Table des matières
Pierre-Gil Salvador et Magalie Franchomme
IntroductionPartie 1 : Inondation et urbanisation des plaines alluviales, une mise en perspective historique (coordination : Salvador P.G.)
Jean-Paul Bravard
Chapitre 1. Un site de ville fluviale était-il attractif ou répulsif ? Apports de l’approche interdisciplinaire des relations ville-fleuve- Introduction
- Lyon, Vienne et Grenoble : les conceptions ambivalentes de la relation ville-rivière
- Lyon, la Saône et le Rhône : une conception volontariste des relations ville-fleuve
- Vienne, premières interrogations sur la hauteur surprenante des crues contemporaines
- Grenoble : un site de plaine soumis à une contrainte hydromorphologique considérée comme invariante
- Vers une conception dynamique des relations ville-fleuve : le concept de métamorphose de l’enveloppe fluviale
- Lyon, Vienne et Grenoble : des contraintes de site sous le contrôle hydro-géomorphologique des systèmes fluviaux
- Lyon, la découverte de la dynamique en trois dimensions d’un site alluvial
- Vienne : quatre phases d’aggradation du chenal en 3000 ans
- Grenoble : un site urbain bloqué dans une dépression post-romaine
- Conclusion
Jean-Marc Antoine et Bertrand Desailly
Chapitre 2. Villes et inondations dans le Sud-Ouest de la France, de l’époque moderne au milieu du XXe siècle- Introduction
- Ville et fleuve : les modalités d’une proximité
- Toulouse, une grande ville carrefour entre Languedoc, Aquitaine et Pyrénées
- Dax, ville moyenne gasconne
- Carcassonne la méditerranéenne
- Bagnères-de-Luchon, la « Reine des Pyrénées »
- Quand le fleuve entre dans la ville
- Différents types de crues
- Crises et répits
- Trois siècles de gestion du risque
- Une nouvelle lecture des catastrophes
- Des aménagements plurifonctionnels
- En ville...
- ... Hors des villes
- Intermède
- La grande muraille de Garonne
- Conclusion
Laurent Deschodt, Christine Cercy et Cyril Castanet
Chapitre 3. Deux études de cas, de l’époque médiévale à l’Actuel- Étude de cas n° 1. De l’île à Lille : l’urbanisation d’une vallée lœssique
- Une ville née de l’eau
- Un toponyme éloquent mais une île mystérieuse
- Une carte géologique de la vallée lœssique
- Une île de lœss au sein de la vallée humide
- Canaliser, exhausser et bâtir : une ville à la conquête de la zone humide
- Une ville orpheline de sa rivière
- Bibliographie
- Étude de cas n° 2. Les risques d’origine fluviale et leur gestion du Moyen Âge à l’Actuel : le cas du val de Loire en Orléanais.
- Introduction
- Une variabilité spatiale et temporelle de l’aléa au sein de la plaine d’inondation
- Dynamique de l’occupation, de l’exploitation et de l’aménagement de la plaine et du fleuve
- Des dynamiques socio-environnementales propices à l’émergence de l’endiguement (haut Moyen Âge et Moyen Âge)
- Les conditions du franchissement d’un seuil d’irréversibilité (bas Moyen Âge et Époque Moderne)
- Conclusion
- Remerciements
- Bibliographie
Sylvie Servain-Courant
Chapitre 4. L’aménagement des villes et la gestion des risques d’inondation post 1950. L’exemple de la Loire- Introduction
- Risque d’inondation, une évolution du contexte national : la multiplication des outils et le développement d’une approche territoriale
- La vallée de la Loire, construction d’un territoire vulnérable
- Développement de l’urbanisation en zone inondable, la vallée de la Loire de Nevers à Nantes
- Des agglomérations centrées sur le fleuve
- Un oubli du risque ou une illusion de la maîtrise du fleuve
- Des projets urbains se construisant sans le fleuve ?
- Une diversité d’intégration du risque à l’échelle communale, l’exemple de l’agglomération tourangelle
- Les quartiers des Rives du Cher à Tours
- Conclusion
Partie 2 : Retours d’expérience : des outils d’urbanisme pour gérer et valoriser les zones inondables (coordination : Schmitt G.)
Sylvain Rode
Chapitre 1. Une Zone d’Aménagement Différé pour rétablir un champ d’expansion des crues- Introduction
- Un espace et des populations exposés au risque d’inondation
- Un champ d’expansion des crues urbanisé
- Une vulnérabilité sociale multiforme
- « Désurbaniser » pour rétablir un champ d’expansion des crues
- Une démarche originale : une ZAD portée par la communauté d’agglomération
- Une reconquête du champ d’expansion des crues qui ne va pas sans difficultés
- Un espace à réaménager en tenant compte du risque
- Le risque d’inondation et la ZAD dans les documents de planification
- Définir de nouveaux usages pour valoriser cet espace péricentral
- Quels choix d’aménagement ?
- Conclusion
Catherine Carré
Chapitre 2. Retour d’expérience d’une gestion urbaine de temps de pluie : quelle prise en compte du ruissellement dans l’urbanisme ?- Introduction
- Une recherche de la réduction de la vulnérabilité encore dominée par des réponses hydrauliques de protection
- Des dispositifs de protection vis-à-vis de l’aléa limités à certaines grandes villes
- La question de la résilience : mieux protéger les biens et les personnes menacés par des ruissellements dévastateurs
- La protection comme levier de poursuite de l’urbanisation
- Intégrer la gestion de temps de pluie dans l’urbanisation : les solutions décentralisées, leur rationalité et leurs difficultés de pérennisation
- Les incertitudes autour d’une territorialisation des techniques décentralisées
- La CUB : retour sur 25 ans de mise en œuvre de mesures compensatoires à l’urbanisation
- Vers un partage public-privé des responsabilités de gestion du ruissellement
- Intégrer le risque de ruissellement dans la fabrication durable de la ville
- Le traitement des eaux ruisselées dessine et végétalise désormais le projet urbain
- Le Grand Lyon et la coordination des acteurs de l’aménagement
- L’élargissement des fonctions des eaux pluviales à un urbanisme durable et l’adaptation au changement climatique
- Conclusion
Sylvain Dournel et Sylvie Servain
Chapitre 3. La valorisation des paysages à la rencontre de la prévention des inondations : outils et politiques publiques appliqués aux zones urbaines inondables en Loire moyenne- Introduction
- Les zones urbaines inondables : état d’un paysage réglementaire et politique complexe
- Des outils dédiés ou liés au paysage des zones inondables
- La réglementation de l’occupation du sol : le Plan local d’urbanisme
- Des enjeux locaux et des réponses contrastées, une utilisation différenciée du Plan local d’urbanisme
- Des communes ligériennes soumises au risque d’inondation
- Urbanisation en zone inondable : du déni du risque d’inondation au marketing territorial
- Le PPRI, moteur d’aménagement urbain durable : juxtaposer préservation des zones agricoles et naturelles et densification des zones urbaines
- Une gestion intégrée du risque d’inondation
- Des expériences intercommunales novatrices en matière de risque et de paysage
- Des outils réglementaires intercommunaux précurseurs conciliant préservation de la biodiversité, protection des paysages et prévention du risque d’inondation
- Le projet « Loire trame verte » de l’agglomération d’Orléans : une démarche de requalification de la Loire à la rencontre de la prévention des inondations
- Conclusion
Partie 3 : Vers une remise en cause des rhétoriques dominantes (coordination : H.J. Scarwell)
Helga-Jane Scarwell
Chapitre 1. Déconstruire les logiques de gestion du risque d’inondation : prévention des risques naturels et responsabilisation des administrés- De la résistance à la résilience : quelle adaptation de la prévention des risques naturels au réchauffement climatique ?
- Vers une remise en cause des rhétoriques dominantes
- L’inondation comme menace
- L’ensemble du bassin-versant participe à la dynamique de l’inondation
- De la vulnérabilité à la résilience
- Vers une pratique collective de la résilience : composer de bon ou mauvais gré avec le changement climatique
- La résilience : antidote au fatalisme, « résistance virtuelle » ou changement d’attitude ?
- « La résilience n’est pas un état mais un processus » : éduquer la résilience.
- Le retour du citoyen : bénéficiaire passif ou protagoniste actif ?
- La responsabilité du citoyen, un simple jeu d’énoncé ?
- D’un droit de l’environnement de crise à un droit de l’environnement en crise
- Quelle avancée dans la gestion des risques de submersion marine ?
- Aménager les territoires en fonction de l’évaluation des coûts de catastrophes
Annette Groux
Chapitre 2. La prise en compte du risque inondation par les acteurs locaux dans les Plans locaux d’urbanisme : De la dépendance à la prise de responsabilité, de l’utilisation du prêt à l’emploi au sur-mesure- Introduction :
- D’après le souhait du législateur : de la dépendance à la prise de responsabilité.
- Les documents décentralisés de planification en matière d’aménagement et d’urbanisme et la portée de leurs obligations en matière de gestion des risques.
- Le Schéma de cohérence territoriale (SCoT).
- Le Plan local d’urbanisme (PLU).
- Le rapport de présentation (R 123-2 du code urb.)
- Le Projet d’aménagement et de développement durable (PADD) (R 123-3 du code urb.)
- Les Orientations d’aménagement et de programmation (OAP) (R 123-3-1 du code urb.)
- Le règlement et ses pièces graphiques (R123-4 à R123-12 du code urb.)
- Les Espaces boisés classés (EBC) existants ou à créer
- L’article L123-1-5 al7 du Code urb.
- L’annexe documentaire du règlement
- Les emplacements réservés
- Les cahiers de recommandations architecturales urbaines paysagères et/ou environnementales
- Les servitudes d’utilité publique
- Les « outils » de prévention du risque qu’offre le PLU sont donc nombreux et divers.
- Une nécessaire compatibilité pour assurer un niveau de sécurité juridique suffisant, qui pose la question de la bonne échelle de gouvernance en matière de risque inondation.
- D’après les pratiques locales dans les PLU : de l’utilisation du prêt à l’emploi au sur-mesure.
- De l’utilisation du prêt à l’emploi (…) : une prise de responsabilité entièrement adossée au PPRi :
- L’exemple d’Issy les Moulineaux.
- L’exemple de Nanterre :
- (…) au sur-mesure :
- Des exemples de prise de responsabilité locale dans les PLU en l’absence de PPR :
- L’exemple de Martigues :
- L’exemple de Dijon :
- Des exemples de complémentarité entre PPRi et PLU :
- L’exemple de Rennes :
- L’exemple de Montpellier :
- Un exemple d’interactivité entre PPRi et PLU :
- L’exemple de Montauban :
- Conclusion :
Helga-Jane Scarwell, Annette Groux et Guillaume Schmitt
Chapitre 3. Guide de gestion du risque inondation Les fiches outilHelga-Jane Scarwell et Guillaume Schmitt
Conclusion