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    Plan

    Plan détaillé Texte intégral 1. L’observation de multiples décalages 2. Une piste d’explication : la quantophrénie Notes de bas de page Auteur

    Affronter le manque d’eau dans une métropole

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Chapitre 7. Un déni public

    Paul Cary

    p. 141-152

    Texte intégral 1. L’observation de multiples décalages 1.1. Décalages individuels 1.2. Décalages institutionnels. Un rationnement en eau conjoncturel ? Intermittence Validation médiatique 2. Une piste d’explication : la quantophrénie 2.1. L’eau pensée comme ressource 2.2. Conséquences Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    1Les faits esquissés dans le chapitre précédent n’ont pas déclenché une action publique univoque afin d’améliorer la desserte publique en eau. L’absence de moyens financiers pour mettre en chantier les infrastructures ou la concurrence des mesures à prendre – emploi, santé, éducation, transport pour citer d’autres priorités – dans cette métropole marquée par une importante pauvreté peuvent apparaître comme des facteurs explicatifs de cette passivité. Pour autant, la longue inaction des pouvoirs publics s’est également accompagnée de discours et pratiques destinés à minimiser l’importance des problèmes liés à l’eau. Dans cette partie, nous nous appuierons sur les entretiens menés avec un certain nombre d’acteurs publics et privés impliqués dans la gouvernance de l’eau locale pour caractériser le déni de la situation de pénurie d’eau qui touche la population de Recife.

    2On pourrait discuter le choix de nos termes : pourquoi déni et non pas aveuglement ou dénégation ? Ainsi, Diamond (2006) privilégie le terme d’aveuglement pour souligner que les acteurs n’ont parfois pas conscience de la dégradation pourtant manifeste de leur environnement. Cependant, à Recife, il semble difficile de parler d’aveuglement alors même que les responsables publics disposent de multiples données sur le manque d’eau et que le problème est fortement relayé d’un point de vue médiatique. Le terme de dénégation serait approprié pour la situation décrite si on suit la définition donnée par Fassin (2006) qui explique à propos des discriminations raciales en France qu’on est passé du déni (elles n’existent pas) à la dénégation (elles existent mais ce n’est pas si grave). Cependant, cette question de vocabulaire nous apparaît cependant moins centrale que la description précise des mécanismes visant à nier ou minimiser le problème.

    3Les analyses de Diamond (2006) se révèlent éclairantes pour notre cas d’étude. Cet auteur s’interroge sur l’effondrement de certaines sociétés avec des études de cas très documentées, en particulier celui de l’île de Pâques sous l’effet de la déforestation, en filant souvent la métaphore autour de la question : « Les Pascuans qui coupaient le dernier arbre en avaient-ils conscience ? ». Dans la conclusion de son ouvrage, il expose trois grands scénarios dans lesquels des sociétés n’ont pas su répondre à la dégradation des ressources :

    1. « Des groupes peuvent causer des catastrophes parce qu’ils ne parviennent pas à anticiper un problème avant qu’il ne survienne » (p. 481) – comme par exemple introduire une nouvelle espèce dans un écosystème – et l’expérience n’est d’ailleurs parfois pas suffisante pour les éviter ;
    2. « Une société peut percevoir ou non qu’un problème se pose vraiment » (p. 484) : la réaction peut alors être trop tardive. L’auteur fait un parallèle avec le changement climatique contemporain qui ne s’est imposé que difficilement dans les représentations dominantes ;
    3. « Les sociétés échouent même à résoudre un problème qu’elles ont perçu » (p. 487) : c’est notamment le cas lorsque les acteurs sont mûs par leur intérêt privé et adoptent des comportements prédateurs. Cela peut être également lié au fait que le problème est « au-delà de nos capacités présentes de résolution » (p. 497).

    4Ces réflexions de Diamond sont stimulantes pour analyser certains mécanismes de l’aveuglement même si elles ne sauraient être plaquées sur notre terrain d’enquête. Recife n’est pas une ville coupée de son environnement extérieur comme dans de nombreux exemples exposés par Diamond (le Groenland ou des îles comme Pitcairn) et les menaces sur la ressource en eau ne représentent qu’une partie, certes importante, des problèmes environnementaux qu’une société peut avoir à affronter. Le cas du rapport à l’eau des acteurs publics et privés de Recife se situe, de notre point de vue, à cheval entre les scénarios 2 et 3, entre la perception plus ou moins aiguë d’un problème et une grande difficulté à le résoudre. L’une des explications les plus intéressantes que Diamond évoque d’ailleurs pour le cas n° 2 est celle de la « normalité rampante » (p. 486), liée au fait que les transformations de l’environnement sont incrémentales (ainsi, les bouchons liés à la circulation automobile augmentent légèrement d’une année sur l’autre, de l’ordre de quelques minutes par jour), ce qui renvoie également à ce qu’il dénomme « l’amnésie du paysage » (p. 487) au sens où les changements d’une année sur l’autre sont relativement indétectables pour les habitants. Comme il le souligne, au moment où on a coupé le dernier palmier de l’Ile de Pâques, son importance était déjà négligeable : les jeunes générations s’étaient déjà habituées à ne voir que des arbres rachitiques. À Recife, à certains moments, l’absence d’approvisionnement en eau publique passe inaperçue du fait des solutions alternatives (puits, camions-citernes) que certaines populations ont développées. En outre, les nappes étant souterraines, la diminution de leur niveau échappe à la perception de la grande majorité des habitants. À Recife, la perception de la réalité pose également problème en partie parce que la sècheresse n’est pas continue et que les « retours à la normale » sont fréquents. Le manque d’eau existe depuis des décennies et les habitants se consolent souvent en se disant qu’il est bien pire ailleurs, dans l’intérieur de l’État par exemple (zone du Sertão) : ainsi, il est malaisé de savoir si la sècheresse de 2013 est pire que celle de 1999.

    5Dans les lignes à venir, nous nous concentrerons d’abord, à partir des entretiens que nous avons menés, sur les décalages entre les pratiques et les discours avant d’analyser le principal argument qui soutient le déni, à savoir que le rationnement ne serait qu’un phénomène purement conjoncturel, raisonnement toujours soutenu par un argumentaire basé sur des données quantitatives.

    1. L’observation de multiples décalages

    1.1. Décalages individuels

    6Le point de départ de notre réflexion s’est donc appuyé sur le constat d’un décalage ou plutôt de multiples décalages. Le premier décalage renvoie à l’écart entre ce que les acteurs énonçaient et ce que nous constations ou entendions par ailleurs. Ces décalages sont connus en sociologie ou en anthropologie et aiguisent la curiosité des chercheurs pour vérifier certaines informations. Ainsi est on surpris d’entendre un producteur d’eau en bouteille affirmer qu’un Ph acide n’est pas un problème pour la santé ou encore un responsable public déclarer qu’il n’y aurait eu en 15 ans qu’un seul cas de pollution de l’eau par des fuites de carburants des stations-service. Les vérifications présentent un intérêt mais importent moins que l’interprétation du sens de ces propos. Dans le cas du vendeur d’eau minérale qui ne saurait admettre que son produit présente des risques sanitaires même infimes, l’interprétation coule de source – d’autant que le consensus scientifique diffère de son point de vue – mais les interprétations peuvent s’avérer moins limpides.

    7Ensuite, nous avons observé de nombreux décalages du point de vue des pratiques individuelles au regard des discours. Par exemple, on peut faire le constat d’un déclin de la ressource globale en eau sans que cela n’empêche de construire un puits individuel. Ainsi Wanderley, ce géologue qui minimise l’usage de son puits :

    Il existe beaucoup de ces foreurs qui creusent des puits peu profonds, au maximum de 20 mètres. Moi-même j’en ai un de 8 mètres dans ma maison.
    Question – C’est vrai ?
    Oui mais je ne l’utilise pas pour boire. C’est pour le jardin, pour laver la voiture etc. Quand on manque vraiment d’eau, j’achète de l’eau minérale. Parce que ce puits, je l’ai fait pendant la sècheresse de 1998/99. C’est un petit puits de 8 mètres, l’eau est bonne, je l’ai analysée, j’ai fait une analyse bactériologique, physico-chimique, il y avait un peu trop de nitrates car on est en pleine ville mais il n’y avait pas de contamination bactériologique.

    8De même Arturo, responsable d’une institution de contrôle qui après avoir mis en garde la copropriété de son immeuble contre la construction d’un puits, en vient à superviser les travaux.

    Le syndic m’a invité à discuter avec les copropriétaires et j’ai défendu le fait qu’on ne construise pas de puits. Je me suis déplacé [à la réunion, ndlr] par courtoisie. Ils ne m’ont rien dit mais deux ans plus tard ils m’ont proposé un contrat pour que je surveille la construction du puits. Je ne suis pas assez puritain pour ne pas accepter. Et je l’ai donc fait même s’ils devaient se rappeler que j’étais contre. Et j’avais défendu l’argument suivant : « mes amis, soyez un peu patients », parce qu’ils avaient un grand problème de consommation [excessive, ndlr], c’était une question de conscience de chacun et à l’époque ils commandaient beaucoup de camions-citernes. Quand vous en êtes à ce point, il n’y a même plus à réfléchir. Du point de vue économique, cela vaut vraiment la peine.

    1.2. Décalages institutionnels.

    9Les décalages apparaissent comme les plus marqués chez certains acteurs institutionnels. Dans certains discours, les situations d’intermittence ou de pénurie, si elles sont évoquées, sont minimisées, ce qui renvoie à une absence de prise en considération de la réalité. Ainsi, nous avons retenu le terme de déni pour caractériser la situation. Ce déni est important dans la sphère de la gouvernance de l’eau et dispose de relais médiatiques.

    10Notre propos s’attachera donc à souligner quelques facteurs favorisant ce déni d’une situation pourtant clairement problématique en reprenant l’exemple de la sècheresse de 2013. En ce début d’année, le bétail meurt sur pied à quelques dizaines de kilomètres de Recife et on assiste à une recrudescence du forage de puits peu profonds. Néanmoins, les autorités mettront beaucoup de temps avant de poser des mots (sècheresse) sur la situation et d’annoncer la mise en place du rationnement.

    Un rationnement en eau conjoncturel ?

    11La sècheresse est souvent définie dans la littérature scientifique comme un problème conjoncturel alors que la pénurie d’eau structurelle renverrait à un déséquilibre pratiquement permanent entre besoins et ressources, à cause de sècheresse(s) mais également d’une gestion déficiente (Erdlenbruch et al., 2013). À Recife, les deux phénomènes se cumulent : aux sècheresses s’ajoutent des déficits structurels dans l’approvisionnement en eau. Pourtant, les responsables publics analysent la situation par le biais de l’imprévu, de la sècheresse, c’est-à-dire du conjoncturel.

    12Ainsi, en mars 2013, le Secrétaire aux Ressources Hydriques du Pernambuco annonçait le « retour » de l’intermittence dans la distribution d’eau. Il exposait que 75 % des quartiers de Recife seraient soumis à un approvisionnement alterné (20 heures avec de l’eau ; 28 heures sans). La sècheresse, selon ses termes, se révélait si forte que le barrage de Pirapama, pourtant présenté l’année précédente comme la solution à l’approvisionnement insuffisant en eau, était tombé à 20 % de ses capacités.

    13Ce retour du rationnement était cependant minimisé le jour même de l’annonce lors d’un entretien qu’il nous accordait : « Pour la région métropolitaine, j’aurai l’année prochaine beaucoup plus d’eau que n’en demande la ville. […]. Donc, nous allons avoir 50 années d’eau garantie parce que nous aurons une capacité de production de trois fois la demande1 ». Ces affirmations sur l’abondance potentielle de l’eau permettent donc de qualifier la pénurie de conjoncturelle. À la même période, les propos d’un autre enquêté, responsable commercial de la COMPESA, le confirment : « Ce qui s’est passé, c’est que la sècheresse a été beaucoup plus importante que ce qu’on prévoyait. Le problème est que le fleuve s’est tari. En novembre il n’a pas plu ; donc on a utilisé et utilisé alors que l’eau ne se renouvelait pas ».

    14Le discours d’annonce du rationnement, nous devions l’apprendre par hasard quelques mois plus tard, était également marqué par une omission importante. En fait, le rationnement avait débuté de facto depuis déjà plusieurs semaines lorsque l’annonce de sa mise en place fut faite devant la presse. On peut sans trop s’avancer émettre quelques hypothèses sur ce « décalage », notamment la difficulté politique, pour un gouvernement régional dont l’efficacité gestionnaire était le maître mot, de reconnaitre une anticipation insuffisante. Il n’en reste pas moins qu’un déni institutionnalisé était bien en cours.

    15Pour nous qui avions mené de nombreux entretiens en 2012 auprès de la COMPESA et des responsables publics, le contraste était criant entre ce retour du rationnement et ce que les acteurs interrogés nous avaient confié lors des mois précédents, à savoir qu’il n’existait plus de problème d’approvisionnement en eau à Recife car les investissements menés avaient été massifs et suffisants. Dans les discours recueillis en 2012, ne subsistaient que des problèmes de distribution (pression trop forte dans les canalisations ou difficulté d’atteindre les mornes). Mônica et João, deux responsables de la planification à la COMPESA affirmaient alors que la mise en fonctionnement du barrage de Pirapama, « locomotive » à l’origine des améliorations d’approvisionnement, avait complètement transformé la donne.

    Question – Donc vous pensez que dans la RMR la question de la quantité de la ressource…
    Mônica – On a de l’eau. Nous devons juste améliorer la distribution pour atteindre ces zones qu’on n’arrive pas à satisfaire jusqu’à maintenant.
    Q – Vous n’êtes pas préoccupés par la recherche de nouvelles ressources pour l’instant ?
    João – Non, pas pour l’instant.

    16Face à la situation de sècheresse qui se produisait quelques mois plus tard, les responsables publics évoquaient donc logiquement leur surprise face à l’acuité de la sècheresse en continuant à ne voir dans les soucis de distribution qu’un problème de type résiduel.

    Intermittence

    17La question de l’intermittence de la distribution – qui est seulement en partie liée à celle des capacités en eau – est également intéressante à analyser. Dans les années 2000, certains acteurs publics majeurs ignoraient l’existence du rationnement. Cet extrait d’entretien avec Francisco, membre du Secrétariat régional aux Ressources Hydriques (SRH), est révélateur :

    Écoute, pour avoir une idée, un président de la COMPESA, Diego2 […] lorsqu’il est devenu président de la COMPESA, il ne savait pas que Recife subissait le rationnement. […] Il habitait à Boa Viagem, son immeuble avait un puits (et) quand il est arrivé à la COMPESA, “le rationnement, quel rationnement ? C’est quoi cette histoire de rationnement ?”.

    18En avril 2012, des responsables de la planification à la COMPESA nous assuraient d’ailleurs que l’ensemble des habitants des zones planes ne souffrait plus de cette intermittence. Or, le chapitre précédent a bien montré que si l’eau arrivait effectivement dans ces zones, cela ne signifiait pas que l’intermittence avait disparu, par exemple à Brasília Teimosa. Ainsi João, responsable de la planification :

    Cet indicateur [de la continuité de l’approvisionnement, ndlr] s’est amélioré significativement dans la RMR avec la mise en service de Pirapama. Où est-ce que cela s’est amélioré ? On a mis fin au rationnement de ceux qui habitent dans les zones planes. Ceux qui y habitent n’ont plus de rationnement. Bon, pour ceux qui n’habitent pas les zones planes, qui habitent sur les mornes, comme à Ibura, on a besoin de travaux complémentaires pour les sortir du rationnement.

    19Cet entretien avec une responsable opérationnelle, Mariana, de la COMPESA confirme :

    Aujourd’hui, grâce à Dieu, nous n’avons plus ce problème dans les aires planes. Parce qu’on dispose d’eau 24h/24. Aujourd’hui, le système est arrêté, ce sont des choses qui arrivent mais ce n’est pas un arrêt comme lorsqu’il y avait l’intermittence, avec un jour d’eau et deux jours sans.

    Validation médiatique

    20Le discours médiatique s’est révélé peu ou prou identique. Les principaux quotidiens locaux annoncèrent le premier mars 2013 le retour du rationnement, ce qui signifiait qu’il était supposé avoir disparu. Ainsi, la Une, du Diário de Pernambuco titrait : « Le retour du rationnement. À partir d’aujourd’hui, le Recifense devra de nouveau faire face à un vieux problème dont on pensait qu’il avait été exorcisé » (Fig. 2). Le Jornal do Commercio titrait quant à lui (Fig. 1) : « Le rationnement de l’eau est de retour à Recife ». Un dessin en fin de journal traitait la question d’un point de vue humoristique avec une araignée se balançant sur un robinet à sec (Fig. 3). Notons d’ailleurs que ce dessin joue sur le registre régionaliste puisque le propos attribué à l’araignée (« Voltei, Recife »3) est l’un des hymnes les plus connus du carnaval recifense. D’une certaine manière, à la manière du carnaval, les sècheresses feraient partie du patrimoine régional. Dans tous les cas, les journaux validaient le discours d’un « retour » de la sècheresse et donc, implicitement le fait que l’intermittence avait effectivement disparu auparavant. Ce point de vue énoncé par les journalistes et éditeurs de ces quotidiens lus par la classe moyenne et aisée renforce notre hypothèse d’un déni de réalité. Dans cette approche, on voit que la division sociale reste structurante : protégés par leur capacité à faire face, journalistes et responsables politiques, dans leur grande majorité, en viennent à oublier le rationnement qui touche les autres populations.

    21Ainsi, convergent trois discours (officiel, technique, médiatique) évoquant le retour d’un rationnement n’ayant pourtant jamais cessé pour certaines populations. Comment interpréter ce déni ? Comment expliquer qu’une situation récurrente d’approvisionnement en eau problématique ne soit pas perçue comme telle alors même que pour les spécialistes de la question, le problème ne pouvait avoir disparu puisque la région est sujette à des sècheresses fréquentes ? Ainsi un géologue local, Wanderley, tenait-il des propos sévères début 2013 : « C’est un manque de planification adéquate. Il suffit d’une petite sècheresse comme celle-là, qui n’en est d’ailleurs que dans sa deuxième année et la situation est déjà aussi mauvaise. Si cela dure davantage, ça va être une catastrophe. Réellement avec les sècheresses qu’on connait ici, s’ils ne planifient pas correctement… ».

    22Tout au long de cet ouvrage, le lecteur trouvera, nous l’espérons, matière à réflexion sur les processus sociaux et politiques qui entrainent à la fois une réponse insatisfaisante à la demande en eau des populations et une dégradation de la ressource, en particulier des eaux souterraines. Dans les lignes qui suivent, nous développerons un argument, celui de l’illusion quantophrénique. Il aurait pu apparaître dans l’ultime chapitre consacré à la gouvernance mais il nous semble que la quantophrénie – au sens d’une frénésie du chiffre, d’une volonté de quantifier des pans entiers de la vie économique et sociale, dans un objectif de contrôle (Jany-Catrice, 2012) – dépasse largement le cadre de la gouvernance4.

    2. Une piste d’explication : la quantophrénie

    2.1. L’eau pensée comme ressource

    23La transformation de l’eau en « ressource » renvoie à son inclusion dans le système économique contemporain, ce qui suppose de lui conférer un statut politico-juridique particulier. L’intervention publique tend ainsi à normaliser le rapport à l’eau, en la réduisant à une donnée physique et en évaluant sa demande potentielle, très différente des usages sociaux effectifs (Honegger et Bravard, 2005), normalisation qu’une situation de pénurie en eau peut d’ailleurs favoriser puisqu’elle fait peser l’argument de l’urgence (Alexandre, 2005).

    24Cette analyse première doit cependant être affinée, puisque l’appréhension de l’eau comme ressource est ancienne (Trottier, 2012). De manière plus récente, l’émergence du new public management, a diffusé au sein des administrations publiques un « esprit gestionnaire » (Ogien, 2013) ou une quantophrénie (Jany-Catrice, 2012), qui n’épargnent pas le secteur de l’eau (Guérin-Schneider et Nakhla, 2003), et notamment dans la capitale du Pernambuco. Si la mesure permet d’objectiver et de comparer, le fétichisme du chiffre dans les politiques publiques tend à « neutraliser les enjeux sociaux et politiques » de celles-ci (Ogien, 2013, p. 36).

    25Au Pernambuco, l’action de l’ancien gouverneur (2007-2014) Eduardo Campos, décédé en 2014 alors qu’il était en pleine campagne présidentielle nationale, a en effet transformé l’ensemble de la machine publique. Porté par une croissance économique soutenue dans l’État et par les investissements massifs du gouvernement fédéral dans l’industrie, il a imposé le modèle de gestion par les résultats. Ce modèle se caractérise d’une part par un processus de recentralisation de la planification, un noyau central de proches collaborateurs étant chargé de définir les lignes directrices supposées irriguer la machine publique, et d’autre part par une évaluation permanente des résultats des politiques menées. La COMPESA, entreprise dont l’État régional détient le contrôle, n’a pas échappé à ces transformations de gestion et son directeur a rigoureusement appliqué les mêmes principes (définition d’un plan stratégique, multiplication des réunions aux différents niveaux hiérarchiques pour définir les objectifs et assurer leur suivi etc.).

    2.2. Conséquences

    26Cette culture du chiffre produit au moins deux grands effets : une surestimation de l’approvisionnement effectif et une approche « probabiliste », très loin des usages effectifs de l’eau.

    27Elle permet d’abord de relativiser les déficits de l’approvisionnement. À Recife, les indicateurs de branchement au réseau d’eau permettent de tenir le discours selon lequel « On peut dire ainsi : nous avons pratiquement 100 % pour l’eau et pour l’égout nous n’avons que 40 % [de couverture, ndlr]. C’est une grande distance »5. La COMPESA a inscrit dans son plan stratégique l’objectif d’universalisation de l’accès à l’eau. Pour autant, universalisation ne signifie pas accès constant à l’eau, d’où un moyen rhétorique de jouer sur les statistiques, la continuité du service n’étant pas une condition sine qua non du calcul de l’universalité de l’accès à l’eau. L’objectif de la COMPESA n’est d’ailleurs pas tant d’universaliser le service que de reconquérir des clients potentiels – souvent aisés – qui s’étaient débranchés suite aux insuffisances du réseau. Ces représentations chiffrées ont des effets majeurs sur les discours des acteurs mais aussi sur les représentations dominantes de la situation et finissent par provoquer des impacts sur les solutions (techniques, juridiques) retenues par les politiques publiques. Par exemple, dans le PPP sur l’assainissement concernant la métropole, l’« universalisation » des services d’assainissement renvoie à un objectif de taux de couverture et de traitement de 81 % des habitants (représentant 90 % de la surface urbaine, taux considéré comme universel par l’ONU), ce qui permet d’exclure du calcul les aires les plus difficiles d’accès (principalement les habitations populaires situées sur les mornes)6.

    28Elle tend ensuite à privilégier une approche quantitative de l’eau comme ressource, fortement déconnectée de l’eau vécue des populations. Dans cet entretien avec un haut membre du Secrétariat régional aux Ressources Hydriques, nous abordons la question des ressources en eau de la RMR. Notre interlocuteur raisonne en volumes potentiels, toutes choses égales par ailleurs comme on le fait souvent en économie, et tire donc des conclusions qui ne sont vraies que si les sècheresses sont modérées.

    Pendant la sècheresse de [19]99, dans la région métropolitaine, c’était pareil qu’aujourd’hui. À l’époque, la COMPESA produisait 10 000 litres d’eau par seconde (mais) n’en offrait pendant la période de sècheresse que 3 000. C’est tout ce qu’elle pouvait produire. La demande était de 15 000, ou 14 000 à l’époque.
    Or aujourd’hui, la demande est de 15 000 et, avec [le barrage de, ndlr] Pirapama la capacité de production est également de 15 000 ; nous avons donc réussi à l’égaler. Sauf que je n’arrive pas encore à la distribuer uniformément car il y a des lieux en hauteur ou qui ne sont pas encore reliés au système, mais aujourd’hui nous avons déjà la même capacité de produire [que la demande, ndlr]. Pendant la sècheresse d’aujourd’hui, nous produisons déjà 10 000.
    Donc, vois-tu, nous avons deux moments critiques, égaux, très ressemblants. Lors du premier nous produisions 3 000 ; aujourd’hui nous produisons 10 000. […]. L’année prochaine, nous aurons 22 000. Les deux barrages en cours de construction vont augmenter la production de 7 000. Donc cette année, j’ai perdu 5 000 avec la sècheresse.
    Q – En en gagnant 7 000.
    Je vais gagner 7 000. Si l’année prochaine arrive une sècheresse et que je perds 5 000, j’en aurais [quand même] 17 0000, n’est-ce pas ? […] Pour répondre à une demande de 15 000. Donc je n’aurais pas besoin de rationner.

    29Cette politique qui s’appuie sur la croissance des indicateurs pour faire la preuve de son efficacité ne s’avère pas sans vertus. En premier lieu, elle a pu contribuer à la mobilisation des fonctionnaires ou des salariés pour tenir les objectifs, notamment à la COMPESA. En second lieu, elle a incontestablement permis de reprendre le contrôle sur l’état effectif de l’approvisionnement en eau dans la métropole : la planification qui en découle est indispensable face à la complexité de l’approvisionnement en eau à Recife.

    30Où réside donc le problème ? À notre sens, il favorise une illusion liée à la croissance des indicateurs : certains employés de la COMPESA « oublient » le mode de construction de leurs indicateurs à tel point que la réalité de leur croissance occulte les situations effectives. Le terme d’« universel » en effet, même s’il ne représente que 90 % du territoire, donne bien l’impression qu’un problème est résolu. L’optimisme lié à la croissance des indicateurs remplace l’analyse défaitiste des périodes précédentes. La seconde conséquence s’avère particulièrement lourde de conséquence. Elle conduit à raisonner en termes résiduels. Dans les calculs sur l’approvisionnement en eau, on l’a vu, certains usagers ne sont pas comptés (dans un pourcentage compris entre 10 et 20 %). Ils apparaissent de fait comme des remainders au sens de Dikeç (2009), à la fois restes (les territoires les plus en difficulté) et populations attachées à ces territoires. Le raisonnement résiduel dote ainsi d’un caractère particulier ces zones insuffisamment desservies. Ne pas les compter, c’est également attester, d’un point de vue de la justice spatiale, qu’ils ne comptent pas autant que les autres. Dans une métropole marquée par la prégnance de la ségrégation socio-spatiale, ce découpage résiduel renvoie également à une reproduction des mécanismes politiques de la domination sociale.

    Figure 1 – Le rationnement d’eau revient à Recife.

    Image

    Source : Jornal do Commercio, 1er mars 2013.

    Figure 2 – « Un vieux problème qui semblait déjà exorcisé » ?

    Image

    Source : La Une du Diario de Pernambuco, 1er mars 2013.

    Figure 3 – « Le retour de l’intermittence ».

    Image

    Source : Jornal do Commercio, 1er mars 2013.

    Notes de bas de page

    1 Entretien, haut responsable du SRH.

    2 Nom modifié.

    3 Je suis de retour, Recife.

    4 À cette approche gestionnaire de l’eau s’ajoute le problème de la fragmentation des acteurs politiques et institutionnels en charge de l’eau. Nous renvoyons le lecteur au dernier chapitre pour aborder ce point.

    5 Entretien, João, responsable de la COMPESA.

    6 Source : entretiens avec des cadres d’Odebrecht Ambiental (entreprise concessionnaire du PPP) et du SRH.

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    • Paul Cary
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    1 Entretien, haut responsable du SRH.

    2 Nom modifié.

    3 Je suis de retour, Recife.

    4 À cette approche gestionnaire de l’eau s’ajoute le problème de la fragmentation des acteurs politiques et institutionnels en charge de l’eau. Nous renvoyons le lecteur au dernier chapitre pour aborder ce point.

    5 Entretien, João, responsable de la COMPESA.

    6 Source : entretiens avec des cadres d’Odebrecht Ambiental (entreprise concessionnaire du PPP) et du SRH.

    Affronter le manque d’eau dans une métropole

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    Cary, P. (2018). Chapitre 7. Un déni public. In P. Cary, A. Giglio, & A. M. Melo (éds.), Affronter le manque d’eau dans une métropole. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion. https://doi.org/10.4000/books.septentrion.21380
    Cary, Paul. « Chapitre 7. Un déni public ». In Affronter le manque d’eau dans une métropole, édité par Paul Cary, Armelle Giglio, et Ana Maria Melo. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion, 2018. doi:10.4000/books.septentrion.21380.
    Cary, Paul. « Chapitre 7. Un déni public ». Affronter le manque d’eau dans une métropole, édité par Paul Cary et al., Presses universitaires du Septentrion, 2018, https://doi.org/10.4000/books.septentrion.21380.

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    Cary, P., Giglio, A., & Melo, A. M. (éds.). (2018). Affronter le manque d’eau dans une métropole. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion. https://doi.org/10.4000/books.septentrion.21344
    Cary, Paul, Armelle Giglio, et Ana Maria Melo, éd. Affronter le manque d’eau dans une métropole. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion, 2018. doi:10.4000/books.septentrion.21344.
    Cary, Paul, et al., éditeurs. Affronter le manque d’eau dans une métropole. Presses universitaires du Septentrion, 2018, https://doi.org/10.4000/books.septentrion.21344.
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