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    Plan détaillé Texte intégral Des politiques de « seuil » visant à limiter la présence des Algériens à Roubaix (1968-1976) Entre reformulation d’un problème « immigré » et euphémisation des politiques de « seuils » dans les discours publics locaux La perpétuation des discriminations au sein de politiques discrètes Conclusion Notes de bas de page Auteur

    Gouverner les territoires du Nord

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Les métamorphoses de la question raciale

    Institutionnalisation et euphémisation des politiques urbaines de « seuil » au sein de la municipalité de Roubaix (1970-1985)

    Janoé Vulbeau

    p. 133-158

    Texte intégral Des politiques de « seuil » visant à limiter la présence des Algériens à Roubaix (1968-1976) Un discours public qui vise à pointer les dangers de la concentration des Algériens L’institutionnalisation des logiques de « seuil » au sein des politiques urbaines Entre reformulation d’un problème « immigré » et euphémisation des politiques de « seuils » dans les discours publics locaux Du peuplement déséquilibré à la panique morale : la (re)formulation d’un problème « immigré » De la délégitimation militante et médiatique des discriminations racistes Un rejet de la concentration des populations immigrées désormais euphémisé au sein des politiques urbaines La perpétuation des discriminations au sein de politiques discrètes La mise au jour de poursuites de logiques de peuplement racialisées Des « seuils » et des « quotas » pour les « Maghrébins » Conclusion Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    1Dans les années 1990, la notion de « mixité sociale » s’impose comme une nouvelle norme d’action publique (Tissot, 2005) visant à lutter contre la concentration spatiale de minorités raciales (Guillaumin, 1985) au sein d’espaces considérés par de nombreux acteurs publics comme des « ghettos » (Gilbert, 2011). De la rénovation urbaine (Kirszbaum, 2014) à l’attribution des HLM (Bourgeois, 2019), ces politiques publiques ont été conduites dans l’objectif de disperser ces populations. En dépit de son caractère officiel, la dimension raciale de la mixité sociale reste implicite (Kirszbaum, 2008), conformément au cadre institutionnel colorblind (aveugle à la race) prédominant en France.

    2Dans un article dédié à cette idée de « mixité sociale », Marie-Christine Jaillet-Roman (2005) avance qu’elle a pour origine une autre notion : celle de « seuil de tolérance » (voir encadré 1) qui s’est imposée dans les années 1970 (de Rudder, 1974 et 1980). Celle-ci venait répondre à l’inquiétude des autorités face à ce qui était considéré comme un afflux de populations étrangères, en particulier « maghrébines », et instaurant des « seuils » ou des « quotas » pour ces populations, généralement fixés à 15 %, devant limiter leur présence au sein des logements sociaux. Pour le personnel en charge de cette politique, la mise en place de ces « seuils » permettait également d’enrayer la fuite des populations françaises des HLM1 et pallier ce qui était considéré comme des difficultés de cohabitation entre ces familles et les familles immigrées. Fatiha Belmessous (2013) retrace également cette généalogie à partir d’une enquête archivistique dans la région lyonnaise. Elle montre comment la préfecture du Rhône fixe, au début des années 1970, un seuil maximum de 15 % d’étrangers, dont « 5 % de maghrébins », que les municipalités et les offices HLM se doivent de respecter, mettant ainsi au jour la prédominance de logiques de peuplement fondée sur l’origine des populations.

    Encadré 1. L’intolérable « seuil de tolérance ». Sur la progressive délégitimation d’une norme d’action publique

    Forgé à la fin des années 1950 par la société en charge des relogements, la Société nationale de construction de logements de travailleurs algériens (SONACOTRAL), suite aux premières résorptions des bidonvilles, le « seuil de tolérance » est intimement lié à l’encadrement des populations algériennes en métropole (Blanc-Chaléard, 2012). C’est une mesure de quota qui vise à limiter leur accès au logement social afin d’éviter leur concentration. Au début des années 1970, elle se généralise comme une norme d’action publique au sein des politiques urbaines malgré son caractère flou et labile. Le seuil à ne pas dépasser varie en effet en fonction des contextes locaux, il est parfois évalué à 15 %, 20 % ou encore 5 %. Il concerne l’échelle du bâtiment mais également l’ensemble HLM, ou encore le quartier, voire la ville ou l’agglomération. Enfin, il cible les « étrangers » mais également les populations « nord-africaines » ou « maghrébines » (Belmessous, 2013). Il est mentionné officiellement dans une circulaire ministérielle (no 72-60, 5 octobre 1973), accompagnant la politique de résorption de l’habitat insalubre. Il fait par ailleurs l’objet de directives préfectorales, voire est affiché comme politique municipale (ibid. ; Hajjat, 2013 ; Masclet, 2001).
    À partir du milieu des années 1970, la notion de « seuil de tolérance » est progressivement remise en cause. Elle est tout d’abord contestée dans sa validité scientifique lors d’un colloque académique organisé à Aix-en-Provence et dont les contributions sont publiées dans un numéro spécial de la revue Sociologie du Sud-Est2. Plusieurs échanges entre des membres de la Commission Nationale de Logement des immigrés (CNLI) et le monde HLM mentionnent également son caractère illégal. Ainsi, en 1979 Jean-Noël Chapulut, secrétaire général de la CNLI, rappelle dans un courrier adressé à Robert Lion, délégué général de l’Union nationale des HLM, que le refus de certains offices de loger des étrangers « est d’abord à l’évidence discriminatoire et donc coupable au titre de plusieurs articles de la loi de 1972 sur le racisme ». Il l’est tout autant, selon lui, « d’interdire un logement sur le seul motif que la famille est étrangère3 ».
    Enfin, la critique la plus vive vient d’abord de la presse puis des mouvements militants anti-racistes. En 1983, le journal Libération publie l’échange enregistré entre un demandeur de logement social camerounais et un collecteur du 1 % logement qui lui signifie explicitement qu’il n’a pas obtenu un logement parce qu’il est « noir4 ». Concernant les mobilisations, après la Marche pour l’égalité et contre le racisme (voir Hajjat, 2013), le Mouvement contre le racisme et pour l’amitié entre les peuples (MRAP) organise les Assises nationales contre le racisme en mars 1984 où sont évoquées les politiques du logement discriminatoires. L’année suivante, la Coordination pour le droit au logement de la région lyonnaise se lance dans l’occupation de logements vides avec des familles « maghrébines » et « antillaises » discriminées à Lyon, Vénissieux, Saint-Priest ou Villeurbanne. Ils rendent alors publique une lettre du Commissaire de la République du Rhône envoyée aux offices HLM de la région, qui précise que « non seulement aucun texte ne permet de discrimination entre les étrangers et les ressortissants français pour l’attribution des logements HLM, mais encore une telle discrimination constitue une infraction à la loi du 1er juillet 1972 sur le racisme ».

    Ainsi, le « seuil de tolérance » qui est initialement largement admis et mobilisé par les pouvoirs publics, fait l’objet de critiques grandissantes, allant du simple rappel de son caractère illégal à sa condamnation morale, rendant ainsi illégitime son usage public au sein des politiques urbaines.

    3Si les réflexions portées par ces deux autrices se montrent précieuses pour identifier la genèse de la notion de « mixité sociale », elles donnent peu d’informations sur le passage d’une logique et d’un discours explicitement racialisés, ciblant particulièrement les « Maghrébins », à une dimension contemporaine plus euphémisée. Comment saisir et expliquer cette transformation ? Peut-on la retracer sur un territoire spécifique, notamment en prenant en considération le contexte local dans lequel elle a lieu ?

    4C’est ce que nous souhaitons entreprendre dans cette contribution à partir d’une enquête consacrée aux politiques urbaines au sein de la ville de Roubaix. Cet espace constitue un point d’entrée analytique particulièrement heuristique pour penser les recompositions du traitement racialisé des populations notamment parce qu’il est le lieu d’installation d’un nombre important d’immigrés, en particulier originaire d’Algérie venus pour la plupart, à partir du milieu des années 1950, travailler dans les usines textiles. Par ailleurs, la ville est le théâtre de plusieurs opérations de rénovation visant à en transformer l’image et le peuplement. Vagues d’immigration et de rénovation urbaine sont ainsi largement intriquées. À partir d’un travail d’archives (voir encadré 2), nous analysons dans ce chapitre le devenir de ce « seuil » à la fois dans les discours et dans les pratiques. On verra qu’en dépit du tabou grandissant autour de cette notion au début des années 1980, il continue de structurer les représentations des acteurs des politiques de peuplement, demeurant ainsi le spectre de la fabrique urbaine contemporaine. Cette étude permet ainsi de dévoiler les ressorts racialisés de ces politiques à l’origine de celles visant à instaurer la « mixité sociale » et met au jour les logiques discriminatoires qui ont présidé au peuplement de certains territoires du Nord. Après avoir analysé l’institutionnalisation de cette notion de « seuil » à partir des années 1970 (1), on tentera de comprendre pourquoi et comment elle est désormais euphémisée dans les années 1980 (2), pour enfin saisir sa perpétuation au sein de politiques discrètes (3).

    Encadré 2. Une enquête qui s’appuie sur l’analyse d’une combinaison d’archives

    Ce chapitre s’appuie sur un matériel archivistique dépouillé lors de la réalisation d’une recherche doctorale au carrefour entre histoire et science politique (2015-2021) consacrée aux politiques urbaines et à la place des Algériens à Roubaix. L’ensemble des procès-verbaux des conseils municipaux ont été analysés aux archives municipales de Roubaix (AMR) ainsi que la presse locale, Nord Éclair (NE) et Voix du Nord (VDN) sur la période 1950-1990. Les documents relatant les opérations urbaines menées entre le début des années 1970 (principalement des opérations de résorption de l’habitat insalubre) et le milieu des années 1980 (notamment des opérations de Développement Social des Quartiers) ont été également étudiés, archives départementales du Nord (ADN) et archives nationales (AN). Enfin, il a été possible de consulter les archives personnelles d’André Diligent (APAD), maire de Roubaix entre 1983 et 1994 ainsi que les archives de l’observatoire urbain (AOU), un bureau d’étude municipal mis en place au début des années 1980 sous la mandature socialiste et qui répertoriait et analysait les politiques publiques menées sur la commune.

    Des politiques de « seuil » visant à limiter la présence des Algériens à Roubaix (1968-1976)

    5Au tournant des années 1970, les édiles roubaisiens s’inquiètent de la croissance et de la concentration de la population algérienne à Roubaix, ils formulent alors l’idée qu’il serait nécessaire de mettre en place des politiques de seuils ou de quotas afin de limiter, voire de réduire leur présence. Ces discours font alors l’objet d’un affichage explicite et il existe encore peu de voix discordantes. Néanmoins, la municipalité n’a pas la main sur l’ensemble des politiques urbaines qui se déploient sur son territoire, et c’est bien plutôt une association, l’Organisme de Suppression des Courées de la Métropole Nord (ORSUCOMN), qui prend en charge les opérations de Résorption de l’Habitat Insalubre (RHI) ; celle-ci est également animée par ses propres questionnements en termes de concentration des populations et d’imposition de « seuils de tolérance ». La décennie 1970 constitue dès lors une temporalité décisive pour la diffusion de cette notion de « seuil » et son institutionnalisation.

    Un discours public qui vise à pointer les dangers de la concentration des Algériens

    6Après une décennie de transformations de l’industrie textile menant à une diminution des effectifs ouvriers et à la fermeture de centaines d’usines (Duriez et Cornuel, 1983), le maire Victor Provo, à la tête d’une alliance entre socialistes et centristes, envisage au début des années 1970 une diversification de l’économie en faveur de l’essor du secteur tertiaire et de l’immobilier de standing5. Lors d’un événement de promotion de l’image de la ville en 1969, André Diligent, adjoint démocrate-chrétien, et futur maire de Roubaix à partir de 1983, déclare vouloir « démontrer le dynamisme municipal et le dynamisme professionnel permettant à la ville de Roubaix de garantir aux cadres des entreprises, un cadre de vie correspondant à leurs aspirations justifiées6 ».

    7En dépit de ces déclarations, la ville charrie l’image d’un espace urbain dégradé où dominent les populations ouvrières et immigrées, en particulier au sein des courées7, qui forment la majeure partie de son parc de logements. Ces représentations sont alors très répandues dans la presse. Claude Vincent, un journaliste du quotidien local Nord Éclair considère qu’elles sont « créatrices de conditions de vie inacceptables et causes de la formation de véritables ghettos, produits de la ségrégation sociale et raciale8 ». Il cible spécifiquement la population algérienne, aussi appelée « nord-africaine », dont il indique qu’elle forme des « colonies étrangères (qui) ont tendance à se regrouper dans les mêmes quartiers ». Celle-ci est alors en forte croissance dans la ville passant de 4 516 en 1962 à 9 516 individus en 1970, et devenant ainsi la communauté étrangère la plus importante de la ville, devant les Portugais, les Belges et les Polonais. C’est à cette période que se formalise un discours concernant la concentration spatiale, jugée problématique, de ces populations.

    8Pour les acteurs municipaux, le changement d’image de la ville de Roubaix implique de réduire la présence des Algériens en usant notamment des politiques de rénovation urbaine pour démolir les îlots où ils sont les plus nombreux tout en limitant leur accès au parc social. Ces populations sont alors l’objet d’un processus explicite d’altérisation raciale. Lors d’une séance du conseil municipal, le maire indique ainsi s’être inquiété dans une lettre au ministre de l’Intérieur de « la présence aussi imposante d’hommes et de femmes de races différentes9 ». Il ajoute :

    « Nous pensons dès lors que la saturation est atteinte, même dépassée, et qu’il conviendrait de prendre des mesures pour suspendre les autorisations de séjour à Roubaix. Progressivement d’ailleurs, il conviendrait d’envisager très sérieusement une diminution du nombre de ressortissants algériens et étrangers dont il semble qu’ils aient fait de notre ville un centre de prédilection. »

    9Avec l’usage du terme « saturation », on voit comment est formulée l’idée qu’il y aurait un « trop-plein » d’Algériens à Roubaix et que cela poserait un problème. Si les « étrangers » sont également évoqués, l’ensemble de la conversation porte quasi exclusivement sur la population « nord-africaine », ce qui laisse penser que l’immigration européenne (majoritairement portugaise, mais également espagnole et italienne) n’est que très peu concernée par les discours du maire. L’idée qu’il serait nécessaire de diminuer la population algérienne se passe de véritables explications ou de justifications et elle emporte l’adhésion des adjoints présents lors de cette séance du conseil municipal.

    10Face à la construction d’un problème algérien par la municipalité, il existe à cette période peu de critiques sur la scène politique locale. Les associations comme l’Amicale des Algériens d’Europe (AAE), proche du gouvernement algérien et bien implantés dans la ville, ne semblent pas le remettre publiquement en question. Seul le consul d’Algérie pour la région Nord, Ali Salah, se montre ouvertement opposé aux discours du maire de Roubaix et de ses adjoints. Il souligne alors avec véhémence dans le journal algérien, la République d’Oran, que « bien que socialiste, Roubaix est paradoxalement la ville la plus raciste du département du Nord10 ». Il reproche également spécifiquement à A. Diligent de soutenir la thèse selon laquelle « le seuil de tolérance [serait] atteint ». Ce dernier est particulièrement renseigné sur les politiques locales qui découlent de cette idée de seuil puisqu’il a publié, un an auparavant, son travail de thèse consacré aux conditions de vie de « la communauté algérienne dans le département du Nord » (Salah, 1973). Il y dénonce « les réticences des offices HLM et de certaines administrations » à loger les Algériens, au nom du fait qu’il faudrait éviter « les ghettos », en maintenant leur « taux » à « 15 % » (ibid., p. 186). Pour autant, c’est moins l’existence même d’un « seuil critique » qu’il remet en question, puisqu’il se réfère au fait qu’il serait validé par des « sociologues11 », que le fait que celui-ci serait « atteint ». Il indique alors que « [l]’idée d’envahissement de Roubaix par les Algériens ne résiste pas à l’étude de ces chiffres » (ibid., p. 107). Si ce type de discours venant remettre en cause l’idée d’une concentration spatiale des populations immigrées est important à relever, il reste néanmoins très rare ; c’est bien plutôt celui venant pointer les dangers de la ségrégation des Algériens qui domine.

    L’institutionnalisation des logiques de « seuil » au sein des politiques urbaines

    11Dans les années 1970 est impulsée au niveau national une politique dite de « résorption de l’habitat insalubre » (RHI), devant permettre de résorber les bidonvilles et taudis et de pallier les difficultés de la rénovation urbaine (Vulbeau, 2018a et 2018b), grâce notamment à une rénovation par îlot censée être plus soucieuse des besoins des populations et de leur relogement. Les courées roubaisiennes sont particulièrement visées par cette politique. Entre 1970 et 1973, ce sont 7 814 personnes qui sont déplacées par les opérations de résorption de l’habitat insalubre, soit environ 7 % de la population totale de la ville (Cornuel et Duriez, 1975, p. 144). La particularité de cette politique au niveau local est qu’elle est prise en charge par une association, l’Organisme de suppression des courées de la métropole nord (ORSUCOMN), en lien avec le Comité interprofessionnel du logement (CIL), qui chapeaute sa mise en œuvre localisée et dirige l’ensemble de la chaîne de résorption, de la démolition au relogement12.

    12L’ORSUCOMN est principalement active entre 1970 et 1974. À la différence de la municipalité qui cherche à évincer une partie de la population algérienne afin de favoriser la reconversion urbaine, ses membres, dont certains sont influencés par des valeurs du catholicisme social13, se montrent soucieux de permettre l’accès des personnes relogées au logement HLM. Pourtant cette question de la concentration des étrangers et a fortiori des Algériens préoccupe également les agents en charge du relogement des populations. En 1971, un rapport sur les premières opérations de relogement signale qu’il y a au sein des courées roubaisiennes « 40 % d’étrangers, et 21 % d’Algériens » et qu’il faut « répartir la population des courées à reloger de façon à ne pas dépasser une trop forte proportion d’étrangers dans les habitats définitifs14 ». Dans un autre rapport daté de 1974, les membres de l’ORSUCOMN posent à nouveau la question de la concentration des étrangers présentée comme un obstacle au relogement des familles de nationalité française :

    « Nous sommes en effet en plein dilemme. Nous assistons à la naissance de cités “homogène” de maisons individuelles (ce qui est d’ailleurs contesté par la majorité des travailleurs sociaux) où nous pourrions mettre 100 % de familles étrangères dans les 24 heures et où nous arrivons difficilement à y orienter les 85 % de grandes familles françaises pour des raisons diverses (localisation – peur de la présence des 15 %). Quel est le taux tolérable ? N’a-t-il pas à être variable d’un groupe à l’autre en fonction du comportement de la population ?15 »

    13On voit avec cet extrait que si aucun « seuil » n’est précisément fixé, l’idée qu’il serait dangereux de favoriser la concentration dans une même cité d’un trop grand nombre de familles étrangères semble faire consensus.

    14La volonté de disperser la population étrangère a conduit à des relogements où l’origine des populations devenait un facteur majeur de discrimination. En effet, les Français ont obtenu généralement un logement social standard tandis que les immigrés européens se voyaient plus facilement relégués dans du logement social plus bas de gamme. Quant aux immigrés « nord-africains », ils ont été assignés à ces espaces dégradés, voire exclus des relogements. Une enquête réalisée en 1974 par un bureau d’étude pour le compte de l’ORSUCOMN donne un exemple éclairant de ces logiques de peuplement16. Elle compare deux situations de relogement : la première dans un habitat dit Programme à Loyer Réduit (PLR), nommé « Ogiers » et la seconde dans du logement HLM classique, appelé « Vélocipède ». Comme évoqué plus haut, elle est construite à partir de trois catégories « Français », « Nord-Africains » et « Autres étrangers » (voir tableau 1)17.

    Tableau 1. La population des Ogiers et des Vélocipèdes face à son habitat 1974

    FrançaisNord-AfricainsAutres étrangersTotal
    PLR Ogiers79,83,616,6100
    HLM Vélocipèdes95,6-4,4100

    Source : Orsucomn, Étude réalisée par le GERHA, septembre 1974.

    15On constate que dans les deux cas le parc de logement social classique est quasiment exclusivement peuplé de ménages français (95,6 %) et que ces derniers occupent une moindre part bien que toujours largement majoritaire dans le contingent de logements sociaux destinés aux ménages disposant des revenus les plus faibles (79,8 %). Les « autres étrangers » accèdent en très faible proportion au parc public (ils occupent respectivement 4,4 % et 16,6 % des différents secteurs étudiés) et les « Nord-africains » n’y accèdent pas pour ce qui est du HLM classique, ou très peu pour ce qui concerne les logements PLR, où ils comptent pour 3,6 % de l’ensemble des habitants. Pour les familles expulsées à l’issue des opérations de réhabilitation, le relogement se fait alors fréquemment en cité de transit ou au sein des courées non encore démolies. Ces matériaux nous informent donc sur l’impact de cette politique de « seuil » sur les dynamiques de peuplement de l’agglomération de Roubaix-Tourcoing. Bien que cette limite ne soit jamais formalisée, la récurrence des termes pointant la trop forte concentration d’étrangers en général et de « Nord-Africains » en particulier illustre comment les Algériens sont identifiés comme une population à problèmes qu’il s’agirait de disperser.

    16Au milieu des années 1970, les critiques se font de plus en plus vives contre les politiques de seuil et les dimensions racialisées qu’elles charrient (voir encadré 1). Il n’en reste pas moins qu’au sein des administrations, les discours visant à pointer le danger de la concentration des populations étrangères et en particulier des « Nord-Africains » perdurent. Une enquête menée par le Centre d’étude Technique de la Direction Départementale de l’équipement (DDE) en 197618, rassemblant la plupart des acteurs du logement social dans l’arrondissement du Nord19, se montre particulièrement explicite sur ce point.

    17Tout d’abord, le rapport réitère des distinctions racialisées. Les populations sont rassemblées « en groupes ethniques » pensés comme « relativement homogènes20 ». Dans une perspective culturaliste, chaque groupe est alors associé à des traits essentialisés :

    « En premier lieu vient la nationalité ou l’ethnie qu’il faut envisager non comme un simple fait administratif, mais comme un héritage culturel, la survivance du mode de vie et des mentalités appris dans le pays d’origine. Le logement souhaité par un chef de famille algérien arabe, d’origine rurale compte tenu des différences d’organisation familiale, de pratiques quotidiennes de toutes natures (vie sociale, pratique culinaire, pratique religieuse, etc.) sera très différent de celui d’un chef de famille espagnol catholique d’origine urbaine. »

    18Il existerait ensuite deux types d’attitudes chez les immigrés. Soit une volonté de se « mêler aux Français », ces derniers représentant alors « l’image du but à atteindre », soit une posture de repli qui aboutirait à une concentration selon de véritables « clivages raciaux21 ». Fort de ce constat, les rédacteurs de l’enquête se prononcent pour un respect des « seuils de tolérance » en distinguant toutefois :

    « – les ensembles d’habitations qui sont situés au-dessous de ce seuil mais dont le processus de concentration est enclenché (…).
    – les ensembles d’habitations qui sont situés au-dessus du seuil de 15 % et dont on peut dire avec certitude qu’un processus est enclenché, qu’il est nécessaire de stopper sinon d’inverser. La liste de ces ensembles d’habitations ayant plus de 15 % de population étrangère est indiquée ci-après. Parmi ceux-ci, certains atteignent des taux de population étrangère énormes, de l’ordre de 40 à 60 % ».

    19Comme indiqué dans les deux dernières phrases, l’ensemble des logements sociaux du département est alors répertorié, avec l’identification spécifique de ceux dépassant les 15 % d’étrangers. On voit avec ce document à quel point la notion de seuil est largement partagée. Elle vise à assurer la maîtrise du peuplement, en limitant l’accès au logement social pour une population perçue comme étant racialement différenciée de la population majoritaire.

    20Nous allons désormais retracer la manière dont ces politiques de seuil et leur expression racialisée font l’objet d’une euphémisation grandissante au sein des discours publics dans le courant des années 1980, tout en restant en réalité présents dans les pratiques.

    Entre reformulation d’un problème « immigré » et euphémisation des politiques de « seuils » dans les discours publics locaux

    21Les années 1980 sont, à bien des égards, paradoxales. Alors même que la population immigrée, et en particulier maghrébine, tend à légèrement diminuer, passant de 9 516 en 1970 à 9 067 en 1982 (Hilaire, 1984, p. 321), la focalisation sur cette population prend une ampleur inédite et devient un enjeu partisan. Elles sont alors désignées comme nuisant à la reconversion de la ville et largement associées au développement de la délinquance. Dans le même temps, les politiques urbaines qui visaient autrefois ouvertement à éviter la concentration de ces populations font désormais l’objet d’une certaine euphémisation. Les termes de « seuil de tolérance » ou de « quota » disparaissent des discours publics et la dimension raciale des politiques de peuplement est occultée. Comprendre l’euphémisation de ces différents éléments n’est pas chose aisée mais on peut émettre l’hypothèse qu’elle est en partie la conséquence de la politisation des discours concernant les « immigrés », entre ciblage par certains partis d’extrême droite des « Maghrébins » et dénonciation de politiques discriminatoires à la fois dans la presse mais également au sein des mouvements sociaux anti-racistes.

    Du peuplement déséquilibré à la panique morale : la (re)formulation d’un problème « immigré »

    22En 1977, c’est une liste d’Union de la Gauche qui emporte les élections et met fin à l’alliance socialo-centriste de Victor Provo. Pierre Prouvost, le nouvel édile socialiste est un fidèle de ce dernier, mais tient à s’en démarquer en se donnant l’image d’un maire entrepreneur (Lefebvre, 2001). Il réaffirme alors la volonté municipale d’attirer de nouvelles entreprises et de développer les activités tertiaires. Toutefois, la nouvelle équipe municipale se heurte à de multiples obstacles dans son entreprise de reconversion économique en raison notamment de la concurrence entre les différentes villes de la métropole pour la captation des emplois tertiaires.

    23Un tournant s’amorce au début des années 1980 où la question du peuplement est présentée par les édiles comme la condition première pour pallier la crise que traverse la ville22. Le peuplement doit alors évoluer en deux sens : d’une part une augmentation de la classe moyenne et d’autre part une limitation du nombre d’immigrés. Bernard Carton, adjoint chargé de l’Urbanisme, dans une intervention à la Communauté urbaine de Lille en janvier 1980 indique ainsi qu’il souhaite « réintroduire dans le centre-ville des classes moyennes23 ». Marc Vandewynckele, adjoint à l’Immigration, déclare pour sa part dans un entretien au journal Nord Éclair en 1981 qu’« il faut rétablir l’équilibre entre les populations pour pouvoir prendre les moyens de vivre avec les immigrés (…). Quand les Roubaisiens sentiront que l’équilibre quantitatif est atteint, nous pourrons prendre les moyens de vivre avec les immigrés24 ». Répondant à un journaliste à propos de la crise du textile et de la progression du chômage, Pierre Prouvost défend son bilan, assurant avoir créé 1 071 « emplois tertiaires ». Il ajoute vouloir maintenir la « structure sociologique roubaisienne », en évitant le « remplacement de cette population par une population étrangère25 ». L’enjeu du peuplement de la ville devient ainsi de plus en plus central.

    24Lors des élections municipales de 1983, de nombreux discours sont formulés associant la population « maghrébine » à la dégradation de la ville et à l’augmentation de la délinquance. Ce phénomène que l’on pourrait qualifier à la suite de Stuart Hall (1978) de « panique morale » est le fruit de logiques complexes où se mêlent des dynamiques médiatiques et partisanes largement interdépendantes. Les journaux Nord Éclair et La Voix du Nord sont de plus en plus engagés dans une médiatisation des faits divers, et notamment de la délinquance, développant l’idée que celle-ci serait le fait de cette immigration. Nord Éclair diffuse par exemple les statistiques de la délinquance, séparant les « français de souche », des « français (sic) d’origine étrangère » et des « immigrés ». Un article de 1982 indique ainsi que « 8 ressortissants français de souche, 15 français d’origine étrangère, 6 immigrés ont été présentés devant le parquet » tandis que « 118 délinquants français, 44 français d’origine étrangère et 55 immigrés étaient arrêtés par les services de police et remis en liberté sur instruction du parquet26 ». Pour le journal La Voix du Nord, « Roubaix souffre de maux qui ont pour nom insécurité, impôts locaux, habitat vieilli, paupérisation et Maghrébisation (sic) de certains quartiers27 ». Cette citation résume bien la confusion qui est faite à l’époque entre l’idée que la population « maghrébine » serait trop importante dans certains espaces et les problèmes sociaux roubaisiens.

    25L’immigration devient également de plus en plus un enjeu partisan et électoral. Alors que cette thématique reste quasiment absente de la campagne électorale de 1977, elle est au cœur des programmes et débats aux élections de 1983. À l’instar des discours médiatiques dominants, les discours publics associent la population étrangère à l’augmentation de la délinquance. Parmi les principaux partis de droite comme de gauche, seuls les socialistes refusent explicitement l’association entre immigration et délinquance. Le candidat du centre A. Diligent se montre beaucoup plus ambigu. S’il n’adopte pas un discours frontalement anti-immigré, certains de ses adjoints, comme Michel Ghysel ou Yann Phelippeau prennent ouvertement des positions proches de la droite, voire de l’extrême droite. Ce dernier s’engage d’ailleurs, un an après les élections, au Front national et devient tête de liste du parti pour les élections européennes de 1984. Au sein du programme politique d’A. Diligent, on retrouve un ciblage des immigrés et une association avec les faits de délinquance. Ainsi, dans une brochure publiée en vue des élections municipales, il est écrit que des mesures de « police » et de « prévention » doivent concerner en priorité « des jeunes, et surtout des jeunes immigrés. Ces jeunes délinquants immigrés dont l’âge est inférieur d’assez loin à celui des délinquants français28 ». Il reprend par ailleurs à son compte les statistiques séparant les « français de souche », des « français d’origine étrangère » ou encore des « immigrés ». Enfin, un dernier parti appelé Roubaix aux Roubaisiens (RAR), dirigé par Marcel Lecluse29 se montre plus virulent. Selon le journal La Voix du Nord, il mène alors « largement campagne sur la délinquance, avec l’immigration en toile de fond30 ». C’est finalement A. Diligent qui l’emporte au premier tour et met ainsi fin à 65 ans de pouvoir socialiste. De plus, la liste de Marcel Lecluse qui a fait largement campagne sur un programme xénophobe obtient près de 10 % des voix. À l’issue de cette campagne, l’immigration est véritablement devenue un enjeu majeur de la vie politique de Roubaix, à la fois révélateur et moteur d’une forte stigmatisation de cette population.

    26Dans ces débats publics, il faut enfin mentionner l’action de l’association Les Chevaliers de Roubaix qui promeut l’idée qu’il y aurait à Roubaix un problème spécifique ayant trait à l’immigration maghrébine. Celle-ci possède alors une importante visibilité et pèse fortement sur le débat public. L’association est fondée en 1982, par Bernard Dewaele, chauffeur de taxi. L’objectif affiché est de « protéger la population roubaisienne31 » par un travail de surveillance, notamment au travers de patrouilles et de l’installation de caméras. Comme le rapporte le journal Le Monde, l’association cible avant tout la population maghrébine.

    « Dans les rapports des “chevaliers”, d’une orthographe approximative, les Maghrébins sont omniprésents. “Nous tenons à vous mettre au courant d’un trafic de drogue et de prostitution se tenant dans un café algérien situé au…” Ou encore : “Intervention rue… Toute une série de voitures défilent, dont ci-joint les immatriculations. Les jeunes, la plupart de type NA (sic ‘Nord-Africain’) font un chambard terrible jusqu’à 4 heures du matin, maltraitant les voisins”32 ».

    27Ils organisent également plusieurs manifestations autour des problèmes d’insécurité à Roubaix afin de faire pression sur les élus. Lors du deuxième tour des élections municipales de 1983, les Chevaliers de Roubaix distribuent un questionnaire aux candidats faisant explicitement un rapprochement entre immigration maghrébine et délinquance.

    « Les chevaliers de Roubaix – Questionnaire du face-à-face Prouvost ; Diligent ; Lecluse
    Y a-t-il une grande délinquance à Roubaix ?
    Y a-t-il une petite délinquance à Roubaix ?
    Quels sont les moyens envisagés face à la petite délinquance ?
    Les magrébiens (sic) sont-ils une des causes de la délinquance ? Sont-ils trop nombreux dans votre ville ? »

    28On ne connaît pas les réponses à ce questionnaire, ni sa portée. On peut néanmoins signaler que P. Prouvost, maire socialiste sortant, refuse d’échanger avec eux à la différence d’A. Diligent. Sans toujours l’afficher clairement, A. Diligent apporte son soutien aux Chevaliers de Roubaix, notamment via le prêt d’un local. On voit ainsi que si on assiste à une focalisation inédite sur les questions de peuplement, le discours ouvertement racialisé est capté par les organisations d’extrême droite. Dans le même temps, les politiques de « seuils » censées répondre aux problématiques du peuplement font l’objet d’une critique grandissante au sein des discours publics.

    De la délégitimation militante et médiatique des discriminations racistes

    29En janvier 1983, alors que P. Prouvost est en campagne pour sa réélection, un article paraît dans le journal Le Quotidien de Paris intitulé « Roubaix : les élus de gauche n’aiment pas les immigrés33 ». Le titre se montre volontairement provocateur dans la ligne éditoriale de cet organe de presse polémiste, classé à droite. L’article concerne l’accès des « immigrés » au logement social à Roubaix mais également dans la ville voisine de Wattrelos, dirigée par le socialiste Alain Faugaret. Le chapeau introductif dénonce une claire discrimination envers les immigrés qui candidatent au logement HLM.

    « Dans l’agglomération de Lille-Roubaix-Tourcoing, les élus socialistes ou communistes ont pris l’habitude de décourager les travailleurs immigrés de demander un logement HLM. Évidemment, il y a toujours une excellente raison… qui n’est jamais opposée aux Français… »

    30Dans la suite de l’article, on apprend que ces différentes municipalités font pression sur les offices appartenant au CIL afin de dissuader l’installation de « travailleurs étrangers ». C’est la première fois que l’accès au logement social ainsi que la politique de peuplement font l’objet d’une dénonciation dans la presse. On ne sait pas quel fut l’impact de cet article, ni si une réponse a été donnée par les socialistes mis en cause, mais le simple fait qu’une potentielle politique discriminatoire soit ainsi dénoncée publiquement atteste d’un certain tabou qui semble désormais entourer le traitement différencié des populations.

    31Le deuxième type de dénonciation concerne les mobilisations anti-racistes. Alors que dans les années 1970, les luttes pour la défense des immigrés restaient encore peu visibles, la situation change dans les années 1980 avec l’émergence d’un certain nombre de mouvements sociaux essentiellement portés par des jeunes dits de la « seconde génération » de l’immigration maghrébine. On compte plusieurs actions d’ampleur, notamment l’accueil de la Marche pour l’égalité et contre le racisme en 1983 ou encore des contre-manifestations en réponse à celles organisées sur la « sécurité » par les Chevaliers de Roubaix. Une des figures de proue de ce mouvement est le militant Saïd Bouamama34, qui allie alors critique de l’extrême droite et dénonciation de la politique menée par la municipalité d’A. Diligent. Lors d’un débat, organisé en 1984, portant sur « les droits et les conditions de vie des immigrés en France », il profite de la présence de Madame Doogbaud, conseillère municipale, pour l’interroger tout d’abord sur les liens entre le maire et la « milice des Chevaliers de Roubaix35 » ainsi que sur la politique de l’urbanisme et du logement. Ces deux questions regroupées sont une manière de traiter de la place des immigrés dans la ville à la fois en tant que cibles de mobilisations xénophobes et d’une politique discriminatoire menée par la municipalité. La conseillère répond :

    « Les Chevaliers de Roubaix sont une association type loi de 1901, reconnue, et nous n’avons pas de contacts particuliers avec elle : je ne la connais que par voie de presse. Quant au problème du logement quelle que soit la couleur politique des municipalités. Il existe des ghettos immobiliers. Notre souci est aujourd’hui de construire un urbanisme plus éclaté au cœur des quartiers36. »

    32La réponse en deux temps de Mme Doogbaud apparaît chargée d’ambivalences et pour partie mensongère. Tout d’abord, la majorité en place a bien des « contacts » avec l’association des Chevaliers de Roubaix, ceux-ci bénéficient notamment de subventions municipales et ils sont régulièrement reçus par le maire. Ensuite, concernant la question du logement, la conseillère municipale justifie la politique urbaine par la volonté de lutter contre les « ghettos immobiliers ». Toutefois la mise en place de cette politique, qui doit passer par un « urbanisme plus éclaté », paraît bien imprécise. Nous interprétons cette idée « d’éclatement » comme une nouvelle euphémisation de la volonté de disperser les populations immigrées et a fortiori maghrébines. L’expression directe de cette volonté face à un militant anti-raciste, lui-même issu de l’immigration maghrébine, semble ainsi impossible. Dans un débat portant en partie sur la question du racisme, il paraît ainsi difficile de justifier officiellement une possible politique discriminatoire à leur égard. Sur la scène publique, la décennie 1980 incarne donc un tournant décisif, à l’issue duquel la manifestation explicite d’une volonté de disperser les populations maghrébines apparaît clairement comme illégitime, voire intolérable. De ce fait, l’évocation des « seuils » est désormais largement euphémisée.

    Un rejet de la concentration des populations immigrées désormais euphémisé au sein des politiques urbaines

    33Alors même que la focalisation sur le peuplement roubaisien prend une ampleur inédite au début des années 1980, on assiste, dans le même temps, à un processus d’euphémisation des politiques visant à agir sur celui-ci. On peut retracer ce processus dans un certain nombre de discours publics, en particulier du maire A. Diligent. Dans une allocution, non datée, mais probablement prononcée en 1988, il dit vouloir « mélanger les populations par une politique de peuplement spécifique » afin d’éviter la création d’un « ghetto ». Il ajoute : « [d]ans les années 1960, on concentrait les exclus. Je ne veux plus dire “seuil de tolérance”, mais “coefficient d’harmonie”37 ». La notion de « seuil de tolérance » est ramenée à une période révolue, remplacée par un autre terme, sans que l’on sache s’il existe véritablement une différence entre les deux, puisqu’il s’agit toujours d’une logique de peuplement sélective qui substitue néanmoins au terme d’« immigrés » celui d’« exclus », dont la définition reste assez vague.

    34D’autres termes rappelant cette notion de « seuil de tolérance » sont également employés, notamment dans un document manuscrit conservé dans les archives personnelles d’A. Diligent et signé de Marc Vandewynckele et dont les indications chronologiques datent de la fin 1983. Cette note est intitulée : « Logement des immigrés et l’équilibre de convivialité ». Celle-ci, sans évoquer de possibles « quotas », semble néanmoins très proche des politiques de « seuils ». Il est écrit :

    « Les organismes d’HLM ont fourni entre 1970 et 1976 dans le cadre de la RHI des efforts considérables de prise en charge des familles immigrées sans avoir bien mesuré les incidences d’une politique d’insertion de ces familles dans leur patrimoine. La démobilisation semble totale aujourd’hui et nous nous trouvons face à une situation bloquée se traduisant en termes d’acceptation (de plus en plus rare) et de rejet (massif) sans alternative car le CAL-PACT lui-même se trouve dépassé. Une interrogation est donc posée : ne s’agit-il pas de recomposer l’expression de la demande et de l’offre, visant à éviter dans les quartiers des abcès de fixation et à produire un équilibre de convivialité ? »

    35Là encore, c’est bien la concentration des étrangers qui est érigée en problème à éviter. Cette problématisation oscille entre le recours à des métaphores médicales associant présence d’immigrés et infection bactériologique, et une projection plus optimiste autour d’un idéal de peuplement à la fois mixte et vecteur de saines sociabilités. On constate que M. Vandewynckele considère que la forte présence immigrée n’a pas été considérée lors des opérations RHI, alors qu’elle fut en réalité l’objet d’une préoccupation constante. Dans la suite du texte, il évoque le logement des immigrés. Il écrit « qu’à première vue, une partie seulement de cette offre est “maîtrisable” par les collectivités locales, celle des offices et sociétés d’HLM et du CAL-PACT. » Les guillemets, mis sur le terme « maîtrisable », comme la retraduction du terme de « seuil de tolérance » en « équilibre de convivialité » attestent ainsi de l’euphémisation d’une même politique de peuplement faisant du logement social un outil de contrôle de l’immigration. Tout est fait dans le choix de formulations pour éviter d’assumer le caractère discriminatoire de cette politique en ciblant explicitement certaines populations.

    La perpétuation des discriminations au sein de politiques discrètes

    36La transformation des discours autour des politiques urbaines et notamment l’euphémisation de catégories racialisantes ainsi que la volonté de limiter la présence de la population maghrébine à Roubaix pourrait laisser penser que ces politiques ont été abandonnées ; reléguées au passé, elles n’auraient plus de dimension tangible. Pourtant, les archives révèlent que les promoteurs des politiques urbaines (édiles mais également techniciens et techniciennes) considèrent que celles-ci restent un instrument privilégié permettant d’agir sur le peuplement. En outre, les dimensions raciales, désormais occultées publiquement, continuent en réalité de façonner discrètement les politiques urbaines, comme en témoigne la focalisation toujours vive sur les populations maghrébines et la crainte de leur concentration.

    La mise au jour de poursuites de logiques de peuplement racialisées

    37Nous avons pu retrouver au sein des archives personnelles d’André Diligent (APAD) plusieurs notes qui sont révélatrices de cette tension entre d’une part la persistance d’objectifs de peuplement reposant sur des catégorisations raciales et l’exclusion de certaines populations du parc public et privé et d’autre part l’impossibilité de dévoiler ces desseins publiquement. Cette note intitulée « synthèse » mêle écriture manuscrite et tapuscrite. Elle n’est pas signée, ni datée mais une indication chronologique nous permet néanmoins de savoir qu’elle précède le mandat d’A. Diligent puisqu’il est indiqué que l’effet de la rénovation du quartier de l’Alma-Centre38 doit se faire « sentir à partir de 1982 ». La rénovation de ce quartier proche du centre-ville débute en 1977 : on peut donc déduire qu’elle a été rédigée dans l’intervalle entre ces deux périodes durant le mandat de P. Prouvost et qu’elle doit dater du début des années 1980 au moment où la question du peuplement est mise en avant par la municipalité. En effet à cette période, les édiles socialistes insistent pour atteindre un certain « équilibre » de peuplement, favorisant les classes moyennes d’une part et limitant la population immigrée d’autre part (voir 2.1). En revanche, les moyens pour y parvenir restent rarement énoncés. C’est bien ce point que vient expliciter cette archive. Dès la deuxième phrase, on peut lire : « L’urbanisation est un moyen de contrôle des populations ». Le document comporte ensuite deux parties qui sont liées aux objectifs de peuplement : la première concerne la manière d’attirer des classes moyennes, tandis que la deuxième aborde la question de l’immigration.

    38La première partie met principalement en avant la question sociale – « classes les plus favorisées et les plus cultivées » associées par la suite implicitement aux « classes moyennes » et les met en lien avec les politiques urbaines. Il est écrit que l’urbanisation « peut être utilisée pour déplacer des populations » et de fait il s’agit de favoriser la présence spatiale des classes moyennes par rapport aux classes populaires, en évinçant ces dernières. Pour les rédacteurs du document, la présence de la classe ouvrière (« prolétariat » et « sous prolétariat ») est considérée comme de plus en plus illégitime à Roubaix.

    39Si la volonté d’attirer des classes moyennes dans le centre-ville était déjà mentionnée dans les discours publics, les politiques urbaines sont bien présentées comme des moyens au service de cette fin, permettant « de reconquérir le centre-ville par la construction et la rénovation. » L’usage du verbe « reconquérir » a même une connotation guerrière, voire « revanchiste » au sens de Neil Smith (1996), qui se traduit spatialement par une opposition entre classes sociales et par un usage instrumental des politiques urbaines au service des populations les mieux dotées. L’opération qui doit permettre l’évolution de la composition sociale de la ville est celle de « l’Alma Centre », favorisant le locatif libre et l’accession à la propriété via des prêts conventionnés (58 logements sur les 136 prévus). On note toutefois une certaine déception du rédacteur concernant l’impact de cette opération sur le peuplement roubaisien, notamment lorsqu’il écrit « nous ne possédons malheureusement, pour l’instant pas d’autres sources permettant un contrôle plus précis ».

    40La deuxième partie de la note aborde le lien entre immigration et politiques urbaines. La première phrase indique que « l’immigration influence la politique d’urbanisation de la ville », la partie suivante est illisible et elle reprend à « dans le sens d’un frein à la rénovation qui transforme le caractère physique des quartiers et y désarticule la vie sociale ». Si la signification n’est pas évidente, il nous semble néanmoins que cette phrase, tout en admettant que la politique de rénovation urbaine vise à agir sur le peuplement immigré, reconnaît néanmoins son aspect délétère pour ces populations. La suite du texte précise en effet qu’elle vient casser « l’équilibre dans le réseau de leurs relations de voisinage par exemple (qui) le perdent avec les déplacements qu’une politique de l’habitat leur impose ». Ainsi tout en reconnaissant que l’immigration est bien visée par ces politiques impliquant expulsions, démolitions et relogement de ces populations, cette note tend à considérer les besoins de ces personnes délogées. Il s’agirait alors d’analyser les « ressources et les caractéristiques de la population à reloger » et d’allier « innovation architecturale et innovation sociale ». En somme, le déplacement serait justifié si un véritable accompagnement social est mis en place. En dépit de son imprécision quant à sa date exacte et son auteur, ce document relève d’une importance particulière au sens où il expose ce qui est désormais occulté au sein des discours publics à savoir la manière dont les politiques urbaines visent à transformer le peuplement.

    Des « seuils » et des « quotas » pour les « Maghrébins »

    41Si certaines archives révèlent une volonté de maîtriser le peuplement dit « immigré », d’autres mentionnent également spécifiquement les « Maghrébins », réitérant des catégories racialisantes, pourtant proscrites par la loi. C’est notamment le cas de comptes-rendus de réunions sur le relogement menées à la suite d’une opération de réhabilitation dans le cadre de la politique de la ville alors naissante.

    42Dès 1982, la ville de Roubaix est choisie parmi les 16 sites pilotes afin d’entrer dans le nouveau dispositif de Développement Social des Quartiers (DSQ), impulsé par Hubert Dubedout. Cinq quartiers sont sélectionnés : Alma-Gare, Cul-de-Four, Pile, Fresnoy-Mackellerie et Nouveau Roubaix. Afin de coordonner ce dispositif, la ville met en place un Programme Local de Développement Social (PLDS) et priorise trois types d’actions : la lutte contre l’insalubrité – avec un objectif de 289 logements au titre de la RHI –, un renforcement des actions sociales et le soutien au développement économique via une collaboration avec l’Agence nationale pour l’emploi (ANPE).

    43C’est dans le cadre de la première action qu’est initié à partir d’octobre 1987 un atelier de relogement à l’issue des opérations RHI dans le quartier du Cul-de-Four, situé au Nord-Est de Roubaix. Conformément à la logique partenariale qui prévaut dans les actions DSQ, cet atelier rassemble des membres de la municipalité (équipe DSQ et Cul-de-Four), des bailleurs (CIL, OPHLM, PACT), et des services sociaux (DASS et FAS)39. Lors de l’une de ces réunions, l’évocation des conséquences du relogement sur le peuplement permet de saisir la place encore centrale occupée par les notions de « seuils » et de « quotas ». Ces termes sont mobilisés en particulier pour les populations « maghrébines40 » :

    « M. Burgeat : rappelle l’histoire de l’atelier relogement du “Cul de four” (…) L’atelier de relogement prend en compte des demandes de mutation de locataires HLM (…)
    M. Caron : souligne l’existence de problèmes spécifiques d’ordre culturel, liés au logement des populations immigrées (cohabitation, mode d’appropriation du logement) et s’interroge sur le pourcentage de familles concernées par les activités des ateliers relogement.
    M. Lupi : le CIL de Roubaix-Tourcoing gère 28 000 logements HLM : personne n’a pu donner un quota de familles immigrées ; le problème se pose en termes de concentration d’ethnie : les maghrébins sont les plus importants en nombre et de là viennent les difficultés, surtout quand il y a regroupement sur une seule entrée par exemple, les autres communautés l’intégration aux logements semble plus facile.
    M. Tachau : il existe certainement un seuil au-dessus duquel des problèmes se posent, on peut s’en apercevoir dans les regroupements de déclarations d’intention d’aliéner (les propriétaires privés qui mettent en vente leurs immeubles).
    M. Théret : confirme l’existence probable d’un seuil de convivialité.
    M. Jandin : rappelle une dimension importante de la problématique, l’objectif de redévelopper la cohésion des communautés, d’installer des “ponts” pour qu’une institution dialogue avec le groupe social, ou que des dialogues s’inscrivent entre groupes sociaux. Un quota ne peut être fixé car les problèmes rencontrés sont fonction de la dynamique existant dans chaque quartier : l’objectif du DSQ dans le cadre est d’injecter le plus de dynamisme possible pour faire baisser ce “seuil de tolérance”. »

    44À la lecture de ce compte-rendu de réunion, plusieurs éléments peuvent être relevés. D’une part, les populations sont séparées selon des classifications « ethniques » et notamment les « maghrébins » dont la concentration est pointée comme problématique, à la différence des autres « communautés ». On retrouve ainsi formulée la même anxiété raciale qui s’était fait jour au début des années 1970 face à ceux qui étaient alors appelés les « Nord-Africains ». On note, à ce propos, que la dimension « ethnique » est alors reliée à une différence « culturelle » qui serait à l’origine des difficultés de « cohabitation ». On constate d’ailleurs que la dimension culturelle joue une place croissante à cette période dans les justifications du racisme (Balibar et Wallerstein, 2007).

    45D’autre part, alors même que les notions de « seuils » et de « quotas » ne sont plus évoquées publiquement, on voit que dans le cadre d’une réunion de techniciens, celles-ci sont encore largement mobilisées. Signe également d’une certaine euphémisation, le terme de « seuil de convivialité » est préféré à celui de « seuil de tolérance ».

    46Enfin, la dernière phrase, prononcée par M. Jandin, est intéressante puisqu’elle montre qu’il existe une contestation franche de ces notions de « seuils » ou de « quotas ». Il ne s’y trompe d’ailleurs pas en évoquant assez directement qu’il s’agit bien du « seuil de tolérance » utilisé dans les années 1970, contestant ainsi d’une certaine manière son euphémisation. Mais ce qui apparaît ici déterminant, est que M. Jandin ne conteste pas le caractère discriminatoire de telles mesures et qu’il se range davantage derrière l’idée qu’un travail de lien social apte à « redévelopper la cohésion des communautés » permettrait d’éviter l’usage de ces « seuils ». Il corrobore ainsi les principes de la politique de la ville où les logiques de peuplement sélectif sont toujours à l’œuvre mais s’accompagnent désormais d’un travail social, censé faciliter la cohabitation entre les « communautés ».

    47Cet extrait de compte-rendu de réunion laisse peu de doutes quant à la politique envisagée pour le relogement des familles concernées par la résorption d’immeubles dans le quartier du Cul-de-Four. Il s’agit bien d’une politique discriminatoire envers les « Maghrébins » avec pour ambition de limiter leur regroupement. Cette concentration est jugée problématique lorsqu’elle prend place au niveau d’une « entrée d’immeuble ». S’il existe des différences de points de vue, l’idée de seuil semble faire quasi consensus, à l’exception de M. Jandin qui met en doute la possibilité de fixer définitivement une telle limite. Ce dernier tend d’ailleurs à expliciter que c’est bien d’un « seuil de tolérance » dont il est question au fil de cette discussion en dépit du fait que d’autres termes lui soient privilégiés par ceux qui en défendent la nécessité. Ces archives nous permettent ainsi d’affirmer que si ces objectifs de peuplement racialisés ne sont plus affichés publiquement, ils continuent de structurer les politiques locales et d’être occasionnellement l’objet de discussion, non sans efforts de discrétion. Au gré de multiples reformulations, on assiste donc, depuis les années 1970, à la perpétuation de politiques discriminantes visant à éviter la concentration des populations maghrébines.

    Conclusion

    48À travers l’étude de ces deux décennies, 1970 et 1980, se dessine l’histoire du passage d’une éviction assumée de la population « nord-africaine » dont la destinée suscite encore peu d’intérêts, à une focalisation extrême sur cette dernière, à la fois médiatique et partisane, qui contraint, paradoxalement, les acteurs des politiques de peuplement à en dissimuler le rejet. Des « seuils de tolérance » aux « seuils de convivialité », ces politiques urbaines, malgré le flou qui les entoure, reposent sur une idée commune que la concentration de ces populations serait problématique, justifiant ainsi des pratiques discriminatoires. L’intérêt d’une approche historique qui met en lumière un processus d’euphémisation est qu’elle permet, d’une part, de montrer que la dimension raciale tient une place prégnante au sein des politiques urbaines et, d’autre part, que celle-ci n’est pas immuable, mais bien toujours dépendante des évolutions du contexte géographique et temporel, voire des mobilisations sociales et politique et en l’occurrence des contestations auxquelles peuvent donner lieu les discours et politiques racialisants.

    49Ce chapitre révèle ainsi la centralité de la question raciale dans la structuration sociologique de certains territoires, en particulier ceux liés à des industries fortement demandeuses de main-d’œuvre41. Il donne à voir les tensions entre une population qui a été largement orientée vers cet espace (Genty, 2011) et une anxiété raciale de plus en plus importante de la part des autorités face à la croissance de cette population. Ce que dessine également ce chapitre, c’est la hiérarchisation des pratiques de relogement qui sont venues accentuer la ségrégation. Ainsi, s’il n’y a pas eu de volonté de concentrer une population à Roubaix, bien au contraire, l’orientation des populations dans le logement social en fonction de leur origine et en particulier l’orientation systématique des « Nord-Africains » vers les segments les plus dégradés du parc a largement contribué à leur stigmatisation et in fine à leur relégation. Aujourd’hui encore, la métropole lilloise est l’une des plus ségréguées de France (Miot, 2012b), et il nous semble que cela est largement le fruit des dynamiques urbaines amorcées dans les années 1960-1970 en lien notamment avec les grandes opérations de rénovation urbaine et de résorption de l’habitat insalubre (Vulbeau, 2021).

    50Ce travail appelle ainsi à la réalisation de nouvelles enquêtes qui permettraient de mettre en regard le cas roubaisien. Des villes comme Maubeuge, Dunkerque ou du bassin minier ont accueilli une population étrangère conséquente, posant ainsi, en fonction des configurations locales, des questions propres à chaque territoire concernant leur peuplement et son traitement institutionnel. Au-delà de ces espaces ouvriers et emblématiques de l’immigration, c’est l’ensemble des processus discriminatoires au sein des territoires du Nord qui se doivent d’être interrogés. C’est à cette seule condition que les mécanismes ségrégatifs qui s’y déploient pourront être mis au jour.

    Notes de bas de page

    1Ce type de raisonnement fait totalement l’impasse sur le fait qu’au même moment le gouvernement favorise l’accession à la propriété, généralement en maison individuelle, pour les familles françaises. On peut ainsi attribuer le départ de ces familles moins aux difficultés de cohabitation avec les familles « étrangères » qu’à un parcours résidentiel en réalité en partie encadré par l’État bien que les deux dynamiques puissent exister de manière convergente et que cela n’exclut pas non plus des formes de fuite afin de reconstituer ce qui a pu être imaginé comme un « entre-soi blanc » au sein de logements périurbains (Girard, 2014).

    2Sociologie du sud-est, numéro spécial « Le « seuil de tolérance », colloque du Centre interuniversitaire de recherche et de documentation sur les migrations (CIRDOM) 13 et 14 décembre 1974 à Aix-en-Provence, no 5/6, juillet-octobre 1975.

    3Lettre de Jean-Noël Chapulut à Robert Lion, 12 décembre 1979, AN 19870056-6, citée in Tellier, 2012, p. 258.

    4« Trop noir pour une HLM », Libération, 19-20 novembre 1983.

    5Voir notamment la contribution de Clément Barbier, Antonio Delfini et Fabien Desage à cet ouvrage.

    6Archives personnelles d’André Diligent (APAD) DIL6 MDL1 S03 F01 F02. Rapport sur la réunion du 7 janvier 1969 préparatoire à la visite à Roubaix d’un certain nombre de journalistes économiques.

    7Les courées sont de petites maisons ouvrières d’un étage, accolées les unes aux autres au sein de cours, disposées de manière perpendiculaire à la rue.

    8« Les courées de la honte », NE, 15 octobre 1969.

    9Archives Municipales de Roubaix (AMR) 1D 224. Séance du 22 novembre 1971.

    10« Émigration ces enquêtes qui trainent », La République d’Oran, 5 janvier 1974.

    11Les « sociologues » ne sont pas mentionnés mais il est à signaler qu’il existe à l’époque un certain nombre d’études, pour la plupart des commandes institutionnelles qui viennent valider scientifiquement l’idée de seuil de tolérance. Voir encadré 1.

    12Sur l’influence du CIL dans la mise en place de l’ORSUCOMN et la dépossession municipale de cette politique, nous nous permettons de renvoyer à nos travaux de thèse et en particulier la partie II (Vulbeau, 2021).

    13Sur le courant du catholicisme social et son influence au sein des politiques urbaines voir Prévot, 2015.

    14Archives nationales (AN) 19870258. Rapport sur les activités d’accompagnement des familles concernées par le premier programme de résorption de courées de l’ORSUCOMN, 31 mars 1971.

    15C’est nous qui soulignons. AD 1284 W 593. Rapport ORSUCOMN, analyse de l’action développée par le service d’action sociale du GERHA pour le compte de l’ORSUCOMN, 1974.

    16AD 1284 W 593. « La population des Ogiers et des Vélocipèdes face à son habitat 1974 » ORSUCOMN, Étude réalisée par le GERHA, septembre 1974.

    17Il est précisé plus tard qu’il s’agit d’« Espagnols », d’« Italiens » et de « Portugais » soit une population européenne. Ibid.

    18ADN 2330 W 59. Enquêtes sur les besoins de logement de la population immigrée dans l’arrondissement de Lille, rapport de synthèse, septembre 1976.

    19Cabinet de Monsieur le Préfet de Police – Mr Gravez, Mr Ouillon, Direction départementale de l’Équipement du Nord Mlle Roussel, CIL métropole Nord : Mr Delannoy, Mr Gacon, Mr Simon. URCIL Nord – AFICIL Nord – Mr Audooren, OPHLM au département du Nord : Mme Hanne, Mr Crepin Mr Froigne, OPHLM de la CUDL à Lille Mr Rammaert, Service social d’aide aux émigrants Mlle Woillez, Mme Caffeau, Service social familial Nord Africain Mme Deprez, URPACT Mr Dubois.

    20Ibid., p. 4.

    21Ibid., p. 134.

    22Sur l’affirmation de la notion de peuplement à partir du début des années 1980 voir l’article de Christelle Morel Journel et Valérie Sala Pala (2011).

    23AN 19840504 243-245. Extrait délibération CU de Lille, séance du 25 janvier 1980.

    24« Étrangers parmi nous », NE, 8 juin 1981.

    25« À Paris, le maire de Roubaix s’est prononcé pour un pouvoir communal sur l’économie et l’emploi », NE, 24 avril 1981.

    26« Délinquance : 53,75 % ! Une progression alarmante qui amène de nombreuses questions », NE, 21 août 1982.

    27C’est nous qui soulignons. « L’immobilier à Roubaix. Pas la joie… pas la catastrophe non plus. », VDN, 5 septembre 1984.

    28APAD Statistiques sur la délinquance à Roubaix de 1980 à 1982. Document du Groupe d’Action pour Roubaix (GAR).

    29Marcel Lecluse (1926-1988) s’installe en 1940 à Roubaix. Il exerce différents métiers, notamment celui d’assureur et d’agent immobilier, ce qui le rapproche du monde des commerçants et petits entrepreneurs. Il entre en politique dès les années 1960 en devenant « secrétaire à la propagande » du MRP. Il se présente aux élections de 1971 contre Victor Provo, sur une liste nommée « Renouveau pour Roubaix ». Il renonce à se présenter en 1977 en tant que délégué général du mouvement des démocrates. Inquiet des transformations de la composition sociale de la population roubaisienne, il fonde en le RAR en 1982.

    30« Conseiller municipal, président d’Amitié-Partage. M. Marcel Lecluse n’est plus », VDN, 19 janvier 1988.

    31VDN, 8 juin 1982. Pas de titre.

    32« Roubaix, ses immigrés et ses chevaliers », Le Monde, 11 février 1986.

    33« Roubaix : les élus de gauche n’aiment pas les immigrés », Le Quotidien de Paris, no 972, 11 janvier 1983.

    34Saïd Bouamama est né en 1958 à Roubaix. Il est issu d’une famille qui a lutté pour l’indépendance de l’Algérie. Il s’engage très tôt au sein des luttes urbaines à Roubaix, notamment celle de l’Alma-Gare. Il rejoint par la suite les mobilisations immigrées, en particulier l’association Miroir à Roubaix et Texture à Lille.

    35« Débat sur l’égalité et l’immigration : reste à passer des paroles aux actes… », Nord Matin, 24 avril 1984.

    36Ibid.

    37APAD DIL6 MDL1 SO 1 FO 3. Discours d’A. Diligent, non daté.

    38Le quartier Alma-Centre est situé à proximité du centre-ville de Roubaix, il doit devenir une nouvelle vitrine de la rénovation selon les édiles socialistes de l’époque.

    39Parmi les personnes présentes, on retrouve M. Vidana (directeur adjoint du FAS), M. Caron, Mme Secq (délégation régionale FAS), Mme Devarines (commission nationale DSQ), Mme Leclercq et Mme Favret (DASS), Mme Bavary, M. Vandierendonck, M. Tachau, M. Lupi (CIL de Roubaix Tourcoing), M. Jandin, M. Faguss (mairie de Roubaix), M. Kanner (mairie de Roubaix CAS), M. Montaigne, M. Chavaneau (Cal PACT), M. Theret, M. Simon (équipe du Pile). AOU Côte POL 302. Réunion mairie– FAS – DSQ, note rédigée à la main, le 2 octobre 1987.

    40Archives de l’Observatoire Urbain (AOU) POL 302. Réunion mairie– FAS – DSQ, le 2 octobre 1987.

    41Voir dans cet ouvrage, le chapitre d’Anton Perdoncin.

    Auteur

    • Janoé Vulbeau

      Docteur en histoire membre du Ceraps (UMR 8026)

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    1Ce type de raisonnement fait totalement l’impasse sur le fait qu’au même moment le gouvernement favorise l’accession à la propriété, généralement en maison individuelle, pour les familles françaises. On peut ainsi attribuer le départ de ces familles moins aux difficultés de cohabitation avec les familles « étrangères » qu’à un parcours résidentiel en réalité en partie encadré par l’État bien que les deux dynamiques puissent exister de manière convergente et que cela n’exclut pas non plus des formes de fuite afin de reconstituer ce qui a pu être imaginé comme un « entre-soi blanc » au sein de logements périurbains (Girard, 2014).

    2Sociologie du sud-est, numéro spécial « Le « seuil de tolérance », colloque du Centre interuniversitaire de recherche et de documentation sur les migrations (CIRDOM) 13 et 14 décembre 1974 à Aix-en-Provence, no 5/6, juillet-octobre 1975.

    3Lettre de Jean-Noël Chapulut à Robert Lion, 12 décembre 1979, AN 19870056-6, citée in Tellier, 2012, p. 258.

    4« Trop noir pour une HLM », Libération, 19-20 novembre 1983.

    5Voir notamment la contribution de Clément Barbier, Antonio Delfini et Fabien Desage à cet ouvrage.

    6Archives personnelles d’André Diligent (APAD) DIL6 MDL1 S03 F01 F02. Rapport sur la réunion du 7 janvier 1969 préparatoire à la visite à Roubaix d’un certain nombre de journalistes économiques.

    7Les courées sont de petites maisons ouvrières d’un étage, accolées les unes aux autres au sein de cours, disposées de manière perpendiculaire à la rue.

    8« Les courées de la honte », NE, 15 octobre 1969.

    9Archives Municipales de Roubaix (AMR) 1D 224. Séance du 22 novembre 1971.

    10« Émigration ces enquêtes qui trainent », La République d’Oran, 5 janvier 1974.

    11Les « sociologues » ne sont pas mentionnés mais il est à signaler qu’il existe à l’époque un certain nombre d’études, pour la plupart des commandes institutionnelles qui viennent valider scientifiquement l’idée de seuil de tolérance. Voir encadré 1.

    12Sur l’influence du CIL dans la mise en place de l’ORSUCOMN et la dépossession municipale de cette politique, nous nous permettons de renvoyer à nos travaux de thèse et en particulier la partie II (Vulbeau, 2021).

    13Sur le courant du catholicisme social et son influence au sein des politiques urbaines voir Prévot, 2015.

    14Archives nationales (AN) 19870258. Rapport sur les activités d’accompagnement des familles concernées par le premier programme de résorption de courées de l’ORSUCOMN, 31 mars 1971.

    15C’est nous qui soulignons. AD 1284 W 593. Rapport ORSUCOMN, analyse de l’action développée par le service d’action sociale du GERHA pour le compte de l’ORSUCOMN, 1974.

    16AD 1284 W 593. « La population des Ogiers et des Vélocipèdes face à son habitat 1974 » ORSUCOMN, Étude réalisée par le GERHA, septembre 1974.

    17Il est précisé plus tard qu’il s’agit d’« Espagnols », d’« Italiens » et de « Portugais » soit une population européenne. Ibid.

    18ADN 2330 W 59. Enquêtes sur les besoins de logement de la population immigrée dans l’arrondissement de Lille, rapport de synthèse, septembre 1976.

    19Cabinet de Monsieur le Préfet de Police – Mr Gravez, Mr Ouillon, Direction départementale de l’Équipement du Nord Mlle Roussel, CIL métropole Nord : Mr Delannoy, Mr Gacon, Mr Simon. URCIL Nord – AFICIL Nord – Mr Audooren, OPHLM au département du Nord : Mme Hanne, Mr Crepin Mr Froigne, OPHLM de la CUDL à Lille Mr Rammaert, Service social d’aide aux émigrants Mlle Woillez, Mme Caffeau, Service social familial Nord Africain Mme Deprez, URPACT Mr Dubois.

    20Ibid., p. 4.

    21Ibid., p. 134.

    22Sur l’affirmation de la notion de peuplement à partir du début des années 1980 voir l’article de Christelle Morel Journel et Valérie Sala Pala (2011).

    23AN 19840504 243-245. Extrait délibération CU de Lille, séance du 25 janvier 1980.

    24« Étrangers parmi nous », NE, 8 juin 1981.

    25« À Paris, le maire de Roubaix s’est prononcé pour un pouvoir communal sur l’économie et l’emploi », NE, 24 avril 1981.

    26« Délinquance : 53,75 % ! Une progression alarmante qui amène de nombreuses questions », NE, 21 août 1982.

    27C’est nous qui soulignons. « L’immobilier à Roubaix. Pas la joie… pas la catastrophe non plus. », VDN, 5 septembre 1984.

    28APAD Statistiques sur la délinquance à Roubaix de 1980 à 1982. Document du Groupe d’Action pour Roubaix (GAR).

    29Marcel Lecluse (1926-1988) s’installe en 1940 à Roubaix. Il exerce différents métiers, notamment celui d’assureur et d’agent immobilier, ce qui le rapproche du monde des commerçants et petits entrepreneurs. Il entre en politique dès les années 1960 en devenant « secrétaire à la propagande » du MRP. Il se présente aux élections de 1971 contre Victor Provo, sur une liste nommée « Renouveau pour Roubaix ». Il renonce à se présenter en 1977 en tant que délégué général du mouvement des démocrates. Inquiet des transformations de la composition sociale de la population roubaisienne, il fonde en le RAR en 1982.

    30« Conseiller municipal, président d’Amitié-Partage. M. Marcel Lecluse n’est plus », VDN, 19 janvier 1988.

    31VDN, 8 juin 1982. Pas de titre.

    32« Roubaix, ses immigrés et ses chevaliers », Le Monde, 11 février 1986.

    33« Roubaix : les élus de gauche n’aiment pas les immigrés », Le Quotidien de Paris, no 972, 11 janvier 1983.

    34Saïd Bouamama est né en 1958 à Roubaix. Il est issu d’une famille qui a lutté pour l’indépendance de l’Algérie. Il s’engage très tôt au sein des luttes urbaines à Roubaix, notamment celle de l’Alma-Gare. Il rejoint par la suite les mobilisations immigrées, en particulier l’association Miroir à Roubaix et Texture à Lille.

    35« Débat sur l’égalité et l’immigration : reste à passer des paroles aux actes… », Nord Matin, 24 avril 1984.

    36Ibid.

    37APAD DIL6 MDL1 SO 1 FO 3. Discours d’A. Diligent, non daté.

    38Le quartier Alma-Centre est situé à proximité du centre-ville de Roubaix, il doit devenir une nouvelle vitrine de la rénovation selon les édiles socialistes de l’époque.

    39Parmi les personnes présentes, on retrouve M. Vidana (directeur adjoint du FAS), M. Caron, Mme Secq (délégation régionale FAS), Mme Devarines (commission nationale DSQ), Mme Leclercq et Mme Favret (DASS), Mme Bavary, M. Vandierendonck, M. Tachau, M. Lupi (CIL de Roubaix Tourcoing), M. Jandin, M. Faguss (mairie de Roubaix), M. Kanner (mairie de Roubaix CAS), M. Montaigne, M. Chavaneau (Cal PACT), M. Theret, M. Simon (équipe du Pile). AOU Côte POL 302. Réunion mairie– FAS – DSQ, note rédigée à la main, le 2 octobre 1987.

    40Archives de l’Observatoire Urbain (AOU) POL 302. Réunion mairie– FAS – DSQ, le 2 octobre 1987.

    41Voir dans cet ouvrage, le chapitre d’Anton Perdoncin.

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    Vulbeau, Janoé. « Les métamorphoses de la question raciale ». In Gouverner les territoires du Nord, édité par Clément Barbier, Vianney Schlegel, et Janoé Vulbeau. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion, 2024. doi:10.4000/13kkm.
    Vulbeau, Janoé. « Les métamorphoses de la question raciale ». Gouverner les territoires du Nord, édité par Clément Barbier et al., Presses universitaires du Septentrion, 2024, https://doi.org/10.4000/13kkm.

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    Barbier, C., Schlegel, V., & Vulbeau, J. (éds.). (2024). Gouverner les territoires du Nord. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion. https://doi.org/10.4000/13kl4
    Barbier, Clément, Vianney Schlegel, et Janoé Vulbeau, éd. Gouverner les territoires du Nord. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion, 2024. doi:10.4000/13kl4.
    Barbier, Clément, et al., éditeurs. Gouverner les territoires du Nord. Presses universitaires du Septentrion, 2024, https://doi.org/10.4000/13kl4.
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