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    Plan détaillé Texte intégral Herriot, l’héritier… Herriot et ses réseaux : Lyon, capitale française de l’hygiène française ? Le Lyon d’Édouard Herriot, entre réalisations et demi-succès Notes de bas de page Auteur

    Édouard Herriot en quatre portraits

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Herriot et la cité moderne : un édile hygiéniste ?

    Stéphane Frioux

    p. 57-70

    Texte intégral Herriot, l’héritier… Le bureau municipal d’hygiène La question des eaux  L’« armement » antituberculeux Les chantiers restant à entamer Herriot et ses réseaux : Lyon, capitale française de l’hygiène française ? Les expositions ou la création d’une image d’édile hygiéniste et modernisateur Les experts proches du maire et la multiplication des initiatives Les défis de la Première Guerre mondiale et de la sortie de guerre Le Lyon d’Édouard Herriot, entre réalisations et demi-succès Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    1Édouard Herriot, formé aux humanités, fut un des rares maires à avoir acquis un prestige au sein du monde des ingénieurs et hygiénistes qui, au début du XXe siècle, ont cherché à réformer les villes pour mettre un terme aux grands fléaux sanitaires du siècle précédent1. Prenons un exemple. Dans son numéro daté d’août 1912, un périodique d’ingénierie sanitaire, L’Édilité technique, rend compte d’une exposition d’hygiène organisée à Nîmes. Un long passage élogieux est destiné à la contribution lyonnaise :

    L’exposition de la ville de Lyon est vraiment remarquable, avec ses magnifiques albums, ses dessins, photographies, statistiques, etc., se rapportant à des travaux déjà exécutés ou à des projets à réaliser dans les services des eaux, la voirie (chaussées, trottoirs), les abattoirs et marché aux bestiaux, l’hôpital moderne dû à la savante et pratique conception de l’éminent maire de Lyon, M. Édouard Herriot, – et qui cependant a déjà fait couler des flots d’encre, donné matière aux critiques jalouses de certaines chapelles, – la vacherie municipale, les bain-douche, les crèches, le restaurant gratuit pour mères-nourrices, les colonies scolaires, etc.

    2L’article indique aussi, élément important, que le maire lyonnais est bien épaulé pour mener sa politique : « Bien que cette importante contribution ait tenu à rester impersonnelle, nous y décelons la trace de la main habile et active de l’ingénieur de la Ville, M. Chalumeau, des Arts et Manufactures, digne collaborateur de celui que l’on considère comme le premier maire de France »2.

    3Cette mise en valeur des réalisations lyonnaises n’est pas isolée. En 1919, un petit entrepreneur en épuration d’eau, Lucien Linden, intéressé par le marché lyonnais, s’empresse de flatter le maire en célébrant son « esprit de progrès et d’organisation nouvelle »3. Ainsi, celui qui n’a que quarante ans en 1912, et dirige la deuxième ville de France depuis moins de sept ans, s’est rapidement forgé une image d’édile modernisateur qui, à côté des écoles, bâtit de nombreux édifices indispensables à la vie de la cité et de ses habitants (de leur naissance à leur mort) et participe à l’essor d’un nouveau champ d’intervention sur la modernisation de l’environnement urbain4. Il convient toutefois de se demander dans quelle mesure la politique hygiéniste menée dans les premiers mandats d’Édouard Herriot est fabriquée à partir d’un héritage venant de ses deux prédécesseurs, médecins de formation, et d’un petit réseau de conseillers qui l’aident dans le processus de prise de décision ou d’élaboration des projets. Nous en viendrons ensuite aux réalisations et au bilan, qu’il faut nuancer quelque peu à la lecture des archives.

    Herriot, l’héritier…

    4Lorsqu’il arrive à la tête de la municipalité, succédant à deux éminents médecins lyonnais, le radical Jules Gailleton en poste de 1881 à 1900 et le socialiste Victor Augagneur de 1900 à 1905, Édouard Herriot, ancien élève de l’École normale supérieure et ancien professeur de lettres supérieures – ce qui ne laisse pas supposer de prédestination à agir dans le domaine sanitaire – peut s’appuyer sur quelques institutions et personnages clés qui contribuent à le conseiller en matière d’hygiène publique, ou de « sécurité sanitaire » pour employer une expression plus récente.

    Le bureau municipal d’hygiène

    5Le bureau municipal d’hygiène, créé par la municipalité lyonnaise à la suite d’un vote émis par le conseil municipal le 27 mai 1890, sur la proposition de M. le professeur Gailleton, commença à fonctionner dès le 1er janvier 1891. Il est marqué par la stabilité de son personnel d’encadrement. Au moment où commence le premier mandat d’Herriot, son directeur, le Dr Gabriel Roux, célèbre dans une petite brochure quinze ans d’actions de l’institution5. Il souligne en particulier que le taux de la vie moyenne dans chacun des arrondissements, puis dans la ville de Lyon tout entière, de 1891 à 1905, tend à s’élever constamment dans des proportions « vraiment extraordinaires » pour certains arrondissements et est passé, pour la ville entière, de 41 ½ à 46 ans environ. Dans le même temps, l’effectif de son service a quadruplé, passant de 11 à 44 employés6.

    6Avec le bureau d’hygiène s’esquisse la prise en charge des citoyens les plus modestes, à tous les âges de la vie, depuis les vaccinations gratuites de nourrissons (en 1902 la grande loi sur la santé publique rend la vaccination antivariolique obligatoire), jusqu’aux statistiques de décès et aux désinfections des domiciles de personnes décédées d’une maladie contagieuse. À la retraite du Dr Roux, deux autres médecins, le Dr Lesieur, puis le Dr Vigne, prennent la direction du bureau jusqu’à la Seconde Guerre mondiale. L’institution poursuit son existence jusqu’à nos jours, après avoir été renommée « direction de l’écologie urbaine » à la fin du siècle précédent.

    La question des eaux 

    7Toutes les municipalités urbaines de la Troisième République, depuis le Conseil municipal de Paris jusqu’aux plus petites sous-préfectures, durent affronter le problème de l’approvisionnement en eau de leurs administrés. Édouard Herriot hérite d’une situation spécifique à la ville centre de l’agglomération : la ville de Lyon s’approvisionne, comme ses voisines, en eau filtrée naturellement par les alluvions et sédiments du Rhône, mais avec une usine municipale et une distribution en régie, tandis que les autres communes restent sous contrat avec la Compagnie générale des Eaux, créée en 1852 pour la distribution des eaux de Lyon. La fin du XIXe siècle avait été marquée par l’inquiétude croissante des maires et des médecins au sujet de la qualité et de la quantité des eaux du Rhône. D’où un grand nombre de projets, parfois farfelus, parfois détaillés, qui proposaient des captages et amenées d’eau depuis les sources de la basse vallée de l’Ain, le lac du Bourget ou même celui d’Annecy7. Dans sa thèse de médecine, le Dr Victor Despeignes écrit que « l’eau distribuée à Lyon est loin d’être pure. » Il renchérit : « n’en déplaise aux personnes qui trouvent que le système actuel de distribution des eaux est excellent, ce que les Lyonnais boivent journellement n’est autre chose qu’une dilution de matières fécales très grossièrement filtrée »8. Quand Herriot prend la direction des affaires municipales, la situation est sous contrôle avec la reprise des eaux en régie effective en 1900 et la mise en service de nouveaux puits filtrants sur la rive gauche du Rhône près du « Grand Camp » et de l’hippodrome.

    L’« armement » antituberculeux

    8Dans le dernier tiers du XIXe siècle, on dénombre environ 1500 décès par an à Lyon. Bien que le chiffre global des décès diminue, le corps médical insiste dès la fin des années 1880 sur la part croissante de ce qui devient le « fléau social » majeur, la tuberculose. Elle représente environ 25 % des décès. Dans ce domaine également, les structures principales sont créées peu avant l’arrivée d’Herriot à la municipalité.

    9Le cœur du système est le dispensaire antituberculeux, qui assure le dépistage, les premiers secours, et distingue les malades « curables » des « incurables », afin d’envoyer les premiers dans les sanatoriums9. On en compte près de 900 sur tout le territoire national à la fin des années 1930. Conçu sur un modèle importé d’Allemagne par Albert Calmette, à Lille, en 1901, cet établissement offre des consultations gratuites, depuis la petite enfance jusqu’au troisième âge, et collabore dans de nombreuses villes avec les écoles pour faire du dépistage et surveiller l’état de santé des enfants. Cette médecine sociale est largement développée au départ par des financements privés puis encouragée officiellement à partir de la loi Bourgeois de 1916. Un semblable dispensaire est ouvert début 1905 en prolongement de l’Institut bactériologique de Lyon, fondé en 1899 par Jules Courmont et son maître Saturnin Arloing au 9 rue Chevreul. Le budget annuel est alimenté par la ville de Lyon (qui a également subventionné l’ouverture), par le Bureau de bienfaisance, par les revenus propres de l’Institut bactériologique10. 

    Les chantiers restant à entamer

    10Cependant, si Édouard Herriot fut loué pour ses réalisations et projets hygiénistes, dès 1912, comme nous l’avons vu, c’est parce que la situation qu’il trouve en arrivant n’est pas complètement satisfaisante. Un certain nombre de dossiers n’ont pas encore été réglés, dans le domaine des grands équipements municipaux, et des infrastructures d’évacuation ou de destruction des déchets liquides et solides, potentiels vecteurs de bactéries. Il manque par exemple à Lyon un réseau d’égouts cohérents et fonctionnant avec une épuration des matières transportées par les eaux sales, pour éviter de continuer à rejeter des eaux « brutes » dans le Rhône. Dès la fin des années 1890, l’ingénieur en chef Resal avait proposé un réseau d’assainissement à l’échelle de la ville existante, mais qui était resté dans les cartons. En 1907, une commission d’experts renommés planche sur un avant-projet, puis un concours d’assainissement est organisé deux ans plus tard11. L’attention des entreprises et ingénieurs spécialistes se tourne alors vers la capitale des Gaules, qui, après Paris, représente le marché potentiel le plus important en France.

    11Les grandes infrastructures édilitaires ne sont pas en reste. Les Lyonnais ont besoin d’un abattoir plus grand et plus moderne, alors qu’il en existe déjà deux à Vaise et dans le faubourg des Charpennes. Une commission d’étude voyage dans les pays germaniques pour y étudier les équipements les plus récents dans le domaine. L’autre dossier urgent est celui de l’hôpital. Les voix sont nombreuses pour déplorer l’insalubrité – un comble ! – de l’Hôtel-Dieu et de l’hôpital de la Charité, dans la presqu’île. En 1905, le président de la Société de médecine de Lyon, M. Mayet, « avec une grande conviction personnelle, appuyée sur des arguments scientifiques et sentimentaux (ces derniers à l’adresse plus spéciale de la partie féminine de son auditoire) [entend] démontrer que notre vieil et monumental Hôtel-Dieu ne répondait pas aux exigences de l’hygiène moderne. M. Mayet est d’avis qu’il faut le désaffecter et lui substituer un hôpital vraiment moderne, construit en dehors de la ville, au milieu d’un parc dont les bâtiments ne devraient occuper que la dixième partie ».12

    Herriot et ses réseaux : Lyon, capitale française de l’hygiène française ?

    12Édouard Herriot occupa des postes honorifiques de président ou vice-président dans différentes associations édilitaires occupées à mettre en avant la modernité de l’action municipale en France ou en Europe13. Cet honneur se justifiait-il au vu de son action ?

    Les expositions ou la création d’une image d’édile hygiéniste et modernisateur

    13L’exposition internationale urbaine de 1914 peut être considérée comme le point culminant de la carrière hygiéniste d’Herriot et de sa ville14. « L’hygiène devrait être la source de toutes les lois », lit-on sur une des affiches officielles dessinées par Tony Garnier. Intitulée « La cité moderne » sur le modèle d’autres manifestations organisées les années précédentes en Allemagne15, ainsi qu’à Nancy, elle est organisée sous l’égide de l’hygiéniste Jules Courmont, commissaire général, et de différents cadres de l’administration municipale, dès le début de l’année 1913. Lyon veut une manifestation qui réunisse le meilleur de l’urbanisme et de l’édilité européens. Pour cela, chaque responsable de section doit mettre en place du démarchage auprès d’autres municipalités, en particulier britanniques, belges et allemandes. Herriot lui-même fait de la propagande pour l’exposition en se rendant en Belgique et en Allemagne. La municipalité cherche ainsi à se placer à l’avant-garde des cités qui comptent dans le domaine des politiques urbaines, dans le sillage du socialisme municipal des villes anglaises ou belges, et en exploitant à son profit, pour nourrir le corpus documentaire de l’exposition, leurs réalisations. Les professions libérales, tels les architectes, et les firmes des services urbains, sont vivement incitées à venir exposer, parfois en leur faisant miroiter la possibilité d’obtenir des marchés à Lyon si leur système ou invention remportait un prix.

    14En 1927, dans un article intitulé, « L’urbanisme à Lyon en 1926 », l’ingénieur en chef de la ville, Camille Chalumeau se félicite que « la ville de Lyon a[it] fait en 1914, une tentative hardie en créant la première Exposition internationale urbaine de France, dans laquelle elle a voulu symboliser la Cité moderne »16. Treize ans auparavant, dans les colonnes de la même revue, le compte rendu de la manifestation était en revanche peu flatteur… En effet, en 1914, l’association des hygiénistes et techniciens municipaux, réseau international et francophone, se rend logiquement à Lyon, à la fin du mois de juin (59 de ses membres assistent au Congrès). En sus des pavillons de l’Exposition, les hygiénistes visitent les infrastructures lyonnaises : usine municipale des eaux de Saint-Clair, usine de l’U.M.D.P.17 pour le traitement des eaux d’égout. Les plus prééminents tiennent également, le 27 juin, une réunion d’un « comité provisoire d’organisation des Congrès Internationaux de Technique Sanitaire et Municipale »18. Cependant, une voix discordante se fait entendre dans le mensuel spécialisé et indépendant L’eau et se moque, sarcastique, du « lamentable spectacle de salles vides et nues où quelques caisses d’emballage semblaient avoir été oubliées (…) des ouvriers y travaillaient encore un peu partout et l’on avait l’impression de traverser un grand chantier plutôt qu’une exposition. Il en est bien ainsi de toutes ces manifestations, mais ici, on a atteint, croyons-nous, un record du retard […]. L’hygiène qui, tout d’abord, devait être dans la pensée des organisateurs, la reine de la fête, fait assez piètre figure dans les bâtiments d’abattoirs où on l’a logée »19. Quelques jours plus tard, les événements internationaux rattrapent vite le monde de l’hygiénisme et mettent définitivement fin aux espoirs lyonnais d’incarner internationalement la modernité de l’action sanitaire urbaine. L’exposition, officiellement ouverte le 1er mai mais dont les pavillons ne se remplirent parfois que durant le mois de juin, resta ouverte jusqu’à sa clôture le 1er novembre mais l’avenir urbain n’était plus à l’ordre du jour. Les biens allemands avaient été mis sous séquestre, et Lyon se transformait en centre de transit de soldats partant au front, et très rapidement de blessés qu’il fallait soigner20.

    Les experts proches du maire et la multiplication des initiatives

    15Les mêmes hommes qui collaborent pour organiser l’exposition de 1914 se côtoient au sein de la capitale des Gaules pour faire avancer les dossiers en suspens lorsque le jeune Édouard Herriot prend les commandes de la municipalité. On mettra ici en avant le cas du docteur Jules Courmont (1865-1917). Ce dernier, légèrement plus âgé que son maire, obtient un poste de professeur d’hygiène à la Faculté de médecine (1900) et est le co-créateur de l’Institut bactériologique du Sud-Est avec Saturnin Arloing en 1899. Dès 1906, il veut organiser une exposition nationale d’hygiène à Lyon (qui sera repoussée en 1907 et lors de laquelle plusieurs associations organisent leur congrès annuel), qui a les honneurs de la visite du président de la République21. À ses multiples tâches locales (il devient inspecteur départemental d’hygiène du Rhône dès la création de la fonction), s’ajoutent ses nombreuses expertises réalisées pour telle ou telle municipalité ou dans le cadre du Conseil supérieur d’hygiène publique. Il incarne ainsi l’expert lyonnais au rayonnement à la fois national (il siège dans ce conseil supérieur aux côtés des grandes figures de l’hygiène française, tel Albert Calmette), et régional, sur un réseau de villes du grand quart sud-est français.

    16La collaboration bien connue d’Herriot avec Tony Garnier est largement liée à l’hygiénisme. L’architecte lyonnais obtient de Victor Augagneur la commande d’une vacherie-laiterie municipale au parc de la Tête d’Or, à une époque où la question du lait est cruciale : il faut en boire en quantité (source de protéines, le lait est pensé comme un moyen de fortifier les enfants pour les préserver de la tuberculose), et surveiller sa qualité (le lait peut transmettre la redoutable fièvre typhoïde). Lyon dispose déjà un sérieux réseau d’institutions qui « emmaillottent » le social22. Les abattoirs, l’hôpital, réclamés par Jules Courmont et d’autres médecins hospitaliers lyonnais avant même l’arrivée d’Herriot au fauteuil de maire, le stade de Gerland sont les emblèmes des « grands travaux de la ville de Lyon » que Tony Garnier dirige à la fin des années 1910. Ajoutons à cela sa contribution au logement à bon marché, par la cité des États-Unis et une cité à Gerland, dans un moment où l’intervention municipale dans ce domaine, promue par une loi portée par Laurent Bonnevay en 1912, est un acte décisif, même si insuffisant, pour aider à lutter contre les logements insalubres23.

    17Le bilan hygiéniste, malgré les limites mentionnées précédemment, et la lenteur de l’édification des grands ouvrages conçus par Garnier, est d’une remarquable diversité. Citons ainsi, au titre des initiatives des premières années Herriot, la création d’une école de plein air dès 1907, pionnière sur le territoire français même si elle est peu documentée dans les archives24. L’inspiration vient de modèles étrangers, notamment l’ouverture, en 1904 à Charlottenbourg, d’une Waldschule (école des bois). Les écoliers y sont encadrés par du personnel enseignant, une infirmière et un médecin. Cette expérience est vite connue, en particulier grâce aux congrès de la tuberculose et de l’hygiène scolaire comme ceux qui se tiennent à Paris en 1905. L’idée est reprise par le professeur Joseph Grancher (1843-1907), titulaire de la chaire de clinique infantile à la faculté de médecine, qui avait découvert dès 1903 que près de 15 % des enfants étaient touchés par la tuberculose. Il trouve deux solutions : la première est le placement des enfants dans des familles rurales, qu’il réalise lui-même en créant l’Œuvre de préservation contre la tuberculose, dite œuvre Grancher. La seconde est la création d’un « sanatorium-école » ou « école de plein air ». Édouard Herriot, qui répond à l’appel de Grancher, signale en mars 1907 au conseil municipal la « haute portée sociale de cette institution » et suggère d’utiliser la propriété municipale du Vernay. Dès l’été, l’école accueille 35 enfants choisis en fonction de leur condition sociale et de leur état de santé. Le Dr Paul Vigne, alors chef du Laboratoire du Bureau municipal d’hygiène, en assure la surveillance médicale25.

    18Relevons enfin, dans les réseaux d’Herriot, l’action du parlementaire et ancien sous-secrétaire d’État au service de santé des armées Justin Godart, ministre du Travail et de l’Hygiène sous Édouard Herriot en 1924 et de la Santé publique en 1932. Godart fonda peu avant 1930 un original « Parti social de la santé publique » qui fédère des associations comme le Comité national de Défense contre la Tuberculose, la Ligue contre le péril vénérien, la Ligue contre l’alcoolisme, la Ligue d’hygiène mentale. Il est aussi connu comme fondateur de la Ligue internationale contre le cancer26. Il attire à lui, dans ses cabinets, des Lyonnais comme Claudius Regaud durant la Première Guerre mondiale, et a des liens avec d’autres praticiens restés dans la cité rhodanienne, comme Léon Bérard, chirurgien correspondant à Lyon de l’Association pour l’étude du cancer et qui bénéficie du soutien matériel d’Auguste Lumière27. Tout cela contribue à la visibilité de la place lyonnaise qui, pour la formation en médecine, dispose d’une faculté flambant neuve inaugurée au début des années 1930 aux portes du nouvel hôpital de Grange-Blanche. Un congrès international d’hygiène urbaine est organisé sous l’égide du professeur agrégé Garin, médecin des Hôpitaux de Lyon et conseiller municipal, en 1932, assisté du Dr Bouget, chef de clinique à la Faculté et également conseiller municipal, et de Camille Chalumeau. Toutefois, des hygiénistes lyonnais du Bureau municipal d’hygiène y communiquent alors, légèrement amers sur l’efficacité relative de leur service, sur ce qu’ils appellent « le “sabre de bois” des hygiénistes »28.

    Les défis de la Première Guerre mondiale et de la sortie de guerre

    19Dès l’époque de la guerre, des associations associant urbanistes et hygiénistes, comme la « Renaissance des Cités » dans le nord-est du pays, se créent en prévision de l’effort de reconstruction et de modernisation qu’elles anticipent au moment du retour à la paix. Elles publient des brochures destinées à répandre les bons principes de l’urbanisme naissant, mis en valeur par l’exposition de 1914 et à l’œuvre dans la commission d’étude du plan d’extension instituée par Édouard Herriot dès 1912. En 1918, l’assainissement des « régions libérées » est à l’ordre du jour dans le milieu des hygiénistes et ingénieurs, dont certains fondent des bureaux d’études pour participer aux études de reconstruction des cités détruites. Le sol et l’eau, l’habitation, l’hygiène rurale et l’hygiène urbaine sont au cœur des travaux du Congrès interallié d’hygiène ouvert le 22 mai 1919 dans l’amphithéâtre Richelieu de la Sorbonne. Édouard Herriot préside les travaux de la Section d’hygiène urbaine. Le discours d’ouverture, prononcé par M. Henry-Paté, président du Comité National de l’Éducation Physique, mâtiné de darwinisme racial, insiste sur la nécessaire rupture politique, technique et urbanistique à mettre en œuvre : « Soyons hardi, le passé est bien mort. L’avenir seul compte. Le pays entre dans sa convalescence, donnons-lui de l’eau, de l’air et du soleil, dans les logements qui vont s’élever sur les ruines de la guerre »29. Herriot partage cet état d’esprit, qui vise à réserver aux forces vives de la nation, aux enfants, aux mères, l’expertise des spécialistes et l’argent public. Il dénonce à plusieurs reprises les projets en faveur des aliénés. Ainsi, dans son livre Créer (1919), il écrit « Un sentimentalisme niais nous a fait réserver pour les déchets sociaux des soins que nous avons refusés à des sujets normaux ». En 1937, en séance du conseil général du Rhône, il confirme sa position : « il veut mieux laisser mourir un aliéné et sauver un enfant »30. La formule est sans appel, mais à replacer dans le contexte d’un entre-deux-guerres pénétré de natalisme et d’hygiénisme. Elle témoigne des soucis populationnistes du personnel politique d’une France qui ne voit plus sa population augmenter, contrairement à l’Italie et à l’Allemagne, par exemple. Elle ne doit pas faire oublier le travail quotidien de la municipalité pour la gestion de la deuxième ville de France31.

    Le Lyon d’Édouard Herriot, entre réalisations et demi-succès

    20Dès son accession à la mairie, Herriot peut compter sur l’action et le conseil des hygiénistes locaux, comme le montre la préparation rapide d’un voyage d’études sur la question des abattoirs. Il décide d’associer les conseillers municipaux et les compétences de la société civile pour préparer les futures décisions du conseil. En 1907-1908 fonctionnent ainsi deux commissions extra-municipales, l’une chargée de travailler sur le tout-à-l’égout, l’autre consacrée à la question des ordures ménagères. Les fondateurs de grandes firmes lyonnaises (Berliet, Lumière) y sont invités. Jusqu’en 1914, les travaux de ces commissions se succèdent. En matière de véhicules de collecte des ordures, appelés alors, « tombereaux hygiéniques », un pôle de constructeurs émerge dans cette ville où l’industrie automobile est prolifique. Reprenant un projet de son prédécesseur, Herriot incite les entrepreneurs à faire l’essai de leurs prototypes à l’occasion de l’exposition d’hygiène de 1907 et différentes autres expériences sont menées au cours des années suivantes32.

    21Dans certains domaines où Lyon n’était pas en pointe, comme la destruction des ordures ménagères, la position de l’administration évolue. On en parlait depuis la fin du XIXe siècle et surtout depuis les premiers mois du premier mandat d’Édouard Herriot. Ainsi, le Lyon-Républicain évoquait-il en 1906 dans un article consacré à la visite de la délégation municipale à Glasgow à l’occasion de laquelle elle s’était :

    rendue à l’usine Rochill où sont brûlées, par un système pratique et profitable à la fois, toutes les immondices de la grande ville. C’était, pour les représentants du conseil municipal de Lyon, l’occasion d’étudier un des moyens en vue de la solution d’un gros problème toujours en suspens à Lyon, l’enlèvement et la destruction, conformément aux règles de l’hygiène sauvegardant la santé publique, des résidus de tout genre qui encombrent trop longtemps, chaque jour, les rues et les quais.

    22Cependant, le règlement de la question de la destruction des ordures ménagères tarde à venir. Ainsi, en 1908-1910, l’incinération semble exclue par l’ingénieur en chef de la ville, André Auric. Celui-ci étudie même un temps le recours à une usine de « broyage » des ordures, sans doute pour satisfaire la demande agricole en engrais en fabriquant du terreau à partir des ordures33. Mais vers 1913-1914, son successeur, Camille Chalumeau, propose que l’exposition internationale de 1914 serve de terrain d’expérimentation pour les procédés qui sont régulièrement proposés à la municipalité. L’emplacement d’une usine est d’ailleurs déjà prévu, dans le quartier de Gerland, au sud des abattoirs en construction. Il doit cependant insister de nombreuses années, et rappeler plusieurs fois à son maire que la pratique de l’enfouissement des ordures ou du colmatage de trous près du Rhône au moyen des immondices, n’est qu’un pis-aller, d’ailleurs sur le point d’être rendu impossible par le manque de terrains disponibles à proximité de l’agglomération, pour obtenir un premier engagement sous la forme d’une somme de 19 millions de francs comprise dans l’emprunt de 117 millions que la municipalité contracte en 192434. Lors de la séance du conseil municipal du 26 octobre 1925, les 19 millions sont pourtant réaffectés à d’autres dépenses, au grand regret de Chalumeau35. Il faut une nouvelle relance de l’ingénieur au début de l’année 1928, suivie à l’automne par une grave épidémie de fièvre typhoïde dans la banlieue lyonnaise, qui provoque des remontrances et propositions appuyées de la part du conseil départemental d’hygiène, pour que la municipalité ouvre un concours entre constructeurs en 1929.

    23Après un choix original par rapport aux décisions prises par les autres grandes villes françaises, (l’entreprise allemande BAMAG, sans doute dans l’espoir de profiter du plan Dawes des prestations de réparation en nature pour payer moins cher), choix d’ailleurs vivement contesté par les perdants du concours, l’usine est mise en fonctionnement à la fin de l’année 1931, près de dix ans après l’avertissement lancé par Chalumeau et alors qu’Herriot est aux commandes de la municipalité depuis plus d’un quart-de-siècle. Elle devient dans les années suivantes un lieu de visite et un modèle vanté par la société Union des Services Publics, qui a racheté les droits de brevets de fours à la BAMAG, et édite une plaquette promotionnelle consacrée à l’incinérateur. Les conditions de travail n’y étaient cependant pas faciles, ce qui supposait de recourir à de la main-d’œuvre algérienne ou immigrée. Le maire vieillissant, après la Seconde Guerre mondiale, se montre très peu compréhensif quand ces ouvriers réclament de meilleures conditions de travail et de rémunération36.

    24Autre exemple de ces grands travaux qui ne sont pas menés au bout : le tout-à-l’égout mis en place est un système imparfait. Il n’y a pas d’assainissement des eaux avant rejet dans le Rhône, dont on affirme en 1919 le pouvoir « auto-épurateur » car son débit dépasse de 500 fois celui des eaux d’égout pendant 300 jours de l’année37. Un simple projet de station d’épuration expérimentale du côté de l’avenue Berthelot est attesté dans les archives au cours des années 1920, et semble s’être enlisé jusqu’à disparaître de l’agenda et des papiers de l’ingénieur en chef. De façon générale, le volontarisme d’avant-1914 se heurte aux réalités des années 1920, comme une inflation constante qui fait monter la facture des travaux engagés avant 1914 (hôpital, abattoirs), et la nécessité de résoudre la crise du logement en investissant le champ de l’habitat social38. Les questions relatives à l’environnement urbain reculent donc sur l’agenda municipal. Elles reviennent de façon sporadique, comme lors de la crise de la fièvre typhoïde de l’automne 1928, pendant laquelle Herriot lui-même tient une sorte de journal manuscrit sous forme de notes reprises dans des communiqués de presse39.

     

    25Sous la houlette du « premier maire de France », mais également de ses hygiénistes et techniciens locaux (Jules Courmont avant 1914, le docteur Vigne et Camille Chalumeau), Lyon a constitué un modèle pour de nombreuses villes et un réservoir d’experts, même si la municipalité n’alla pas toujours très vite dans ses propres chantiers. Une longue réticence à faire construire une usine d’incinération et l’abandon d’un ambitieux programme de tout-à-l’égout conduisent à nuancer légèrement le dynamisme édilitaire d’Édouard Herriot, incarné par son grand hôpital public et ses nombreux groupes scolaires et cités d’habitat à bon marché. Le choix fait par la municipalité de la fin du XIXe siècle de reprendre en régie la distribution d’eau a certainement préservé Lyon d’une catastrophe sanitaire en 1928, quand la typhoïde transmise par un égout peu étanche a contaminé un puits filtrant de l’usine de la Compagnie Générale des Eaux, qui alimentait désormais les communes de banlieue. Herriot eut plus à gérer le problème d’image pour la ville, confondue avec sa banlieue par les médias nationaux ou internationaux, qu’un lourd bilan humain (300 morts) qui toucha plutôt les municipalités voisines. Les grands équipements qui marquent jusqu’à nos jours le paysage urbain, malgré leurs vicissitudes (les abattoirs ont largement disparu pour laisser place à l’ENS de Lyon), sont l’héritage d’un réel moment hygiéniste du premier vingtième siècle pendant lequel, après le temps court de la prise de décision, vint le rythme plus lent de la construction et de l’affectation des financements aux chantiers en cours. Un siècle plus tard, Herriot, Garnier, et l’hygiénisme sont désormais entrés dans le temps de la patrimonialisation, de l’histoire et de la mémoire.

    Notes de bas de page

    1 Un autre de ces maires hygiénistes fut le socialiste Henri Sellier à Suresnes (1919-1941).

    2 « L’exposition d’hygiène au Congrès de l’Association française pour l’avancement des sciences de Nîmes », L’Édilité technique, août 1912, p. 199-201.

    3 AML, 923 WP 3, Lettre de Lucien Linden à Édouard Herriot, 4 janvier 1919 (Tonalité similaire dans une autre lettre du même auteur du 11 avril 1919).

    4 Sur le rapport entre villes et hygiénisme durant la période considérée, S. Frioux, Les batailles de l’hygiène. Villes et environnement de Pasteur aux Trente Glorieuses, Paris, PUF, 2013.

    5 Résultats que peut produire un bureau municipal d’hygiène (15 ans de fonctionnement à Lyon : rapport), Paris, 1906.

    6 Sur le bureau, voir B. Dumons et G. Pollet, « Élites administratives et expertise municipale. Les directeurs du Bureau d’Hygiène de Lyon sous la Troisième République », dans M. Kaluszinski et S. Wahnich (dir.), L’État contre la politique ? Les expressions historiques de l’étatisation, Paris, L’Harmattan, 1988, p. 37-54.

    7 A. Pavageau, Abreuver une capitale régionale. L’adduction et la distribution de l’eau au XIXe à Lyon, Mémoire de Master 1, ENS-LSH, 2009.

    8 Recherches sur les microbes pathogènes des eaux potables distribuées à la ville de Lyon, 1890, sous la direction du professeur Lortet, résumée sous forme d’une note dans le Lyon médical du 10 mai 1891.

    9 D. Dessertine et O. Faure, Combattre la tuberculose, 1900-1940, Lyon, PUL, 1988.

    10 J. Courmont, La lutte sociale contre la tuberculose. Le dispensaire antituberculeux, Lyon, association typographique, 1905 (extrait du Lyon Médical, 12 et 19 février 1905).

    11 AML, 923 WP 11.

    12 Lyon-Médical, dimanche 26 mars 1905, p. 703.

    13 Notamment l’Union internationale des villes et l’Union des villes et communes de France. Sur ces associations et sur la réflexion au sujet de l’action édilitaire à l’époque, R. Payre, Une science communale ? Réseaux réformateurs et municipalité providence, Paris, CNRS éditions, 2007.

    14 M.-A. Privat-Savigny (dir.), Lyon, centre du monde ! L’Exposition internationale urbaine de 1914, Lyon, Fage éditions, 2013.

    15 Des expositions d’hygiène et de plans de villes s’étaient tenues depuis le début du siècle, en particulier à Dresde en 1911 (exposition internationale d’hygiène) et à Dusseldorf en 1912.

    16 La Technique sanitaire et municipale, avril 1927, p. 84.

    17 Union mutuelle des propriétaires lyonnais, qui s’occupe de l’évacuation et du traitement des matières de fosses d’aisances.

    18 La Technique sanitaire et municipale, 1er numéro hors-série, décembre 1914 et 2e hors-série, janvier 1915.

    19 « Le congrès annuel de l’AGHTM à Lyon », L’eau, 15 juillet 1914, p. 75-76.

    20 N. Beaupré, T. Breban, A. Charmasson-Creus, F. Giraudier (éd.), 1914-1918 : Lyon sur tous les fronts ! Une ville dans la Grande Guerre, Milan, Sylvana éd., 2014.

    21 AML, 784 WP 3/12.

    22 J’emprunte l’expression à l’historienne J. Droux qui l’avait employée à propos de la petite enfance.

    23 C. Carracedo, « Les logements insalubres dans un quartier populaire lyonnais. Vaise (1860-1920) », dans Y. Marec (dir.), Villes en crise ?, Grâne, Créaphis, 2005, p. 199-209.

    24 A.-M. Chatelet, J.-N. Luc, D. Lersch (dir.), L’école de plein air. Une expérience pédagogique et architecturale dans l’Europe du XXe siècle, Paris, Éd. Recherches, 2003.

    25 A.-M. Châtelet, J.-N. Luc, « L’école de plein air en France au XXe siècle : politique municipale et prévention de la tuberculose », dans Y. Marec (dir.), Villes en crise ?, Grâne, Créaphis, 2005, p. 303-312.

    26 A. Wieviorka (dir), Justin Godart, Un homme dans son siècle, Paris, CNRS éditions, 2004.

    27 P. Pinell, Naissance d’un fléau. Histoire de la lutte contre le cancer en France (1890-1940), Paris, Métailié, 1992, chapitre 4.

    28 « Le “sabre de bois” des hygiénistes », communication de M. P. Vigne, directeur, R. Crémieu, sous-directeur et A. Péhu, architecte, du bureau d’hygiène de Lyon, IIIe Congrès international de technique sanitaire et d’hygiène urbaine. Lyon, 6-9 mars 1932. Compte rendu publié par le professeur agrégé Ch. GARIN, médecin des hôpitaux, commissaire général, Lyon, Éditions « Foire de Lyon », s.d., p. 625.

    29 Congrès interallié d’hygiène sociale. Compte rendu général des travaux, tome I, Paris, Ernest Leroux, 1919, p. 44-45.

    30 Cité dans I. von Bueltzingsloewen, « Un lieu de tension entre le centre et la périphérie ? L’assistance aux aliénés dans le département du Rhône (1918-1940) », Le Mouvement social, 2013/1, n° 242, p. 45-59.

    31 En rivalité avec Marseille…

    32 AML, 923 WP 236, Arrêté du 13 mai 1905 nommant une commission pour étudier la question du mode d’enlèvement et de transport des immondices. Lettre d’Herriot au directeur de la voirie, 31 mai 1907.

    33 AML, 923 WP 271 et 937 WP 150.

    34 AML, 923 WP 43, Lettre du 15 octobre 1921 et rapport du 15 octobre 1923.

    35 AML, 923 WP 269, Rapport du 26 novembre 1928 [C. Chalumeau].

    36 AML, 966 WP 030, correspondance, procès-verbaux de réunions sur l’usine d’incinération (1946-1949). 

    37 AML, 923 WP 206, Lettre de Chalumeau à MM. Jones et Attwood, 24 juin 1929. Sur l’histoire de l’assainissement de Lyon, de façon générale, Franck Scherrer, L’égout, patrimoine urbain, thèse d’urbanisme, université Paris XII, 1992.

    38 C. Berthet, Contribution à une histoire du logement social en France au XXe siècle, des bâtisseurs aux habitants, les HBM des États-Unis de Lyon, Paris, L’Harmattan, 2000.

    39 ML, 1140 WP 96.

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    • Stéphane Frioux
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    1 Un autre de ces maires hygiénistes fut le socialiste Henri Sellier à Suresnes (1919-1941).

    2 « L’exposition d’hygiène au Congrès de l’Association française pour l’avancement des sciences de Nîmes », L’Édilité technique, août 1912, p. 199-201.

    3 AML, 923 WP 3, Lettre de Lucien Linden à Édouard Herriot, 4 janvier 1919 (Tonalité similaire dans une autre lettre du même auteur du 11 avril 1919).

    4 Sur le rapport entre villes et hygiénisme durant la période considérée, S. Frioux, Les batailles de l’hygiène. Villes et environnement de Pasteur aux Trente Glorieuses, Paris, PUF, 2013.

    5 Résultats que peut produire un bureau municipal d’hygiène (15 ans de fonctionnement à Lyon : rapport), Paris, 1906.

    6 Sur le bureau, voir B. Dumons et G. Pollet, « Élites administratives et expertise municipale. Les directeurs du Bureau d’Hygiène de Lyon sous la Troisième République », dans M. Kaluszinski et S. Wahnich (dir.), L’État contre la politique ? Les expressions historiques de l’étatisation, Paris, L’Harmattan, 1988, p. 37-54.

    7 A. Pavageau, Abreuver une capitale régionale. L’adduction et la distribution de l’eau au XIXe à Lyon, Mémoire de Master 1, ENS-LSH, 2009.

    8 Recherches sur les microbes pathogènes des eaux potables distribuées à la ville de Lyon, 1890, sous la direction du professeur Lortet, résumée sous forme d’une note dans le Lyon médical du 10 mai 1891.

    9 D. Dessertine et O. Faure, Combattre la tuberculose, 1900-1940, Lyon, PUL, 1988.

    10 J. Courmont, La lutte sociale contre la tuberculose. Le dispensaire antituberculeux, Lyon, association typographique, 1905 (extrait du Lyon Médical, 12 et 19 février 1905).

    11 AML, 923 WP 11.

    12 Lyon-Médical, dimanche 26 mars 1905, p. 703.

    13 Notamment l’Union internationale des villes et l’Union des villes et communes de France. Sur ces associations et sur la réflexion au sujet de l’action édilitaire à l’époque, R. Payre, Une science communale ? Réseaux réformateurs et municipalité providence, Paris, CNRS éditions, 2007.

    14 M.-A. Privat-Savigny (dir.), Lyon, centre du monde ! L’Exposition internationale urbaine de 1914, Lyon, Fage éditions, 2013.

    15 Des expositions d’hygiène et de plans de villes s’étaient tenues depuis le début du siècle, en particulier à Dresde en 1911 (exposition internationale d’hygiène) et à Dusseldorf en 1912.

    16 La Technique sanitaire et municipale, avril 1927, p. 84.

    17 Union mutuelle des propriétaires lyonnais, qui s’occupe de l’évacuation et du traitement des matières de fosses d’aisances.

    18 La Technique sanitaire et municipale, 1er numéro hors-série, décembre 1914 et 2e hors-série, janvier 1915.

    19 « Le congrès annuel de l’AGHTM à Lyon », L’eau, 15 juillet 1914, p. 75-76.

    20 N. Beaupré, T. Breban, A. Charmasson-Creus, F. Giraudier (éd.), 1914-1918 : Lyon sur tous les fronts ! Une ville dans la Grande Guerre, Milan, Sylvana éd., 2014.

    21 AML, 784 WP 3/12.

    22 J’emprunte l’expression à l’historienne J. Droux qui l’avait employée à propos de la petite enfance.

    23 C. Carracedo, « Les logements insalubres dans un quartier populaire lyonnais. Vaise (1860-1920) », dans Y. Marec (dir.), Villes en crise ?, Grâne, Créaphis, 2005, p. 199-209.

    24 A.-M. Chatelet, J.-N. Luc, D. Lersch (dir.), L’école de plein air. Une expérience pédagogique et architecturale dans l’Europe du XXe siècle, Paris, Éd. Recherches, 2003.

    25 A.-M. Châtelet, J.-N. Luc, « L’école de plein air en France au XXe siècle : politique municipale et prévention de la tuberculose », dans Y. Marec (dir.), Villes en crise ?, Grâne, Créaphis, 2005, p. 303-312.

    26 A. Wieviorka (dir), Justin Godart, Un homme dans son siècle, Paris, CNRS éditions, 2004.

    27 P. Pinell, Naissance d’un fléau. Histoire de la lutte contre le cancer en France (1890-1940), Paris, Métailié, 1992, chapitre 4.

    28 « Le “sabre de bois” des hygiénistes », communication de M. P. Vigne, directeur, R. Crémieu, sous-directeur et A. Péhu, architecte, du bureau d’hygiène de Lyon, IIIe Congrès international de technique sanitaire et d’hygiène urbaine. Lyon, 6-9 mars 1932. Compte rendu publié par le professeur agrégé Ch. GARIN, médecin des hôpitaux, commissaire général, Lyon, Éditions « Foire de Lyon », s.d., p. 625.

    29 Congrès interallié d’hygiène sociale. Compte rendu général des travaux, tome I, Paris, Ernest Leroux, 1919, p. 44-45.

    30 Cité dans I. von Bueltzingsloewen, « Un lieu de tension entre le centre et la périphérie ? L’assistance aux aliénés dans le département du Rhône (1918-1940) », Le Mouvement social, 2013/1, n° 242, p. 45-59.

    31 En rivalité avec Marseille…

    32 AML, 923 WP 236, Arrêté du 13 mai 1905 nommant une commission pour étudier la question du mode d’enlèvement et de transport des immondices. Lettre d’Herriot au directeur de la voirie, 31 mai 1907.

    33 AML, 923 WP 271 et 937 WP 150.

    34 AML, 923 WP 43, Lettre du 15 octobre 1921 et rapport du 15 octobre 1923.

    35 AML, 923 WP 269, Rapport du 26 novembre 1928 [C. Chalumeau].

    36 AML, 966 WP 030, correspondance, procès-verbaux de réunions sur l’usine d’incinération (1946-1949). 

    37 AML, 923 WP 206, Lettre de Chalumeau à MM. Jones et Attwood, 24 juin 1929. Sur l’histoire de l’assainissement de Lyon, de façon générale, Franck Scherrer, L’égout, patrimoine urbain, thèse d’urbanisme, université Paris XII, 1992.

    38 C. Berthet, Contribution à une histoire du logement social en France au XXe siècle, des bâtisseurs aux habitants, les HBM des États-Unis de Lyon, Paris, L’Harmattan, 2000.

    39 ML, 1140 WP 96.

    Édouard Herriot en quatre portraits

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    Édouard Herriot en quatre portraits

    Ce livre est cité par

    • Sussman, Sarah. (2021) Recent Books and Dissertations on French History. French Historical Studies, 44. DOI: 10.1215/00161071-8806496

    Ce chapitre est cité par

    • Delfosse, Claire. (2021) Lyon et ses vaches laitières (début xxe s.). Études rurales. DOI: 10.4000/etudesrurales.25129

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    Frioux, S. (2020). Herriot et la cité moderne : un édile hygiéniste ?. In B. Benoit (éd.), Édouard Herriot en quatre portraits. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion. https://doi.org/10.4000/books.septentrion.139225
    Frioux, Stéphane. « Herriot et la cité moderne : un édile hygiéniste ? ». In Édouard Herriot en quatre portraits, édité par Bruno Benoit. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion, 2020. doi:10.4000/books.septentrion.139225.
    Frioux, Stéphane. « Herriot et la cité moderne : un édile hygiéniste ? ». Édouard Herriot en quatre portraits, édité par Bruno Benoit, Presses universitaires du Septentrion, 2020, https://doi.org/10.4000/books.septentrion.139225.

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    Format

    Benoit, B. (éd.). (2020). Édouard Herriot en quatre portraits. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion. https://doi.org/10.4000/books.septentrion.139130
    Benoit, Bruno, éd. Édouard Herriot en quatre portraits. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion, 2020. doi:10.4000/books.septentrion.139130.
    Benoit, Bruno, éditeur. Édouard Herriot en quatre portraits. Presses universitaires du Septentrion, 2020, https://doi.org/10.4000/books.septentrion.139130.
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