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    Plan

    Plan détaillé Texte intégral Introduction Risque d’inondation, une évolution du contexte national : la multiplication des outils et le développement d’une approche territoriale La vallée de la Loire, construction d’un territoire vulnérable Un oubli du risque ou une illusion de la maîtrise du fleuve Conclusion Bibliographie Notes de bas de page Auteur

    Urbanisme et inondation : outils de réconciliation et de valorisation

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Chapitre 4. L’aménagement des villes et la gestion des risques d’inondation post 1950. L’exemple de la Loire

    Sylvie Servain-Courant

    p. 95-124

    Texte intégral Bibliographie Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    Introduction

    1Le milieu du XXe siècle est marqué par une progression de l’urbanisation des zones inondables dans le contexte de croissance économique de l’après-guerre puis des Trente glorieuses et par la mise en place de réglementations spécifiques. À ce titre, le cas de la Loire, s’il présente des spécificités, permet de cerner l’évolution des démarches d’aménagement.

    2À l’échelle de la France, la mise en place depuis le début des années 1980 d’un renforcement de la réglementation contrôlant l’aménagement des zones inondables s’est accompagnée d’actions visant à réduire l’aléa. La question d’une gestion de la vulnérabilité afin de diminuer les dommages engendrés par les crues dans les vallées françaises apparaît comme étant cruciale (Scarwell et Laganier, 2004).

    3Dans le cas du bassin de la Loire, les approches menées sont centrées sur la réalisation de travaux structurels, comme le renforcement des digues ou des démarches de prévention des risques d’inondation pilotées par le Plan Loire Grandeur Nature1. Depuis plusieurs années, il existe ainsi des démarches initiées pour partie par les gestionnaires, sous le contrôle des représentants de l’État, à différentes échelles spatiales, du bassin-versant à l’entreprise afin de réduire la vulnérabilité.

    4Le bassin de la Loire, qui occupe un quart du territoire français métropolitain, accueille un peu plus de 11 millions d’habitants (19 % de la population française) et des activités économiques diversifiées, agriculture, industrie et services. Depuis les années 1950 la densité de la population et des activités en zone inondable a connu une hausse d’environ 300 % ce qui induit qu’en cas de crue les dommages économiques et sociaux seraient très importants, surtout en Région Centre où il existe une forte concentration des entreprises dans la vallée de la Loire (OCDE, 2010). L’évaluation réalisée par le Plan Loire Grandeur Nature (2004) des dommages potentiels, si une crue équivalente à celle de 1856 se produisait dans la vallée de la Loire, a été estimée à plus de six milliards d’euros.

    5S’il existe des études techniques et opérationnelles, menées par l’Établissement Public Loire2 et le Plan Loire Grandeur Nature, sur le risque d’inondation, il y a relativement peu de travaux de recherche sur la question de l’urbanisation des zones inondables de la vallée de la Loire et plus généralement sur les enjeux liés au risque d’inondation, en comparaison avec les travaux menés, par exemple, sur la dynamique fluviale.

    6Pourtant, la connaissance des processus de l’aménagement récent du fond de la vallée est primordiale afin d’anticiper et de projeter, dans un contexte de renforcement des contraintes réglementaires, ce que seront ces zones inondables dans un futur proche.

    7Nous proposons ici de faire la synthèse d’un ensemble de travaux, auxquels nous avons contribué, réalisés dans le cadre de la Zone Atelier Loire depuis 2004, qui portent sur la vallée de la Loire de Nevers à Nantes. Après avoir présenté l’évolution du contexte national nous aborderons l’évolution de l’urbanisation de la zone inondable de la Loire, ainsi les projets menés à l’échelle d’agglomérations et de communes qui illustrent la diversité des situations.

    Risque d’inondation, une évolution du contexte national : la multiplication des outils et le développement d’une approche territoriale

    8À l’échelle de la France, parmi les risques naturels, les inondations représentent 90 % des phénomènes dangereux (Dauphiné, 2010). Depuis la fin de la seconde guerre mondiale, l’urbanisation a progressé et son développement a également touché les zones inondables, de ce fait la question du risque en milieu urbain s’est accrue et a induit de nombreux travaux de recherche.

    9Plus généralement, la spécificité des risques urbains se pose et renvoie à un ensemble de questionnements, par exemple sur le risque comme indicateur de dysfonctionnements (Dubois-Maury et Chaline, 1994) ou les effets de la croissance urbaine sur le nombre et l’importance des catastrophes (Dauphiné, 2010). En effet, si la concentration et la densité augmentent indéniablement la vulnérabilité, ce phénomène est à relativiser suivant les terrains puisqu’il dépend également des aménagements urbains réalisés.

    10Dans le cas des inondations en zone urbaine il s’agit bien d’un risque naturel dont l’ampleur est augmentée du fait de la concentration des activités humaines, et dans certains cas d’un aménagement récent n’ayant pas ou peu pris en compte cette contrainte, avec l’imperméabilisation des sols, l’obsolescence des réseaux d’assainissement (Dubois-Maury et Chaline, 2002) ou la construction des zones humides réduisant les champs d’expansion des crues.

    11À cela il faut ajouter que la population urbaine contemporaine est plus vulnérable du fait des services qui seront perturbés par une inondation (eau potable, épuration, transport..), les impacts se faisant ressentir au-delà de la zone inondée. De plus, la mobilité des habitants induit une moindre connaissance du territoire dans lequel ils vivent et les modes de vie urbains sont détachés des composantes biophysiques du lieu, en comparaison avec un exploitant agricole qui par exemple va s’informer sur les données climatiques pour son exploitation. Souvent, les habitants comprennent difficilement le risque et les contraintes imposées, cela même après la venue d’une catastrophe comme l’a montré la mise en œuvre de la procédure de déconstruction de quartiers après la tempête Xynthia, qui s’est avérée complexe et sujette à polémiques (Mercier et Chadenas, 2012).

    12Pourtant, la survenue d’un événement permet de révéler « une inadaptation de la ville à ses fonctions » (Dubois-Maury et Chaline, 1994) et de réfléchir à une réaction adaptée tant pour la protection, dont les mesures structurelles, que la prévention et la gestion de l’évènement.

    13Il faut souligner ici l’importance d’une approche intégrant une analyse spatialisée des risques (Pigeon, 1995) mais également une gestion globale de la ressource.

    14D’un point de vu réglementaire, on peut identifier la loi sur l’eau (1964) comme le premier jalon ayant contribué à une gestion globale de cette ressource (Laganier et Scarwell, 2003), d’autres outils et stratégies ayant complété le dispositif (Pottier, 2003).

    15Au cours du XXe siècle on a ainsi pu assister à un développement des mesures réglementaires et techniques destinées à contrôler les risques, ceci en renforçant le rôle de l’État si on se situe à une échelle historique, comme le montre le passage de systèmes locaux à un système centralisé de protection contre le risque (Allard, 2006).

    16Bruno Ledoux dans « La gestion du risque d’inondation » dresse un historique de la prévention en France (Ledoux, 2006) et constate qu’à partir des années 1970, les risques d’inondation deviennent l’objet de politiques publiques avec une gestion spécifique. Les faits marquants sont le développement des mesures non structurelles (Pottier, 2003) et la territorialisation des politiques dédiées au risque (Rode, 2009).

    17Il faut par ailleurs souligner l’importance de la cartographie régle­mentaire sur laquelle s’appuie la prévention et la gestion des risques d’inondation et qui, d’une part, participe à la territorialisation du phé­nomène et, d’autre part, oblige à des changements d’échelle spatiale (jusqu’à l’échelle de la parcelle cadastrale).

    18La chronologie des dispositifs, depuis 1935, illustre leur diversité et la complexité de la mise en œuvre d’une politique efficace (Tableaux 1 et 2). Si on intègre les inondations importantes survenues depuis 1910, elle montre également le lien entre la création des dispositifs et la survenue d’évènements catastrophiques (Ledoux, 2006 ; Pottier, 2003) tels que les inondations survenues dans le sud-ouest en 1930, dans les vallées du Rhône et de la Garonne en 1982 ou la crue torrentielle de Nîmes en 1988.

    Tableau 1 : Les principaux dispositifs réglementaires et les outils cartographiques associés (en italique : éléments secondaires) : le développement d’une approche spatialisée à l’échelle communale.

    Réglementation nationaleDocuments cartographiques = territorialisation du risqueApplication (remarques)
    1935, création des Plans de Surfaces Submersibles (décret application 20 oct.1937).
    = permettre un libre écoulement des crues dans le lit majeur.
    Premier document cartographique pour réglementer l’occupation des sols inondables.
    Cartographie avec un zonage en zones de grands débits et zones complémentaires.
    Peu de PSS créés. Inégalement appliqué et efficacité limitée.
    Des précisions sur les prescriptions liées au zonage seulement en 1952.
    Le PSS : « conception hydraulicienne et techniciste de la gestion des inondations » (Scarwell et Laganier, 2004).
    1955, code de l’urbanisme R.111.2, 111.3.
    = réglementation des travaux nuisant à l’écoulement de l’eau.
    Cartographie de périmètre de risquePossibilité de créer des « périmètres de risque ». Très peu d’applications.
    Prise en compte de la vulnérabilité.
    Loi d’orientation foncière de 1967.
    = création des Plans d’Occupation du Sol.
    Zonage du POS pouvant intégrer le risque.Une prise en compte des risques naturels prévisibles qui induit des zones inconstructibles (ND).
    Loi relative à l’indemnisation des victimes des catastrophes naturelles (13 juillet 1982) et institution des PER.
    Décret relatif à l’élaboration des PER (2 mai 1984, suite aux inondations de 1983), servitude d’utilité publique, annexé au POS.
    Effet rétroactif = une action sur l’urbanisation actuelle.
    Elaboration de 4 documents (méthodologie définie) : carte informative des crues historiques (1/10 000e), carte des aléas (1/5 000e), plan de vulnérabilité (aléa superposé à l’occupation du sol), Plan d’Exposition aux Risques (1/5 000e) comprenant 3 zones selon le niveau de probabilité du risque (rouge, bleu, blanc).
    => en 1989, simplification de la réalisation de la cartographie (Garry, 1994).
    Restriction de la constructibilité : maîtrise de l’urbanisation en zone inondable.
    Une cartographie du risque et pas seulement de l’aléa.
    Difficulté d’application liée à la loi de décentralisation et aux études nécessaires pour réaliser le zonage.
    En 1994, environ 500 PER prescrits (300 communes avec périmètre de risques).
    Loi relative à l’organisation de la sécurité civile, à la protection de la forêt contre les incendies et à la prévention des risques majeurs (1987), code de l’urbanisme.Obligation dans les documents d’urbanisme d’une prise en compte des risques naturels.Idée d’un renforcement de la prise en compte des risques à l’échelle communale.

    19Il nous a semblé intéressant de dégager deux éléments : la mise en place de documents cartographiques pour réglementer le développement en zone inondable et la spatialisation du risque ainsi que l’échelle spatiale de mise en œuvre de ces politiques.

    20À partir de 1935, avec la création des Plans de Surfaces Submersibles puis des PER, une cartographie de l’aléa se met en place. Les documents sont à grande échelle et du fait de difficultés de réalisation, mais également de blocages locaux, ils peinent à être mis en œuvre. Il existe déjà une articulation difficile entre le document spatialisant les risques (le PSS puis le PER) et celui qui délimite les composantes urbaines dont les zones à urbaniser (le POS).

    21Si la loi sur l’eau permet d’intégrer l’échelle plus globale et fonctionnelle du bassin-versant, cela n’aboutit pas à une transformation de la logique de la prise en compte de l’inondation dans les projets urbains : au final c’est toujours l’échelle communale qui prévaut puisque c’est celle à laquelle est planifiée le développement économique et démographique.

    Tableau 2 : Les principaux dispositifs réglementaires et les outils cartographiques associés (en italique : éléments secondaires) : de la loi sur l’Eau aux Grenelles de l’Environnement.

    Réglementation nationaleDocuments cartographiques = territorialisation du risqueApplication (remarques)
    Loi sur l’eau (1992)= approche intégrée de la gestion des bassins versants et gestion équilibrée de la ressource en eau.Pas de cartographie spécifique pour les risquesLa prévention des inondations est mentionnée secondairement. Doit être intégrée dans la démarche de mise en valeur de la ressource eau.
    Circulaire interministérielle du 24 janvier 1994, relative à la prévention des inondations et à la gestion des zones inondables.Atlas des Zones Inondables : document cartographique de connaissance et d’information sur les zones inondables par débordement de cours d’eau (s’appuyant sur l’AZI de la Loire).Ce sont les orientations politiques de l’État pour la gestion des zones inondables : la cartographie des ZI est une action prioritaire.
    L’AZI est un document de connaissance qui sera utilisé pour la réalisation des PPRI (plus de 17900 AZI réalisés).
    Loi Barnier, 2 février 1995.
    Code de l’environnement article L.562.
    Création des PPRN* qui se substituent aux autres documents.
    Un zonage issu de la cartographie des aléas et du zonage urbain (occupation actuelle et projets).
    Un règlement pour l’occupation du sol (bâtiments, plantations..).
    La réalisation des PPRI est longue à se généraliser pour les communes soumises au risque d’inondation.
    En mars 2012, 7 300 PPRI approuvés.
    Loi SRU, 13 décembre 2000
    Instauration des SCoT et PLU.
    Zonage du PLU qui intègre le PPRIUne concordance entre le PLU et le PPRI qui permet de restreindre la construction en zone inondable.
    Mais cela nécessite l’existence d’un PPRI.
    Loi Bachelot, 30 juillet 2003
    = utiliser l’approche par bassin et développer l’information des populations exposées.
    Dans la continuité de la loi sur l’eau avec un volet risques naturels.
    Importance de développer l’information et la conscience du risque.
    Loi de modernisation de la sécurité civile, 13 août 2004.Obligation de l’élaboration d’un Plan Communal de Sauvegarde pour les communes dotées d’un PPR.
    Grenelle I, loi du 3 août 2009
    Grenelle II, loi du 12 juillet 2010.
    Transposition de la Directive Européenne du 23 octobre 2007 relative à l’évaluation et la gestion des risques d’inondation.
    Une nouvelle cartographie des zones inondables est prévue avec 3 scénarii : une inondation de période de retour à 10 ans, à 100 ans et une inondation extrême.
    Trois indicateurs sur les dommages potentiels : nombre d’habitants, dommages économiques et causés à l’environnement.
    Une méthodologie de gestion des risques en quatre étapes qui comprend une cartographie complexe.

    * Les plans de prévention des risques sont élaborés par l’État et ont valeur de servitude d’utilité publique, après avoir été soumis à l’avis des conseils municipaux des communes concernées, à la procédure de l’enquête publique et avoir été approuvés par arrêté préfectoral. Ils sont opposables à tout mode d’occupation ou d’utilisation des sols. Ils doivent être annexés aux plans locaux d’urbanisme conformément à l’article R.126-1 du code de l’urbanisme.

    22Il faut noter que la loi Barnier met en place une procédure d’expro­priation assortie d’une indemnisation (Fond Barnier) qui permet en cas de risque naturel majeur de procéder à la démolition du bâti, ce qui reste une procédure très exceptionnelle (cf. partie 2).

    23Au final, le Plan de Prévention des Risques, qui comprend un zonage, apparaît actuellement comme la pierre angulaire et cela d’autant plus qu’il doit être annexé aux documents d’urbanisme. Ces derniers doivent exprimer le projet de développement de la collectivité dont ce qui est projeté dans les zones inondables.

    24À l’échelle intercommunale, le Schéma de Cohérence Territorial (SCoT) doit permettre une cohérence des politiques publiques urbaines intégrant ce qui concerne les risques et leur prévention (Code de l’urbanisme, L.122-1). Pourtant, on peut observer que cet aspect est peu développé (Dubois-Maury et Chaline, 2002).

    25À l’échelle communale, la question des risques est plus présente du fait de son intégration dans le zonage, le PPRI étant une servitude d’utilité publique devant être annexé au PLU.

    26C’est donc bien à l’échelle de la commune et par l’intermédiaire du PLU que le PPR, outil à finalité sectorielle, va avoir un impact sur les projets urbains et l’évolution des zones urbaines : la conjonction du PPRI et du PLU permet ce tournant dans la prise en compte des risques d’inondation en zone urbaine.

    27Ce qui est à nuancer car les spécificités du PPRI induisent ce qui fait sa force mais également sa faiblesse. En effet, même si le préfet est moteur, puisqu’il gère l’ensemble des étapes de la prescription à l’adoption, la démarche implique une participation de l’administration, des collectivités locales et de la société civile. Ce qui génère des phases de négociations nombreuses et parfois complexes, pouvant aboutir à un blocage, comme le montre le cas de Nantes où le PPRI est en cours d’élaboration depuis plusieurs années (Gralepois et al., 2011).

    28Après cette rapide présentation, la vallée de la Loire moyenne, terrain sur lequel va s’appuyer ce chapitre, va permettre de considérer la diversité des enjeux dans l’exercice de l’application d’une réglementation nationale à un contexte local. Plus spécifiquement, l’articulation entre les différents documents réglementaires, dont les Plans de Prévention de Risques d’Inondation et les Plans Locaux d’Urbanisme, est posée.

    La vallée de la Loire, construction d’un territoire vulnérable3

    29Dans cette portion de la vallée, de Nevers à Nantes, une spécificité est l’endiguement de la Loire (Dion, 1961) qui coupe le fleuve de sa plaine alluviale sur la quasi-totalité du linéaire. Si le bassin est soumis à des crues régulières, depuis le milieu du XIXe siècle elles ont eu lieu principalement à l’amont et, dans le tronçon qui nous intéresse, il n’y eu que quelques crues localisées provoquant des inondations de faible ampleur. De ce fait, les traces matérielles des crues et la mémoire du risque se sont estompées au fil des années (Yengué et al., 2008). Les habitants, comme les élus, ont vécu à l’abri des digues et jusqu’à l’instauration des PPRI, dans les années 1990, on a pu assister au développement de l’urbanisation en zone inondable.

    Développement de l’urbanisation en zone inondable, la vallée de la Loire de Nevers à Nantes

    30Afin d’aborder la vulnérabilité de la zone inondable, il est nécessaire de caractériser le bâti et son évolution. Les bases de données d’occupation du sol, qu’elles soient à l’échelle locale ou nationale (CORINE Land Cover), sont relativement récentes ce qui nous a obligé à développer une méthode de collecte de données applicable à l’échelle de ce tronçon de vallée et pour la période nous intéressant, à savoir des années 1950 à 2005 (ou 2010). La zone d’étude est centrée sur la Loire et comprend les communes situées en totalité ou en partie en zone inondable, de Nevers à Nantes, ce qui correspond à 281 communes. La zone inondable est définie comme étant l’espace des plus hautes eaux connues retenu dans les Plans de Prévention des Risques d’Inondation (PPRI). L’intérêt d’étendre la zone d’étude aux portions communales situées hors des zones inondables est lié au fait que nous souhaitons observer la place de la vallée et de la zone inondable dans l’évolution de l’urbanisation. Le territoire de la majorité des communes s’étend dans le val ainsi que sur le plateau et seules 32 communes se trouvent entièrement en zone inondable.

    31Une analyse par photo-interprétation n’étant pas adaptée à cette échelle, une méthode inédite mobilisant des cartes topographiques au 1/100 000e ainsi que des bases de données récentes de l’IGN a été développée. Au final, le bâti a été spatialisé à différentes dates ce qui permet de caractériser le tissu urbain et d’analyser son évolution à l’échelle de la vallée mais également des agglomérations ; les données du recensement de la population sont également utilisées afin de compléter l’analyse.

    32Ainsi, il apparaît qu’à l’échelle de la vallée, l’urbanisation est discontinue et inégalement répartie, se concentrant dans les principaux centres urbains qui s’égrènent le long de la Loire, formant un axe majeur de peuplement (Fig. 1).

    Fig. 1 : Urbanisation de la vallée de la Loire de Nevers à Nantes

    Image

    D. Andrieu

    33La vallée, dans sa partie septentrionale, s’inscrit dans le réseau urbain de la façade atlantique alors que la partie centrale (Orléans-Tours) constitue un lien avec l’agglomération parisienne (Andrieu et Nowik, 2011).

    34L’attractivité des communes ligériennes apparaît quand on considère l’évolution de la population qui est positive à l’échelle des agglomérations et des communes, à quelques exceptions près (Durville, 2009). La progression du bâti depuis 1960 est également effective en zone inondable.

    35On assiste ainsi à un aménagement du val inondable dans un contexte de développement urbain qui touche préférentiellement les pôles les plus importants.

    36À l’échelle des agglomérations, la progression du bâti est variable et a lieu dans et en dehors de la zone inondable. Le calcul du taux d’urbanisation de la zone inondable, aux différentes dates analysées (1946, 1960, 1985 et 2005), montre une progression constante mais irrégulière depuis 1946 ce qui illustre que la mise en place des PPRI n’a pas été un frein puissant et n’a pas nettement modifié les pratiques de développement.

    Des agglomérations centrées sur le fleuve

    37Si d’un point de vue strictement spatial les agglomérations ligériennes sont centrées sur le fleuve, depuis plus de cinquante ans ce dernier constitue plus un obstacle à leur développement qu’un atout. Le cours d’eau, élément linéaire, reste une composante du cadre géographique, mais il est confronté au système de développement urbain classique en couronne.

    38Au-delà des spécificités liées aux configurations géographiques, historiques et économiques propres à chaque agglomération, il est possible de dégager un schéma de développement. Ce « modèle des villes ligériennes » (Andrieu et Nowik, 2011) s’appuie sur une modélisation des phases d’expansion urbaines depuis 1945 (Fig. 2).

    Fig. 2 : Le modèle des villes ligériennes

    Image

    D. Andrieu

    39Le centre, qui historiquement ne se développe que sur une des rives, façonne une dissymétrie, accentuée par le petit nombre de ponts. Ces derniers vont être le point d’appui d’un axe perpendiculaire à la Loire et reliant la vallée au plateau. La construction de rocades et d’autoroutes va ensuite permettre une meilleure accessibilité de la périphérie, qu'elle soit en zone inondable ou sur les plateaux. Cela aboutit également au développement de la rive opposée au centre historique, pour les agglomérations les plus importantes (ce qui n’est pas le cas à Blois et Nevers) : la vallée devient alors centrale ce qui induit des projets de densification ou de reconversion.

    40Au final, il apparaît que le développement urbain est concentrique et que la Loire est un des éléments constitutifs du tissu urbain sans en être le principal. Le fait que le centre urbain soit en zone inondable ne constitue pas un obstacle à son développement et l’extension urbaine ne se restreint pas aux seuls plateaux.

    Les étapes du modèle ligérien

    Première étape, situation en 1945

    À l’exception de Tours, cas unique sur la Loire pour une agglomération de cette taille, toutes les villes ont leur centre historique hors de portée d’une inondation (Fig. a). Le front de Loire, les quais et un faubourg situé « au bout du pont » sont les seuls espaces construits en zone inondable. Le taux d’urbanisation de la zone inondable est faible, sauf dans le cas de Tours. La traversée du fleuve est généralement la raison historique de l’installation de ces villes.

    Fig a : le modèle de 1945
    Image

    Deuxième étape : 1946-1960

    La période de 1946 à 1960 ne se traduit pas par une extension considérable de l’urbanisation (Fig. b).

    Les taux de l’évolution annuelle moyenne sont les plus bas des séries statistiques, tant sur les plateaux que dans la vallée (inférieur à 1,5 %). Il s’agit essentiellement d’une période de reconstruction. L’emprise urbaine jusqu’en 1960 est assez similaire à celle de la fin de la guerre.

    Fig b : le modèle de 1960
    Image

    Troisième étape : 1960-1985

    Cette étape est réellement la plus importante en termes d’extension urbaine car elle correspond à la fin des Trente Glorieuses où les projets urbains sont imposants et importants (Fig. c). Les opérations d’envergure se généralisent sur les plateaux où on observe la croissance de l’urbanisation la plus importante. Ces espaces sont très proches du centre-ville et ne dépendent pas de la traversée de la Loire car ils sont en continuité de bâti. De Nantes à Nevers, l’urbanisation des zones non inondables est une constante des six agglomérations à cette période, comme pour le quartier Belle-Beille en rive gauche de la Maine (Angers), les quartiers de l’Europe à Tours-Nord mais surtout de La Source à Orléans. Ce dernier est particulier, puisque cette « ville nouvelle » est construite sur le plateau opposé au centre-ville.

    Fig c : le modèle de 1985
    Image

    Pourtant, il ne faut pas déduire que les préoccupations d’alors étaient motivées par la réduction de la vulnérabilité de ces nouveaux quartiers. L’époque est au logement de populations nouvelles et tous les espaces voisins des faubourgs sont alors investis, même en zone inondable.

    En effet, la zone inondable n’échappe pas à cette euphorie : à Tours, c’est la construction des Rives du Cher et des Fontaines de part et d’autre du Cher (cf infra). À Nevers il s’agit du quartier des Bords de Loire, y compris le centre socioculturel situé à la confluence de la Nièvre. Ces quartiers sont soumis à plus de contraintes et ont dans certains cas nécessité de réaménager les systèmes de protection, induisant des coûts supplémentaires. Ainsi l’aménagement à Tours des deux quartiers cités précédemment a demandé le redressement du cours du Cher et son endiguement.

    Ces nouveaux quartiers étendent les surfaces urbaines et densifient ces anciens faubourgs. Ils compliquent les déplacements et les flux en transit dans les agglomérations et l’accès au centre-ville. À cette même période les projets de contournements et de ponts naissent pour soulager les anciennes traversées saturées. Ainsi des ponts autoroutiers assurent le transit du trafic national mais aussi local à Nantes (pont de Bellevue), Angers (A11), Tours (A10) et Orléans (A10/A71). À Blois, le second pont de la ville est routier mais connecte la rive droite directement à l’A10. Cet équipement à Nevers est plus tardif, puisque l’A77 qui double la RN7 n’ouvre qu’à la fin des années 1990.

    Quatrième étape : 1985-2005

    Cette dernière période d’extension urbaine est conjointe au développement des mobilités avec l’apparition de la périurbanisation et l’expansion des centres commerciaux en périphérie (Fig. d). Les facilités d’accès offertes par la multiplication des ponts traversant la Loire améliorent l’intégration de la rive opposée au centre-ville à l’ensemble du système urbain. Ainsi elle retrouve une position centrale, alors que les phases antérieures tendaient à l’isoler des pôles périphériques émergeants à cause du goulet d’étranglement que sont les anciens ponts engorgés (ou l’unique pont dans certaines villes plus petites comme Blois ou Nevers). Orléans est emblématique de cette situation où l’agglomération est bipolaire (le centre d’Orléans au Nord et la Source au Sud) mettant la zone inondable en position centrale.

    Ces espaces, situés en zone inondable, cumulent aujourd’hui la double définition de la centralité :

    1. La centralité géométrique : les plateaux urbanisés de part et d’autre de la vallée rapprochent le centre mathématique, ou barycentre, des zones inondables et des vallées ;
    2. La centralité géographique : la centralité géographique est définie ici par la facilité d’accéder à tous les autres points de l’agglomération grâce au réseau de transport individuel ou collectif. La construction de rocades, de ponts sur la Loire favorise l’accès aux nouvelles zones d’activités périphériques. Les centres-villes ne sont plus les seuls espaces urbains à concentrer la densité et la diversité, c’est-à-dire l’urbanité (Lévy, 1999).

    Fig d : le modèle de 2005
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    41Si on se réfère au modèle présenté, le cas de l’agglomération de Tours présente la spécificité d’avoir un centre historique situé dans la vallée (Fig. 3). L’autre caractéristique à noter est la proximité entre la Loire et le Cher, ce qui multiplie le risque d’inondation en cas de crue des deux cours d’eau, le Cher (comme nous le verrons) ayant subi une importante rectification de son tracé, en 1968, afin de permettre l’urbanisation.

    Fig. 3. Urbanisation de la zone inondable dans l’agglomération de Tours depuis 1946

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    conception et réalisation D. Andrieu

    42Les communes périurbaines de l’agglomération de Tours qui sont soumises au risque d’inondation présentent deux configurations : celles dont le territoire communal est partagé entre le plateau et la vallée inondable et celles dont la totalité du territoire communal est inondable4.

    43Un développement récent a eu lieu : l’agglomération de Tours (pôle urbain de l’INSEE) comptait 297 000 habitants en 1999 et 307 000 habitants en 2007. Si 22 % des surfaces de l’agglomération sont situés en zone inondable, elles accueillent 35 % de la population et l’évolution des surfaces bâties est plus importante dans le fond de vallée que sur le plateau.

    44Il faut noter qu’il existe un développement différencié entre la partie Est, plus densément urbanisée, et la partie Ouest, en amont de la confluence entre la Loire et le Cher, qui accueille encore une forte proportion de terres agricoles. À l’est de Tours se trouve le centre ferroviaire de Saint-Pierre-des-Corps où se concentrent des infrastructures ferroviaires ainsi que des activités économiques, mais également des quartiers d’habitats denses dont des grands ensembles (années 1970). À l’ouest de Tours, le fond de vallée est resté plus longtemps enclavé compte tenu de l’organisation du site limité au nord par la Loire et au sud par le Cher dans une configuration de « presqu’île » liée à la confluence. Si cette situation s’est améliorée depuis la construction du périphérique, elle perdure du fait des PPRI. En contrepartie, celui-ci accentue le morcellement du territoire communal (Servain et al., 2011).

    45En zone inondable, il y a croissance de la population depuis 1999 mais de façon inégale entre La Riche, qui bénéficie de la proximité de Tours et les communes situées à l’Est qui stagnent ou régressent légèrement (St-Pierre-des-Corps, la Ville aux Dames). À Tours, le quartier des Deux-Lions, créé à la fin des années 1980, en rive gauche du Cher, continue à s’urbaniser, en bénéficiant de la proximité d’axes routiers et de la desserte par les transports collectifs, dont le tramway (en construction).

    46Que cela soit à l’échelle de la vallée ou des agglomérations, l’aménagement de la plaine alluviale s’inscrit depuis le milieu du XXe siècle dans une logique de développement et d’extension du bâti ce qui pose la question de la prise en compte du risque d’inondation. Quel projet urbain s’est construit ? Est-ce que le caractère d’inondabilité est considéré et sous quelle forme ?

    Un oubli du risque ou une illusion de la maîtrise du fleuve

    Des projets urbains se construisant sans le fleuve ?

    47Le développement et les projets urbains de ces agglomérations ligériennes ont jusqu’à très récemment peu utilisé l’eau. Ce n’est pas une spécificité de la vallée de la Loire, si l’on se réfère aux différents travaux de recherche abordant les relations entre ville et fleuve.

    48Un tournant récent dans la valorisation de l’eau en milieu urbain a donné un nouveau sens aux relations entre la ville et le fleuve que cela soit à Bordeaux, à Lyon (Bonin, 2007) ou à Montpellier (Romain, 2010).

    49Au-delà de l’image valorisée du cours d’eau, qui contribue à un cadre de vie de qualité et est un élément constitutif de la trame verte et bleue urbaine, la contrainte générée par le risque d’inondation amène les acteurs locaux à s’interroger et à se positionner afin de concilier la mise en place du plan de prévention des risques d’inondation (PPRI) avec le développement urbain.

    50Il s’agit ici d’identifier et d’évaluer la prise en compte du risque d’inondation dans les politiques urbaines ; ce qui a été réalisé par l’application d’une démarche articulant l’analyse qualitative des discours à partir d’entretiens et à travers les documents d’information, l’étude de l’intégration du risque dans les documents d’urbanisme et les projets. L’intérêt de cette méthode est de permettre d’appréhender la logique de la construction du discours à sa transcription dans les projets.

    51Les agglomérations ligériennes considérées n’ont pas toute connu la même évolution ce qui amène à des situations contrastées.

    52Ce sont les agglomérations de Nevers et de Blois qui s’inscrivent dans les démarches les plus novatrices avec pour la première une étude du risque à l’échelle de l’agglomération et pour la seconde la procédure de désurbanisation du quartier de la Bouillie (cf partie 2).

    53Le val de Nevers a été touché en 2003 par une crue dont l’ampleur a été limitée par le barrage de Villerest (réduction de la ligne d’eau de 90 centimètres) mais qui a provoqué l’inondation de certains quartiers. Ce qui a amené la Communauté d’Agglomération à s’interroger sur la vulnérabilité de son territoire et à mener une démarche novatrice : l’Etude Globale du Risque d’Inondation sur l’Agglomération de Nevers (EGRIAN, 2007-2012). Elle porte, d’une part, sur la réduction du risque et des dommages (directs et indirects) liés à une crue et, d’autre part, sur la gestion de crise. Sa particularité est d’être initiée et portée par les acteurs locaux mais également de proposer au-delà des aspects hydrauliques et économiques une stratégie globale qui inclut l’environnement ainsi que les enjeux humains et sociaux.

    54L’agglomération de Blois porte également une action particulière, la Zone d’Aménagement Différée (ZAD) de la Bouillie, initiée lors de l’instauration du Plan de Prévention des Risques d’Inondation afin de délocaliser un quartier se trouvant dans un secteur à risque en cas de crue. Au-delà de la démarche appliquée à ce quartier, un projet sur le devenir de la zone inondable s’est construit, qui intègre une réflexion sur les paysages et le devenir des activités en zone inondable (Morisseau, 2012).

    55Dans le cas de l’agglomération d’Orléans, nous avons pu observer une rupture forte dans la logique de développement menée ces dix dernières années. Il s’agit du passage d’un déni du risque à une prise en compte et la recherche de démarches innovantes, à l’image du programme européen “Flood resilience city” qui valorise de nouvelles techniques de construction. C’est l’argumentaire du développement durable qui est ici mobilisé par les élus, dans une logique d’utilisation du PPRI pour faire émerger des innovations architecturales permettant d’urbaniser la zone inondable ou de la valoriser à des fins de loisirs (Dournel et al., 2012). Les bords de Loire en centre-ville d’Orléans ont également fait l’objet d’aménagements spécifiques (Fig. 4a) et sont le lieu de festivités (fêtes de la Loire).

    56L’agglomération d’Angers connaît le même type d’évolution et associe la valorisation des paysages liés à l’eau, comme le Parc Balzac (Fig. 4b), avec une densification de zones centrales en adaptant les constructions, dont le Quartier St-Serge, initié en 1998 (Gralepois et al., 2011). Il faut souligner que les crues générant des inondations sont fréquentes, du fait de la confluence entre la Maine et la Loire, et plus récentes (1995).

    57À l’opposé, l’agglomération de Nantes, en pleine croissance, multiplie les projets en zone inondable dans une logique de reconversion et de densification urbaine. Le plus emblématique est celui de l’Ile de Nantes qui s’affiche comme le lieu d’un projet d’exception et qui pourtant utilise très peu la Loire, l’insularité, et surtout ne prend pas en compte le risque d’inondation. Cette situation est liée à la difficulté de faire aboutir un PPRI dont l’élaboration est en cours depuis dix ans. De ce fait, le document réglementaire est le PSS de novembre 1958 qui laisse une plus grande latitude pour urbaniser (Gralepois et al., 2011).

    58L’agglomération de Tours, bien que possédant un PPRI, s’inscrit également dans une logique de développement et de densification des zones inondables sans réflexion spécifique, ce qui a été permis en raison des négociations menées lors de la mise en place du PPRI.

    59Ces exemples mettent en exergue la question de l’application d’une réglementation nationale à l’échelle des collectivités locales.

    Fig. 4 : Une valorisation de l’eau : (cliché à gauche) les quais à Orléans, (cliché à droite) le parc Balzac dans le centre d’Angers

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    clichés S. Servain, 2009

    Une diversité d’intégration du risque à l’échelle communale, l’exemple de l’agglomération tourangelle

    60À l’échelle de l’agglomération tourangelle, qui globalement apparaît comme ayant poursuivi son développement en dépit du PPRI, il existe des disparités. Les logiques d’intégration du risque d’inondation dans l’urbanisme sont différentes entre les communes qui possèdent des terres en hauteur sur les plateaux et celles entièrement situées dans le val. Plusieurs catégories de prise en compte de l’inondation peuvent être proposées. La première regroupe des communes qui possèdent une partie seulement de leur territoire en zone inondable et qui consacrent celui-ci à l’agriculture et aux activités de loisirs tandis que les projets d’urbanisation sont reportés sur le plateau. La seconde concerne les communes dans la même configuration géographique mais qui se développent de façon indifférenciée, sans considérer la contrainte du risque. La troisième comprend des communes situées entièrement en zone inondable qui ont continué à se développer, par la construction de logements ou de zones d’activités, c’est le cas de la Riche (Fig. 5) ou de La Ville aux Dames (cf partie 2). La quatrième concerne également des communes en zone inondable mais qui ont intégré les contraintes du PPRI et ont cessé de penser le développement comme uniquement lié à l’augmentation du nombre d’habitants.

    61À l’échelle de l’agglomération, on se trouve donc en présence d’une diversité de projets communaux intégrant différemment la contrainte imposée par le PPRI. Le type de prise en compte de l’inondation dans le projet urbain est lié à différents critères : l’importance du territoire soumis au risque, la densité urbaine ou les types d’activités économiques (tourisme, agriculture…). La localisation géographique intervient également du fait des disparités qui existent entre les communes au centre de l’agglomération, de forte densité et soumises à une pression foncière forte, et les communes périphériques, comportant un territoire non bâti cultivé.

    62Au-delà de ces critères qui sont liés à la géographie, la diversité des acteurs (représentants de l’État, élus, services techniques, habitants…) en présence et leurs relations vont intervenir dans les stratégies mises en œuvre. Ainsi, les paramètres institutionnels et politiques mais également économiques apparaissent comme prédominants.

    Fig. 5 : Une urbanisation récente en zone inondable peu adaptée au risque, commune de La Riche, ZAC du Prieuré

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    clichés S. Servain, 2009

    63L’agriculture, dont le rôle dans le développement des territoires s’est amoindri à l’échelle nationale et plus fortement encore dans les pôles urbains, constitue ici une activité participant à la valorisation des zones inondables (Tableau 3). En effet, lorsque le type de production présente un intérêt lié à une filière (maraîchage, arboriculture), un label ou participe à l’identité du territoire (Val de Loire, Unesco), les espaces agricoles acquièrent une valeur et bénéficient d’une « protection » contre la pression de l’urbanisation. Cela peut être en lien avec les revenus de l’exploitation, le foncier (le prix des terres agricoles par rapport à celui des terrains constructibles) ou la présence d’outils spécifiques comme les Zones Agricoles Protégées (Vianay, 2012).

    Tableau 3 : Projets et intégration du risque d’inondation dans les communes de l’agglomération de Tours, essai de synthèse.

    Localisation
    (exemples de communes)
    1-Ouest de l’agglomération
    (St-Genouph, Savonière, Fondettes, Luynes)
    2- Centre de l’agglomération
    (Tours, La Riche, St-Pierre-des-Corps)
    3- Est de l’agglomération
    (La Ville aux Dames, Montlouis)
    Projets de développementZones inondables :
    - inconstructibles,
    - vouées principalement à l’agriculture (grandes cultures, maraîchage).
    Développement urbain en zone inondable (extension et densification).
    Négociation lors de la mise en place du PPRI.
    Zones inondables :
    - extension de certains secteurs (négociation lors de la mise en place du PPRI),
    - développement des activités de loisirs et de l’agriculture.
    Intégration du risque d’inondationIntégration et valorisation de la zone inondable.
    Question de la pérennisation des activités agricoles.
    L’idée d’urbaniser n’a pas été abandonnée.
    Peu d’adaptation du bâti.
    Situation intermédiaire qui vise à valoriser le cadre de vie (paysage Unesco) tout en cherchant à augmenter la population.

    64Le tourisme et les activités de loisir constituent un usage ayant des retombées économiques et participant à l’attractivité d’une commune. Des espaces inondables sont ainsi dédiés à des usages récréatifs et dans certains cas bénéficient d’aménagements spécifiques souvent liés à des actions réalisées à l’échelle départementale ou régionale, comme la Loire à vélo. On peut mentionner le cas de l’Espace Naturel Sensible de l’Ile de la Métairie (La Ville aux Dames) qui occupe une ancienne île de la Loire et participe à l’offre d’espaces verts de l’agglomération tout en constituant un espace de sensibilisation à la biodiversité (Amalric et Servain, 2010).

    65Les projets urbains de ces communes affichent par le biais du zonage du PLU et parfois dans le PADD, une valorisation du paysage, du patrimoine culturel (Unesco) et naturel (biodiversité). Dans certains cas, il s’agit d’un affichage plus que d’une volonté effective de mise en valeur des zones inondables. Cela permet également de trouver une vocation à des secteurs ne pouvant plus être urbanisés à cause du PPRI.

    66Lorsque la pression foncière est trop forte et que les activités agricoles ont presque disparues, la tentation de densifier la zone inondable est trop forte pour être contenue. D’autant plus quand des parcelles sont urbanisables, ce qui est le cas lorsque les documents d’urbanisme avaient prévu des extensions sous la forme de zones d’aménagement concertées (ZAC) ou de zones en cours d’urbanisation avant la prescription du PPRI. Dans les faits, certains secteurs déclarés comme étant déjà en cours d’urbanisation avant la prescription ne l’étaient pas et ont donc constitué de véritables réserves foncières en zone inondable. Ce qui explique la croissance démographique, depuis l’instauration du PPRI, de communes totalement en zone inondable.

    Les quartiers des Rives du Cher à Tours

    67À Tours, le cas des quartiers bordant le Cher constitue un exemple intéressant à détailler car il s’inscrit dans l’évolution des politiques urbaines et des méthodes d’appréhension d’un territoire soumis au risque d’inondation5.

    68L’aménagement du Val du Cher illustre les stratégies mises en œuvre depuis les années 1960 dans les plaines inondables. Il permet également de comprendre l’évolution des liens entre l’hydrosystème et la ville, entre désir de contrôle et acceptation des contraintes.

    69Le tronçon du Cher qui nous intéresse comprend les quartiers situés les plus à l’ouest, les Rives du Cher, les Deux Lions et la Gloriette, ce dernier n’étant pas urbanisé (Fig. 6).

    70Pour comprendre l’évolution des projets, leur mise en œuvre ou leur arrêt, il est nécessaire de faire référence à l’histoire de ce site (Bomer, 1982). Le caractère inondable du lieu a longtemps limité son urbanisation et favorisé une activité agricole adaptée. Les prairies humides de fauche sont donc présentes, tout comme dans d’autres secteurs inondables de la vallée du Cher ; dans le cas de la plaine de la Gloriette, ce sont de grands propriétaires, la collégiale Saint-Martin (73 ha.) et l’Église de Tours (58 ha.), qui les exploitent au début du XVIIIe siècle (Dutour et al., 2002).

    71La vallée du Cher s’oppose ici à celle de la Loire quant à son mode de développement. En effet, l’endiguement de la Loire, qui est ancien et généralisé, permet de protéger des inondations les terres fertiles du val et de les cultiver tandis que le long du Cher, qui n’est pas endigué, les inondations sont fréquentes, l’occupation du sol est adaptée à cette contrainte tant par le mode de valorisation que dans l’implantation du bâti, sur les bourrelets de rives ou en pied de coteau. La carte de la Loire de 1850, les cartes postales anciennes (années 1900-1910) puis les missions aériennes de l’IGN dans les années 1950, montrent dans ce secteur un espace rural aux portes de la ville.

    Fig. 6 : Les bords du Cher en 1945 et 2013

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    réalisation D. Andrieu

    72La décennie suivante va marquer le début d’une période de mutation pour ce territoire. Alors que les quartiers détruits dans le centre-ville de Tours sont reconstruits, plusieurs projets sont initiés dans la ville de Tours dont l’extension urbaine sur les rives du Cher.

    73Ce projet, à l’initiative du maire de Tours, Jean Royer, lors de son premier mandat, marque le début d’une action visant au développement de la ville (Royer, 1977, 1997). Il est emblématique dans les moyens déployés puisqu’il a nécessité l’extension du territoire communal et surtout l’aménagement du Cher, qui s’inscrit bien dans les actions menées durant cette période visant à la maîtrise des cours d’eau.

    74Les terrains disponibles sont étendus et en limite de l’extension urbaine de l’époque ce qui constitue le cadre idéal pour un projet urbain moderne et innovant. Par contre, cela nécessite au préalable d’aménager le cours d’eau, qui n’est pas alors endigué au sud et provoque des inondations régulières.

    75Une étude, qui prend comme référence le débit maximum estimé atteint lors de la crue de 1856 (1690 m3/s), est réalisée par le Laboratoire d’Hydraulique de Chatou (Electricité de France) en 1966, utilisant une maquette longue de 35 mètres. Les travaux projetés suite à cette modélisation sont importants puisqu’il s’agit non seulement d’élever des digues et de remblayer les secteurs les plus bas mais également de modifier le tracé du cours d’eau sur presque huit kilomètres.

    76Les travaux démarrent en 1968 : le tracé naturel du chenal est redressé, le lit, élargi et calibré (largeur de 200 mètres), est limité par des digues, des îles sont créés ainsi que des lacs. Le paysage se trouve fortement modifié et marqué par une ingénierie ne tenant pas compte des héritages (tant historique que géomorphologique) ou de critères écologiques.

    77De nouveaux quartiers (Fig. 7a), les grands ensembles des Rives du Cher (1964-1972, 2488 logements) et des Fontaines (1970-1978, 3867 logements), sont ensuite construits sur les remblais et deux parcs urbains créés, occupant 50 hectares. Le premier sur l’île artificielle Balzac, le second, la Bergeonnerie, autour du lac de 34 hectares creusé afin d’obtenir des matériaux de remblais.

    78Au final, il s’agit d’une véritable extension urbaine qui doit être poursuivie par la construction des deux plaines contiguës des Deux Lions et de la Gloriette. Une seconde étude hydraulique est alors réalisée qui intègre les travaux précédents6 et amène à projeter de remblayer ces deux plaines encore occupées par des prairies humides, des cultures et quelques fermes.

    79Ce nouveau projet lors de son démarrage7 suscite peu de réactions, même si à posteriori il apparaît en décalage avec l’évolution de la prise en compte des zones humides et inondables à l’échelle nationale (rapport Chapon, 1989).

    80La volonté du maire, Jean Royer, est de poursuivre l’extension vers le sud et créer un « front pionnier intra urbain » (Lussault, 1993) dans une logique niant les contraintes du milieu physique et de ce fait les risque naturels. Le site des Deux Lions est donc remblayé de façon à être hors d’eau lors d’une crue8. Le développement de ce quartier va rencontrer des difficultés liées au contexte économique, de technopole il bascule à un quartier mixte (logements, université, commerces) (Fig. 7b).

    81L’aménagement de la plaine de la Gloriette n’aboutira pas sous la forme projetée au début des années 1990. Le projet d’urbanisation de la Gloriette, même s’il comprend deux tours en verre (prévues par Jean Nouvel) doit privilégier les espaces verts qui occuperaient 50 % de la superficie et utiliserait l’eau, avec la création d’un lac et de canaux devant sillonner le site. Le paradoxe de remblayer une zone inondable de 190 hectares et créer une digue pour ensuite y introduire de l’eau comme élément de projet s’inscrit bien dans une démarche de création d’un nouveau paysage et dans la continuité des projets réalisés depuis 1960.

    82En réaction à une opposition au projet de la part d’élus et d’associations, liée en partie au coût (1,33 milliards en 1991), le maire Jean Royer va tenter d’accélérer les procédures, passer outre l’avis négatif du Préfet (juillet 1993 pour le Ministère des Transports et de l’Environnement) sur le Schéma Directeur de l’Agglomération Tourangelle (SDAT) qui intègre ce projet. Au final, il est bloqué par l’État le 4 mars 1994, un an avant la fin de mandat de Jean Royer et son échec pour être réélu. Cet arrêt s’inscrit dans la continuité de la création du premier Plan Loire Grandeur Nature par le Ministre de l’Environnement, Michel Barnier, le 4 janvier 1994.

    83La plaine de la Gloriette, qui constitue de fait une réserve foncière inconstructible, continue malgré tout à susciter des projets qui devront intégrer le caractère inondable du lieu, renforcé par la suite par le Plan de Prévention des Risques d’Inondation. Plusieurs exemples de configurations sont proposés qui oscillent entre un espace vert urbain, un parc de loisir payant (« le Futuroscope vert ») et un espace de nature. Plus que la réponse à une demande des habitants en terme d’espace de loisirs de proximité, c’est l’argument financier qui va prévaloir au final avec la création d’un golf et d’un parc gérés par les services des espaces verts de la ville de Tours.

    84L’évolution de ce secteur marque bien les différentes étapes de la reconnaissance et de la protection des zones inondables d’un point de vue réglementaire, avec la loi Barnier et le PPRI, et social, avec la mise en avant des qualités paysagères et de richesse biologique.

    85Depuis l’inscription du Val de Loire en 2000 au titre des paysages culturels vivants et évolutifs, les paysages de l’eau sont plus fortement valorisés, du moins dans les discours, et des démarches ont été initiées, dont la Loire à vélo qui traverse les quartiers des bords de Cher.

    Fig. 7 : Des quartiers construits sur les anciennes prairies humides :(cliché à gauche) les grands ensembles des Rives du Cher, (cliché à droite) le quartier des Deux Lions

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    2013, S. Servain

    Conclusion

    86La gestion du risque d’inondation dans les zones urbaines est une problématique en constante évolution depuis les années 1960. Les approches, les démarches et les règlementations suivent l’évolution de la société tant dans les techniques que dans les grands principes. On a assisté ces dernières années à la montée en puissance de nouvelles notions comme le développement durable ou la prise en compte de la qualité environnementale, du cadre de vie et du paysage. D’une logique d’intervention centrée sur la protection, s’appuyant sur des mesures structurelles, nous sommes passés à une logique plus complexe mêlant ouvrages de protection, prévention et communication.

    87Au terme de cette présentation s’appuyant sur des exemples ligériens, il apparaît que la réduction de la vulnérabilité est un enjeu important dont la réussite n’est pas exclusivement liée à la pertinence des outils et leur stricte application.

    88Par ailleurs, se pose la question des échelles d’actions et de la complexité des acteurs impliqués tant pour la prévention des risques d’inondation que pour la planification urbaine.

    Bibliographie

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    Garry, Gérald. “Évolution et rôle de la cartographie dans la gestion des zones inondables en France”. Mappemonde, vols. 36, nos. 4, PERSEE Program, 1994, pp. 10-16. Crossref, https://doi.org/10.3406/mappe.1994.1155.
    Mercier, Denis, and Céline Chadenas. “La Tempête Xynthia Et La Cartographie Des « zones noires » Sur Le Littoral français : Analyse Critique à Partir De l’exemple De La Faute-Sur-Mer (Vendée)”. Norois, nos. 222, Feb. 2012, pp. 45-60. Crossref, https://doi.org/10.4000/norois.3895.
    Morisseau, Grégory. “Le Quartier périurbain De La Bouillie (Blois)”. Projets De Paysage, nos. 7, OpenEdition, 4 July 2012. Crossref, https://doi.org/10.4000/paysage.16660.
    Scarwell, Helga-Jane, and Richard Laganier. Risque d’inondation Et aménagement Durable Des Territoires. [], Presses universitaires du Septentrion, 2004. Crossref, https://doi.org/10.4000/books.septentrion.15670.
    “Flood Recovery, Innovation and Response I”. WIT Transactions on Ecology and the Environment, WIT Press, 24 June 2008. Crossref, https://doi.org/10.2495/friar08.

    Cette bibliographie a été enrichie de toutes les références bibliographiques automatiquement générées par Bilbo en utilisant Crossref.

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    Amalric M. et Servain-Courant S., 2010. « Évolution de la gestion et appropriation des forêts alluviales ligériennes : le cas de l’agglomération de Tours (Indre-et-Loire, France) », in Des milieux aux territoires forestiers, itinéraires biogéographiques, sous la direction de M. Galochet et E. Glon, Artois Presses Université, p. 275-291.

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    10.2495/FRIAR08 :

    Notes de bas de page

    1 Créé en 1994, avec le soutien de Michel Barnier, Ministre de l’Environnement, le PLGN est un plan d’aménagement global qui vise à concilier la sécurité des personnes, la protection de l’environnement et le développement économique. Une des ambitions du dernier Plan Loire (2007-2013) est de « faire des vallées formées par la Loire et ses affluents, un territoire de développement durable tenant compte des risques d’inondation et de sécheresse, en prévenant leurs conséquences néfastes » (www.plan-loire.fr). La plate-forme « prévention des inondations » intègre un ensemble d’actions.

    2 Syndicat mixte, créé en 1983, composé de collectivités ou groupements, ayant notamment en charge la réduction et la prévention des inondations.

    3 Partie intégrant la contribution de Dominique Andrieu, géographe et cartographe MSH Val de Loire.

    4 Communes de Barthenay, St-Genouph, La Riche, St-Pierre des Corps et La ville aux Dames.

    5 Des éléments sont issus des travaux présentés lors du colloque Hydrosystème, paysages et territoires (6-8 Septembre 2001), Lille par A. Dutour., Ph. Garnier., A. Génin, S. Servain-Courant sur le « Développement de la ville de Tours et zone inondable : le cas du Val du Cher ».

    6 Lors de cette seconde phase de travaux, il est apparu que des paramètres de la modélisation avaient été surévalués pour tenir compte des incertitudes ce qui a abouti à des aménagements disproportionnés.

    7 Déclaration d’Utilité Publique prononcée le 23 octobre 1987 et arrêté préfectoral d’exécution des travaux de mai 1990.

    8 Le quartier n’est d’ailleurs pas une zone inondable dans le Plan de Prévention des Risques d’Inondation réalisé par la suite.

    Auteur

    • Sylvie Servain-Courant

      Maître de Conférences en géographie, École Nationale Supérieure de la Nature et du Paysage de Blois, UMR 7324 CITERES (CNRS, Université de Tours)

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    1 Créé en 1994, avec le soutien de Michel Barnier, Ministre de l’Environnement, le PLGN est un plan d’aménagement global qui vise à concilier la sécurité des personnes, la protection de l’environnement et le développement économique. Une des ambitions du dernier Plan Loire (2007-2013) est de « faire des vallées formées par la Loire et ses affluents, un territoire de développement durable tenant compte des risques d’inondation et de sécheresse, en prévenant leurs conséquences néfastes » (www.plan-loire.fr). La plate-forme « prévention des inondations » intègre un ensemble d’actions.

    2 Syndicat mixte, créé en 1983, composé de collectivités ou groupements, ayant notamment en charge la réduction et la prévention des inondations.

    3 Partie intégrant la contribution de Dominique Andrieu, géographe et cartographe MSH Val de Loire.

    4 Communes de Barthenay, St-Genouph, La Riche, St-Pierre des Corps et La ville aux Dames.

    5 Des éléments sont issus des travaux présentés lors du colloque Hydrosystème, paysages et territoires (6-8 Septembre 2001), Lille par A. Dutour., Ph. Garnier., A. Génin, S. Servain-Courant sur le « Développement de la ville de Tours et zone inondable : le cas du Val du Cher ».

    6 Lors de cette seconde phase de travaux, il est apparu que des paramètres de la modélisation avaient été surévalués pour tenir compte des incertitudes ce qui a abouti à des aménagements disproportionnés.

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    8 Le quartier n’est d’ailleurs pas une zone inondable dans le Plan de Prévention des Risques d’Inondation réalisé par la suite.

    Urbanisme et inondation : outils de réconciliation et de valorisation

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    Urbanisme et inondation : outils de réconciliation et de valorisation

    Ce livre est cité par

    • Rufat, Samuel. (2017) Comment analyser la vulnérabilité aux inondations ? Approches quantitatives, qualitatives, francophones et anglophones. Annales de géographie, N° 715. DOI: 10.3917/ag.715.0287
    • Fournier, Marie. Bonnefond, Mathieu. (2023) The Urban Book Series Green Infrastructure. DOI: 10.1007/978-3-031-28772-5_8
    • Fournier, Marie. Gralepois, Mathilde. (2023) Des SfN avant l’heure : ce que nous en disent les opérations de mitigation urbaine en zone inondable. Le cas des villes ligériennes. Développement durable et territoires. DOI: 10.4000/developpementdurable.22851
    • Ambrosino, Charles. Ramirez-Cobo, Inès. (2019) Vers la ville de l’âge IV ?. Projets de paysage. DOI: 10.4000/paysage.780
    • Andrieu, Dominique. Perdereau, Elfie. Robinet, Christelle. Suppo, Christelle. Dupont, Simon. Cornillon, Maxime. Bagnères, Anne-Geneviève. (2017) Géographie des termites souterrains en région Centre-Val de Loire : le risque d’une espèce invasive. Cybergeo. DOI: 10.4000/cybergeo.28412

    Ce chapitre est cité par

    • Cardinal, Jérôme. (2023) Questionner les effets inégalitaires de la mise en place d’une solution fondée sur la nature face aux risques d’inondation. Étude de cas du territoire de La Bouillie, à Blois. Développement durable et territoires. DOI: 10.4000/developpementdurable.22869
    • Robert, Amélie. Petit-Berghem, Yves. (2022) L’agriculture urbaine face aux nouveaux défis de la ville nourricière et durable : approche géohistorique et nouvelles perspectives à partir des exemples de Tours Métropole Val de Loire et de la région Île-de-France (France). Nouvelles perspectives en sciences sociales, 17. DOI: 10.7202/1092773ar

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    Servain-Courant, S. (2014). Chapitre 4. L’aménagement des villes et la gestion des risques d’inondation post 1950. L’exemple de la Loire. In H.-J. Scarwell, G. Schmitt, & P.-G. Salvador (éds.), Urbanisme et inondation : outils de réconciliation et de valorisation. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion. https://doi.org/10.4000/books.septentrion.17447
    Servain-Courant, Sylvie. « Chapitre 4. L’aménagement des villes et la gestion des risques d’inondation post 1950. L’exemple de la Loire ». In Urbanisme et inondation : outils de réconciliation et de valorisation, édité par Helga-Jane Scarwell, Guillaume Schmitt, et Pierre-Gil Salvador. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion, 2014. doi:10.4000/books.septentrion.17447.
    Servain-Courant, Sylvie. « Chapitre 4. L’aménagement des villes et la gestion des risques d’inondation post 1950. L’exemple de la Loire ». Urbanisme et inondation : outils de réconciliation et de valorisation, édité par Helga-Jane Scarwell et al., Presses universitaires du Septentrion, 2014, https://doi.org/10.4000/books.septentrion.17447.

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    Scarwell, H.-J., Schmitt, G., & Salvador, P.-G. (éds.). (2014). Urbanisme et inondation : outils de réconciliation et de valorisation. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion. https://doi.org/10.4000/books.septentrion.17390
    Scarwell, Helga-Jane, Guillaume Schmitt, et Pierre-Gil Salvador, éd. Urbanisme et inondation : outils de réconciliation et de valorisation. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion, 2014. doi:10.4000/books.septentrion.17390.
    Scarwell, Helga-Jane, et al., éditeurs. Urbanisme et inondation : outils de réconciliation et de valorisation. Presses universitaires du Septentrion, 2014, https://doi.org/10.4000/books.septentrion.17390.
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