Version classiqueVersion mobile

Espaces de pouvoir, espaces d’autonomie en Allemagne

 | 
Hélène Miard-Delacroix
, 
Guillaume Garner
, 
Béatrice von Hirschhausen

Les niveaux de la pratique démocratique : entre participation locale et construction européenne

Intégration sociale, prévention de la violence et participation des habitants : Politique de la ville en France et Soziale Stadt en Allemagne

Maurice Blanc

Texte intégral

  • 1 La violence est qualifiée de juvénile en Allemagne, mais d’urbaine en France et d’ethnique au Royau (...)
  • 2 Calla Cécile, Le Monde, 16.3.2007.

1Les émeutes de novembre 2005 ont été suivies attentivement outre-Rhin. Au-delà des images présentées à la télévision, montrant une France à feu et à sang, une inquiétude est perceptible dans les milieux allemands de l’aménagement urbain (élus locaux, urbanistes, travailleurs sociaux dans les quartiers, etc.) : de telles violences pourraient-elles se produire en Allemagne aussi1 ? La comparaison avec la France a été faite spontanément quand il y a eu des violences, pourtant de moindre ampleur, dans le quartier de Neukölln à Berlin2.

  • 3 « Pas de métro, pas de boulot, uniquement le dodo ». Häussermann Hartmut, « Nicht pendeln, nicht ma (...)
  • 4 Ensembles de logements collectifs construits industriellement.
  • 5 Keller Carsten, Leben im Plattenbau. Zur Dynamik sozialer Ausgrenzung, Francfort-sur-le-Main, Campu (...)
  • 6 Häussermann H, « Nicht pendeln, nicht malochen… », op. cit., p.1 (traduction de l’auteur).

2Sous le titre ironique : „Nicht pendeln, nicht malochen, nur noch pennen“, Hartmut Häussermann, directeur du Centre de recherche sur les métropoles à l’Université Humboldt de Berlin, a fait, « à chaud », une analyse fine des points communs et des différences entre la France et l’Allemagne3. L’Allemagne a peu de logements sociaux dans des grands ensembles de banlieue, à l’exception des nouveaux Länder qui, avec les Plattenbausiedlungen4, ont voulu rivaliser avec l’Occident sur le terrain de la modernité architecturale et des « machines à habiter », selon l’expression de Le Corbusier. Aujourd’hui, les jeunes diplômés quittent les nouveaux Länder, pour fuir le chômage ; dans les Plattenbausiedlungen, les anciens habitants qui sont restés vieillissent et une population très précaire s’installe5. Dans le reste de l’Allemagne, les pauvres sont davantage dans les vieux quartiers du centre. « Alors qu’en France marginalité sociale et marginalité spatiale sont étroitement liées, cette constellation n’est pas la règle en Allemagne »6.

  • 7 Taffin Claude, « L’accession à tout prix » in : Economie et Statistique, no162, 1987.
  • 8 Chamboredon Jean-Claude, Lemaire Madeleine, « Proximité spatiale et distance sociale. Les grands en (...)

3Mais cette différence s’atténue. Les deux pays encouragent l’accession à la propriété. En France, les classes moyennes quittent les grands ensembles pour s’installer dans des lotissements de maisons individuelles7. Seuls les plus pauvres restent, ou emménagent, dans les grands ensembles : ce sont des locataires « captifs » qui n’ont pas le choix. Conçus comme des outils d’intégration sociale, les grands ensembles sont devenus des lieux de relégation et de stigmatisation8.

  • 9 La définition allemande du logement social se rapproche de celle du logement conventionné en France (...)
  • 10 Häussermann H, « Nicht pendeln, nicht malochen… », op. cit., p.3.
  • 11 Du nom de l’ancien chef du personnel de Volkswagen, appelé comme expert par le gouvernement Schröde (...)
  • 12 Häussermann Hartmut, Kronauer Martin, Siebel Walter (dir.), An den Rändern der Städte, Francfort-su (...)

4« En Allemagne fédérale, il y avait en 1980 environ quatre millions de logements sociaux9 et un million de chômeurs. En 2005, il n’y a plus qu’un million de logements sociaux, mais quatre millions de chômeurs »10. Avec la réforme appelée Hartz IV11, ces chômeurs de longue durée vont se retrouver en fin de droits et ils ne pourront ni rembourser leurs emprunts, ni payer un loyer. S’ils se retrouvent massivement à la rue, il n’est pas exclu que des violences (qui ne seront pas seulement juvéniles) se produisent bientôt dans les quartiers marginalisés et stigmatisés, au centre ou à la périphérie des villes allemandes12. Il est par conséquent intéressant de comparer les politiques de prévention de la violence en France et en Allemagne.

5La prévention de la violence, en particulier de la violence des jeunes, peut être entendue dans un sens étroit : empêcher l’apparition d’actes violents. On peut s’y prendre de plusieurs manières : renforcer la présence de la police et la faire intervenir de façon musclée, dans un but dissuasif ; ou bien, l’oisiveté étant considérée comme la mère de tous les vices, proposer aux jeunes en difficulté des activités et des sorties qui les occupent, pour les remettre dans le droit chemin. C’est l’objectif du programme Ville, Vie, Vacances, que la presse avait baptisé « opération anti-été chaud » lors de sa création en 1982, en référence à « l’été chaud des Minguettes », dans la banlieue lyonnaise, l’année précédente (voir ci-dessous). Qu’elle manie la carotte ou le bâton, ou les deux, cette approche vise à faire disparaître les symptômes. L’ambition des politiques de réhabilitation des quartiers (dits « sensibles » en France et « défavorisés » en Allemagne), respectivement la politique de la ville et Soziale Stadt, est de traiter les causes profondes de la violence.

1. La politique de la ville à la française

6Il faut faire une distinction sémantique subtile entre « la politique de la Ville de Strasbourg » (par exemple) et « la politique de la ville à Strasbourg ». Dans le premier cas, il s’agit bien de la politique de la municipalité. Dans le second, on parle de la politique mise en place à partir de 1977 en faveur des quartiers « en difficulté », le plus souvent à la périphérie, qu’ils appartiennent à la ville centre ou aux communes de banlieue. Ce n’est donc pas une politique municipale mais une coproduction entre la Ville et l’État, dans une première approximation.

7Pour être plus précis, la municipalité, la communauté urbaine et le conseil général (l’assemblée du département) sont concernés au niveau local. L’Etat central est l’acteur principal et de nombreux ministères sont impliqués à travers leurs représentants locaux : la préfecture, pour le maintien de l’ordre et la coordination des actions de l’État, les directions départementales de l’Equipement (pour l’action sur le logement et les infrastructures), du Travail (contre le chômage), de la Jeunesse et des Sports, etc. Enfin, la « société civile » est aussi concernée, que l’on entende par là le secteur marchand qui développe des services dans le quartier et crée des emplois, ou les associations à but non lucratif qui développent la solidarité et tissent du lien social. Mais, malgré la rhétorique de la participation des habitants, la société civile est peu présente au niveau de la prise de décision.

Politique de la ville et réhabilitation des grands ensembles de logements sociaux

8Historiquement, la politique de la ville a débuté à la fin des années 1970, comme intervention sur une forme urbaine spécifique : les grands ensembles à la périphérie des agglomérations. Ces grands ensembles, constitués principalement de logements sociaux, ont été construits massivement dans les années 1960. Recherchés au début, en raison de la crise du logement, ils se sont très rapidement dégradés. Dans les années 1970, certains d’entre eux n’hébergent plus qu’une population stigmatisée, concentrée dans le logement social dévalorisé.

9La politique de la ville vise à enrayer cette « spirale de la dégradation ». Il s’agit bien d’une politique en faveur de « quartiers en crise » (nom d’un ancien programme européen). Mais cela va au-delà d’une politique de quartier. La politique de la ville est « multiscalaire », ce qui veut dire qu’il faut coordonner des acteurs qui interviennent à différents niveaux : le quartier, la commune, la communauté urbaine, le Département, l’État, etc. Malgré ses ambiguïtés, l’expression de politique de la ville prend tout son sens si l’on adopte une perspective holistique, au sens médical du terme : « quand un quartier est ‘malade’, c’est toute la ville qu’il faut ‘soigner’ ».

La politique de la ville : continuités et ruptures

10Au début des années 1970, les opérations de « rénovation-destruction » des centres urbains et la construction de nouveaux grands ensembles sont arrêtées. En 1977, en liaison avec la réforme du financement du logement et la création de l’aide personnalisée au logement (APL), deux programmes distincts sont lancés : Les opérations programmées d’amélioration de l’habitat dans les quartiers anciens dégradés du centre-ville et Habitat et vie sociale (HVS) pour les grands ensembles de logements sociaux à la périphérie. La « rénovation douce » allemande (voir plus bas) sert de référence intellectuelle aux concepteurs français, mais son influence réelle est faible.

  • 13 Faure Sylvia, « De quelques effets sociaux des démolitions d’immeubles » in : Espaces et Sociétés, (...)

11Les priorités du programme HVS correspondent bien à son intitulé : améliorer l’habitat, avec des mesures d’accompagnement social. La réhabilitation entraîne une hausse des loyers, mais les locataires qui ne peuvent la supporter ont droit à l’APL. Sur le papier, personne n’est contraint de quitter le quartier pour des raisons financières. La participation des habitants à l’élaboration du programme est mise en avant comme condition essentielle du succès de l’opération. Dans la pratique, si l’on prétend améliorer les conditions de vie au profit des habitants du quartier, une fraction d’entre eux est discrètement éloignée13 et les décisions continuent à se prendre au-dessus d’eux (top-down).

  • 14 Dubedout Hubert, Ensemble, refaire la ville, Paris, Documentation française, 1983, p. 34-40.

12Le nouveau gouvernement socialiste donne une impulsion forte en 1981. À peine installé, il est mis au pied du mur par les troubles que les média ont appelés « l’été chaud des Minguettes », un grand ensemble de la banlieue de Lyon. Il décide de mettre en œuvre un programme plus ambitieux : le Développement social des quartiers (DSQ). La modernisation de l’habitat, le financement par l’APL et l’animation du quartier sont maintenus. Mais de nouveaux objectifs sont annoncés comme prioritaires : la lutte contre le chômage dans le quartier et le développement local « endogène », c’est-à-dire par les habitants du quartier eux-mêmes, ce que l’on a appelé à l’époque « la présence active des habitants »14.

  • 15 Lorrain Dominique, « La dérive des instruments » in : Revue française de science politique, no 56, (...)

13Même si des expériences innovantes (les « régies de quartier » par exemple) ont permis de faciliter l’accès à l’emploi en confiant à des chômeurs des tâches utiles à la vie du quartier, les résultats d’ensemble sont limités et décevants. Avec le recul, il est facile de voir que, même s’ils se mobilisent, les habitants d’une « cité-dortoir » ne peuvent pas tout faire. En particulier, ils peuvent difficilement lutter contre le chômage dans leur quartier. Un développement de quartier purement endogène est une illusion et un transfert indu des responsabilités, de l’État vers les habitants les plus démunis de capital culturel et financier. Le DSQ considère aussi le quartier comme un niveau d’intervention pertinent ; ceci produit des effets pervers : le DSQ renforce l’isolement et la relégation des quartiers concernés15.

  • 16 Délégation interministérielle à la Ville : www.ville.gouv.fr.

14Les étapes suivantes se ressemblent beaucoup : en 1988, le Développement social urbain, avec la création de la délégation interministérielle à la ville (DIV)16, chargée de le mettre en œuvre, et le Contrat de ville en 1994 et en 2000. La rhétorique est la même à chaque fois, ce qui montre bien que les intentions ne sont guère suivies d’effets. La réhabilitation du quartier ne peut se concevoir et être mise en œuvre uniquement au niveau du quartier lui-même. L’agglomération intercommunale devient l’échelle d’intervention pertinente. L’intervention sociale est la première des priorités, avant l’amélioration du bâti. L’analyse des résultats obtenus montre peu de changements concrets : la transformation du bâti continue à drainer l’essentiel des crédits. L’hymne à la cohérence, à la globalité et à la transversalité reste sans effets. Les pratiques sont contradictoires avec les objectifs énoncés : à l’intérieur du Contrat de ville intercommunal, on crée en parallèle un Grand projet de ville ou une Zone franche urbaine sur un quartier, avec des crédits spécifiquement affectés et sans grande concertation entre les acteurs de ces dispositifs.

  • 17 Faure S., « De quelques effets sociaux… », op. cit. ; Baudin Gérard, Genestier Philippe, « Faut-il (...)
  • 18 Blanc M., « La politique de la ville.. », op. cit.

15La « rénovation urbaine », au sens de destruction et reconstruction d’immeubles, a été remise à l’ordre du jour au début des années 2000, avec la création de l’Agence nationale pour la rénovation urbaine (ANRU) qui a annoncé l’objectif de détruire 200 000 logements sociaux en cinq ans. Cette politique a des effets désastreux pour les habitants « attachés » à leur quartier, au double sens du terme17. Les contrats de ville sont venus à terme en 2006 et ils sont remplacés en 2007 par des Contrats urbains de cohésion sociale (CUCS). Ils sont coordonnés par une nouvelle agence, l’Agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des chances (ACSé). On est de nouveau dans une logique de multiplication des opérateurs, l’un chargé des grands travaux, l’autre du volet social. Malgré la rhétorique sur la nécessité d’une approche globale et transversale, c’est de mauvais augure pour la coordination des interventions18.

La traduction de « politique de la ville »

16Cette anecdote est significative des malentendus interculturels qui sont fréquents dans la comparaison internationale. Au début des années 1990, j’ai fait partie du conseil scientifique d’un colloque franco-allemand sur la politique de la ville. Il était organisé par un nouvel organisme, l’Euro-Institut, centre de formation et de ressources pour les acteurs de la coopération transfrontalière, basé symboliquement à Kehl, une commune allemande qui appartient à l’agglomération de Strasbourg, sur la rive droite du Rhin.

17Ce conseil a consacré deux séances au choix du titre du colloque et à la traduction allemande de « politique de la ville ». Gemeinwesen Arbeit (travail social communautaire) est apparu comme la moins mauvaise des traductions, pour faire comprendre aux Allemands de quoi parlent les Français quand ils disent « politique de la ville ». Les choses ont évolué et il existe depuis 1999 un programme appelé Soziale Stadt (ville sociale). Mais, dans le choix des termes, la différence d’approche reste flagrante : côté allemand, la priorité au « social » est clairement affirmée, côté français, la priorité à la « ville », dans son sens spatial.

18Ce colloque a failli être annulé après un incident diplomatique. La correspondante régionale de la délégation interministérielle à la ville (DIV) annonce le soutien complet de la DIV à cette initiative. Aussi, le délégué interministériel à la ville en personne est prêt à se déplacer de Paris à Kehl pour l’ouverture du colloque. Mais il faut alors que son homologue dans le gouvernement allemand soit aussi présent, est-ce possible ? Les Allemands font répéter la question car ils ont du mal à comprendre, puis ils expriment leur embarras : en Allemagne, la politique en faveur des quartiers défavorisés n’est pas une compétence du gouvernement fédéral mais des Länder. Il n’y a aucun équivalent au DIV et à la DIV. Ils proposent donc de solliciter le ministre-président du Land de Bade-Wurtemberg. La représentante de la DIV oppose un refus catégorique : le DIV est de niveau national, il est hors de question qu’il soit en face de quelqu’un d’un niveau inférieur ! Sinon, la DIV retirerait son soutien (financier notamment) à ce colloque.

19Ce colloque a finalement été sauvé par un compromis, après de longues tractations permettant à chacun de sauver la face. Les ministres-présidents des Länder ont une conférence nationale. Le ministre-président du Land de Bade-Wurtemberg pourrait inaugurer le colloque en étant mandaté par ses collègues pour parler au nom de l’ensemble des Länder. À la dernière minute, prétextant des obligations urgentes et imprévues, le délégué interministériel n’est pas venu à Kehl, provoquant un vif mécontentement côté allemand.

2. En Allemagne, de la « rénovation douce » à Soziale Stadt

20À la différence de la France, l’acte fondateur ne vient pas de l’État central. Les communes et les Länder ont pris des initiatives dès le début des années 1970. Le gouvernement fédéral vient ensuite les amplifier et les renforcer.

Les années 1970 et 1980 en Allemagne

21Avant la France, dès les années 1950, l’Allemagne a lancé un programme de « rénovation bulldozer ». À Berlin, le quartier de Kreuzberg a été partiellement rasé pour faire la place à une autoroute urbaine pénétrant jusqu’au centre de la ville. Ce projet pharaonique a été heureusement interrompu par la forte mobilisation des habitants et… la construction du Mur, en 1961. Une nouvelle politique de « rénovation douce » (Behutsame Stadterneuerung) s’est mise en place dans les années 1970. Elle a culminé avec l’Exposition internationale d’architecture (Internationale Bauaustellung, IBA) à Kreuzberg, qui a attiré architectes, urbanistes et sociologues étrangers, à la recherche d’alternatives.

  • 19 Marié Michel, Les Terres et les mots, Paris, Klincksieck, 1989, p. 54.
  • 20 Blanc M., « Du logement insalubre… », op. cit.

22Kreuzberg est un vieux quartier central qui a été, paradoxalement, protégé de la spéculation immobilière par le Mur. Les deux principes de base sont le respect des habitants et celui des immeubles. On met en valeur l’existant au lieu de le détruire. On passe de « l’aménagement au ménagement des territoires »19 ou, en utilisant une métaphore médicale, on abandonne la chirurgie au profit de l’homéopathie. De plus, si les pouvoirs publics interviennent financièrement, ce n’est pas pour enrichir des propriétaires privés, mais pour équilibrer la relation et donner plus de pouvoir aux locataires (ce que l’on appellera plus tard empowerment). Les instruments privilégiés sont la démocratie locale, en faisant remonter les besoins des habitants (bottom up) ; les réseaux d’entraide (Selbsthilfe) pour réduire le coût des travaux et permettre une appropriation des projets ; l’information et le conseil aux locataires et l’aide à leur organisation collective (Mieterberatung) ; enfin, une planification sociale (Sozialplanung), complémentaire de la planification urbaine et soucieuse de répondre aux besoins de chaque habitant avec des mesures personnalisées20.

Les années 1990 en Allemagne

  • 21 Keller C : , Leben im Plattenbau…, op. cit. ; Keller C., « La population des grands ensembles de l’ (...)

23Elles sont bien entendu marquées par la chute du Mur de Berlin qui a des conséquences importantes. Dans les nouveaux Länder, la dégradation des Plattenbausiedlungen devient préoccupante. On y trouve des chômeurs âgés et des travailleurs précaires, qualifiés « d’asociaux » par le régime communiste21. Les questions juridiques sur le transfert de propriété freinent les projets de réhabilitation, la dégradation s’accentue et le nombre de logements vides s’accroît.

  • 22 www.stadtumbau.com

24Les Aussiedler arrivent massivement en Allemagne. Ce sont des « rapatriés » d’origine allemande (souvent lointaine), venant principalement de Russie, de la Communauté des États indépendants ou des ex-démocraties populaires. Avant la chute du Mur de Berlin, ils étaient peu nombreux à réussir à traverser le rideau de fer et ils étaient bien accueillis ; ce n’est plus le cas aujourd’hui. Même s’ils bénéficient de la nationalité allemande dès leur installation (à la différence des Turcs par exemple), ils sont victimes de discriminations et leur intégration est difficile. Ils se retrouvent dans les logements sociaux dégradés, en particulier dans les Plattenbausiedlungen des nouveaux Länder. En 2000, un programme spécifique, Stadtumbau-Ost (reconversion urbaine de l’Est) a été engagé : c’est un programme qui prévoit la destruction et la reconstruction de 350 000 logements22.

  • 23 Gatzweiler Hans-Peter, « Les enjeux de l’aménagement et de l’urbanisme dans l’Allemagne réunifiée » (...)
  • 24 Siebel Walter, « L’IBA ou l’exposition internationale d’architecture d’Emscher Park » in : Espaces (...)

25À la même époque, toute l’Allemagne connaît la crise des industries traditionnelles, entraînant des politiques de reconversion, en particulier dans la Ruhr23. Le Land de Rhénanie du Nord-Westphalie, qui inclut la Ruhr, met en place, avec des financements européens, une ambitieuse exposition internationale, l’IBA Emscher Park24. Elle préfigure le développement durable urbain et postindustriel, avec une politique qui repose sur quatre « piliers » : le spatial, le social, l’environnement et la démocratie. Toute une génération d’architectes a pu donner libre cours à sa créativité dans les friches industrielles pour transformer les usines désaffectées en d’immenses salles de concert, de spectacles ou de sport. Ils créent aussi des maisons écologiques, à faible consommation d’énergie, en concertation avec les futurs habitants pour tenir compte de leurs modes de vie.

26La Rhénanie du Nord-Westphalie a aussi lancé des expériences de revitalisation des quartiers ouvriers (et souvent turcs en même temps) dans les villes industrielles sinistrées comme Duisbourg, Essen, etc. S’il y a des améliorations apportées au logement, en particulier pour les personnes âgées qui ont besoin d’aménagements adaptés pour ne pas être contraintes à un déménagement, le volet social est présenté comme prioritaire. Il inclut des emplois aidés pour sortir du chômage, mais aussi le soutien à un éventail très large d’initiatives locales visant à renforcer le lien social, pour prévenir les dégâts « collatéraux » du chômage : alcoolisme, divorce, dépression, voire suicide. D’un lieu à l’autre, les projets retenus varient beaucoup.

Soziale Stadt : Principes et influences

  • 25 L’intitulé complet du programme est : Bund-Länder Programm „Förderung von Stadtteilen mit besondere (...)
  • 26 Les communes allemandes sont plus importantes que les communes françaises. Suite à des fusions de c (...)
  • 27 En France, on est passé de 50 quartiers en 1977 à 2213 en 2007 (La Lettre de la DIV, 2007, no115, p (...)
  • 28 IfS (Institut für Stadtforschung und Strukturpolitik GmbH), Zwischen Evaluierung des Bund-Länder Pr (...)
  • 29 IfS, Zwischen Evaluierung des Bund-Länder Programms, op. cit., p. 27.

27Le gouvernement fédéral allemand a créé en 1999 le programme Soziale Stadt25 pour intervenir aussi bien dans les Plattenbausiedlungen dégradées de l’ex-République démocratique allemande que dans les quartiers populaires en difficulté de toute l’Allemagne. Déjà, dans l’intitulé du programme, la priorité donnée au social est fortement affirmée. Le travail social communautaire (Gemeinwesenarbeit) tient une grande place. Au démarrage, Soziale Stadt concernait 164 quartiers dans 125 communes26 ; le nombre de quartiers a doublé en 2003, passant à 335 (dans 237 communes) en 200327 ; mais les crédits fédéraux n’ont augmenté que de 60 %28. Ce programme n’est réservé ni aux grandes villes, ni aux grands ensembles : les villes moyennes sont nombreuses et le plus petit quartier concerné ne compte que 51 habitants29.

  • 30 Dabinett Gordon, « Les partenariats et la transformation de l’État en Grande-Bretagne » in : Bernar (...)

28Ce programme s’inspire des expériences des pays voisins, en particulier de la Grande-Bretagne pour la régénération économique : le programme des conservateurs, City Challenge en 1991 et celui du « New Labour », New Deal for Communities en 200230 ; il s’inspire aussi du volet social de la politique de la ville. Le gouvernement fédéral et l’Union européenne (lorsqu’il s’agit de territoires éligibles aux fonds structurels ou au programme d’initiative communautaire URBAN) participent au financement et, par conséquent, à la sélection des projets ainsi qu’à leur pilotage. Par contre, le Land et la commune sont les maîtres d’œuvre. Les Allemands ont du mal à comprendre le rôle du sous-préfet à la Ville ou du directeur départemental de l’Equipement, sans équivalent chez eux.

  • 31 IfS, Zwischen Evaluierung des Bund-Länder Programms, op. cit. ; Walther Uwe-Jens (dir.), Soziale S (...)

29La responsabilisation des autorités locales facilite la souplesse et la prise en compte de spécificités locales. Pourtant, des évaluations récentes pointent un dysfonctionnement majeur, les cloisonnements entre services municipaux et, en particulier, entre services sociaux et services de l’urbanisme31. Même au sein d’une municipalité, il y a des rivalités entre services pour assurer le pilotage du projet. De plus, des professionnels avec des cultures différentes ont du mal à se comprendre et à s’accorder sur des objectifs communs. La proximité ne suffit pas pour surmonter les obstacles à la coopération et au partenariat.

30Le travail social communautaire vise à stimuler la mobilisation des habitants (Aktivierung). Il est habituellement confié à une petite équipe appelée Quartiermanagement. En règle générale, c’est une association indépendante de la municipalité et du maître d’ouvrage (Sanierungsträger). Certains « managers » de quartier sont des militants qui se sont professionnalisés ; ils sont souvent d’origine étrangère (Turcs notamment) ; ils peuvent aussi venir du travail social.

3. Points communs et différences

  • 32 En droit, un compromis vaut engagement : les parties qui signent un compromis de vente ont les main (...)
  • 33 Les relations entre l’État et les sociologues qui le critiquent sont faites de « complicité querell (...)

31Pour comparer la France et l’Allemagne, il faut sortir des clichés, comme celui de la culture allemande du consensus qui est souvent mal comprise en France : elle pousse certes à rechercher le compromis acceptable de part et d’autre, mais après une phase préalable de confrontation et d’expression forte des désaccords. Inversement, la France est souvent critiquée pour sa culture du conflit, dans laquelle le compromis serait vite suspecté d’être une compromission32 ; la confrontation y serait globale et frontale, aboutissant à des conflits brouillés car les enjeux n’ont pas été explicités. La réalité est plus complexe : l’Allemagne a connu dans les années 1970, avec la Fraction Armée Rouge (Rote Armee Fraktion), une contestation radicale de l’État et des institutions. En France, ceux qui dénoncent l’État lui font paradoxalement confiance : en 1986, les mensonges officiels sur l’arrêt « miraculeux » du nuage de Tchernobyl au-dessus du Rhin n’ont pas été mis en doute. Il y a des transactions collusives entre l’État et ses critiques les plus radicaux33.

  • 34 Il y a en Allemagne deux filières de formation distinctes et complémentaires : Stadtplanung (planif (...)

32Ici, les points communs et les différences entre la France et l’Allemagne, peuvent s’ordonner en distinguant le traitement spatial, relevant de l’architecture et l’urbanisme, et le traitement social, renvoyant à la considération accordée aux habitants du quartier34. Le traitement spatial se situe entre deux pôles extrêmes : le respect de l’existant et sa mise en valeur (« ménagement »), ou sa destruction, la « table rase » pour faire place à du neuf et du « moderne » (aménagement). Le traitement social est beaucoup plus difficile à mettre en œuvre pour un ensemble de raisons : d’abord, le double sens du « travail social », à la fois résolution des problèmes sociaux (chômage, pauvreté, alcoolisme, etc.) et travail de la société sur elle-même, pour maintenir sa cohésion (on pourrait ici dire « sociétal » pour lever l’ambiguïté) ; ensuite et surtout, la difficulté à définir les leviers pour le changement social ou sociétal, car il relèvent de logiques globales sur lesquelles les acteurs de quartier ont peu de prise. Par exemple, comment créer des emplois correctement rémunérés pour les chômeurs du quartier ?

  • 35 Charmes Eric, « Le retour à la rue comme support de la gentrification » in : Espaces et Sociétés, n(...)

33On associe l’aménagement destructeur à la volonté de débarrasser le quartier de ses « habitants à problèmes » et, inversement, le ménagement au respect des habitants. Mais la mise en valeur du patrimoine architectural, produite par le ménagement du territoire, peut se faire au détriment de la population du quartier et au profit d’une population plus riche. C’est le cas bien connu dans la gentrification des anciens quartiers populaires qui combine respect des immeubles et mépris pour leurs habitants35.

Volet spatial et volet social

  • 36 Blanc M., « La politique de la ville.. », op. cit., p. 75.

34Depuis 30 ans, en France, la politique de la ville traverse les alternances politiques sans être remise en cause. Mais elle subit des inflexions importantes, qui ne permettent pas de dire que la droite et la gauche, « c’est bonnet blanc et blanc bonnet ». Les conservateurs privilégient l’économie de marché (les zones franches urbaines) et un aménagement de l’espace destructeur. Les socialistes et les Verts ouvrent une fenêtre à l’économie sociale et solidaire avec les entreprises d’insertion, les régies de quartier, etc.36

35Malgré ces oscillations, la France privilégie l’aménagement et le traitement spatial : on résout les problèmes sociaux en détruisant les immeubles insalubres. Observant les travaux du Baron Haussmann pour rénover Paris dans la seconde moitié du XIXe siècle, Friedrich Engels (1887) notait avec perspicacité : « la question du logement n’a pas été résolue, elle a été simplement déplacée ». Cette observation de bon sens vaut pour la « rénovation » des centres urbains dans les années 1960 : on a détruit les taudis et relogé leurs habitants dans les grands ensembles de banlieue construits en même temps. L’engrenage de la rénovation continue et les grands ensembles sont aujourd’hui détruits à leur tour. En matière d’urbanisme, la mémoire collective française est victime d’une amnésie historique, peut-être parce qu’elle est un pays d’urbanisation récente. Si la détermination spatiale prédomine, on peut noter une hésitation permanente sur la définition du périmètre d’action, entre le quartier, la commune et l’agglomération intercommunale.

36L’Allemagne affirme fortement la priorité du volet social et elle pratique davantage le ménagement, à la fois des personnes, des immeubles et des territoires. Elle préfère mettre en valeur un immeuble dégradé que de le détruire. La démolition est présentée comme l’exception et non la règle. Peut-être parce qu’elle a subi d’intenses bombardements pendant la guerre, l’Allemagne a une culture de l’habitat attentive au fait que la destruction d’un immeuble est toujours un traumatisme pour ses occupants : ils sont amputés d’un pan de leur identité.

  • 37 Site du Ministère fédéral des Transports, de la Construction et de l’Urbanisme :
    www.bmvbs.de/Stadte (...)
  • 38 La Lettre de la DIV, no 113, 2006/7.

37Pourtant, sur le terrain, les différences entre les deux rives du Rhin ne sont pas aussi tranchées. Les financements sont cloisonnés : la démolition-reconstruction relève de l’ANRU en France et de Stadtumbau-Ost et Stadtumbau-West en Allemagne. Les mesures sociales sont financées par l’ACSé en France et par Soziale Stadt en Allemagne. L’écart entre les sommes en jeu est éloquent : en additionnant les crédits provenant du gouvernement fédéral, des Länder et des communes, Soziale Stadt dispose de 1,2 milliard d’euros pour le volet social, alors que Stadtumbau-Ost dispose du double pour le volet spatial de la seule ex-RDA37. En France, « (l’ANRU) met en œuvre un programme exceptionnel de 30 milliards d’euros » pour la démolition-reconstruction des logements sociaux. De son côté, « (l’ACSé) dispose d’un budget d’intervention de 500 millions d’euros »38. Même si ces chiffres ne sont pas directement comparables, la priorité accordée à l’aménagement urbain, avec un zeste d’accompagnement social, est flagrante dans les deux pays.

  • 39 IfS, Zwischen Evaluierung des Bund-Länder Programms, op. cit., p. 231 ; Becker Heidede, Bock Steph (...)

38Dans la plupart des quartiers, en particulier dans les nouveaux Länder, Soziale Stadt a apporté des améliorations en termes de logement et d’urbanisme, de propreté de l’espace public, d’équipements socioculturels ou sportifs, etc. Dans certains cas, les relations entre voisins s’améliorent, le sentiment d’insécurité décline et on observe une plus grande identification positive au quartier39. Mais c’est la manière de faire qui change, moins bureaucratique, plus personnalisée et plus attentive aux besoins particuliers de chaque ménage. En même temps, des deux côtés du Rhin, on ne sait pas vraiment comment s’y prendre pour améliorer les relations de voisinage et faire disparaître la mauvaise réputation du quartier. On encourage les fêtes ou les repas de rue ou de quartier ; ça marche dans certains endroits et pas ailleurs, sans que l’on puisse expliquer pourquoi. On ne sait pas comment faire pour appréhender, définir et mettre en discussion ce qui ressort de la vie sociale mais reste indexé à la « culture » turque (en Allemagne) ou « africaine » (en France). Il n’y a pas de savoir-faire éprouvé dans ces domaines et vouloir faire de « l’ingénierie sociale » revient à jouer à l’apprenti sorcier. Les acteurs du développement du quartier sont condamnés à la prudence et à la modestie.

  • 40 Navez-Bouchanine Francoise, « Best or Worst practices ? Mondialisation et dissémination des modèles (...)

39C’est ce qui justifie une démarche expérimentale : on avance à tâtons, par la méthode des essais et des erreurs, pour généraliser ensuite les réussites (les fameuses best practices). Mais l’expérimentation provoque des déstabilisations ; elle passe par une phase de décomposition qui débouchera sans doute sur une recomposition, mais à long terme. L’expérimentation réussie est souvent victime de son succès : elle a bénéficié de moyens supplémentaires, même s’ils ne sont pas à la hauteur souhaitée, qui ont permis d’inventer des réponses adaptées. Mais lorsque l’expérimentation est validée et labellisée « bonne pratique », sa reproduction ailleurs et avec des moyens réduits est une gageure impossible à tenir40.

La participation des habitants

  • 41 IfS, Zwischen Evaluierung des Bund-Länder Programms, op. cit., p. 135 et p.215.
  • 42 Blanc Maurice, « Gouvernement local et contrôle démocratique » in : Bassand Michel, Kaufmann Vincen (...)

40On touche ici à la principale différence entre la France et l’Allemagne : la place des habitants dans le processus de redynamisation de leur quartier. Des deux côtés du Rhin, on affirme rhétoriquement qu’il est hors de question de « faire pour les habitants, mais sans eux ». Pour Soziale Stadt, leur participation constitue à la fois un moyen et une fin : « permettre aux habitants de s’organiser de manière stable et de reconstruire une vie de quartier autonome ». Le même rapport souligne un peu plus loin que la participation reste marginale, les étrangers sous-représentés et les classes moyennes surreprésentées41, ce qui vaut aussi pour la France42.

  • 43 Bürger veut dire à la fois bourgeois, citoyen et habitant.
  • 44 Blanc M., « Du logement insalubre… », op. cit.

41La culture de la participation est tout de même plus développée en Allemagne qu’en France. Il y a en allemand des mots différents pour désigner différentes formes de participation. Bürgerbeteiligung43 est le terme le plus englobant qui désigne la participation sous toutes ses formes. Mitbestimmung désigne la participation à la décision ; c’est un processus de concertation dans lequel les habitants négocient les améliorations à apporter aux projets de l’administration communale. Mitwirkung souligne la participation à l’action, lorsque les habitants « mettent la main à la pâte », dans les travaux d’amélioration ou d’embellissement de leur logement et/ou de leur quartier. Elle est fortement encouragée, quelquefois comme moyen de créer quelques emplois pour des chômeurs du quartier. Mais transformer un espace permet de se l’approprier et c’est l’objectif essentiel, qu’il s’agisse de l’appropriation de l’espace privé du logement ou de l’appropriation collective de l’espace public local. Cela implique des négociations avec chaque locataire sur le programme de travaux à réaliser dans son logement et avec des collectifs informels sur l’embellissement de l’espace public44.

  • 45 L’action des Compagnons Bâtisseurs, bien implantés en Bretagne, est une heureuse exception.

42En France, on se méfie de la participation des habitants aux travaux : elle est soupçonnée d’alimenter le « travail au noir » et on exige que les travaux soient exécutés par des professionnels, en tenant les habitants à l’écart45 ; pour le gestionnaire, il est ainsi plus facile de faire un programme de travaux standard pour l’ensemble des logements d’un immeuble. Mais c’est poser une bombe à retardement : les habitants auront toujours beau jeu de critiquer la mauvaise qualité des travaux, leur inadaptation à leurs besoins, etc., puisqu’ils n’ont pas été associés.

  • 46 Historiquement, les Bürgerinitiativen sont nées à la fin des années 1960, à l’initiative de citoyen (...)
  • 47 Cuny Cécile, « L’action collective en situation de déclassement : une mobilisation de locataires da (...)
  • 48 IfS, Zwischen Evaluierung des Bund-Länder Programms, op. cit., p. 216.

43Sans idéaliser l’Allemagne, le quartier y représente un espace d’autonomie, avec un certain pouvoir. Des Bürgerinitiativen46 (« initiatives de citoyens ») naissent aujourd’hui, indépendamment des partis politiques, par exemple dans le quartier de Marzahn-Nord à Berlin, en 2003, pour lutter contre les destructions d’immeubles programmées dans Soziale Stadt47. Le budget participatif de quartier est pratiqué en France par de rares municipalités et il est regardé avec méfiance. À l’inverse, dans les quartiers inclus dans Soziale Stadt, le budget participatif (Verfügungsfonds ou Quartiersfonds) dispose habituellement de 10 à 25 mille euros par an. Il a l’avantage de permettre de réaliser rapidement et sans trop de bureaucratie un assez grand nombre de petits projets qui tiennent à cœur à divers groupes d’habitants du quartier. Il permet ainsi un apprentissage par la pratique de la démocratie locale. Mais la participation est socialement filtrée, aucune procédure ne mettant à l’abri du risque de captation de la participation par un sous-groupe plus habile que les autres à défendre ses intérêts, en sachant les présenter comme « l’intérêt général ». Le budget participatif est néanmoins évalué positivement comme un instrument susceptible d’élargir le cercle de la participation vers les milieux populaires48.

La professionnalisation de la médiation et la cohabitation pluriethnique

  • 49 Brévan Claude, Picard Paul, Ville, une nouvelle ambition pour les métiers, Paris, La Documentation (...)

44En Allemagne, les « managers » de quartier font l’interface entre les autorités locales et les habitants. Sauf exception, ils sont positionnés en dehors de l’administration locale pour bien marquer leur autonomie. L’équivalent en France, l’équipe de Maîtrise d’ouvrage urbaine et sociale (MOUS) coordonnée par le « chef de projet », a un positionnement plus ambigu et qui crée des confusions : dans les services municipaux, dans un groupement d’intérêt public quelquefois, dans des associations et/ou bureaux d’études et même quelques consultants indépendants49.

  • 50 Delcroix Catherine, « Les médiatrices socioculturelles au sein du développement local et urbain » i (...)

45En France comme en Allemagne, ces équipes sont souvent dans une position inconfortable, à l’articulation du technique et du politique. Elles doivent être vigilantes pour ne pas se laisser « instrumentaliser », mais c’est difficile en raison de leur dépendance économique et de leur précarité. La plupart des médiateurs occupent des emplois aidés : Arbeitsbeschaffungsmaβnahme (ABM) en Allemagne, équivalent au Contrat Emploi Solidarité. En France, les « adultes-relais » et « médiateurs interculturels » sont des appellations « non sexistes » qui cachent mal la féminisation de métiers au statut calqué sur celui des « emplois jeunes » à la fin des années 199050.

  • 51 Elias Norbert, Scotson John L., Logiques de l’exclusion, (Established and Outsiders, 1965), Paris, (...)

46Le paradoxe des quartiers dégradés et stigmatisés est que les Established partent et que les Outsiders deviennent le noyau stable, renforçant la stigmatisation du quartier51. Ce processus a été très net en France à partir de 1974 : l’interdiction de l’immigration de nouveaux travailleurs, consécutive à la crise économique de 1973, a provoqué une immigration familiale. Pour obtenir la carte de séjour pour leur famille, les travailleurs étrangers doivent disposer d’un logement « décent » et ils ont accepté les logements sociaux vides dans les grands ensembles dégradés. L’Allemagne a connu un processus plus diffus avec l’installation des étrangers dans les taudis du centre-ville et dans les grands ensembles périphériques. Favoriser la cohabitation pluriethnique entre des populations d’origine étrangère et des populations « locales » précarisées est un enjeu essentiel, aussi bien pour la politique de la ville que pour Soziale Stadt. Cet objectif est assumé sans complexe en Allemagne. En France, on avance de façon masquée, de peur que les actions en faveur des étrangers soient perçues et dénoncées comme une « discrimination positive », contraire au principe républicain d’égalité de tous.

4. Conclusion : l’intégration dans la société

  • 52 Cashmore Ellis E., « Les fonctions positives du conflit racial », dans Maurice Blanc, Le Bars Sylvi (...)
  • 53 Honneth Axel, La Lutte pour la reconnaissance, (1ère éd. 1992), Paris, Cerf, (trad.), 2000 ; Honnet (...)

47Si l’Allemagne semble relativement épargnée jusqu’ici, la France et la Grande-Bretagne connaissent depuis une trentaine d’années des flambées de violence dans des quartiers stigmatisés. Il faut éviter un contre sens, fréquent quand on souligne l’origine étrangère des auteurs : leur violence n’est pas un rejet de la société dans laquelle ils résident et on ne résoudra pas le problème en les « invitant » à retourner dans leur pays d’origine. La violence exprime peut-être le contraire : la rage de vouloir s’intégrer et de se voir rejeté52. Pour reprendre les titres de deux ouvrages qui ont eu un grand retentissement en Allemagne, c’est une « lutte pour la reconnaissance » et contre « la société du mépris »53.

  • 54 Castel Robert, Les Métamorphoses de la question sociale, Paris, Fayard, 1995.

48En France comme en Allemagne, l’intégration des habitants dans la société est l’enjeu majeur des politiques de renouvellement des quartiers défavorisés. Mais le terme d’intégration fait l’objet en France de vives polémiques et de malentendus. Robert Castel a essayé de le clarifier en distinguant l’intégration (« macrosociologique ») et l’insertion (« microsociologique »)54. Pour Azouz Begag, sociologue et ancien ministre délégué à la Promotion de l’égalité des chances, le concept d’intégration est devenu obsolète :

  • 55 Begag Azouz, « Conclusions du Forum international : Intégration et égalité des chances : France-All (...)

« Ce concept d’intégration doit convenir aux migrants, aux immigrés qui arrivent en France. Les millions d’enfants d’immigrés de deuxième, troisième génération, qui sont nés en France et qui sont Français, n’ont plus besoin d’intégration mais d’égalité des chances »55.

  • 56 Guillemard Anne-Marie, La Retraite, une mort sociale, Paris, Fayard, 1972.

49S’intégrer dans la société n’est réservé ni aux enfants, ni aux étrangers. Tout individu doit à la fois « trouver sa place » dans la société, ce qui veut dire qu’elle lui est assignée, et la « faire », ce qui veut dire qu’il peut l’inventer. Il y a des déterminismes et de la reproduction, mais aussi des marges de manœuvre qui permettent des innovations. C’est aussi un processus permanent : la question de l’intégration se pose tout au long de la vie, mais en particulier aux moments de ruptures : la naissance, le départ vers un autre pays, mais aussi le mariage, le divorce, le chômage ou la retraite, pour que cette dernière ne devienne pas « une mort sociale », en reprenant le titre provocateur d’Anne-Marie Guillemard56. En France comme en Allemagne, la question de l’intégration dans la société des habitants des quartiers de la relégation, et pas seulement celle des étrangers, est toujours d’actualité.

Notes

1 La violence est qualifiée de juvénile en Allemagne, mais d’urbaine en France et d’ethnique au Royaume-Uni ! (Blanc Maurice, « La politique de la ville : une ‘exception française’? » in : Espaces et Sociétés, no 128-129, 2007, p. 71-86).

2 Calla Cécile, Le Monde, 16.3.2007.

3 « Pas de métro, pas de boulot, uniquement le dodo ». Häussermann Hartmut, « Nicht pendeln, nicht malochen, nur noch pennen. Brennpunkt sozialer Wohnungsbau : Könnte sich Jugendgewalt wie in Paris auch in Deutschland entladen ? » in : Die Zeit, 46, 10.11.2005. www.zeit.de/2005/46/Vorstadt_dt_?page=all

4 Ensembles de logements collectifs construits industriellement.

5 Keller Carsten, Leben im Plattenbau. Zur Dynamik sozialer Ausgrenzung, Francfort-sur-le-Main, Campus, 2005 ; Keller Carsten, « La population des grands ensembles de l’ex-RDA. Fractionnement social et luttes pour la respectabilité » in : Espaces et Sociétés, no 128/129, 2007, p. 87-101.

6 Häussermann H, « Nicht pendeln, nicht malochen… », op. cit., p.1 (traduction de l’auteur).

7 Taffin Claude, « L’accession à tout prix » in : Economie et Statistique, no162, 1987.

8 Chamboredon Jean-Claude, Lemaire Madeleine, « Proximité spatiale et distance sociale. Les grands ensembles et leur peuplement » in : Revue française de sociologie, vol.11, 1970, 1, p. 3-33.

9 La définition allemande du logement social se rapproche de celle du logement conventionné en France : un logement est « social » pendant la durée de remboursement des prêts consentis par l’État. Uniquement pendant cette période, il est soumis à un choix du locataire filtré par le service municipal du logement et à une réglementation des loyers (Blanc Maurice, « Du logement insalubre à l’habitat social dévalorisé. Les minorités ethniques en Allemagne, France et Grande-Bretagne » in : Les Annales de la recherche urbaine, no 49, 1990, p. 37-48).

10 Häussermann H, « Nicht pendeln, nicht malochen… », op. cit., p.3.

11 Du nom de l’ancien chef du personnel de Volkswagen, appelé comme expert par le gouvernement Schröder pour réformer à la baisse les prestations sociales et l’indemnisation du chômage, avant d’être éclaboussé par un scandale d’abus de biens sociaux.

12 Häussermann Hartmut, Kronauer Martin, Siebel Walter (dir.), An den Rändern der Städte, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp, 2004.

13 Faure Sylvia, « De quelques effets sociaux des démolitions d’immeubles » in : Espaces et Sociétés, no 124-125, 2006, p. 191-206.

14 Dubedout Hubert, Ensemble, refaire la ville, Paris, Documentation française, 1983, p. 34-40.

15 Lorrain Dominique, « La dérive des instruments » in : Revue française de science politique, no 56, 2006, 3, p. 429-455.

16 Délégation interministérielle à la Ville : www.ville.gouv.fr.

17 Faure S., « De quelques effets sociaux… », op. cit. ; Baudin Gérard, Genestier Philippe, « Faut-il vraiment démolir les grands ensembles ? » in : Espaces et Sociétés, no 124-125, 2006, p. 207-222.

18 Blanc M., « La politique de la ville.. », op. cit.

19 Marié Michel, Les Terres et les mots, Paris, Klincksieck, 1989, p. 54.

20 Blanc M., « Du logement insalubre… », op. cit.

21 Keller C : , Leben im Plattenbau…, op. cit. ; Keller C., « La population des grands ensembles de l’ex-RDA… », op. cit.

22 www.stadtumbau.com

23 Gatzweiler Hans-Peter, « Les enjeux de l’aménagement et de l’urbanisme dans l’Allemagne réunifiée » in : Espaces et Sociétés, no 68, 1992, p. 125-140.

24 Siebel Walter, « L’IBA ou l’exposition internationale d’architecture d’Emscher Park » in : Espaces et Sociétés, no 72, 1993, p. 65-82.

25 L’intitulé complet du programme est : Bund-Länder Programm „Förderung von Stadtteilen mit besonderem Entwicklungsbedarf – die soziale Stadt » : Programme conjoint de la Fédération et des États allemands : « Soutien aux quartiers avec des besoins particuliers de développement – la ville sociale ». www.sozialestadt.de

26 Les communes allemandes sont plus importantes que les communes françaises. Suite à des fusions de communes au début du XXe siècle, les villes équivalent souvent à des communautés d’agglomération et des communautés urbaines en France.

27 En France, on est passé de 50 quartiers en 1977 à 2213 en 2007 (La Lettre de la DIV, 2007, no115, p. 2).

28 IfS (Institut für Stadtforschung und Strukturpolitik GmbH), Zwischen Evaluierung des Bund-Länder Programms « Förderung von Stadtteilen mit besonderem Entwicklungsbedarf – die soziale Stadt » – Rapport final pour le Bundesamtes für Bauwesen und Raumordnung (BBR), Berlin. Bearbeitung : Aehnelt, R. ; Häussermann, H. ; Jaedicke, W. ; Kahl, M. & Toepel, K. 2004, p. 25.

29 IfS, Zwischen Evaluierung des Bund-Länder Programms, op. cit., p. 27.

30 Dabinett Gordon, « Les partenariats et la transformation de l’État en Grande-Bretagne » in : Bernard Jouve, Philip Booth (dir.), Démocraties métropolitaines, Sainte-Foy, Presses de l’Université du Québec, 2004, p. 68-91, ici p. 79.

31 IfS, Zwischen Evaluierung des Bund-Länder Programms, op. cit. ; Walther Uwe-Jens (dir.), Soziale Stadt. Zwischen Bilanzen, Opladen, Budrich & Leske, 2002.

32 En droit, un compromis vaut engagement : les parties qui signent un compromis de vente ont les mains liées.

33 Les relations entre l’État et les sociologues qui le critiquent sont faites de « complicité querelleuse » (Amiot Michel, Contre l’État, les sociologues, Paris, éd. de l’EHESS, 1986, p. 8).

34 Il y a en Allemagne deux filières de formation distinctes et complémentaires : Stadtplanung (planification urbaine) et Sozialplanung (planification sociale).

35 Charmes Eric, « Le retour à la rue comme support de la gentrification » in : Espaces et Sociétés, no 122, 2005, p. 115-135.

36 Blanc M., « La politique de la ville.. », op. cit., p. 75.

37 Site du Ministère fédéral des Transports, de la Construction et de l’Urbanisme :
www.bmvbs.de/Stadtentwicklung_-Wohnen/Stadtentwicklung-, 1551/Soziale-Stadt.htm

38 La Lettre de la DIV, no 113, 2006/7.

39 IfS, Zwischen Evaluierung des Bund-Länder Programms, op. cit., p. 231 ; Becker Heidede, Bock Stephanie, Böhme Christa, Franke Thomas, Dritte bundesweite Befragung Programmgebiete « Soziale Stadt » – Endbericht zur Auswertung, (Rapport pour le Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung, BMVBS), Berlin, Deutsches Institut für Urbanistik, 2006.

40 Navez-Bouchanine Francoise, « Best or Worst practices ? Mondialisation et dissémination des modèles de développement » in : Espaces et Sociétés, no 131, 2007, p. 9-13.

41 IfS, Zwischen Evaluierung des Bund-Länder Programms, op. cit., p. 135 et p.215.

42 Blanc Maurice, « Gouvernement local et contrôle démocratique » in : Bassand Michel, Kaufmann Vincent, Joye Dominique (dir.), Enjeux de la sociologie urbaine, Lausanne, Presses polytechniques et universitaires romandes, (1° éd. 2001) 2007, p. 317-336.

43 Bürger veut dire à la fois bourgeois, citoyen et habitant.

44 Blanc M., « Du logement insalubre… », op. cit.

45 L’action des Compagnons Bâtisseurs, bien implantés en Bretagne, est une heureuse exception.

46 Historiquement, les Bürgerinitiativen sont nées à la fin des années 1960, à l’initiative de citoyens voulant protéger leur quartier, lutter contre le nucléaire, etc. Certaines ont participé à la naissance du parti des Verts (die Grünen), pour « faire de la politique autrement ».

47 Cuny Cécile, « L’action collective en situation de déclassement : une mobilisation de locataires dans un secteur de grands ensembles à l’Est de Berlin » in : Hamman Philippe, Boumaza Magali, Sociologie des mouvements de précaires, Paris, L’Harmattan, 2007, p. 110-111.

48 IfS, Zwischen Evaluierung des Bund-Länder Programms, op. cit., p. 216.

49 Brévan Claude, Picard Paul, Ville, une nouvelle ambition pour les métiers, Paris, La Documentation française, 2000 ; Péraldi Michel, « La Cité militante. La production de l’espace public dans les grands ensembles » in : Espaces et Sociétés, no 84/85, 1996, p. 23-36.

50 Delcroix Catherine, « Les médiatrices socioculturelles au sein du développement local et urbain » in : Espaces et Sociétés, no 84/85, 1996, p. 153-175 ; Brévan C., Picard P., Ville, une nouvelle ambition.., op. cit.

51 Elias Norbert, Scotson John L., Logiques de l’exclusion, (Established and Outsiders, 1965), Paris, Fayard, (trad.), 1997.

52 Cashmore Ellis E., « Les fonctions positives du conflit racial », dans Maurice Blanc, Le Bars Sylvie (dir.), Les Minorités dans la Cité. Perspectives comparatives, Paris, L’Harmattan, 1993, p. 21-35 ; Coser Lewis A., Les fonctions du conflit social, (1° éd. 1956), Paris, PUF, 1982.

53 Honneth Axel, La Lutte pour la reconnaissance, (1ère éd. 1992), Paris, Cerf, (trad.), 2000 ; Honneth Axel, La Société du mépris, (1ère éd. 2003) ; Paris, La Découverte, (trad.), 2006.

54 Castel Robert, Les Métamorphoses de la question sociale, Paris, Fayard, 1995.

55 Begag Azouz, « Conclusions du Forum international : Intégration et égalité des chances : France-Allemagne, regards croisés », in : La Gazette de Berlin, 2007, (non paginé).

56 Guillemard Anne-Marie, La Retraite, une mort sociale, Paris, Fayard, 1972.

Le texte et les autres éléments (illustrations, fichiers annexes importés) sont sous Licence OpenEdition Books, sauf mention contraire.

Rechercher dans OpenEdition Search

Vous allez être redirigé vers OpenEdition Search