Chapitre 3. La valorisation des paysages à la rencontre de la prévention des inondations : outils et politiques publiques appliqués aux zones urbaines inondables en Loire moyenne
p. 181-210
Texte intégral
Introduction
1Dans la vallée de la Loire, un paramètre est à prendre en compte lorsque l’on s’intéresse à l’aménagement des zones inondables et qui n’est pas en lien direct avec la question du risque d’inondation. Il s’agit de l’inscription du Val de Loire par l’Unesco au titre des paysages culturels vivants et évolutifs en 2000. L’analyse des projets et des discours d’élus de communes incluses dans ce périmètre a montré une mise en avant de la qualité des paysages liés au fleuve (Verdelli et al., 2010). Ce mouvement, même s’il n’est pas généralisé, n’est pas pour autant spécifique au Val de Loire et touche des cours d’eau et des villes de tailles variées.
2De fait, il nous parait incontournable d’appréhender le thème générique du paysage quand on en vient à aborder le développement de l’urbanisation en zone inondable. Cette rencontre entre la prise en compte du risque d’inondation, qui constitue une contrainte pour le développement des territoires, et la valorisation du paysage, tant en termes de qualité de vie que de promotions d’activités liées aux loisirs et au tourisme, pose la question des outils mobilisés pour sa mise en œuvre. Dans ce cas spécifique, il s’agit d’outils qui ne sont pas dédiés aux risques naturels, même si la mise en place du Plan de prévention des risques d’inondation (PPRI) est un élément que l’on peut considérer comme déclencheur de certaines actions. Il s’agit essentiellement là d’outils associés à la notion de projet urbain. Dans cette perspective, le Plan local d’urbanisme (PLU) joue un rôle fondamental, tout comme les différents outils de protection ou de valorisation du paysage.
3Notre point d’entrée qui repose sur l’inscription du Val de Loire par l’Unesco et ses répercussions nous conduit d’emblée à souligner le fait que l’inscription n’induit pas une réglementation propre en matière de protection et de valorisation de l’environnement fluvial mais que ce sont les règles et outils du pays attachés à ces enjeux qui doivent être appliqués afin de permettre au site de conserver les qualités reconnues par l’Unesco (Verdelli, 2008). Par ailleurs, la mise en œuvre de politiques publiques dédiées au paysage trouve un terrain spécifique dans les projets de requalification urbaine des cours d’eau (Dournel, 2010) et dans la constitution de trames verte et bleue autour du principe de continuité écologique (Cormier et Carcaud, 2009). De ce fait, les outils consacrés à la protection de la biodiversité (sites Natura 2000, Réserve naturelle nationale, Arrêté préfectoral de protection de biotope, etc.) sont également mobilisés, ce qui vient s’ajouter au panel des actions réalisées en zone inondable.
4L’approche suivie combine différentes sources de données de façon à appréhender les caractéristiques générales du paysage, les outils de protection et de gestion des paysages en zone inondable ainsi que les projets mis en œuvre. Ont en effet été sollicités les supports de communication réalisés par les collectivités locales et les acteurs en charge de projets liés au paysage (plaquettes d’information, sites Internet), les documents développant les projets urbains ou les autres politiques associées au paysage ainsi que les données collectées sur le terrain au sujet des actions déjà réalisées. Les résultats présentés s’appuient sur le croisement de travaux de recherche1 portant, d’une part, sur les dynamiques paysagères et, d’autre part, sur la vulnérabilité de la zone inondable de la vallée de la Loire de Nevers à Nantes. Nous mobiliserons ici les travaux traitant des agglomérations d’Orléans et de Tours qui sont incluses dans le périmètre du Val de Loire Unesco, au titre des paysages culturels vivants et évolutifs (fig. 1), et concentrent dans leur territoire des enjeux importants liés à la concentration des activités économiques et de la population dans le lit majeur du fleuve.
Figure 1 : Le terrain d’étude : les agglomérations d’Orléans et de Tours (pôles urbains 1999) au sein du corridor ligérien et du périmètre du Val de Loire inscrit par l’Unesco.

5La Loire moyenne possède également des spécificités liées à des aménagements anciens. La présence d’une digue délimitant un lit d’inondation a permis que se développe un sentiment de sécurité vis-à-vis du risque d’inondation (Yengué et al. 2008 ; Rode 2009). À l’abri des digues, diverses activités ont pu prendre place et se développer et, ce, d’autant plus facilement qu’aucune crue importante n’a eu lieu depuis plus de cent ans.
6Afin d’étayer notre propos, nous considérerons ici deux échelles emboitées, les deux principales agglomérations incluses dans le Val de Loire Unesco, Orléans et Tours, qui sont le lieu de concentration du développement de l’urbanisation et des activités économiques, ainsi que des communes, suivant un gradient urbain dense – rural proche qui illustre la diversité des situations. Il s’agit, pour l’agglomération d’Orléans, des communes d’Olivet, de Saint-Pryvé-Saint-Mesmin et de Bou, et, pour celle de Tours, des communes de La Riche, de La Ville-aux-Dames et de Bréhémont.
7Dès lors, les cas mobilisés font émerger une série de questionnements issue du croisement entre risque et paysage. Comment s’opère la mobilisation du paysage dans les zones inondables ? Quels sont les projets et les actions alors développés ? En quoi la valorisation des paysages fluviaux et humides peut-elle rejoindre la prévention du risque d’inondation et quels sont les outils mobilisés ? C’est sur ce dernier point que nous insisterons en présentant tout d’abord le cadre réglementaire et politique des zones urbaines inondables avant d’entreprendre plus concrètement le croisement entre la gestion du risque d’inondation et la prise en compte des paysages à l’échelle communale où le PLU apparaît comme un outil d’action central puisqu’il réglemente l’urbanisation. Enfin, le recours à l’échelle intercommunale élargira le propos, montrant que des démarches, paraissant novatrices dans notre problématique, s’appuient pourtant sur des outils qui ne sont pas dédiés au risque.
Les zones urbaines inondables : état d’un paysage réglementaire et politique complexe
8Le croisement entre la question du risque d’inondation et le paysage nécessite d’identifier les outils mobilisés. Il faut différencier les règlementations et les politiques dédiées au paysage des zones inondables et celles ayant un impact indirect sur les paysages. Ces dernières sont les plus nombreuses ce qui est lié au fait que le paysage est un objet complexe qui inclut des éléments bénéficiant de protections et de politiques particulières. Cela induit que les dispositifs vont intervenir sur des périmètres différents qui vont se superposer pour partie. Même si le paysage des zones inondables n’est pas égal à la somme des objets le composant (fleuve, zones humides, biodiversité, bâti, etc.), il faut envisager sa décomposition pour comprendre ce qui est mis en œuvre à l’échelle du territoire que l’on analyse.
Des outils dédiés ou liés au paysage des zones inondables
9Depuis une vingtaine d’années, on assiste à une mise en politique du paysage (Voisin, 2013). Cela s’est traduit par l’instauration de politiques publiques et de dispositifs réglementaires mais également par des travaux et programmes de recherche initiés par le Ministère de l’Écologie2 (Berlan-Darqué et al., 2007). Le fait de s’interroger sur le sens et les modalités de la mobilisation des paysages en général et, plus spécifiquement, pour les zones inondables renvoie au croisement de ces outils.
10La protection des paysages oscille entre la conservation des monuments, la protection de la nature et l’amélioration du cadre de vie (Davodeau, 2003 ; Blanc et Glatron, 2005), ce qui demande à s’intéresser aux différents outils dédiés ou liés ou paysage. Le paysage se trouve à la rencontre de différents domaines de l’action publique et il existe par ailleurs une grande diversité de représentations et de définitions du paysage. La largesse de ce concept, qui constitue sa richesse, en fait un outil pertinent pour élaborer des stratégies de développement territorial (Voisin, 2013). Le paysage ne peut pas être réduit à une conception pittoresque, ce qui nous amène à rapidement dresser l’inventaire des dispositifs dont on peut différencier plusieurs périodes de constitution (Donadieu, 2009). Au XIXe siècle, ce sont les monuments historiques qui sont pris en compte et inventoriés. La loi du 22 avril 1906 (relative à la protection des sites pittoresques, historiques ou légendaires) va introduire la notion de site qui sera reprise dans la loi du 2 mai 1930 qui met en place une protection des sites et des monuments naturels en s’inspirant du modèle de la loi sur les monuments historiques de 1913 (tableau 1). C’est une vision de protection qui est ici développée et qui perdure encore actuellement dans certaines démarches de classement de sites et plus largement de paysages. Dans les années 1970 s’amorce une seconde période dédiée aux politiques liées à l’environnement avec la création du Ministère de l’environnement (1971) puis la loi du 10 juillet 1976 relative à la protection de la nature, complétée par celle du 8 janvier 1993, dite Loi Paysage. Cette dernière marque un passage au paysage ordinaire et implique une prise en compte du paysage dans les actions d’aménagement (charte des Parcs Naturels Régionaux, volet paysager des permis de construire). En 2000, la convention européenne du paysage va donner aux habitants une place centrale : le paysage y est défini comme étant lié à la perception que les habitants se font d’un territoire. Le paysage peut alors être considéré comme un « bien commun » (Sgard, 2010) qui appartient à tous.
Tableau 1 : Lois et outils de protection et de valorisation des paysages et de l’environnement.


11Les outils ayant pour objet direct ou indirect la prise en compte du paysage sont nombreux et nous avons choisi de sélectionner ceux qui portent directement sur la protection des paysages (sites inscrits, sites classés, secteurs sauvegardés, ZPPAUP/AVAP) et de l’environnement (RNN, APPB, Natura 2000, trames verte et bleue). Ces multiples outils sont en effet particulièrement présents en zone inondable au regard de la qualité esthétique des milieux fluviaux et humides (diversité végétale et aquatique), des héritages associés à leur riche histoire (canaux, digues, ponts, quais, etc.) et de la diversité des écosystèmes qui y sont recensés. Ce double dispositif réglementaire a alors pour finalité de protéger et de valoriser les différents traits de singularité de ces espaces face aux pressions urbaines auxquelles ils sont exposés au premier rang desquelles figure le développement du bâti.
La réglementation de l’occupation du sol : le Plan local d’urbanisme
12L’évolution des paysages est liée au PLU. Elle est conditionnée, à l’échelle communale ou intercommunale, par l’attribution de destinations fonctionnelles aux parcelles, d’une part, dans le Projet d’aménagement et de développement durable (PADD) et, d’autre part, dans le règlement.
13Le PLU constitue un document de réglementation et de projet urbain incontournable au regard des zones urbaines inondables puisqu’il va intégrer le PPRI et ses contraintes en matière de limitation et de réglementation des constructions.
14Le PLU est élaboré en différentes phases et aboutit à la production de plusieurs documents. Nous nous intéresserons ici au règlement et aux productions graphiques (zonage) ainsi qu’au PADD. Les deux premiers documents précisent l’affectation des sols alors que le troisième exprime le projet urbain dans ses grandes lignes. Plus précisément, le zonage permet de spatialiser les modes d’occupation du sol et leur évolution prévue. Le croisement entre les types de zones et le niveau d’aléa du PPRI montre alors qu’une partie des terres non bâties sera protégée de l’urbanisation (tableau 2).
Tableau 2 : Un zonage contraint par le risque d’inondation.

15Dans le PADD, qui doit définir la politique d’aménagement à l’échelle de la commune ou de l’intercommunalité, il s’agit bien d’exprimer des enjeux. Un des objectifs identifiés est de préserver l’environnement sur le long terme. Le fait qu’une partie du territoire urbain se trouve en zone inondable peut, dans certains cas, être utilisé à cette fin, par exemple, lorsque sont identifiés des objectifs de préservation du patrimoine naturel et des paysages associés aux cours d’eau ou de valorisation à des fins touristiques (Servain et al., 2011).
16Le PLU est donc l’outil qui, au niveau des parcelles cadastrales, va retranscrire les préconisations réglementaires et spatialisées du PPRI. L’intégration des paysages des zones inondables semblerait être favorisée d’autant plus que le PLU devra à terme prendre en compte les schémas régionaux de cohérence écologique (art. L. 111-1-1 du code de l’urbanisme).
17En conclusion, il convient de souligner la diversité des acteurs investis. D’emblée, l’aménagement des zones inondables, considéré du point de vue des paysages, va mobiliser les élus et les personnels administratifs de la commune, au regard de ses compétences en matière d’urbanisme et de gestion de l’environnement. Les intercommunalités soutiendront le précédant échelon avec leurs politiques de valorisation du cadre de vie et d’aménagement de l’espace communautaire. L’État, via la Préfecture, la Direction régionale de l’aménagement, de l’environnement et du logement (DREAL) et la Direction départementale des territoires (DDT), supervisera la bonne prise en compte des recommandations des PPRI et des autres outils réglementaires (APPB, RNN, ZPPAUP, etc.) dans les documents d’urbanisme. On va retrouver aussi les Conseils généraux et régionaux, investis à différents degrés en termes de politiques d’aménagement du territoire, de développement local, de promotion touristique et de protection de l’environnement (ENS, Réserve naturelle régionale, etc.). Enfin, les questions de gestion et de valorisation des milieux fluviaux et humides renverront aux associations syndicales, aux communautés locales de l’eau (en cas de Schéma d’aménagement et de gestion des eaux) ainsi qu’aux associations (à caractère naturaliste et patrimonial) et aux structures d’usagers (canotage, chasse, pêche, etc.).
Des enjeux locaux et des réponses contrastées, une utilisation différenciée du Plan local d’urbanisme
18Le PLU constitue l’outil central qui permet de contrôler et de planifier ce qui sera réalisé en zone inondable et quelle sera la prise en considération du paysage. À partir de ce cadre réglementaire commun à toutes les communes, nous avons pu observer la mise en œuvre de projets très différents pour lesquels la prise en compte du risque et des paysages va suivre une gradation. La compréhension des enjeux locaux nécessite au préalable de présenter le contexte géographique des sites considérés.
Des communes ligériennes soumises au risque d’inondation
19Les agglomérations de Tours (fig. 3 – chapitre 4) et d’Orléans (fig. 2) sont particulièrement soumises au risque d’inondation du fait de la présence d’un tissu urbain dense et complexe dans le fond de vallée.
Figure 2 : Étalement urbain et risque d’inondation dans le périmètre de la Communauté d’agglomération orléanaise.

20Dans les deux cas, c’est le cœur de l’agglomération qui est touché par le risque d’inondation. Une nuance est toutefois à apporter entre les deux entités urbaines. À Tours, on retrouve le centre historique, plusieurs zones d’activités, le parc des expositions et le centre ferroviaire de Saint-Pierre-des-Corps dans une zone de confluence formée par la Loire et le Cher. Par contre, le développement de la ville à l’après-guerre s’est fortement opéré sur les plateaux. À Orléans, la problématique renvoie surtout à l’étalement urbain contemporain gagné sur un val agricole enserré entre Loire et Loiret qui a rapidement présenté une situation centrale entre le noyau urbain originel accroché sur le coteau, en rive droite, et, la ville nouvelle de La Source qui a fleuri à partir des années 1960 sur le coteau opposé.
21Dans l’agglomération de Tours, les communes sélectionnées ont pour point commun d’avoir la totalité de leur territoire soumis au risque d’inondation du fait de leur position géographique, dans un val formé par plusieurs cours d’eau, en amont de la confluence entre la Loire et le Cher pour La Ville-aux-Dames et la Riche, entre la Loire, l’Indre et les bras du Vieux-Cher pour Bréhémont. Le degré d’urbanisation suit un gradient depuis Bréhémont, en secteur rural, jusqu’à La Riche, en centre urbain dense (tableau 3).
22Les communes de La Riche et de La Ville-aux-Dames se trouvent en limite du bâti continu, là où la pression foncière est plus forte. Enserrées entre la Loire et le Cher, elles sont de taille équivalente et présentent la particularité d’avoir un territoire réparti dans les différents niveaux d’aléa du PPRI et de comprendre des terres agricoles. La troisième commune considérée, Bréhémont, se trouve à 25 kilomètres en aval de Tours dans un contexte rural qui présente l’originalité d’être le lieu de développement d’un projet ménageant l’espace inondable dans une logique de développement urbain.
Tableau 3 : Caractéristiques des communes de Bréhémont, de La Ville-aux-Dames et de La Riche en matière de risque d’inondation.
| Caractéristiques | Bréhémont | La Ville-aux-Dames | La Riche |
| Type de commune Localisation | rural proche | Périurbain | Suburbain |
| Population (date du RGP de l’INSEE) | 808 hab. (2012) | 5 053 hab. (2012) | 10 273 hab. (2012) |
| Superficie (% en zone inondable) | 1 271 hectares (100 %) | 800 hectares (100 %) | 817 hectares (100 %) |
| Contexte hydrologique (crues) | position dans un déversoir | Interfluve entre la Loire et le Cher | Interfluve entre la Loire et le Cher |
| Dernière crue importante (fréquence de retour) | septembre 1866 (bicentennale) | octobre 1907 (centennale) | octobre 1907 (centennale) |
| Urbanisation | un village et des hameaux | bâti moyennement dense composé essentiellement de quartiers pavillonnaires et maisons de ville | bâti dense comprenant des grands ensembles, des maisons de ville et des quartiers pavillonnaires |
| Activités économiques | agriculture (polyculture et poly élevage, 8 exploitations), tourisme vert | zones industrielles et commerciales, (fleurs et horticulture diverse, 12 exploitations) Plus de la moitié de la population active est composée d’employés et ouvriers | zones industrielles et commerciales, maraîchage (fleurs et horticulture diverse, 8 exploitations) Plus de la moitié de la population active est composée d’employés et de professions intermédiaires |
23Dans l’agglomération d’Orléans, les communes étudiées, Bou, Saint-Pryvé-Saint-Mesmin et Olivet, sont différemment exposées au risque d’inondation (tableau 4).
24Les deux premières sont intégralement situées dans des vals inondables tandis que le territoire de la troisième s’étend en bonne partie hors du lit majeur. Plus précisément, le village de Bou présente la caractéristique d’être ceinturé par un dispositif de levées qui sous-tend une importante gestion de l’hydraulique et une prise en compte du risque. En rive opposée, Olivet et Saint-Pryvé-Saint-Mesmin marquent la terminaison ouest du Val d’Orléans, matérialisée par la confluence de la Loire et du Loiret. Il convient d’ailleurs d’insister sur ce site particulier dans la mesure où l’on y relève l’absence de levées et une différence topographique entre les deux cours d’eau. Le lit d’écoulement de l’affluent est en effet plus bas que celui du fleuve. Ainsi, en cas de crue et en l’absence de brèche sur les digues riveraines de la Loire en amont, les eaux hautes remontent le Loiret à contrecourant.
25Enfin, chacune des communes présente un contexte urbain différent dans l’agglomération allant du rural proche, à Bou, au suburbain, à Olivet. L’identité rurale de Bou tient à son éloignement du centre d’Orléans (15 km) mais aussi et surtout au fait que les parcelles exploitées pour la céréaliculture et le maraîchage couvrent les 2/3 du territoire communal. Les pressions urbaines recensées ne sont donc pas comparables avec celles rencontrées à Saint-Pryvé-Saint-Mesmin et à Olivet, chacune étant située à 3 km de la ville-centre.
Tableau 4 : Caractéristiques des communes de Bou, de Saint-Pryvé-Saint-Mesmin et d’Olivet en matière de risque d’inondation.
| Caractéristiques | Bou | St-Pryvé-St-Mesmin | Olivet |
| Type de commune Localisation | rural proche | Périurbain | Suburbain |
| Population (date du RGP de l’INSEE) | 902 hab. (2009) | 5 332 hab. (2010) | 20 196 hab. (2010) |
| Superficie (% en zone inondable) | 631 hectares (100 %) | 890 hectares (100 %) | 2 340 hectares (15 %) |
| Contexte hydrologique | Lobe de méandre en rive droite de Loire. Village ceinturé par un dispositif de levées | Zone de confluence Loire – Loiret marquée par l’absence de levées | Commune riveraine du Loiret. Section de rivière sous forme de bassins hydrauliques |
| Dernière crue importante (fréquence de retour) | septembre 1866 (bicentennale) | octobre 1907 (centennale) | septembre 1866 (bicentennale) |
| Urbanisation | bâti pavillonnaire peu dense structuré le long de voiries secondaires depuis le centre-bourg | bâti moyennement dense et diffus composé de quelques noyaux bâtis anciens parmi de vastes zones pavillonnaires | bâti de moyennement dense à dense suivant les quartiers composés de maisons anciennes, de grands ensembles et de zones pavillonnaires |
| Activités économiques (RGP 2009 de l’INSEE) | 77 % d’actifs, 2/3 de la commune composés d’espaces agricoles (céréaliculture et maraîchage) | 72,3 % d’actifs, importance de l’horticulture et du maraîchage (44 agriculteurs exploitants) | 69,3 % d’actifs, zone d’activité des Montées, 11 agriculteurs exploitants, 64,2 % de la population composée d’employés et de professions intermédiaires |
Urbanisation en zone inondable : du déni du risque d’inondation au marketing territorial
26À l’échelle des deux agglomérations, certaines communes font le choix dans leur PLU d’une prise en compte du risque a minima et d’une valorisation des paysages qui peut être variable.
27Le premier exemple présenté, La Riche, illustre le cas d’une commune ayant fait le choix de densifier son territoire et de tourner le dos à la Loire. Du fait de sa localisation en bordure de Tours, la commune est soumise à une forte pression foncière et a continué son développement même après la mise en place du PPRI. Il y a eu la programmation puis la construction de plusieurs quartiers, aux dépens de zones cultivées ou de jardins mais également la densification de quartiers plus anciens (Andrieu et al., 2007). Ce projet de densification apparaît dès le POS (2000) ainsi que la volonté de renforcer le développement résidentiel. Il est prévu d’atteindre 9 500 habitants en 2015 (une augmentation de plus de 1 000 habitants par rapport au recensement de 1999), prévision déjà dépassée ce qui démontre la vitalité et l’attractivité de cette commune. L’application du PPRI a abouti à une différenciation des secteurs suivant le niveau d’aléa. Les zones se trouvant dans les aléas les plus élevés sont réservées à l’agriculture tandis que les aléas les plus faibles, permettant une densification, sont le lieu de projets qui intègrent à minima le risque d’inondation (surélévation du rez-de-chaussée, étage…). Il faut souligner que le paysage des bords de Loire est très peu mobilisé et que les projets de réhabilitation des berges ou de parc de loisirs peinent à aboutir. On se trouve en présence d’une commune qui, bien que possédant encore des terres agricoles, est résolument inscrite dans un projet urbain et une dynamique de croissance de population et d’activités (Dournel et al., 2012) que la mise en place du PPRI n’a pas infléchi. Le caractère inondable a longtemps été nié et ce n’est que très récemment que le Document d’information communal sur les risques majeurs (DICRIM) a été diffusé sur le site Internet de la commune.
28À l’est de Tours, la commune de La Ville-aux-Dames, dans une configuration similaire, suit une logique de développement analogue tout en valorisant la qualité des paysages des bords de Loire. Cette commune, de seconde couronne proche de la gare TGV de St-Pierre-des-Corps, a vu se développer un tissu pavillonnaire aux dépens des terres agricoles. Le fait d’être totalement située en zone inondable n’a donc pas empêché cette commune de connaître une période d’extension démographique et spatiale même après la mise en œuvre du PPRI. Comment cette situation paradoxale peut-elle exister ? L’analyse de la mise en place du PPRI et du projet urbain montre une phase de négociation lors de la mise en place du PPRI, comme pour plusieurs communes de l’agglomération de Tours (Gralepois et al., 2011), ce qui a permis d’autoriser des constructions dans des zones qui n’étaient pas encore urbanisées et qui n’auraient pas du l’être au regard du PPRI. En parallèle, lors de la réalisation du PLU, l’identité ligérienne et la qualité des paysages Unesco, en lien avec la qualité du cadre de vie, ont été mises en avant comme un atout de la commune. Par ailleurs, l’agriculture est présentée dans le diagnostic du dossier comme « dynamique », ce qui est justifié par le projet de développement de nouvelles cultures dont celles liées aux biocarburants. Le maintien des activités agricoles est mentionné comme étant un « enjeu majeur » du fait du rôle joué dans le « cadre de vie et l’environnement naturel recherché par la population urbaine » et la commune est également incluse dans un projet agri-urbain intercommunal3. Pourtant, une partie de ces terres agricoles a été urbanisée et celles encore cultivées ne sont plus urbanisables, en aléa fort, et, de fait, se trouvent en quelque sorte « protégées » par le PPRI. On se trouve donc en présence d’un projet urbain qui associe la densification de certains quartiers et le développement de zones commerciales en zone inondable tout en réalisant une mise en avant de la Loire et de ses paysages comme cadre de vie de qualité.
Le PPRI, moteur d’aménagement urbain durable : juxtaposer préservation des zones agricoles et naturelles et densification des zones urbaines
29Dans l’agglomération orléanaise, Saint-Pryvé-Saint-Mesmin présente une prise de conscience au risque d’inondation plus importante liée à une forte exposition aux inondations associée à sa situation en zone de confluence. Le niveau de l’aléa, de fort à très fort sur l’intégralité de la commune, explique alors que le bourg soit inondé à 90 % lors d’une crue centennale.
30La commune a été soumise à d’importantes pressions urbaines ; la proximité immédiate du centre d’Orléans et son cadre de vie de qualité à la confluence de la Loire et du Loiret en ont fait un lieu très convoité à l’échelle de l’agglomération. Cette situation a d’ailleurs généré un important développement urbain du bourg entre les années 1960 et 1990, notamment sous forme de lotissements pavillonnaires (Sajaloli et Dournel, 2008). À la suite de cette phase d’extension, le rythme de construction a considérablement ralenti dans les années 1990 et la commune a même perdu beaucoup d’habitants la décennie suivante, faute de politique de développement local. En parallèle, l’approbation du PPRI à l’échelle de l’agglomération d’Orléans, le 2 février 2001, a engendré une prise de conscience du risque d’inondation par les élus. À ce sujet, Saint-Pryvé-Saint-Mesmin a fait figure de pionnière dans l’agglomération en organisant dès 2001 des campagnes de réunions d’information auprès des habitants afin de raviver la culture du risque (progressivement perdue depuis la dernière crue de 1907), en élaborant son DICRIM en 2005, en posant des repères de crue (ce qui anticipe la loi n° 2003-669 du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages) et en recourant au logiciel OSIRIS-inondation, aboutissant à la mise en place du Plan communal de sauvegarde (PCS) en 2006. Par la suite, la nouvelle équipe municipale, élue en 2008, a également été soucieuse d’insuffler une dynamique de développement à la commune, ce qu’a traduit le PLU, approuvé en juillet 2011. Par la conciliation des différents enjeux, le document promeut la densification du centre-bourg par le développement d’habitats et de commerces suivant les préconisations du PPRI. Conjointement, la zone de confluence est préservée dans son ensemble de toute nouvelle extension du bâti, ce qui représente les 2/3 du territoire communal. Le PLU concourt alors au maintien de l’agriculture de proximité, à la valorisation paysagère de la Loire et du Loiret, à la protection de la biodiversité et à l’éducation à l’environnement. Ce sont là autant de fonctions promues qui s’avèrent conciliables avec l’expansion des hautes eaux (dépassant 6 mètres en cas de crue majeure) et inscrites dans la continuité du principal outil de gestion du territoire en place, la RNN de Saint-Pryvé (partie 3.1).
31Au regard de sa situation, la commune de Bou présente une articulation différente dans la préservation des zones agricoles et naturelles et la densification de la zone urbanisée. Du fait de son éloignement du centre d’Orléans, les pressions urbaines y sont moins fortes et plus récentes. Le bâti, peu dense, est quasi exclusivement composé de maisons individuelles, partagées pour moitié d’habitat rural et de pavillons modernes (postérieurs à 1975).
32La précoce prise en compte du risque d’inondation a eu pour effet de ralentir la croissance et d’instaurer une nouvelle politique d’urbanisme et de valorisation du val inondable amorcée par l’approbation du PPRI (le 7 juin 2001 pour le Val d’Orléans amont), et confortée par la création du DICRIM et du PCS en 2006. Dans ce contexte, le PLU, adopté en janvier 2013, veille à l’amélioration qualitative de l’habitat existant, dans le but de le rendre plus résilient à l’inondation, et préconise la densification du nord et du centre du village, en zone d’aléa moyen. Le document d’urbanisme intègre également le risque de rupture de digue alors que cette question est une innovation de la révision du PPRI, actuellement en cours. Au-delà du périmètre déjà construit, en zones d’aléa fort à très fort (où les plus hautes eaux connues excèdent 2 à 3 mètres), le PLU encourage le maintien et le renforcement de l’activité agricole4 ainsi que la préservation des rives de Loire, d’ailleurs classées en APPB et inscrites au réseau Natura 2000. En parallèle, la commune est à l’initiative, avec la Communauté d’agglomération orléanaise, du sentier des Azins, sentier de découverte pédagogique des bords de Loire, mais aussi de la fête à La Binette, lieu-dit rivulaire réinvesti autour de la reconstitution d’une guinguette et du port de Bou, le temps d’un week-end. La commune et l’intercommunalité envisagent aussi la construction d’un bassin de rétention des eaux pluviales et l’élargissement de deux fossés afin d’optimiser la gestion de l’hydraulique en zone urbaine.
33On voit ainsi une articulation entre les dispositifs de prévention au risque, la volonté de pérenniser l’identité rurale de Bou, la politique de valorisation des bords de Loire et la limitation des rejets sur le milieu.
34En conclusion, l’analyse de ces communes montre, d’une part, que la densification urbaine en zone inondable et, dans certains cas, l’extension du bâti ont été possible depuis l’approbation du PPRI et, d’autre part, que la mise en avant du paysage des zones inondables se fait de manière différenciée. Quand le paysage est mobilisé, il est utilisé pour valoriser la commune et la rendre plus attractive.
Une gestion intégrée du risque d’inondation
35La politique menée à Olivet en matière de prévention du risque d’inondation se démarque de celle des quatre précédentes communes dans la mesure où elle renforce les préconisations du PPRI en se positionnant dans le sens de la protection des paysages fluviaux et humides (Dournel et al., 2012).
36Olivet, ville riveraine du Loiret et située non loin de la zone de confluence avec la Loire, a un territoire situé en grande partie hors zone inondable. Toutefois, la commune forme la troisième entité la plus peuplée de l’agglomération, abritant ainsi 6 000 personnes très nettement impactées par une inondation majeure. Les quartiers concernés, le Val-Couasnon et le Val-Plissay, sont majoritairement en aléa fort ; il est même très fort sur les rives du Loiret et les anciens bras secondaires de Loire où le dispositif hydraulique se réactive en cas de crue majeure. Les plus hautes eaux connues atteignent ainsi jusqu’à 3,20 mètres. En plus, l’urbanisation du val est assez ancienne, en comparaison des communes voisines. La dent creuse formée à l’origine par les espaces agricoles du Val-Couasnon et du Val-Plissay, situés entre le faubourg Saint-Marceau (au nord) et le centre historique d’Olivet (au sud), est comblée en deux temps, dès le début du XIXe siècle. L’urbanisation s’est d’abord opérée linéairement entre les deux pôles urbains avant que le mitage morcelle puis comble le val, respectivement au début du XXe siècle et après la Seconde Guerre mondiale. Il en résulte un paysage urbain complexe à gérer, voyant se côtoyer d’anciennes fermes, témoins du long passé agricole du Val d’Orléans, des châteaux isolés des XVIe, XVIIe et XVIIIe siècles, des gares à bateau sur le Loiret datant de la Belle Époque (aujourd’hui en partie transformées en habitation), et, surtout, de vastes étendues pavillonnaires et ensembles d’habitat collectif construits principalement entre les années 1960 et 1990. La population d’Olivet a ainsi doublé des années 1970 à 2010. Toutefois, le pôle de croissance urbaine s’est récemment déplacé du nord, dans le val, au sud, aux portes de la Sologne. Les dernières parcelles agricoles et boisées à l’ouest de la commune, soumises à des aléas forts, se sont maintenues. La configuration territoriale d’Olivet permet en effet d’éviter toute nouvelle urbanisation des zones inondables du Val-Couasnon et du Val-Plissay. Celle-ci est reportée dans les secteurs en dehors du lit majeur, riches en disponibilités foncières pendant que les zones agricoles et naturelles se voient uniformément classer en zone N dans le PLU, approuvé le 23 mars 2007 puis modifié le 24 juillet 2009.
37Il s’agit de concilier ici la protection écologique et paysagère des rives du Loiret, le maintien de l’agriculture de proximité et la promotion des loisirs de plein air. La ville est d’ailleurs engagée depuis plus d’une décennie dans la requalification du cours d’eau (Dournel, 2010). Cette politique se traduit par la restauration, l’extension et l’animation du réseau de sentiers rivulaires et d’espaces verts, par la récente création d’une passerelle et par l’élaboration à moyen terme d’une trame verte entre le fleuve et sa résurgence, incorporant la question de la maîtrise des eaux pluviales à travers le développement de noues, de fossés et d’un nouveau bassin de rétention. Parallèlement, la commune s’investit pour sensibiliser ses concitoyens au risque naturel et aux modes de protection et de valorisation des espaces fluviaux et humides par le recours à différents supports et modes de communication (site Internet et presse communale, brochures thématiques et réunions publiques). S’esquisse donc à Olivet un laboratoire en matière de nouvelles fonctions urbaines développées en zone inondable.
38C’est également le cas à Bréhémont qui présente une situation relativement atypique puisqu’une démarche visant à valoriser le caractère d’inondabilité de la commune a été mise en œuvre sous la forme d’un projet de développement alternatif. Bréhémont se trouve en partie dans un déversoir, système de décharge de la Loire lors d’une crue, et est protégée par un système complexe de digues, côté Loire et côté Vieux-Cher. Du fait du mauvais état de certains de ces ouvrages, un projet de restauration des ouvrages de protection du Val de Bréhémont a été initié par le Plan Loire Grandeur Nature (à partir de 2004). Le Val de Bréhémont, d’après les études hydrauliques réalisées, serait inondé du fait de phénomènes de remous et de surverses avant même que le déversoir ne soit mis en fonctionnement. Parallèlement à ces actions, pilotées par la DDT d’Indre-et-Loire, les communes du Val de Bréhémont souhaitent planifier un développement incluant la construction de logements individuels mais également des équipements liés au tourisme, comme un écomusée.
39Tout ceci fait de ce territoire un secteur avec des enjeux complexes même si la population concernée reste limitée au regard des communes périurbaines de l’agglomération tourangelle. Ce site a été choisi lors d’un projet européen INTERREG « Freude am Fluss », dont l’Établissement Public Loire est partenaire, pour mettre en œuvre une démarche de planification concertée (DPC), la « Joint Planning approach » (2007-2008), qui comprend des réunions et des ateliers. Ce projet s’inscrit dans une logique d’adaptation des espaces se trouvant soumis au risque d’inondation. Il s’agit là de renforcer les liens entre les politiques publiques de prévention des risques d’inondation et le développement territorial en initiant une « vision partagée » (Doussin, 2009). Même si une opposition s’est manifestée de la part d’associations qui voyaient dans ce projet la protection de zones plus urbanisées, localisées en aval, aux dépens de la zone rurale qu’est le Val de Bréhémont, une évolution est intervenue dans les projets de développement et le PLU, en 2007, va prendre une orientation particulière (Servain et al., 2011). Les zones à urbaniser sont restreintes et le PADD met en avant la préservation du patrimoine naturel et bâti (première orientation) et identifie comme axes de développement de la commune la mise en valeur du potentiel touristique et la pérennisation de l’outil agricole. Un tournant important vient d’être pris avec le choix de concevoir le développement communal autrement que par la construction de logements et la mise en œuvre de ce projet s’inscrit concrètement dans le PLU. Ce gel de l’urbanisation à l’échelle de la commune s’accompagne du développement d’activités touristiques s’appuyant sur la Loire et les paysages. Il s’agit d’un tourisme de proximité et d’un tourisme lié à la Loire et aux châteaux ou aux sites touristiques se trouvant dans un rayon de 15 kilomètres (Candes-Saint-Martin, Chinon, Azay-le-Rideau…). Une fréquentation importante est liée à la présence de la Loire à vélo qui s’associe à un panel d’activités comme les loisirs nautiques (canoë et bateau traditionnel).
40Il s’agit d’une valorisation du patrimoine lié à la Loire et qui utilise l’inscription Unesco comme un levier de développement. La contrainte de l’inondabilité est détournée en un atout puisque cela permet de préserver de l’urbanisation des paysages diversifiés, composés de terres agricoles et de zones humides. Le caractère inondable n’est pas nié ou méconnu et cela d’autant plus facilement que certains secteurs, plus bas, sont inondés régulièrement par le Vieux-Cher ou par des remontées de la nappe alluviale.
Des expériences intercommunales novatrices en matière de risque et de paysage
41Le PLU permet de contrôler et de planifier ce qui sera réalisé en zone inondable mais n’est pas exclusif en la matière. D’autres expériences d’envergure intercommunale, qui n’ont pas initialement la prétention d’interférer directement dans la prévention du risque d’inondation, peuvent s’avérer également porteuses. Nous le démontrerons à l’échelle de l’aire urbaine orléanaise en nous appuyant sur deux outils consacrés à la préservation de la biodiversité et à la protection des paysages (RNN et ZPPAUP) ainsi que sur le projet d’agglomération « Loire trame verte ».
Des outils réglementaires intercommunaux précurseurs conciliant préservation de la biodiversité, protection des paysages et prévention du risque d’inondation
42Les outils consacrés à la préservation de la biodiversité et à la protection des paysages peuvent s’avérer être d’intéressants leviers en matière de prévention du risque d’inondation lorsqu’ils sont appliqués aux milieux fluviaux et humides. La RNN de Saint-Pryvé et la ZPPAUP du Loiret constituent deux cas qui présentent la particularité d’avoir été développés bien avant l’approbation du PPRI et la déclinaison de ses préconisations dans les PLU communaux (fig. 3).
43La zone de confluence de la Loire et du Loiret constitue une vaste RNN de 263 ha à l’ouest de l’agglomération orléanaise. Sa création remonte à 1975 mais ne couvrait initialement qu’une île de Loire située en domaine public fluvial, représentant une surface de 6,3 ha. Un périmètre de protection de 41 ha complète le dispositif en 1996. La zone de confluence, la Pointe de Courpain, propriété de la commune de Saint-Pryvé-Saint-Mesmin depuis 1977, était protégée depuis 1981 par un APPB sur une surface de 13 ha. Les deux secteurs, l’un insulaire, l’autre rivulaire, ont progressivement bénéficié de plans de gestion mis en œuvre par l’association des Naturalistes orléanais. Il s’agissait, dès l’instauration de ces deux premiers outils de protection, de conserver, d’entretenir, de restaurer et d’accompagner l’évolution de ces milieux marqués par la dynamique fluviale de la Loire. L’accès de la population à ces espaces est contrôlé et limité à un sentier pédestre de sensibilisation à leur valeur patrimoniale naturelle. En dehors, tout autre usage de l’espace est exclu, y compris les sports et les loisirs de plein air. L’île, biotope pour les oiseaux nicheurs et migrateurs, et la Pointe de Courpain, mêlant ripisylve, grèves et herbacés, sont gérés depuis 2006 de manière transversale au sein d’une même RNN intercommunale, englobant également d’autres espaces adjacents labellisés ENS parmi lesquels les cours de la Loire et du Loiret et quelques entités humides rivulaires.
Figure 3 : Des outils de protection écologique et paysagère de la Loire et du Loiret au bénéfice de la gestion des paysages fluviaux et de la prévention des inondations.

44Par conséquent, ces espaces bénéficient depuis plus de 30 ans de dispositifs de protection qui ont servitude d’utilité publique et qui figurent dans les documents d’urbanisme (le POS et le Schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme – SDAU, puis le PLU et le Schéma de cohérence territoriale – SCoT). Les élus locaux ont donc été précocement amenés à reconsidérer les milieux fluviaux et humides au titre de leur valeur écologique. Cette dernière s’est d’ailleurs avérée aller de pair avec la préservation de leurs qualités esthétiques et paysagères et de leur fonction d’expansion des hautes eaux. Autrement dit, la RNN qui s’est développée sur l’espace soumis au plus fort aléa à l’échelle de l’agglomération orléanaise a esquissé une fonction urbaine inédite à caractère environnemental, paysager et pédagogique qui a indirectement anticipé toute action préventive au risque d’inondation (photo 1 et 2).
45Un second dispositif important est la ZPPAUP intercommunale du Loiret (fig. 3), qui est l’une des premières réalisées à l’échelle nationale. Sa création par arrêté préfectoral, le 24 avril 1995, émane d’une action collective de l’État, des élus des six communes riveraines et du milieu associatif local au profit du site fluvial du Loiret, de la source à la confluence. La ZPPAUP s’attache à une protection intégrée et différenciée du cours d’eau et de ses rives, comme l’atteste l’identification de séquences longitudinales et de secteurs transversaux, établie à partir de critères d’ordre écologique, historique, paysager et urbanistique. On distingue quatre séquences d’amont en aval (la forêt galerie, le lac, les îles et les champs) recoupées par des secteurs où dominent une biodiversité élevée, une architecture singulière tournée sur l’eau (moulins à aube, gares à bateaux, restaurants et guinguettes), des jardins d’agrément et des parcs de châteaux, de grandes cultures ou des éléments issus de l’urbanisation contemporaine (zones d’activités, zones commerciales). La ZPPAUP, valant également servitude d’utilité publique, décline une gestion intégrée, différenciée et réglementée de l’espace dans le but d’optimiser la protection des éléments patrimoniaux et des écosystèmes fluviaux et humides, d’asseoir une valorisation raisonnée des paysages, de maintenir l’agriculture subsistante et d’entreprendre des aménagements urbains raisonné, notamment en matière de matériaux de construction et de volumétrie urbaine, etc.
46Dans cette perspective, la ZPPAUP promeut des fonctions inédites pour les espaces non bâtis préservés comme tels (fig. 3), anticipant toute politique préventive en matière de risque pour ces espaces soumis à de forts aléas près d’une décennie avant la retranscription des préconisations du PPRI dans les PLU communaux. En outre, trois sites singuliers le long du Loiret, sont également classés au titre de la loi de 1930 pour leurs caractéristiques architecturales, écologiques, hydrauliques et paysagères. Plusieurs parcelles ont ainsi été gelées à l’urbanisation dès 1935, 1988 et 1990 pour leurs propres caractéristiques ou leur participation aux cônes de visibilité et à l’intégrité d’éléments patrimoniaux (châteaux, manoirs, moulins et parcs).
Photo 1 et 2 : La réserve naturelle de Saint-Pryvé et la zone de protection du patrimoine architecturale, urbain et paysager du Loiret, deux outils alliant gestion des paysages et prévention du risque d’inondation

cl. S. Dournel (18/10/2008 et 12/05/2012)
47Les dispositifs de protection des paysages imputent donc aux acteurs locaux des mesures de gestion et des restrictions réglementaires à l’encontre de milieux fluviaux et humides conciliables avec leur exposition à de forts aléas. De fait, ces outils se prêtent aisément à toute politique préventive au risque d’inondation, anticipant d’ailleurs le PPRI de plusieurs décennies, ce qui rejoint le constat fait à l’égard des outils de préservation de la biodiversité. Sur un autre plan, certains projets d’agglomération s’avèrent être également d’intéressants leviers en termes de gestion des paysages et de prévention au risque d’inondation.
Le projet « Loire trame verte » de l’agglomération d’Orléans : une démarche de requalification de la Loire à la rencontre de la prévention des inondations
48Les intercommunalités, fortes de leurs compétences en matière d’aménagement de l’espace, ont initié quelques projets d’agglomération novateurs amenant à lier valorisation des paysages fluviaux et humides et prévention du risque d’inondation. C’est le cas de la communauté d’agglomération Orléans Val de Loire à travers le développement de son projet « Loire trame verte ».
49Le projet « Loire trame verte » émane de la volonté d’élus des 22 communes regroupées en communauté d’agglomération, en 2002, d’orienter l’aménagement du territoire intercommunal d’Orléans Val de Loire autour de la valorisation des rives de la Loire et du Loiret ainsi que de leurs zones humides. D’ambition collective, le projet Loire trame verte vise, sur une échelle de 20 ans, à restructurer une agglomération en mal d’identité et de cohérence territoriale par la requalification urbaine du système ligérien mais aussi par le développement de mobilités douces et de continuités entre les grandes unités géographiques de l’Orléanais : la forêt d’Orléans, le canal d’Orléans, la Loire, le Loiret et la Sologne. Le souhait initial des élus est d’en faire des lieux partagés. En matière de milieux fluviaux et humides, il s’agit concrètement de remédier au déclassement de ces espaces (Dournel et al., 2011), d’optimiser le réseau de parcs et de promenades rivulaires, de restaurer et de protéger les éléments associés au passé artisanal du Loiret (moulins à aube) et, surtout, au passé navigable du fleuve (Dournel, 2013 ; Dournel et Sajaloli, 2012). En l’espace d’une décennie, cette démarche à fort accent patrimonial a abouti à la restauration des quais de Loire et à la réouverture des 1 000 derniers mètres du canal latéral à la Loire entre 2006 et 2007 (comblés et recouverts sous une dalle en béton depuis les années 1960), à la réalisation du tronçon orléanais de la Loire à vélo, à la valorisation des vieux fronts urbains des communes riveraines du canal d’Orléans en 2008 et au traitement esthétique et fonctionnel du réseau de sentier du Loiret entre 2007 et 2011 (photo 3 et 4).
Photo 3 et 4 : Le paysage à la rencontre du risque par la restauration et l’animation des quais d’Orléans et du canal latéral à la Loire à Saint-Jean-de-Braye

cl. S. Dournel (21/09/2008 et 07/05/2008)
50Ces différentes entreprises ont conduit les élus à mieux tenir compte du fonctionnement hydraulique de la Loire et du Loiret, notamment du risque d’inondation, dans la conception des projets urbains. Les équipements qui agrémentent les quais de Loire restaurés allient en effet une structure mixte pour moitié démontable en cas de crue. Le mobilier urbain développé sur les sentiers et les parcs du Loiret est également pensé en fonction de la fluctuation des eaux. Plus encore, la prise en compte du risque naturel détermine de nouvelles fonctionnalités pour des espaces soumis à des aléas moyens à forts, à l’image de la reconversion à venir des 8 ballastières en amont de l’agglomération, amenées à former le futur parc de Loire (Dournel et al., 2012). Le principe dominant, pas totalement arrêté, exclurait d’ores et déjà toute forme d’urbanisation et de loisirs de masse. L’idée serait de traiter ce territoire de 300 ha selon un gradient naturalité-urbanité, d’est en ouest, en associant des acteurs à la fois publics et privés autour du ludique et de la découverte de l’environnement ligérien. Le parc du Loiret, pendant de moindre envergure au parc de Loire encore au stade de l’intentionnel, chercherait aussi à associer plusieurs fonctions compatibles avec le risque d’inondation, à l’image des loisirs de plein air, du maintien de l’agriculture de proximité, de la restauration des milieux humides et de la gestion des eaux pluviales. Dans tous les cas, ces deux derniers exemples illustrent la prise de conscience des responsables de l’agglomération orléanaise pour le risque d’inondation et la mise en œuvre de projets conciliables avec ce paramètre.
51Au-delà des préconisations du PPRI, Orléans Val de Loire a initié une ambitieuse politique intercommunale de réduction de la vulnérabilité à l’échelle de l’agglomération (fig. 3).
Figure 4 : La requalification du système ligérien confrontée au risque d’inondation : vers de nouveaux paysages urbains.

52Elle a élaboré une trame méthodologique de réduction de la vulnérabilité de son patrimoine, avec le département du Loiret, engagé un PIG de diagnostic gratuit des logements exposés au risque d’inondation, développé plusieurs plaquettes pédagogiques : « Comment mieux construire ou rénover en zone inondable », « Vivre en zone inondable, les réflexes à adopter ». Orléans Val de Loire est également membre du projet INTERREG « Flood and resilience city ».
53Cette politique transversale montre toute la pertinence de l’échelon intercommunal pour instituer à nouveau la culture du risque et aménager les milieux urbains en adéquation.
Conclusion
54L’aménagement des zones inondables peut être l’occasion d’en promouvoir leur diversité paysagère. Au final, il apparaît que les projets urbains réalisés dans le cadre du PLU peuvent revêtir des formes différentes tout en intégrant des contraintes identiques, issues des PPRI. Cette marge de manœuvre aboutit à une prise en compte différenciée du risque et des paysages qui, dans certains cas, permet de valoriser les seconds tout en intégrant une meilleure intégration du risque dans une logique d’adaptation. L’échelle communale, si elle est pertinente quand on considère l’affectation des terres et les projets urbains, s’avère moins influente quand on considère que des communes limitrophes mettent en place des politiques différentes en matière de prévention et de paysage. Les projets intercommunaux peuvent alors être porteurs d’une certaine innovation. L’évolution de la réglementation, à l’image de la loi Engagement National pour l’Environnement, de la création des trames verte et bleue ou des plans de paysage, devrait donner un cadre pour développer une réflexion dépassant les limites du territoire communal et définir un cadre spatial plus pertinent.
Bibliographie
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10.2495/FRIAR08 :Notes de bas de page
1 Travaux réalisés à l’EA 1210 CEDETE et à l’UMR 7324 CITERES dans le cadre d’actions soutenues par la Zone Atelier Loire (CNRS).
2 Il s’agit de « Politiques Publiques et Paysages : analyse, évaluation, comparaisons ».
3 Il s’agit d’un site pilote du ministère de l’Agriculture pour le développement durable et la protection des espaces agricoles et des paysages ruraux qui comprend la lutte contre les friches, le respect de la production agricole et de la préservation du cadre de vie (2001).
4 Le maintien de l’activité agricole se traduit notamment dans le zonage du PLU par le maintien des parcelles de culture en aléa fort, même lorsque celles-ci sont entourées par l’urbanisation pavillonnaire. Dans ce cas, le document d’urbanisme définit des emplacements exclusivement destinés à garantir aux exploitants un accès aisé aux parcelles de culture.
Auteurs
-
Sylvain Dournel
Docteur en Géographie et en Aménagement/Urbanisme, Université d’Orléans, EA 1210 CEDETE
-
Sylvie Servain
Maître de conférences en Géographie, École Nationale Supérieure de la Nature et du Paysage de Blois, UMR 7324 CITERES (CNRS, Université de Tours)
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