• Contenu principal
  • Menu
OpenEdition Books
  • Accueil
  • Catalogue de 16142 livres
  • Éditeurs
  • Auteurs
  • Facebook
  • X
  • Partager
    • Facebook

    • X

    • Accueil
    • Catalogue de 16142 livres
    • Éditeurs
    • Auteurs
  • Ressources numériques en sciences humaines et sociales

    • OpenEdition
  • Nos plateformes

    • OpenEdition Books
    • OpenEdition Journals
    • Hypothèses
    • Calenda
  • Bibliothèques

    • OpenEdition Freemium
  • Suivez-nous

  • Lettre d’information
OpenEdition Search

Redirection vers OpenEdition Search.

À quel endroit ?
  • Presses universitaires du Septentrion
  • ›
  • Espaces Politiques
  • ›
  • Dans l’ombre des élus
  • ›
  • Partie 2. Division du travail et concurr...
  • ›
  • Chapitre 5 : Les collaborateurs d’élus d...
  • Presses universitaires du Septentrion
  • Presses universitaires du Septentrion
    Presses universitaires du Septentrion
    Informations sur la couverture
    Table des matières
    Liens vers le livre
    Informations sur la couverture
    Table des matières
    Formats de lecture

    Plan

    Plan détaillé Texte intégral L’espace des collaborateurs départementaux Un espace de pratiques Quand l’ambivalence de la fonction est aussi sa force Bibliographie Notes de bas de page Auteur

    Dans l’ombre des élus

    Ce livre est recensé par

    Précédent Suivant
    Table des matières

    Chapitre 5 : Les collaborateurs d’élus départementaux. Pratiques et ambivalences d’une fonction aux contours flous

    Pierre Bonnevalle

    p. 115-136

    Résumé

    Ce chapitre, fondé sur un travail monographique portant sur un conseil général situé dans la moitié nord de la France, témoigne de l’hétérogénéité des situations auquel renvoie la dénomination générique de « collaborateur ». Il rend compte des pratiques quotidiennes distinctes en fonction du statut et des missions du collaborateur, tout en pointant l’ambivalence d’une fonction au croisement des sphères politique et administrative. Cette étude révèle ainsi la participation des collaborateurs aux dynamiques institutionnelles de leur employeur et aux processus décisionnels d’une collectivité encore peu étudiée par la science politique.

    Texte intégral Bibliographie Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    1Travailleurs de « l’ombre » (Michon, 2009), les collaborateurs s’occupent tour à tour de conseiller les élus, de trier l’information ou encore de rédiger des argumentaires, des discours ou des notes. Ils participent aux activités relevant du métier d’élu, lequel délègue et rationalise son travail organisationnel (Gardon et Verdier, 2015). Placés dans « une situation de subordination et de relative précarité » (Michon, 2009), les collaborateurs ont vu leurs fonctions se formaliser peu à peu à travers la création de formations spécialisées, d’associations professionnelles (comme l’Association de gauche des assistants parlementaires), par l’augmentation des enveloppes budgétaires dédiées à leur recrutement au sein des institutions politiques, ou encore par un important marché de l’emploi. Au tournant des années 2010, on ne dénombrait pas moins de 7 500 collaborateurs au sein des seules collectivités territoriales (Demazière et Le Lidec, 2014).

    2Depuis le milieu des années 2000, plusieurs ouvrages ont abordé les fonctions de collaborateurs d’élus (Courty, 2005 ; Demazière et Le Lidec, 2014 ; Michon, 2014 ; Eymeri-Douzans, Bioy et Mouton, 2015). Ils précisent les profils de divers types de collaborateurs. Ces travaux identifient des oppositions entre des collaborateurs de type « militant », pour qui les ressources et expériences partisanes sont déterminantes dans la position occupée et des collaborateurs au profil plus « technique », dont les ressources essentielles sont associées au diplôme et à l’expertise. Cette opposition renvoie également à des aspirations professionnelles contrastées, de l’engagement politique et électif à proprement parler au métier de cabinet ou de l’administration (Anquetin, 2005). Même si les collaborateurs occupent des fonctions similaires au sein d’une même collectivité territoriale, ils ne travaillent pas tous ensemble, et peuvent au contraire être pris dans des relations concurrentielles (Beauvallet, 2014). Interroger la fonction de collaborateur (ou d’assistant)1 à l’aune des pratiques routinisées et des postes occupés, permet de faire émerger une fonction aux contours « flous » (Jeannot, 2005). De fait, le poste occupé par l’employeur influe sur le profil du collaborateur, tantôt militant, tantôt technicien, et sur ses pratiques et missions. En clair, exercer auprès d’un président d’assemblée, d’un vice-président, d’un président de groupe ou de commission thématique renvoie à l’exercice de pratiques et à l’adoption de postures relativement hétérogènes.

    3Le travail mené sur un département situé dans la moitié nord de la France2, permet d’en dire plus sur les coulisses d’une institution encore méconnue, sur les fonctions de collaborateur et sur la place qu’ils occupent auprès de leurs patrons. En se concentrant sur les modalités d’exercice des fonctions de collaborateur, sur les pratiques et rôles auxquels elles renvoient, notre enquête met au jour l’importance de leur participation à la vie de l’institution et à la rationalisation du travail orchestré par les élus. Cette recherche mobilise 36 entretiens3 réalisés entre novembre 2012 et septembre 2013. Le Conseil général (CG) étudié est dirigé par un élu socialiste à la tête d’une majorité réunissant le parti socialiste (PS) et le parti communiste français (PCF) – Front de gauche (FdG). Quinze entretiens ont été réalisés auprès de collaborateurs de ce département. Nous nous sommes entretenus avec quatre collaborateurs des trois groupes politiques, avec deux collaborateurs de présidents de commission et sept collaborateurs de vice-président (VP), ainsi qu’avec deux membres du cabinet du président de l’institution. Ce travail comprend en outre des entretiens avec des élus, dont 7 auprès de VP socialistes, 2 auprès de VP communistes, 2 auprès d’élus communistes, 2 auprès d’élus UMP-UDI et 1 avec l’ancien président du CG. Enfin, 7 fonctionnaires, directeur général (DG) et directeur général adjoint (DGA) ont été interrogés. Certains enquêtés ont été vus plusieurs fois.

    4Ce rapide état des lieux témoigne de l’hétérogénéité des situations auquel renvoie la dénomination générique de « collaborateur » (I). Ces acteurs ont pour point commun d’être à chaque fois au service d’un d’élu (président, VP, président de groupe, président de commission), et d’occuper une position intermédiaire entre ces derniers et la structure administrative. Une analyse approfondie met toutefois en évidence des pratiques quotidiennes distinctes, qui varient selon le statut et les missions du collaborateur (II), ainsi que l’ambivalence d’une fonction au croisement des sphères politique et administrative (III).

    L’espace des collaborateurs départementaux

    5La production de l’action publique départementale repose pour une part importante sur les collaborateurs d’élus. Ils sont présents tout au long de la chaîne décisionnelle. L’étude montre cependant une relative hétérogénéité des profils des assistants, tantôt militants, tantôt fonctionnaires, ainsi que des positionnements hiérarchiques distincts.

    Les collaborateurs dans le « tamis » départemental

    6Le département étudié est peuplé de 2,5 millions d’habitants et dispose d’un budget de 3,5 milliards d’euros qui est principalement utilisé pour financer le revenu de solidarité active, l’aide aux personnes handicapées et personnes âgées, les collèges et le développement territorial. Au moment de l’enquête, l’assemblée est constituée de 79 conseillers généraux, tandis que l’administration rassemble 11 000 employés (8 500 fonctionnaires et 2 700 assistants familiaux). Géré par la droite de 1992 à 1998, le département bascule à gauche en 1998 et ne connaît pas d’alternance avant mars 2015. En 2012, l’institution départementale est dirigée par un élu socialiste, à la tête d’une coalition réunissant 39 élus PS et 14 élus PCF-FdG. Les 15 vice-présidences sont attribuées à 11 socialistes et 4 communistes. Face à eux, 26 élus d’opposition réunissant des membres de l’Union pour un mouvement populaire (UMP) et de l’Union des démocrates et indépendants (UDI).

    7Le processus décisionnel met en évidence une présence continue des collaborateurs dans les coulisses. Avant le vote final en assemblée plénière (AP) ou en commission permanente (CP), un projet de délibération passe entre les mains du président, de son cabinet, des VP, des fonctionnaires territoriaux et donc des collaborateurs, en appui de leur employeur. Même si le processus que nous décrivons n’est pas stable (les étapes sont parfois interchangeables), ni exhaustif, il pointe une logique de tamis institutionnel.

    8Une fois une politique proposée par l’administration et le VP thématique, l’étude de la délibération débute par une conférence du président. Elle réunit le président du CG, son directeur de cabinet (ou son adjoint) et un ou deux conseillers techniques, selon la thématique abordée, le VP et son assistant, ainsi que les représentants de l’administration concernée. La réunion, organisée en amont par les collaborateurs de cabinet et du vice-président concerné, vise à réaliser les premiers arbitrages avant la poursuite du processus de décision. Les collaborateurs assistent leur employeur, répondant aux questions factuelles.

    9Cette conférence est suivie de la réunion de l’exécutif, qui a lieu tous les quinze jours. Durant celle-ci, une ébauche de délibération est discutée entre les VP et présidents de groupes de la majorité. Les collaborateurs n’y ont pas leur place, et doivent se contenter d’un compte rendu oral de leur employeur. L’instance vise à « fluidifier » et « déminer » les problèmes politiques potentiels, « pour éviter qu’un élu dézingue le truc en séance plénière », nous dit Louise, l’assistante du groupe PCF-FdG. La réunion s’articule autour d’une ou deux thématiques politiques présentées par un VP, à partir d’une note préparée conjointement par son assistant et l’administration. À partir de cette présentation, « ils se mettent d’accord sur des grands dossiers qui vont passer », indique Marc, assistant d’un VP PCF-FdG, des dossiers « un peu stratégiques ».

    10Si le projet nécessite des modifications, il est renvoyé dans les services et auprès du VP en charge de la politique, avant d’être présenté au sein de l’une des huit commissions thématiques du département. Elles visent à présenter les délibérations à l’ensemble des conseillers généraux, avant le vote final en AP ou CP. Avant chaque commission thématique, les délibérations sont étudiées par le VP concerné par la politique, le président de commission, leurs assistants respectifs et les services administratifs. Cette réunion a pour but « d’éviter l’incident, d’éviter de passer aux forceps une délibération dont on sait qu’elle va peut-être rencontrer une difficulté particulière », indique Julien, assistant d’un président de commission PCF-FdG.

    11Chaque vote en commission est précédé d’une réunion des groupes politiques destinée à étudier les délibérations à l’ordre du jour. L’intérêt de cette réunion est d’affirmer la position des groupes. Le rôle de l’assistant du groupe est ici essentiel, puisqu’il contribue, avec l’appui du président du groupe en question, à filtrer les délibérations qui méritent (ou non) l’attention des conseillers généraux. Margot, assistante du groupe UMP-UDI, indique ainsi qu’elle effectue un « travail de tri », elle « attire l’attention des élus », et « suggère des interventions, des questions, et éventuellement une position de vote ». Louise prépare parfois des questions pour les conseillers, dans l’idée de faire vivre ces commissions thématiques. La place des collaborateurs est prégnante, compte tenu du « taux d’absentéisme de 50 % des élus », poursuit Louise. Les collaborateurs de groupes politiques se retrouvent à poser des questions au nom des divers conseillers, ou à minima, à préparer l’intervention de l’élu « qu’il découvrira quelques minutes avant la séance », conclut-elle.

    12Les commissions thématiques sont suivies de la conférence des présidents. Les présidents de groupes se réunissent autour du président du CG, de son directeur de cabinet, du directeur général des services (DGS) et des services de l’Assemblée. Organisée le matin de chaque séance plénière, cette conférence permet une répartition des temps de parole entre groupes politiques, mais aussi de prendre en compte les questions qui seront posées en séance. Sur certains gros dossiers, comme le budget, les présidents de groupe indiquent leur position de vote. Cette réunion permet d’effectuer les derniers ajustements, mais aussi de discuter des nominations et des désignations.

    13L’étude des délibérations votées objective un large consensus politique. De 2005 à septembre 2012, sur 2 185 délibérations étudiées en AP, 95 ont été votées à la majorité (avec des oppositions), 146 à l’unanimité (sans abstention ni opposition) et 1 944 au consensus (avec abstention), soit 95 % des délibérations votées en AP de manière consensuelle. Les seules oppositions en AP se rencontrent annuellement sur le vote du budget, à propos de certaines politiques symboliques et autres motions politiques. Les votes en CP débouchent sur un vote « à la volée », unanime à 100 %, sans exception, « quelques 300 décisions sont prises en à peine une heure » nous indique un élu socialiste. Organisée à huis clos, la CP se fait à l’abri des regards, la presse n’y est pas présente et le citoyen « lambda » doit obtenir l’invitation d’un groupe politique pour y assister.

    14Par leurs interventions, les collaborateurs participent au fonctionnement quotidien du département. La catégorie « collaborateurs » cache cependant des postes et statuts bien distincts, rendant difficile toute homogénéisation de la fonction.

    Collaborateur, une catégorie contrastée

    15L’utilisation du terme « collaborateur » tend à homogénéiser une catégorie d’emploi qui ne l’est pas. Il correspond, dans ce CG, à 41 emplois4 et recoupe des situations diverses. Ces collaborateurs peuvent être rattachés au président du CG, aux VP, aux groupes politiques ou encore aux présidents de commissions thématiques. Ainsi, le président du CG s’adjoint les services d’un directeur de cabinet et de son adjoint, mais aussi de 8 conseillers techniques recoupant les différentes délégations accordées aux 15 VP. Leur rôle est de mettre en place les politiques impulsées par la présidence. Ils travaillent en étroite collaboration avec les 16 collaborateurs de VP dans la rédaction des projets de délibérations. Alors que le premier VP dispose de deux collaborateurs, ses 14 collègues VP (socialistes et communistes) en ont un seul. Ces collaborateurs de VP travaillent à la fois avec les services administratifs, les conseillers techniques du président, ainsi que les collaborateurs des groupes politiques et des présidents de commissions. Les 7 collaborateurs de groupes, quant à eux, font exister leur groupe politique et l’organisent. Enfin, 8 collaborateurs de présidents de commission assistent ces derniers dans l’organisation des 8 commissions thématiques du département.

    16L’étude des trajectoires et des fonctions des collaborateurs départementaux permet de repérer diverses filières de recrutement. Sur les 15 collaborateurs interrogés, 7 sont collaborateurs d’un VP, 2 de présidents de commission, 4 de groupes politiques, auxquelles s’ajoutent une conseillère technique du président du CG et le directeur adjoint du cabinet du président du CG. 9 sont des hommes et 6 des femmes. 9 sont militants (dont 3 par ailleurs élus), 1 est adhérente, et 5 ne sont pas « cartés ».

    Encadré : Les travailleurs de l’ombre du département

    Les collaborateurs de VP

    Jérôme (entretien, le 03/01/2013), est âgé de 35 ans, licencié en droit, il a collaboré successivement avec deux VP communistes. Engagé au PCF depuis la fin des années 90, il suit un premier élu PCF lors des cantonales de 2001, avant de poursuivre en 2008 auprès d’un second élu communiste. Il devient titulaire du concours d’attaché par l’expérience professionnelle.
    Robert (entretien, le 03/01/2013), âgé de 30 ans, est lui le collaborateur du premier VP du département. Il milite à la gauche du PS depuis 2004. Après des études de science politique, il s’inscrit en 2008 en master 2 « Administration du politique » à l’Université Paris 1, qui prépare aux métiers de la collaboration politique. Il était auparavant collaborateur du groupe PS de 2008 à 2011. Il prépare le concours d’attaché territorial.
    Éloïse (entretien, le 28/02/2013)est âgée de 35 ans. Militante socialiste depuis une dizaine d’années, elle travaille dans le privé avant de devenir l’assistante d’un VP socialiste en 2009. Elle est également conseillère municipale PS d’une ville de la métropole d’environ 100 000 habitants depuis 2008. Elle prépare le concours d’attaché territorial.
    Charlotte (entretien, le 26/02/2013), âgée de 35 ans, travaille au CG depuis 2004. D’abord conseillère technique aux affaires sociales au sein du cabinet du président du CG, elle passe le concours d’attaché et devient la collaboratrice du DG Solidarité du département. En 2012, elle est embauchée comme collaboratrice d’une VP PS nouvellement nommée à la délégation culture.
    Clémente (entretien, le 17/01/2013), 35 ans, est le collaborateur d’un VP PS depuis 2009. Titulaire du concours d’attaché, de 2003 à 2009, il officiait en tant que directeur territorial d’une commune de plus de 80 000 habitants. En charge des ressources alors qu’il travaillait en municipalité, il met ses compétences au service de son élu, délégué aux finances et au budget. Alors qu’il participe en 2007 aux primaires socialistes, sa « seule action militante » dit-il, il se présente comme un technicien.
    Charles (entretien, le 12/04/2013),est âgé de 35 ans. Il détient une licence de science politique et un master en droit social. En 2003, il réussit le concours d’attaché et travaille au sein de services de ressources humaines de trois collectivités territoriales différentes, tout en étant formateur au centre national de la fonction publique territoriale. En 2011, il devient le collaborateur d’une VP PS en charge des ressources humaines et du dialogue social. Il a récemment pris sa carte d’adhérent au PS.
    Marc (entretien, le 14/02/2013), âgé de 33 ans, est titulaire d’un master 2 en droit social. Il n’est ni encarté ni issu du champ administratif. Son stage de fin d’études l’amène à travailler six mois pour la Caisse régionale d’assurance maladie, où il ne trouve pas de poste pérenne. En 2006, il passe un entretien pour devenir collaborateur d’un VP communiste au CG. Durant celui-ci, son futur employeur « hésite », puisqu’il n’est pas adhérent au PCF. Sa candidature est mise en attente durant plusieurs mois avant d’aboutir.

    Les collaborateurs de groupes politiques

    Louise (entretien, le 24/01/2013) est âgée de 28 ans. Après un stage de master 2 dans le département de l’Yonne, elle devient secrétaire générale du groupe PCF-FdG du département en 2011, elle est par ailleurs encartée au PCF. Elle obtient successivement une maîtrise de science politique en 2009 et un master 2 Travail politique et parlementaire en 2010 à l’Université Paris Ouest Nanterre.
    Adrien (entretien, décembre 2012) est âgé de 25 ans. Après des études de science politique, il est nommé assistant du groupe PS au département en 2011. Il a repris les études en vue de préparer le concours d’attaché. Il est par ailleurs militant à la gauche du PS.
    Margot (entretien, le 02/04/2013), âgée de 40 ans, est titulaire d’un master 2 en sciences de gestion. Elle est l’assistante d’un VP centriste au département, de 1996 à 1998. Elle travaille au sein d’un cabinet ministériel de droite avant de rejoindre le groupe de droite du département en 2001. Depuis 2010, elle cumule les fonctions de collaboratrice et de conseillère régionale UMP.
    Séverine (entretien, le 11/02/2013),est âgée de 45 ans. Après une thèse de science politique, elle devient en 1992 l’assistante d’un VP centriste, puis secrétaire général du groupe de droite et du centre en 1996. Elle a été par ailleurs attachée parlementaire de son président de groupe. Depuis 2007, elle est maîtresse de conférences associée. Elle a récemment rejoint l’UDI.

    Les collaborateurs de présidents de commission thématique

    Coralie (entretien, le 26/02/2013) est âgée de 35 ans. Après avoir travaillé une dizaine d’années dans l’administration départementale, elle devient en 2012 l’assistante d’une présidente de commission socialiste.
    Julien (entretien, le 12/04/2013)est âgé de 50 ans. Après avoir travaillé comme collaborateur au sein d’une intercommunalité, il devient en 2011 l’assistant d’un président de commission communiste. Son passage par l’intercommunalité lui a permis d’obtenir le statut de fonctionnaire à l’ancienneté. Il est par ailleurs premier adjoint communiste d’une ville du département et a été candidat aux cantonales en 2008.

    Les collaborateurs du cabinet du président

    Odile (entretien, le 28/03/2013) est âgée de 35 ans. Conseillère technique en charge de l’action sociale au cabinet du président du CG depuis 2011, elle fut professeure de psychologie à Aix-Marseille puis ingénieure à l’AFPA (association pour la formation professionnelle des adultes). Elle est par ailleurs militante au PS, et indique être la seule au sein du cabinet.
    Simon (entretien, février 2012)est âgé de 50 ans, il est le directeur de cabinet adjoint du président du CG et par ailleurs intervenant en droit public dans une université de la métropole. Il était auparavant directeur général adjoint en collectivité.

    17Ces portraits mettent en exergue la diversité des trajectoires et des postes des collaborateurs. Néanmoins, sur cet échantillon de 15 enquêtés, on repère deux tendances : les collaborateurs issus de la sphère militante et ceux issus de la fonction publique territoriale. Les premiers investissent leurs ressources militantes (compétences organisationnelles, connaissance du monde politique, réseaux) et scolaires (études en science politique principalement) dans un emploi relativement stable permettant d’envisager, à terme, l’accès à un poste électif. Ils sont surtout recrutés à des postes de collaborateurs de groupes politiques, de commissions thématiques ou encore par certains VP saisissant l’opportunité de s’adjoindre les services d’un « assistant politique », capable de communiquer sur leurs actions. Les seconds, titulaires du concours d’attaché, sont recrutés en tant que collaborateurs de VP ou du président, plutôt comme conseiller technique, pour leur compétence particulière sur une thématique donnée, ou encore pour leur connaissance des rouages administratifs de l’institution. Ils participent notamment à la consolidation de la position institutionnelle de leur élu au département.

    18En partant des trajectoires des collaborateurs, il paraît difficile de faire émerger un profil type. L’étude des pratiques quotidiennes permet de repérer un tronc commun mais également de forts contrastes, en fonction du poste de l’employeur.

    Un espace de pratiques

    19L’analyse du travail des collaborateurs permet d’identifier ce que la fonction recoupe au quotidien. En s’arrêtant sur les routines, on peut relever les pratiques partagées par l’ensemble des collaborateurs. Ces pratiques communes sont complétées par un ensemble plus diversifié et résultant du poste occupé par leur employeur.

    Des pratiques communes

    20En partant du travail quotidien des collaborateurs du département, un tronc commun de trois types de pratiques apparaît : la rédaction de divers documents, un travail logistique, et un rôle de représentation.

    21Les collaborateurs ont pour mission de rédiger des discours, des notes et des courriers. Ce travail rédactionnel constitue l’essentiel du travail, comme nous l’indique Robert :

    « Quand t’es collaborateur, t’apprends à rédiger un courrier à un directeur de collège, à une association… Après quand tu passes au discours, c’est autre chose, t’as un peu plus de créativité. Tu peux t’amuser quand tu dois rédiger un discours d’une séance plénière du conseil général. Tu peux faire des piques à la droite, faire quelques références politiques. Ça c’est intéressant. Les argumentaires aussi c’est intéressant. »

    22Louise, au service des élus du groupe, met elle aussi en avant ce travail de rédaction. Les assistants de groupes sont au service de l’ensemble de ses membres, notamment de ceux qui ne disposent d’aucun collaborateur. « Je peux écrire des discours sur l’enfance, la famille, le transport… Il faut être capable de se documenter et d’écrire dans l’heure un discours qui sera lu en plénière l’après-midi même ». Le collaborateur doit par ailleurs rédiger des notes de synthèse « d’une page maximum [parce que] l’élu, il n’a pas le temps, ça doit aller vite », nous dit Marc. Il doit être capable de résumer une délibération qui sera discutée en commission thématique : « Puisque le vice-président participe à la commission, il peut aussi s’exprimer sur les dossiers touchant l’insertion… c’est-à-dire qu’il veut être informé de sa commission. Donc moi je lui fais une note de synthèse. Vous imaginez bien que l’élu ne lit pas effectivement les 150 dossiers qui passent ». Éloïse explique également que la mission de l’assistant, c’est « de répondre à l’ensemble des sollicitations… que ce soit de part des élus, des associations, des citoyens… […] C’est répondre à des demandes de subvention, ou des gens qui vous demandent de les aider pour leur RSA ».

    23Ce travail implique, deuxièmement, de devenir une sorte de logisticien auquel incombe l’agencement pratique des différents « temps » (Godmer et Marrel, 2016) de l’élu. L’organisation ou le suivi des multiples réunions est l’une de ces dimensions, « parce qu’une bonne réunion, c’est une réunion qui est bien préparée, c’est une réunion où tout le monde est présent, c’est une réunion ou tout le monde a conscience de l’enjeu. » nous dit Robert. L’organisation est déléguée aux collaborateurs du porteur de projet qui ont la charge de trouver des créneaux horaires, d’envoyer l’ordre du jour, la documentation et de faire du rappel téléphonique. Ils doivent également se « documenter sur le sujet de la réunion, mais aussi vérifier que tout le monde sera présent et bien informé » indique Robert. Parallèlement, les collaborateurs gèrent les agendas de leurs employeurs, filtrant les rendez-vous, recevant certaines personnes à la place de l’élu et écartant les demandes non retenues.

    24Dans le prolongement, le collaborateur a, selon Marc, « un rôle de représentation dans les diverses instances ». En clair, l’assistant est amené à répondre en lieu et place de son élu aux sollicitations des services, d’autres élus, du groupe politique, du cabinet, du public, des associations ou encore des journalistes. Il représente l’élu dans l’institution comme à l’extérieur de celle-ci :

    « [En tant qu’]homme de confiance, [son rôle est] aussi de protéger quand il le faut un vice-président qui peut être mis en difficulté sur certains dossiers, quand il peut y avoir des tensions parfois, où il n’est pas nécessaire que le vice-président aille au feu. L’assistant est aussi là pour ça. C’est un pompier. […] Je me souviens avoir démarré avec [mon élu], le deuxième jour, je venais d’arriver, je prenais mes marques, et j’avais 50 femmes en bas qui manifestaient, qui menaçaient de faire une grève de la faim. J’ai dû les recevoir en urgence ».

    25Ces trois pratiques communes nécessitent pour les collaborateurs de se mettre à la place de l’élu. Le travail d’écriture de discours ou de réponses à des courriers consiste à « bricoler des positions politiques » (Treille, 2007, p. 106). Représenter son élu, c’est défendre la position de l’élu dans des arènes politiques ou institutionnelles où les assistants se doivent d’anticiper sa position et ses attentes, à partir de directives plus ou moins claires et précises.

    26En fonction du statut de l’employeur, les missions des collaborateurs se différencient les unes des autres. Cette distinction est d’ailleurs révélatrice d’une hiérarchie des pouvoirs entre collaborateurs au sein d’une même institution.

    Des pratiques différenciées

    27Le cabinet du président du CG représente l’instance décisionnelle la plus importante. Sous l’autorité des conseillers « politiques » (directeur et directeur adjoint du cabinet), l’instance est composée de huit conseillers « techniques » en charge d’une thématique donnée (action sociale, finances, infrastructures, etc.). Ils participent aux réunions entre les services et les VP pour faire respecter la volonté du président. Prenant « rarement la parole dans ces instances » explique Odile, le rôle du conseiller consiste à prendre des notes et à rapporter les problèmes politiques ou techniques, à faire des « alertes ». Le cas échéant, « le conseiller technique interviendra au nom du président pour reprendre la main sur un dossier qui ne prendrait pas le bon chemin » poursuit-elle. Cette dernière donne l’exemple de la politique handicap du département. Alors qu’une réforme de la gestion de la Maison départementale des personnes handicapées doit intervenir, le VP en charge de ce secteur « est en difficulté […] Il n’arrive pas à entraîner les services dans la politique » dit-elle. Odile joue alors un rôle de « pompier », dans la mesure où elle organise et convie les différents participants pour mettre en place la politique, elle fait du « benchmarking pour savoir comment ils faisaient dans d’autres départements, pour être force de proposition ». Elle indique avoir « pratiquement tout fait au nom du président, à la place du vice-président ». Le cabinet, qui assiste de droit à l’ensemble des réunions impliquant les VP et les services, agit comme une sorte de vigie, de gatekeeper. Les conseillers techniques sont en liaison directe avec les collaborateurs de VP, s’assurant que les politiques correspondent au programme du président du CG.

    28Les collaborateurs de VP disposent de ressources essentielles puisqu’ils sont garants, en prolongement de leur élu, des politiques départementales qui correspondent à sa délégation. Ils rencontrent régulièrement les services, avec ou sans leur VP, ainsi que le cabinet. Robert parle en ce sens « de réunions hebdomadaires avec le directeur de la voirie, le directeur des transports, le directeur général chargé des transports et des infrastructures ». Ils suivent les politiques départementales attenantes à la délégation de leur VP, rédigent des notes d’arbitrages, des synthèses, mais doivent aussi « relire tout ce qui est soumis à la signature de l’élu » nous dit Charlotte. Ils sont les oreilles de leur VP ; leur mission est de faire en sorte que la politique qu’il défend soit menée jusqu’à son terme. Charlotte donne l’exemple des « droits culturels », projet visant faire de la politique culturelle une politique transversale. Son rôle a été de mettre à l’agenda cette politique, qui était pour son élu une priorité, et elle a rencontré de nombreux obstacles :

    « Les services n’étaient pas convaincus au départ, moi j’en suis persuadée, c’est pour ça qu’on a rencontré des difficultés. […] Ce qui fait que moi, je mettais la politique à l’ordre du jour de chacune de nos réunions. J’ai pas lâché l’affaire. Et je suis assez organisée, je fais les ordres du jour à l’avance, je leur renvoie, je leur demande s’ils ont d’autres sujets à voir, etc. mais à chaque fois je le notais, c’était systématique. Ce qui fait qu’ils devaient rendre compte, à chaque fois. C’est tout bête, mais c’est aussi un moyen de pression. »

    29Pour faire voter une délibération, leur travail consiste à développer des relations avec les collaborateurs des présidents de commissions, de groupes politiques, les services ou avec le cabinet. « Souvent, il y a une partie de séduction », explique Jérôme, qui poursuit :

    « C’est vrai aussi qu’on fait de la politique. À notre manière. Il faut aussi donner, mettre en confiance nos interlocuteurs, que ce soit dans l’administration, ou même en politique, c’est la même chose finalement. Pour que nos idées soient suffisamment fortes, et suffisamment bien portées pour qu’on soit tellement convaincu et qu’on convainque les gens, même les agents, de nous suivre. Avec l’administration, c’est une relation de confiance qui se construit. »

    30Marc abonde dans le même sens lorsqu’il indique devoir entretenir ses relations avec les acteurs départementaux, notamment les assistants de présidents de commissions :

    « Les assistants ont effectivement un grand rôle pour mettre en lien cette musique. Si l’assistant est désagréable en permanence avec l’assistant du président de commission, ça va nuire aux liens. […] Moi je sais qu’avec l’assistant du président de commission, on est tous les deux jours au téléphone. Or, on pourrait s’en passer. Je lui dirais : “tiens, v’la mes dossiers qui vont passer”. C’est pas le but du tout. D’autant qu’elle a parfois une oreille auprès des différents groupes, pour me dire : “fais attention, tel dossier il faut peut-être le revoir, il faut le retravailler sur le fond”. Si vous n’avez pas ce contact, vous envoyez le vice-président au feu. »

    31Les collaborateurs de VP ont également un rôle de « traducteur », dans le sens où, comme l’indique Marc, « il faut aussi que la traduction de la volonté politique se retrouve dans les actes. Et c’est là que l’assistant a un rôle fondamental : il doit traduire la volonté politique en acte pseudo-juridique ou administratif, en délibération tout simplement ». À l’instar des hauts fonctionnaires au sein des cabinets ministériels, les collaborateurs d’élus effectuent un « ré-encodage permanent du réel » (Eymeri, 2003) qui consiste pour l’assistant soit en une montée en généralité pour expliquer à l’élu une délibération technique, soit en une technicisation d’une « volonté politique » pour la rendre « entendable » au sein du champ administratif.

    32Enfin, ils ont un rôle prépondérant auprès du groupe politique. En effet, les collaborateurs présentent les projets portés par leur VP auprès des conseillers généraux et des collaborateurs du groupe. Ils expliquent à ces derniers la mesure envisagée, la justifient et la légitiment en vue de son acceptation. Marc indique être « associé à certaines réunions de groupes. Puisque quand il faut s’exprimer sur le rôle du VP, ses difficultés, je suis bien évidemment entendu […] Parfois, un thème arrive sur la table, la protection de l’enfance par exemple. C’est pas forcément un thème qui est maîtrisé par tous les élus. Donc là ils ont besoin d’une certaine présentation. C’est moi qui le fais ». Ce monopole informationnel tend à accentuer la hiérarchie entre les assistants de VP et les assistants de groupes. Ils se retrouvent à devoir avaliser ou non les délibérations à venir, sans réelle capacité d’inflexion.

    33Les collaborateurs de groupes politiques, quant à eux, vivent en « autarcie complète » nous dit Robert, qui a travaillé au groupe PS pendant trois ans : « T’appelles pas les services, t’as pas de relations avec eux ». Ils travaillent pour le président de groupe ainsi que pour les conseillers généraux sans délégations ni assistants. Ils ont en charge le suivi des commissions thématiques pour informer les élus des délibérations à venir. Ils assistent aux commissions et rédigent des notes de synthèse, des comptes rendus, avec l’objectif affiché de permettre au groupe de prendre une décision collective sur les votes. Comme l’indique Louise, au sein du groupe : « Les collaborateurs jouent un rôle à part entière. C’est-à-dire que les élus sont très accaparés par toutes leurs représentations, des multiples réunions, des emplois du temps… Ils commencent leur journée très tôt et la finissent très tard le soir. Semaine et week-end. Il faut qu’on soit vigilant pour pouvoir les alerter justement sur les sujets qui peuvent poser discussions ». Le rôle de ces collaborateurs est de filtrer les délibérations qui méritent l’attention des conseillers généraux, pour leur faciliter leur choix, leur expliquer les marges de manœuvre dont ils disposent. En étroite collaboration avec le président de groupe, ils jouent un rôle de coordination entre les élus pour aboutir à une décision commune lors des votes en AP ou CP. Ce travail prend plus d’importance pour le groupe d’opposition UMP-UDI, qui effectue un travail de « veille » nous dit Margot, assistante du groupe UMP-UDI qui poursuit :

    « C’est pareil partout dans les groupes en fait, on examine les délibs’ qui sont soumises au vote. Donc elles passent d’abord en commission, où elles sont discutées. Donc on fait ce travail de tri pour ce moment-là. On attire l’attention des élus sur ce qu’on a dans le suivi dans le temps des politiques. […] Et donc on leur suggère des interventions, des questions, et éventuellement une position de vote. »

    34L’apprentissage de ces fonctions passe aussi par une sélection et une rationalisation du travail de lecture, marginalisant certaines délibérations et pointant certaines politiques en fonction de routines de travail. Margot indique ne plus lire les « reconductions de politiques, car tous les ans vous avez pratiquement les mêmes politiques qui reviennent. Donc au bout d’un an ou deux, vous l’avez vu une fois, vous considérez que là il n’y a pas de problème, vous ne lisez pas ». Les délibérations nouvelles sont quant à elles étudiées « à la loupe, tiens, ça c’est nouveau, c’est bizarre, qu’est-ce qu’ils font ? Pourquoi c’est un truc énorme ? ». De fait, « tout lire n’a pas d’intérêt non plus ». Les collaborateurs gèrent un temps très limité : matériellement, ils n’ont pas le temps de lire l’ensemble des délibérations départementales.

    35Ils ont également comme mission de faire exister le groupe politiquement et médiatiquement. Cela passe par la rédaction de motions politiques, de communiqués de presse, mais aussi par l’animation du blog du groupe. Pour Louise, l’objectif est de « relayer les interventions. C’est pour ça qu’on a un blog. On avait jusqu’ici ce qu’on appelle un Press Book, c’est-à-dire un petit recueil des interventions qu’on envoyait à un listing de camarades ». L’existence du groupe se développe par l’organisation d’un séminaire annuel permettant un retour sur les politiques départementales mises en place, et celles à venir. Dans la même logique, Margot organise annuellement avec le groupe UMP-UDI des voyages dans d’autres départements dans une logique de parangonnage.

    36Enfin, les collaborateurs de président de commission ont pour mission de fluidifier le vote des délibérations dans les huit commissions thématiques du département. Ils organisent l’ordre du jour avec le VP concerné par la délibération étudiée, le président de commission et les services lors d’une réunion de préparation : « ça permet déjà un premier regard sur l’ordre du jour qui sera examiné en commission. Voir s’il n’y a pas de sujets qui fâchent, ou qui pourraient donner lieu à un débat. Auquel cas il faut l’organiser quoi, pour ne pas que ça tombe des nues le jour de la commission », nous informe Julien. Ils relancent les conseillers généraux, préparent les documents. Les assistants organisent entre eux la liaison pour les politiques qui seront étudiées, pour faire en sorte que « les délibérations soient votées au bon moment » explique Coralie. C’est-à-dire « quand la délibération est mûre, qu’elle ne suscitera pas d’opposition ». Alors que deux commissions sont dirigées par des élus communistes et six par des élus socialistes, ils effectuent pour le groupe du parti de leur élu le suivi des commissions, informant les conseillers généraux des dossiers à venir.

    37Ce retour sur les pratiques des collaborateurs, en fonction du statut de leur employeur et donc de leur positionnement dans l’institution départementale, montre à la fois une diversité de leurs missions et rôles, et un rôle essentiel dans le fonctionnement de la collectivité. Ils participent à la fabrique des délibérations, leur vote et leur légitimation vis-à-vis des groupes politiques et de l’extérieur. En croisant pratiques et trajectoires des collaborateurs, on dénote par ailleurs des ambivalences dans l’appréhension de la fonction et dans leur identité professionnelle.

    Quand l’ambivalence de la fonction est aussi sa force

    38Les ressources détenues par les collaborateurs influent très directement sur leur perception de la fonction et sur l’exercice de pratiques plus politiques et techniques. On dénote ainsi des ambivalences propres aux fonctions de collaborateur, qui contribuent à mettre en tension l’identité des collaborateurs. Une opposition entre « militants » et « techniciens » se construit, brouillant la définition même de leur activité et de leur statut. Mais cette ambivalence est une aussi une force dans la mesure précisément où elle est au cœur des marges d’autonomie que ces acteurs « intermédiaires » sont en mesure de conquérir.

    Une opposition structurante : les « militants » contre les « techniciens »

    39Dans l’écriture des discours et des communiqués de presse, Robert valorise le « sens politique » pour présenter les politiques départementales, au contraire du collaborateur technicien, qui « n’en sera pas capable » dit-il, puisqu’« il n’aura pas les références politiques pour le faire, il connaîtra pas le milieu politique. […] Il n’aura pas les codes tu vois. Il n’aura jamais milité. Alors tu peux apprendre, mais c’est difficile d’apprendre sans fréquenter les cercles un peu du parti. » Il définit le « sens politique » ainsi :

    « Si on repense la tarification des transports scolaires, c’est faire en sorte que cette tarification soit plus sociale, soit plus pensée, soit plus adaptée aux demandes de la population. C’est de vérifier ça et derrière de mettre du sens et mettre la plus-value que les services ne mettront pas. Parce que derrière faut présenter à la population, faut en parler, savoir communiquer là-dessus, le rattacher à une vision socialiste des choses. C’est mettre du sens quoi. »

    40Cette connaissance du champ partisan est constituée comme un élément essentiel du recrutement. Comme l’indique Robert, son employeur « cherche quelqu’un […] qui ait cette connaissance des enjeux politiques dans la fédération. Je connais à la fois les ragots, ce qu’il faut pour être visible dans une fédération PS ».

    41Cette valorisation du parcours militant se retrouve auprès de Jérôme, qui réalise les permanences de son élu, mettant ainsi en adéquation son engagement militant communiste, sa fonction de collaborateur et son institution, ré-enchantant ainsi son travail :

    « Je trouve ça intéressant les permanences. C’est moi qui les fais, et je trouve ça intéressant. Parce que c’est la réalité du terrain. Et c’est pour ça que le département est en action, pour le terrain ».

    42Les collaborateurs militants valorisent leur capacité à appréhender les enjeux électoraux. La maîtrise des enjeux de la compétition politique et des outils de communication devient ainsi l’élément distinctif des deux profils de collaborateurs (gestion d’un blog, compte rendu de mandat, animation de réunions, organisation de déplacements dans le département pour rendre l’élu visible). À l’inverse, selon Robert, les collaborateurs techniciens privilégieraient les relations avec les services plutôt qu’avec leur élu. Ils ne prendraient pas en compte la partie intégrante du métier politique qu’est la représentation politique. Pour valoriser le mandat de leur employeur, il indique que les collaborateurs techniciens « vont plus mettre en avant la dernière réunion qu’ils ont eue avec les services sur un dossier technique, qui n’est pas forcément valorisable sur le terrain politique. Parce que finalement c’est un terrain technique dont les autres VP et la fédé ont rien à foutre ». Au contraire, Robert valorise une appréhension des enjeux politiques :

    « Si les élus ont inauguré tel truc, c’est plus valorisable de faire une réunion dans tel coin sur tel sujet avec une sortie presse après. Ça c’est un travail bête à faire mais faut le faire. Ça te donne une visibilité, donc du capital politique que tu peux exploiter après pour monter dans la hiérarchie. Y’a des assistants qui sont plus vigilants que d’autres sur cette partie du travail. Parce qu’ils ont pas le réflexe de fonctionner sur “pour que mon élu soit réélu ce serait bien de faire ça”. De faire un journal de canton, ce genre de truc. Ça leur paraît pas être dans leur travail au sens strict. C’est ça la différence entre des assistants politiques et des assistants plutôt techniques ».

    43Les collaborateurs militants valorisent à la fois leurs connaissances du champ politique et des enjeux de la réélection de l’élu. « Ils revendiquent souvent un “atypisme” pour poser l’irréductibilité de leurs parcours et offrir une “représentation de l’individu plus personnalisée” » (Cadiou, 2005, p. 244). Ces aspects les positionnent par rapport aux collaborateurs « techniciens », dont ils n’ont pas toujours, à l’inverse, les qualifications techniques ou académiques et vis-à-vis desquels ils occupent une position plutôt dominée au sein de l’institution. Les « militants » bénéficieraient ainsi un monopole informationnel et les ressources attenantes aux enjeux de la compétition politique. À l’opposé, occupant une position reposant essentiellement sur des ressources spécifiques ou sectorielles, les collaborateurs techniciens mobilisent davantage une posture de « neutralité » qu’ils alimentent et valorisent dans l’exercice de leur fonction. Une concurrence se développe entre les différents profils de collaborateurs, autour des rivalités associées à la détention ou non d’une légitimité technique que le concours d’attaché territorial a pour effet d’attester. On observe ainsi les luttes classiques au sein des champs du pouvoir entre les versants politique et bureaucratique. Comme l’indique Marc, si le collaborateur « ne maîtrise pas le technique, c’est le cas des assistants qui sont très politiques, pour eux, c’est très compliqué ». Il poursuit : « parce qu’ils vous parlent comme ça les techniciens : “on va faire évoluer les ETC ou GEC vers des établissements plus souples”… Oui, déjà, si vous ne connaissez pas le sigle, vous êtes perdu ! ».

    44Cette stigmatisation mutuelle constitue une tension permanente sur la « bonne » définition de la fonction de collaborateur, et met à l’épreuve leurs identités militantes et professionnelles. Elle traduit aussi une distribution inégale des ressources et des modes d’accès à la fonction, entre les uns et les autres. Cependant, les techniciens n’échappent pas à la dimension proprement politique de leur activité, tout comme les militants « qui se retrouvent noyés par le technique », pour reprendre les termes de Jérôme. Le collaborateur est un intermédiaire pris entre des sphères politique et administrative aux frontières pour le moins poreuses, comme nous l’explique Charles :

    « Moi, je suis un assistant technicien, je suis dans la zone grise, d’ailleurs, je suis plus identifié comme un politique par l’administration qu’un technicien. Mais moi je me définis autant politique que technicien, et ma vice-présidente me voit peut-être plus comme un technicien que comme un politique. Vous voyez ? Suivant qui regarde, la perception varie. »

    45Les collaborateurs techniciens sont dans l’obligation de prendre en compte les aspirations électives de leur employeur, quand bien même ils souhaiteraient y échapper. Interrogé sur les enjeux de réélection, Marc convient que son rôle est « de protéger l’image » de son VP, que son travail consiste à faire « de la com’ ». Son « boulot est politique, je ne me cache pas derrière mon petit doigt en disant que je ne fais que du technique ». Hors enregistrement, il indique « aller dans le canton pour rencontrer les élus, les citoyens au nom [de son] élu », alors qu’il ne « devrait pas le faire » dit-il.

    46Inversement, les collaborateurs militants au statut pour le moins précaire, puisque révocable par l’élu à tout moment et dépendant de la réélection de leur employeur, voient dans le concours d’attaché territorial un moyen de stabiliser leur emploi dans l’institution départementale, ainsi que l’assurance de retrouver un emploi en fin de mandat. Ils peuvent ainsi envisager une carrière élective en ayant l’assurance de percevoir un revenu en cas d’échec.

    47Ces modes opposés de présentation de soi relèvent de luttes de classements entre acteurs, elles-mêmes assises sur des trajectoires spécifiques. Ils révèlent des définitions concurrentes des rôles associés à ces fonctions, et des assignations identitaires contradictoires. Dans l’espace formé par les collaborateurs, on observe ainsi une opposition dans la distribution des ressources. Au département, où le consensus structure la fabrique des politiques publiques, la valorisation des dispositions techniques et des connaissances sectorielles des collaborateurs est nette. Ceci explique, pour partie, la tentative de redéfinition du rôle par les militants, mettant ainsi à distance les « techniciens ». Paradoxalement, cette tension dans cet espace de la collaboration offre aussi aux collaborateurs des marges de manœuvre qui participent de leur capacité d’autonomisation professionnelle.

    Autonomie limitée et délégation de pouvoir

    48À la différence d’une partie des élus, pris par le cumul des mandats et par la distance vis-à-vis de la collectivité qu’il peut générer, les collaborateurs voient dans leur travail au sein de l’institution leur sphère principale de réalisation professionnelle. Loin d’être dans la stricte exécution, les assistants disposent d’une autonomie qui peut refléter une véritable délégation de pouvoir, à l’instar de ce que décrit J.-M. Eymeri à propos des membres des cabinets ministériels (Eymeri, 2003). Par la rédaction de notes, d’argumentaires, par son travail de traduction, de filtre, de tri et de (re)qualification, le collaborateur s’imbrique dans un pouvoir délégué par l’élu. Il transforme un langage technique en un langage politique, et inversement.

    49Les VP délèguent à leur collaborateur un pouvoir décisionnel non négligeable, tout en restant sous leur étroite dépendance. Même si le collaborateur reste le subalterne de l’élu et se trouve dans une position de relative précarité, l’absence de l’élu renforce la position du collaborateur et lui offre des marges de manœuvre sur les dossiers départementaux, comme nous l’indique Marc :

    « Souvent j’engage mon vice-président sans même lui demander son avis. C’est à moi de faire le tri, je ne peux pas l’avoir en permanence au téléphone. Là je peux vous dire, je vais revenir à mon bureau, je vais avoir 50 messages par exemple. Où il faut répondre dans la journée, sur : “qu’est-ce qu’on fait de ça, de ça ?”. Si je l’appelle… En ce moment, c’est : “ça va toi ? Oui et toi ? Je lui dis, t’as deux minutes ? Bon, 30 secondes”. C’est, tout le temps… Il faut que ça aille vite. »

    50Les collaborateurs sont une forme de double de l’élu, répondant ou agissant à sa place. Ils disposent d’un relatif libre arbitre et peuvent prendre des décisions sans en référer immédiatement à l’élu. Ce dernier, parce qu’il cumule plusieurs mandats, « ne peut pas être sur [son] dos sans arrêt », reconnaît Marc. Il indique avoir « une grande latitude », allant jusqu’à signer lui-même certaines délibérations suite à une explication orale avec son VP. Il explique cette situation par la confiance qui lui est accordée par son VP. Idem pour Charlotte qui indique « trancher directement avec le DG » sur certains sujets. La présence permanente du collaborateur lui permet également de devenir le liant entre les services, le cabinet, le groupe et l’élu. C’est un rôle d’intermédiaire, de filtre, qui transmet et arbitre en fonction de ses connaissances politiques, techniques et de ce que l’élu attend de lui.

    51Cette délégation de pouvoir se manifeste également par les ressources informationnelles dont le collaborateur bénéficie en raison de son positionnement dans les processus décisionnels. Dans leur travail, les collaborateurs de VP auront « plusieurs niveaux de lectures », explique Charles. Leur action consiste à alerter leur élu « des risques [qu’une délibération] ne soit pas validée par les partenaires sociaux, […] ou que ça puisse faire l’objet d’un conflit avec l’opposition ». Il s’agit de s’assurer « qu’on est dans la bonne séquence pour faire passer [la politique] », relayant les injonctions au maintien d’un fonctionnement consensuel de l’institution. Le rôle de collaborateur « technicien » l’amène à regarder « la régularité juridique et technique, […] la régularité formelle, même la manière dont les choses sont écrites ». Ils traduisent les éléments qu’ils jugent importants à l’élu, les filtrent, et lui explicitent les enjeux. Même si les élus auront le dernier mot et conservent le pouvoir décisionnel final, par cette expertise, les collaborateurs se consolident une place dans le processus décisionnel.

     

    52En se concentrant sur une même institution, cette recherche a pu rendre compte du large panel formé par des collaborateurs aux postes variés. En étudiant leurs profils et pratiques, il apparaît que les fonctions de collaborateurs se rapportent à ces « métiers flous » (Jeannot, 2005) aux contours labiles. Ni élus, ni fonctionnaires, les collaborateurs participent au fonctionnement de la collectivité et aux dynamiques institutionnelles de leur employeur, travaillant à leur réélection et à leur positionnement institutionnel. Dans une « zone grise » difficilement identifiable et objectivable, et sans pour autant que cela soit porté à leur crédit, les collaborateurs sont devenus des pièces essentielles de la fabrique des politiques départementales.

    Bibliographie

    Des DOI sont automatiquement ajoutés aux références bibliographiques par Bilbo, l’outil d’annotation bibliographique d’OpenEdition. Ces références bibliographiques peuvent être téléchargées dans les formats APA, Chicago et MLA.

    Format

    • APA
    • Chicago
    • MLA
    Demazière, D., & Le Lidec, P. (Eds.). (2014). Les mondes du travail politique. Presses universitaires de Rennes. https://doi.org/10.4000/books.pur.72302
    Demazière, Didier, and Patrick Le Lidec, eds. Les Mondes Du Travail Politique. []. Presses universitaires de Rennes, 2014. doi:10.4000/books.pur.72302.
    Demazière, Didier, and Patrick Le Lidec, editors. Les Mondes Du Travail Politique. [], Presses universitaires de Rennes, 2014. Crossref, https://doi.org/10.4000/books.pur.72302.

    Cette bibliographie a été enrichie de toutes les références bibliographiques automatiquement générées par Bilbo en utilisant Crossref.

    Virginie Anquetin, « Du parti au cabinet du maire. La difficile reconversion des ressources militantes dans le travail de collaborateur », dans Guillaume Courty (dir.), Le travail de collaboration avec les élus, Michel Houdiard Éditeur, 2005, p. 218-238.

    Willy Beauvallet, « Pour une sociologie des auxiliaires politiques et parlementaires : l’exemple de l’Assemblée Nationale », dans Alice Mazeaud (dir.), Pratiques de la représentation politique, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2014, p. 163-178.

    Stéphane Cadiou, « Réussir en politique. Les voies de la reconnaissance pour les collaborateurs d’élus locaux », dans Guillaume Courty (dir.), Le travail de collaboration avec les élus, Michel Houdiard Éditeur, 2005, p. 239-260.

    Guillaume Courty (dir.), Le travail de collaboration avec les élus, Michel Houdiard Éditeur, 2005.

    Didier Demazière et Patrick Le Lidec (dir.), Les mondes du travail politique. Les élus et leurs entourages, PUR, 2014.

    10.4000/books.pur.72302 :

    Jean-Michel Eymeri, « Frontière ou marches ? De la contribution de la haute administration à la production du politique », dans Jacques Lagroye (dir.), La politisation, Paris, Belin, 2003, p. 47-77.

    Jean-Michel Eymeri-Douzans, Xavier Bioy et Stéphane Mouton (dir.), Le règne des entourages. Cabinets et conseillers de l’exécutif, Paris, Presses de Science po, 2015.

    Sébastien Gardon et Éric Verdier, « L’entourage politique des exécutifs locaux : logiques de recrutement et de fonctionnement des cabinets en Région », Congrès AFSP, 2015.

    Laurent Godmer et Guillaume Marrel, La politique au quotidien. L’agenda et l’emploi du temps d’une femme politique, Lyon, ENS Éditions, 2016.

    Gilles Jeannot, « Les métiers flous du développement rural », Sociologie du Travail, 2005, vol. 47 (1), p. 17-35.

    Sébastien Michon, « Devenir professionnel de la politique. Militant et collaborateur politique », Agora débats/jeunesses, 2009, n° 52, p. 121-135.

    Sébastien Michon, Les Équipes parlementaires des eurodéputés. Entreprises politiques et rites d’institution, Luxembourg, Larcier-Promoculture, 2014.

    Éric Treille, « Écrire par délégation. Pratiques d’écriture des assistants parlementaires de députés socialistes », Mots. Les langages du politique, 85, 2007, p. 97-106.

    Notes de bas de page

    1 Les collaborateurs (ou auxiliaires) politiques ont largement recours au terme d’« assistant » pour qualifier leur fonction. Pour éviter toute incompréhension, nous mobiliserons ainsi les expressions « collaborateur » et « assistant » pour les désigner.

    2 Pour des raisons d’anonymat, nous utiliserons les termes « Département » et « Conseil général ».

    3 Dont un réalisé par Aymeric Mongy, doctorant en science politique. Avec nos remerciements.

    4 Nous ne prenons pas en compte les postes de secrétaires administratifs.

    Auteur

    • Pierre Bonnevalle
    Précédent Suivant
    Table des matières

    Le texte seul est utilisable sous licence Licence OpenEdition Books. Les autres éléments (illustrations, fichiers annexes importés) sont « Tous droits réservés », sauf mention contraire.

    Voir plus de livres
    La citoyenneté locale en Suède

    La citoyenneté locale en Suède

    Marie-Pierre Richard

    2016

    E-révolutions et révolutions

    E-révolutions et révolutions

    Résistances et résiliences

    Jean-Jacques Lavenue (dir.)

    2016

    L’Allemagne change !

    L’Allemagne change !

    Risques et défis d’une mutation

    Hans Stark et Nele Katharina Wissmann (dir.)

    2015

    Le Jeu d’Orchestre

    Le Jeu d’Orchestre

    Recherche-action en art dans les lieux de privation de liberté

    Marie-Pierre Lassus, Marc Le Piouff et Licia Sbattella (dir.)

    2015

    La désobéissance civile

    La désobéissance civile

    Approches politique et juridique

    David Hiez et Bruno Villalba (dir.)

    2008

    L'avenir des partis politiques en France et en Allemagne

    L'avenir des partis politiques en France et en Allemagne

    Claire Demesmay et Manuela Glaab (dir.)

    2009

    L'Allemagne unifiée 20 ans après la chute du Mur

    L'Allemagne unifiée 20 ans après la chute du Mur

    Hans Stark et Michèle Weinachter (dir.)

    2009

    L'Europe et le monde en 2020

    L'Europe et le monde en 2020

    Essai de prospective franco-allemande

    Louis-Marie Clouet et Andreas Marchetti (dir.)

    2011

    Les enjeux démographiques en France et en Allemagne : réalités et conséquences

    Les enjeux démographiques en France et en Allemagne : réalités et conséquences

    Serge Gouazé, Anne Salles et Cécile Prat-Erkert (dir.)

    2011

    Vidéo-surveillance et détection automatique des comportements anormaux

    Vidéo-surveillance et détection automatique des comportements anormaux

    Enjeux techniques et politiques

    Jean-Jacques Lavenue et Bruno Villalba (dir.)

    2011

    La politique internationale de l'Allemagne

    La politique internationale de l'Allemagne

    Une puissance malgré elle

    Hans Stark

    2011

    Les Maires

    Les Maires

    Sociologie d'un rôle

    Christian Le Bart

    2003

    Voir plus de livres
    1 / 12
    La citoyenneté locale en Suède

    La citoyenneté locale en Suède

    Marie-Pierre Richard

    2016

    E-révolutions et révolutions

    E-révolutions et révolutions

    Résistances et résiliences

    Jean-Jacques Lavenue (dir.)

    2016

    L’Allemagne change !

    L’Allemagne change !

    Risques et défis d’une mutation

    Hans Stark et Nele Katharina Wissmann (dir.)

    2015

    Le Jeu d’Orchestre

    Le Jeu d’Orchestre

    Recherche-action en art dans les lieux de privation de liberté

    Marie-Pierre Lassus, Marc Le Piouff et Licia Sbattella (dir.)

    2015

    La désobéissance civile

    La désobéissance civile

    Approches politique et juridique

    David Hiez et Bruno Villalba (dir.)

    2008

    L'avenir des partis politiques en France et en Allemagne

    L'avenir des partis politiques en France et en Allemagne

    Claire Demesmay et Manuela Glaab (dir.)

    2009

    L'Allemagne unifiée 20 ans après la chute du Mur

    L'Allemagne unifiée 20 ans après la chute du Mur

    Hans Stark et Michèle Weinachter (dir.)

    2009

    L'Europe et le monde en 2020

    L'Europe et le monde en 2020

    Essai de prospective franco-allemande

    Louis-Marie Clouet et Andreas Marchetti (dir.)

    2011

    Les enjeux démographiques en France et en Allemagne : réalités et conséquences

    Les enjeux démographiques en France et en Allemagne : réalités et conséquences

    Serge Gouazé, Anne Salles et Cécile Prat-Erkert (dir.)

    2011

    Vidéo-surveillance et détection automatique des comportements anormaux

    Vidéo-surveillance et détection automatique des comportements anormaux

    Enjeux techniques et politiques

    Jean-Jacques Lavenue et Bruno Villalba (dir.)

    2011

    La politique internationale de l'Allemagne

    La politique internationale de l'Allemagne

    Une puissance malgré elle

    Hans Stark

    2011

    Les Maires

    Les Maires

    Sociologie d'un rôle

    Christian Le Bart

    2003

    Accès ouvert

    Accès ouvert freemium

    ePub

    PDF

    PDF du chapitre

    Suggérer l’acquisition à votre bibliothèque

    Acheter

    Édition imprimée

    Presses universitaires du Septentrion
    • amazon.fr
    • decitre.fr
    • mollat.com
    • leslibraires.fr
    • placedeslibraires.fr
    • lcdpu.fr
    ePub / PDF

    1 Les collaborateurs (ou auxiliaires) politiques ont largement recours au terme d’« assistant » pour qualifier leur fonction. Pour éviter toute incompréhension, nous mobiliserons ainsi les expressions « collaborateur » et « assistant » pour les désigner.

    2 Pour des raisons d’anonymat, nous utiliserons les termes « Département » et « Conseil général ».

    3 Dont un réalisé par Aymeric Mongy, doctorant en science politique. Avec nos remerciements.

    4 Nous ne prenons pas en compte les postes de secrétaires administratifs.

    Dans l’ombre des élus

    X Facebook Email

    Dans l’ombre des élus

    Ce livre est cité par

    • Martinache, Igor. (2019) L’âge du cabinet : un révélateur des logiques de carrières et de hiérarchisations dans les entourages ministériels. Revue française d'administration publique, N° 168. DOI: 10.3917/rfap.168.0807
    • Segas, Sébastien. (2021) Comment confiner un débat ?. Politiques de communication, N° 15. DOI: 10.3917/pdc.015.0049
    • Treille, Éric. (2021) Le masque et la plume. Politiques de communication, N° 16. DOI: 10.3917/pdc.016.0157
    • Karchoud, Rania. (2025) Le conseil en communication politique en Tunisie : la professionnalisation à l’épreuve de la « transition démocratique ». Les Enjeux de l'information et de la communication, N° 24/4. DOI: 10.3917/enic.036.0045
    • Juhem, Philippe. (2022) Le porte-parole. DOI: 10.4000/books.septentrion.131441
    • Taiclet, Anne-France. (2024) « Un très beau travail politique ». Gouvernement et action publique, VOL. 13. DOI: 10.3917/gap.243.0065
    • Bady, Clément. Cuzel, Pauline. Villeneuve, Guillaume de Méritens de. Orlandi, Silvia. (2024) Introduction. Mélanges de l'École française de Rome. Antiquité, 136-2. DOI: 10.4000/13rxx
    • (2019) Médias et élections. DOI: 10.4000/books.septentrion.99167
    • Marrel, Guillaume. Payre, Renaud. (2018) Ouvertures politiques Temporalité(s) politique(s). DOI: 10.3917/dbu.deze.2018.01.0005
    • Frau, Caroline. Taiclet, Anne-France. (2022) Dans les marges de l’action publique. Gouvernement et action publique, VOL. 10. DOI: 10.3917/gap.214.0009
    • Ponge, Rémy. (2025) La santé au travail, un dossier de l’ombre. Travail et emploi, 176. DOI: 10.4000/1421o
    • Theviot, Anaïs. Treille, Éric. (2019) Présentation du dossier. Politiques de communication, N° 12. DOI: 10.3917/pdc.012.0005
    • Baloge, Martin. (2021) « Taxer la richesse ! ». Gouvernement et action publique, VOL. 9. DOI: 10.3917/gap.204.0029
    • Beauvallet, Willy. Célestine, Audrey. Roger, Aurélie. (2019) Entre bureaucratie et politique : cabinets et rapports de force intragouvernementaux sous Jean-Marc Ayrault et Manuel Valls. Revue française d'administration publique, N° 168. DOI: 10.3917/rfap.168.0771
    • Gabriel, Oscar W.. Kerrouche, Eric. Schüttemeyer, Suzanne S.. Siefken, Sven T.. (2018) Political Representation in France and Germany. DOI: 10.1007/978-3-319-72029-6_1
    • Rozenberg, Olivier. (2018) Soziologie der Parlamente. DOI: 10.1007/978-3-658-19945-6_3
    • Michon, Sébastien. Ollion, Étienne. (2018) Retour sur la professionnalisation politique. Revue de littérature critique et perspectives. Sociologie du travail, 60. DOI: 10.4000/sdt.1706
    • Giraud, Baptiste. Gassier, Yolaine. (2020) Le travail syndical en actes. DOI: 10.4000/books.septentrion.108258
    • Frau, Caroline. (2024) La famille, cens caché des mandats des petits patrons. Sociologies pratiques, N° 49. DOI: 10.3917/sopr.049.0111
    • Robin, Jean-Yves. (2025) Second-Class Citizenship. DOI: 10.1007/978-3-031-82844-7_7
    • Gassier, Yolaine. (2024) Enquêter sur les relations professionnelles. DOI: 10.4000/books.enseditions.48322
    • Michon, Sébastien. (2023) Du tableau noir à l’hémicycle. Logiques sociales d’un attachement à la politique professionnelle. Sociologie du travail, 65. DOI: 10.4000/sdt.44075
    • Gérard-Bendelé, Louis. (2018) Ouvertures politiques Temporalité(s) politique(s). DOI: 10.3917/dbu.deze.2018.01.0041
    • Demazière, Didier. Le Saout, Rémy. (2020) La rémunération des élus. Terrains & travaux, N° 35. DOI: 10.3917/tt.035.0091
    • Petitjean, Clément. (2023) Discreet fermenters: Community organising, professional ethos, and ‘grassroots lobbying’ in Chicago. European Journal of Cultural and Political Sociology, 10. DOI: 10.1080/23254823.2022.2114515

    Ce chapitre est cité par

    • Gérard-Bendelé, Louis. (2018) Ouvertures politiques Temporalité(s) politique(s). DOI: 10.3917/dbu.deze.2018.01.0041

    Dans l’ombre des élus

    Ce livre est diffusé en accès ouvert freemium. L’accès à la lecture en ligne est disponible. L’accès aux versions PDF et ePub est réservé aux bibliothèques l’ayant acquis. Vous pouvez vous connecter à votre bibliothèque à l’adresse suivante : https://freemium.openedition.org/oebooks

    Suggérer l’acquisition à votre bibliothèque Acheter ce livre aux formats PDF et ePub

    Si vous avez des questions, vous pouvez nous écrire à access[at]openedition.org

    Dans l’ombre des élus

    Vérifiez si votre bibliothèque a déjà acquis ce livre : authentifiez-vous à OpenEdition Freemium for Books.

    Vous pouvez suggérer à votre bibliothèque d’acquérir un ou plusieurs livres publiés sur OpenEdition Books. N’hésitez pas à lui indiquer nos coordonnées : access[at]openedition.org

    Vous pouvez également nous indiquer, à l’aide du formulaire suivant, les coordonnées de votre bibliothèque afin que nous la contactions pour lui suggérer l’achat de ce livre. Les champs suivis de (*) sont obligatoires.

    Veuillez, s’il vous plaît, remplir tous les champs.

    La syntaxe de l’email est incorrecte.

    Référence numérique du chapitre

    Format

    Bonnevalle, P. (2017). Chapitre 5 : Les collaborateurs d’élus départementaux. Pratiques et ambivalences d’une fonction aux contours flous. In W. Beauvallet & S. Michon (éds.), Dans l’ombre des élus. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion. https://doi.org/10.4000/books.septentrion.18771
    Bonnevalle, Pierre. « Chapitre 5 : Les collaborateurs d’élus départementaux. Pratiques et ambivalences d’une fonction aux contours flous ». In Dans l’ombre des élus, édité par Willy Beauvallet et Sébastien Michon. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion, 2017. doi:10.4000/books.septentrion.18771.
    Bonnevalle, Pierre. « Chapitre 5 : Les collaborateurs d’élus départementaux. Pratiques et ambivalences d’une fonction aux contours flous ». Dans l’ombre des élus, édité par Willy Beauvallet et Sébastien Michon, Presses universitaires du Septentrion, 2017, https://doi.org/10.4000/books.septentrion.18771.

    Référence numérique du livre

    Format

    Beauvallet, W., & Michon, S. (éds.). (2017). Dans l’ombre des élus. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion. https://doi.org/10.4000/books.septentrion.18735
    Beauvallet, Willy, et Sébastien Michon, éd. Dans l’ombre des élus. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion, 2017. doi:10.4000/books.septentrion.18735.
    Beauvallet, Willy, et Sébastien Michon, éditeurs. Dans l’ombre des élus. Presses universitaires du Septentrion, 2017, https://doi.org/10.4000/books.septentrion.18735.
    Compatible avec Zotero Zotero

    1 / 3

    Presses universitaires du Septentrion

    Presses universitaires du Septentrion

    • Mentions légales
    • Plan du site
    • Se connecter

    Suivez-nous

    • Facebook
    • LinkedIn
    • Instagram
    • X
    • Bluesky
    • Flux RSS

    URL : http://www.septentrion.com

    Email : contact@septentrion.com

    Adresse :

    Université de Lille

    Rue du barreau

    BP 30199

    59654

    Villeneuve d’Ascq

    France

    OpenEdition
    • Candidater à OpenEdition Books
    • Connaître le programme OpenEdition Freemium
    • Commander des livres
    • S’abonner à la lettre d’OpenEdition
    • CGU d’OpenEdition Books
    • Accessibilité : partiellement conforme
    • Données personnelles
    • Gestion des cookies
    • Système de signalement