L’Allemagne face à l’émergence des proto-partis générationnels
p. 173-188
Résumé
Alors que les conflits d’intérêts générationnels, idéels ou matériels, ont jusqu’à présent toujours été médiatisés en France par le clivage socio-économique droite/gauche, les antagonismes générationnels induits par les changements économiques et démographiques ont en partie tendance à s’autonomiser politiquement outre-Rhin. L’Allemagne, confrontée à des tendances lourdes fragilisant gravement la pérennité de ses mécanismes de solidarité sociale, et recourant par ailleurs à des modes de scrutin proportionnels ou mixtes favorables aux petites formations sollicitant la faveur des électeurs, connaît ainsi depuis la fin des années 1980 l’institutionnalisation partielle et fragmentaire d’un nouveau type de clivage politique dont procèdent deux familles de proto-partis générationnels : la famille des partis défendant les intérêts des personnes âgées (Seniorenparteien), et celle des partis promouvant les intérêts et conceptions des jeunes générations (Jugendparteien). Après avoir passé en revue les micro-formations se rattachant à l’une et l’autre de ces deux familles, l’auteur du présent article s’interroge sur leur capacité à devenir « relevant » au sens de Giovanni Sartori, c’est-à-dire à se transformer en des organisations capables de produire des effets politiques pertinents. Il souligne ce faisant que le renforcement électoral des petits partis générationnels, et notamment des micro-partis voués à la défense des retraités, sera essentiellement conditionné par trois catégories de déterminants pouvant être rattachés : 1/ aux contraintes structurelles d’ordre macro-social ; 2/ à l’évolution de la stratégie politique des partis politiques institués à vocation gouvernementale ; 3/ à l’adresse tactique des partis générationnels eux-mêmes.
Texte intégral
1La France, sans doute en raison de son taux de natalité et de son solde migratoire qui lui permettent d’échapper en partie au problème du vieillissement de la population préoccupant si grandement ses voisins, n’a jusqu’à présent jamais vu se constituer en ses frontières de parti politique à base générationnelle2. Recourant à des modes de scrutin majoritaires ou « majoritarisés » défavorables aux petites formations politiques, et étant par ailleurs doté d’un système de solidarité sociale intergénérationnelle très centralisé, difficilement réformable grâce à l’action d’un groupement partisan dont l’enracinement ne pourrait nécessairement se faire en ses débuts qu’à l’échelle régionale, l’Hexagone ne connaît de fait, pas même sous une forme microscopique ou proto-organisationnelle, aucune entreprise politique recherchant un soutien électoral lui permettant d’être associée à l’exercice du pouvoir politique, et recherchant à tirer profit de ce dernier pour faire prévaloir les intérêts supposés d’une génération spécifique dont est issu l’essentiel de ses adhérents et sympathisants. Il en va différemment de l’Allemagne qui, confrontée à deux tendances lourdes remettant en cause la pérennité de ses mécanismes de solidarité sociale (accroissement naturel déficitaire et faible solde migratoire3), connaît depuis la fin des années 80 l’institutionnalisation partielle et fragmentaire d’un nouveau type de clivage politique4 dont procèdent deux familles de proto-partis générationnels : la famille des partis défendant les intérêts des personnes âgées (Seniorenparteien), et celle des partis portant les intérêts et conceptions des jeunes générations (Jugendparteien).
2Alors que les conflits d’intérêts générationnels, idéels ou matériels, ont jusqu’ici toujours été médiatisés en France par le clivage socio-économique droite/gauche – accentuant ainsi le vote différentiel par âge dans un pays où les personnes dites du « troisième âge » votent déjà massivement pour la droite patrimonialiste, et les représentants de la jeune génération pour les partis de la gauche socialiste, écologiste ou révolutionnaire5 –, les antagonismes générationnels induits par les changements économiques et démographiques, et accentués de surcroît par l’individualisation d’une société de plus en plus réifiée, ont en partie tendance en Allemagne à s’autonomiser politiquement. En témoigne notamment la naissance en 1989 de la formation Die Grauen, parti de défense des seniors qui fit maintes émules à la fin des années 90, lorsque se multiplièrent les micro-formations générationnelles prétendant médiatiser lors des élections infra-fédérales les intérêts des personnes âgées ou ceux des jeunes adultes, et indiquant ce faisant aux politologues que les antagonismes entre jeunes et vieilles générations reposaient sur un réel clivage au sens rokkanien6 du terme – c’est-à-dire sur une réelle ligne de fracture structurelle divisant la société en deux sous-groupes obéissant tendanciellement à des orientations politiques divergentes.
3Il est à noter, de manière fort révélatrice, que l’Allemagne n’est pas le seul pays d’Europe à connaître la progressive institutionnalisation de cette nouvelle ligne de fracture politique d’ordre générationnel venant s’ajouter à celles ayant déjà mis à mal la thèse dite du « gel des clivages »7. Une douzaine de pays européens, appartenant ou non à l’UE, ont ainsi déjà vu se constituer sur leur sol des formations politiques vouées à la défense des personnes âgées, à l’instar des Pays-Bas (avec l’Algemeen Ouderen Verbond et l’Unie 55+), de la Croatie (avec le HSU, Hrvatska stranka umirovljenika), ou encore du Luxembourg (avec le Parti réformiste d’alternative démocratique qui a progressivement adopté un positionnement plus généraliste). S’il s’agit généralement de petits partis ayant du mal à accéder à la représentation parlementaire8, certains d’entre eux n’en réussissent pas moins à devenir, temporairement ou durablement, « relevant » au sens du politiste Giovanni Sartori, autrement dit à devenir des organisations capables de produire des effets politiques pertinents. C’est par exemple le cas du Parti démocratique des retraités slovènes (DeSUS), qui a engrangé 4,04 % des voix lors élections parlementaires de 2004 (contre 2,1 % pour le Parti de la jeunesse de Slovénie d’orientation écologiste), 7,45 % lors élections parlementaires de 2008, et 7,19 % lors du dernier scrutin européen de juin 2009. On voit donc bien, de par le nombre de pays européens disposant de partis de retraités, et de par le succès de certains d’entre eux réussissant à s’extraire de la marginalité politique, que les antagonismes générationnels reposent sur un clivage conditionnant structurellement des pratiques et des représentations politiques, clivage dont l’existence doit nous convaincre de la nécessité de ne pas négliger trop vite le potentiel électoral et l’avenir politique des micro-partis de défense des seniors et de défense des juniors qui sont apparus en Allemagne.
I. Chronique des proto-partis générationnels allemands
1. Les formations vouées à la défense des personnes âgées
4Fondée en octobre 1982 à Bremerhaven, la formation Arbeitsund Solidargemeinschaft der Rentner, Angestellten und Arbeiter, qui prit comme intitulé secondaire fort révélateur celui de „Rentnerpartei Deutschlands“, doit sans doute être considérée comme le premier parti de défense des seniors ayant vu le jour en Allemagne. S’étant employé à défendre les intérêts des retraités et des personnes précarisées vivant des aides de l’Étatprovidence, ce mouvement qui prit pour nom, en 1984/85, Alle Sozialversicherten und Rentner Deutschlands – Rentnerpartei, se présenta aux élections stato-communales de Brême et régionales de Hesse en 1983 et 1987, au scrutin régional de Rhénanie du Nord-Westphalie en 1985, ainsi qu’aux élections fédérales de 1987 par le biais d’une liste présentée à Brême et de candidatures directes de circonscription isolément présentées en Basse-Saxe et en Hesse. Le parti n’ayant obtenu que de maigres scores (avec un maximum de 1 % des suffrages lors des élections régionales de Brême en 1983), il décida cependant de procéder à sa dissolution en 19899, date à laquelle son combat en faveur de la promotion d’un État de droit social attentif au sort des plus âgés fut repris par une autre formation politique de défense des seniors, cette fois-ci moins marginale, le parti Die Grauen. Créée en juin 1989 sous l’impulsion de la députée fédérale Trude Unruh10, la formation Die Grauen – Graue Panther, qui demanda notamment l’instauration d’une pension minimale non-imposable pour les personnes d’au moins 65 ans, ainsi qu’une réforme de la législation applicable aux maisons de retraite dont la stricte application aurait été contrôlée par une brigade de répression idoine („Heimpolizei“)11, parvint à créer des fédérations régionales dans la totalité des Länder allemands, et participa à l’ensemble des élections fédérales organisées outre-Rhin de 1990 à 2005. Ayant obtenu des scores supérieurs à 1 % des voix dès le début des années 90 – comme par exemple lors des élections à la Bürgerschaft de Brême de 1991 qui lui permit d’engranger 1,7 % des suffrages –, le parti attira notamment l’attention des commentateurs politiques à la faveur des élections européennes de 2004 et des élections régionales de Berlin en 2006, à l’issue desquelles elle obtint respectivement 1,2 et 3,8 % des voix valides exprimées. Mise en cause dans un scandale de financement public à l’automne 2007, la formation Die Grauen, sommée de rembourser 8,5 millions d’euros indûment perçus au titre du financement public des partis politiques, fut cependant contrainte de mettre un terme prématuré à sa destinée politique. Constatant la situation d’insolvabilité dans laquelle se trouvait l’organisation, ses cadres décidèrent en effet de procéder à sa dissolution en mars 2008, le parti générationnel laissant la place ce même mois à deux nouvelles organisations politiques de défense des seniors en médiatisant en quelque sorte l’héritage :
l’Allianz Graue Panther dirigée par Johannes Butscher, qui réclame entre autres une réduction de la TVA appliquée aux médicaments et une multiplication des mesures encourageant la construction de logements sociaux et de maisons intergénérationelles et
la formation Die Grauen – Generationspartei, qui, d’abord sous la direction du dernier président du parti Die Grauen disparu, Norbert Raeder, et désormais sous celle de Michael Schulz, milite pour une plus grande solidarité entre générations et l’instauration d’une retraite minimale de 1.250 euros attribuée à tout travailleur ayant cotisé pendant 45 ans.
5La première organisation n’a pas réussi à récolter le nombre de signatures requises pour participer aux élections européennes de juin 2009, et a subséquemment renoncé à entreprendre les démarches nécessaires pour participer au scrutin fédéral organisé au mois de septembre suivant.
6La seconde organisation a pour sa part concouru aux élections européennes (à l’issue desquelles elle a obtenu 0,2 % des voix à l’échelle nationale en ne faisant campagne qu’à Berlin), mais non aux élections ayant renouvelé le Bundestag, la commission électorale fédérale ayant refusé de lui reconnaître la qualité juridique de parti politique dans sa décision du 17 juillet 2009 relative aux formations autorisées à participer au scrutin.
7Les deux petits mouvements constitués au moment de la disparition des « Panthères grises » ne sont pas les seuls partis de défense des seniors existant actuellement en Allemagne. Il convient, pour être exhaustif, de leur adjoindre deux autres formations : la Rentnerinnen-und Rentner-Partei (RRP) et la Rentner-Partei-Deutschland (RP). La première, créée en Bavière en août 2007 et présidée par Helmut Polzer, a participé aux élections européennes et aux élections fédérales de 2009, ainsi qu’aux scrutins régionaux organisés au Schleswig-Holstein et au Brandebourg le 27 septembre 200912. Appelant de ses vœux l’instauration d’une retraite minimale garantie par l’État d’un montant de 1.000 euros, ainsi que l’adoption d’une disposition obligeant toute personne disposant de revenus à contribuer au financement du système étatique de retraite, la RRP prône le recours à un système de pension complémentaire financé par les entreprises. La Rentner-Partei-Deutschland, qui a dû faire face à l’offre concurrente de la RRP à l’occasion des deux scrutins directs d’envergure nationale organisés en 2009, a pour sa part obtenu 0,8 % des voix lors du scrutin européen, mais seulement 0,1 % des secondes voix lors des législatives fédérales. Elle n’a de fait pu présenter des listes à leur occasion que dans trois Länder : la Rhénanie du Nord-Westphalie, la ville-État de Hambourg, et le Schleswig-Holstein où elle a obtenu par ailleurs 0,6 % des suffrages lors des élections régionales organisées concomitamment au scrutin fédéral. Favorable à une réforme du système légal d’assurance retraite passant par l’introduction d’un principe d’autogestion ainsi que par la suppression des plafonds de calcul des cotisations et des Rentenformel, la RP présidée par Dieter Balck ne doit pas être confondue avec la Rentner-Partei, organisation politique créée en octobre 1996 à Kassel qui participa en 2000 au scrutin régional de Rhénanie du Nord-Westphalie. Cette dernière se fondit en mars 2002 dans la Partei für RentenGerechtigkeit und Familie, formation qui, après avoir fait un score extrêmement faible aux élections fédérales de 2002, fut essentiellement actif en Basse-Saxe jusqu’à sa mise en sommeil en 200513 (cf. figure 1).
2. Les formations vouées à la défense des jeunes générations
8Les différentes organisations politiques s’employant à défendre la qualité de vie des seniors ont pour adversaires structurels les proto-partis s’étant donné pour objectif principal de promouvoir les intérêts matériels et les orientations axiologiques des jeunes adultes. Ces derniers, de même que les divers groupements d’électeurs (Wählergruppen) voués à la défense locale des intérêts réels ou supposés des enfants, adolescents et jeunes actifs, ont tous été créés à la fin des années 90. Le plus connu et le plus ancien d’entre eux est Future ! – Die Jugendpartei, rebaptisé en janvier 2009 Future ! –Die junge Alternative, qui, après avoir été plus ou moins porté fortuitement sur les fonts baptismaux à la suite d’une opération de communication du magazine culturel Günter souhaitant mesurer la propension à l’engagement politique de la jeunesse de Saxe-Anhalt, est devenu un acteur à part entière de la scène politique locale de Magdebourg14. Dénonçant la limitation des droits, en particulier sociaux, dont jouissent les adolescents et jeunes adultes, ainsi que l’inadaptation au monde du travail de nombreux programmes de formation scolaire et universitaire, ce mouvement dirigé par le jeune Michael Stage a obtenu respectivement 3,5 % et 3,8 % des voix lors des élections municipales organisées à Magdebourg en 2004 et 200915. Ayant décidé, lors de son 13e congrès de septembre 2006, d’apporter son actif soutien à toute tentative destinée à donner naissance à un parti de jeunes dans les autres États-régions d’Allemagne, Future ! a par ailleurs déjà participé à deux reprises aux élections régionales de Saxe-Anhalt, en 1998 et 2004, sans toutefois parvenir à engranger plus de 0,8 % du total des secondes voix. Cette tentative d’investir le niveau stato-régional fut également entreprise par PETO – Die junge Alternative, pendant occidental de Future ! fondé en 1999 à Monheim-sur-le-Rhin, qui réussit la prouesse d’obtenir respectivement 16,6 % et 29,6 % des voix aux élections municipales organisée en 2004 et 2009 dans cette ville moyenne de Rhénanie-Westphalie. Cette organisation, qui comptait en août 2009 environ 250 membres âgés en moyenne de 24 ans, a surtout réussi l’exploit de faire élire son candidat Daniel Zimmermann à la tête de l’exécutif municipal de Monheim lors de la dernière élection du maire de la ville, le jeune homme présenté par le parti ayant rassemblé sur son nom 30,4 % des suffrages, soit plus que le candidat de la CDU et celui du SPD. Ayant bénéficié de la suppression en 2007 du second tour organisé en Rhénanie-Westphalie en cas de ballottage aux élections communales, et ayant profité de l’appui opportun de figures locales dissidentes de la CDU et du SPD, Daniel Zimmermann a ainsi été élu avec une majorité relative de voix, devenant à 27 ans le plus jeune maire que la ville n’ait jamais connu16.
Fig. 1 : Les proto-partis générationnels de défense des seniors apparus en Allemagne

9Outre les deux micro-partis de défense des intérêts des jeunes générations ayant adopté comme intitulé secondaire Die junge Alternative, il convient de mentionner divers Wählergruppen et Wählervereinigungen d’orientation similaire, à savoir divers rassemblements indépendants de citoyens qui, sans avoir le statut juridique de parti, se présentent aux élections locales afin d’influer sur la détermination des politiques publiques de leur commune ou de leur Land dans un sens favorable aux intérêts réels ou supposés des adolescents et jeunes adultes. Parmi ces « groupements d’électeurs », pour la plupart enracinés en Rhénanie du Nord-Westphalie et dans le Bade-Wurtemberg – Länder où ils se rapprochent tantôt de la droite, tantôt de la gauche dans les conseils municipaux –, on peut notamment citer Die Alternative für Junge und Junggebliebene, qui décrocha 11 % des voix et 4 sièges de conseillers à Zülpich lors des élections communales de 2004, avant de n’obtenir que 6 % des suffrages et 2 sièges lors du scrutin suivant organisé en 2009 ; KIDitiative, qui engrangea respectivement 4,6 %, 6,5 % et 3,8 % des voix (soit 2, 4 et 2 sièges) lors des scrutins communaux qui se tinrent à Bergisch-Gladbach en 1999, 2004 et 2009 ; ou encore Junges Freiburg, qui obtint respectivement 3,8 %, 4,1 % et 3,2 % (soit 2, 2 et 1 sièges) lors des municipales organisées à Fribourg-en-Brisgau ces trois mêmes années17.
10De même qu’il existe une multiplicité de micro-partis prétendant défendre adéquatement les intérêts des personnes âgées, il existe ainsi une quantité de petites formations localement enracinées s’efforçant de promouvoir une politique jugée favorable aux générations montantes. Il s’agit là d’un élément supplémentaire tendant à montrer que commence à s’opérer l’institutionnalisation d’un nouveau clivage au sens rokkanien du terme, clivage que l’on peut rapporter à un antagonisme générationnel prévalant dans un monde de rareté en constante évolution axiologique entre ceux que l’on appellera par commodité les « jeunes », et ceux que l’on désignera par opposition sous le vocable peu séant de « vieux »18.
II. Vers un déplacement des rapports de force au sein du champ partisan ?
1. Le potentiel politique des micro-partis à caractère générationnel
11Face au nombre et à la diversité des micro-formations à caractère générationnel, il convient de se demander à quelles conditions celles-ci peuvent devenir « relevant » au sens de Giovanni Sartori, et donc affecter les rapports de force prévalant au sein du champ partisan de la République fédérale. Pour pouvoir aborder pertinemment ce point, il est cependant nécessaire de dissocier le cas des Seniorenparteien de celui des Jugendparteien, ces derniers disposant d’un potentiel politico-électoral beaucoup plus faible que les premiers. L’avenir politique des petits partis défendant les intérêts des adolescents et jeunes adultes apparaît de fait limité en raison de la faible inclination à l’engagement politique militant des jeunes majeurs, de la faible participation électorale observée lors de chaque consultation chez les 18-29 ans, du manque de moyens et d’expériences des entrepreneurs en acte ou en puissance de la cause juvénile, et également de l’existence d’organisations de jeunesse structurées au sein ou à la marge des partis institués qui sont susceptibles d’attirer à elles les jeunes souhaitant s’engager politiquement pour promouvoir les intérêts de leur génération19. Les partis voués à la défense des seniors, inversement, ont un avenir potentiellement florissant du fait de la part croissante des plus de 60 ans dans l’électorat, du haut degré de civisme électoral des personnes âgées, du temps et du riche capital social dont disposent les entrepreneurs en acte ou en puissance de la cause retraitée, de l’expérience de vie des personnes ayant connu les Trente Glorieuses – et donc vécu les transformations économiques ayant notamment conduit au démantèlement partiel de l’État-providence protégeant les plus faibles et les plus âgés –, et enfin du fait de l’absence de formation politique « relevant » pouvant constituer le pendant des partis qui, comme les Verts et le FDP, sont identifiés comme « jeunes »20. Il est donc fort probable, si l’on assiste à un renforcement des partis générationnels en Allemagne, que le clivage opposant les jeunes et les vieilles générations ne s’actualise que sur un seul versant antagonique, à l’instar du clivage rural/urbain identifié par Rokkan qui a essentiellement donné naissance à des partis agrariens et écologistes procédant du seul versant « rural »21. Il est ainsi fort à parier, si s’opère un processus de rapprochement et de fusion des micro-partis générationnels, que se constituent un Seniorenpartei susceptible d’être „koalitionsfähig“ et un Jugendpartei évoluant à la lisière de la marginalité politique.
Fig. 2 : Le comportement des différentes classes d’âge d’électeurs allemands aux élections fédérales de 2009 ( % en lignes)

Source: Forschungsgruppe Wahlen e.V. (Mannheim), 2009.
12Le renforcement électoral des petits partis générationnels, et notamment des micro-partis voués à la défense des retraités, sera conditionné par trois catégories de déterminants pouvant être rattachés : 1/ aux contraintes structurelles d’ordre macro-social ; 2/ à l’évolution de la stratégie politique des partis politiques institués à vocation gouvernementale ; 3/ à l’adresse tactique des partis générationnels eux-mêmes.
13Concernant la première catégorie de déterminants, le succès futur des partis générationnels dépendra en grande partie de l’augmentation ou non du nombre d’immigrés venant grossir les rangs des travailleurs cotisants et imposables, dont dépendent aussi bien la pérennité des systèmes sociaux – notamment l’assurance-maladie et l’assurance-vieillesse basée sur le principe de retraite par répartition – que la poursuite des projets étatiques d’investissement tournés vers le futur. Il dépendra également de l’évolution du taux de natalité de la République fédérale, c’est-à-dire du nombre de jeunes similairement appelés à moyen terme à grossir les rangs des salariés dont les cotisations assureront notamment la pérennité des mécanismes de solidarité intergénérationnelle. L’aggravation ou non de la crise économico-financière amorcée fin 2008 jouera par ailleurs un rôle important, dans la mesure où elle influe sur la précarité matérielle touchant les jeunes générations et les personnes âgées, populations se trouvant légitimées, de par leur position de dépendance, à revendiquer pour elles-mêmes une part supplémentaire de la richesse nationale.
14En matière de stratégie politique, notons que les formations à base générationnelle auront d’autant plus de mal à émerger électoralement que les partis sociétaires de classes22, et notamment les partis sociétaires de gauche, seront en mesure de médiatiser les antagonismes générationnels en les rapportant aux déterminants sociaux-économiques dont ils procèdent. Les partis de gauche ne seront véritablement à même d’attirer les retraités mécontents que s’ils adoptent parallèlement un discours axiologiquement de droite, c’est-à-dire s’ils arrivent – comme le font déjà la majorité des sections régionales de Die Linke dénonçant les inégalités sociales tout en valorisant le travail, le sens de la morale et le respect des anciens – à lier un discours socialement de gauche à des prises de position se situant à droite du point de vue des valeurs.
15Enfin, concernant l’habileté tactique des proto-partis générationnels, notons que l’avenir de formations telles que l’Allianz Graue Panther ou Future ! ne pourra être électoralement fleurissant que si celles-ci entament un processus de rapprochement et de fusion avec les organisations dont elles partagent les objectifs. Il n’est de fait pas pensable que trois partis de défense des retraités puissent à l’avenir solliciter conjointement la faveur des électeurs lors d’une seule et même élection, comme ce fut par exemple le cas lors du scrutin européen de juin 2009. La RRP et la Rentner-Partei-Deutschland, conscientes du caractère néfaste de la dispersion des voix entre un trop grand nombre de formations concurrentes, ont ainsi annoncé en novembre 2009 leur volonté de ne point s’attaquer mutuellement, et d’engager des discussions afin de se fondre en un unique parti de défense des retraités d’ici mai 201023. Les partis générationnels devront par ailleurs, pour grandir électoralement, élargir et décontextualiser leurs revendications24, mais aussi placer à leur tête des personnes dotées d’un certain charisme et capables, comme Trude Unruh dans les années 1990, d’attirer sur elles l’attention des médias. Ils devront enfin s’adresser aux électeurs d’âge médian, ce qu’a d’ailleurs déjà fort bien compris PETO qui, afin de rallier des trentenaires à sa cause, a lancé en juillet 2009 une initiative intitulée „Dreissig-Plus-Projekt“.
2. Théorie du cycle de vie et thèse de la génération
16Quel que soit l’avenir réservé aux micro-partis générationnels ayant investi ces dernières années la scène politique allemande, les évolutions démographiques que connaît la République fédérale affecteront dans tous les cas les rapports de force entre les formations actuellement dominantes au sein du champ partisan. Il convient ici d’être conscient du fait que les personnes de plus de 60 ans constituaient déjà, lors du scrutin fédéral de septembre 2009, 32,3 % de l’électorat, pourcentage qui s’élèvera à environ 38 % à l’horizon 2020. Les plus de 50 ans, qui constituaient 49,3 % du corps électoral en 2009, représenteront pour leur part près de 56 % de la population majeure en 2020, et près de 60 % en 205025. La théorie dite du « cycle de vie » nous enseignant que les électeurs ont une orientation d’autant plus conservatrice et patrimonialiste qu’ils gagnent en âge, cette évolution profitera principalement, toutes choses égales et inchangées par ailleurs, à la CDU/CSU. Néanmoins, la « thèse de la génération » nous indiquant qu’une part non négligeable de l’électorat reste fidèle tout au long de sa vie aux orientations axiologiques et partisanes qui furent les siennes lors de son entrée dans l’âge adulte, il est également probable, paradoxalement, que l’évolution démographique à l’œuvre outre-Rhin profite au SPD. Dans la mesure où les personnes arrivant présentement à l’âge de la retraite sont celles dont la jeunesse a été marquée par le mouvement étudiant de 1968 et l’ère Willy Brandt, il est ainsi possible que les transformations dont rend compte la théorie du cycle de vie soient en partie compensées par celles que nous laisse entrevoir la thèse de la génération. La question sera de savoir si l’effet de prégnance générationnelle pourra être aussi important que l’effet de patrimoine procédant du déroulement du cycle de vie. Si c’est le cas, le vieillissement de la population pourrait bien être le déterminant le plus efficace susceptible de freiner le déclin dramatique du SPD, parti qui, jadis dominant chez les jeunes, fait désormais jeu égal avec le FDP et les Verts chez les 18-29 ans.
Notes de bas de page
2 Conformément à la définition canonique qu’en a donnée le politiste italien Giovanni Sartori, nous entendons par parti « tout groupe politique identifié par une étiquette officielle qui présente des candidats aux élections et qui est capable de faire désigner à travers les élections des candidats aux fonctions publiques » (Cf. G. Sartori, Parties and Party Systems : A Framework for Analysis, New York/Cambridge, Cambridge University Press, 1976, pp. 61-64). Par « proto-parti », nous entendrons ci-après un parti politique enraciné localement, dont l’organisation et la plate-forme programmatique se trouvent encore au stade de la gestation, et au sein duquel les décisions et impulsions procèdent essentiellement de la personne ou du groupe de personnes ayant donné naissance à l’organisation.
3 A. Salles, « Déclin démographique et politique familiale », in H. Stark, M. Weinachter (éds), L’Allemagne unifiée vingt ans après la chute du Mur, Villeneuve d’Ascq, Presses Universitaires du Septentrion, 2009, pp. 149-167.
4 En suivant Guy Hermet, nous définirons un clivage politique comme la « division d’une société ou d’un milieu en groupes et sous-groupes obéissant à des orientations politiques divergentes » (G. Hermet et al., Dictionnaire de la science politique et des institutions politiques, Paris, Armand Colin, 1998 (3e éd.), p. 50). Ces différents groupes peuvent être définis, selon les cas, par la classe sociale, la religion, les appartenances régionales, ou encore l’âge.
5 Cela a été particulièrement perceptible lors de la présidentielle de 2007, qui s’est soldée par un duel Sarkozy/Royal à l’occasion duquel 68 % des plus de 70 ans ont voté pour le candidat de droite, et 58 % des 18-24 ans pour la candidate de gauche (Enquête Ipsos/Dell menée suivant la méthode des quotas auprès de 3.609 électeurs, 6 mai 2007).
6 Cf. S. Lipset, S. Rokkan, Structures de clivages, systèmes de partis et alignement des électeurs : une introduction, Bruxelles, Editions de l’Université de Bruxelles, Coll. UBlire, 2008 [1967], et S. Rokkan, « Nation Building, Cleavage Formation and the Structuring of Mass Politics », in S. Rokkan, Citizens, Elections, Parties. Approaches to Comparative Study of the Processes of Development, Oslo, Universitetsforlaget, 1970, pp. 72-144.
7 Parmi les clivages identifiés par les tenants de la thèse du « dégel » (qui refusent d’admettre, comme le firent en leur temps Lipset et Rokkan, que les systèmes partisans contemporains reflètent la structure de clivages des années 1920), citons le clivage opposant matérialistes et post-matérialistes étudié par Ronald Inglehart, ou encore le clivage opposant nationaux-souverainistes et euro-fédéralistes analysé par Simon Hix et Christopher Lord.
8 Bien qu’ayant participé aux dernières élections législatives organisées à l’échelle nationale dans leur pays, le Sveriges pensionärers intresseparti suédois (2006 : 0,5 %), le Pensjonistpartiet norvégien (2009 : 0,4 %) et le Partija ujedinjenih penzionera Srbije serbe (2007 : 3,2 %) n’ont ainsi point réussi à décrocher un siège de député.
9 Sur ce premier parti générationnel voué à la défense des retraités, voir H.-J. Dietsche, « Alle Sozialversicherten und Rentner Deutschlands (Rentnerpartei) », in F. Decker, V. Neu (Hrsg.), Handbuch der deutschen Parteien, VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden, 2007, pp. 142-143.
10 Trude Unruh, élue au Bundestag en 1987 sous l’étiquette des Verts, avait précédemment adhéré au parti générationnel Alle Sozialversicherten und Rentner Deutschlands. Elle avait rejoint cette formation après avoir quitté le FDP, et l’avait délaissée avant sa dissolution pour devenir membre du Bürgerpartei dirigé par le propagandiste anti-impôts Hermann Fredersdorf. Cf. D. van den Boom, Politik diesseits der Macht? Zu Einfluss, Fonktion und Stellung der Kleinparteien im politischen System der Bundesrepublik Deutschland, Opladen, Leske + Budrich, 1999, p. 143, note 379.
11 Sur les grandes lignes du programme de la formation Die Grauen, voir D. van den Boom, op. cit., 1999, pp. 145-146.
12 Le parti a, à leur issue, obtenu respectivement 0,2 et 0,5 % des secondes voix.
13 Sur la RRP et la RP, voir les fiches synthétiques que Dirk van den Boom, à la veille des européennes de 2009, a consacré à ces formations sur le site internet par la Bundeszentrale für politische Bildung (www.bpb.de).
14 S. Schmid, « Die alten Hasen scheuchen – Erfolge und Niederlagen jugendlicher Parteigründer », Das Parlament, n° 44, 31 octobre 2005, p. 3.
15 Future ! a obtenu en 2004 et 2009 deux conseillers municipaux. Après avoir pu former un groupe indépendant en 2004, ses élus ont décidé en 2009, du fait de la hausse du nombre de conseillers devant nécessairement se rassembler pour constituer un groupe, de se rapprocher du SPD et du Tierschutzpartei. La formation de Michael Stage forme depuis lors, avec ces deux partis, un groupe commun (Fraktionsgemeinschaft) réunissant 17 conseillers municipaux.
16 T. Schultz, « NRW-Kommunalwahl – Alle Macht der Jugend », Süddeutsche Zeitung, 1er septembre 2009.
17 Sur les différentes listes présentées lors des élections municipales par de jeunes électeurs regroupés au sein de Wählergruppen, voir, pour le cas du Bade-Wurtemberg, U. Wenzl, « Bestandsaufnahme und Perspektiven der politischen Beteiligung junger Menschen in Baden-Württemberg », in U. Eith, B. Rosenzweig (Hrsg.), Jugend und Politik, Schwalbach, Wochenschauverlag, 2005, et U. Wenzl, « Wir waren keine bekannten Gesichter und wurden erst mit der Wahl interessant » – Junge Listen als aktive kommunal-und jugendpolitische Wählervereinigungen in Baden-Württemberg, texte inédit disponible sur le site de l’auteur : www.junge-listen.de.
18 Ces dénominations sont néanmoins à manier avec précaution, dans la mesure où la « jeunesse » et la « vieillesse », comme l’a fort bien souligné Pierre Bourdieu, constituent des catégories socialement construites dans le cadre de luttes de pouvoir. L’âge est une donnée biologique socialement manipulée et manipulable grâce à laquelle s’opèrent des classifications entre générations visant toujours à produire un ordre contraignant dans lequel chacun doit tenir sa place. Cf. P. Bourdieu, « La jeunesse n’est qu’un mot », in Questions de sociologie, Paris, Éd. de Minuit, 1984, pp. 143-154.
19 Ainsi en est-il par exemple de la Communauté de travail des jeunes socialistes au sein du SPD (Arbeitsgemeinschaft der Jungsozialistinnen und Jungsozialisten in der SPD), dite Jusos, qui comptait près de 78.000 membres en novembre 2007, ou de la Grüne Jugend, organisation de jeunesse du parti écologiste Bündnis90/Die Grünen, qui comptait près de 6.500 affiliés au 31 décembre 2007.
20 L’analyse du comportement électoral des différentes classes d’âge d’électeurs allemands lors du scrutin fédéral du 27 septembre 2009 conforte l’idée communément partagée selon laquelle le parti libéral et le parti écologiste connaîtraient une ascension électorale essentiellement due au soutien que leur apportent les jeunes générations. De fait, le FDP et les Verts ont respectivement recueilli 17 % et 15 % des voix chez les 18-29 ans, contre 12 % et 6 % chez les plus de 60 ans (cf. figure 2).
21 Cf. D.-L. Seiler, « Comment classer les partis verts en Europe ? », in P. Delwit, J.-M. De Waele (dir.), Les partis verts en Europe, Bruxelles, Complexe, 1999.
22 Dans la continuité de Daniel-Louis Seiler, nous entendons par « partis sociétaires de classes » les partis procédant de l’un ou l’autre des deux versants du clivage socio-économique possédants/travailleurs identifié par Stein Rokkan. Il s’agit, pour l’Allemagne, du parti de la gauche radicale Die Linke, du SPD, du FDP, et des deux partis de l’Union depuis leur réalignement des années 50.
23 Gemeinsame Pressemitteilung zum Ergebnis des Treffens der Bundesvorstände der Rentner-Partei-Deutschland und der Rentnerinnen und Rentner Partei, Fulda, 23.11.2009.
24 Les partis promouvant les intérêts idéels et matériels des jeunes générations pourront notamment s’inspirer des propositions émises par le Piratenpartei, formation qui, bien qu’ayant un recrutement juvénile, ne peut être considérée comme un parti générationnel du fait de son orientation monothématique et des raisons ayant présidé à sa genèse.
25 Les données relatives au corps électoral amené à se prononcer lors des élections fédérales de 2009 proviennent de l’Office fédéral des statistiques (Statistisches Bundesamt Deutschland). Les estimations formulées pour 2020 et 2050 sont le fait de l’Institut fédéral de recherche démographique rattaché au Ministère de l’Intérieur (Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung), lequel se base sur les données de l’hypothèse centrale « basse » émises à l’issue des pronostics réalisés en 2006 par l’office précédent.
Auteur
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Thomas Landwehrlen
ATER de Science politique à l’Institut d’Études Politiques de Lyon.
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