1Vouloir aborder la question de l’immigration espagnole en France et en Allemagne dans les années soixante représente un défi, et ce pour plusieurs raisons. L’étude du phénomène de l’immigration relève de plusieurs disciplines ; on peut y rattacher l’histoire, les sciences politiques, l’économie, la sociologie, etc. C’est peut-être à cause de cette interdisciplinarité que les chercheurs ont tardé à s’y intéresser, peut-être aussi pour des raisons idéologiques, notamment en France. Les travaux portant sur l’immigration ne débutent réellement que vers les années quatre-vingt. Toutefois, ils ne portent pas sur les mêmes aspects, les chercheurs français s’intéressant davantage aux questions politiques de l’immigration, les Allemands privilégiant le domaine socio-économique. S’y ajoute le problème des sources chiffrées. L’immigration, aujourd’hui comme à l’époque de la grande vague dont il sera question dans cette contribution, est en partie légale et encouragée par les deux gouvernements, mais aussi en partie illégale. Les éléments pouvant permettre des comparaisons entre deux pays sont par conséquent fragiles et incomplets. Si la question de l’immigration espagnole en France et en Allemagne mérite néanmoins qu’on s’y arrête, c’est en raison de l’étonnante faculté d’intégration des migrants dans les deux pays considérés.

2Contrairement à l’Allemagne, qui n’a connu qu’une seule vague d’arrivée d’immigrés espagnols, la France en a accueilli trois depuis le dix-neuvième siècle, où se mêlent impératifs politiques et économiques2. L’arrivée des Espagnols en France et en Allemagne s’inscrit dans cette immigration du travail, très importante dans les années soixante du vingtième siècle, qui a reçu un coup d’arrêt brutal au moment du premier choc pétrolier, quand l’Allemagne et la France ont fermé leurs frontières aux migrants étrangers. Si l’immigration espagnole ressemble à celle en provenance des autres pays d’Europe du Sud, en ce qu’elle concernait essentiellement des travailleurs manuels faiblement qualifiés, parfois analphabètes, elle s’en distingue de façon notable par son ampleur et par la manière dont les Espagnols, une fois installés dans leur pays d’accueil, ont tenté de s’adapter à leur nouveau milieu, tant sur le plan linguistique que culturel et professionnel. Les Espagnols, qui constituaient le plus important contingent d’immigrés en France au début des années soixante, devant les Italiens, et le deuxième plus important en Allemagne, derrière les Italiens, se sont fondus dans la population d’accueil au point de ne plus apparaître dans les statistiques trente ans plus tard.

3Cette contribution se penchera dans un premier temps sur la mise en place du dispositif de recrutement de main-d’œuvre espagnole et les attentes contradictoires des gouvernements de l’époque, puis seront analysés la présence des Espagnols en Allemagne et en France et leur apport à l’économie locale avant d’étudier les moyens qu’ils ont mis en œuvre pour leur permettre de s’intégrer au mieux dans les sociétés française et allemande, atteignant, voire dépassant parfois le niveau socioéconomique de leurs hôtes. Venus dans un cadre temporel très limité, écartelés entre deux cultures très différentes, comme ceux des autres pays du Sud sollicités, ils se sont si bien intégrés qu’ils constituent aujourd’hui encore une référence ; c’est cette particularité qui ne peut manquer de susciter notre intérêt.

Le recrutement de travailleurs espagnols, des attentes contradictoires

4Les trois pays impliqués dans l’organisation des mouvements migratoires des années soixante avaient des priorités qui parfois se rejoignaient, parfois divergeaient considérablement. La France et l’Allemagne, pays d’accueil, avaient des besoins importants en main-d’œuvre que l’Espagne pouvait satisfaire, mais les circonstances de l’établissement des accords de recrutement n’étaient pas les mêmes, chaque pays ayant négocié séparément.

5En ce qui concerne l’Allemagne, le recrutement de travailleurs étrangers était devenu une nécessité pour deux raisons : l’économie allemande était en phase de rattrapage avec des taux de croissance entre 6 et 12 % dans les années cinquante. Le taux de chômage s’approchait de zéro au moment où la RDA ferma hermétiquement ses frontières, en 1961, privant la RFA d’un flux régulier de salariés jeunes, entreprenants et bien formés. En même temps, la population active a fortement reculé. Alors que le nombre d’actifs allemands a baissé de 2,3 millions, la part des étrangers dans le total des actifs en Allemagne est passée de 1,3 % en 1960 à 11,9 % en 1973. Les 2,6 millions de travailleurs étrangers ont surtout comblé des lacunes laissées par les Allemands. Dans ce sens, leur présence a été essentielle pour l’économie allemande : selon certains calculs3, le recours aux Gastarbeiter aurait été à l’origine d’un septième de la croissance économique entre 1960 et 1971.

6Si les besoins en main-d’œuvre étaient impératifs pour faire tourner les usines allemandes, la plupart des spécialistes estiment néanmoins que le facteur déclenchant était d’ordre politique. Une étude récente4 parvient même à la conclusion que le recrutement de Gastarbeiter avait été essentiellement une opération relevant du « troc diplomatique » entre les gouvernements et que les considérations économiques avaient été subordonnées aux intérêts politiques. Le premier de ces « trocs diplomatiques » fut initié non pas avec l’Espagne, mais avec l’Italie, et ce dès 19555. L’Espagne qui avait également pris contact avec l’Allemagne en vue de négocier l’accueil de travailleurs espagnols se heurta d’abord à un refus. Le gouvernement de Bonn estimait à l’époque que le potentiel de l’accord qu’il venait de conclure avec l’Italie n’était pas encore pleinement utilisé. L’Espagne toutefois ne se satisfit pas de cette réponse qui, de surcroît, ne correspondait pas aux intérêts des milieux économiques allemands. Pour exercer une pression sur le gouvernement allemand, l’Ambassade espagnole s’adressa alors directement aux entreprises allemandes, dont plusieurs avaient manifesté leur intérêt dès l’automne 1959, afin d’organiser le recrutement de travailleurs espagnols au pays par leurs propres moyens.

7Avant que l’irrégularité de cette démarche n’ait pu empoisonner les relations diplomatiques entre les deux pays, le ministère des Affaires étrangères allemand adressa une requête au ministère du Travail le priant de satisfaire le souhait de Madrid, et « eu égard aux relations politiques existant entre la République fédérale et l’Espagne », de conclure un contrat de recrutement. D’autres éléments politiques ont pu jouer un rôle dans cette décision6. Après le feu vert du gouvernement de Bonn, les négociations s’ouvrirent très rapidement et aboutirent, le 29 mars 1960, à la signature de l’accord sur la migration, le recrutement et le placement de travailleurs espagnols en RFA.

8Pour la France, il s’agissait d’officialiser et de mieux gérer l’émigration espagnole qui avait lentement repris dans les années cinquante après la normalisation progressive des relations diplomatiques entre les deux pays. Dès 1956, la France et l’Espagne signèrent un accord de procédure pour l’immigration de travailleurs saisonniers, suivi, en 1957 et 1958, de conventions dans les domaines de la protection sociale et du regroupement familial. Il fallut toutefois attendre 1961 et la signature du traité de migration pour que soit abordée la question de l’émigration dite « permanente » des travailleurs espagnols. Il est vrai que le gouvernement français, tout comme son homologue allemand, comptait d’abord sur l’arrivée de la main-d’œuvre italienne, massive à la fin des années cinquante. Les négociations s’étaient également compliquées du fait des attentes largement divergentes des gouvernements français et espagnol.

9Pour le régime franquiste, qui était parvenu à rompre son isolement politique international dans les années cinquante, la question migratoire était devenu un outil d’une importance capitale pour lutter contre la stagnation économique et la montée des tensions sociales qui risquaient de menacer sa survie. Davantage orienté vers l’Europe occidentale industrialisée7, le flux migratoire devait non seulement amortir les effets négatifs des plans de modernisation du gouvernement et combattre le chômage qui s’envolait, mais aussi permettre d’accroître l’entrée de devises envoyées par les émigrants. Cette nouvelle politique migratoire fut institutionnalisée par un cadre juridique et politique nouveau, fondé sur la création, en 1956, de l’Institut espagnol d’émigration (Instituto Espanol de Emigracion, IEE), complété, en 1960, par une nouvelle loi sur l’émigration qui institutionnalisa la maîtrise étatique des flux migratoires. Ainsi, l’émigration avec contrat de travail devint la seule émigration officielle.

10Le gouvernement espagnol de l’époque souhaitant garder la haute main sur le contrôle de l’émigration, un processus de sélection d’une singulière complexité fut mis en place, dirigé, du côté espagnol, par l’Institut d’émigration, qui venait d’être créé. Les instances officielles françaises et allemandes ne procédaient pas de la même manière : alors que les autorités françaises transmettait à l’Espagne des demandes chiffrées de travailleurs pour un secteur d’activités spécifique de l’économie8, l’Allemagne faisait passer les offres d’emploi reçues des entreprises9 à l’IEE qui les transmettait aux responsables d’une province donnée, en fonction non pas des desiderata des entreprises, mais de la situation sur le marché de l’emploi en Espagne. La délégation locale de l’IEE invitait les candidats à se présenter et à se soumettre à une visite médicale. Mais la sélection définitive était effectuée par des délégations du pays d’accueil. La lourdeur de cette procédure et les délais qu’elle impliquait, parfois plus de six mois, ont eu pour conséquence que de nombreuses entreprises, notamment en Allemagne, ou bien se désintéressèrent du recrutement de travailleurs espagnols ou tentèrent d’en recruter sans passer par la Deutsche Kommission (DK), en charge du côté allemand.

11Pour les Espagnols désireux de trouver un emploi en Allemagne et en France, la situation était également un motif de frustration10. L’IEE procédait souvent de façon arbitraire, recrutant beaucoup dans certaines provinces et très peu dans d’autres. Les ouvriers spécialisés, particulièrement recherchés par l’industrie, n’avaient guère de chance d’être retenus par l’IEE, l’Espagne voulant à tout prix éviter une hémorragie de sa main-d’œuvre bien formée11. Il en était de même pour l’autorisation de départ de candidats par trop critiques vis-à-vis du gouvernement. Pour tous ces recalés de l’IEE ne restaient que trois solutions : entrer en France ou en Allemagne déguisés en touristes, payer les services d’un passeur illégal ou se faire recruter directement par une entreprise, dont l’invitation personnelle permettait l’obtention d’un visa auprès du consulat.

12En raison du contrôle sévère opéré par l’IEE, la moitié des Espagnols arrivés en Allemagne entre 1960 et 1961, donc directement après la conclusion de l’accord bilatéral, se situaient en dehors de ces modalités officielles, ce qui n’était pas sans irriter le gouvernement espagnol qui exigeait des autorités allemandes qu’elles mettent un terme à ces migrations irrégulières. L’Allemagne toutefois ne l’entendait pas de cette oreille. Le gouvernement de Bonn, soucieux des intérêts de sa propre industrie – comme l’Espagne de la sienne – n’était pas disposé à supprimer l’attribution de visas ; la frontière n’a jamais été rendue imperméable aux touristes espagnols. De même pour la France. Le phénomène de l’émigration spontanée, tout aussi répandu qu’en Allemagne, fut très mal vu par le gouvernement espagnol qui souhaitait inscrire dans l’accord bilatéral franco-espagnol que la carte de travail ne soit délivrée qu’aux travailleurs arrivés dans le cadre du recrutement officiel. Les autorités françaises accordant facilement la régularisation a posteriori des arrivants espagnols, opposèrent une fin de non-recevoir aux demandes espagnoles.

13Si l’objectif premier du recrutement de travailleurs espagnols fut l’accroissement de la main-d’œuvre en France et en Allemagne, il faut souligner une différence essentielle entre les deux démarches. Alors que l’Allemagne faisait venir des Gastarbeiter, c’est-à-dire des travailleurs invités dont le séjour devait être par définition de courte durée, la France visait un apport de population définitif. L’accord de 1961 signé avec l’Espagne stipulait clairement qu’il ne devait pas se limiter à un accord de recrutement de main-d’œuvre, mais constituer un accord d’immigration et de peuplement12. Pour cette raison, la question du regroupement familial, censé stabiliser cette population nouvellement immigrée, revêtait d’emblée une importance cruciale pour les autorités françaises13, alors que le gouvernement espagnol, tout comme les Allemands, ont maintenu pendant longtemps la fiction d’un retour rapide au pays.

14Bien que le système de recrutement fût resté bancal, on peut constater que c’est probablement l’Espagne qui a le mieux tiré son épingle du jeu, car elle a su, mieux que les autres pays d’émigration, subordonner l’émigration de travail à ses propres intérêts économiques. Comme prévu, peu d’ouvriers spécialisés ont pu quitter le pays, permettant à l’Espagne de garder intact son potentiel de main-d’œuvre qualifiée. Par conséquent, la grande majorité des migrants provenaient de régions économiquement sous-développées, telles que l’Andalousie ou des autres provinces proches de la frontière avec le Portugal. En Allemagne, d’après les chiffres de l’Office fédéral du Travail, seuls 7,7 % d’entre eux étaient des salariés qualifiés contre un taux de 21,2 % parmi les travailleurs étrangers toutes nationalités confondues. Une proportion importante de travailleurs espagnols était analphabète. »

Indicateurs de l’immigration espagnole

15Pendant la période étudiée, nous avons constaté que la présence des Espagnols en France et en Allemagne revêtait une importance considérable pour les deux pays : l’Allemagne était le deuxième pays d’accueil, le plus important après la France14, et les Espagnols formaient le deuxième groupe de migrants le plus important en Allemagne, derrière les Italiens. De même pour la France, premier pays d’accueil, où les Espagnols constituaient le deuxième groupe de migrants le plus important derrière les Italiens, et même le premier pendant quelques années au début des années soixante.

16Les chiffres du tableau ci-dessus, qui proviennent de l’IEE, ne font état que de l’immigration officielle telle qu’elle ressort des statistiques tenues par les administrations du travail. Selon l’IEE, l’Allemagne aurait été la première destination des salariés espagnols dans les années qui ont suivi la conclusion de l’accord entre les deux pays. Le nombre de recrues chute très brutalement en 1967, l’année qui a vu la première récession en Allemagne depuis la fin de la Seconde guerre mondiale, avec une remontée du chômage qui a atteint 250 000 personnes. Dès 1968 toutefois, le recrutement reprend, et l’Allemagne redevient la première destination des Espagnols en 1969 et 1970, une position reprise par la Suisse dès 1971, en raison des salaires plus élevés versés par les entreprises helvétiques. En raison de la première crise pétrolière, et de l’effet dévastateur attendu sur le marché de l’emploi, l’Office fédéral du travail a reçu instruction du gouvernement de cesser tout recrutement de travailleurs étrangers. C’est ainsi qu’au mois de novembre 1973 prit fin la seule période pendant laquelle la République fédérale d’Allemagne a pratiqué une politique d’immigration active.

17Les chiffres de l’IEE sont très éloignés de ceux avancés par l’Office national d’immigration en France, qui indique plus de 130 000 entrées de travailleurs espagnols pour la seule période 1960 à 196315. Les instances officielles, tant espagnoles que françaises ou allemandes, ne tiennent compte que des personnes qui passent par les filières organisées par les administrations respectives. À ces chiffres, il faut ajouter le flux de migrants spontanés, dont l’ampleur, difficilement chiffrable, peut être aussi importante que les mouvements encadrés. Pour prendre un exemple : la divergence entre le chiffre espagnol pour l’année 1962, quand l’immigration espagnole en France était à son paroxysme, est considérable, 13.436 selon l’IEE et 63.497 d’après l’ONI, sans compter ceux qui ne se sont manifestés ni auprès des instances espagnoles ni auprès des administrations françaises. Le tableau ci-dessous montre l’importance de la présence espagnole en France.

18Ce tableau ne couvre pas les mêmes années et n’indique que le solde des présents sans détailler les mouvements, mais il confirme l’arrivée massive d’immigrés espagnols dans les années soixante. D’après le recensement de 1968, la population espagnole en France constitue la première minorité étrangère et représente 23 % de la population étrangère totale. Le coup d’arrêt donné à l’immigration en 1974 par les autorités françaises, les retours, les nombreuses naturalisations et la faible fécondité des Espagnoles ont contribué à réduire le nombre d’Espagnols sur le sol français qui tombe à 321.000 en 1982, date à partir de laquelle les Espagnols n’apparaissent plus guère dans les statistiques16 (Gutierrez, 1984).

19Si l’incertitude règne en ce qui concerne le nombre d’immigrés espagnols en France et en Allemagne, il n’y a guère davantage de précisions chiffrées concernant les secteurs d’activité qui les ont accueillis. Pour l’Allemagne, on ne dispose pas de données relatives aux secteurs d’activité des Gastarbeiter espagnols ; l’Office fédéral du travail ne faisait pas de distinction entre les nationalités. Ceci dit, les informations relatives aux travailleurs étrangers dans leur ensemble s’appliquent sans doute aux immigrés espagnols aussi, peut-être même dans un sens plus négatif, étant donné leur niveau de formation plus faible que celui des autres immigrés, notamment des Italiens. En 1973, au moment où non pas la population étrangère dans son ensemble, mais les travailleurs étrangers étaient le plus nombreux, la répartition des salariés immigrés dans les différents secteurs d’activité était la suivante : 1 % dans l’agriculture, 17 % dans le secteur des services et 79 % dans l’industrie, le bâtiment et les travaux publics. La part des travailleurs étrangers dans la population active totale atteignait à cette époque 11,9 %, mais dans certains secteurs, leur présence dépassait de loin cette proportion, comme p. ex. dans le bâtiment, avec 21,9 %, la production de matières plastiques, de caoutchouc et d’amiante, avec 20,6 % et la restauration, avec 20,5 %. Faiblement qualifiés, ils travaillaient surtout dans les domaines où les conditions de travail étaient particulièrement dures, effectuant un travail physiquement et mentalement éprouvant, sale et dangereux, mal payé de surcroît. Cette situation, caractéristique du début de la vague d’immigration de Gastarbeiter, s’est toutefois améliorée dès les années soixante-dix17.

20En France, la situation n’était guère différente, les ouvriers espagnols travaillant majoritairement dans le bâtiment, où ils supplantèrent peu à peu les Italiens, et dans l’industrie métallurgique. Contrairement à l’Allemagne, ils s’établirent également en nombre dans l’agriculture, un mouvement encouragé par le gouvernement français18. Une autre différence entre la France et l’Allemagne, qui trouve son origine dans la conception, définitive ou temporaire, du phénomène migratoire, concerne la composition par sexe des immigrants. Alors que la population espagnole en Allemagne, jusqu’au début des années 70, était très majoritairement composée d’hommes qui travaillaient dans l’industrie, celle présente en France était beaucoup plus équilibrée. Si, en 1962, il y avait 78 femmes pour 100 hommes, ce rapport passe à 88/100 six ans plus tard, pour égaler, voire dépasser leur nombre en 1982. Si le regroupement familial a joué un rôle important, il y a un autre phénomène, celui de la « bonne espagnole » qui a contribué à la présence massive d’Espagnoles en France. Après la Seconde Guerre Mondiale, le secteur des « services domestiques » a été investi par les Espagnoles, notamment en région parisienne, au point d’y représenter plus de la moitié du personnel domestique19.

21Les orientations politiques des trois pays concernés par l’émigration espagnole ont sans doute autant pesé sur les contours qu’elle a prise que les attentes des acteurs économiques. Les migrants étaient majoritairement de niveau ouvrier, voire manœuvre, ce qui correspondait aux vœux du gouvernement espagnol ainsi qu’à ceux des milieux économiques allemand et français ; ils étaient majoritairement masculins en Allemagne et plus familiaux en France, selon les desiderata des gouvernements du pays d’accueil concernant la nature de l’installation des migrants, temporaire ou définitive. Or, une fois installés à l’étranger, ces migrants espagnols qui, jusque là, dépendaient du bon vouloir des administrations et des entreprises, ont pris leur destin en main.

Les travailleurs étrangers entre le désir de rester ou de partir

22L’attitude très différente des gouvernements allemand et français concernant la durée de séjour des étrangers qu’ils faisaient venir explique que les modalités d’intégration des communautés espagnoles des deux côtés de Rhin divergent considérablement.

23En Allemagne, personne n’avait réfléchi sérieusement aux développements ultérieurs de cette immigration massive et aux conséquences sociales qu’elle impliquait. Après la construction du mur de Berlin qui mit fin au flux continu de travailleurs en provenance de la RDA, le nombre d’étrangers présents sur le sol allemand a rapidement atteint plusieurs millions20. Mais dans les années 60 et 70, les deux camps, les milieux économiques allemands et les étrangers eux-mêmes, partaient du principe que le séjour des immigrés serait de durée limitée, alors même que la durée moyenne ne cessait de s’allonger. Tant que durait la vigueur de la croissance économique allemande, personne n’avait intérêt à pousser au départ : les travailleurs étrangers continuaient à faire des économies pour un futur retour au pays et les entreprises allemandes souhaitaient conserver leur main-d’œuvre étrangère. Le principe de rotation de la main-d’œuvre étrangère, qui implique des coûts d’initiation et d’apprentissage importants, et qu’avait souhaité le gouvernement allemand, n’a jamais été réellement été appliqué.

24La présence des migrants espagnols en France se présente différemment, non seulement en raison des attentes du gouvernement français, mais aussi parce que, contrairement à l’Allemagne, plusieurs couches d’immigration s’y superposent. La vague d’émigration économique des années soixante, essentiellement urbaine et industrielle, s’ajoute à deux autres, plus anciennes. Il y a celle des Espagnols installés en France avant la guerre civile. Implantés dans le Sud Ouest dans les zones rurales horticoles et viticoles, ils étaient nombreux à avoir été naturalisés. Bien intégrés dans la société française, la question du retour au pays ne s’était, pour eux, guère posée. Entre cette génération d’agriculteurs, peu nombreux au demeurant, et la grande vague d’immigration économique se situe l’arrivée des réfugiés politiques suite à la guerre civile. Entre les émigrés pour raisons politiques et ceux qui venaient pour améliorer leur situation économique, il n’y avait guère de contacts ; leurs relations étaient marquées par une défiance et suspicion réciproques21. À la mort de Franco, en 1975, la colonie espagnole en France était donc très hétérogène. La première génération, évaluée à 50 000 personnes environ, n’a guère réagi à l’évènement, contrairement à la génération suivante, celle de l’exil, qui a pu dès lors passer librement la frontière dans les deux sens, se sentant « Espagnols en France et Français en Espagne ». Pour la génération la plus récente, la situation n’avait guère changé, mais l’expansion économique de l’Espagne a favorisé de nombreux retours. Lorsque le statut de réfugié sera supprimé pour les Espagnols en 1981, un certain nombre demanderont leur naturalisation22.

25L’arrêt des recrutements décidés par la France et l’Allemagne conduisit effectivement à une baisse du nombre d’actifs étrangers, encore que de courte durée, car, en raison des possibilités de regroupement familial, la population étrangère se mit à croître rapidement pour dépasser le nombre d’immigrés atteint en 1973. Depuis l’arrêt du recrutement, les travailleurs étrangers devaient en effet se décider soit à rester au pays d’accueil soit à rentrer chez eux, le retour pouvant signifier un retour définitif, une décision que de nombreux étrangers hésitaient à prendre. C’est ainsi qu’a été renforcée la tendance à rester et à faire suivre la famille. Ce mouvement, plus précoce et plus développé en France qu’en Allemagne, prit également de l’ampleur outre-Rhin ; l’existence de Gastarbeiter provisoire se muait peu à peu en existence d’immigré définitif.

26Contrairement à la France qui s’est d’emblée prononcée en faveur d’une immigration de peuplement, par définition durable, l’Allemagne s’est toujours refusée à reconnaître qu’elle est de facto un pays d’immigration, donc elle ne s’est jamais réellement confrontée aux problèmes d’intégration que cette situation allait entraîner, en termes d’insertion scolaire, d’apprentissage linguistique et de création de ghettos urbains. De leur côté, les travailleurs étrangers restaient eux-mêmes indécis, hésitant entre un statut provisoire et une demande d’intégration définitive. C’est ce double aveuglement qui explique les énormes problèmes que rencontrent actuellement les étrangers : taux de chômage très élevé, formation scolaire et professionnelle nettement inférieure à celle des autochtones, pauvreté et sentiment d’exclusion des jeunes. C’est ce développement qui a conduit à un changement de mentalité de la part des Allemands, les amenant d’une attitude de bienveillance distante – eu égard à l’importance de la présence des immigrés pour l’économie – à une perception où la réticence, voire l’hostilité prédominait.

27Les journaux de l’époque exprimaient clairement un sentiment d’exaspération. Ils se plaignaient que le nombre d’immigrés augmentât sans cesse – il avait triplé entre 1961 et 1966 –, et qu’ils devenaient de plus en plus visibles : dans la rue, sur les marchés, dans les halls de gare, on les voyaient et on les entendait. À l’époque toutefois, il n’était pas question de foulard ou d’islam ; le rôle central était la question de l’ordre et de la propreté. Ils ne respectaient pas les canons du comportement de la population autochtone, une population qui commençait à se poser la question de la pérennité de l’installation des étrangers sur le sol allemand, et qui en était vaguement inquiète.

28Cette valse-hésitation des immigrés entre rester et partir, qui vaut également pour la France, avec les résultats néfastes qu’on lui connaît en termes d’insertion, pour eux et leurs enfants, est une caractéristique de la grande majorité des travailleurs étrangers. Elle s’applique également aux migrants espagnols. Ce qui les différencie toutefois de la plupart des autres immigrés, tant ceux du continent africain que d’Europe du Sud, c’était la perception qu’en avaient les autochtones en France et en Allemagne. Plusieurs facteurs peuvent expliquer cette différence.

Les singularités de l’immigration de travail espagnole

29Le premier aspect dont il faut souligner l’importance est d’ordre culturel. Les Allemands avaient globalement une opinion favorable des Espagnols car, en dépit des différences importantes – la langue, la formation, la situation professionnelle –, ils estimaient qu’ils avaient des traits de caractère qui leur ressemblaient. Ils travaillaient dur, ils venaient à l’heure, ils étaient fiables, ils avaient un sens de l’ordre et de la propreté apprécié par les Allemands. Quoique très importante dans les années 60, la présence des travailleurs espagnols était peu visible dans l’espace public. Ils n’ont jamais participé à ce rejet collectif croissant dont les autres populations étrangères étaient la cible dès le milieu des années soixante. S’y ajoute le fait, d’une importance capitale pour l’intégration, qu’ils étaient plus facilement disposés à apprendre l’allemand que les autres immigrés. Ces remarques valent également pour la France. Les immigrés espagnols, notamment la troisième vague des migrants économiques, bénéficiaient d’un préjugé favorable auprès de la population française, en raison de la proximité géographique, culturelle et religieuse.

30Si, dans ce paysage de l’immigration de travail des pays du Sud vers ceux du Nord, les Espagnols tiennent une place à part, cela ne signifie nullement qu’ils souhaitaient d’emblée s’intégrer à la société des pays d’accueil. Ils étaient venus pour trouver un emploi bien payé, avec toujours l’idée, comme les autres immigrés, de retourner au pays, une fois le pécule constitué23. C’est effectivement ce qui s’est passé en Allemagne : en une génération, le nombre d’Espagnols, de 287 000 en 1973, est passé à 129 000 en 2000. On constate une évolution analogue, encore plus forte en France : le nombre d’Espagnols est passé de 607 000 en 1968 à 161 000 en 1999, un recul partiellement dû au nombre très élevé de naturalisations avant l’entrée de l’Espagne dans l’UE. Deuxième population immigrée par leur nombre dans les années soixante, les Espagnols ont pratiquement disparu des statistiques de l’immigration. Ils se situent aujourd’hui à la 8^e place en Allemagne, en France, ils figurent dans la rubrique « Européens ».

31S’ajoute à cela une particularité qui leur est propre : le degré élevé d’intégration dans le pays d’accueil. Un des indicateurs les plus pertinents de l’assimilation est le mariage avec des autochtones, car les enfants de ces unions ont en règle générale les deux nationalités – même si l’Allemagne est plus frileuse sur cette question que la France – et ils se sentent plus à l’aise dans la culture du pays d’accueil. Ce constat vaut particulièrement quand le groupe d’immigrés dispose d’un statut moins favorable que la population autochtone. Les Espagnols présents en Allemagne ont un taux de mariages mixtes nettement plus élevé que celui de groupes d’immigrés comparables, un taux en augmentation constante. La plupart des spécialistes affirment qu’il en est de même pour la France, sans toutefois pouvoir apporter des chiffres précis.

Y-a-t-il une clé au succès de l’intégration des Espagnols ?

32L’intégration rapide des Espagnols dont témoigne la fréquence des mariages binationaux a ceci de paradoxal que ce groupe de travailleurs avait tendance à s’isoler, voire à former des « ghettos », un mouvement favorisé par le gouvernement espagnol de l’époque. Le régime franquiste était en effet inquiet à l’idée que les nombreux émigrés espagnols pourraient développer, au contact de sociétés démocratiques dans les différents pays d’accueil, une attitude critique vis-à-vis du gouvernement de leur pays d’origine. La crainte existait qu’ils pourraient se regrouper à l’étranger dans des organisations antifranquistes, ce qui aurait pu nuire aux efforts du gouvernement espagnol de se rapprocher de la communauté économique européenne. L’ambassade espagnole avait créé un réseau de « conseillers du travail » qui devaient informer les travailleurs espagnols en matière de droit civil et droit du travail. En Allemagne, l’association Caritas24, de son côté, avait mis sur pied un réseau de travailleurs sociaux, majoritairement des femmes espagnoles, qui prenaient en charge les émigrés et leurs familles. En France, les travailleurs sociaux chargés de l’accueil des immigrés espagnols travaillaient en étroite collaboration avec l’église espagnole.

33Si les tentatives du gouvernement espagnol de faire écran entre ses émigrés et les syndicats ont partiellement échoué, les Espagnols étant du point de vue activités politiques et adhésions aux syndicats les plus actifs des étrangers, ils étaient toutefois, au départ du moins, peu intégrés dans la société des pays d’accueil. Ils avaient créé une multitude d’associations, religieuses, culturelles, sportives et festives (la messe le matin, le foot l’après-midi, le paso doble le soir), et ils avaient tendance à rester entre eux. Cette ghettoïsation choisie créait un sentiment d’appartenance au groupe très fort parmi les émigrés espagnols qui partageaient leurs soucis et tentaient de développer des réponses communes aux problèmes qu’ils rencontraient. Et le problème principal qui se posait aux jeunes Espagnols qui avaient fait venir leurs familles dès la fin des années soixante et qui avaient des enfants, c’était leur intégration dans l’école du pays. Les systèmes éducatifs étant très différents en France et en Allemagne, les associations de défense des familles n’ont pas procédé de la même manière, mais l’objectif, le succès scolaire de leurs enfants, était le même. La manière dont la communauté espagnole a pris ce problème à bras le corps la distingue nettement des autres migrants. Elle est un des facteurs principaux qui expliquent le succès des Espagnols à s’intégrer mieux que les autres nationalités à la société d’accueil.

34Pour l’Allemagne, l’intégration d’un jeune étranger à l’école était particulièrement ardue, bien plus difficile qu’en France. Le système éducatif allemand, de structure complexe et pratiquant une sélection précoce des élèves, ne prévoyait pas l’intégration des enfants étrangers. L’administration scolaire, qui n’a pas changé de philosophie en la matière depuis la République de Weimar des années 1920 et 1930, estimait qu’« aucun État n’avait intérêt à obliger des étrangers à compléter leur savoir dans le pays », selon un jugement d’un tribunal de Berlin de 1924. Le législateur, se basant sur l’hypothèse d’un séjour passager des enfants étrangers en Allemagne, estimait que les coûts engendrés par une formation scolaire équivalente des enfants et des jeunes étrangers ne sauraient jamais s’amortir pour le pays d’accueil. Par conséquent, le principe d’une scolarisation séparée des écoliers allemands et étrangers fut confirmé par la conférence des ministres de l’éducation des Länder (Kultusministerkonferenz, KMK), compétents en la matière, en 196125.

35La première décision qui marqua une réelle prise en considération des enfants des travailleurs immigrés date de 1964. Le gouvernement reconnut pour la première fois qu’un certain nombre d’étrangers était susceptible de s’établir en Allemagne de façon permanente et que se posait désormais différemment la question de la scolarisation de ce groupe de population. C’est pourquoi il estimait nécessaire de permettre aux enfants d’immigrés d’entrer dans des écoles allemandes et de définir les principes constitutifs qui règlent cette politique encore aujourd’hui26. L’introduction de la scolarité des enfants étrangers dans les écoles allemandes posait un certain nombre de problèmes. On avait en effet constaté un manque d’assiduité de la part des enfants d’immigrés, l’absence ou l’insuffisance de diplômes de fin de scolarité, ainsi qu’une présence insuffisante d’enfants à l’école maternelle. Les administrations scolaires avaient bien proposé une série de mesures pour pallier ces défaillances, mais en raison de la structure fédérale du pays et du manque de moyens financiers, les résultats n’étaient guère probants.

36C’étaient les parents espagnols qui se souciaient le plus de la mauvaise qualité de l’enseignement pour leurs enfants. Si, dès 1964, leurs enfants étaient intégrés dans les écoles allemandes, ils étaient souvent regroupés dans des classes à part, réservés aux élèves faibles, où leurs progrès en allemand étaient aléatoires, rendant les progrès dans les autres matières d’autant plus difficiles. Les autorités allemandes avaient effectivement introduit un enseignement dans la langue du pays pour les élèves étrangers ; mais cet enseignement, qui avait lieu en fin d’après-midi, après les cours réguliers, mettait surtout l’accent sur l’étude du pays dont étaient originaires les parents. Au lieu de pallier les insuffisances dans des matières telles que les mathématiques ou la physique, les enfants apprenaient surtout l’histoire et la géographie de leur pays d’origine, dans l’idée que cela leur servirait lors de leur retour au pays, un pays que souvent ils ne connaissaient que par de brefs séjours de vacances. Les enseignants, choisis par les consulats, n’avaient souvent aucune formation pédagogique ; leur seule qualification était d’être de langue maternelle italienne ou espagnole.

37Les familles espagnoles furent très tôt conscientes du double problème que posaient le déficit linguistique et l’insuffisante intégration dans des classes normales d’élèves germanophones. En raison de l’insuffisance de leurs ressources financières, elles n’étaient pas en mesure de pallier ces défaillances par des cours particuliers donnés à leurs enfants. Les parents espagnols étaient conscients que les insuffisances du système scolaire allemand étaient un obstacle sérieux à l’ascension sociale de leurs enfants ; une des raisons majeures de leur décision d’émigrer avait été de leur offrir une vie meilleure. Ce souci n’aurait pas pu être satisfait sans le concours de l’Église. L’Église et les membres des paroisses espagnoles en Allemagne ont joué un rôle considérable dans l’amélioration de la situation des enfants espagnols. Il faut se souvenir que l’Église espagnole, dans les années soixante, a pris ses distances par rapport à l’attitude ultra conservatrice qui avait été la sienne après 1936. De nombreux jeunes découvraient l’engagement social dans les quartiers pauvres, en Espagne d’abord, puis parmi les Espagnols à l’étranger. Dans les paroisses et les centres culturels espagnols se mirent en place des structures d’information destinées aux parents s’inquiétant de l’avenir de leurs enfants.

38Ces initiatives ont débouché sur la création d’associations dont l’objectif était la mise en œuvre de mesures concrètes pour améliorer la formation scolaire de leurs enfants. Ces associations réunissaient les parents les plus actifs, sans considération de leur orientation politique, religieuse ou idéologique. Ce mouvement présent dans toute l’Allemagne exprimait une force de conviction considérable, mais il manquait d’unité. Afin de renforcer son impact, de lui donner des structures et une base pédagogique solide, les missions espagnoles ont fondé en 1972 un organisme intitulé « Ecole et formation d’adulte » (Schule und Erwachsenenbildung) qui a donné l’impulsion décisive aux associations de parents d’élèves. Les responsables de cet organisme ont formé des présidents de ces associations partout en Allemagne, de sorte que les revendications formulées gagnaient en unité et en puissance. En novembre 1973, quelques jours avant l’entrée en vigueur de l’arrêté mettant un terme aux recrutements de travailleurs étrangers, les trente associations de parents d’élèves espagnols réunies en congrès décidèrent de s’unir et de créer la Fédération des associations espagnoles de parents d’élèves en République fédérale d’Allemagne. Celle-ci devint la première grande organisation d’étrangers en Allemagne qui se consacrait expressément aux questions d’intégration. Le travail de cette fédération fut un succès27 : sept ans après sa création, en 1980, elle comptait 125 associations dans tout le pays, avec plus de 10 000 familles membres, ce qui correspondait à environ la moitié des familles présentes en Allemagne.

39Le point fort de l’activité de la fédération et de leurs associations membres était la formation des parents d’élèves. D’un commun accord, les associations avaient opté pour une intégration rapide et totale des élèves espagnols dans les écoles allemandes. Elles souhaitaient mettre fin à la ségrégation scolaire voulue par certaines régions, notamment la Bavière. Cet objectif fut atteint, non sans résistance de la part de certaines administrations scolaires allemandes, qui craignaient pour le niveau de leurs classes. Les parents espagnols apprenaient à connaître le système scolaire allemand pour mieux piloter leurs enfants ; ces derniers bénéficiaient de soutiens scolaires mis à disposition par les associations pour proposer une aide pour les devoirs à faire à la maison, aide que les parents ne pouvaient pas fournir.

40Si la situation des Espagnols en France différait de celle en Allemagne en ce qui concerne la formation scolaire, elle présentait néanmoins un certain nombre d’analogies. Le niveau socio-économique était comparable, la maîtrise de la langue du pays d’accueil faible, la formation de ghettos prononcée et la volonté d’offrir une meilleure vie à leurs enfants très forte. Le mouvement associatif espagnol en France était issu de l’immigration économique des années soixante. L’immigration étant pour une large part clandestine à cette époque, les associations devaient s’occuper de l’accueil matériel des nouveaux arrivants. Elles étaient soutenues en cela par les missions espagnoles qui les aidaient à structurer leurs activités. Comme en Allemagne, elles portaient sur l’assistance et les loisirs, elles étaient des centres sportifs, sociaux, culturels et religieux. Un certain nombre de ces associations nées dans le périmètre des missions prendra toutefois son indépendance par rapport à l’église qui, elle, se distanciera à son tour du régime franquiste et s’engagera du côté des ouvriers espagnols.

41La réaction de l’État espagnol, face à la montée du mouvement associatif qui peu à peu se politisait au contact des syndicats et des partis politique français, fut le soutien à la création en 1969 de la Fédération des associations des Espagnols émigrés en France (Federacion de Associaciones de Espanoles Emigrados en Francia, F.A.E.E.F.), la structure associative la plus importante de migrants espagnols en France. Seules les associations qui faisant allégeance au régime recevaient des subventions de l’État espagnol. Au début des années 70, une fois les problèmes matériels les plus urgents résolus, les immigrés espagnols, qui avaient fait venir leurs familles, formulaient de façon croissante des demandes dans le domaine culturel, notamment l’enseignement de la langue et de la culture espagnole aux enfants. À partir de 1973, la mission catholique a soutenu cette revendication des familles et a créé l’Association des pères de famille des émigrés espagnols en France (Association de Padres de Familias Espanoles Emigrantes en Francia, A.P.F.E.E.F.). Créé à Paris, le mouvement s’est étendu à toute la France, mais l’association n’a été officiellement déclarée qu’en 1976, après la mort de Franco. Les deux fédérations, la FAEEF et l’APFEEF, ont toutes les deux proposé des classes complémentaires de langue et de culture espagnoles, non sans se faire une certaine concurrence.

42La différence d’attitude des associations espagnoles en France et en Allemagne, les premières réclamant des cours de langue espagnole, alors que les secondes exigeaient l’intégration dans les classes allemandes, s’explique par les différences entre les systèmes scolaires des deux pays. Contrairement à l’Allemagne qui pratiquait la ségrégation scolaire, les élèves étrangers étaient d’emblée intégrés dans les classes françaises, ce qui favorisait l’acquisition de la langue, éventuellement au détriment de l’espagnol. Devant l’arrivée massive de jeunes immigrés, l’administration scolaire française a créé des centaines de classes d’initiation (Clin) pour assurer l’insertion des élèves étrangers. L’école française fut plus réactive que l’école allemande, peut-être aussi parce que le gouvernement français visait une immigration permanente. Toujours est-il que les efforts déployés par les parents espagnols réunis dans la fédération des pères de famille, créée la même année en France et en Allemagne, juste avant la fermeture des frontières, associés à l’action du système scolaire des pays d’accueil, la France d’abord, l’Allemagne un peu plus tardivement, ont porté leurs fruits.

43Les enfants espagnols se sont bien intégrés dans les deux pays ; ils sont moins présents dans les classes de soutien réservées aux élèves faibles, ils sont plus nombreux que d’autres groupes d’étrangers au lycée et dans les universités. Mais il est très difficile de mesurer l’ampleur de cette réussite. Les statistiques ne relèvent pas la nationalité des élèves qui ont obtenu un diplôme de fin de scolarité. La situation des élèves espagnols comparée à celle des autres nationalités est restée confidentielle. Même aujourd’hui, où les enquêtes PISA fournissent bien davantage de données que celles dont on disposait dans les années soixante ou soixante-dix, on ne parvient pas à se faire une idée précise28. Cependant en dépit de l’absence d’indicateurs précis, on peut affirmer que la situation des élèves espagnols, dans la première décennie de l’installation de leurs parents, s’est fortement améliorée, leur niveau avoisinant rapidement celui des élèves autochtones.

44L’immigration du travail espagnole dans les années soixante et soixante-dix occupe une place particulière dans l’histoire économique et sociale récente en France et en Allemagne. Les travailleurs espagnols, arrivés suite à des accords politiques soucieux de ménager les besoins économiques des deux pays, venaient de régions pauvres et présentaient un profil sociologique qui aurait normalement dû les rendre peu aptes à une intégration rapide dans la structure sociale du pays d’accueil, contrairement aux Italiens, également très nombreux, plus nombreux même, à l’époque. Les Italiens avaient deux avantages par rapport aux Espagnols : ils étaient dans l’ensemble mieux formés, et, en raison de leur culture, ils bénéficiaient d’un préjugé favorable de la population du pays d’accueil. Or, il s’est vite avéré que ce ne sont pas les Italiens, mais les Espagnols qui se sont le mieux intégrés, ceux d’entre eux, évidemment, qui souhaitaient s’installer durablement, voire définitivement. La différence essentielle entre les deux communautés est l’implication remarquable des parents d’élèves espagnols, dont certains étaient analphabètes, dans l’éducation de leurs enfants. La création d’associations locales fut le premier pas qui a jeté les bases de leur succès. La création d’une fédération nationale unique, ce que les Italiens ne sont pas parvenus à faire, leur a permis d’apparaître comme interlocuteur valable face aux gouvernements peu habitués à discuter avec des représentants étrangers. L’intégration réussie de la communauté espagnole dans deux sociétés aux structures différentes pourrait servir d’exemple. Elle montre, outre la volonté d’intégration et de réussite des migrants, la nécessité d’une coopération étroite entre les administrations du pays d’accueil et les représentants dûment mandatés des groupes immigrés. La situation démographique actuelle, et surtout future, des pays européens devrait les inciter à faire davantage d’efforts en faveur de l’intégration de leur population immigrée, notamment dans le domaine de l’accueil scolaire.