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Culture ouvrière – Arbeiterkultur

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Dominique Herbet

IV. Questions d’identité et d’intégration de la classe ouvrière, évolution vers les questions de mémoire et la culture du souvenir

Participation et intégration en France et en Allemagne : quel rôle pour les organisations du mouvement ouvrier ? De l’usine à la ville

Julien Sellier

Texte intégral

  • 1 Stéphane Beaud et Michel Pialoux, Violences urbaines, violence sociale. Genèse des nouvelles classe (...)
  • 2 Dans le cadre de ma thèse, j’ai réalisé deux « enquêtes de terrain », l’une à Lauenburg (Schleswig- (...)
  • 3 Voir l’article de Maryse Tripier, « Les associations, l’entreprise et la vie locale », Revue Europé (...)
  • 4 Milena Doytcheva, Une discrimination positive à la française ? Ethnicité et territoire dans les pol (...)
  • 5 Gérard Noiriel, Le Creuset français, Paris, Seuil, 1988 (2006).

1L’immigration de masse des XIXe et XXe siècles est très largement un phénomène ouvrier tant elle est liée à l’industrialisation des pays européens et aux besoins de main d’œuvre fluctuants des divers secteurs de l’industrie. Il paraît donc légitime de s’intéresser aux relations entre le mouvement ouvrier et l’intégration des immigrés. En France, par exemple, le Parti communiste a beaucoup profité de la présence d’ouvriers italiens, en Lorraine par exemple où il a trouvé ses cadres parmi les Italiens de la seconde génération. Mais les temps ont changé : les vagues d’immigrés se sont succédées, beaucoup vivent dans les pays d’accueil depuis plusieurs générations maintenant, les enfants n’empruntent pas toujours la voie de leur père, les chemins professionnels se diversifient et parallèlement, le monde industriel et ouvrier connaît une grave crise, de même que les organisations politiques et syndicales traditionnelles du combat ouvrier. Le parti communiste en France s’est effondré, les partis socialistes ou sociaux-démocrates, partout en Europe, connaissent une importante crise d’existence ; les syndicats, plus en France qu’ailleurs il est vrai, se trouvent dans une situation difficile, ce qui fait dire par exemple à Stéphane Beaud1 que les ouvriers ont en France disparu de la sphère publique, un phénomène expliquant selon lui notamment la tentation du vote FN dans les milieux ouvriers français et la grande désillusion des ouvriers immigrés et de leurs enfants surtout à l’égard de la gauche de gouvernement et du Parti Socialiste en particulier. Dans ce contexte, on comprend bien que l’intégration des immigrés et de leurs descendants ne peut-être uniquement aujourd’hui le fait des organisations du monde ouvrier, si tant est qu’elle ne l’ait jamais été. D’autant plus que les immigrés et leurs enfants sont en France et en Allemagne plus touchés que la moyenne par le chômage. Et pour l’immense majorité qui travaille, l’activité politique ou syndicale n’est le fait que d’une infime minorité. L’intégration des immigrés ne peut donc relever uniquement du champ du travail et de ses organisations ou de celui de la citoyenneté, même s’il s’agit d’aspects tout à fait fondamentaux. D’autant que depuis quelques décennies les revendications identitaires et/ou religieuses se font plus nombreuses, réorientant ainsi la question de l’intégration dans un contexte marqué par l’approfondissement des démocraties européennes : il faut certainement y voir un effet de l’augmentation de la durée d’installation, les immigrés ne sont alors plus considérés uniquement comme des travailleurs, la pluralité de leurs appartenances est désormais prise en compte. La politique allemande d’intégration développée dans le cadre du plan national d’intégration en 2007 place au centre de ses principes l’activation des immigrés au plan local. Et, en effet, nombreuses sont aujourd’hui les municipalités allemandes à mettre en œuvre des concepts d’intégration et à œuvrer dans le sens d’une mise en réseau des différentes organisations, structures et associations (dirigées par des immigrés ou pas) pour assurer une meilleure intégration de ceux-ci. Pensons par exemple aux femmes des ouvriers turcs de Lauenburg2 dont certaines portent un foulard, et qui à ce titre ont souvent des difficultés à trouver du travail : celles-ci peuvent être concernées par les programmes d’intégration dans le cadre communal, alors qu’une politique d’intégration reposant sur la confiance dans les cadres formels de nos sociétés : la participation au travail, à l’organisation militante au sein de celui-ci ou la citoyenneté (elle n’ont pas toujours la nationalité allemande) ne peuvent guère les atteindre. Il ne faut en effet pas oublier que l’action des syndicats s’arrête bien souvent aux portes des usines3, et que leur action s’inscrit dans une perspective relativement abstraite, qui ne peut guère atteindre tout le monde. Il en va de même pour la participation au sein des partis politiques. La politique des communes allemandes se caractérise au contraire par la modestie de ses programmes : plus le seuil d’entrée est faible, plus ceux-ci seront efficaces. En fait, la question des politiques d’intégration interroge les fondements mêmes des démocraties libérales : l’intégration suivant les principes abstraits de la citoyenneté et du monde du travail est-elle suffisamment efficace ? La France veut le croire, mais elle pratique elle aussi une politique à base locale qui ébranle ses propres principes : il s’agit de la « politique de la ville » qui constitue en réalité une politique de la jeunesse d’une part et une politique d’intégration d’autre part. Milena Doytcheva4 note que la notion de « territoire » agit en France comme un « voile d’ignorance » permettant de cacher ce que l’on ne veut pas voir ou pas nommer. Par conséquent : pas de politique d’intégration en tant que telle au niveau communal en France : on ne déroge pas aux politiques de droit commun, on ne mène pas d’actions spécifiques. Pourtant, dès les années 80, les chercheurs français spécialistes des questions liées à l’immigration notaient la nécessité de trouver de nouvelles formes de « solidarité organique »5 afin de permettre une meilleure intégration des jeunes issus des classes populaires immigrées notamment. Les enjeux sont bien évidemment particulièrement importants en France : les émeutes de novembre 2005 l’ont montré. Il faut donc accorder toute notre attention à la politique d’intégration allemande, car elle repose sur une compréhension de l’intégration comme phénomène à double sens permettant, pour parler comme Norbert Elias, aux « groupes établis » et aux « groupes marginaux » de se rencontrer, de constituer des réseaux, utiles dans la lutte contre la stigmatisation, la réduction des peurs et des antagonismes réciproques.

Les syndicats et la politique d’immigration : protéger le travail des groupes établis ?

  • 6 Par exemple : Hans Dietrich von Loeffelholz, „ Auswirkungen von Zuwanderung auf die ökonomische Ent (...)
  • 7 Dominique Schnapper, La France de l’intégration, Paris, Gallimard, 1991.

2Les syndicats français comme allemands n’ont pas toujours vu d’un bon œil le recours à une main d’œuvre étrangère, partagés qu’ils étaient entre leur souci de défendre le travail des nationaux et leur engagement internationaliste aux côtés des travailleurs exploités par le capital. On souhaite certes défendre les droits des travailleurs immigrés et voir s’améliorer leur situation, mais cette revendication est aussi une façon de protéger les travailleurs nationaux d’une forme de concurrence déloyale. Ainsi, les syndicats allemands ne se rallieront à la politique d’immigration des années 60, très tôt soutenue par le patronat, qu’une fois acquise l’égale rémunération entre travailleurs immigrés et nationaux. Il faut dire que l’immigration est un outil commode dans les mains du patronat : l’immigration permet de mettre un frein aux revendications salariales des travailleurs nationaux. Pourtant, les travaux des économistes6 montrent que généralement l’immigration ne désavantage nullement la population nationale, mais constitue au contraire pour elle un formidable moyen de promotion sociale. Globalement, l’immigration profite donc à tous, même s’il existe un vrai phénomène de concurrence dans les secteurs les plus dévalorisés et les moins qualifiés de l’économie. À l’usine, la situation de concurrence peut être très réelle débouchant sur des situations parfois difficiles pour les travailleurs immigrés. J’ai pu rencontrer un ouvrier marocain aujourd’hui à la retraite, longtemps employé dans une usine de Noyon qui, un temps intéressé par l’activité syndicale, y a vite renoncé eu égard aux préjugés racistes de certains délégués CGT. Outre la question de la concurrence, le phénomène de déstructuration du monde ouvrier en France joue bien évidemment également un rôle important dans cette évolution : en période de crise, l’ambivalence éclate au grand jour. D’autre part, il existe chez certains syndicalistes une forme de ressentiment à l’égard des immigrés notamment maghrébins, accusés de trop faiblement s’engager dans le combat militant et dans les grèves. On retrouve là le vieux préjugé du travailleur migrant = briseur de grève. Gérard Noiriel note tout de même que les phases d’afflux de nouveaux travailleurs immigrés en France coïncident avec un affaiblissement du syndicalisme dans l’Entre-deux-guerres, puis dans les années 60 qui se caractérisent par une perte de puissance de la CGT dominée par les ouvriers qualifiés français. Il est vrai que de nombreux ouvriers originaires du Maghreb ou de Turquie, arrivés en Europe dans les années 60, ont souvent conservé une forme de distance à l’égard de la sociabilité ouvrière. Souvent, en effet, l’installation dans la condition ouvrière, la reprise de l’habitus ouvrier à l’usine, notamment pour éviter des manifestations de rejet, ne s’est pas accompagnée d’une remise en question du « noyau dur »7 de l’identité forgé lors de la prime socialisation dans le pays d’origine. De plus, les travailleurs immigrés craignaient bien souvent d’être les premiers licenciés en cas de grève, et savaient pertinemment que personne ne viendrait les défendre.

L’intégration au monde ouvrier ne résiste pas à la crise : la nécessité de trouver de nouvelles formes de solidarités

  • 8 Ahmed Boubeker, Les Mondes de l’ethnicité. La communauté d’expériences des héritiers de l’immigrati (...)

3Cependant, l’usine a aussi souvent été pour les travailleurs immigrés le lieu d’une socialisation politique comme l’ont montré par exemple les nombreuses grèves menées par les travailleurs immigrés dans les années 70 en France. En Allemagne aussi, les immigrés ont participé à de nombreux mouvements sociaux comme les grèves de l’usine Ford de Cologne dans les années 70 menées par de nombreux Turcs. L’activité syndicale représente pour des personnes ne possédant pas la nationalité des pays d’accueil la seule forme d’engagement possible. Cependant, il faut noter que l’activité syndicale a été ouverte aux travailleurs étrangers relativement tard en France et en Allemagne, ils n’ont en effet pu être élus en tant que délégués syndicaux en France qu’à partir de 1972 ; tandis qu’en Allemagne, ils n’ont pu faire partie du Betriebsrat qu’à partir de cette même date. Les revendications salariales des syndicats ont souvent trouvé un écho favorable chez de nombreux ouvriers immigrés, car cette revendication s’inscrit bien dans la logique du projet migratoire. Mais il ne faut cependant pas sous-estimer les réticences du milieu syndical à l’égard de l’activité revendicatrice des ouvriers immigrés, même si elle peut trouver des échos favorables chez les syndicats soucieux de préserver leur influence. Cette réalité fait dire au sociologue français Ahmed Boubeker8 que les travailleurs immigrés constituaient les « moutons noirs de la classe ouvrière » en France. Ainsi, divers mouvements portés par des associations uniquement composées de travailleurs immigrés montrent que les syndicats n’étaient guère en mesure de fournir une base revendicative assez large pour les ouvriers immigrés. En 1982, par exemple, lors des grandes grèves dans l’industrie automobile de la région parisienne, ce n’est plus au marxisme que se sont référés les travailleurs immigrés mais à l’islam. Gérard Noiriel note, par ailleurs, concernant les immigrés italiens de Lorraine de la première moitié du XXe siècle que ceux-ci s’engageaient dans le militantisme communiste pour se retrouver entre Italiens, et pas tant pour le contenu idéologique de la doctrine communiste. À Halluin dans le Nord, le PCF publiait un journal dans la langue des immigrés belges afin de les mobiliser et utilisait la tradition du carnaval comme instrument de lutte politique. Les aspects de mobilisation de classe et identitaire étaient ainsi liés, même si en France la politisation des identités n’a jamais pris durablement, ce qui ne signifie pas qu’elles disparaissaient du monde privé. L’aspect « identitaire » n’est donc pas quelque chose de nouveau. Il ne faut pas oublier que l’assimilation a en France longtemps été une assimilation quelque peu « forcée » : mieux valait en effet effacer tout signe d’appartenance à une autre culture, si l’on voulait échapper à la xénophobie ouvrière, qui a pu prendre dans des périodes de crise des formes particulièrement virulentes et radicales : chasse aux Belges dans le Nord de la France, chasse aux Italiens dans le Sud à la fin du 19e siècle, par exemple.

  • 9 La société française compte aujourd’hui 6 millions d’ouvriers.
  • 10 Comme le montre l’organisation par certains syndicats de conférences et de débats en 2005 à l’occas (...)
  • 11 En revanche, la situation dans les entreprises de Roissy où travaillent de nombreux intérimaires de (...)

4Aujourd’hui, en France comme en Allemagne, les immigrés sont les premiers touchés par la crise : ils travaillent dans les secteurs industriels les moins qualifiés et donc les plus fragiles. Le phénomène se double en France particulièrement d’une disparition du groupe ouvrier de l’espace public. Stéphane Beaud parle dans son ouvrage consacré aux quartiers de la ville de Montbéliard de « revanche de classe ». Le communisme a été pendant de longues années de l’après-guerre extrêmement dominant, soutenu qu’il était par de très nombreux intellectuels bien introduits dans les médias. L’effondrement du communisme, tenant d’une défense intransigeante et parfois dogmatique du monde ouvrier, provoque alors un retour de bâton et une cécité concernant les conditions de vie des ouvriers de France. Stéphane Beaud note d’ailleurs que ses étudiants de sociologie ou que ses amis lors de dîners en ville sont incapables d’estimer correctement le nombre d’ouvriers français : ils donnent une estimation qui correspond en réalité à seulement 10 % du chiffre réel9. Le phénomène n’est pas aussi massif en Allemagne, mais la différence fondamentale entre la France et l’Allemagne concerne la place faite à la jeunesse, notamment d’origine ouvrière, mais pas seulement. La France connaît un taux de chômage des jeunes particulièrement élevé (environ 20 %) qui atteint souvent près de 50 % dans les quartiers populaires. L’Allemagne connaît beaucoup moins ce phénomène, même s’il existe également de sérieux soucis concernant, par exemple, l’intégration sur le marché du travail des Hauptschüler. À Lauenburg, on ne croise guère de jeunes entre 20 et 30 ans : ils sont très rares dans la ville, ils sont partis étudier, travailler ailleurs. Mais bien évidemment, la question du travail des jeunes n’y est pas absente : on regrette, par exemple, le faible nombre de places d’apprentis dans la ville. À Noyon, on rencontre souvent dans les rues des jeunes munis d’une pochette plastifiée faisant la tournée des agences d’intérim, du Pôle emploi, de la mission locale. De plus, à Noyon, on peut rencontrer des diplômés sans emploi : des personnes de très grande valeur issues de l’immigration ne trouvent pas de travail. Pour nuancer, nombreux sont aussi les jeunes d’origine immigrée à avoir réussi, ayant un diplôme en poche, ils travaillent désormais à Paris : comme professeur d’histoire-géographie, comme responsable commercial chez un opérateur de téléphonie mobile, ou encore au sein d’un cabinet d’audit renommé… Cependant, la difficile entrée sur le marché du travail de nombreux jeunes est l’une des causes fondamentales de la situation parfois tendue dans certains quartiers français, comme l’ont montré les émeutes de novembre 2005. À Noyon, aucune voiture n’a été brûlée en 2005. En effet, l’embauche à l’aéroport de Roissy d’un jeune de Noyon permettant ensuite par le biais de ses recommandations à d’autres jeunes Noyonnais (une cinquantaine au total) de rejoindre l’entreprise a permis d’apaiser les tensions au sein des quartiers. La recommandation est bien souvent indispensable pour franchir les barrières de la discrimination à l’embauche. Les jeunes intérimaires d’origine immigrée sont cependant, comme l’a montré Stéphane Beaud, extrêmement réticents à s’engager dans l’activité syndicale : pour obtenir l’embauche, mieux vaut pour eux ne pas se mêler de syndicalisme d’une part ; et d’autre part, ils n’ont souvent pas les références culturelles nécessaires à l’action syndicale. Or, les syndicats français ont perdu de leur capacité de formation. Il s’agit là d’une différence importante avec l’Allemagne où l’on s’efforce de motiver les jeunes issus de l’immigration à s’engager dans la lutte syndicale. Le volontarisme10 y est plus affiché, un processus d’interkulturelle Öffnung est à l’œuvre. La stratégie allemande connaît un certain succès dans la mesure où les ouvriers d’origine étrangère sont aujourd’hui plus enclins que les autres à s’engager dans la lutte syndicale, mais ils sont toujours sous-représentés en haut de la hiérarchie. Cependant, l’Allemagne présentait jusqu’alors un certain retard : la syndicalisation des immigrés de la première génération semble avoir mieux fonctionné en France, comme le fait remarquer Maryse Tripier, mais la situation semble peut-être s’inverser ou tout du moins s’équilibrer. Mais, il est certainement tout aussi difficile de motiver les jeunes pour l’action syndicale en Allemagne qu’en France : ceux-ci se sentent en effet plus souvent concernés par des logiques « individualistes » que par des mouvements collectifs. On ne retrouve cependant pas le même volontarisme chez les syndicats français, et les problématiques traitées en lien avec l’immigration semblent plus classiques et moins larges. À Noyon11, par exemple, la section syndicale ne compte plus aujourd’hui qu’un seul délégué d’origine maghrébine, alors qu’ils étaient plusieurs auparavant, ceux-ci sont aujourd’hui partis à la retraite.

  • 12 Typologie élaborée par Catherine Withol de Wenden et Rémy Leveau, La beurgeoisie : les trois âges d (...)

5Dans les années 80 déjà, avec la multiplication des associations d’immigrés, Maryse Tripier se demandait dans un article s’il ne fallait pas désormais plutôt s’intéresser à la ville qu’à l’usine. Les années 80 ont vu en France l’émergence d’associations de jeunes de la seconde génération, le mouvement beur, mais dont les espoirs ont vite été déçus : de nombreuses figures beures ont en effet ensuite fait carrière dans des organisations politiques ou associatives nationales, se coupant ainsi du terrain, alors que le discours universaliste basé sur la compréhension française de la citoyenneté ne prend pas à la base. Aujourd’hui l’« activiste immigré » et le « beur civique » ont cédé la place à l’« électeur musulman »12, comme l’analysent Catherine Withol de Wenden et Rémy Leveau. Les principes de la République française sont alors soumis à rude épreuve. C’est désormais l’islam qui se trouve au centre de la problématique de l’intégration, et cela depuis 1989 et l’affaire du foulard de Creil. Il s’agit également d’une période caractérisée par les efforts des pouvoirs publics en vue de la structuration de l’islam de France, efforts qui accompagnent un phénomène de réislamisation des musulmans de France. En Allemagne, la politique d’intégration est très récente, puisque les élites dirigeantes ont longtemps été réticentes à considérer l’Allemagne comme un pays d’immigration. On peut parler d’un véritable tournant des années 2000 orchestré par Gerhard Schröder puis poursuivi par Angela Merkel qui débouche sur le plan national d’intégration de 2007, ainsi que sur plusieurs séances de consultations avec les musulmans d’Allemagne. Si l’Allemagne n’a guère réussi la création de l’équivalent du CFCM, sa politique présente l’avantage d’avoir initié toute une série d’initiatives au plan local. En France, la coupure avec le terrain liée à la forte centralisation apparaît comme un obstacle. Essayons alors de comprendre l’originalité de la politique poursuivie par l’Allemagne au plan local.

La politique d’intégration au plan local

  • 13 Dominique Schnapper, L’Europe des immigrés, Paris, François Bourin, 1994.

6La place occupée par la mosquée dans les deux villes permet de saisir les grandes différences entre les politiques menées à Lauenburg et à Noyon. L’association de la mosquée de Lauenburg est engagée dans un dialogue interreligieux avec l’église protestante et l’église catholique. À Noyon, l’archiprêtre, bien que présent dans la ville depuis plusieurs années, ne saurait de son propre aveu à qui s’adresser pour organiser une rencontre avec les représentants des deux mosquées de la ville. À Lauenburg, l’imam est une personnalité locale, saluée par les Allemands dans la rue. Les mosquées de Noyon sont complètement invisibles : aucun écriteau n’annonce qu’il s’agit de mosquées. Les associations musulmanes de Noyon n’ont pas l’habitude de recevoir des visites extérieures. Pourtant, il existe bien certains contacts, notamment avec le monde politique. Les candidats aux élections municipales sont venus s’entretenir avec les fidèles à la mosquée pendant la campagne ; il existe des contacts réguliers avec le maire actuel qui voudrait que les musulmans de Noyon s’unissent en une seule association. En revanche, ces contacts sont quasiment secrets, en tout cas ils ne sont pas assumés. Pourtant, toute une stratégie d’incitation au vote dans les quartiers populaires a été mise en œuvre et la mosquée a servi de relais dans cette stratégie. Pour nuancer le tableau, disons tout de même qu’il a existé à un moment donné un début de mise en place d’un dialogue interreligieux à Noyon sous l’impulsion d’une personne très cultivée venue prendre la tête du musée Calvin. Cette personne est aujourd’hui décédée et personne n’a repris le flambeau. La mosquée est donc à Lauenburg intégrée dans le réseau des associations locales, ce qui n’est pas le cas à Noyon. La politique allemande est une politique d’activation, reposant sur la société civile où l’aspect local est très fortement valorisé. On parle de Integration vor Ort dans les documents officiels, mais l’expression est aussi reprise par les acteurs locaux. On retrouve à Lauenburg la volonté d’encourager l’auto-organisation des immigrés et de mettre en réseau les différents acteurs. En France, comme l’analyse Dominique Schnapper13, une politique d’intégration institutionnalisée sur la longue durée n’est pas compatible avec le modèle républicain qui interdit de concentrer les efforts d’une politique sur un groupe de population particulier défini par l’origine : d’où l’absence de mesures spécifiques et les réticences à l’égard des associations d’immigrés. D’autre part, la loi de séparation de l’Église et de l’État de 1905 limite les sphères d’intervention des pouvoirs publics, d’où l’absence de projets conduits en partenariat avec la mosquée. Pourtant, les hommes politiques sentent bien la nécessité d’agir dans une direction proche de la politique allemande. L’organisation à Noyon par la mairie et les maisons de quartier des très appréciées « Nuits de l’Orient » en témoigne. Les organisateurs regrettent aujourd’hui l’absence totale lors de cette manifestation d’une participation des habitants via les associations. À Lauenburg, c’est la mosquée qui aurait planifié et organisé un tel événement. À Noyon, cela est impossible dans la mesure où les fonds viennent du contrat de cohésion sociale. Mais d’autres acteurs pourraient intervenir. La politique d’activation allemande s’inscrit dans un mouvement très large. D’autres programmes d’action comme Lokales Kapital für soziale Zwecke, Jugend für Vielfalt ou Stärken vor Ort vont dans la même direction.

7La maison de quartier à Lauenburg vise non seulement les enfants et les jeunes, mais aussi les familles, les parents. C’est aussi un lieu où se rencontrent les différents travailleurs sociaux. La maison de quartier sert ainsi de support à une mise en réseau des différents acteurs locaux, et de nombreux projets subventionnés par les différents programmes en cours s’y déroulent. Les personnels en place sont des personnes qualifiées (elles ont fait des études à l’université), ce sont des travailleurs sociaux, stabilisés. À Noyon, les maisons de quartier sont plutôt des centres pour jeunes, elles sont menées par des animateurs, souvent des jeunes du quartier qui ont ensuite bénéficié d’une formation relativement courte. Mais, leur connaissance du quartier et leur bonne relation avec les jeunes constituent un sérieux atout. Le personnel a cependant longtemps été très instable, voire incompétent donnant lieu à la fermeture de certaines maisons de quartiers pour cause de dégradation. Les maisons de quartiers ont longtemps existé sans projet d’ensemble cohérent orientant l’action des animateurs. On y pratique des activités d’animation assez classique, mais qui présentent tout de même l’avantage d’offrir des activités et un lieu de rencontre aux nombreux jeunes qui « galèrent », ainsi qu’aux enfants et adolescents des quartiers. Longtemps, l’objectif des pouvoirs publics a été relativement simple : occuper les jeunes au sein des maisons de quartier pour qu’ils ne mettent pas les pieds au centre ville. Il faudrait d’ailleurs réfléchir sur le manque institutionnel français concernant la politique de la jeunesse. À Lauenburg, une institution comme le Jugendzentrum n’a rien à voir avec la politique de la ville ou la question des quartiers. Quant au travail des associations au sein des maisons de quartier à Noyon, celles-ci se contentent d’utiliser les salles mises à disposition.

  • 14 Notons aussi que des représentants des publics cibles (par exemple, la mosquée) doivent obligatoire (...)
  • 15 Comme l’analyse fort justement Alain Renault. Citons par exemple : Qu’est ce qu’un peuple libre ? L (...)

8L’analyse de la presse locale à Noyon et à Lauenburg montre de façon particulièrement visible la moindre prise en charge à Noyon des problèmes et défis locaux comme celui de l’intégration par les acteurs de la société civile, et notamment par les associations « françaises ». À Lauenburg, la société civile prend en charge la question de l’intégration : une association culturelle allemande comme Cumulth qui n’a à l’origine rien à voir avec l’immigration peut décider d’organiser des rencontres interculturelles consacrées à la Russie ou à la Turquie avec, à chaque fois, un programme festif : il s’agit d’une illustration du concept en vogue en Allemagne de Bürgerkommune. Il faut peut-être voir dans ces différences la conséquence de la centralisation française, empêchant la prise de conscience de l’allongement des chaînes d’interdépendance au niveau local et ne laissant guère de marges de manœuvre aux acteurs locaux, d’autant que ceux-ci sont bien souvent entravés dans leur action par leur surmoi républicain. On peut penser que la moindre implication des associations à Noyon (qui existent pourtant bien mais comme en catimini, sans la visibilité ni le rôle publics qu’elles ont à Lauenburg et sans occuper l’espace public de la ville) est aussi liée à la jeunesse du contrat de cohésion sociale à Noyon qui n’a pas encore produit tous ses effets. En France, la politique des contrats urbains de cohésion sociale prévoit aussi la possibilité pour les associations d’obtenir des subventions afin de mener certains projets. La dimension participative est constitutive de la politique de la ville depuis les années 80. Pour le moment, aucune association n’a pu cependant profiter de ces dispositifs à Noyon. Mais, globalement, le soutien apporté aux associations d’immigrés reste en France modeste, et les associations religieuses sont exclues de l’attribution de subventions. Il n’y a de ce point de vue pas de « tabous » allemands. D’une façon générale, les acteurs locaux allemands n’hésitent guère à définir des « publics cibles »14 définis par l’origine, le genre… pour leurs actions, à la grande différence de l’approche française basée sur le territoire. Surtout, on peut s’interroger en France sur l’efficacité d’une politique de la ville souhaitant encourager la démocratie participative uniquement sur une partie du territoire, car elle apparaît alors comme une démocratie de substitution pour des catégories de population marginalisées, comme l’analyse Jacques Donzelot. Il s’agit, en revanche à Lauenburg, d’une politique s’inscrivant dans la continuité de la culture politique allemande, tandis que son équivalent français suppose une rupture avec le modèle dominant, une rupture qu’on n’ose cependant guère expliciter, si bien que la « politique de la ville » devient un euphémisme commode permettant de cacher ce que l’on refuse de mettre en œuvre : une politique de la jeunesse, une politique d’intégration, une réforme de l’État social, une redéfinition des rapports entre société civile et État dans le sens du pluralisme15, etc.

9De ce point de vue, le concept allemand d’interkulturelle Öffnung est à la base d’un puissant volontarisme : à Lauenburg, par exemple, la Familienbildungsstätte a formé des femmes immigrées afin qu’elles puissent diriger des cours de parentalité destinés aux différents sous-groupes de la population locale : turc, russe, polonais. Le service politique de la ville de Noyon vient, lui, de créer des « cafés parents » : une série de rencontres sur le thème de la parentalité et l’éducation des enfants organisées dans les maisons de quartiers en partenariat avec certaines associations régionales. Il ne s’agit cependant pas de rencontres régulières, l’opération a plutôt un aspect événementiel et ponctuel. Surtout, nulle trace d’ouverture interculturelle et pas de participation directe des habitants à l’organisation du programme. Pourtant, il existe, par exemple, une forte communauté africaine à Noyon. Or, l’éducation est généralement en Afrique une compétence du groupe et non seulement des parents, ce qui pose parfois problème à certains parents africains récemment arrivés en France. On n’a pas jugé bon à Noyon de consacrer un « café parent » à l’éducation au sein des familles africaines, malgré l’existence à Noyon d’une association de mamans africaines. À Noyon, une politique d’« ouverture interculturelle » rencontrerait en effet beaucoup d’opposition : ainsi, la directrice du Pôle emploi a pris l’initiative à un moment donné d’embaucher un jeune parlant l’arabe au Pôle emploi. Si elle a bien constaté que la présence de ce jeune homme facilitait le travail de ses collaborateurs et rendait les démarches plus faciles pour certains chômeurs d’origine maghrébine, elle s’empresse de répondre à l’une de mes questions concernant l’« ouverture interculturelle » que cela n’a pas lieu d’être, faisant immédiatement référence à l’universalisme français.

  • 16 D’après une étude de l’Union européenne, 52 % des Turcs d’Allemagne estiment qu’ils sont victimes d (...)

10La politique d’activation et d’ouverture interculturelle allemande ne peut cependant pas constituer une alternative à la reconnaissance de droits politiques aux immigrés et à leurs enfants, même s’il peut s’agir d’un complément fort utile, permettant de doter les groupes immigrés de sources de pouvoir, utiles dans la lutte contre la stigmatisation. De plus, cette politique risque de déboucher sur une politique multiculturelle ouvertement différencialiste. En Allemagne, la tentation existe, et les effets de la pratique interculturelle sont loin d’être univoques. Aussi paraît-il absolument nécessaire pour l’Allemagne de mettre en avant ses réussites démocratiques de l’après-guerre comme support de l’identification nationale. La faible identification des immigrés allemands avec la société allemande demeure un vrai problème. Le problème français résulte, lui, du décalage entre le fort sentiment d’identification des immigrés à la société française et le sentiment qu’ils ont qu’on leur dénie cette qualité de Français. Il est d’ailleurs tout à fait remarquable que le ressenti de discrimination soit plus présent dans les entretiens réalisés à Noyon que dans ceux de Lauenburg16. À Noyon, les jeunes de la « ZUP », ont été très surpris que les hommes politiques lors de la campagne électorale viennent non pas s’adresser à eux, mais à leurs parents, effaçant ainsi la forte dévalorisation sociale que connaissent les ouvriers immigrés. Par ailleurs, certains enfants de la seconde génération, aujourd’hui devenus adultes, expliquent avoir très tardivement découvert le centre ville de Noyon, découvrant alors qu’il existait une autre ville dans la ville, soulignant ainsi le manque de connexions entre les différents quartiers de la ville et entre ses différents groupes. Les enfants turcs de Lauenburg, dont la mère porte un voile, peuvent vivre, quant à eux, l’intégration de leurs parents au sein de réseaux de sociabilité (bien que très précaires, très limités) lors des diverses manifestations organisées dans la ville : par exemple, la fête des enfants organisée par une petite communauté religieuse évangélique qui avait invité les enfants du groupe de folklore turc à danser lors de la fête ; les parents de ces enfants, les mamans avec leur foulard, se mélangeant alors aux autres parents sur l’une des places de la ville en plein centre ville, à deux pas de la mairie. À Noyon, cela est aujourd’hui impossible sous cette forme.

Notes

1 Stéphane Beaud et Michel Pialoux, Violences urbaines, violence sociale. Genèse des nouvelles classes dangereuses, Paris, Fayard, 2003.

2 Dans le cadre de ma thèse, j’ai réalisé deux « enquêtes de terrain », l’une à Lauenburg (Schleswig-Holstein) et l’autre à Noyon (Picardie).

3 Voir l’article de Maryse Tripier, « Les associations, l’entreprise et la vie locale », Revue Européenne des Migrations Internationales, Volume 5, n° 1, 1989.

4 Milena Doytcheva, Une discrimination positive à la française ? Ethnicité et territoire dans les politiques de la ville, Paris, La Découverte, 2007.

5 Gérard Noiriel, Le Creuset français, Paris, Seuil, 1988 (2006).

6 Par exemple : Hans Dietrich von Loeffelholz, „ Auswirkungen von Zuwanderung auf die ökonomische Entwicklung von Kommunen“in Frank Gesemann und Roland Roth (Hrsg.), Lokale Integrationspolitik in der Einwanderungsgesellschaft, Wiesbaden, VS Verlag, 2009.

7 Dominique Schnapper, La France de l’intégration, Paris, Gallimard, 1991.

8 Ahmed Boubeker, Les Mondes de l’ethnicité. La communauté d’expériences des héritiers de l’immigration maghrébine, Paris, Balland, 2003.

9 La société française compte aujourd’hui 6 millions d’ouvriers.

10 Comme le montre l’organisation par certains syndicats de conférences et de débats en 2005 à l’occasion des 50 ans de la signature d’un accord de recrutement de travailleurs immigrés avec l’Italie.

11 En revanche, la situation dans les entreprises de Roissy où travaillent de nombreux intérimaires de Noyon est très différente.

12 Typologie élaborée par Catherine Withol de Wenden et Rémy Leveau, La beurgeoisie : les trois âges de la vie associative issue de l’immigration citée dans Jonathan Laurence et Justin Vaïsse, Intégrer l’islam, Paris, Odile Jacob, 2007.

13 Dominique Schnapper, L’Europe des immigrés, Paris, François Bourin, 1994.

14 Notons aussi que des représentants des publics cibles (par exemple, la mosquée) doivent obligatoirement siéger au sein des commissions qui examinent les divers projets présentés et décident – ou pas – de les financer.

15 Comme l’analyse fort justement Alain Renault. Citons par exemple : Qu’est ce qu’un peuple libre ? Libéralisme ou républicanisme, Paris, Grasset, 2005. Pour parler comme Norbert Elias, on peut dire que le républicanisme français qui conduit à rechercher toujours plus d’homogénéité fait office de « überhöhtes Wir-Ideal » en ces temps de crise où la mondialisation entraîne une perte de puissance relative de la France au sein de la configuration mondiale.

16 D’après une étude de l’Union européenne, 52 % des Turcs d’Allemagne estiment qu’ils sont victimes de discrimination dans ce pays contre 88 % des Maghrébins en France. L’Allemagne obtient dans cette étude de meilleurs résultats que les autres grands pays européens.

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