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Développement durable et territoire

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Bertrand Zuindeau

Partie III. Enjeux territoriaux

Chapitre 17. Développement durable et zones côtières

Hélène Rey Valette

Volltext

1À l’origine, le littoral et la mer étaient perçus comme des milieux hostiles et dangereux, et ce n’est qu’à partir du début du XIXe siècle que leur fréquentation se développe. Celle-ci résulte d’abord d’une fonction thérapeutique liée aux vertus des algues, du sable et de l’air marin, en relation avec l’engouement de l’époque pour les cures et les stations thermales (Urbain, 1994). Par la suite, les plages et la mer deviennent des lieux de contemplation propices aux promenades (Corbin, 1988) qui relèvent d’une attitude esthétisante (Kalaora, 1998) et qui génèrent des aménagements spécifiques (promenades et/ou jetées) introduisant un premier partage de l’espace entre les pêcheurs et les promeneurs, puis avec les baigneurs, voire entre catégories de baigneurs avec le développement d’une spécialisation et d’une sectorisation sociale des plages. Le littoral acquiert alors une fonction hédonique se rattachant, dans l’imaginaire, à la jouissance d’un espace paradisiaque (Urbain, 1994) et mettant en place une nouvelle maritimité récréative et ludique (Rieucau, 1992). Cette vocation ludique se renforce avec la démocratisation des vacances et le développement du tourisme balnéaire qui va constituer en France la première destination touristique (40 % des nuitées, Direction du tourisme, 2005) et générer près de la moitié (44 %) de la valeur ajoutée littorale, largement devant les activités traditionnelles de pêche et culture marines (11 %) ou de transport et construction maritime (22 %) (Datar, 2004). Cette attractivité du littoral se renforce encore avec le développement de l’urbanisation résidentielle provoquant l’artificialisation et l’uniformisation de ces territoires qui deviennent ainsi des espaces partagés entre « ceux qui y vivent, ceux qui en vivent et ceux qui y viennent » (Datar, 2004, p. 18). Ainsi, aujourd’hui, plus de 60 % de la population mondiale vit à proximité du littoral, c’est-à-dire à moins de 150 kilomètres du rivage, et on estime que cette proportion atteindra 75 % en 2025. Cette anthropisation croissante induit une surexploitation des ressources, la dégradation des habitats et de la qualité des eaux, la multiplication des conflits et des risques, notamment d’érosion. Elle nécessite alors des politiques publiques de développement raisonné et concerté, accommodant préservation et développement et facilitant la conciliation et l’intégration des usages. La diffusion du référentiel du développent durable (DD), à la suite de la Conférence de Rio en 1992 et sa déclinaison pour le littoral à travers la promotion des politiques de Gestion Intégrée des Zones Côtières (GIZC), constituent ainsi un tournant significatif dans l’histoire de l’aménagement de ces territoires et une « aubaine » pour les zones littorales confrontées aux conflits souvent très heurtés entre exploitation et conservation. En retour, les zones côtières, par l’importance des enjeux auxquels elles sont confrontées, comportent une valeur d’exemplarité intéressante pour illustrer, y compris dans des situations complexes, l’intérêt des politiques de DD.

2On s’efforcera dans ce chapitre, non seulement d’aborder l’intérêt et les caractéristiques de la GIZC, mais aussi de la situer dans le contexte plus large des modalités et des conditions de mise en œuvre du DD, ainsi que par rapport aux initiatives internationales et aux faits marquants au sein de la communauté épistémique et scientifique internationale. Après un retour historique sur l’émergence de la GIZC et un rappel de ses propriétés et de ses définitions multiples, on analysera les formes d’intégration qu’implique la GIZC, y compris sa dimension institutionnelle, à travers les dispositifs de gouvernance qu’elle suppose.

Convergence et progressivité des changements de référentiels

3C’est traditionnellement le vote du Coastal Zone Management Act en 1972 qui est cité comme l’acte fondateur du concept de GIZC (Integrated Coastal Zone Management en anglais). Cependant, il est difficile d’attribuer une origine unique à un mouvement profond porté par de multiples facteurs. Il s’agit en effet d’un changement de paradigme des politiques de gestion du littoral qui s’ancre dans une triple évolution : des pratiques de l’action publique, notamment la contractualisation et la décentralisation, des référentiels scientifiques avec le développement des approches systémiques et de la pluridisciplinarité dans les années 1980, et des valeurs sociétales avec la prise en compte des composantes environnementale, sociale et institutionnelle dans les objectifs du développement, alors qualifié de durable. La gestion intégrée est considérée par Lozachmeur (2004) comme un prolongement de la gestion adaptative dont l’un des auteurs phares est Holling (1978) et qui s’est largement développée en réponse à la prise de conscience de l’inadaptation des référentiels de gestion rationnelle face à la complexité et à l’incertitude (Catanzano, Rey, 1997). Bien évidemment, il n’est pas de notre ambition de retracer l’historique de la GIZC dont diverses publications rendent compte (Miossec, 1998 ; Lozachmeur, 2004 ; 2005 ; Meur-Ferec, 2006 ; Billé, 2009), mais seulement de souligner quelques repères marquants de l’institutionnalisation de la GIZC en France en regard des évolutions internationales des référentiels de GIZC et de DD (tableau 17.1.).

4Trois phases peuvent être distinguées. Elles montrent le caractère cumulatif et gradualiste des apports et soulignent la durée du processus, condition essentielle de son appropriation. Il apparaît que la GIZC comme le DD, ne sont pas seulement issus d’injonctions normatives des organisations internationales, mais qu’ils relèvent d’un processus de long terme, procédural et multi niveaux. La fondation du concept de GIZC trouve sa source en 1972 aux États-Unis à travers le Coastal Zone Management Act, dans une période d’exploitation et d’urbanisation du littoral, durant laquelle des réactions en faveur de la protection et de la préservation commencent à émerger avec une mobilisation active des associations de défense de l’environnement. Sa diffusion à l’échelle internationale va s’effectuer grâce aux scientifiques, à la suite d’un séminaire international réuni en 1989 à Charleston en Caroline du Sud (États-Unis), au cours duquel une définition de référence et des recommandations de mise en œuvre seront proposées. La reconnaissance institutionnelle élargie du concept interviendra par la suite, avec la Conférence de Rio et l’article 17 consacré aux zones côtières. Sa diffusion s’effectue alors à travers de nombreuses initiatives des organisations internationales et des agences des Nations Unies et sera renforcée par le rôle moteur et exemplaire des travaux relatifs à la Convention sur la biodiversité. Cette phase de sensibilisation, qui permet la définition des principes de référence, relève d’un processus top down où ce sont les organisations internationales qui négocient et prônent l’adoption d’un nouveau référentiel, dont seules les formes générales sont esquissées, sans préconisations opérationnelles. Pour Henocque (2006), c’est l’évaluation du premier programme GIZC de l’USAID (1986-1994), donnant une large place à la participation, et la réussite du plan de gestion négocié pour la réhabilitation des mangroves, qui procurent une certaine légitimité à ce type de politique et qui conduisent à en prôner la diffusion à travers de multiples guides méthodologiques. Ces injonctions internationales facilitent la mise à l’agenda de ces questions par les États et les Régions qui voient dans la promotion de ces nouveaux référentiels intégrés et concertés, des réponses à l’artificialisation croissante de ces espaces et aux conflits et difficultés d’acceptabilité des politiques axées sur la conservation. Dans un troisième temps, dans une logique bottom-up, de multiples expérimentations de projets concertés des territoires littoraux ou de plans stratégiques régionaux vont alors permettre l’appropriation progressive de ces référentiels par les collectivités territoriales à différentes échelles. Ce caractère territorialisé permet non seulement l’articulation macro/micro ou global/local au sens de « penser globalement et agir localement », mais il constitue aussi une condition de l’appropriation du DD dans la mesure où il permet de passer de normes théoriques de durabilité à la définition de règles, de critères et d’indicateurs situés. Il s’agit de mettre en place une gestion adaptative décentralisée dont les configurations vont dépendre bien évidemment des caractéristiques des territoires mais aussi des systèmes de gouvernance. On peut mettre en regard ce type de processus avec la typologie des formes d’adoption du DD proposée par Aggeri et al. (2005). Ces auteurs dénoncent la coercition lorsque le DD est imposé par une autorité hiérarchique, et préfèrent des formes de mimétisme et surtout de professionnalisation, cette dernière étant entendue comme un processus volontaire d’adoption de nouvelles normes, qui reconnaît le caractère socialement construit des normes et des méta-normes et qui suppose des innovations et des apprentissages organisationnels. Ces nouvelles logiques s’inscrivent dans un référentiel post-moderniste de l’action publique qui met en exergue le caractère contextualisé et contractuel des coordinations, lesquelles se fondent sur des logiques d’engagement volontaire et coopératif des acteurs, accompagné de processus de construction juridique relevant d’un droit procédural et réflexif (Rumpala, 2007).

Tableau 17.1. : Mise en correspondance de quelques repères chronologiques des itinéraires d’adoption de la GIZC et du développement durable

Développement Durable

GIZC International

GIZC en France

Phase des fondations

1972 Conférence de Stockholm et rapport du Club de Rome
1974 Symposium PNUE/CNUCED (notion d’éco-développement qui sera reprise par le PNUE jusqu’en 1980)
1980 Stratégie mondiale de la conservation de l’UICN
1987 Rapport Brundtland
1988 Création du GIEC
1990 Indicateur de Développement Humain
1991 Rapport UICN
1992 Sommet de la Terre de Rio et Plan d’action de DD (Agenda 21)

1972 Coastal Zone Management Act issu des débats sur la loi sur la mer des années 60 voté par le congrès américain
1981 Charte européenne du littoral
1982 Convention des Nations Unies sur le droit de la mer
1989 Atelier de Charleston
1986-1994 Programme expérimental USAID

Mission d’aménagement intégré du Languedoc-Roussillon (Mission Racine en 1963) et Mission interministérielle d’aménagement de la Côte Aquitaine (MIACA en 1967)
1973 Rapport Piquart et 1er SAUM (*) (4 sites)
1975 Création du Conservatoire du littoral et des rivages lacustres
1977 Schémas d’aménagement régionaux (SALCOA, SALBI, SALEN) des MIATT (**)
1979 Directive d’Ornano
1983 Création des SMVM (***) (3 approuvés) sur la base des leçons des SAUM
1986 Loi Littoral relative à l’aménagement, la protection et la mise en valeur du littoral

Phase de reconnaissance après le sommet de la terre de Rio en 1992

1993 Convention sur la diversité biologique
1994 Charte d’Aalborg sur les villes durables
1995 (France) Loi Barnier renforçant la protection de l’environnement
1997 Traité d’Amsterdam ; protocole de Kyoto
1998 Convention d’Aarhus sur l’accès à l’information et la participation
2001 Stratégie européenne de DD (Göteborg)
2003 Généralisation de l’Impact Assessment dans les projets européens

1993 World Coast Conférence
1993 Réunion de Porto sur les ressources côtières et le développement littoral intégré
1996-2000 Projets expérimentaux européens
2000 Note sur la stratégie européenne de GIZC

2001 Adoption du concept de GIZC conseil interministériel
2002 Refondation des missions du Conservatoire du littoral et Rapport de la Commission environnement littoral

Phase de mise en œuvre et de prise en compte des conditions de gouvernance

2002 Réunion de Johannesburg (Rio + 10)
2003 (France) Conseil national du DD et stratégie nationale de DD
2005 (France) Charte de l’environnement
2007 Rio + 15 : Sommet de Jakarta, défi d’un DD intégré

2002 Recommandation GIZC de l’Union Européenne
2006 Bilan des applications nationales de GIZC (14 pays sur 26) et Communication de la Commission sur l’extension maritime du réseau Natura 2000
2008 1er protocole international de GIZC pour l’ensemble des pays méditerranéens

2003 Mise en œuvre de la recommandation européenne
2004 Rapport DATAR sur le littoral et création d’un cadre d’approche par la CIADT
2005 colloque MEDDAT et création d’un Conseil national du Littoral
Août 2005 – avril 2007 projets expérimentaux de la DIACT
2006 Bilan DIACT de la GIZC (rapport d’application à l’UE)
2006 Circulaire relative à l’application de la loi Littoral (mars) et circulaire interministérielle de juillet 2006

Source : d’après Bodiguel, Rey-Valette, 2006 ; Lozachmeur 2004 ; Vivien, 2005 ; Billé 2009 ; Merckelbagh, 2009
(*) SAUM : Schéma d’aptitude à l’utilisation de la mer ; (**) MIATT : Mission interministérielle et interrégionale d’aménagement du territoire ; (***) SMVM : Schéma de mise en valeur de la mer

Des définitions multiples accompagnant une accumulation progressive de connaissances

5La GIZC comme le DD, peuvent être caractérisés par la pluralité des définitions (Rolland, 2005), pour partie liée au fait que ces deux concepts sont réfractaires à une application « uniforme et généralisée » (Jollivet, 2001, p. 111) qui supposerait des standards de mise en œuvre. Les définitions de la GIZC restent cependant assez proches de celle du séminaire de Charleston où la GIZC est appréhendée comme un « processus dynamique par lequel une stratégie coordonnée est développée et mise en œuvre pour l’allocation des ressources environnementales, socioculturelles et institutionnelles afin d’assurer la conservation et l’usage multiple et durable de la zone côtière » (Billé, 2004, p. 1). Cette définition sera reprise et développée notamment par Cicin-Sain et Knecht (1998) et peut être rapprochée de la gestion adaptative, définie par Holling (1978) comme une approche continue et itérative dont le caractère expérimental nécessite des apprentissages. Le besoin d’opérationnalisation du concept va conduire à de multiples déclinaisons spécifiques selon les types d’acteurs. Ainsi, par exemple, la Commission environnement littoral met l’accent sur le pluralisme des intégrations, la DATAR dans la continuité des politiques de développement territorial, insiste sur l’importance de la planification territoriale et le Comité interministériel l’appréhende en tant que politique publique partenariale et contractuelle, associant largement les acteurs concernés et privilégiant les projets locaux intégrés (SGMer, 2004). Quelles que soient les définitions, l’accent est mis sur l’importance des aspects dynamiques, adaptatifs, participatifs et interactifs. Le caractère intégré s’applique tout à la fois aux objectifs, aux instruments, aux domaines d’action, aux espaces et bien évidemment aux disciplines (CEL, 2002) avec une caractéristique importante qui est l’aspect « incrémentiel de l’intégration » (Hénocque, Billé, 2009, p. 1). Comme le souligne Lozachmeur (2004), un des points focaux de ces nouvelles approches tient à l’importance accordée à la notion de projet qui appelle une logique de gestion plus marquée que la notion d’aménagement où l’intervention est moins directe. Ainsi, les préconisations de la World Coast Conférence en 1993 mettent en exergue une chaîne logique qui consiste à planifier, agir, suivre et évaluer. De même, dans son analyse de l’émergence de la GIZC, Billé (2009) insiste sur l’innovation organisationnelle que constitue cette approche anglo-saxonne par projet, dont il discute l’intérêt et surtout l’adaptation au contexte institutionnel français, rétif à ce type de démarche. Si la planification spatiale reste un concept clé de la GIZC, cette dernière relève néanmoins d’une deuxième génération d’outils d’aménagement des territoires fondés sur l’élaboration d’une charte de DD, porteuse d’un projet collectif et durable pour les territoires concernés. On retrouve là une acception plus sociologique, voire constructiviste, soulignant le caractère situé et socialement construit des dispositifs de GIZC et que l’on peut rapprocher de la définition du DD proposée par Mormont (2001) qui met l’accent sur la formulation d’un projet par la négociation et le dialogue. Les définitions récentes vont jusqu'à définir la GIZC comme une nouvelle méthode de gouvernance ou comme un principe organisateur (Meur-Férec, 2007) ou encore comme la capacité à « inventer de nouveaux systèmes de gouvernance » (Hénocque 2006, p. 6). Il s’agit de rechercher de nouvelles proximités dans une logique où le DD est perçu dans un registre plutôt gagnant-gagnant (Requier-Desjardins, 2008), s’appuyant sur de nouvelles ressources organisationnelles et nécessitant des processus d’apprentissages collectifs. La GIZC constitue aussi un processus d’apprentissage collectif devant répondre aux changements permanents et multi niveaux (Hénocque, 2006). Il apparaît ainsi que le pluralisme des définitions répond aussi à l’évolution des phases de mise en œuvre de la GIZC, mettant tour à tour en exergue les objectifs et les priorités génériques, les modalités de mise en œuvre ou les conditions d’apprentissage ou de gouvernance soulignées par les évaluations récentes.

6La mise en œuvre du DD étant un processus de « jurisprudence progressive susceptible d’alimenter le débat public, de donner corps aux principes qui animent la notion, d’en faire une question partagée par le plus grand nombre et d’éclairer toujours plus la décision » (Jollivet, 2001, p. 113), c’est à travers la mutualisation et la promotion de bonnes pratiques que s’effectue l’adoption de la GIZC. La logique est celle d’un apport cumulatif où la nouveauté essentielle tient à l’effort d’harmonisation et de coordination des politiques déjà existantes (Hénocque, Bersani, 2008). Cette composante expérimentale de la GIZC a conduit à de multiples expériences aussi bien à l’échelle internationale, avec pas moins de 700 expériences dans 140 pays (Guineberteau et al., 2006), que pour la France avec le programme d’expérimentation de la DATAR en 2005. L’analyse des projets déposés (46) témoigne d’une large mobilisation des intercommunalités (80 %) et d’une focalisation sur des questions de protection de l’environnement (85 %), les questions sociales n’étant évoquées qu’à travers le prix du foncier ou les conflits (Guineberteau et al., 2006). L’esprit de la GIZC est plus marqué dans les 25 projets retenus, fortement orientés sur des questions de planification territoriale et de gestion de l’eau et mobilisant, pour la plupart, des outils de gestion territoriale non spécifiques au littoral (Meur-Ferec, 2006 ; 2007). Les outils de zonage fonctionnel que sont les documents locaux d’urbanisme (Schéma de cohérence territoriale – SCoT, notamment leur volet maritime ou Schémas de mise en valeur de la mer (SMVM), deviennent ainsi des dispositifs clés de la GIZC (Lozachmeur, 2004 ; 2005 ; Hénocque, Billé, 2009). Au-delà de ces projets intégrés, la GIZC et le DD sont aussi déclinés à des échelles plus larges sous forme de schémas stratégiques tels que la charte de DD du littoral élaborée par la mission interministérielle d’aménagement du littoral du Languedoc-Roussillon entre 2001 et 2006 (Allet, 2009). Les leçons issues des expériences internationales (Burbridge, 1997 ; Klinger, 2004 ; Belfiore et al., 2006 ; Rupprecht Consult/International Ocean Institute, 2006 ; Hénocque, 2006 ; Billé, 2006 ; 2007) permettent d’identifier l’insuffisance de la participation et de l’évaluation ainsi que l’absence d’intégration des dimensions terrestre et maritime, aspects que l’on retrouve dans le bilan des expérimentations européennes qui évoque la rigidité des procédures, l’absence de planification et de coordination sectorielle, l’inadéquation des décisions et l’absence de lien entre la recherche et les utilisateurs finaux (UE, 1999). De même en France, l’évaluation des projets pilotes (DIACT 2006 ; Guineberteau et al., 2006 ; Gaignon, Goudebranche, 2007a ; 2007b ; Meur-Ferec, 2007 ; Gaignon et al., 2008) témoigne de la prépondérance des faiblesses institutionnelles, en particulier les difficultés des collectivités territoriales à appréhender le domaine maritime et l’implication des acteurs qui varie selon la nature des dispositifs. Assez importante dans les dispositifs associatifs ayant des missions de coordination, d’animation ou de sensibilisation, la participation des acteurs est, au contraire, plutôt plus limitée pour les syndicats mixtes ou les intercommunalités à vocation décisionnelle plus marquée (Gaignon, Goudebranche, 2007b). Enfin l’évaluation qu’effectue Prieur (2009) à l’échelle européenne témoigne à la fois de la faiblesse effective de la mise en œuvre de ces politiques (en raison notamment d’après l’auteur de la non-adaptation des outils juridiques), mais aussi de leur caractère inéluctable par rapport aux besoins de renouvellement des logiques de gestion, de façon à permettre un rééquilibrage à la fois « des pouvoirs et des vouloirs » (Prieur, 2009, p. 5).

Pluridimensionalité des intégrations : de l’information aux connaissances et à la gouvernance

7La notion d’intégration est au cœur de la GIZC et se décline à travers différents domaines. L’accent peut être mis sur la pluralité d’usages de ces espaces très convoités ou sur les spécificités de l’intégration entre milieu terrestre et maritime qui génère des difficultés de mutualisation et de mise en correspondance des données (Gourmelon, Robin, 2005). Diverses initiatives liées à des groupes de travail – par exemple celui associant le SHOM (Service hydrographique et océanographique de la marine) et l’IFREMER (Institut français de recherche pour l’exploitation de la mer) en 1998 ou le groupe de travail littoral du Conseil national de l’information géographique en 2002 (Trouillet et al., 2008) – à des crises, telle l’Erika –, à des projets de recherche – par exemple le projet SYSCOLAG de création d’un observatoire régional (Mazouni, Rey-Valette, 2008) – ou encore à des évaluations (Bersani, 2006), ont successivement permis d’avancer en matière de structuration des données et de définition de référentiels pour le suivi du trait de côte. On note cependant toujours une sous-représentation des aspects maritimes (Le Visage 2006 ; Merkelbach, 2009) et un processus d’inventaire des actifs patrimoniaux et de construction de la valeur patrimoniale du littoral qui reste très lent (Péron, 2009). Certains travaux portent sur les outils d’intégration de l’information avec la possibilité d’un effet pervers tenant à l’illusion positiviste qui cherche à tout connaître et conduit à une logique d’accumulation de l’information (Billé, 2006). Il peut s’agir de bases de données, de modélisation intégrée ou spatialisée à travers les Systèmes d’information géographique (SIG) et plus généralement les outils de la géomatique. Ces outils sont particulièrement utiles pour aborder les questions d’organisation et de planification spatiale (Trouillet et al., 2008) et facilités par des initiatives nationales et internationales telles que l’Observatoire du littoral de l’IFEN (Colas, 2006) ou la base de données d’occupation du sol Corine Land Cover. Les questions de gestion de données évoluent vers la problématique du partage de l’information et des connaissances, avec le développement de bases de données relationnelles et d’outils informatiques collaboratifs tels les espaces documentaires participatifs facilitant la constitution de réseaux et de communautés d’apprentissage (Mazouni, Rey-Valette, 2008). L’intégration de l’information conduit aussi à la construction d’indicateurs de synthèse ou d’observatoires du DD du littoral. La définition d’indicateurs de GIZC est abordée à différentes échelles donnant lieu à de multiples listes d’indicateurs ainsi qu’à des bases de référence telles que celle du projet européen DEDUCE (Breton, 2006) dont s’est inspiré l’IFEN pour la France. Ces questions d’intégration des connaissances dépassent de plus en plus la question de la construction technique des indicateurs et rejoint la problématique de l’apprentissage à travers le partage des connaissances autour des processus de co-construction des systèmes d’information ou des indicateurs en appui à la GIZC. Ces approches se réfèrent à la co-production des savoirs prônée par Callon et al. (2001), qui s’appuie sur des processus d’hybridation entre savoirs de l’expertise et savoirs profanes et qui conduisent à revoir le rôle des bureaux d’études (Mac Clenahan et al., 2008) et surtout des chercheurs qui, au-delà de l’apport d’informations et de connaissances en appui à la décision, jouent aussi un rôle de traducteur (Kalaora, Charles, 2000 ; Beuret, 2006 ; Valarié, 2009).

8Enfin, l’intégration peut aussi concerner les points de vue et les représentations des acteurs dans le cadre de l’élaboration de projets communs de territoire et renvoie plutôt au caractère concerté et à la gouvernance de la GIZC. S’agissant d’un projet partagé de territoire (Fernandez, Kalaora, 2008), les recherches peuvent être rapprochées de l’étude des processus de concertation et d’aide à la décision et plus précisément de la gouvernance territoriale (Rey-Valette, Antona, 2009). Les nouvelles logiques de gouvernance conduisent à une diversification des dispositifs de coordination au profit de démarches d’engagement volontaire qui nécessitent des innovations organisationnelles renforçant la « proximité institutionnelle » entre acteurs, au cœur des politiques d’aménagement territorial (Torre, Zuindeau, 2006) et plus généralement de la mise en œuvre du DD (Villaba et al., 2005 ; Rumpala, 2007 ; 2008). Dans ce cadre, les recherches sur la GIZC abordent la gouvernance comme dispositif en appui aux politiques publiques ou comme finalité en termes d’innovation institutionnelle vers une démocratie délibérative (Rey-Valette, Antona, 2009). Au sein des travaux centrés sur les dispositifs institutionnels, plusieurs orientations se dégagent en fonction de leur caractère plus ou moins descriptif et contextualisé. Les études des types de dispositifs mis en place en appui de la GIZC sont les plus nombreuses et rendent plutôt compte d’expérimentations locales. Parmi les questions abordées, on retrouve très souvent celle de la légitimité du groupe porteur de la démarche de GIZC, de l’éventail des parties prenantes, du rôle des réseaux (Morel et al., 2008) et plus généralement les processus de concertation (Pennanger, 2005), d’institutionnalisation (Ducrotoy, Kalaora, 2009), avec des éclairages privilégiant souvent les dimensions sociologiques ou juridiques, ou la question particulière des conflits (Mesnard, Le Pennec, 2002 ; Cadoret, 2006 ; Guillautreau, Choblet, 2006). Quelques approches se situent dans le registre de l’évaluation et tentent de mettre en lumière le rôle performatif de la gouvernance, les dérives de la concertation (Alban, Lewis, 2005 ; Billé, 2006) ou de proposer des points de vue historiques (Deboudt et al., 2008 ; 2009), des typologies (Narcy et al., 2008) ou des recommandations méthodologiques (CEL, 2002 ; Hénocque, Billé, 2009 ; Rey-Valette, Roussel, 2006 ; Billé, 2007). Soulignons que le caractère procédural et l’horizon de long terme de la GIZC nécessitent, comme pour le DD (Offredi, 2005), l’évolution des référentiels de l’évaluation au profit du développement des évaluations participatives. Celles-ci permettent par leur propriété d’apprentissage de renforcer et non plus seulement d’évaluer les processus de gouvernance (Rey-Valette, Mathé, 2009). L’autre axe de recherche plutôt orienté vers la contribution de la gouvernance à la démocratie se focalise sur les formes de mobilisation des acteurs, les jeux d’acteurs, les perceptions et les représentations (Kalaora, Charles, 2000 ; Dauvin, 2002 ; Picon, 2002) en vue d’identifier les divergences et les contraintes à la mise en œuvre de la GIZC et/ou d’accompagner les processus de traduction ou d’hybridation pour la construction de représentations communes.

Conclusion

9Il convient de souligner que la problématique de l’intégration comporte aussi la question des modalités d’interaction entre science et décision, ce qui renvoie à la place des scientifiques dans les dispositifs de gouvernance du littoral (Lafon, Treyer, 2009) et aux nécessaires adaptations des postures et des paradigmes de la recherche scientifique sur le DD (Jollivet, 2001). Ainsi, le rôle des chercheurs évolue vers des fonctions de sentinelles et d’alarme (Miossec, 2009) ou de médiateurs dotés « d’un regard distancié de proximité » (Valarié, 2009, p. 290) facilitant la mise en œuvre de démarches de réflexivité et d’apprentissage tant des gestionnaires que des acteurs en général. En effet, la GIZC suppose non seulement des recherches pluridisciplinaires mais aussi une conception de l’aide à la décision fondée sur le partenariat et comportant un rôle d’information et de sensibilisation, à destination de la société civile. Ces nouvelles orientations, prônées notamment par les recommandations récentes de la Commission Européenne quant à la recherche maritime, se heurtent toutefois en France à la faible structuration de la communauté scientifique des chercheurs du littoral qui se caractérise par la diversité des approches, des concepts et des objets, contrairement aux pays anglo-saxons où les recherches relevant du domaine « coastal studies » constituent un champ de recherche mieux reconnu et plus unifié (Baron-Yelles, 2009 ; Billé, 2009).

Literaturverzeichnis

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Autor

Maîtres de conférences HDR en économie, LAMETA, Université Montpellier 1, helene.rey-valette@univ-montp1.fr

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