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    Plan détaillé Texte intégral Les ressources de l’ancrage comme moteur de l’engagement dans les quartiers populaires costariciens Entrer en politique pour conserver son leadership local Un encadrement partisan relâché des classes populaires Bibliographie Notes de bas de page Auteur

    L'ancrage politique

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Chapitre 11. Des intermédiaires à la marge des partis au Costa Rica : ancrage local et lien partisan dans un quartier populaire de San José

    Camille Floderer

    p. 237-258

    Texte intégral Bibliographie Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    « Nous avons fait la campagne électorale pour que monsieur Oscar Arias1 soit président. […] Nous avons commencé le travail électoral parce que nous pensions que ça allait pouvoir résoudre quelque chose… Mais en chemin, on s’est rendu compte que chacun agissait pour ses intérêts et qu’au final, la communauté n’était qu’une catapulte pour ceux qui voulaient accéder à un poste. […] D’une certaine façon, cette étape nous a étiquetés comme membres du Parti libération nationale2. […] Mais nous avons décidé que notre drapeau et notre parti politique, c’était San Jacinto3 de Rincón Grande de Pavas. Uniquement et exclusivement San Jacinto. Et que l’on serait les amis de tous les partis politiques… Mais que l’on serait les ennemis de tous les partis politiques qui veulent porter préjudice à la communauté ; ou entraver l’avancée de la communauté. Nous allons être pour tous ceux qui veulent voir surgir la communauté… Mais nous serons contre tous ceux qui veulent enterrer la communauté, la laisser tomber aux oubliettes [tenerla en olvido] comme ce fut le cas ces vingt dernières années. […] Et c’est à partir de là que nous nous sommes approchés de toutes les fractions politiques… » (entretien avec Yolanda, novembre 2009)

    1Yolanda est la dirigeante d’un petit groupe de familles du quartier de San Jacinto de Rincón Grande, dans le district de Pavas de San José, la capitale du Costa Rica. Au quotidien, elle s’attache à résoudre les problèmes de son voisinage réuni en association. Négocier la résorption de l’habitat informel ou la construction de ruelles, aider aux procédures d’obtention des aides sociales, organiser des fêtes pour les enfants à Noël, etc., sont autant de missions que Yolanda réalise au quotidien. Pour ce faire, elle se pose en intermédiaire entre les habitants de son secteur et l’espace politique. De par sa position, la dirigeante connaît bien le jeu politique. Elle est d’ailleurs de toutes les campagnes électorales (ou presque) et, entre 2006 et 2016, elle a même été élue au conseil de district de Pavas, comme conseillère puis comme présidente suppléante. Dans le sens commun comme dans la littérature scientifique, les relations entre ces intermédiaires et les institutions partisanes sont souvent appréhendées en termes de rapports de dépendance et de loyauté4. Or, les propos de Yolanda ne témoignent nullement d’une remise de soi à un parti. Au contraire, elle revendique la primauté de son engagement local sur une quelconque appartenance partisane. L’engagement de Yolanda, à la marge des institutions partisanes, est loin d’être une exception. Rares sont en effet les dirigeants de quartier au Costa Rica qui s’inscrivent durablement dans un parti. Afin de mieux comprendre ces engagements à la marge des partis, ce chapitre se propose d’analyser les ressorts de l’entrée en politique de ce type de dirigeants et ce qui peut les amener à conserver un rapport distant aux institutions partisanes.

    2On sait, notamment grâce aux travaux de Jean-Noël Retière (2003), l’importance des ressources de l’ancrage dans l’engagement et la politisation des classes populaires. Ces ressources, liées à l’insertion dans des réseaux de sociabilités populaires localisés, ne favorisent pas un engagement partisan total et soumis. Au contraire, en l’absence d’un contrôle et d’un encadrement de ces sociabilités5, ces ressources « extra-partisanes » peuvent constituer un vecteur d’autonomie et de distance critique à l’égard des institutions partisanes. Afin de mieux comprendre les trajectoires de ces intermédiaires à la marge de la politique instituée, ce chapitre explore la façon dont leur engagement se trouve façonné par leur implication dans des sociabilités localisées – logiques que renforce l’encadrement partisan très relâché dont les classes populaires font l’objet au Costa Rica. Pour ce faire, cette contribution s’appuie sur une enquête réalisée entre 2008 et 2014 dans le quartier populaire de Rincón Grande de Pavas au Costa Rica6. L’enquête a adopté une méthode ethnographique, qui a combiné observations, entretiens semi-directifs et collecte de divers matériaux (dont des archives personnelles) et a permis de saisir sur le temps long les trajectoires de plusieurs dirigeants de quartier, leur insertion dans les réseaux de sociabilité locaux mais aussi dans l’espace politique institué. À partir de ce matériau, ce chapitre montre que leur engagement dans la vie associative (1re partie) comme dans la sphère politique (2e partie) doit beaucoup aux faibles ressources locales que détiennent certains membres des fractions les plus fragiles des classes populaires costariciennes. Fondés sur des ressources extra-partisanes, ces engagements tendent cependant à se dérouler à la marge des partis politiques. Ce rapport distancié aux institutions partisanes se trouve en outre renforcé par le type d’encadrement dont ils font l’objet (3e partie). Si les différents partis costariciens valorisent et favorisent la mobilisation de réseaux de sociabilités extra-partisans, les tentatives pour les contrôler et fidéliser ces agents demeurent en effet particulièrement lâches.

    Rincón Grande de Pavas

    Rincón Grande est situé à l’extrême ouest du Canton Central de San José, dans le district de Pavas, qui est l’un des plus peuplés du pays. Il appartient à la douzaine de quartiers urbains périphériques (barrios urbano-marginales) que compte la capitale costaricienne. Selon les estimations les plus basses, le nombre d’habitants résidant dans le quartier environnerait les 25 000. Si Rincón Grande est considéré comme l’une des principales zones de concentration de pauvreté de l’agglomération métropolitaine, son peuplement est le résultat d’un processus irrégulier, qui se traduit par une grande diversité de situations. Initialement peuplé, dans les années 1970, dans le cadre d’un programme de construction de logements pour les classes moyennes, le quartier a connu, dans les années 1980 puis dans les années 1990, d’importantes arrivées de populations plus défavorisées qui se sont installées de façon précaire et illégale. Depuis, le quartier s’est largement transformé et, bien qu’une partie ait été régularisée (obtention de titres de propriété, consolidation des logements, construction d’infrastructures collectives…), certains secteurs, appelés precarios, sont toujours caractérisés par la précarité de l’habitat, le manque d’infrastructures et de services collectifs. Ces points figurent parmi les principales problématiques qui mobilisent tant les habitants des precarios que certains résidents de secteurs déjà consolidés mais désormais surpeuplés.

    Les ressources de l’ancrage comme moteur de l’engagement dans les quartiers populaires costariciens

    3Tout un imaginaire existe au Costa Rica sur ceux que l’on nomme les dirigeants de quartier ou leaders communautaires. L’image qu’ils renvoient est souvent celle d’agents au solide leadership. Il est vrai que ces agents peuvent se prévaloir de ressources liées à leur ancrage dans des sociabilités de voisinage. Dans des quartiers marqués par de puissantes logiques de désaffiliation sociale, cet ancrage local constitue une ressource importante, qui peut devenir le support d’un engagement dans la vie du quartier mais aussi, parfois, dans le jeu politique. Néanmoins, on verra qu’au-delà de la terminologie indigène utilisée pour les nommer et des imaginaires qui leur sont associés, le leadership de ces dirigeants de quartier est en réalité très fragile.

    S’ancrer localement malgré les logiques de désaffiliation sociale

    4Le quartier populaire qui fait l’objet de ce chapitre est caractérisé par de violentes logiques de désaffiliation. La fragilité des liens sociaux concerne tant les liens familiaux que les relations de voisinage. Du côté de la famille nucléaire, c’est ce dont témoigne le pourcentage des mères célibataires, plus élevé dans les quartiers populaires que dans le reste du territoire urbain costaricien. Quant aux solidarités de voisinage7, elles sont elles aussi fragiles. L’observation des réseaux d’interconnaissance et des pratiques quotidiennes d’entraide rend compte de la fragilité des relations sociales au quartier. À l’exception des événements dramatiques (éboulement, inondation, incendie, décès, etc.), qui suscitent une rapide activation des réseaux d’entraide, les solidarités quotidiennes sont particulièrement ténues. Les relations de voisinage sont marquées par un souci de maintien à distance des voisins. Exception faite des enfants qui jouent régulièrement à l’extérieur, les adultes passent le plus clair de leur temps dans le quartier à l’intérieur de la maison, préservés de la vue des voisins. Bien sûr, certains voisins entretiennent de bonnes relations et peuvent se rendre service. Mais dans la majorité des cas, les habitants de ces quartiers s’appliquent à se débrouiller par eux-mêmes et, en tout cas, à éviter la demande de service qui pourrait impliquer une réciprocité.

    5Certains habitants peuvent malgré tout se prévaloir d’un fragile ancrage local qui repose sur une implication durable dans des sociabilités de voisinage et qui fait d’eux des « établis » (Elias, Scotson 1997). Ces agents ont en effet des profils particuliers. En général, ils appartiennent aux familles qui résident dans le quartier depuis de longues années, parfois même depuis les premières installations. Certains font ainsi le récit de leur arrivée, avec les premières familles, sur des terrains qui n’étaient alors pas urbanisés. Au fil des années certains ont noué des relations, parfois denses, avec leur voisinage. Cette présence durable dans le quartier va souvent de pair avec la présence de proches parents à proximité. La présence d’une mère, de frères et/ou de sœurs, installés dans le même quartier, constitue pour les dirigeants une ressource clef. Évidemment, les liens familiaux n’échappent pas aux logiques de désaffiliation. En dépit de cela, ils demeurent les plus aisés à mobiliser. Dans l’engagement, la présence d’un proche parent, c’est souvent l’assurance d’avoir sous la main une personne de confiance pour se faire suppléer. Qu’il s’agisse de trouver un volontaire pour tenir son magasin, pour pouvoir partir en réunion ou se faire seconder pour préparer sandwiches et boissons pour une fête de quartier, la présence de parents proches constitue une ressource souvent mobilisée par ceux qui s’engagent activement dans les associations de quartier. Pour les femmes, dont la maternité tend à peser fortement sur la disponibilité biographique, c’est la possibilité d’avoir une garde d’enfant qui peut donc favoriser le maintien dans l’engagement. Dans certains cas, plus rares, les proches peuvent également constituer des soutiens dans la vie associative à proprement parler. C’est par exemple le cas de Yolanda, l’une des dirigeantes de Rincón Grande de Pavas. Sa mère habite à quelques ruelles de sa baraque. De temps à autre, lorsqu’il faut faire nombre, notamment durant les campagnes électorales, ou lorsque la dirigeante estime en avoir déjà trop demandé aux autres membres de l’association, elle charge sa mère d’organiser un groupe pour venir à une manifestation ou de mobiliser quelques voisins pour l’aider dans le cadre d’un événement.

    6L’investissement dans les sociabilités de voisinage est en outre favorisé par une présence durable et surtout quotidienne dans le quartier. Cette présence est fortement liée aux occupations socioprofessionnelles des dirigeants. Beaucoup ont en effet une situation qui leur permet – ou les contraint – de passer une importante quantité de temps dans le quartier. C’est notamment le cas des petits commerçants et artisans qui travaillent à leur compte dans le quartier : Pablo et Miguel, qui sont tailleurs ; Roberto, qui loue ses services comme maître d’œuvre ; Cecilia, qui travaille dans une petite coopérative montée par une ONG produisant des sacs et des poupées destinés à l’export ; ou encore José Luis, qui gère une petite épicerie-primeur dans le secteur de San Jacinto de Rincón Grande de Pavas. Situé à l’angle de deux rues passantes du quartier, son commerce lui permet d’occuper une position privilégiée. De là, il est en mesure d’avoir un œil (et une oreille) sur ce qui se passe dans le quartier et d’être facilement sollicitable – voire incontournable – lorsque quelque chose se produit.

    7Parmi ceux qui passent beaucoup de temps dans le quartier, il faut également compter ceux (et surtout celles) qui alternent des petits emplois plus ou moins formels, souvent peu pérennes. C’est notamment le cas de Yolanda. Au fil de l’enquête, j’ai vu Yolanda occuper une grande diversité de ces petits emplois : ouvrière dans une entreprise de confection de tee-shirts située dans la zone franche à l’entrée du quartier, livreuse, conductrice de taxi clandestin, employée pour quelques mois dans un magasin de meubles… Il lui arrive en outre régulièrement de vendre de la viande qu’elle cuit au barbecue ou encore, en période de Noël, de vendre dans sa baraque des feux d’artifice. Une partie des dirigeants – et en particulier des dirigeantes – connaissent une situation professionnelle instable qui s’accompagne d’une grande précarité financière, que limitent néanmoins les aides sociales et les rétributions de l’engagement. Ainsi, le fait de se trouver dans une situation de précarité professionnelle ne joue pas forcément contre l’implication dans la vie du quartier, tant parce qu’elle favorise la présence des individus dans le quartier, que parce que ceux-ci peuvent trouver dans cet engagement une occupation, un réseau d’entraide et parfois une source de rémunération. Certains agents sont donc en mesure de s’ancrer localement et de se forger un petit « capital d’autochtonie » qui est le moteur de leur engagement dans les organisations de quartier. Néanmoins, ces ressources demeurent fragiles.

    Un travail d’intermédiation aux résultats incertains

    8Les dirigeants construisent leur leadership sur leur capacité à « agir8 » pour résoudre les problèmes de leur voisinage. En l’absence de ressources propres à redistribuer, ces agents endossent une position d’intermédiaire entre leur voisinage et des agents extérieurs au quartier : des membres du personnel politique principalement, mais également des agents administratifs, des responsables d’ONG ou des universitaires… Ils jouent ainsi un rôle de courtier, de « go between » (Auyero 2001, p. 96) à la façon des punteros argentins étudiés par J. Auyero (2001) ou les cabos eleitorales brésiliens notamment analysés par R. Gay (1990). Or, les difficultés qu’ils rencontrent pour obtenir des ressources à redistribuer fragilisent leur leadership.

    9Dans le travail d’intermédiation qu’ils réalisent, la question de l’habitat occupe une place centrale. Qu’il s’agisse de faire légaliser le bâti existant, de reloger des habitants vivant dans des zones non constructibles ou promises à des infrastructures collectives ou de rechercher des terrains disponibles pour la construction de logements sociaux, c’est autour de cette thématique que les dirigeants concentrent une large part de leur action. Rechercher des solutions, négocier des options avec les institutions du secteur ou aider les familles de leur groupe à remplir des dossiers, telles sont les actions que les dirigeants de quartier réalisent. Ils s’attachent notamment à adopter une posture de street level bureaucrats qui exécutent les politiques sociales au guichet (Lipsky 1980 ; Dubois 2013)9. Ils s’insèrent dans les relations entre les administrations et les usagers, en facilitant l’accès aux guichets et en aidant les familles dans la préparation des dossiers d’aide. Leur pouvoir d’exécution demeure cependant particulièrement limité. D’abord, parce que la plupart des projets d’habitat développés par les dirigeants en coordination avec les institutions de ce secteur n’aboutissent pas. D’autre part, parce que même lorsqu’ils aboutissent, l’administration garde en réalité un contrôle sur les habitants sélectionnés. Les dirigeants de quartier se révèlent donc la plupart du temps incapables de résoudre les problématiques en matière d’habitat qui suscitent le plus d’attentes de la part de leur voisinage. Aussi, pour empêcher le délitement des collectifs qu’ils représentent, les dirigeants de quartier multiplient les actions dans des domaines autres que l’habitat.

    10D’abord, pour témoigner de leur capacité à intercéder en faveur de leur voisinage, ils se mobilisent pour permettre aux membres de leur groupe d’activer certains de leurs droits (obtention d’une pension alimentaire, d’une formation pour adulte ou de bourses scolaires). Au Costa Rica, l’accès aux prestations sociales ne nécessite pas l’intermédiation d’un acteur tiers. Parce qu’ils connaissent bien les rouages des institutions et sont donc en mesure d’accéder et de transmettre des informations essentielles sur les procédures à suivre, ils peuvent néanmoins largement faciliter l’accès à certains droits et prestations.

    11Par ailleurs, et toujours afin de faire valoir leur capacité d’intermédiation, les dirigeants se mobilisent activement pour obtenir des infrastructures et des équipements urbains collectifs pour leur voisinage. Ils cherchent à obtenir la construction ou la rénovation d’infrastructures telles que les salles communales, les ruelles, les trottoirs, l’électrification publique, les parcs récréatifs ou encore les espaces verts… Ces équipements et aménagements urbains suscitent localement un intérêt bien moindre que les questions plus directement liées à l’habitat individuel. Cependant, l’investissement des dirigeants dans ce domaine est favorisé par la disponibilité des ressources municipales sur ces aspects et les preuves de la détermination et de leur capacité à agir qu’elles leur permettent de mettre à jour.

    12Enfin, la position de courtier des dirigeants de quartier repose également sur leur capacité à agir plus particulièrement en faveur des plus vulnérables. Obtenir le soutien d’associations caritatives ou de donateurs publics ou privés pour organiser la fête de Noël des enfants du quartier ou pour aider des familles victimes d’un incendie… les dirigeants multiplient ainsi les actions qui témoignent de leur volonté d’« être utiles à [leur] prochain10 » et d’agir pour leur voisinage. Néanmoins, là encore, les ressources qu’ils sont en mesure de redistribuer demeurent peu conséquentes. De fait, l’analyse des différents volets du travail d’intermédiation de ces dirigeants témoigne des difficultés qu’ils rencontrent pour assoir leur légitimité localement.

    Le fragile leadership des dirigeants de quartier

    13Loin de l’image du dirigeant de quartier tout puissant, que l’on retrouve dans l’imaginaire collectif et dans une partie de la littérature sur le clientélisme11, le leadership de ce type de dirigeants est fragile. Face aux logiques de désaffiliation sociale et en l’absence d’une structuration de type clientélaire ou corporative, leur ancrage local est en effet précaire. Bien sûr, il y a les membres de leur premier cercle, pour reprendre le terme utilisé par Javier Auyero (2001), avec qui ils entretiennent des liens forts et durables. Cependant, au-delà de ce groupe de proches, les relations avec le reste des habitants du quartier – y compris avec les autres adhérents de leurs organisations – demeurent souvent lâches.

    14Le premier cercle est en général constitué d’un petit groupe d’une dizaine de personnes, qui épaule quotidiennement les dirigeants en composant, notamment, le bureau des organisations qu’ils dirigent. Qu’il s’agisse de faire les sandwiches pour une fête de Noël, d’être volontaire pour aller à une réunion, pour participer à une activité durant une campagne électorale ou de se rendre à un meeting, ce petit groupe de « soutiens inconditionnels12 » est quotidiennement sollicité par les dirigeants. Cette relation privilégiée est alimentée par les aides et les faveurs que le dirigeant distribue, à travers les lettres de recommandation, les cadeaux pour les enfants ou les conseils sur l’organisation administrative. Pour les membres de ce premier cercle, les biens et les services dont ils bénéficient fréquemment constituent autant de preuves attestant l’engagement du dirigeant à leur égard (« Moi, les seuls qui m’aident, c’est l’Institut mixte d’aide sociale… Et madame Yolanda ! ») et justifient leur engagement inconditionnel vis-à-vis d’eux (« Elle nous a trop aidés ! Alors, il faut en quelque sorte qu’on lui paie ce soutien qu’elle nous apporte »). Ces soutiens, aussi durables soient-ils, ne sont pas immuables. Si des loyautés particulièrement fortes peuvent se nouer, celles-ci n’empêchent pas l’expression de critiques et même parfois, de disputes. Il arrive ainsi que les relations entre les dirigeants et des membres de leur premier cercle se tendent, se distendent, voire se rompent.

    15Au-delà de ce premier cercle, les dirigeants nouent en outre, sur leur territoire, des liens plus lâches. On trouve ainsi dans les organisations de quartier de nombreux membres qui s’engagent de façon plus ponctuelle dans les activités collectives. La fréquence des interactions entre les dirigeants et les autres membres est plus limitée. À ce titre, l’observation du travail d’intermédiation réalisé par les dirigeants est particulièrement révélatrice. Elle montre en effet que la plupart des membres ordinaires de l’organisation bénéficient plus rarement des biens et des services auxquels le dirigeant peut accéder. Tant parce qu’ils ne sollicitent pas les dirigeants que parce que ces derniers privilégient ceux qui s’engagent inconditionnellement à leur côté, ces membres demeurent peu insérés dans les réseaux d’intermédiation des dirigeants (sans en être totalement exclus).

    16Contrairement à l’image de toute-puissance souvent véhiculée, y compris par les dirigeants eux-mêmes, le leadership des dirigeants de quartier est donc fragile. L’observation du quotidien des organisations de quartier met à jour la régularité des reproches et des critiques, voire l’émergence de disputes qui peuvent se solder par des exit. Ceux-ci peuvent prendre la forme d’un désengagement total ou d’un ralliement à une organisation concurrente. Dans ces conditions, les dirigeants tentent donc d’obtenir plus de ressources à l’extérieur du quartier et notamment auprès du personnel politique. Cette situation les amène ainsi à s’insérer dans le jeu politique, mais sur un registre bien souvent revendicatif.

    Entrer en politique pour conserver son leadership local

    17Pour conserver leur fragile position de leadership, les dirigeants de quartier multiplient les stratégies pour se légitimer en faisant montre de leur capacité à faire. Face aux difficultés qu’ils rencontrent pour trouver des solutions aux problèmes de leur voisinage, ils cherchent à peser sur le jeu politique pour obtenir de nouvelles ressources. Cela peut passer par des mobilisations lors des campagnes électorales et éventuellement (bien plus rarement) par l’occupation de postes électifs. Leur engagement dans le jeu politique demeure néanmoins fortement marqué par leur trajectoire et les ressources qui sont les leurs. En effet, leur investissement local et les ressources qu’ils tirent de leur ancrage contraignent fortement la façon dont ils adoptent leur rôle. Dans ces quartiers où les partis politiques sont amplement disqualifiés, cela se traduit par la primauté de leur lien territorial sur un quelconque lien partisan.

    Faire campagne à la marge des partis

    18Nombreux sont les dirigeants de quartier à s’investir dans les campagnes électorales13. Les campagnes apparaissent en effet comme des passages obligés pour négocier ou renégocier leur position d’intermédiaire et donc, l’accès aux ressources nécessaires à la résolution des problèmes de leur voisinage. Ils profitent de cette séquence pour tenter de faire entendre des revendications autour de problématiques localisées, qu’ils portent au-delà de la campagne, comme la construction d’une école dans leur quartier, l’obtention d’un terrain pour un projet d’autoconstruction de logement social pour les familles de leur association ou des avancées sur la légalisation du precario où ils habitent.

    19Pour « faire pression », les dirigeants se mobilisent et mobilisent leur voisinage. Cela les amène à participer à la coordination de la campagne. Ils sont à la fois sollicités pour organiser la campagne au quotidien (monter des opérations de tractage, tenir le secrétariat du quartier général du parti dans le quartier, organiser les visites des candidats, etc.) et pour préparer le jour de l’élection. Pour l’occasion, chaque parti doit en effet trouver une importante main-d’œuvre pour tenir les bureaux de vote, accompagner et transporter les votants qui le désirent, préparer en-cas et repas pour les volontaires… L’un des enjeux principaux de la campagne, pour chaque dirigeant, c’est donc de montrer que l’on existe et que l’on est en mesure de faire nombre. Cette mobilisation intense est néanmoins marquée par des ambivalences. Pour les dirigeants, c’est en effet le moment de créer un rapport de force, ce qui se traduit par d’intenses négociations qui portent tant sur l’engagement dans la campagne et la manière de la faire que sur l’assurance d’obtenir des ressources une fois élu le candidat qu’ils ont soutenu. Ce rapport de force est visible dans les répertoires d’action mobilisés par les dirigeants en campagne. Certains alternent ainsi entre mobilisation et démobilisation de leur groupe. Lors de la campagne pour la présidentielle 2010, qu’ils réalisent dans les rangs du Parti libération nationale, José Luis et Yolanda décident ainsi de démobiliser [desconvocar] les habitants du quartier pour le seul meeting que vient y tenir la candidate présidentielle. Inquiets de la nomination à un poste de coordination de l’un de leurs concurrents locaux (un autre dirigeant en lutte pour les mêmes ressources), les deux dirigeants organisent une réunion, un porte-à-porte et distribuent des tracts dans leur secteur afin d’empêcher la mobilisation. Autre exemple de ce rapport ambivalent que les dirigeants entretiennent avec les institutions partisanes, celui de José Luis, qui, lors de la campagne municipale suivante, refuse de laisser monter les cinquante personnes qu’il avait pourtant réunies dans le bus affrété par le parti en faisant valoir que le retard du bus est « un manque de respect pour la communauté ».

    20Ces observations en témoignent, l’engagement des dirigeants dans les campagnes électorales s’inscrit dans la continuité de leur engagement local. Celui-ci prime sur le lien partisan. Si le rapport distancié que les dirigeants entretiennent avec les institutions partisanes est particulièrement visible dans leur travail de mobilisation électorale, il perdure au-delà, y compris lorsqu’ils sont élus.

    « Prendre l’aide d’où elle vient ». Quand les dirigeants élus revendiquent l’indiscipline partisane

    21Même fragiles, les ressources qu’ils tirent de leur ancrage local permettent à certains dirigeants d’être candidats sur des listes pour les municipales et parfois même, d’être élus. Il s’agit en général de postes au sein du conseil de district, qui constitue le niveau le plus bas de la hiérarchie symbolique des trophées électoraux au Costa Rica14. Le fait d’être candidat sur une liste partisane ou élu aux couleurs d’un parti ne transforme pas significativement la façon dont les dirigeants de quartier endossent leur rôle. Leur priorité reste leur quartier et la conservation de leur leadership local.

    Les principaux partis costariciens

    Le Parti libération nationale (Partido Liberación Nacional – PLN) est l’un des principaux partis costariciens depuis les années 1950. C’est un parti social-démocrate, qui est dominé par ses courants libéraux depuis les années 1980. S’il est en recul dans les urnes depuis 2014 (pour la première fois depuis 1953, le PLN n’a pas été présent au second tour de la présidentielle en 2018), il conserve une position centrale dans le champ politique. Il détient aujourd’hui la majorité relative à l’Assemblée législative et est à la tête de San José, capitale et principale agglomération du pays. Jusqu’aux années 2000, le PLN était concurrencé dans les zones urbaines populaires par le Parti unité sociale-chrétienne (Partido Unidad Social Cristiana – PUSC). Au milieu des années 2000, le PUSC s’est cependant effondré. Alors qu’il avait constitué le second pilier du bipartisme costaricien depuis les années 1970, il a obtenu 3,6 % des voix à la présidentielle de 2006. Dans le même temps, d’autres formations sont apparues. C’est le cas par exemple du Parti action citoyenne (Partido Acción Ciudadana – PAC) qui a gagné les élections présidentielles de 2014 puis de 2018, sans pour autant obtenir la majorité à l’Assemblée législative mais aussi du Mouvement libertarien (Partido Movimiento Libertario) qui prône un libéralisme très poussé. Enfin, des partis évangélistes se sont rapidement développés, au point qu’un candidat issu de l’un de ces partis a accédé en 2018 au second tour de l’élection présidentielle. Ces éléments témoignent de la phase de reconfiguration que connaît le champ partisan costaricien depuis la fin des années 1990.

    22C’est ce que montre la façon dont Yolanda endosse son rôle de présidente suppléante du conseil de district de Pavas, entre 2010 et 2016. Élue pour représenter Pavas, elle revendique néanmoins le porte-parolat de son quartier : « Légalement, je dois représenter environ 107 000 personnes… soit approximativement la population de Pavas. Mais en pratique, j’obéis aux intérêts de Rincón Grande15 ». Ainsi, Yolanda continue de se faire l’intermédiaire entre cet espace territorial et la municipalité. Selon une logique notabiliaire, elle s’attache à utiliser les ressources auxquelles elle a accès de par sa position d’élue pour résoudre les problèmes des habitants de Rincón Grande et en particulier du secteur de San Jacinto (où se trouve son precario). Les courriers qu’elle rédige dans cette période en tant qu’élue sont particulièrement révélateurs des bénéficiaires de son travail d’intermédiation. Parmi la trentaine de courriers qu’elle prépare entre mai 2011 et novembre 2012, la quasi-totalité concerne ce quartier et son secteur en particulier. Elle sollicite des services et des informations pour ses voisins, mais aussi pour les autres dirigeants du secteur, José Luis et Carmen, sa mère, qui est à la tête d’un petit groupe de femmes. Les exemples qui suivent en sont une illustration.

    Lettre demandant la réaffectation de José Luis comme inspecteur du nettoyage du Rincón Grande

    San José, 9 octobre 2012, Au Chef du Service en charge de la gestion des déchets

    Monsieur,
    Permettez-moi tout d’abord de vous saluer. Je me permets de me tourner vers vous pour savoir le nom de la personne qui est désormais et nouvellement en charge des inspections en matière de déchets dans le secteur de Rincón Grande. Par la même, j’aimerais savoir quelle a été la raison qui a conduit à retirer cette fonction à José Luis G. J’aimerais également savoir s’il existe une possibilité pour qu’il soit de nouveau affecté à Rincón Grande.
    Pour tout renseignement complémentaire, vous pouvez me joindre au numéro suivant […].
    Je vous remercie par avance de votre aide.
    Cordialement,
    Yolanda M., Présidente du Conseil de District de Pavas

     

    Lettre demandant de l’aide pour l’organisation d’une fête de Noël pour les enfants du secteur ouest de San Jacinto

    San José, 9 octobre 2012, à Monsieur Olger Lawson M., Conseiller municipal du Mouvement libertarien,

    Cher Monsieur,
    Permettez-moi tout d’abord de vous saluer. Je me permets de solliciter votre collaboration pour l’organisation d’une fête de Noël pour des enfants défavorisés du secteur de San Jacinto. Je me tourne vers vous pour que vous apportiez tout type d’aide, économique, cadeaux, nourriture ou activités pour ces enfants.
    Pour tout renseignement complémentaire, vous pouvez me joindre au numéro suivant […]. Je vous remercie par avance de votre aide.
    Cordialement,
    Yolanda M., Présidente du Conseil de District de Pavas

    23Dans le même temps, les relations de Yolanda avec les organisations partisanes – et en particulier avec le PLN sous les couleurs duquel elle a été élue – demeurent ambivalentes. De par sa position, elle est amenée à siéger au conseil municipal de San José, où elle doit négocier avec les conseillers municipaux, qui eux sont détenteurs de plus de ressources. Or, loin de s’en remettre aux conseillers municipaux de son parti, elle multiplie les tentatives d’alliances avec des élus de tout bord, sur une base territoriale, refusant ainsi de se plier à la discipline partisane du PLN. Elle commente ainsi : « Moi, je pensais qu’avec cinq élus de Pavas [au conseil municipal] plus de ressources pourraient être octroyées à la zone ». Cependant, les appartenances partisanes différentes des élus empêchent qu’ils s’accordent autour de la défense d’intérêts localisés. Cette situation et les conflits personnels qui existent entre ces élus rendent difficile une alliance, ce dont Yolanda ne cesse de se plaindre. Si elle échoue à réunir tous les élus du district autour de projets pour son quartier, elle réussit par contre à nouer des alliances à titre individuel avec des élus d’autres partis. Elle trouve un soutien, entre autres, en la personne du conseiller municipal du Mouvement libertarien :

    « Olger, lui, s’est rapidement proposé de m’aider. J’ai sauté sur l’occasion ! Mais ça a été mal vu par les libérationnistes [membres du PLN] ! Tout le monde me disait d’aller voir Patricia ou les autres libérationnistes. Mais ça ne donnait rien, ils n’étaient pas intéressés. Alors j’ai continué de prendre l’aide d’où elle venait » (entretien, décembre 2012)

    24Ainsi, comme le montre le cas de Yolanda, les fragiles ressources locales des dirigeants de quartier pèsent sur la façon dont ils endossent leur rôle, notamment dans l’espace politique institué. En effet, si ces ressources leur permettent de s’insérer dans le jeu politique, elles sont dans le même temps un vecteur d’autonomie et favorisent le maintien d’une distance critique vis-à-vis des partis politiques. Ce maintien à distance est par ailleurs renforcé par les modes d’encadrement politique dont les classes populaires costariciennes, et en particulier les fractions les plus fragiles de ces catégories, font l’objet.

    Un encadrement partisan relâché des classes populaires

    25Les ressources que les dirigeants tirent de leur ancrage local tendent à favoriser le maintien d’un rapport distant, cynique, voire opportuniste, vis-à-vis des organisations partisanes. Ces mécanismes de clôture de l’espace politique sont renforcés par les modes d’encadrement partisans des catégories populaires. En effet, de nombreux travaux ont souligné le rôle de l’encadrement partisan, via la gestion des carrières, les rétributions symboliques et matérielles mais aussi le contrôle des sociabilités annexes, comme moteur de la fidélisation partisane (Bargel 2011 ; Gaxie 2005 ; Pudal 1989). Or, dans le cas costaricien, l’encadrement partisan à l’égard des couches les plus fragiles des classes populaires est particulièrement lâche, favorisant l’entretien de rapports distanciés à la politique instituée.

    La disqualification symbolique des classes populaires

    26Si une sociologie des organisations partisanes costariciennes et des transformations qu’elles ont pu connaître reste à faire, on peut néanmoins souligner qu’elles se révèlent aujourd’hui peu propices à l’intégration en leur sein des classes populaires. Cette réalité constitue un changement partiel par rapport à la période antérieure. En effet, dans les années 1970-1980, les organisations de gauche et du centre gauche (notamment le parti social-démocrate qu’est le PLN) ont joué un rôle notable dans l’encadrement de ces catégories. Des militants trotskistes et des activistes proches du PLN se sont alors fortement mobilisés pour encadrer et favoriser la politisation des groupes les plus fragiles des classes populaires. Par la suite cependant, la crise du marxisme et l’avènement d’une nouvelle problématisation de la question sociale en termes de lutte contre la pauvreté ont largement changé la donne. L’encadrement de ces groupes et leur représentation politique ne constituent pas aujourd’hui un enjeu central sur la scène politique costaricienne.

    27De fait, si la mobilisation électorale des groupes populaires peut être recherchée, elle reste dans le même temps disqualifiée. L’engagement de ces groupes sur des enjeux localisés et souvent matériels et leur capacité à mobiliser des réseaux de sociabilité locaux sont en effet à la fois valorisés électoralement et disqualifiés symboliquement. Cette disqualification symbolique des ressources qu’ils sont en mesure de mobiliser, associée à la fragilité de ces ressources, rend difficile l’insertion des militants populaires dans les réseaux partisans. La disqualification des revendications portées par les habitants de ces quartiers (autour du logement notamment) est très forte dans les réseaux militants, qui les associent à la corruption, au clientélisme et à des rapports illégitimes à la politique. Cette situation fait obstacle au rapprochement entre les militants des principaux partis et les représentants des quartiers populaires que sont les dirigeants de quartier.

    28Cette disqualification des classes populaires est également visible dans les modes de gestion des carrières militantes. Les dirigeants de quartier – qui sont les principaux membres des classes populaires engagés dans la vie politique – peinent à obtenir des postes et plus encore à connaître une ascension dans un parti. Au moment de mon enquête, c’était particulièrement vrai au sein du PLN qui était le parti qui comptait le plus de dirigeants locaux engagés. Les trajectoires des dirigeants de Rincón Grande appartenant au réseau de ce parti montrent leur difficulté à se maintenir dans l’espace politique institué (en accédant à plusieurs postes consécutifs en particulier). L’exemple de José Luis, développé en encadré, est particulièrement révélateur de cette faible reconnaissance et des conséquences qu’elle tend à avoir sur la carrière partisane des dirigeants.

    José Luis, le candidat qui ne l’était pas

    En octobre 2010, la campagne pour les municipales bat son plein à San José. José Luis m’explique qu’il est de nouveau candidat au poste de conseiller de district (position qu’il occupe depuis 2007), sous l’étiquette du PLN. Pendant toute la campagne, il est l’un des dirigeants les plus actifs du quartier même si cela ne l’empêche pas de maintenir une certaine distance vis-à-vis du parti (par exemple en refusant que son groupe monte dans un bus arrivé trop en retard pour les amener à l’un des meetings). Durant la campagne, il met en avant son statut de candidat du parti lorsqu’il négocie avec les responsables des institutions étatiques (c’est le PLN qui gouverne le pays). Lors d’une réunion avec la présidente de l’Institut national du logement et de l’urbanisme à laquelle je l’accompagne, il invoque ainsi sa position sur les listes du parti : « Je n’ai pas voulu être président du conseil de district, mais l’assemblée [du PLN] m’a choisi pour être conseiller de district ». Régulièrement, comme lors de cet épisode, José Luis fait ainsi référence à sa candidature pour faire valoir sa position dans l’espace politique local. Auprès de ses voisins, il explique que le conseil de district pourrait avoir un rôle accru à l’avenir et permettre d’accélérer les négociations en matière d’habitat. La candidature de José Luis ne semble ainsi faire aucun doute. Finalement, le PLN sort largement gagnant des élections. Or, à la parution des résultats quelques jours plus tard, je m’étonne de ne pas y voir José Luis. Consultant également les listes de candidats, je m’aperçois qu’il n’y apparaît pas. Sa candidature n’a donc jamais été entérinée par le parti. Dix jours plus tard, Yolanda, visiblement ennuyée, annonce à José Luis l’information que je lui ai donnée dans la matinée : il n’était en réalité pas candidat à l’élection et n’est donc pas élu. Ce dernier ne perd cependant pas la face. Se remémorant difficilement le jour des investitures, il évoque le fait qu’il n’avait pas pu rester pour assister aux votes. Grommelant contre une cadre locale du parti, il finit par expliquer qu’un tel poste « manque de toute façon de puissance » et « ne sert finalement à rien » et conclut « qu’il vaut mieux être président d’association ». 

    29À l’instar de José Luis, rares sont les dirigeants en mesure d’enchaîner plusieurs mandats consécutifs (l’occupation de ces postes ne s’inscrit presque jamais dans le cadre d’une carrière élective ou partisane). Outre leur rareté, les postes obtenus sont situés en bas de la hiérarchie, sont peu rémunérés (voire pas du tout dans le cas des conseillers de district), octroyés pour de courtes durées et donnent accès à des ressources d’intermédiation limitées. Ainsi, les dirigeants qui passent par le milieu militant du PLN dans les années 2000 et 2010 ne se voient assurés en rien d’une carrière dans le parti. Le cas du PLN est révélateur de la gestion des carrières partisanes des classes populaires au Costa Rica. Celle-ci limite fortement la fidélisation de ces groupes à des organisations partisanes. Cette logique est par ailleurs renforcée par le contrôle relâché qu’elles opèrent sur les sociabilités extra-partisanes des représentants des groupes populaires que sont les dirigeants de quartier.

    Un contrôle relâché des sociabilités locales extra-partisanes

    30Les différents partis présents à Rincón Grande ne cherchent que faiblement à fidéliser les dirigeants de quartier et à contrôler durablement les sociabilités localisées. Ils autorisent, voire valorisent, un engagement à dimension localisée des dirigeants beaucoup plus qu’ils ne cherchent à faire valoir les fidélités et les engagements partisans. L’observation des campagnes électorales révèle que les organisations partisanes ne remettent pas en cause la primauté de l’engagement pour le quartier. Au contraire, la campagne et les événements qui la jalonnent constituent une séquence temporelle où le maintien des sociabilités locales est favorisé. Si l’on prend l’exemple du PLN (pour lequel se mobilisent la plupart des dirigeants du quartier de Rincón Grande dans les années 2000), on observe que le parti favorise fortement le maintien de ces sociabilités, en organisant de nombreuses réunions mais aussi des dîners plus festifs entre les dirigeants. Régulièrement, des ressources sont mises à disposition par les candidats et leurs équipes pour permettre aux dirigeants d’organiser des festivités et des repas au sein de leur quartier. Hormis les emballages de bonbons aux couleurs du parti, rares sont alors les signes qui permettent de faire le lien entre le parti et l’événement. Le faible encadrement partisan des sociabilités est également visible dans la division du travail militant. Les dirigeants de quartier sont en effet bien souvent cantonnés aux tâches d’organisation de la campagne liées au quartier. S’ils prennent part à des événements et s’ils acquièrent des compétences en matière électorale, ils tendent simultanément à rester focalisés sur le quartier où ils sont chargés d’organiser des meetings et les visites des candidats, de trouver des volontaires ou d’animer le quartier général de campagne… Ce faisant, ils tendent à se maintenir à distance de l’organisation partisane et de nombre de ses militants.

    31Cela ne veut pas dire pour autant qu’il n’existe aucune tentative pour favoriser l’identification des dirigeants de quartier et des membres de leurs groupes aux différentes organisations partisanes. Cela passe notamment par le travail d’intermédiation que réalisent certains militants des partis, en jouant les agents électoraux dans ces quartiers lors des campagnes. Ces militants ont la particularité d’entretenir des relations durables avec les dirigeants, relations qui sont le fruit d’interactions qui vont bien au-delà des campagnes électorales. Ils sont donc en mesure de faire le lien entre les dirigeants ancrés dans le quartier et leur parti. Ils participent à l’articulation a minima des enjeux localisés avec les axes programmatiques de leur parti, mais sans remettre fondamentalement en cause le rapport distancié des dirigeants vis-à-vis des organisations partisanes. Dans certaines configurations en effet, ils tentent d’opérer un travail de requalification et d’articulation, afin de faire coïncider, au moins momentanément, les attentes des membres des organisations de quartier avec les orientations du parti, ou plus spécifiquement avec le programme de leur candidat. C’est ce dont témoigne l’observation du travail électoral de Betsy et Teresa, deux militantes du PLN, qui jouent le rôle d’agents électoraux en 2010. Fortes des relations qu’elles ont nouées de longue date avec Yolanda et José Luis, elles sollicitent presque quotidiennement, physiquement ou par téléphone, les deux dirigeants, afin d’encadrer leur mobilisation et celle de leur groupe. Les deux militantes profitent des réunions de supervision et des visites organisées dans le quartier pour valoriser le bilan de l’administration sortante du PLN, pour montrer que certaines propositions du programme du parti pourraient bénéficier à San Jacinto, aux habitants du quartier, voire aux pauvres en général – ou à l’inverse, que l’arrivée au pouvoir d’un autre candidat pourrait remettre en cause certains programmes sociaux. Ainsi, l’une souligne que « sans la crise économique, le gouvernement aurait pu faire mieux ». L’autre insiste sur les apports des nouvelles bourses scolaires, qui, bien qu’insuffisantes, ont été pensées pour « aider les plus pauvres ». Elle critique également les autres candidats, qui pourraient vouloir faire disparaître le programme social en question. La préoccupation de la candidate pour « les pauvres », les « défavorisés » et pour la question du logement est régulièrement mentionnée.

    32Face à la disqualification dont le parti fait l’objet dans le quartier, le maintien d’une distance symbolique vis-à-vis de l’organisation semble malgré tout constituer une contrainte de rôle particulièrement forte pour les dirigeants locaux. Teresa, par exemple, met régulièrement en avant, lorsqu’elle fait campagne dans le quartier, son propre rapport distancié à l’organisation partisane en évoquant la frustration que suscite sa trajectoire militante. Lors d’une réunion dans une association du quartier, elle explique ainsi avoir « dépensé des millions16 » dans le quartier dans le but de devenir députée sans que le PLN « ne lui laisse jamais l’opportunité d’être candidate ». Elle n’hésite pas non plus à se montrer critique vis-à-vis du parti et de la façon dont il traite les habitants qu’elle essaie de mobiliser. Alors que les dirigeants se plaignent du manque de considération pour eux et leur groupe (bus en retard pour les meetings, absence de repas prévus), Teresa fera ainsi publiquement ses excuses pour le manque de respect envers la communauté – excuses qu’elle ne manque pas de concrétiser par des dons (boissons, sandwiches, etc.) toujours présentés comme le fruit d’un effort personnel. Ainsi, les tentatives mises en œuvre pour favoriser l’enrôlement des dirigeants et de leurs groupes tendent à s’accommoder du rapport distancié de ces derniers vis-à-vis des institutions partisanes.

    33Les modes d’encadrement mis en œuvre par les différents partis qui participent au jeu politique dans cette période ont en commun d’être peu favorables à l’intégration durable des classes populaires en général, et en particulier de leurs fractions les plus fragiles. Même lorsque l’encadrement militant se fait plus présent, via l’action des agents électoraux, la primauté de l’engagement local sur le lien partisan ne semble pas remise en cause. Au contraire, l’exemple de Teresa révèle que les acteurs qui opèrent ce travail d’encadrement s’accommodent de cette contrainte bien plus qu’ils ne la subvertissent.

    *

    34Au Costa Rica, comme dans les autres États d’Amérique latine, la figure de l’intermédiaire, du courtier ou broker, est souvent appréhendée en termes de loyauté partisane voire de remise de soi. Lorsque l’on s’intéresse au cas des dirigeants de quartier costariciens, on s’aperçoit néanmoins qu’ils entretiennent un rapport très distancié et critique aux institutions partisanes, qui n’est pas remis en cause par leur engagement dans le jeu politique. Qu’ils participent aux mobilisations lors d’une campagne électorale ou qu’ils occupent des positions électives, ces agents tendent à faire prévaloir d’autres affiliations, en particulier leur ancrage territorial, sur le lien partisan. La fragilité de ce lien partisan est à analyser au regard des ressorts de leur engagement. Leur investissement sur la scène associative locale comme dans le jeu politique est fortement lié à leur implication dans des réseaux de sociabilité localisés. Dans un contexte de forte désaffiliation sociale et en l’absence d’une structuration clientélaire ou corporatiste, ces ressources de l’ancrage sont fragiles mais néanmoins suffisamment importantes pour être un vecteur de leur engagement et pour peser sur la façon dont ils endossent leur rôle dans l’espace politique. La primauté du lien territorial sur le lien partisan est en outre largement renforcée par le type d’encadrement dont les classes populaires – et notamment leurs fractions les plus fragiles – font l’objet. La fragilité des ressources populaires de l’ancrage mais aussi la disqualification symbolique des catégories populaires favorisent des modes d’encadrement partisans très relâchés. Loin de s’en remettre à un parti, ces agents s’en maintiennent donc activement à la marge, rappelant qu’en politique, les dominés ne sont forcément toujours cantonnés au double choix de la délégation ou de la remise de soi au parti.

    Bibliographie

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    Notes de bas de page

    1 Oscar Arias a été le président du Costa Rica entre 1986 et 2000, puis entre 2006 et 2010. Yolanda fait ici référence à son élection en 2006.

    2 Pour une présentation des différents partis costariciens, voir l’encadré ci-après.

    3 Le nom du quartier (Rincón Grande) et des principaux responsables politiques ont été conservés. Les noms des autres enquêtés, des associations et des secteurs ont quant à eux été modifiés.

    4 En ce sens, et sur le cas spécifique du Costa Rica, voir notamment Rojas & Sojo (1995, p. 50-57).

    5 À partir du cas du Parti communiste français, Julian Mischi (2003, p. 99) souligne qu’afin de « lutter contre la formation de groupes susceptibles de se prévaloir d’une légitimité propre puisée hors de la sphère partisane », ce parti a cherché, entre 1930 et 1970, à mettre en œuvre un « contrôle partisan des sociabilités annexes », notamment « à l’égard des réseaux d’influence locaux ». Ces éléments sont également développés dans Mischi (2010, p. 185-249).

    6 Cette recherche a fait l’objet de notre thèse de doctorat en science politique (Floderer 2017).

    7 Loin de l’idéal-type de la Gemeinschaft (une « communauté de sang, de lieu, d’esprit », fondée sur la « parenté, le voisinage, l’amitié ») proposé par Ferdinand Tönnies (1977 [1922]), les liens sociaux dans le quartier étudié ne se caractérisent pas par leur densité ni par leur unité « organique ».

    8 Le registre de l’action, du « faire » est un ressort classique de légitimation que l’on retrouve sur de nombreux terrains, comme les quartiers populaires brésiliens (Goirand 1998, p. 112) ou marocains (Zaki 2005, p. 430). Loin d’être spécifiques aux pays dits « du sud », ces formes de légitimation sont également observées sur des terrains occidentaux comme la France (Le Bart 2003, p. 86-93).

    9 Ils rappellent en cela d’autres figures d’intermédiaires des politiques sociales issus de quartiers populaires latino-américains, étudiés au Brésil (Sa Vila Boas 2013) ou en Argentine (Auyero 2001 ; Vommaro 2019). Ils se rapprochent tout particulièrement des cas observés par Gabriel Vommaro, du fait de l’informalité de leur position (ils ne disposent d’aucun statut officiel ni rémunération pour leurs missions) mais aussi du fait du pouvoir limité qu’ils détiennent sur l’exécution de ces politiques (Vommaro 2019, p. 38).

    10 Entretien avec Olfran, novembre 2009.

    11 Hélène Combes et Gabriel Vommaro (2015, p. 104) soulignent la nécessité d’avancer avec prudence face aux modes de présentation de soi des dirigeants de quartier, qui « présentent face à leur interlocuteur – chercheur, journaliste, camarade de parti, membre d’ONG, etc. – une vision héroïque d’eux-mêmes : celle d’un “grand” leader local capable de mobiliser et de faire voter ses voisins ».

    12 Entretien avec Ana, habitante du quartier et membre active d’une coopérative pour le logement.

    13 J’ai plus amplement développé cette dimension des campagnes électorales dans Floderer (2016).

    14 Le conseil de district compte dix membres : quatre conseillers titulaires et quatre suppléants ainsi qu’un président titulaire et un président suppléant. Le président et son suppléant sont à la tête du conseil et le représentent au sein du conseil municipal (ils sont en mesure de s’y exprimer mais n’y ont cependant aucun droit de vote). Le conseil de district joue principalement un rôle de conseil et de recommandation qui reste en pratique extrêmement limité. Les conseillers de district ne touchent aucune rémunération alors que le président et son suppléant sont défrayés pour leur présence au conseil municipal.

    15 Entretien avec Yolanda, mars 2013.

    16 Un million de colons, la monnaie costaricienne, représente alors environ 1 200 euros.

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    • Camille Floderer
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    1 Oscar Arias a été le président du Costa Rica entre 1986 et 2000, puis entre 2006 et 2010. Yolanda fait ici référence à son élection en 2006.

    2 Pour une présentation des différents partis costariciens, voir l’encadré ci-après.

    3 Le nom du quartier (Rincón Grande) et des principaux responsables politiques ont été conservés. Les noms des autres enquêtés, des associations et des secteurs ont quant à eux été modifiés.

    4 En ce sens, et sur le cas spécifique du Costa Rica, voir notamment Rojas & Sojo (1995, p. 50-57).

    5 À partir du cas du Parti communiste français, Julian Mischi (2003, p. 99) souligne qu’afin de « lutter contre la formation de groupes susceptibles de se prévaloir d’une légitimité propre puisée hors de la sphère partisane », ce parti a cherché, entre 1930 et 1970, à mettre en œuvre un « contrôle partisan des sociabilités annexes », notamment « à l’égard des réseaux d’influence locaux ». Ces éléments sont également développés dans Mischi (2010, p. 185-249).

    6 Cette recherche a fait l’objet de notre thèse de doctorat en science politique (Floderer 2017).

    7 Loin de l’idéal-type de la Gemeinschaft (une « communauté de sang, de lieu, d’esprit », fondée sur la « parenté, le voisinage, l’amitié ») proposé par Ferdinand Tönnies (1977 [1922]), les liens sociaux dans le quartier étudié ne se caractérisent pas par leur densité ni par leur unité « organique ».

    8 Le registre de l’action, du « faire » est un ressort classique de légitimation que l’on retrouve sur de nombreux terrains, comme les quartiers populaires brésiliens (Goirand 1998, p. 112) ou marocains (Zaki 2005, p. 430). Loin d’être spécifiques aux pays dits « du sud », ces formes de légitimation sont également observées sur des terrains occidentaux comme la France (Le Bart 2003, p. 86-93).

    9 Ils rappellent en cela d’autres figures d’intermédiaires des politiques sociales issus de quartiers populaires latino-américains, étudiés au Brésil (Sa Vila Boas 2013) ou en Argentine (Auyero 2001 ; Vommaro 2019). Ils se rapprochent tout particulièrement des cas observés par Gabriel Vommaro, du fait de l’informalité de leur position (ils ne disposent d’aucun statut officiel ni rémunération pour leurs missions) mais aussi du fait du pouvoir limité qu’ils détiennent sur l’exécution de ces politiques (Vommaro 2019, p. 38).

    10 Entretien avec Olfran, novembre 2009.

    11 Hélène Combes et Gabriel Vommaro (2015, p. 104) soulignent la nécessité d’avancer avec prudence face aux modes de présentation de soi des dirigeants de quartier, qui « présentent face à leur interlocuteur – chercheur, journaliste, camarade de parti, membre d’ONG, etc. – une vision héroïque d’eux-mêmes : celle d’un “grand” leader local capable de mobiliser et de faire voter ses voisins ».

    12 Entretien avec Ana, habitante du quartier et membre active d’une coopérative pour le logement.

    13 J’ai plus amplement développé cette dimension des campagnes électorales dans Floderer (2016).

    14 Le conseil de district compte dix membres : quatre conseillers titulaires et quatre suppléants ainsi qu’un président titulaire et un président suppléant. Le président et son suppléant sont à la tête du conseil et le représentent au sein du conseil municipal (ils sont en mesure de s’y exprimer mais n’y ont cependant aucun droit de vote). Le conseil de district joue principalement un rôle de conseil et de recommandation qui reste en pratique extrêmement limité. Les conseillers de district ne touchent aucune rémunération alors que le président et son suppléant sont défrayés pour leur présence au conseil municipal.

    15 Entretien avec Yolanda, mars 2013.

    16 Un million de colons, la monnaie costaricienne, représente alors environ 1 200 euros.

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    Ce livre est cité par

    • Lefebvre, Rémi. (2022) Saisir le métier politique par les agendas. Temporalités. DOI: 10.4000/temporalites.10192
    • Godmer, Laurent. (2022) Lutter contre le temps dans l’univers politique. Temporalités. DOI: 10.4000/temporalites.10273

    Ce chapitre est cité par

    • Briquet, Jean-Louis. Provini, Olivier. (2024) L’action publique et le clientélisme politique : les liaisons dangereuses. Revue internationale de politique comparée, Vol. 30. DOI: 10.3917/ripc.303.0011

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    Floderer, C. (2022). Chapitre 11. Des intermédiaires à la marge des partis au Costa Rica : ancrage local et lien partisan dans un quartier populaire de San José. In J.-L. Briquet & L. Godmer (éds.), L’ancrage politique. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion. https://doi.org/10.4000/books.septentrion.139859
    Floderer, Camille. « Chapitre 11. Des intermédiaires à la marge des partis au Costa Rica : ancrage local et lien partisan dans un quartier populaire de San José ». In L’ancrage politique, édité par Jean-Louis Briquet et Laurent Godmer. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion, 2022. doi:10.4000/books.septentrion.139859.
    Floderer, Camille. « Chapitre 11. Des intermédiaires à la marge des partis au Costa Rica : ancrage local et lien partisan dans un quartier populaire de San José ». L’ancrage politique, édité par Jean-Louis Briquet et Laurent Godmer, Presses universitaires du Septentrion, 2022, https://doi.org/10.4000/books.septentrion.139859.

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    Briquet, J.-L., & Godmer, L. (éds.). (2022). L’ancrage politique. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion. https://doi.org/10.4000/books.septentrion.139739
    Briquet, Jean-Louis, et Laurent Godmer, éd. L’ancrage politique. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion, 2022. doi:10.4000/books.septentrion.139739.
    Briquet, Jean-Louis, et Laurent Godmer, éditeurs. L’ancrage politique. Presses universitaires du Septentrion, 2022, https://doi.org/10.4000/books.septentrion.139739.
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