999, así como el Consenso de Cusco adoptado durante la Decimoséptima Cumbre de Jefes de Estado. En esta ocasión se reiteró la necesidad de asegurar una plena protección de derechos humanos y sociales de los migrantes y de sus familiares.

369 Declaración de Panamá, Undécima Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno, Panamá, 4 y 5 de septiembre de 1998, párr. 19.

370 Declaración de Cartagena, Duodécima Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno, Cartagena, 2000.

371 Decimosexta Cumbre, San José. En: Flacso y Fundación Carolina. Cuadernos de integración en América Latina. Unidad: Grupo de Río, Flacso, San José, 2008, p. 69.

372 Integrado por Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.

373 Se trata de un mecanismo regional de concertación en el campo económico, creado en 1975 en Panamá.

374 sela. “Migraciones y remesas en América Latina y el Caribe: los flujos intrarregionales y las determinantes macroeconómicas. Políticas económicas y sociales en la integración”, Secretaría Permanente, Caracas, mayo 2006. (sp/Di n.o 4-06).

375 Se trata de una fuente de financiamiento para el desarrollo social, económico e institucional que funciona en América Latina y el Caribe. El bid está integrado por la Corporación Interamericana de Inversiones (cii) y el Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin).

376 Por ejemplo, en México se patrocinó un proyecto dirigido a instruir y formar a los candidatos a la migración que han considerado desempeñarse en el sector del turismo.

© Universidad externado de Colombia, 2016

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