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    Plan détaillé Texte intégral Le secrétaire général et la chancelière allemande L’Allemagne et le Conseil de sécurité Efforts de réforme et nouvel élan Le dossier libyen : une impasse pour la politique allemande à l’ONU ? Potentiel exploité et inexploité Notes de bas de page Auteurs

    L’Allemagne sur la scène internationale

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Entre la Spree et l’East River : l’Allemagne au sein des Nations unies1

    Harald Braun et Conrad Häßler

    p. 77-98

    Texte intégral Le secrétaire général et la chancelière allemande L’Allemagne et le Conseil de sécurité Efforts de réforme et nouvel élan Le dossier libyen : une impasse pour la politique allemande à l’ONU ? Potentiel exploité et inexploité Notes de bas de page Auteurs

    Texte intégral

    Le secrétaire général et la chancelière allemande

    1New York, décembre 2015 : dans une lettre conjointe, Mogens Lykketoft, alors président de l’Assemblée générale de l’Organisation des Nations unies (ONU), et Samantha Power, présidente du Conseil de sécurité pour le mois de décembre et représentante permanente des États-Unis auprès de l’ONU, définissent pour la première fois dans l’histoire de l’organisation les bases de la procédure de sélection du futur secrétaire général. Contrairement à ce qui était encore le cas lors de la nomination de Ban Ki-moon dix ans auparavant, la procédure doit être cette fois-ci aussi transparente que possible. Tous les candidats sont invités à faire part publiquement de leur candidature et à fournir par la suite des réponses détaillées aux questions des États membres, de la société civile et des médias sur leurs programmes respectifs.

    2L’égalité des chances entre les sexes constitue un deuxième élément clé de la procédure de nomination révisée. Les États membres sont explicitement encouragés à présenter des candidatures féminines. Quelques mois avant la lettre des deux présidents, à l’initiative de la représentante permanente de la Colombie auprès des Nations unies et ancienne ministre des Affaires étrangères María Emma Mejía Vélez, un groupe d’amis avait déjà été constitué en faveur d’une candidate au poste de secrétaire général, que l’Allemagne avait rejoint dès le début. Ce groupe demandait que l’ONU montre l’exemple en permettant aux femmes de participer davantage, en son sein même, au processus d’élaboration des politiques, et ce afin de donner corps aux nombreuses conventions et résolutions relatives aux droits des femmes. Après que huit hommes se sont succédé au poste de secrétaire général de l’ONU depuis sa création, il était temps de permettre également aux femmes d’accéder à cette fonction.

    3Un troisième critère susceptible de jouer un rôle dans la sélection du futur secrétaire général n’était pas mentionné dans la lettre : celui de son origine géographique. Quatre des cinq groupes régionaux dans lesquels sont répartis les 193 États membres de l’ONU ont vu sortir de leurs rangs au moins un secrétaire général depuis 1945, le Groupe des États d’Europe orientale faisant figure d’exception. Même si le principe de rotation régionale n’est inscrit nulle part (pas plus dans la Charte des Nations unies que dans des sources annexes), au printemps 2016, nul n’aurait contesté ouvertement aux Européens de l’Est le droit de voir l’un ou l’une des leurs accéder pour la première fois à ce poste.

    4À tous ces éléments sont venues s’ajouter les plus folles spéculations. Bien que la chancelière allemande Angela Merkel n’ait jamais exprimé, oralement ou par écrit, un quelconque intérêt personnel pour le poste de secrétaire général de l’ONU, à partir de l’automne 2015, une rumeur selon laquelle elle aspirait précisément à cette fonction a fait le tour des rédactions au sein des médias allemands et internationaux.

    5Le New York Times a publié un article mettant en avant les avantages d’une telle candidature, jugée « parfaitement logique ». Selon le journal, si un dirigeant d’envergure internationale avait su relever efficacement un certain nombre de défis complexes à l’échelle mondiale, c’était bien la chancelière allemande2. Son expérience dans les négociations avec le président russe Vladimir Poutine et son approche humanitaire dans la gestion de la crise des réfugiés de 2015 ont été particulièrement saluées. Dans le même temps, certains observateurs se sont montrés sceptiques, ne remettant toutefois pas en question l’aptitude de la chancelière allemande à remplir cette mission, mais plutôt sa motivation personnelle. En réponse à l’article du New York Times, l’analyste politique et spécialiste de l’ONU Richard Gowan écrivait par exemple qu’il était difficilement concevable qu’A. Merkel choisisse de renoncer au pouvoir que lui confère son poste actuel, qui lui permet de traiter d’égal à égal avec les présidents américain et russe, pour prendre le poste de secrétaire générale de l’ONU et devenir ainsi tributaire des cinq puissances détentrices du droit de veto3.

    6Malgré les volontés affichées, ce n’est pas encore cette fois-ci que l’ONU sera dirigée par une femme. Début janvier 2017, aucune des quatre candidates de l’Europe de l’Est, et encore moins la chancelière allemande, n’a pris la tête du secrétariat de l’ONU, mais un candidat venu de l’extrême sud-ouest de l’Europe. Entre juillet et septembre 2016, António Guterres, ancien premier ministre portugais et longtemps haut-commissaire des Nations unies pour les réfugiés, est arrivé en tête des 12 candidats en lice lors des cinq scrutins préliminaires du Conseil de sécurité. Pendant le premier tour décisif début octobre, aucun des cinq membres permanents ne s’est prononcé contre sa candidature. Lors des auditions publiques devant l’Assemblée générale, au cours d’un débat télévisé et dans les médias sociaux, A. Guterres avait mis en avant ses qualités managériales, sa probité et ses compétences en matière de communication. Tous s’accordent à penser qu’avec lui, l’emblème bleu clair de l’ONU sera entre de bonnes mains.

    7Cela n’altère en rien la remarquable popularité dont jouit A. Merkel, aussi bien à l’intérieur qu’à l’extérieur du siège de l’ONU à Manhattan. À quoi tient la grande renommée de la chancelière auprès des Nations unies ? Jusqu’à présent, A. Merkel s’est rendue trois fois au siège de l’organisation. Elle a pris part au débat général de l’Assemblée générale pour la première fois en septembre 2007, au cours de la deuxième année de son premier mandat. Toutefois, durant les années qui ont suivi, les discours allemands au pupitre de marbre vert ont de nouveau été prononcés par le ministre fédéral des Affaires étrangères en fonction, conformément à l’usage instauré par les gouvernements précédents. En septembre 2010, A. Merkel était à la tête de la délégation allemande au Sommet sur les objectifs du Millénaire pour le développement (OMD), à New York. La rencontre a permis de dresser un bilan intermédiaire de la mise en œuvre des OMD énoncés en 2000. Cinq ans plus tard, en septembre 2015, la chancelière s’est exprimée lors du sommet mondial sur le développement durable qui s’est soldé au siège de l’organisation par l’adoption unanime, par plus de 170 chefs d’État et de gouvernement, de 17 objectifs de développement durable à l’horizon 2030.

    8Avec trois visites en l’espace de dix ans, on ne peut pas dire que la chancelière se soit rendue très souvent au siège des Nations unies. Sur la même période, A. Merkel a participé à six sommets de l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN)4, à six rencontres du Forum économique mondial de Davos5, à cinq Conférences de Munich sur la sécurité6 ainsi qu’à au moins cinq réunions annuelles du Conseil européen à Bruxelles. Il serait néanmoins totalement erroné de voir dans le nombre limité de visites d’A. Merkel à New york le signe d’un mépris de la chancelière à l’égard des Nations unies. Lors de son discours devant l’Assemblée générale en septembre 2010, elle avait souligné qu’« en raison de son universalité et de la légitimité qui en découle, l’ONU représente le principal forum de coopération internationale pour la République fédérale d’Allemagne7 ». Lors du sommet mondial sur le développement durable en 2015, elle a estimé que l’organisation était « indispensable pour résoudre les grandes questions de l’humanité8 ». Du point de vue de la chancelière, l’ONU est l’enceinte la plus appropriée pour débattre des réponses à apporter aux défis internationaux liés à la mondialisation, comme le changement climatique, le développement durable, les flux migratoires et la gestion des épidémies.

    9La grande valeur ajoutée des sommets tels que ceux qui se sont tenus mi-septembre à New York réside en outre dans le fait qu’ils permettent, contrairement aux voyages effectués dans un pays spécifique, l’organisation en parallèle et en peu de temps de nombreuses rencontres bilatérales, plus de 100 chefs d’État et de gouvernement séjournant dans la même ville pendant plusieurs jours. De plus, les sujets qui revêtent une importance particulière pour les gouvernements des États membres sont facilement abordés dans le cadre de manifestations organisées de leur propre initiative. En septembre 2015, la chancelière allemande a ainsi orchestré, en coopération avec la première ministre norvégienne Erna Solberg et le président ghanéen John Mahama, une table ronde de haut rang sur les problèmes de santé mondiaux et les leçons à tirer de l’épidémie Ebola de 2014. Parmi les autres participants figuraient notamment le secrétaire général Ban Ki-moon, la directrice générale de l’Organisation mondiale de la Santé (OMS) Margaret Chan, l’entrepreneur Bill Gates, fortement engagé dans ce domaine à travers sa fondation, ainsi que le président de la Banque mondiale Jim Jong Kim. Déjà pendant sa présidence du G7 et le sommet qui s’était tenu au château d’Elmau en juin 2015, l’Allemagne avait accordé une plus grande attention au renforcement des structures mondiales de santé publique. La table ronde organisée à New York s’inscrivait ainsi dans le prolongement logique de cet engagement.

    10Même sans être allée chaque année à l’ouverture de l’Assemblée générale sur les rives de l’East River, A. Merkel est, du fait de sa politique étrangère, étonnamment présente au sein de l’ONU et de son cadre élargi. Cela s’explique en partie par le fait que les objectifs de la chancelière en matière de politique étrangère coïncident à bien des égards avec ceux de l’organisation, qu’il s’agisse des droits des femmes, de la protection du climat ou de l’aide aux réfugiés.

    11Ban Ki-moon, qui a récemment quitté ses fonctions de secrétaire général, voyait en la chancelière une partenaire digne de confiance qui faisait tout ce qui était en son pouvoir pour soutenir son action. Cette estime était réciproque. En mars 2016, lors de sa neuvième et avant-dernière visite en Allemagne, Ban Ki-moon a reçu une haute distinction de la part de la chancelière. Dans son éloge, celle-ci a souligné son engagement indéfectible en faveur de la protection du climat, un sujet auquel elle a elle-même accordé une attention toute particulière depuis sa prise de fonctions, de sorte qu’on la nomme aujourd’hui la « chancelière du climat ».

    12Avec patience et persévérance, notamment après l’échec du sommet de Copenhague sur le climat en décembre 2009, Ban Ki-moon a fait avancer la lutte contre le changement climatique. C’est à son endurance, associée à l’habileté de l’hôte français dans la conduite des négociations, que l’on doit l’adoption d’un accord contraignant sur le climat six ans plus tard, à Paris. En juin 2007, lors du sommet du G8 à Heiligendamm sous la présidence de la chancelière allemande, auquel Ban Ki-moon avait également participé six mois seulement après avoir pris la tête des Nations unies en lieu et place de Kofi Annan, il avait été décidé que l’ONU servirait de forum de négociation pour les actions futures à mener à l’échelle mondiale en réponse au changement climatique9. En juillet 2011, l’adoption d’une déclaration présidentielle portant sur les changements climatiques et la sécurité a permis d’inscrire le sujet à l’ordre du jour du Conseil de sécurité, alors présidé par l’Allemagne.

    13Le secrétaire général de l’ONU et la chancelière allemande ont par ailleurs affiché une large convergence de vues sur l’un des enjeux majeurs de ces dernières années : la gestion de la plus grande crise de réfugiés que le monde ait connue depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. Le 8 mars 2016, lors d’une conférence de presse commune à la chancellerie allemande, Ban Ki-moon a souligné l’humanité dont a fait preuve A. Merkel dans le pilotage des opérations et la solidarité de l’Allemagne envers les réfugiés10. Là où d’autres érigeaient des murs, la chancelière a fait preuve selon lui de force morale et de compassion et constitue à ce titre un modèle pour les autres responsables politiques. Ce n’est pas uniquement en matière d’accueil des demandeurs d’asile que l’Allemagne fait figure de référence dans l’écosystème de l’ONU. Sur le plan financier, le pays s’engage également davantage que la moyenne des autres États membres – il est ainsi l’un des plus importants contributeurs au monde dans le domaine de l’aide humanitaire. Quelques semaines plus tôt, au cours de la conférence de Londres sur l’aide humanitaire à accorder aux réfugiés en Syrie et dans les pays voisins, A. Merkel, en tant que co-organisatrice de l’événement, s’était engagée à fournir 2,3 milliards d’euros sur une période de trois ans pour répondre à cette crise. Pour la seule année 2016, le gouvernement fédéral s’est engagé à cofinancer les programmes d’aide humanitaire des Nations unies à hauteur d’un milliard d’euros au total, dont 570 millions d’euros pour le Programme alimentaire mondial11.

    14Ces exemples montrent que l’estime dont jouit l’Allemagne au sein de la communauté des Nations unies depuis une décennie est directement liée à la personne d’A. Merkel et à sa politique étrangère fondée sur les valeurs. Ces dernières années, la chancelière et le secrétaire général de l’ONU ont uni leurs efforts sur les dossiers importants. L’intérêt bienveillant dont bénéficie la chancelière dans les milieux onusiens a été particulièrement manifeste lors de sa visite à New York en 2015.

    L’Allemagne et le Conseil de sécurité

    15La bonne réputation actuelle de l’Allemagne auprès de l’ONU est toutefois due à une combinaison de facteurs. Depuis l’entrée en fonction d’A. Merkel et sous la direction des deux ministres des Affaires étrangères Frank-Walter Steinmeier et Guido Westerwelle, la politique étrangère allemande n’a cessé de gagner en importance. C’est nettement perceptible à Berlin et à Bruxelles et, dans une moindre mesure, à New York. Dans une moindre mesure car l’influence de l’Allemagne en matière de politique étrangère n’est pas transposable en l’état aux Nations unies, pour des raisons historiques et institutionnelles.

    16Au 21e étage d’un immeuble de la First Avenue, où siège la mission permanente de l’Allemagne auprès de l’ONU, deux cadres sont accrochés au mur. Il s’agit des actes d’adhésion de la République fédérale d’Allemagne (RFA) et de la République démocratique allemande (RDA) aux Nations unies, tous deux datés du 12 juin 1973. L’Allemagne ne fait pas partie des membres fondateurs de l’organisation. L’ONU rassemblait déjà plus de 130 membres quand les deux États allemands l’ont officiellement rejointe en septembre 1973. Le régime d’après-guerre de la fin des années 1940, l’apogée de la guerre froide dans les années 1950 et la décolonisation des années 1960 ont profondément marqué l’organisation et donné lieu à l’élaboration de nouvelles procédures et structures – un processus auquel l’Allemagne n’a pas été en mesure de contribuer.

    17Dans le même temps, la RFA a mené une politique d’ancrage à l’Ouest en rejoignant l’OTAN, la Communauté économique européenne (CEE) et d’autres organisations internationales sans pour autant faire partie de l’ONU. Il en va de même pour la RDA, toutefois disparue en 1990 avec la réunification. Les structures institutionnelles de la République fédérale d’Allemagne subsistent quant à elles, même si le lien avec l’ONU n’y est pas très présent. Alors que presque chaque ministère fédéral est doté d’une division ou d’une sous-division consacrée à l’Union européenne (UE), il n’existe en revanche de division dédiée à l’ONU qu’au sein du ministère fédéral des Affaires étrangères. Le Bundestag et le Bundesrat disposent de commissions importantes relatives à l’UE. En tant que subdivision de la commission des Affaires étrangères du Bundestag, la sous-commission consacrée aux Nations unies reste plutôt dans l’ombre. En dehors du ministère fédéral des Affaires étrangères, les responsables publics allemands ne tiennent guère compte des Nations unies dans leurs décisions. Il en va autrement dans les capitales des membres fondateurs de l’ONU, et notamment des cinq membres permanents du Conseil de sécurité.

    18Jusqu’à présent, le mandat de président de l’Assemblée générale, d’une durée d’un an, n’a été assumé que deux fois par des diplomates allemands12. Depuis son adhésion, la République fédérale d’Allemagne n’a été représentée qu’à cinq reprises au Conseil de sécurité, en tant que membre non permanent13. Le gouvernement allemand s’est fixé un objectif en la matière : occuper, au moins tous les huit ans, un siège non permanent au sein de cet organe central chargé du maintien de la paix et de la sécurité internationales. Actuellement, l’Allemagne se présente pour la période 2019-2020.

    19Le Conseil de sécurité et ses 15 membres détiennent le plus haut niveau d’influence et d’importance dans le système onusien. Cela signifie que les 178 autres membres de l’organisation – qui en compte 193 au total – disposent à l’inverse d’une moindre latitude pour présenter des projets de résolution juridiquement contraignants et d’une importance majeure en matière de sécurité ou pour prendre part aux votes préalables à l’élection d’un nouveau secrétaire général. Les pays qui ne sont pas représentés au Conseil de sécurité sont tributaires de partenaires solides et fiables les informant régulièrement des discussions et des projets de résolution en cours. La délégation de l’UE à New York contribue pour une part essentielle à ce que la coordination entre les 28 États membres de l’UE fonctionne correctement.

    20Toutefois, au sein du Conseil de sécurité, les États de l’UE se divisent en plusieurs groupes : la France et le Royaume-Uni y disposent d’un siège permanent avec droit de veto. S’ajoutent à cela deux sièges non permanents qui reviennent tous les deux ans au Groupe des États d’Europe occidentale et autres États (GEOA). Les États membres de l’UE issus de l’Europe de l’Est sont rassemblés à New York au sein du Groupe des États d’Europe orientale, qui peut proposer la candidature de l’un de ses membres tous les deux ans. Mais ces deux groupes régionaux – le GEOA et le Groupe des États d’Europe orientale – comprennent également des membres qui ne font pas partie de l’UE. En 2017, avec la présence de l’Italie et de la Suède, qui s’ajoute à celle de la France et du Royaume-Uni, l’UE est fortement représentée au Conseil de sécurité. Le nombre de membres de l’UE augmentera encore en 2018 si la Pologne est élue parmi les États d’Europe orientale pour faire partie du Conseil de sécurité et lorsque l’Italie cédera son siège aux Pays-Bas. Le Conseil sera alors composé à un tiers exactement d’États membres de l’Union, sous réserve que les négociations sur le retrait du Royaume-Uni de l’UE n’aient pas encore abouti d’ici là.

    21Il est difficile d’estimer les conséquences stratégiques du Brexit après l’activation par le gouvernement britannique de l’article 50 du traité sur l’UE. Quels que soient la durée et le résultat de la procédure, le Royaume-Uni demeurera un partenaire important de l’UE et de l’Allemagne dans l’enceinte des Nations unies. Londres pourrait davantage jouer un rôle de médiateur entre Bruxelles et Washington. Dans le même temps, en tant que dernier pays de l’UE titulaire d’un siège permanent au Conseil de sécurité, la France pourrait subir de la part de ses partenaires européens une pression accrue pour qu’elle accorde une plus grande place aux intérêts de l’UE dans ses propres considérations politiques.

    22Malgré les différences structurelles décrites ci-dessus, la coopération franco-allemande incarne une valeur sûre pour les représentations permanentes des deux pays à New York. En amont des négociations de la COP21 sur le climat, organisée à Paris, une concertation étroite entre l’Allemagne et la France s’était également mise en place à New York, afin de souligner publiquement la volonté commune des deux pays d’aboutir à un accord contraignant. Fin septembre 2015, en marge de l’adoption de l’Agenda 2030 et de ses objectifs de développement durable, la chancelière allemande avait participé à un déjeuner de travail à l’invitation du secrétaire général Ban Ki-moon, du président de la République française François Hollande et du président de la République du Pérou Ollanta Humala, qui coprésidaient l’événement. Peu de temps auparavant, lors de son discours devant l’Assemblée générale, A. Merkel avait déjà rappelé l’importance de la conférence sur le climat à Paris. Quelques jours plus tard, dans les locaux de la mission permanente de l’Allemagne auprès de l’ONU, le ministre français des Affaires étrangères de l’époque, Laurent Fabius, et son homologue allemand Frank-Walter Steinmeier, tenaient une conférence de presse commune sur le même thème.

    23Le couple franco-allemand ne fonctionne néanmoins pas seulement lors des grands événements. Dans le travail quotidien également, on tient bien souvent compte du lien étroit qui unit les deux pays. En octobre 2015, pour la première fois dans l’histoire de l’ONU, les ambassadeurs français et allemand ont fait une déclaration commune lors d’un débat ouvert du Conseil de sécurité pour mettre en évidence la large convergence d’intérêts entre les deux pays en ce qui concerne les méthodes de travail de cette instance14. L’Allemagne et la France appellent de leurs vœux la mise en place d’une coopération renforcée entre les organes de l’ONU, notamment entre le Conseil de sécurité à New York, le Conseil des droits de l’homme à Genève et la Cour pénale internationale à La Haye.

    24De plus, aussi bien l’Allemagne que la France soutiennent des initiatives visant à suspendre le droit de veto au Conseil de sécurité en cas de violations graves des droits de l’homme. Portée par la France et le Mexique, une initiative en ce sens exhorte ainsi les cinq membres permanents à renoncer à leur droit de veto chaque fois que le Conseil de sécurité est invité à agir en cas de crimes de masse. Pendant la 70e Assemblée générale, une déclaration politique de soutien à ce projet a rencontré un large écho au sein de la communauté internationale. Plus de 80 membres ont soutenu la déclaration, parmi lesquels l’Allemagne. En complément de cette initiative, le Code de conduite, sorte d’engagement volontaire de tous les États membres, a été officiellement porté sur les fonts baptismaux par le Liechtenstein15 quelques semaines plus tard seulement, en octobre 2015. Selon le Code de conduite, les membres actuels et à venir du Conseil de sécurité doivent s’abstenir de voter contre des résolutions proposées en réponse à des contextes de crimes de guerre, de crimes contre l’humanité ou de génocide. Tout comme plus de 100 autres États, l’Allemagne et la France ont approuvé le projet, avec pour objectif de garantir le bon fonctionnement du Conseil de sécurité dans des circonstances exceptionnelles16.

    25Aussi louables que puissent être les changements apportés aux méthodes de travail du Conseil de sécurité et les engagements volontaires en faveur d’une adaptation de l’exercice du droit de veto, l’Allemagne et de nombreux autres États membres estiment qu’il est urgent que la structure même de cet organe central de l’ONU fasse l’objet d’une réforme. Parmi les cinq membres permanents, la France est le pays qui s’est montré jusqu’à présent le plus ouvert sur cette question, notamment en ce qui concerne l’adaptation de l’exercice du droit de veto.

    Efforts de réforme et nouvel élan

    26L’Assemblée générale s’intéresse depuis plus de trente ans à la réforme du Conseil de sécurité. En effet, bien que l’ONU compte aujourd’hui presque quatre fois plus d’États membres qu’au moment de sa création il y a plus de soixante-dix ans, le Conseil de sécurité n’a été élargi qu’une seule fois : en 1965, quatre sièges non permanents ont été ajoutés, portant à 15 le nombre total de membres du Conseil. Le nombre de membres permanents avec droit de veto est, en revanche, resté inchangé depuis les débuts de l’organisation. Aucun pays africain ou latino-américain ne figure parmi les cinq membres permanents. Le Japon, qui est le deuxième contributeur au budget de l’ONU, y est aussi peu durablement représenté que la puissance dynamique et émergente que constitue l’Inde. Depuis la création d’un groupe de travail au sein de l’Assemblée générale au début des années 1990, l’Allemagne s’est engagée en faveur de l’élargissement du Conseil de sécurité, aussi bien pour le nombre de sièges permanents que non permanents.

    27Dans son discours devant l’Assemblée générale en septembre 2003, le chancelier fédéral de l’époque, Gerhard Schröder, avait insisté sur le fait que le Conseil de sécurité ne pouvait être légitime que s’il représentait tous les peuples et toutes les régions. Il avait appelé à procéder d’urgence à une réforme et à un élargissement pour que les pays en voie de développement puissent également y faire entendre leur voix, ajoutant que dans le cadre d’une telle réforme, l’Allemagne elle-même serait prête à assumer plus de responsabilités17. Quatre ans plus tard, dans son premier discours devant l’Assemblée générale, A. Merkel reprenait à son compte la demande de son prédécesseur en y apportant quelques précisions : « Dans sa composition actuelle, le Conseil de sécurité ne reflète plus le monde dans lequel nous vivons. Il importe dès lors de l’adapter aux réalités politiques. Ces dernières années, l’Allemagne a pris une part très active dans le débat et elle est prête à assumer plus de responsabilités en occupant un siège permanent au Conseil de sécurité18. »

    28Avec le Brésil, l’Inde et le Japon, l’Allemagne fait partie du G4 (au sein de l’Assemblée générale), qui se mobilise depuis des années pour faire passer de 5 à 11 le nombre de membres permanents du Conseil de sécurité. Les quatre partenaires se soutiennent mutuellement dans leur volonté d’obtenir chacun leur propre siège. Deux autres sièges permanents doivent être attribués au Groupe des États d’Afrique. Le projet du G4 prévoit en outre d’étendre à 14 ou 15 le nombre de sièges non permanents, qui se monte actuellement à 10. Selon le G4, les nouveaux membres permanents devront renoncer dans un premier temps à leur droit de veto, et ce pour une période de quinze ans. C’est là une différence essentielle avec les revendications émises par le Groupe des États d’Afrique, qui plaide également en faveur d’un élargissement pour les deux types de sièges tout en demandant que soit néanmoins accordé dès le départ un droit de veto aux nouveaux membres permanents dans la mesure où celui-ci serait maintenu dans le cadre d’une réforme. Un troisième courant, le groupe « Unis pour le consensus », s’oppose à la création de nouveaux sièges permanents et n’est favorable qu’à celle de sièges non permanents. D’autres approches viennent s’ajouter à ces positions clairement définies. Certains États privilégient entre autres la création d’une toute nouvelle catégorie, celle des membres non permanents à mandat prolongé et immédiatement rééligibles.

    29Le débat a atteint son apogée pendant le sommet mondial de 2005, qui n’a pourtant pas abouti à des résultats concrets. Afin de réunir les diverses approches, souvent opposées, au sein d’un même projet de réforme du Conseil de sécurité, les États membres participent depuis plusieurs années à des négociations intergouvernementales dans le cadre de séances plénières. En 2015, à la fin de la 69e Assemblée générale, les discussions ont avancé pour la première fois après une longue période de stagnation. Les États membres se sont accordés sur le fait d’engager des négociations pour réformer le Conseil de sécurité en se basant sur les textes, avec pour objectif d’aboutir à une proposition de résolution19.

    30Les réunions de haut niveau du G4, organisées pendant le débat général en septembre, sont désormais inscrites au programme des chefs d’État et de gouvernement et de leurs ministres des Affaires étrangères. A. Merkel, le premier ministre japonais Shinzo Abe, le premier ministre indien Narendra Modi et la présidente du Brésil Dilma Rousseff se sont réunis à l’initiative de la délégation indienne en septembre 2015 pour se saisir de ce sujet au plus haut niveau20. Un an plus tard, les ministres des Affaires étrangères du G4 ont siégé à la mission permanente de l’Allemagne auprès de l’ONU et ont salué la création d’un nouveau groupe de soutien à la réforme du Conseil de sécurité, dans lequel des représentants de différents groupes régionaux discutent de possibles convergences et compromis21.

    31À l’heure actuelle, personne ne peut dire si, ni quand un projet de résolution sur la réforme du Conseil de sécurité sera soumis au vote de l’Assemblée générale. Les négociations intergouvernementales se poursuivent et n’avancent que très lentement. Toutefois, la coopération avec chacun des partenaires du G4 ne se limite pas à ce sujet.

    32À l’automne 2013, l’Allemagne et le Brésil ont déposé un projet de résolution commun devant la Commission des droits de l’homme de l’Assemblée générale, portant sur « le droit à la vie privée à l’ère du numérique ». Le texte, qui a été adopté quelques semaines plus tard, constitue désormais la résolution 68/16722. Le droit à la vie privée, qui vise à protéger l’individu contre les immixtions arbitraires dans sa vie personnelle, son domicile ou sa correspondance, est régi par la Déclaration universelle des droits de l’homme de 1948 et le Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966. Après les révélations, à l’été 2013, de l’ancien employé des services de renseignement américains Edward Snowden, l’opinion publique mondiale a pris conscience du fait que le développement croissant du numérique avait donné aux gouvernements les moyens d’intercepter, de collecter et d’exploiter massivement des données et des échanges à caractère personnel. La résolution germano-brésilienne précisait en outre que les droits dont jouissent les citoyens hors ligne doivent également être protégés en ligne23. Sur la base de cette résolution, le Conseil des droits de l’homme de l’ONU à Genève a nommé en mars 2015 un rapporteur spécial pour la défense du droit à la vie privée à l’ère du numérique, dont la mission est de soumettre chaque année un rapport sur les développements récents dans ce domaine24. L’élan politique et la pression pour une action immédiate engendrés par les divulgations d’E. Snowden ont ainsi favorisé la mise sur pied d’un projet concret visant à étendre et à moderniser la protection des droits de l’homme.

    33Ces dernières années, l’Allemagne a joué un rôle actif dans la définition de l’agenda politique sur bien d’autres sujets. Ce faisant, elle a non seulement coopéré avec les grands États membres, mais elle a aussi constamment pris soin, dans certains dossiers spécifiques, de choisir ses partenaires parmi les pays les plus directement concernés. En décembre 2013, l’Allemagne a ainsi créé un groupe d’amis avec le Gabon sur le braconnage et le trafic d’espèces sauvages. L’initiative avait pour objectif de sensibiliser la communauté internationale au problème urgent que constituent la diminution alarmante de la faune sauvage sur le continent africain ainsi que l’utilisation des revenus issus du braconnage et du commerce illégal de l’ivoire et des cornes de rhinocéros pour financer les conflits armés et le terrorisme. Depuis lors, le groupe a pris de l’ampleur et rassemble aujourd’hui plus de 25 États de toutes les régions du monde. Il a apporté son soutien à l’Allemagne et au Gabon en juillet 2015, lorsque les deux pays ont soumis au vote de l’Assemblée générale la première résolution visant à endiguer le trafic d’espèces sauvages et le braconnage25. Le texte a été adopté à l’unanimité. Il expliquait non seulement les conséquences dramatiques de ces activités criminelles sur l’exceptionnelle faune d’Afrique, mais aussi l’impact que pouvaient avoir le trafic d’espèces sauvages et le braconnage sur la politique de coopération. Les gouvernements du monde entier ont été appelés à adapter leurs législations nationales pour lutter efficacement contre ces agissements. Le fait que, quelques jours auparavant, un lion ait été tué dans des circonstances douteuses à l’extérieur d’une réserve naturelle au Zimbabwe, suscitant de vives réactions dans les médias et sur les réseaux sociaux du monde entier, a contribué à faire connaître l’initiative germano-gabonaise à un plus large public.

    Le dossier libyen : une impasse pour la politique allemande à l’ONU ?

    34On peut difficilement écrire sur la politique de l’Allemagne au sein des Nations unies sans évoquer le vote du gouvernement fédéral sur la résolution 1973 présentée par le Royaume-Uni et la France, visant à instaurer une zone d’exclusion aérienne au-dessus de la Libye et à protéger la population civile libyenne en prenant « toutes [les] mesures nécessaires ». Il s’agissait de la réponse du Conseil de sécurité à la répression sanglante d’un mouvement de protestation civile par le régime de Mouammar Kadhafi. Après la Tunisie et l’Égypte, le mécontentement général envers les régimes politiques en place s’était également traduit par de nombreuses manifestations en Libye, auxquelles le régime de Tripoli avait réagi par des actes de violence à compter de février 2011.

    35La résolution 1973 a été soumise au vote le 17 mars 2011. Dix membres ont voté pour26, ce qui a permis d’atteindre la majorité nécessaire. Cinq des membres de l’époque se sont abstenus : le Brésil, la Chine, l’Inde et la Russie, mais aussi l’Allemagne. En l’absence de voix contre, la résolution a pu être adoptée. Le fait que, sur cette question décisive, le gouvernement fédéral ne se soit pas rangé du côté de ses alliés traditionnels et qu’il ait voté comme la Russie et la Chine a donné lieu à l’un des débats les plus houleux qu’ait connu la République de Berlin en matière de politique étrangère. Les réactions des médias ont été pour la plupart négatives. L’ancien ministre des Affaires étrangères Joschka Fischer aurait déclaré que la « prétention [de l’Allemagne] à un siège permanent au Conseil de sécurité [venait] d’être anéantie pour de bon27 ».

    36Les analyses politiques expliquent le vote allemand par une combinaison de trois facteurs28. Tout d’abord, la volte-face du gouvernement américain a joué un rôle essentiel. Jusque peu avant le vote, le ministère fédéral des Affaires étrangères s’attendait à ce que les États-Unis s’abstiennent. En attente des instructions de Washington, l’ancienne ambassadrice américaine auprès des Nations unies Susan Rice s’était montrée sceptique à l’égard des plans d’intervention franco-britanniques29. Le revirement s’est produit seulement deux jours avant la réunion du Conseil de sécurité, après que la secrétaire d’État Hillary Clinton eut convaincu le président Obama du bien-fondé d’une intervention militaire30. Le passage de la Maison Blanche du camp des sceptiques à celui des partisans a surpris à l’ambassade d’Allemagne à Washington et au siège du ministère des Affaires étrangères à Berlin.

    37Deuxièmement, le gouvernement allemand était convaincu qu’une action militaire pourrait marquer le début d’un long conflit, sans stratégie claire de sortie et risquant de se propager dans toute la région. De ce fait, il jugeait plus pertinent de recourir d’abord à toutes les mesures de sanction économique et financière existantes. Le ministre des Affaires étrangères de l’époque, Guido Westerwelle, estimait en outre qu’un vote favorable à l’action militaire aurait contraint l’Allemagne à faire intervenir ses propres troupes31. Or le gouvernement fédéral était persuadé que ni le Bundestag, ni la population allemande ne se prononceraient majoritairement en faveur de l’envoi de soldats allemands en Libye.

    38Enfin, le rejet, par une majorité de citoyens allemands, de la perspective d’une opération militaire en Libye explique la décision de l’Allemagne de s’abstenir au moment du vote. Fin mars, des élections aux parlements régionaux devaient avoir lieu dans deux grands Länder32. Dans ce contexte, une décision impopulaire en matière de politique étrangère était susceptible d’avoir un impact négatif sur les résultats de la coalition gouvernementale de l’époque33.

    39Presque six ans plus tard, la décision prise par Berlin dans le dossier libyen ne fait plus débat. Bien au contraire : le représentant spécial du secrétaire général et chef de la Mission d’appui des Nations unies en Libye (MANUL) est le diplomate allemand Martin Kobler, dont la longue expérience et le travail sont très estimés. Il ne fait aucun doute qu’à court terme l’intervention militaire en Libye a empêché que d’autres civils soient tués par le régime du général Kadhafi. À plus long terme en revanche, il s’est produit ce que G. Westerwelle avait prédit. Le pouvoir dans le pays est fragmenté et il reste difficile d’essayer de constituer un gouvernement d’union nationale capable d’agir. Les milices et les organisations terroristes comme l’État islamique ont profité du vide politique qui règne dans le pays. Le trafic d’armes en provenance de Libye et à destination des régions voisines a contribué à déstabiliser des pays comme le Mali et a donné lieu à de nouvelles opérations militaires. L’effondrement de l’État libyen a en outre favorisé les réseaux criminels de passeurs, ce qui a engendré une immigration incontrôlée à travers la Méditerranée. A posteriori, ces développements rendent d’autant plus légitime l’abstention du gouvernement allemand concernant une intervention militaire sans stratégie claire de sortie.

    Potentiel exploité et inexploité

    40Plus de soixante et onze ans après sa création, l’ONU est plus que jamais indispensable à la communauté internationale. Seule organisation à dimension réellement mondiale, elle dispose de la légitimité nécessaire pour relever les défis actuels. La Charte des Nations unies a aussi été une réponse de l’humanité à la guerre, aux destructions et aux atrocités perpétrées par l’Allemagne nazie. Ces dernières décennies, la République fédérale a repris sa place au sein de la communauté internationale. Le processus d’intégration européenne, le partenariat franco-allemand sur la base du traité de l’Élysée, les étroites relations transatlantiques et les contributions de l’Allemagne à l’OTAN en sont de parfaits exemples. Dans cette deuxième décennie du XXIe siècle, l’Allemagne est apte et disposée à assumer davantage de responsabilités internationales et à apporter sa propre contribution à la paix et à la sécurité. À travers la présidence de forums internationaux comme le G7, l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) et le G20, ainsi que la participation à des groupes comme le E3 + 3 – qui négocie avec l’Iran sur le nucléaire – ou le groupe de soutien international à la Syrie, l’Allemagne montre que sa politique étrangère a sensiblement mûri ces dernières années. Berlin joue un rôle central dans la gestion de la crise de l’euro comme dans la réponse apportée au défi pour la sécurité que pose l’annexion illégale de la Crimée par la Russie au printemps 2014. Les accords de Minsk et les discussions menées avec la France, la Russie et l’Ukraine dans le cadre du « format Normandie34 » ont permis d’éviter une nouvelle extension du conflit à l’est de l’Europe.

    41En revanche, l’adhésion de la République fédérale d’Allemagne aux Nations unies a été relativement tardive, car elle n’a pu se produire qu’après la clarification des relations entre les deux États allemands, inscrite dans le traité fondamental de 1972. Elle n’a donc eu lieu qu’en 1973, soit dix-huit ans après son entrée dans l’OTAN, seize ans après les traités de Rome et dix ans après la signature du traité de l’Élysée. Depuis lors, l’Allemagne intervient dans tous les domaines pour soutenir l’organisation dans l’accomplissement de ses missions. Cet engagement se traduit concrètement par une participation financière au budget de l’ONU. L’Allemagne est actuellement le quatrième contributeur aussi bien au budget ordinaire de l’organisation qu’à celui des différentes opérations de maintien de la paix. En 2016-2017, avec plus de 1,3 milliard de dollars alloués à ces deux postes, le pays contribue à hauteur de plus de 6 % au budget total de l’ONU.

    42Enfin, Berlin accorde également davantage de moyens humains et matériels pour la réalisation de missions en faveur de la paix. L’Allemagne a ainsi mis à disposition jusqu’à 650 soldats de la Bundeswehr ainsi que des drones de reconnaissance et des hélicoptères dans le cadre de la Mission multidimensionnelle intégrée des Nations unies pour la stabilisation au Mali (Minusma), auxquels s’ajoutent plus de 30 policiers allemands engagés dans différentes opérations de maintien de la paix.

    43S’agissant du deuxième grand domaine de compétence de l’ONU, les droits de l’homme, l’Allemagne est un acteur important à New York, qui porte une attention particulière aux droits des femmes et des enfants et à la protection des minorités. Lors de sa présidence du Conseil des droits de l’homme à Genève en 2015, le gouvernement allemand a assumé une responsabilité importante dans ce domaine. La réélection de l’Allemagne au Conseil des droits de l’homme pour la période 2016-2018 peut aussi être interprétée comme une marque d’estime de la part de la communauté internationale. L’Allemagne constitue également un partenaire fiable en ce qui concerne l’évolution du droit international. Début novembre 2016, Georg Nolte, professeur à l’université Humboldt de Berlin, a vu son mandat reconduit pour la troisième fois au sein de la Commission du droit international des Nations unies, dont il est membre depuis 2007. Durant ce même automne 2016, Ban Ki-moon s’est rendu à Hambourg pour y célébrer le 20e anniversaire du Tribunal international du droit de la mer (TIDM), ce qui constituait sa dixième visite en Allemagne en sa qualité de secrétaire général des Nations unies.

    44Hambourg n’est pas le seul endroit en Allemagne où l’ONU est représentée. Bonn, l’ancienne capitale fédérale, abrite depuis plus de vingt ans diverses sous-organisations des Nations unies, soit actuellement 20 institutions qui emploient plus de 1 000 collaborateurs, notamment dans le domaine du climat et du développement durable. Parmi elles, le secrétariat de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques, installé sur le campus des Nations unies à Bonn. Dans le domaine de la lutte contre le changement climatique et du développement durable, l’Allemagne joue un rôle de chef de file dans le système onusien. Le pays a participé activement à la définition des 17 objectifs de développement durable de l’Agenda 2030. L’ancien président allemand Horst Köhler était membre d’un comité d’experts de haut rang nommés par le secrétaire général Ban Ki-moon, qui a publié en 2013 un rapport sur la manière de mieux concilier développement économique et développement durable35. Afin de mieux faire connaître les 17 objectifs et leurs 169 sous-objectifs, la délégation allemande a plaidé, lors des négociations, en faveur de l’introduction d’un préambule comportant des messages clés percutants. En juillet 2016, lors de la première année d’exécution de l’Agenda 2030, l’Allemagne figurait parmi les 22 premiers États à présenter leur stratégie nationale de mise en œuvre à l’occasion du Forum politique de haut niveau sur le développement durable organisé à New York.

    45L’excellente réputation dont jouit l’Allemagne au sein des Nations unies en tant qu’acteur majeur sur les questions ayant trait à l’environnement et au développement durable ne repose pas seulement sur sa participation active, sur le plan politique, aux négociations internationales, mais aussi, dans une large mesure, sur son expérience en matière de transition énergétique. L’objectif de développement durable numéro 7, qui consiste à garantir l’accès de tous à des services énergétiques fiables, durables et modernes à un coût abordable, fait l’objet d’un consensus politique depuis déjà plusieurs années en Allemagne. Un tiers de l’énergie y est désormais produite à partir de sources renouvelables. Dans le même temps, l’efficacité énergétique augmente.

    46Et la liste des atouts allemands aux Nations unies est encore longue. L’Allemagne a beaucoup à offrir pour faire avancer le travail de l’ONU au quotidien. Cet énorme potentiel se traduit-il néanmoins par une influence politique au sein des structures de l’organisation ? Sur ce point, le bilan est plutôt mitigé. L’importance du Conseil de sécurité dans le système onusien et sa réforme souhaitée par l’Allemagne et ses partenaires ont déjà été analysées plus haut. Tant qu’elle n’occupera pas de siège non permanent ou, mieux, de siège permanent au sein de l’organe central pour le maintien de la paix mondiale, l’Allemagne pourra difficilement traduire sa compétence et sa volonté politique dans des mesures concrètes.

    47Il existe un autre organe stratégique au sein duquel Berlin n’exploite pas encore tout son potentiel : le secrétariat de l’ONU, où relativement peu de postes de haut rang sont occupés par des Allemands. L’Allemagne arrive à la cinquième place des pays comptant le plus grand nombre d’experts au sein du secrétariat36. Le pays continue d’être sous-représenté parmi les sous-secrétaires généraux – qui correspondent aux chefs de service dans les ministères allemands – et les assistants secrétaires généraux, qui se situent au niveau hiérarchique inférieur. La tendance observée ces dernières années joue ici un rôle déterminant : les postes clés sont de plus en plus rarement occupés par des personnes issues du système. Une évolution qui doit être analysée de manière critique, car elle prive de perspectives de carrière les futures générations de collaborateurs de l’ONU.

    48En résumé, on constate que la politique étrangère de l’Allemagne a changé pendant le mandat d’A. Merkel. Le pays se place de plus en plus fréquemment en première ligne, aux côtés de ses autres partenaires, quand il s’agit d’assumer des responsabilités face aux défis internationaux, s’inscrivant ainsi dans une approche de multilatéralisme actif. Les regards se tournent de plus en plus souvent vers Berlin lorsqu’il s’agit de chercher des solutions politiques. L’opinion internationale nourrit des attentes de plus en plus fortes à l’égard de la politique étrangère de l’Allemagne. L’ancien ministre polonais des Affaires étrangères Radek Sikorski l’a souligné à juste titre lorsqu’il a déclaré craindre moins la capacité de leadership de l’Allemagne que sa passivité37. La classe politique allemande a pris des mesures en conséquence. Début 2014, lors de la 50e Conférence de Munich sur la sécurité, le président allemand Joachim Gauck a déclaré que la République fédérale devait « s’impliquer plus tôt, de manière plus décisive et plus substantielle » si elle voulait être un bon partenaire. Cela incluait aussi les interventions militaires, auxquelles l’Allemagne ne devait « dire ni “non” par principe, ni “oui” par réflexe38 ».

    49Tandis que le discours du président allemand alimentait le débat sur les orientations de la politique étrangère de Berlin, le ministre des Affaires étrangères Frank-Walter Steinmeier restructurait son ministère de manière stratégique. Ce processus, nommé Review 2014, constitue l’une des adaptations du service diplomatique allemand les plus importantes de ces dernières années. Pendant plus d’un an et demi, le fonctionnement du ministère fédéral des Affaires étrangères a été totalement revu. De nouvelles structures, de nouveaux instruments et de nouvelles procédures ont été instaurés pour pouvoir réagir de manière plus flexible, plus rapide et plus efficace aux nouveaux défis de politique étrangère.

    50L’Allemagne a gagné sa place parmi les grandes nations européennes. En coopération avec ses partenaires, elle est prête à assumer plus de responsabilités afin de garantir la paix et la stabilité mondiales. Dans de nombreux domaines, les Nations unies constituent l’enceinte la plus appropriée pour atteindre cet objectif.

    Notes de bas de page

    1 Les auteurs s’expriment ici à titre strictement personnel.

    2 M. Seddon, « Why Angela Merkel Could Lead the U.N. », New York Times, 16 février 2016.

    3 R. Gowan, « Thanks, but No Thanks: Don’t Count on Merkel as Next U.N. Chief », World Politics Review, 29 février 2016.

    4 En 2008 à Bucarest, en 2009 à Kehl/Baden-Baden, en 2010 à Lisbonne, en 2012 à Chicago, en 2014 à Newport et en 2016 à Varsovie.

    5 En 2007, 2009, 2011, 2012, 2013 et 2015.

    6 En 2006, 2007, 2009, 2011 et 2015.

    7 Discours de la chancelière allemande devant l’Assemblée générale des Nations unies, le 21 septembre 2010.

    8 Discours de la chancelière allemande lors de l’ouverture du sommet de l’ONU en vue de l’adoption du Programme de développement durable à l’horizon 2030, le 25 septembre 2015.

    9 Résumé de la présidence, Heiligendamm, le 8 juin 2007.

    10 Extrait de la conférence de presse commune du 8 mars 2016.

    11 « Geberkonferenz in London - Elf Milliarden Dollar für syrische Flüchtlinge », Office de presse et d’information du gouvernement fédéral, Berlin, 4 février 2016, disponible sur : <www.bundesregierung.de/Content/DE/Reiseberichte/2016-02-04-syrien-konferenz-london.html>.

    12 En 1980-1981, par Rüdiger von Wechmar pour la RFA, et en 1987-1988, par le diplomate de la RDA Peter Florin.

    13 En 1977-1978, 1987-1988, 1995-1996, 2003-2004 et 2011-2012. Et pour la RDA, en 1980-1981.

    14 « Speakers Focus on Veto Power, Appointment of Next Secretary-General, Cooperation among UN and Regional Bodies as Security Council Debates Working Methods » [Débat ouvert sur les méthodes de travail du Conseil de sécurité], New York, Nations unies, 20 octobre 2015, disponible sur : <www.un.org/press/en/2015/sc12088.doc.htm>.

    15 La ministre des Affaires étrangères du Lichtenstein, Aurelia Frick, a présidé une réunion en ce sens au siège des Nations unies le 23 octobre 2015. Composé d’États membres, et notamment du Lichtenstein, le Groupe ACT (Accountability, Coherence, Transparency) était à l’origine du Code de conduite.

    16 H. Braun et Th. Seidel, « Pushing for Reform », Berlin Policy Journal, 11 mars 2016, p. 6, disponible sur : <berlinpolicyjournal.com/author/braun>.

    17 Discours de l’ancien chancelier allemand Gerhard Schröder devant la 58e Assemblée générale le 24 septembre 2003.

    18 Discours de la chancelière allemande devant la 62e Assemblée générale des Nations unies, le 25 septembre 2007.

    19 Les négociations basées sur les textes sont le fruit d’une décision élaborée au cours des négociations intergouvernementales de la 69e Assemblée générale présidée par la Jamaïque, à laquelle plus de 120 États membres ont contribué.

    20 « Joint Press Statement at the Meeting of Leaders of the G-4 countries - Brazil, Germany, India and Japan - on United Nations Security Council Reform », Office de presse et d’information du gouvernement fédéral, Berlin, 29 septembre 2015, disponible sur : <www.bundesregierung.de/Content/EN/Pressemitteilungen/BPA/2015/2015-09-29-g4-sicherheitsrat_en.html>.

    21 « Meeting of the Foreign Ministers of the G4 countries - Brazil, Germany, India and Japan - on United Nations Security Council Reform. Joint Press Statement », ministère fédéral des Affaires étrangères, Berlin, 22 septembre 2016, disponible sur : <www.auswaertiges-amt.de/EN/Infoservice/Presse/Meldungen/2016/160922_BM_G4_UN.html>.

    22 Résolution adoptée par l’Assemblée générale de l’ONU le 18 décembre 2013 (A/RES/68/167).

    23 Voir le paragraphe 3 de la résolution 68/167.

    24 Résolution A/HRC/28/L.27 du 24 mars 2015.

    25 Résolution 69/314 sur la « surveillance du trafic des espèces sauvages » du 30 juillet 2015.

    26 La Bosnie-Herzégovine, la Colombie, la France, le Gabon, le Royaume-Uni, le Liban, le Portugal, le Nigeria, l’Afrique du Sud et les États-Unis.

    27 « Deutsche Außenpolitik – eine Farce », tribune de Joschka Fischer, Süddeutsche Zeitung, 24 mars 2011.

    28 A. J. Bellamy et P. D. Williams, « Libya », in S. von Einsiedel, D. M. Malone et B. Stagno Ugarte, The UN Security Council in the 21st Century, Boulder (Colorado), Lynne Rienner Publishers, 2015, p. 707.

    29 C. Lynch, « The Libya Debate: How fair is Obama’s new claim that the US led from the front? », Foreign Policy, 23 octobre 2012.

    30 A. J. Bellamy et P. D. Williams, « Libya », op. cit., p. 703.

    31 Déclaration du ministre fédéral des Affaires étrangères Guido Westerwelle sur les développements récents en Libye (transcription), 18 mars 2011.

    32 Le 20 mars 2011 dans la Hesse et le 27 mars 2011 dans le Bade-Wurtemberg.

    33 S. Kornelius, Angela Merkel – The Chancellor and Her World, Richmond, Alma Books, 2014, p. 154.

    34 En référence au lieu de la première rencontre qui s’est tenue en juin 2014, en marge des commémorations du 70e anniversaire du Débarquement en Normandie.

    35 Pour un nouveau partenariat mondial : vers l’éradication de la pauvreté et la transformation des économies par le biais du développement durable – Rapport du Groupe de personnalités de haut niveau chargé du programme de développement pour l’après-2015, New York, Nations unies, mai 2013.

    36 Après les États-Unis, la France, la Grande-Bretagne et le Canada (données de février 2016).

    37 « Sikorski: German inaction scarier than Germans in action », The Economist, 29 novembre 2011.

    38 Deutschlands Rolle in der Welt: Anmerkungen zu Verantwortung, Normen und Bündnissen, discours d’ouverture du président allemand Joachim Gauck lors de la 50e Conférence de Munich sur la sécurité, le 31 avril 2014.

    Auteurs

    • Harald Braun

      Mission permanente de l’Allemagne auprès de l’Organisation des Nations unies (New York)

    • Conrad Häßler

      Mission permanente de l’Allemagne auprès de l’Organisation des Nations unies (New York)

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    Les Maires

    Les Maires

    Sociologie d'un rôle

    Christian Le Bart

    2003

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    1 Les auteurs s’expriment ici à titre strictement personnel.

    2 M. Seddon, « Why Angela Merkel Could Lead the U.N. », New York Times, 16 février 2016.

    3 R. Gowan, « Thanks, but No Thanks: Don’t Count on Merkel as Next U.N. Chief », World Politics Review, 29 février 2016.

    4 En 2008 à Bucarest, en 2009 à Kehl/Baden-Baden, en 2010 à Lisbonne, en 2012 à Chicago, en 2014 à Newport et en 2016 à Varsovie.

    5 En 2007, 2009, 2011, 2012, 2013 et 2015.

    6 En 2006, 2007, 2009, 2011 et 2015.

    7 Discours de la chancelière allemande devant l’Assemblée générale des Nations unies, le 21 septembre 2010.

    8 Discours de la chancelière allemande lors de l’ouverture du sommet de l’ONU en vue de l’adoption du Programme de développement durable à l’horizon 2030, le 25 septembre 2015.

    9 Résumé de la présidence, Heiligendamm, le 8 juin 2007.

    10 Extrait de la conférence de presse commune du 8 mars 2016.

    11 « Geberkonferenz in London - Elf Milliarden Dollar für syrische Flüchtlinge », Office de presse et d’information du gouvernement fédéral, Berlin, 4 février 2016, disponible sur : <www.bundesregierung.de/Content/DE/Reiseberichte/2016-02-04-syrien-konferenz-london.html>.

    12 En 1980-1981, par Rüdiger von Wechmar pour la RFA, et en 1987-1988, par le diplomate de la RDA Peter Florin.

    13 En 1977-1978, 1987-1988, 1995-1996, 2003-2004 et 2011-2012. Et pour la RDA, en 1980-1981.

    14 « Speakers Focus on Veto Power, Appointment of Next Secretary-General, Cooperation among UN and Regional Bodies as Security Council Debates Working Methods » [Débat ouvert sur les méthodes de travail du Conseil de sécurité], New York, Nations unies, 20 octobre 2015, disponible sur : <www.un.org/press/en/2015/sc12088.doc.htm>.

    15 La ministre des Affaires étrangères du Lichtenstein, Aurelia Frick, a présidé une réunion en ce sens au siège des Nations unies le 23 octobre 2015. Composé d’États membres, et notamment du Lichtenstein, le Groupe ACT (Accountability, Coherence, Transparency) était à l’origine du Code de conduite.

    16 H. Braun et Th. Seidel, « Pushing for Reform », Berlin Policy Journal, 11 mars 2016, p. 6, disponible sur : <berlinpolicyjournal.com/author/braun>.

    17 Discours de l’ancien chancelier allemand Gerhard Schröder devant la 58e Assemblée générale le 24 septembre 2003.

    18 Discours de la chancelière allemande devant la 62e Assemblée générale des Nations unies, le 25 septembre 2007.

    19 Les négociations basées sur les textes sont le fruit d’une décision élaborée au cours des négociations intergouvernementales de la 69e Assemblée générale présidée par la Jamaïque, à laquelle plus de 120 États membres ont contribué.

    20 « Joint Press Statement at the Meeting of Leaders of the G-4 countries - Brazil, Germany, India and Japan - on United Nations Security Council Reform », Office de presse et d’information du gouvernement fédéral, Berlin, 29 septembre 2015, disponible sur : <www.bundesregierung.de/Content/EN/Pressemitteilungen/BPA/2015/2015-09-29-g4-sicherheitsrat_en.html>.

    21 « Meeting of the Foreign Ministers of the G4 countries - Brazil, Germany, India and Japan - on United Nations Security Council Reform. Joint Press Statement », ministère fédéral des Affaires étrangères, Berlin, 22 septembre 2016, disponible sur : <www.auswaertiges-amt.de/EN/Infoservice/Presse/Meldungen/2016/160922_BM_G4_UN.html>.

    22 Résolution adoptée par l’Assemblée générale de l’ONU le 18 décembre 2013 (A/RES/68/167).

    23 Voir le paragraphe 3 de la résolution 68/167.

    24 Résolution A/HRC/28/L.27 du 24 mars 2015.

    25 Résolution 69/314 sur la « surveillance du trafic des espèces sauvages » du 30 juillet 2015.

    26 La Bosnie-Herzégovine, la Colombie, la France, le Gabon, le Royaume-Uni, le Liban, le Portugal, le Nigeria, l’Afrique du Sud et les États-Unis.

    27 « Deutsche Außenpolitik – eine Farce », tribune de Joschka Fischer, Süddeutsche Zeitung, 24 mars 2011.

    28 A. J. Bellamy et P. D. Williams, « Libya », in S. von Einsiedel, D. M. Malone et B. Stagno Ugarte, The UN Security Council in the 21st Century, Boulder (Colorado), Lynne Rienner Publishers, 2015, p. 707.

    29 C. Lynch, « The Libya Debate: How fair is Obama’s new claim that the US led from the front? », Foreign Policy, 23 octobre 2012.

    30 A. J. Bellamy et P. D. Williams, « Libya », op. cit., p. 703.

    31 Déclaration du ministre fédéral des Affaires étrangères Guido Westerwelle sur les développements récents en Libye (transcription), 18 mars 2011.

    32 Le 20 mars 2011 dans la Hesse et le 27 mars 2011 dans le Bade-Wurtemberg.

    33 S. Kornelius, Angela Merkel – The Chancellor and Her World, Richmond, Alma Books, 2014, p. 154.

    34 En référence au lieu de la première rencontre qui s’est tenue en juin 2014, en marge des commémorations du 70e anniversaire du Débarquement en Normandie.

    35 Pour un nouveau partenariat mondial : vers l’éradication de la pauvreté et la transformation des économies par le biais du développement durable – Rapport du Groupe de personnalités de haut niveau chargé du programme de développement pour l’après-2015, New York, Nations unies, mai 2013.

    36 Après les États-Unis, la France, la Grande-Bretagne et le Canada (données de février 2016).

    37 « Sikorski: German inaction scarier than Germans in action », The Economist, 29 novembre 2011.

    38 Deutschlands Rolle in der Welt: Anmerkungen zu Verantwortung, Normen und Bündnissen, discours d’ouverture du président allemand Joachim Gauck lors de la 50e Conférence de Munich sur la sécurité, le 31 avril 2014.

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    Braun, H., & Häßler, C. (2017). Entre la Spree et l’East River : l’Allemagne au sein des Nations unies. In B. Kunz, S. Martens, & H. Stark (éds.), L’Allemagne sur la scène internationale. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion. https://doi.org/10.4000/books.septentrion.17468
    Braun, Harald, et Conrad Häßler. « Entre la Spree et l’East River : l’Allemagne au sein des Nations unies ». In L’Allemagne sur la scène internationale, édité par Barbara Kunz, Stephan Martens, et Hans Stark. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion, 2017. doi:10.4000/books.septentrion.17468.
    Braun, Harald, et Conrad Häßler. « Entre la Spree et l’East River : l’Allemagne au sein des Nations unies ». L’Allemagne sur la scène internationale, édité par Barbara Kunz et al., Presses universitaires du Septentrion, 2017, https://doi.org/10.4000/books.septentrion.17468.

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    Kunz, B., Martens, S., & Stark, H. (éds.). (2017). L’Allemagne sur la scène internationale. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion. https://doi.org/10.4000/books.septentrion.17453
    Kunz, Barbara, Stephan Martens, et Hans Stark, éd. L’Allemagne sur la scène internationale. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion, 2017. doi:10.4000/books.septentrion.17453.
    Kunz, Barbara, et al., éditeurs. L’Allemagne sur la scène internationale. Presses universitaires du Septentrion, 2017, https://doi.org/10.4000/books.septentrion.17453.
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