1 Citons à titre d’exemple les Turcs qui, pendant des années, ont constitué une des populations, voire la population la plus importante, de migrants arrivant en Allemagne. Depuis plusieurs années, le mouvement s’est inversé : il y a davantage de départs que d’arrivées. D’après Destatis, pour 26 390 arrivées en 2013, il y a eu 33 644 départs. Il est vrai que la situation économique de la Turquie leur permet de trouver plus facilement un emploi qu’en Allemagne où, pour de multiples raisons, les actifs turcs ont du mal à s’insérer dans le marché du travail.
2 L’afflux n’a pas ralenti en 2015. Destatis indique, pour le premier trimestre 2015, un nombre de 313 000 arrivées, comparé à 249 000 pour le premier trimestre 2014, ce qui correspond à un solde positif de 201 000 comparé à 144 000. Cette augmentation est principalement due à un accroissement du nombre d’arrivées, mais aussi au recul du nombre de départs.
3 L’acronyme GIPS, couramment utilisé en Allemagne pour les pays d’Europe du sud, désigne la Grèce (G), l’Italie (I), le Portugal (P) et l’Espagne (S, comme « Spanien »).
4 D’après l’Institut de recherche IW (Geis 2015), le différentiel de niveau de formation entre les Allemands et les migrants nés en Allemagne reste élevé, bien qu’il tende à se réduire. La proportion de jeunes de 25 à 34 ans sans formation professionnelle aboutie est passée en dix ans, de 2004 à 204, de 36 % à 34 %. Parmi les jeunes Allemands du même groupe d’âge, seuls 15 % ne peuvent se prévaloir d’une formation professionnelle qualifiante.
5 La définition de goulet d’étranglement en matière de marché de l’emploi repose sur les notions de durée et de nombre de candidats. Si, pendant quatre ans, il y a moins de 200 chômeurs pour 100 emplois à pourvoir dans la profession considérée, on parle de goulet d’étranglement durable. Cette relation qui peut surprendre s’explique du fait que les agences pour l’emploi ne connaissent pas la totalité des emplois à pourvoir.
6 Sur les 5,05 millions d’actifs spécialisés qui travaillent dans des professions tendues, un million environ travaille à temps partiel, d’après Destatis, notamment dans le secteur de la santé, où plus de 400 000 travailleurs à temps partiel s’occupent des malades et des personnes âgées. L’exploitation de ce gisement d’activité serait possible, d’autant plus qu’environ 15 % parmi le personnel concerné souhaiteraient augmenter son temps de travail.
7 L’exemple cité dans l’article qui traite de la venue de 18 jeunes Espagnols à Dresde (Raatz 2014) montre que la bonne volonté des acteurs impliqués facilite considérablement l’intégration des jeunes apprentis. La jeune Espagnole Aurora qui effectue son stage dans une boulangerie, en attendant le début de son apprentissage, porte un petit badge sur lequel est marqué « Ich komme aus Spanien und lerne hier » (Je suis originaire d’Espagne et je suis apprentie ici), afin de solliciter la compréhension de la clientèle.
8 Le 6 et 11 novembre 2014, plusieurs simplifications de l’accès au marché de l’emploi sont entrées en vigueur pour les demandeurs d’asile bénéficiant d’une autorisation de séjour, mais aussi pour les personnes sans autorisation, mais dont le séjour en Allemagne est toléré. Le délai d’attente du permis de travail se réduit pour les deux groupes de neuf mois ou douze mois respectivement aux trois premiers mois de leur séjour au pays. Le calcul du délai d’attente tient compte de la totalité de la durée du séjour de l’étranger en Allemagne, sans tenir compte de son statut antérieur (§ 32 alinéa 1 Beschäftigungsverordnung), ce qui signifie qu’ils peuvent chercher un emploi très rapidement après leur arrivée en Allemagne.
9 Au printemps 2013, Ursula von der Leyen, la ministre du Travail de l’époque, a signé un contrat avec le gouvernement de Madrid, dans lequel Berlin s’engageait à accueillir et à former chaque année 5 000 jeunes chômeurs espagnols. Un premier pas, avant l’implémentation du programme européen MobiPro-EU en faveur de l’emploi des jeunes Européens. Sil est vrai que l’Espagne se débattait à l’époque avec une sévère récession et un taux de chômage des jeunes qui dépassait les 50 %, cette signature avait valeur de symbole, soulignant la proximité culturelle entre les deux pays.
10 Les Länder de l’est qui souffrent plus encore que l’ouest de la pénurie de main-d’œuvre, notamment d’apprentis – le nombre d’élèves dans les écoles secondaires s’étant réduit de moitié en dix ans –, tentent d’attirer chez eux de jeunes Polonais et Tchèques. Mais les premiers font montre d’un tropisme anglo-saxon prononcé et la rémunération en République tchèque est déjà telle que les jeunes n’émigrent plus guère.
11 À titre d’exemple, citons le site « Make it in Germany », créé conjointement par le ministère de l’Économie, celui du Travail et l’Agence fédérale du travail. Il propose des informations concrètes en allemand, anglais, espagnol et français.
12 L’appellation complète de ce programme européen est « Förderung der beruflichen Mobilität von ausbildungsinteressierten Jugendlichen aus Europa ».
13 Afin de combattre la crainte d’un débauchage massif des jeunes en provenance des pays du sud de l’Europe, les milieux gouvernementaux présentent cette offre comme une « win-win situation » : les jeunes étrangers reçoivent une formation duale en Allemagne. S’ils restent au pays, c’est l’Allemagne qui gagne, si les jeunes repartent chez eux, c’est le pays d’origine qui gagne, puisqu’ils reviennent avec leurs nouvelles compétences.
14 Les détails qui suivent sont ceux du programme tel qu’il est appliqué aujourd’hui. Il fut remanié après la rupture provisoire du recrutement au printemps 2014. La différence la plus importante porte sur le choix des candidats. Ne sont plus acceptés que ceux qui visent une formation professionnelle duale. Par ailleurs, la demande de financement est désormais formulée par le porteur de projet et non plus par le candidat lui-même.
15 La rémunération versée aux participants augmente de 130 euros par mois pour chaque enfant dont ils ont la charge pendant leur séjour en Allemagne (Bundesministerium für Arbeit und Soziales, 24.7.2014).
16 La plupart des documents qui accompagnaient les dossiers devaient être traduits en allemand par les services des ZAV, ce qui contribuait à allonger les délais et participait à la confusion.
17 L’association patronale de l’industrie métallurgique et électrique de Bavière (baume vdm) et l’union de l’économie bavaroise (vbw), qui recrutent des jeunes apprentis espagnols, roumains et bulgares depuis 2011 dans leur région où le marché de l’emploi est très tendu, pratiquent avec succès la fonction de « parrain » pour encadrer les jeunes étrangers.
18 Un exemple de l’agence pour l’emploi de Ratisbonne : les 15 apprentis venus d’Espagne et de Hongrie qui terminent actuellement leur première année d’apprentissage dans les hôtels et les restaurants de Ratisbonne ont le même problème : leurs capacités linguistiques ne se sont pas développées de manière à leur permettre de terminer leur formation avec succès. Le bilan du « speed-dating » quelques mois auparavant est tout aussi décevant : sur les 29 candidats – 27 venus d’Espagne et 2 de Hongrie – qui avaient obtenu un stage dans une des 11 entreprises participantes, seuls 24 se sont décidés pour une formation duale. Et sur ces 24, il y en a 9 qui ont abandonné (Tanja Rexhepaj : Azubis aus dem Ausland stoßen an Grenzen, Mittelbayrische Zeitung, 14.7.2015).
19 Il s’agit de huit formations (homme/femme) : spécialiste hôtelier, spécialiste restaurateur, cuisinier, employé dans le commerce de gros et de détail, aide-soignant aux personnes âgées, mécatronicien, électronicien et mécanicien de production. Les formations dans le domaine du commerce proposées aux jeunes Européens ont été ajoutées à la liste en 2016 (http://www.bbw-gruppe.de/ueber-uns/projekte/mobipro-eu.html).
20 La nouvelle campagne d’information de 2016 en direction des jeunes Croates, rédigée en anglais, a tiré les leçons des problèmes antérieurs et précise clairement le déroulé des opérations : du 25.1.2016 au 1.7.2016, cours de langue allemande online & live à Zagreb, afin de parvenir de zéro au niveau B1. Le 3-4.7.2016, stage de 6 semaines dans le métier choisi, accompagné de cours de langue. Le 1.9.2016, début de la formation duale en Allemagne, à Ravensburg, Freudenstadt et la région de l’Allgäu. Durée de la formation professionnelle : 3 ans. À la fin de la formation, les candidats seront employables dans toute l’Europe (http://www.mobipro-eu.com/).
21 Le projet « Incharge » est une initiative créée au printemps 2015 destinée à combattre le chômage des jeunes Européens dans leur pays d’origine. Soutenue par la ministre du Travail Andrea Nahles et par 25 entreprises et personnalités allemandes notables, elle vise à réfléchir aux meilleurs moyens d’éviter à l’avenir le chômage de masse des jeunes en Europe. La première manifestation a eu lieu le 30 juin 2015 à Zaragoza en Espagne. Plus de 20 firmes allemandes et espagnoles, en coopération avec l’Agence espagnole du travail, ont organisé un « Coaching day » pour renseigner et orienter 420 jeunes (sur 800 candidats) sans emploi. L’écho auprès des jeunes fut très positif (92 % d’approbation). Après l’Espagne, elles visent le Portugal. En l’espace d’un an, les initiateurs espèrent accroître le nombre de soutiens pour atteindre la centaine, dont chacun est censé proposer cent stages ou emplois (Mot d’ordre : « hundert mal hundert »). Il ne s’agit pas de véritables emplois ou de formations, ce qui paraîtrait irréaliste à tous les participants. Ce qu’ils souhaitent proposer toutefois, ce sont « motivation, orientation, qualification », ainsi que, aussi en coopération avec des firmes locales, des stages, de l’entraînement, voire de « vrais jobs », une affirmation qui montre que ce sont surtout les entreprises allemandes implantées en Espagne qui auront la charge de les conseiller et les orienter ; leur fournir un emploi stable semble être plutôt l’exception actuellement. Ce type de projet pour la Grèce n’est pas encore prévu, d’après le porteur de projet Joachim Koschnicke. (www.in-charge.de).
