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    Plan

    Plan détaillé Texte intégral Du dévouement villageois au professionnalisme communautaire Une nouvelle division du travail politique local Conclusion Bibliographie Notes de bas de page Auteur

    Les mondes ouvriers : figures de (dé)mobilisations

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Agir sur la scène intercommunale

    La marginalisation politique des maires des catégories populaires dans les mondes ruraux

    Sébastien Vignon

    p. 239-262

    Texte intégral Bibliographie Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    1Prolongeant le mouvement insufflé par la loi ATR du 6 février 1992, les lois Chevènement du 12 juillet 1999, du 13 août 2004 (relative aux libertés et responsabilités locales), du 16 décembre 2010 et du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République (NOTRe) ont engendré un profond renouvellement du paysage intercommunal et marqué une nette évolution dans la conception des cadres territoriaux qui sous-tendent traditionnellement l’action publique locale1. Dotées de nouveaux dispositifs juridiques, les communautés de communes, communautés urbaines et d’agglomérations ainsi que les métropoles disposent d’une fiscalité propre et donc du pouvoir de lever l’impôt. La multiplication de ces Établissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI) à fiscalité propre engendre par conséquent des effets sur l’exercice du métier2 d’élu, y compris dans les territoires les plus excentrés des grandes villes. Alors que l’intercommunalité était jusqu’alors consubstantielle aux communes (SIVOM/SIVU), elle tend à se substituer aux communes dans l’exercice de certaines compétences d’action publique locale (aménagement de l’espace, développement économique, mais aussi environnement, services à la population, etc.). Dans ce cadre du transfert croissant de prérogatives municipales vers les structures intercommunales, les maires doivent investir de nouvelles arènes décisionnelles et s’intégrer dans des projets de développement de territoire pour obtenir des services et équipements. L’extension de nouveaux dispositifs d’action publique privilégiant le partenariat devrait susciter l’engouement des maires des plus petites communes. En effet, les ressources d’action publique intercommunales (capacité d’expertise, subventions, moyens administratifs…), qu’ils peuvent escompter de leur participation peuvent leur permettre de contourner les exigences et les difficultés croissantes de la gestion publique locale (complexification des normes et règlements, diversification des attentes des administrés, etc.)3.

    2Cependant, la profonde réorganisation des systèmes de décision introduit des ruptures dans les modes de production des politiques publiques locales ; les principes de gouvernement s’en trouvant très largement bouleversés. Des travaux de science politique ont montré que l’émergence des EPCI à fiscalité propre dans les mondes ruraux4 offrait aux maires des possibilités de construire des carrières politiques locales, par la conquête de nouveaux postes électifs (vice-présidences et présidences)5. En revanche, la capacité (différenciée) des élus à s’adapter aux nouvelles règles d’action publique et politique promue par les nouvelles institutions de coopération intercommunale reste un angle mort analytique. Elle est pourtant susceptible de contribuer à la relégation des ouvriers, et plus largement des catégories populaires (employés, petits agriculteurs, artisans, commerçants), au sein de l’espace politique local. L’hypothèse centrale formulée ici est que le déplacement des centres de décision des communes vers les EPCI à fiscalité propre suppose une acculturation à de nouvelles normes de conduite et d’action qui sied davantage aux catégories sociales moyennes et supérieures plus enclines à en maîtriser les subtilités de fonctionnement6.

    3En raison de son exceptionnel morcellement communal (2 291 communes) et une part très conséquente de petites communes (67 % ont moins de 500 habitants), précoce en matière de développement des EPCI à fiscalité propre (communautés de communes et d’agglomération), la région Picardie constitue un terrain d’enquête privilégié. Le dispositif empirique repose sur la complémentarité des méthodes quantitatives et qualitatives. En effet, un questionnaire diffusé auprès des maires, une série d’entretiens semi-directifs et des observations ethnographiques de conseils municipaux et communautaires ont été convoqués. S’inscrivant dans une recherche plus large consacrée aux modalités d’exercice du rôle de maire au sein des espaces politiques les moins « professionnalisés », seules les communes de moins de 3 500 habitants ont été retenues dans notre champ d’étude. Ce seuil démographique peut être soumis à discussion sur son degré de pertinence (pourquoi pas 5 000 ou 2 500 habitants ?), mais dans toute phase de construction de l’objet s’impose un choix de délimitation qui nécessite une part d’arbitraire.

    Protocole d’enquête

    – Un questionnaire visant à engranger notamment des données homogènes sur le profil sociographique des élus, leurs rapports à l’activité politique et au rôle de maire, mais également à questionner leurs représentations et leurs pratiques de la coopération intercommunale a été diffusé par voie postale et par courriel aux mairies en 2011-2012. Le taux de réponse peut être considéré comme satisfaisant pour ce type d’enquête puisqu’après deux relances, 497 questionnaires ont pu être exploités (soit environ 20 % de la population de référence).
    – Les entretiens (une soixantaine au total7) permettent non seulement de saisir minutieusement les conditions d’entrée des élus sur la scène municipale et « en intercommunalité », mais d’analyser les espoirs placés dans les institutions intercommunales en fonction de leur trajectoire, les rétributions et plus-values politiques qu’ils y engrangent, ou à l’inverse, les difficultés auxquelles ils se trouvent confrontés et les craintes qu’elles suscitent. Soucieux de multiplier les regards sur l’engagement intercommunal des maires, nous nous sommes aussi entretenus avec des personnels administratifs et de direction des EPCI à fiscalité propre.
    – Les observations de réunions de conseils municipaux et communautaires ont constitué un point d’appui intéressant pour objectiver les pratiques des élus selon les espaces (communal/intercommunal) au sein desquels ils évoluent pour mettre en perspective les points de vue exprimés par les maires lors des entretiens.

    4La capacité à évoluer avec aisance dans le jeu intercommunal, à appréhender ses enjeux, à maîtriser les interactions complexes produites par des chaînes d’interdépendances toujours plus longues (en raison de la multiplicité des « acteurs » qui y interviennent), l’art du placement qu’elles requièrent pour y faire prévaloir ses vues et ses intérêts d’élus, ne se distribuent pas socialement au hasard. Si le maire doit s’impliquer en termes de temps8, il doit également développer des capacités d’analyse, de réflexion et des qualités de négociateur face aux autres élus des communes partenaires. Or, les maires disposent de ressources assez inégales pour s’informer sur les politiques publiques intercommunales et participer activement à leur production et/ou tenter de les orienter au profit de leur commune. L’origine sociale, le statut socioprofessionnel et la formation déterminent les prédispositions à s’approprier ces nouveaux savoirs et pratiques mais accentuent aussi la division du travail politique intercommunal entre les élus communautaires. La possession de compétences techniques et managériales apparaît fortement discriminante, reléguant les édiles les moins dotés au rang d’observateur du jeu intercommunal. La montée en puissance des EPCI à fiscalité propre a engendré une dévalorisation des savoir-faire et des pratiques des élus des catégories populaires, ainsi qu’une remise en cause du sens du « dévouement » au profit d’une logique plus « professionnalisante ». Les qualités valorisantes pour un ouvrier (énergie, honnêteté, dévouement, travail, etc.) – celles inscrites dans l’ethos ouvrier – ne suffisent pas (ou plus) pour gouverner les communautés. Elles peuvent encore être reconnues pour l’exercice des fonctions politiques subalternes (conseiller municipal), mais pas pour les positions les plus élevées de la hiérarchie élective intercommunale9.

    Du dévouement villageois au professionnalisme communautaire

    5Dessaisis des dossiers stratégiques désormais arbitrés au niveau des communautés, les maires ne disposent pas de moyens égaux pour y faire valoir en priorité les intérêts de leurs communes. Pour espérer retirer des bénéfices de leur participation au jeu intercommunal, ils doivent être d’une part en mesure de décoder les enjeux relatifs aux nouveaux dispositifs de coopération intercommunale et, d’autre part, de s’ajuster aux « bonnes manières » communautaires. Reposant sur l’adoption de codes de comportement et des répertoires d’action spécifiques, le « travail politique10 » intercommunal contribue effectivement à la marginalisation des élus membres des catégories populaires, parmi lesquelles les ouvriers.

    Une difficile appropriation des nouveaux dispositifs d’action publique

    6Au-delà de la participation statutaire de rigueur encadrée par les textes, la possibilité de participation politique au fonctionnement de l’institution intercommunale relève principalement de dispositions sociales par lesquelles l’élu se sent subjectivement légitime à participer. Deux types d’incompétence (comparables à celles mises en évidence par P. Bourdieu à propos de l’incompétence politique, à savoir l’incompétence sociale et l’incompétence technique11) sont effectivement à distinguer chez les maires.

    7Le premier type d’incompétence est relatif à l’incapacité de l’édile à se mouvoir politiquement dans l’univers intercommunal, c’est-à-dire à opérer une construction politique de l’espace intercommunal12. Celle-ci se traduit par la maîtrise inégale des règles de fonctionnement et de transformation des institutions intercommunales mais également des enjeux communautaires. Les entretiens et les analyses statistiques attestent du poids décisif du niveau de diplôme et de la catégorie socioprofessionnelle dans la capacité des élus à se prononcer sur les enjeux relatifs à la coopération intercommunale et ses réformes. Cette variable est d’ailleurs beaucoup plus discriminante que l’ancienneté dans la fonction mayorale dans la propension des élus à émettre une opinion.

    Tableau 1. Répartition des « non-réponses » et des « sans opinion » aux questions relatives à la coopération intercommunale en fonction du diplôme des maires (% en ligne)

    Le renforcement du rôle de la Commission départementale de la coopération intercommunaleLa simplification des structures par fusion ou suppression
    NRSONRSO
    Sans diplôme, CEP-BEPC
    BEP-CAP
    Bac
    Bac + 2
    Bac +3 et plus
    6,0
    6,0
    5,0
    7,0
    5,0
    22,0
    8,0
    10,5
    12,0
    5,0
    10,0
    7,0
    2,0
    4,0
    4,0
    15,0
    4,0
    6,0
    3,0
    2,0
    Agriculteurs exploitants
    ACCE
    CPIS
    Professions intermédiaires
    Employés
    Ouvriers13
    Sans
    10,0
    4,0
    5,0
    6,0
    6,0
    9,0
    0,0
    6,0
    8,0
    5,0
    6,5
    14,0
    31,0
    0,0
    9,0
    4,0
    1,0
    6,0
    5,0
    13,0
    0,0
    7,0
    8,0
    2,0
    1,0
    14,0
    27,0
    0,0
    Premier mandat
    Deuxième mandat
    Troisième mandat
    Quatrième mandat et plus
    6,0
    3,0
    4,5
    11,0
    11,0
    11,0
    10,0
    8,0
    5,0
    2,0
    6,0
    9,0
    5,0
    8,0
    1,0
    3,0

    Question posée : La réforme des collectivités territoriales (loi du 16 décembre 2010) prévoit plusieurs dispositions intéressant la coopération intercommunale et les communautés. Quelle est votre opinion concernant certaines d’entre elles ?

    Source : enquête par questionnaire auprès des maires de Picardie (2012).

    8Effectivement, répondre « politiquement » à une question politique, requiert que plusieurs conditions soient réunies : d’abord il faut se sentir capable socialement d’y répondre. Ensuite, il faut être en mesure de percevoir cette question, et donc de la comprendre, comme une question politique, et non la réinterpréter selon des principes moraux et/ou éthiques. Enfin, il faut détenir une compétence politique (ou technique), c’est-à-dire appliquer à cette question des schèmes de perception spécifiquement politiques (plus ou moins sophistiquées) attestant ainsi d’une maîtrise plus ou moins fine des principes (politiques) qui structurent le jeu politique. Plus le niveau d’instruction des élus s’élève, plus il y a maîtrise pratique des instruments généraux de verbalisation et de conceptualisation. Inversement, l’auto-censure s’observe principalement chez les moins dotés en ressources socioculturelles ; leurs jugements s’énonçant très rarement selon les formes linguistiques dominantes.

    — Et que pensez-vous du volet intercommunal de la loi NOTRe ?
    — Alors euh [embarrassé]. Bon, c’est comment dire, les régions et tout ça hein. Après vous en dire plus que ça euh. On verra bien. C’est comme toujours, c’est là-haut que ça se décide de toute manière. On n’a pas vraiment le choix en fait.
    — C’est un sujet qui a été évoqué à la com de com récemment ?
    — Moi je vais juste à des conseils communautaires. Donc, je ne sais plus trop. […]. Moi je suis surtout dans ma commune. J’en ai déjà bien assez comme ça à m’occuper ! […]. Le sivom c’était plus facile je trouve. Là on est plus de 40 communes. La com de com gère un budget énorme ! Et les compétences, pareil ! Est-ce que c’est à nous d’aller décider ce qu’il faut faire dans les autres communes ? Ils sont marrants ! (Monsieur Demouzy, ouvrier non qualifié, 58 ans, maire de Gribauvain [198 habitants], délégué communautaire à la communauté de communes de Bouins [15 000 habitants])

    9Le second type d’incompétence renvoie à l’incapacité de l’élu à mobiliser des connaissances techniques (administratives, économiques, juridiques, financières) qu’exige la participation aux débats communautaires. L’échelle d’intervention étant élargie à de nombreuses communes et la coopération constituant désormais le principe de base des décisions et politiques communautaires, s’imposent inéluctablement de nouveaux modes d’appréhension de l’action politique locale avec lesquels les maires sont inégalement familiarisés. À l’instar de la « cité par projets » dépeinte par E. Chapiello et L. Boltanski14, le « principe supérieur commun » de la vie intercommunale privilégie l’aptitude à élaborer ou à s’intégrer dans une succession de projets. Dans cette « grammaire du territoire15 », les rapports légitimes entre les élus s’inscrivent dans une logique réticulaire de partenariat. Plus exactement, il s’agit d’établir des relations de confiance (« ne pas rester limité à sa commune », « ouverture aux autres », « s’engager dans des grands projets collectifs », etc.), de coordonner des compétences, de construire un consensus pour agir ensemble et assurer alors une plus grande cohérence dans les actions conduites à l’échelle intercommunale.

    10L’émergence de nouvelles pratiques politiques, qui consistent pour les maires à se prononcer sur des choix d’aménagement dans des communes autres que la leur ou sur l’ensemble du territoire communautaire, tend à instaurer une partition entre les élus qui ne possèdent pas tous une connaissance aiguë des rouages intercommunaux. Si les commissions, qui correspondent à un secteur d’intervention publique de l’établissement intercommunal, permettent aux élus qui ont choisi d’y participer (ce qui n’est pas le cas de l’ensemble des représentants des municipalités) d’étudier les projets communautaires, leur densité rend difficile un contrôle absolu sur leur contenu.

    11Monsieur Demouzy fait état de ses difficultés à apprécier et à porter un avis éclairé sur des décisions et orientations communautaires de plus en plus complexes, en raison de la diversité des compétences exercées par la communauté de communes, et à raisonner sur des budgets qui sont sans aucune mesure avec ceux qu’il gère dans sa commune. Les politiques publiques communautaires s’appuient sur l’usage d’un vocabulaire, de méthodes d’animation, de référentiels techniques et de procédés de financements différents. Les EPCI à fiscalité propre sont amenés à exprimer des demandes d’animation, d’expertise, d’étude et d’évaluation soit en leur propre sein, soit auprès de bureaux d’études ou cabinets de consultants. Des groupes de réflexion et de travail sur des thématiques spécifiques (logement, culture, développement économique, environnement, etc.) réunissant ces experts et des élus sont d’ailleurs très souvent mis en place au sein des structures. La participation à ces groupes nécessite de disposer de temps et de compétences permettant de maîtriser les débats qui s’y tiennent. Pourtant très investi au sein de sa commune et dévoué à sa collectivité (disponibilité, contacts, médiation, écoute), Gérard Lavéo, ouvrier de l’industrie à la retraite, est souvent réduit à se comporter en simple « spectateur » dans les arènes intercommunales.

    — En fait tout ça se complique. C’était différent quand on était en Sivom. On se connaissait bien entre maires. C’était des réunions où on était une quinzaine quoi. On pouvait parler plus facilement. Là, on est plus de 60 ! […]. Les conseils communautaires, eh bien c’est des dizaines de points à faire voter en peu de temps. Moi je dis qu’on est mis devant le fait accompli. Et puis on doit voter sur des millions d’euros !
    — Ces projets sont discutés en réunion de bureau ou lors des séances de travail des commissions…
    — Oui, mais bon tout le monde n’en fait pas partie ! Donc on nous demande d’avoir un avis sur plein de trucs.
    — Vous êtes membre de commissions ?
    — Non !
    — Pourquoi ?
    — C’est des réunions en plein après-midi déjà. Moi je travaille, c’est pas facile de se libérer ! Et puis, de toute façon, on n’a pas son mot à dire. C’est beaucoup de paroles et tout. […] Au bout du compte, qu’est-ce qu’on a pour notre commune ? Eh bien rien ! […]. Dans la commune, on ne fonctionne pas comme ça. On prend le temps de parler de ce qu’on veut faire […]. Moi ce qui me plaît c’est le mandat de maire, être sur le terrain. On est là pour rendre service comme je dis. C’est ça qui motive hein […]. Mais avec l’intercommunalité eh bien on est plus maître de nos décisions.

    12La communauté de communes ne représente pas pour ce maire une scène politique privilégiée. Se tenant à distance des instances décisionnelles et de réflexion, il ne peut alors acquérir une position stratégique dans le processus de redistribution des ressources politiques communautaires. Les contraintes de temps liées à l’exercice de son activité professionnelle sont avancées par cet élu pour justifier sa faible présence au sein de l’institution intercommunale. Cependant, c’est l’aspect technique de l’intercommunalité et le mode de gestion impersonnel de la communauté de communes qui justifient son très faible investissement dans la vie communautaire. G. Lavéo assiste uniquement aux réunions du conseil communautaire pour « voir ce qu’il s’y passe » mais n’intervient pas publiquement dans les débats. Son intérêt se porte uniquement sur la sphère municipale où il peut s’acquitter de ses activités d’élu local sur un mode d’interconnaissance, dans un registre plus interpersonnel que technocratique, s’inscrivant dans ce que Boltanski et Thévenot nomment la « cité domestique16 ». En effet, G. Lavéo est très fréquemment sollicité pour éclairer, orienter ou accompagner ses concitoyens dans leurs démarches administratives, pour trouver un emploi, faire face à des fins de mois difficiles ou encore pour trancher ou régler des litiges entre les habitants. Longtemps associé à la figure du « notable rural17 », le registre « domestique18 » d’engagement dans la sphère politique municipale est aussi convoqué par des élus issus des milieux populaires. C’est encore le cas dans les petits villages peu concernés par les migrations résidentielles au sein desquels les réseaux sociaux localisés restent denses et les ressources de l’autochtonie19 ne sont pas démonétisées. L’intercommunalité vient par contre contrarier le caractère extrêmement familier qui unit Monsieur Lavéo avec le territoire communal et les enjeux d’action publique qui lui sont spécifiques. Il se révèle être beaucoup moins familier avec les pratiques relatives au développement local et les savoir-faire que celles-ci appellent (montage de dossiers, mobilisation de compétences expertes, stratégies de négociation, etc.). Dans les communautés, les maires évoluent effectivement dans un nouveau cadre, assez contraignant avec lequel ils doivent se familiariser s’ils souhaitent capter des ressources intercommunales (équipements, services, financements, etc.) pour leurs communes. En cela, le rôle d’élu communautaire nécessite une connaissance minutieuse de l’appareil politique intercommunal, de ses rouages et de ses codes.

    Se conformer aux « bonnes manières » communautaires

    13L’intégration intercommunale impose la confrontation régulière avec des professionnels de l’action publique. Les EPCI à fiscalité propre disposent, contrairement aux petites communes membres, de services techniques et administratifs20 dont la structure s’inspire des administrations des grandes villes21. L’élargissement des compétences d’intervention des communautés de communes a favorisé le recrutement de personnels parmi lesquels des professionnels du développement, aux statuts variés (contractuels, fonctionnaires), chargés de la gestion des dossiers relatifs à la promotion du développement local (« chargé de mission », « agent de développement » ou encore « animateur »). Ces derniers sont, dans une écrasante majorité, plus jeunes que les autres agents, surdiplômés et œuvrent concrètement pour la diffusion de l’idéologie dominante perçue comme novatrice de l’aménagement du territoire.

    L’émergence d’une nouvelle administration intercommunale

    Après l’obtention d’un Brevet de Technicien Supérieur de laboratoire, Nicolas Lebray originaire du Pas-de-Calais, sort diplômé de l’Institut pour l’environnement de Lille. Après ses études, il est recruté à moins de 26 ans en qualité de responsable du management environnemental à la communauté de communes interrégionale du Grand Faire où il est chargé de mettre en œuvre un projet pilote européen. Après avoir rempli cette mission, il devient chargé de mission chargé des questions de l’environnement à la communauté de communes du Pays du Longeriez. Son rôle est celui d’un technicien et d’un animateur de l’harmonisation de la collecte des déchets sur le territoire intercommunal et de convaincre les élus et les administrés des enjeux sur ce thème. Sa fonction consiste également dans le lancement d’un schéma directeur d’assainissement pour les communes de la communauté de communes ne l’ayant pas encore réalisé ni entrepris d’études en la matière, ou encore dans l’étude d’éventuels captages.
    François Lebron, chargé de mission et agent de développement (à temps partiel) au sein de deux communautés de communes du département (communauté de communes du Candelier et du canton de Lerbant), est Ingénieur subdivisionnaire. Il est titulaire d’un Diplôme d’Enseignement Supérieur Spécialisé en Aménagement du territoire. Géographe de formation (maîtrise) il a enseigné plusieurs mois en collège. Mais devant la pénurie de postes dans l’enseignement secondaire, il a opté pour une reconversion professionnelle et a exercé ses premières fonctions de chef de projet au sein du Pays du Holnois avant de partager ses compétences entre la communauté de communes du Lagaune et du Candelier.
    Lydia Delahousse, native d’une commune rurale de l’Oise, secrétaire générale de la communauté de communes de Haudin (CCH) depuis 2003 a suivi un cursus universitaire de science politique à l’université de Picardie Jules Verne. Elle est titulaire d’un Diplôme d’Étude Approfondie de sciences politiques et administratives, obtenu en 2002, à l’issue duquel elle a soutenu un mémoire sur les politiques intercommunales d’habitat rural. Placée à la tête de l’administration intercommunale à l’âge de 25 ans, elle coordonne l’action des différents services de la CCH et de son équipe composée de 4 chargés de mission et 4 agents administratifs.

    14Le langage utilisé, et perçu comme légitime, dans l’espace intercommunal est donc celui des professionnels de la gestion publique qui imposent, de manière plus ou moins explicite, leurs schèmes de perception et de comportement comme référence. Les élus doivent avoir recours à un vocabulaire formel, dépersonnalisé, plus « noble » et beaucoup plus technique au risque de se voir « disqualifiés » par certains de leurs pairs ou leurs proches collaborateurs, les directeurs généraux des services (Guéranger, 2019)22.

    15On en veut pour preuve les réflexions « amusées » et les jugements vexatoires de certains dirigeants de communautés de communes à propos des interventions maladroites (hésitations ou erreurs sur les chiffres, bafouillages, etc.) de certains de leurs collègues lors des assemblées communautaires23 (« Il est bête, il est primaire », « il ne sait pas s’exprimer », etc.).

    Il ne comprend rien à rien mais bon il a son mot à dire [sourire]. On va le mettre off ça [rires]. [Je coupe le magnétophone]. Il est bête ce gars. C’est terrible. Ce n’est pas pour être méchant mais il ne sait pas parler. Quand il lit en public le compte rendu de la réunion passée que lui a rédigé la secrétaire, personne ne comprend ce qu’il lit. Il lit mal, il ne sait pas lire. On se demande ce qu’il fait là en fait. (Ancien président d’une communauté de communes [8 500 habitants], maire d’une commune rurale [1 425 habitants])

    16L’opposition structurale entre les espaces municipaux et intercommunaux peut rappeler la dichotomie entre « marchés (linguistiques) francs » et « marchés (linguistiques) dominants » opérée par Bourdieu. Pour le dire autrement, les espaces communaux – à l’instar des « marchés francs » – sont des espaces d’échanges « familiers » (tutoiement, facilités langagières, position institutionnelle dominante du maire, etc.) au sein desquels les édiles sont affranchis des rapports de domination entre groupes sociaux. À l’inverse, dans les arènes intercommunales ils se trouvent placés en situation « officielle », face à des membres des catégories sociales et politiques dominantes. Ils subissent alors de plein fouet les rapports de domination et sont condamnés, pour certains, à des tentatives (souvent vouées à l’échec) d’« hyper-correction », et pour d’autres à être de simples spectateurs des débats communautaires. Des élus acceptent cette situation de domination politique s’ils obtiennent en contrepartie des retombées positives des projets communautaires pour leur commune (travaux de voierie, implantation d’un équipement). À défaut, leur position devient difficilement supportable, au point que certains élus envisagent de se retirer de la vie politique municipale.

    17C’est le cas de Marcel Debrouet, 71 ans, titulaire d’un CAP de maçonnerie, ouvrier du bâtiment puis artisan maçon, maire depuis plus de vingt-cinq ans d’une commune rurale (284 habitants) dont il est natif. S’il est relativement à l’aise lorsqu’il dirige les réunions de son conseil municipal, il est par contre dépassé par l’extrême technicité des débats qui ont cours au sein du conseil communautaire. Dans sa commune, il mobilise comme dans son langage quotidien un parler très familier, mais aussi le picard et les expressions populaires. Lorsque des questions le mettent en difficulté, il peut compter sur l’aide de son épouse, secrétaire de mairie du village qui participe à chaque réunion du conseil municipal et joue un rôle stratégique dans le suivi des dossiers et la définition des orientations budgétaires. Celle-ci n’hésite d’ailleurs pas à intervenir pour seconder son mari lorsqu’il est interpellé sur une question dont il n’a pas spontanément la réponse ou amené à argumenter sur un point particulier d’un dossier, voire pour simplement à le reprendre publiquement et recentrer les discussions sur l’ordre du jour lorsque son époux s’en éloigne. Au sein du conseil municipal, les prises de parole sont beaucoup moins structurées et les intervenants n’ont nul besoin de micro pour s’exprimer contrairement aux conseils communautaires où M. Debrouet ne prend pas la parole. Quand bien même il déciderait de privilégier uniquement les sujets liés aux intérêts municipaux, s’exprimer au nom de « sa » commune exige une maîtrise du discours et des positions internes à l’espace intercommunal. Il faut notamment savoir identifier très rapidement les interlocuteurs pour bénéficier d’un accès privilégié à l’information, décrypter les sous-entendus du langage intercommunal, ou adopter le ton juste pour répondre à une question inattendue. La négociation autour de l’élaboration d’un projet à l’échelle du territoire communautaire ou autour de la défense des particularismes municipaux exige un ensemble de savoir-faire (techniques d’action) et savoir-être (codes de conduite) caractéristiques de l’action politique intercommunale qui s’articule autour de la construction d’accords susceptibles de satisfaire les différentes forces en présence. En effet, la recherche de compromis prévaut sur l’expression des positions partisanes et transgresse la compétition en vigueur au sein d’autres arènes politiques24. Les postures autoritaires se révèlent par conséquent inappropriées en séance publique dans la mesure où elles perturberaient les équilibres caractéristiques de l’espace intercommunal25. La maîtrise de soi (respecter verbalement ses pairs, faire preuve de courtoisie dans ses interventions) constitue une qualité essentielle du « bon » élu intercommunal.

    Ah mais oui, mais de toute façon, il y a beaucoup de délégués qui ne s’expriment jamais ! Alors euh soit c’est parce qu’ils adhèrent, soit parce qu’ils n’osent pas. Je pencherai plutôt pour la deuxième option. Et puis bon j’ai assisté parfois à ce qu’on appelle des étrillages. Des gens qui posaient des questions et puis boom boom, ils se font remettre en place. Après du coup ils ne recommencent pas. […]. Alors je dirai que pour le président, c’est très simple pour lui puisqu’il a un gars qui est chargé de mission qui vient du conseil général. Lui il connaît donc ça sur le bout des doigts. De toute façon, quand il a un problème il se tourne vers lui et voilà. Tandis que moi eh bien je suis tout seul ! […]. Au conseil municipal, c’est différent. Ici, il faut prendre des pincettes comme on dit [sourire]. Sinon on se fait montrer du doigt comme celui qui est toujours contre tout. On est montré comme celui qui pense qu’à son clocher quoi ! (Monsieur Lescourt, maire d’une commune rurale [210 habitants], technicien de l’industrie agroalimentaire)

    18Les élus communautaires aux intérêts politiques divergents doivent déployer des stratégies permanentes de compromis pour que leurs intérêts municipaux respectifs soient pris en considération au sein de la communauté de communes ou d’agglomération. Les édiles qui participent aux négociations avec une idée précise des intérêts qu’ils y défendent et de la contribution que peut leur apporter le processus intercommunal pourront plus facilement l’orienter à leur profit26. Or, tous les élus ne sont pas familiers des enjeux et des arènes de la négociation. Celle-ci suppose une maîtrise de l’information communautaire et un travail politique d’expression et de mise en forme des intérêts municipaux qu’il convient d’inscrire dans les discussions intercommunales. En raison de leur trajectoire socioprofessionnelle, des maires y sont bien préparés alors que d’autres, au contraire, sont mal à l’aise sur cette nouvelle scène politique. Voilà pourquoi les premiers ne reprennent pas à leur compte le discours traditionnel de la défense des communes et préfèrent (ré)concilier l’affirmation des prérogatives de l’institution intercommunale et le respect des prérogatives municipales. En revanche, les élus qui ne parviennent pas à faire progresser les intérêts communaux au sein des communautés de communes / d’agglomération considèrent que l’intercommunalité porte atteinte à la grandeur de leur rôle de maire (dépendance, limitation de la marge d’action politique municipale, etc.). Cette emprise croissante de l’intercommunalité de projet a pour effet de bouleverser la hiérarchie des qualités et des compétences légitimes nécessaires à l’exercice d’une fonction de « bonne gouvernance locale ». La logique qui structure désormais le processus de désignation des exécutifs intercommunaux repose sur la détention des ressources rares nécessaires à la maîtrise du jeu intercommunal.

    Une nouvelle division du travail politique local

    19L’avènement de nouvelles formes d’intercommunalité (communautés de communes, communautés d’agglomération) contribue nettement au renouvellement des formes traditionnelles d’action politique et à la transformation du personnel politique. La généralisation des EPCI à fiscalité propre tend à favoriser l’émergence d’une « noblesse politique locale », dont la légitimité repose principalement sur la détention d’une compétence d’expertise. Les politiques d’aménagement et de développement local tendent à consacrer une catégorie d’élus à l’échelle intercommunale : ceux qui peuvent se prévaloir d’assurer le management d’enjeux socio-économiques dépassant le cadre d’action strictement communal et peuvent contribuer à la professionnalisation de l’action publique.

    La « professionnalisation » des savoir-faire politiques intercommunaux

    20La technicisation du travail intercommunal érige la compétence des élus en une qualité incontournable. En effet, la « notabilité » locale (« l’ancienneté » et la « reconnaissance » dans l’espace politique local ou/et l’ancrage territorial) est une qualité qui ne (se) suffit plus pour exister politiquement à l’échelle des EPCI à fiscalité propre. Peu importe finalement que les élus soient « du coin27 » ou non, pourvu qu’ils possèdent les compétences requises pour assurer le fonctionnement et le rayonnement des établissements intercommunaux. Les élus placés sur le devant de la scène intercommunale doivent désormais être en mesure de projeter et de réguler l’action publique locale sur le moyen et long terme, tout en contrôlant l’avancée effective des dossiers qu’ils élaborent à court terme en commission, et que met en œuvre le personnel administratif. Les compétences attendues des élus placés à la tête des EPCI à fiscalité propre (présidence et vice-présidences) sont généralement récurrentes et peuvent se décliner ainsi : connaissances techniques des dossiers, expérience « managériale » et maîtrise des jeux de la « diplomatie » intercommunale28. D’abord, relevant de plus en plus des problématiques de développement local, l’action intercommunale impose inévitablement une connaissance du langage et du jargon de ses spécialistes et experts, ainsi qu’une familiarité avec les enjeux sectoriels des politiques publiques (développement économique, culture, logement, environnement, etc.). Ensuite, l’organisation par projets étant la caractéristique principale de l’action communautaire, le rapprochement avec les valeurs du management (« motivation », « implication », « réseaux », etc.) et du monde de l’entreprise (« efficacité », « rentabilité ») contribue à la redéfinition des compétences et des pratiques légitimes dans la sphère politique locale. Enfin, reposant sur la définition d’arbitrages entre les communes, qui sous-tend des transactions permanentes entre les protagonistes et des stratégies de négociation subtiles, l’espace intercommunal privilégie les élus qui sont capables d’allier la sophistication des argumentaires déployés (qui suppose bien sûr une connaissance approfondie des dossiers intercommunaux dont on a la charge) et le sens aigu de l’euphémisme qu’impose la recherche de points d’équilibre.

    21Le savoir-faire des dirigeants intercommunaux repose ainsi sur leur capacité d’enrôlement et d’animation qui permet de construire une solidarité politique autour des formes du bien public à venir. C’est en cela aussi que la posture de l’expert, souvent nécessaire parce qu’elle confère autorité et crédit, ne peut se suffire à elle-même lorsqu’il s’agit d’exercer et de tenir des positions de leadership ou d’animation. Elle ne produit son plein effet que lorsqu’elle se double de celle du « diplomate ». Pour garantir la progression des projets et la légitimité démocratique des orientations définies pour le territoire, les leaders intercommunaux doivent nécessairement sensibiliser, coordonner et motiver leurs pairs pour obtenir leur coopération et leur soutien en trouvant des arguments dotés d’un degré d’universalité suffisant pour fédérer les participants. En faisant la démonstration de leur aptitude à impulser et mettre en œuvre des projets (raisonnables et mesurés) et à tenir compte des points de vue des municipalités représentées, ils apparaissent comme les mieux disposés à garantir la cohésion de l’édifice communautaire aux yeux de leurs « pairs », mais également auprès des personnels administratifs de l’institution.

    22Bien évidemment, il est possible d’affirmer que cette légitimation « managériale » des élus par l’expertise n’est pas spécifique au niveau intercommunal et que les maires peuvent très bien concevoir leur action municipale et leur rôle de premier magistrat à partir du même registre29. Cependant, les budgets et les compétences de plus en plus limités des communes – au profit des EPCI – la rendent moins évidente. L’espace intercommunal permet de disposer de moyens d’action financiers, réglementaires et humains, d’une équipe administrative professionnalisée (chargés de mission, secrétaires généraux, directeurs des services…) et d’élus spécialisés travaillant en commissions qui sont au cœur du « savoir-faire intercommunal » qui ne peut être le fait d’un seul (comme très souvent le maire dans sa commune) mais une « petite entreprise en nom collectif », seule à même de s’approprier des instruments d’action publique (projets, plans, schémas) et de traiter des dossiers complexes. Monsieur Gravet, président d’une communauté de communes de l’est de la Somme porte un discours très radical sur le niveau de compétence requis pour incarner le « bon » élu communautaire. Ses propos traduisent effectivement l’incompréhension morale des groupes « cultivés » devant ce qui a été la réussite politique d’habitus populaires dépourvus de culture scolaire dûment sanctionnée30. Ce président reconnaît une inégalité « intellectuelle » implicite, en défaveur des élus les plus dominés au sein de l’espace social. Il déplore le fait qu’il ne puisse s’appuyer sur certains individus en particulier et fait une référence appuyée à la profession et à la qualification pour encenser ou, à l’inverse, dénigrer les élus dont il est entouré (en commissions). Les propos de Monsieur Gravet, cadre supérieur du secteur privé, enferment souvent une représentation de la fonction qui le conduit à valoriser certaines qualités (esprit d’initiative, sens de la responsabilité, de l’efficacité économique, capacité de diriger des équipes, techniques de motivation…) et du même coup à déprécier les caractéristiques accolées aux emplois d’exécutant. Les habitus professionnels de certains élus définissent exclusivement les contours de leur rôle politique.

    — Moi je suis désolé mais je dis que le gars qui est cariste chez Bonzand [usine agroalimentaire locale], il aura toujours du mal à émerger. Il est arrivé maire parce qu’il devait être un bon président de comité des fêtes. Au niveau au-dessus [NRDL intercommunal] après c’est dur […].
    — C’est important le niveau culturel pour occuper ce type de poste [vice-président] ?
    — Oui, autant mettre des gens assez compétents quand même. J’ai deux trois agriculteurs. Il y en a un qui est ingénieur. Les autres gèrent des fermes assez importantes. J’ai des bonnes pointures hein. Ce sont des gens qui sont un niveau au-dessus quoi.
    — Qu’entendez-vous par niveau ?
    — Eh bien ce sont des gars euh, il y en a à bac +7-8 quoi. Bon, le niveau intellectuel quoi. Ça relève le niveau du débat […]. Mais dans les commissions, vous avez des délégués, bon et bien, ils n’ont pas vraiment leur place, ils n’apportent rien aux débats. Dans une entreprise ou une boîte, vous ne pouvez pas atteindre un certain niveau si on peut dire comme ça, sans tenir la route. Mais là, certains réussissent à être élus, à être délégués de leur commune ici [communauté de communes] alors qu’ils n’ont pas le niveau, et c’est dommage car ils n’ont pas leur place […]. Ils n’apportent rien dans les commissions, ils n’ont pas la vision de développer les choses. Ils n’ont pas cette formation qui permet d’être des acteurs à la com de com. (Monsieur Gravet, président de la communauté de communes de Gronnierois, maire d’une commune rurale [128 habitants])

    23Cette primauté accordée aux savoir-faire techniques, décisive dans les choix de Monsieur Gravet, dépasse toutefois son cas particulier. Plusieurs leaders de communautés de communes adoptent une conception « élitiste » dans leur représentation (et leurs pratiques) de la gestion des affaires intercommunales31. La fonction de vice-président exige la coordination, voire la direction des commissions thématiques de travail (logement, traitement des ordures ménagères, développement économique, etc.), ce qui suppose la détention de connaissances spécialisées. Les vice-présidents sont placés à la tête d’une équipe administrative (chargés de mission, coordinateurs, référents, chefs de projets, etc.), leur conférant un rôle « patronal »32. Les élus municipaux qui détiennent un domaine d’expertise « se font (rapidement) un nom » et par conséquent sont les plus à même d’acquérir un crédit politique au sein de la sphère d’action publique intercommunale. Seuls les élus estimés aptes à gérer la complexité technique (planification supra communale, investissement dans des dispositifs de concertation, montage de projet, appréhension des enjeux…) des dossiers sont invités par les « leaders » à participer au processus décisionnel, dans des cercles restreints. Pour faire face aux attributions qui leur sont déléguées33, les vice-présidents doivent mobiliser des connaissances techniques beaucoup plus importantes que celles exigée par l’administration municipale, et se consacrer plus assidûment aux projets d’envergure pour le territoire qu’ils portent, pour les faire aboutir à temps. En privilégiant certaines propriétés individuelles spécifiques, la sélection des membres des exécutifs communautaires participe donc d’une homogénéisation sociologique du personnel politique qui, en retour, s’accorde plus facilement sur l’importance de la compétence technique. Sa primauté est d’autant plus prégnante et mieux acceptée dans ces arènes qu’il s’agit d’élus du second degré, désignés par leurs pairs34.

    L’instauration d’un double « cens caché » intercommunal

    24La prise en charge d’actions publiques communautaires se caractérise, même pour les « petits » élus, par la revendication d’une légitimité fondée sur le « savoir-faire professionnel ». D’ailleurs, les postes les plus stratégiques des institutions intercommunales (président/vice-présidents) sont tendanciellement monopolisés par des élus qui sont de moins en moins représentatifs socialement de ceux qu’ils sont censés représenter.

    25Si les élus retenus à l’issue de l’élection des maires présentent déjà une image déformée de la réalité sociologique35, la distorsion s’accentue à l’échelle des communautés. La différenciation des critères de sélection sociale qui prévalent d’une sphère politique (municipale) à l’autre (intercommunale) traduit le fossé qui se creuse progressivement entre les porteurs de projet et ceux à qui ils doivent bénéficier (conseillers municipaux, maires et par conséquent population). Ainsi, l’appartenance aux catégories socialement dominantes est une ressource prépondérante pour conquérir les postes stratégiques des communautés de communes et d’agglomération.

    Tableau 2. Mandats municipaux et intercommunaux des maires de Picardie (communes – 3 500 habitants) en 2012 selon la CSP d’origine (% en colonne)

    Conseillers municipaux36Maires dont la commune adhère à un EPCI à fiscalité propreVice-présidents/Présidents d’un EPCI à fiscalité propreIndice de représentation37
    Agriculteurs exploitants15,520,120,099,5
    Artisans, commerçants et chefs d’entreprise9,05,05,0100,0
    Cadres et professions intellectuelles supérieures14,039,047,0120,5
    Professions intermédiaires25,023,022,597,8
    Employés19,06,03,558,3
    Ouvriers15,55,02,040,0
    Sans profession2,00,40,00,0

    Source : enquête par questionnaire auprès des maires (2012).

    26Les cadres et professions intellectuelles supérieures occupent une place très importante aux postes clefs des communautés par rapport à leur part parmi les maires. Les EPCI à fiscalité propre, par la technicité relative de leurs champs d’intervention, tendent à valoriser les dispositions intellectuelles et/ou l’expérience professionnelle de certains maires qui leur permettent de maîtriser mieux que d’autres la complexité d’un secteur d’intervention. Dans certains cas, les savoir-faire professionnels d’élus, déjà très valorisés au sein de leur commune, sont d’ailleurs si ajustés aux aptitudes exigées par ce nouvel espace politique que certains apparaissent, et se sentent légitimes en vertu de celles-ci, comme les seuls à pouvoir contrôler le processus intercommunal38. Des tris statistiques complémentaires montrent que les enseignants, les cadres des administrations, mais encore plus leurs homologues du secteur privé, accèdent plus fréquemment aux postes clefs de ces nouvelles instances de développement local que les membres des professions libérales.

    27L’extension des champs d’action des structures intercommunales depuis leur mise en place au début des années 1990 et leur vocation à mener des actions publiques locales d’envergure sur des territoires sans cesse élargis conduit progressivement à faire de la « compétence » la représentation la plus légitime de la fonction de dirigeant de ces nouveaux lieux décisionnels. Les ouvriers et les employés sont les grands « perdants » des élections intercommunales. Un peu plus nombreux à figurer à la tête des conseils municipaux (5 % en 2008 contre 3,5 % en 1965)39, leur situation fait penser à celle des « exclus de l’intérieur », i. e. à ces élèves que l’école exclut mais qui les garde en son sein, se contentant de les reléguer dans des filières scolaires plus ou moins dévalorisées40. Pour le dire autrement, c’est dans un contexte de déclassement institutionnel du mandat de maire dans la hiérarchie des positions politiques locales que celui-ci devient un peu plus accessible aux ouvriers.

    28S’ils ne sont évidemment pas absents des exécutifs intercommunaux, la présence des ouvriers aux fonctions de vice-président appelle néanmoins plusieurs remarques. D’abord, le choix d’un mode de désignation des vice-présidences reposant sur une logique « territoriale » et consistant à établir un équilibre politique au sein du bureau des assemblées communautaires41, ou qui attribue autant de postes qu’il y a de communes membres42, peut favoriser l’élection d’élus ne détenant pas a priori cette compétence proprement intercommunale. Ensuite, les délégations qui leur sont octroyées sont parfois les moins prestigieuses au sens où le domaine d’action publique qu’elles recouvrent se trouve dévalué au sein de l’EPCI ; la « côte » des postes politiques fluctuant notamment en fonction des potentialités économiques et fiscales et des réalités démographiques des territoires43. En effet, le secteur d’intervention de la structure peut être matériellement négligeable dans la mesure où le champ d’application des EPCI dépend des moyens financiers, techniques et humains qu’ils se donnent et dont ils disposent. C’est le cas lorsque par exemple ce secteur d’intervention ne bénéficie que d’un budget restreint, et que son action ne produit que des impacts faiblement sensibles, ou/et que les responsables (vice-présidents) de cette compétence ne disposent guère de marge de manœuvre dans la définition des actions. Enfin, ces vice-présidents sont très souvent issus des fractions les plus qualifiées du groupe ouvrier, voire n’y appartiennent plus44. C’est le cas de Fabrice Colin, maire depuis 1995 d’une commune rurale (292 habitants) et vice-président en charge du développement économique d’une communauté de communes (2001-2008). Se définissant comme « ouvrier d’usine », il occupe en réalité un poste d’agent de maîtrise45.

    — Pourquoi vous êtes-vous présenté vice-président à la communauté de communes et pourquoi avoir choisi le développement économique ?
    — Eh bien tout simplement parce qu’il n’y avait pas beaucoup de candidats et quand j’ai été élu en 2001, le président m’a appelé pour savoir si j’étais réélu et je ne sais plus la phrase que j’ai prononcée, ça devait être « si tu as besoin de moi, je suis là ». C’est tout et puis 8 jours après un coup de téléphone « j’ai besoin de toi » [rires].
    — Pourquoi le développement économique, c’est un choix ?
    — Non, non, disons qu’il y avait déjà des gens qui s’étaient placés. Il restait le développement économique. Ils n’avaient pas trouvé d’autres pigeons [rires].
    — Pourquoi vous dîtes « pigeons » ?
    — C’est une image, mais bon il n’y avait aucun candidat. Vous avez il n’y a jamais personne qui se bouscule pour les emmerdes [rires]. Il n’y a pas eu vraiment de combat pour une place. […].
    — C’est un gros secteur ça le développement économique ?
    — Pour nous non. Sur Caronnet [bourg-centre de la communauté de communes voisine], oui, mais pas sur Millet-en-Santerre [commune-centre de la communauté de communes]. Eux ils ont tous les atouts de leur côté puisqu’ils ont l’autoroute et ils ont créé une zone d’activités juste à côté. Nous, on a pas d’autoroute, on est pas très riche non plus en routes, on a pas disons les atouts pour faire une zone industrielle, on a des offres mais ça ne se concrétise jamais.
    — C’est une fonction qui prend du temps ?
    — Non, le développement économique, ça me prend une après-midi par semaine quoi […]. Nous on donne les grandes idées et puis ils [les chargés de mission] font tout le boulot hein. On a pas du tout à s’occuper de l’administratif, on signe les mandats derrière et puis c’est tout, c’est pas méchant.
    — Et votre commission, vous la réunissez tous les mois ?
    — Ah, non, non. Une fois par an et encore ici, on a rien à discuter, il ne se passe jamais rien alors [rires]. Nous ici on est plutôt fort pour ce qui concerne le logement. On a fait 52 logements sociaux et on en a encore en projet.

    29Les (rares) ouvriers portant les dossiers stratégiques des EPCI possèdent des propriétés sociopolitiques spécifiques. Leur accès à une vice-présidence découle à la fois de leur position dans la hiérarchie des mandats locaux, qui lui procure de la notoriété et un réseau de relations et d’interconnaissances territorialisé, et d’une familiarisation avec la prise de parole en public, l’appropriation de savoirs légitimes (rapport à l’écrit) à la manière des autodidactes46, notamment dans le cadre de sessions de formation partisane et/ou syndicale.

    30Malgré son origine populaire et son faible capital scolaire, Patrick Lanencart, maire de sa commune natale (Grincourt, 2 500 habitants) depuis 1995, est parvenu à s’imposer à l’échelle intercommunale. Fils d’ouvrier chaudronnier, il a lui aussi obtenu un CAP de chaudronnerie après son certificat d’études. À son retour du service militaire en 1965, il est embauché au sein d’une usine spécialisée dans la production de moteurs hydrauliques. Adhérent de la CGT dès 1969, il participe aux différentes luttes contre la fermeture du site en 1984 et contre le plan de restructuration (250 licenciements) en 2001. Sympathisant du PCF de longue date, il y adhère en 1995 lors des élections municipales. En 1999, il fait son entrée au Conseil régional de Picardie. Son investissement dans la commission de l’aménagement lui permet d’acquérir une maîtrise concrète et intellectuelle de l’intercommunalité. Lors du renouvellement municipal de 2001, il est réélu maire et devient vice-président aux affaires culturelles, associatives et sportives de la communauté de communes du Germontois (16 communes, 22 800 habitants). Licencié en 2002 de l’entreprise où il a fait l’essentiel de sa carrière, il décide de consacrer la plupart de son temps à ses activités politiques ; le cumul des mandats municipal et intercommunal, et partant celui des indemnités, lui ayant offert la possibilité de « vivre de la politique » et de s’y consacrer exclusivement. En 2004, il conduit d’ailleurs la liste « Colère et Espoir » pour le département de l’Oise à l’occasion des élections régionales47 et devient vice-président en charge des transports puis 1er vice-président du Conseil régional de Picardie en 2006. L’accumulation des fonctions électives dans l’espace politique local permet d’autant plus d’échafauder des stratégies de reclassement dans et par la politique que la restructuration permanente du paysage institutionnel intercommunal produit un foisonnement d’instances de réflexion et de concertation (Pays, Associations de développement local principalement) et de syndicats mixtes48. Les vice-présidents des communautés membres délégués à cette compétence dans leur EPCI d’origine se trouvent idéalement placés pour s’imposer comme des candidats « naturels » aux postes clefs de ces institutions. Leur présence contribue très largement à leur offrir de nouvelles ressources de notabilité génératrices de profits matériels et symboliques. (« Vous rayonnez dans tout le département », « Vous êtes connus de beaucoup d’élus et d’administratifs », etc.), inaccessibles pour les élus restés à l’écart du pouvoir intercommunal, parmi lesquelles une grande majorité de catégories populaires (employés, petits artisans et agriculteurs, ouvriers).

    Conclusion

    31L’avènement des EPCI à fiscalité propre a considérablement fait évoluer les critères de la « bonne » gestion locale par rapport aux petites communes. La socialisation au « métier » d’élu communautaire implique de nouvelles façons de faire, de parler et de se comporter dans l’enceinte intercommunale particulièrement bien ajustées aux catégories fortement dotées en diplômes (enseignants, cadres de la fonction publique et du privé). En raison de leurs compétences (stratégies de négociation, appréhension technique des dossiers, qualités oratoires, etc.) et grâce à leur participation très active dans les espaces de négociation, ils peuvent acquérir progressivement une position privilégiée dans le processus de redistribution des ressources politiques locales. Dépossédés de compétences distinctives, les membres des classes populaires ont le sentiment d’une incapacité à agir au sein de l’arène politique intercommunale. Leurs difficultés à décrypter les enjeux de ces nouvelles réformes de coopération territoriale et à accéder au niveau de connaissances, au mode d’expression et de comportement requis pour participer pleinement au jeu intercommunal les empêchent de saisir les opportunités de retirer d’éventuels bénéfices pour leurs communes.

    32La généralisation des communautés de communes et d’agglomération rend effectivement de moins en moins opérantes les normes traditionnelles qui régissaient la sélection des élus dans les espaces d’interconnaissance qu’étaient les villages ruraux en déstabilisant l’économie traditionnelle des sources de légitimité locale49. Les modes de légitimation ne s’appuient plus uniquement, pour faire l’analogie avec les formes de recours des groupes d’intérêt définis par M. Offerlé, sur les « usages du nombre », c’est-à-dire sur l’imposition de la croyance en la capacité à parler et agir au nom d’une fraction du corps électoral. Ils reposent de plus en plus sur un « appel à l’expertise » et la possession de compétences exclusivement techniques50. L’activité politique intercommunale caractérise en cela la transition incontournable, difficilement vécue par bon nombre d’élus ruraux, d’un ethos du dévouement vers un ethos de la compétence51.

    Bibliographie

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    Notes de bas de page

    1 Rémy Le Saout, François Madoré (dir.), Les effets de l’intercommunalité, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2004, 224 p. ; Rémy Le Saout (dir.), Réformer l’intercommunalité : Enjeux et controverses autour de la réforme des collectivités territoriales, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2012, 268 p.

    2 Joseph Fontaine, Christian Le Bart (dir.), Le métier d’élu local, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 1994, 370 p.

    3 Alain Faure, « Les maires ruraux : de la gestion des symboles à la symbolique gestionnaire », Politix, no 15, 1991, p. 68-72 ; Tanguy Gildas « Être élu local. De quelques considérations sur les usages et les formes de notabilité politique en milieu rural », in Annie Antoine, Julian Mischi (dir.), Sociabilité et politique en milieu rural, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2008, p. 275-287.

    4 Le vocable « mondes ruraux » est mobilisé dans son acception large, i. e. englobant à la fois des communes rurales et périurbaines. Ce terme permet de souligner l’hétérogénéité sociale d’espaces souvent « réifiés » et leurs rapports d’interdépendance avec les milieux urbains ; Julian Mischi, Nicolas Rénahy, « Pour une sociologie politique des mondes ruraux », Politix, no 83, 2008, p. 9-21. Voir aussi Ivan Bruneau, Gilles Laferté, Julian Mischi, Nicolas Renahy (dir.), Mondes ruraux et classes sociales, Paris, Éditions de l’EHESS, coll. « En temps & lieux », 2018, 265 p.

    5 Voir notamment Thibault Marmont, En quête de compétences. Le personnel politique local et l’intercommunalité en milieu rural (Hautes Côtes d’Or), thèse de sociologie, université de Bourgogne, Dijon, 2007 ; Sébastien Vignon, « Les rétributions inégales de l’intercommunalité pour les maires ruraux. Les difficiles retours sur investissement(s) politique(s) », in Rémy Le Saout, François Madoré (dir.), Les effets de l’intercommunalité, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2004, p. 17-38.

    6 Sur la capacité des agents sociaux à s’approprier un rôle en fonction de leurs dispositions et à « se prendre au jeu de l’institution » voir notamment Jacques Lagroye, Michel Offerlé (dir.), Sociologie de l’institution, Paris, Belin, 2011.

    7 Les élus ont été choisis selon leur profil socioprofessionnel et les caracétristiques de leur commune (nombre d’habitants, degré de « périurbanisation », configuration politique locale…). Afin de garantir l’aninymat des enquêtés, les noms des territoires et des personnes interrogées ont été modifiés.

    8 Rémi Lefebvre, « Les élus comme entrepreneurs de temps. Les agendas des cumulants », in Didier Demazière, Patrick Le Lidec (dir.), Les mondes du travail politique. Les élus et leurs entourages, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2014, 264 p., p. 53-70.

    9 Pour reprendre la très belle formule de Michel Offerlé concernant le personnel politique ouvrier « une place leur est faite mais à leur place » ; Michel Offerlé, « Illégitimité et légitimation du personnel politique ouvrier en France avant 1914 », Annales ESC, 39 (4), 1984, p. 681-716.

    10 Didier Demazière, Patrick Le Lidec (dir.), Les mondes du travail politique. Les élus et leurs entourages, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2014, 264 p.

    11 Pierre Bourdieu, La Distinction. Critique sociale du jugement, Paris, Éditions de Minuit, 1979, 672 p.

    12 Daniel Gaxie, Le Cens caché, Paris, Seuil, 1978, p. 71-82.

    13 En raison de la faiblesse des effectifs « ouvriers » (n = 23), les interprétations invitent à une certaine prudence.

    14 Luc Boltanski, Ève Chapiello, Le nouvel esprit du capitalisme, Paris, Gallimard, 1999, 980 p.

    15 Sébastien Ségas, La grammaire du territoire : action publique de développement et lutte politique dans les Pays, thèse de science politique, université Montesquieu, Bordeaux IV, 2004, 502 p.

    16 Dans le modèle de la « cité domestique », la dignité des personnes n’est pas liée à leurs aspirations aux droits civiques, mais aux soins et à l’attention dont elles sont l’objet ; cf. Luc Boltanski, Laurent Thévenot, De la justification. Les économies de la grandeur, Paris, Gallimard, 1991, 483 p.

    17 Voir parmi l’abondante littérature Alain Garrigou, Histoire sociale du suffrage universel en France 1848-2000, Paris, Seuil, 2002, 366 p.

    18 Le registre « domestique » donne une valeur primordiale aux relations personnelles entre les gens, et plus exactement aux relations de hiérarchie implicite ; Luc Boltanski, Laurent Thévenot, De la Justification. Les économies de la grandeur, Paris, Gallimard, 1991, p. 214.

    19 Jean-Noël Retière, « Autour de l’autochtonie. Réflexions sur la notion de capital social populaire », Politix, no 63, 2003, p. 121-143 ; Nicolas Rénahy, « Classes populaires et capital d’autochtonie. Genèse et usages d’une notion », Regards sociologiques, no 40, 2010, p. 9-26.

    20 Thibault Marmont, Sébastien Ségas, « Une administration politique “urbaine” à la campagne. Les personnels administratifs des communautés de communes », in Barone Sylvain, Troupel Aurélia (dir.), Battre la campagne. Élections et pouvoir municipal en milieu rural, Paris, L’Harmattan, 2010, p. 225-256.

    21 La structure hiérarchique des administrations communautaires repose, comme en milieu urbain, sur un directeur ou un secrétaire général, proche collaborateur du président, qui assure la coordination des services de l’EPCI.

    22 David Guéranger, « Le DGS et l’“élu-Jean-Pierre-Pernaut”. Une analyse des stéréotypes des dirigeants sur les élus ruraux », Études rurales, vol. 204 (2), 2019, p. 104-121.

    23 De tels jugements peuvent être assimilés à ce que P. Bourdieu nomme « le racisme de l’intelligence » ; Pierre Bourdieu, Ce que parler veut dire. L’économie des échanges linguistiques, Paris, Fayard, 1982, 248 p.

    24 Fabien Desage, David Guéranger, La politique confisquée. Sociologie des institutions et des réformes intercommunales, Vulaines-sur-Seine, Éditions du Croquant, 2011, 247 p.

    25 Norbert Elias, La civilisation des mœurs, Paris, Calmann-Lévy, Presses Pocket, 1991, [1re éd. 1969], 512 p.

    26 Les pratiques des élus dérogent à l’objectif de la recherche de « l’intérêt communautaire ». En effet, les maires confèrent aux EPCI à fiscalité propre une fonction d’accompagnement et de soutien à leurs communes.

    27 Nicolas Rénahy, Les gars du coin. Enquête sur une jeunesse rurale, Paris, La Découverte, 2005, 284 p.

    28 Sébastien Vignon, « Les élus ruraux face à la démocratie d’expertise intercommunale. Les “semi-professionnels” de la politique locale », in Sylvain Barone, Aurélia Troupel (dir.), Battre la campagne. Les élections locales en milieu rural, Paris, L’Harmattan, 2010, p. 189-224.

    29 Alain Faure, Le village et la politique. Essai sur les maires ruraux en action, Paris, L’Harmattan, 1992, 224 p.

    30 Michel Offerlé, art. cit.

    31 Un vice-président d’une communauté de communes nous confiera de manière informelle lors de la cérémonie des vœux (2005) de la communauté de communes de Revermont : « C’est triste de dire cela, mais l’interco ça amène une forme d’élitisme parmi les élus, c’est clair. Il faut aujourd’hui être compétent pour occuper les premiers rôles, et ça laisse donc pas mal de maires à l’écart ». Carnet de terrain, 30/01/2005.

    32 Joseph Fontaine, « L’élu patron », in Joseph Fontaine, Christian Le Bart (dir.), Le métier d’élu local, Paris, L’Harmattan, 1994, p. 73-110.

    33 Sébastien Ségas montre également comment l’expertise financière, acquise au cours de leur parcours professionnel et politique antérieur, fait de certains élus des candidats éligibles à cette fonction ; Sébastien Ségas, « Les vice‑présidents aux finances dans le jeu communautaire : entre expertise et diplomatie », Revue française d’administration publique, 2015/2, no 154, p. 363-376.

    34 Rémy Le Saout, « De l’autonomie fonctionnelle à l’autonomie politique. La question de l’élection des délégués des établissements intercommunaux », Actes de la recherche en sciences sociales, no 140, 2001, p. 73-79 ; David Guéranger, « L’intercommunalité, créature de l’État. Analyse socio-historique de la coopération intercommunale. Le cas du bassin chambérien », Revue Française de Science Politique, vol. 58, 2008/4, p. 595-616.

    35 Michel Koebel, « Les élus municipaux représentent-ils le peuple ? Portrait sociologique », Métropolitiques, 3 octobre 2012. URL : http://www.metropolitiques.eu/Les-elus-municipaux-representent.html. Voir aussi Victor Marneur, Rapports sociaux de sexe et pouvoir municipal dans les espaces ruraux. Le cas des « petites » communes de Gironde au tournant des réformes paritaires, thèse de doctorat en science politique, université de Bordeaux, 2016, 617 p.

    36 Dans le questionnaire qui leur était adressé, les maires étaient invités à compléter une grille renseignant la composition socioprofessionnelle des équipes municipales.

    37 Cet indice est calculé en divisant le pourcentage de maires présidents/vice-présidents par le pourcentage de maires dont la commune est membre d’un EPCI à fiscalité propre et en multipliant le chiffre obtenu par cent. On s’inspire directement des travaux de Daniel Gaxie, « Les logiques du recrutement politique », Revue Française de Science Politique, 1, 1980, p. 5-45.

    38 Sébastien Vignon, « Les élus ruraux face à la démocratie d’expertise intercommunale… », art. cit.

    39 Dans le questionnaire, les maires étaient invités à préciser les professions d’origine des maires qui se sont succédé dans la commune qu’ils administrent.

    40 Les enfants des classes populaires sont contraints de s’en remettre aux injonctions de l’institution scolaire et qui sont voués à placer à contretemps et contresens un capital culturel très réduit pendant que les autres, les plus dotés en capital culturel, mettent en œuvre de véritables stratégies scolaires qui seront couronnées de succès grâce à leur sens du placement ; Pierre Bourdieu, Patrick Champagne, « Les exclus de l’intérieur », Actes de la Recherche en Sciences Sociales, 91/92, 1992, p. 71-75.

    41 Il peut s’agir d’assurer une égalité de représentation entre les différents cantons ou entre « petites » communes et « bourgs » ruraux. Ce qui n’exclut nullement une combinaison de ce critère avec celui de la compétence.

    42 C’est par exemple le cas d’une communauté de communes de l’est de la Somme où lors du renouvellement de 2001, chaque municipalité comptait un vice-président au sein du bureau.

    43 Dans une perspective relationnelle, la « valeur » symbolique des fonctions politiques doit être appréhendée comme la résultante des tensions existantes entre des catégories de personnels qui ne se trouvent pas en situation d’égalité et qui ne possèdent pas les mêmes ressources pour imposer la légitimité de leur position.

    44 Certains sont effectivement agents de maîtrise ou contremaître mais préfèrent se déclarer « ouvrier » lors de l’auto-déclaration de leur CSP auprès des services préfectoraux par attachement au(x) monde(s) ouvrier(s).

    45 Comme l’a montré Violaine Girard, l’enquête ethnographique permet de nourrir une approche quantitative des catégories socioprofessionnelles des élus. Voir sur ce point Violaine Girard, « Quelles catégories de classement pour l’analyse localisée de la représentation politique ? », Terrains et travaux, no 19, 2011, p. 99-119.

    46 Claude Fossé-Poliak définit l’autodidaxie comme une « appropriation hérétique des savoirs légitimes », voir Claude Fossé-Poliak, La vocation d’autodidacte, Paris, L’Harmattan, 1992, p. 10.

    47 Cette liste fusionne avec celle de Claude Gewerc (PS) qui sera élu président du Conseil régional de Picardie.

    48 Les syndicats mixtes, qu’ils soient « fermés » (composés uniquement de communes et d’EPCI) ou « ouverts » (composés de collectivités locales, de groupements de collectivités locales ou de personnes privées comme des chambres de commerce et d’industrie, d’agriculture, de métiers) ne constituent pas à proprement parler des établissements publics de coopération intercommunale, mais les règles juridiques qui leur sont applicables sont largement inspirées de celles des EPCI.

    49 Sébastien Vignon, « Les usages politiques intéressés d’un label : l’apolitisme des maires ruraux », in Cécile Robert (dir.), Confiner la démocratie. Les dépolitisations de l’action publique, Villeneuve d’Ascq, Presses universitaires du Septentrion, 2021, p. 133-160.

    50 Michel Offerlé, Sociologie des groupes d’intérêt, Paris, Montchrestien, 1998 [1re édition 1994], p. 109-125.

    51 Jean-Noël Retière, « Être sapeur-pompier volontaire. Du dévouement à la compétence », Genèses, no 16, juin 1994, p. 94-113.

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    • Sébastien Vignon

      MCF en science politique (UPJV/CURAPP-ESS UMR 7319 CNRS)

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    1 Rémy Le Saout, François Madoré (dir.), Les effets de l’intercommunalité, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2004, 224 p. ; Rémy Le Saout (dir.), Réformer l’intercommunalité : Enjeux et controverses autour de la réforme des collectivités territoriales, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2012, 268 p.

    2 Joseph Fontaine, Christian Le Bart (dir.), Le métier d’élu local, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 1994, 370 p.

    3 Alain Faure, « Les maires ruraux : de la gestion des symboles à la symbolique gestionnaire », Politix, no 15, 1991, p. 68-72 ; Tanguy Gildas « Être élu local. De quelques considérations sur les usages et les formes de notabilité politique en milieu rural », in Annie Antoine, Julian Mischi (dir.), Sociabilité et politique en milieu rural, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2008, p. 275-287.

    4 Le vocable « mondes ruraux » est mobilisé dans son acception large, i. e. englobant à la fois des communes rurales et périurbaines. Ce terme permet de souligner l’hétérogénéité sociale d’espaces souvent « réifiés » et leurs rapports d’interdépendance avec les milieux urbains ; Julian Mischi, Nicolas Rénahy, « Pour une sociologie politique des mondes ruraux », Politix, no 83, 2008, p. 9-21. Voir aussi Ivan Bruneau, Gilles Laferté, Julian Mischi, Nicolas Renahy (dir.), Mondes ruraux et classes sociales, Paris, Éditions de l’EHESS, coll. « En temps & lieux », 2018, 265 p.

    5 Voir notamment Thibault Marmont, En quête de compétences. Le personnel politique local et l’intercommunalité en milieu rural (Hautes Côtes d’Or), thèse de sociologie, université de Bourgogne, Dijon, 2007 ; Sébastien Vignon, « Les rétributions inégales de l’intercommunalité pour les maires ruraux. Les difficiles retours sur investissement(s) politique(s) », in Rémy Le Saout, François Madoré (dir.), Les effets de l’intercommunalité, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2004, p. 17-38.

    6 Sur la capacité des agents sociaux à s’approprier un rôle en fonction de leurs dispositions et à « se prendre au jeu de l’institution » voir notamment Jacques Lagroye, Michel Offerlé (dir.), Sociologie de l’institution, Paris, Belin, 2011.

    7 Les élus ont été choisis selon leur profil socioprofessionnel et les caracétristiques de leur commune (nombre d’habitants, degré de « périurbanisation », configuration politique locale…). Afin de garantir l’aninymat des enquêtés, les noms des territoires et des personnes interrogées ont été modifiés.

    8 Rémi Lefebvre, « Les élus comme entrepreneurs de temps. Les agendas des cumulants », in Didier Demazière, Patrick Le Lidec (dir.), Les mondes du travail politique. Les élus et leurs entourages, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2014, 264 p., p. 53-70.

    9 Pour reprendre la très belle formule de Michel Offerlé concernant le personnel politique ouvrier « une place leur est faite mais à leur place » ; Michel Offerlé, « Illégitimité et légitimation du personnel politique ouvrier en France avant 1914 », Annales ESC, 39 (4), 1984, p. 681-716.

    10 Didier Demazière, Patrick Le Lidec (dir.), Les mondes du travail politique. Les élus et leurs entourages, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2014, 264 p.

    11 Pierre Bourdieu, La Distinction. Critique sociale du jugement, Paris, Éditions de Minuit, 1979, 672 p.

    12 Daniel Gaxie, Le Cens caché, Paris, Seuil, 1978, p. 71-82.

    13 En raison de la faiblesse des effectifs « ouvriers » (n = 23), les interprétations invitent à une certaine prudence.

    14 Luc Boltanski, Ève Chapiello, Le nouvel esprit du capitalisme, Paris, Gallimard, 1999, 980 p.

    15 Sébastien Ségas, La grammaire du territoire : action publique de développement et lutte politique dans les Pays, thèse de science politique, université Montesquieu, Bordeaux IV, 2004, 502 p.

    16 Dans le modèle de la « cité domestique », la dignité des personnes n’est pas liée à leurs aspirations aux droits civiques, mais aux soins et à l’attention dont elles sont l’objet ; cf. Luc Boltanski, Laurent Thévenot, De la justification. Les économies de la grandeur, Paris, Gallimard, 1991, 483 p.

    17 Voir parmi l’abondante littérature Alain Garrigou, Histoire sociale du suffrage universel en France 1848-2000, Paris, Seuil, 2002, 366 p.

    18 Le registre « domestique » donne une valeur primordiale aux relations personnelles entre les gens, et plus exactement aux relations de hiérarchie implicite ; Luc Boltanski, Laurent Thévenot, De la Justification. Les économies de la grandeur, Paris, Gallimard, 1991, p. 214.

    19 Jean-Noël Retière, « Autour de l’autochtonie. Réflexions sur la notion de capital social populaire », Politix, no 63, 2003, p. 121-143 ; Nicolas Rénahy, « Classes populaires et capital d’autochtonie. Genèse et usages d’une notion », Regards sociologiques, no 40, 2010, p. 9-26.

    20 Thibault Marmont, Sébastien Ségas, « Une administration politique “urbaine” à la campagne. Les personnels administratifs des communautés de communes », in Barone Sylvain, Troupel Aurélia (dir.), Battre la campagne. Élections et pouvoir municipal en milieu rural, Paris, L’Harmattan, 2010, p. 225-256.

    21 La structure hiérarchique des administrations communautaires repose, comme en milieu urbain, sur un directeur ou un secrétaire général, proche collaborateur du président, qui assure la coordination des services de l’EPCI.

    22 David Guéranger, « Le DGS et l’“élu-Jean-Pierre-Pernaut”. Une analyse des stéréotypes des dirigeants sur les élus ruraux », Études rurales, vol. 204 (2), 2019, p. 104-121.

    23 De tels jugements peuvent être assimilés à ce que P. Bourdieu nomme « le racisme de l’intelligence » ; Pierre Bourdieu, Ce que parler veut dire. L’économie des échanges linguistiques, Paris, Fayard, 1982, 248 p.

    24 Fabien Desage, David Guéranger, La politique confisquée. Sociologie des institutions et des réformes intercommunales, Vulaines-sur-Seine, Éditions du Croquant, 2011, 247 p.

    25 Norbert Elias, La civilisation des mœurs, Paris, Calmann-Lévy, Presses Pocket, 1991, [1re éd. 1969], 512 p.

    26 Les pratiques des élus dérogent à l’objectif de la recherche de « l’intérêt communautaire ». En effet, les maires confèrent aux EPCI à fiscalité propre une fonction d’accompagnement et de soutien à leurs communes.

    27 Nicolas Rénahy, Les gars du coin. Enquête sur une jeunesse rurale, Paris, La Découverte, 2005, 284 p.

    28 Sébastien Vignon, « Les élus ruraux face à la démocratie d’expertise intercommunale. Les “semi-professionnels” de la politique locale », in Sylvain Barone, Aurélia Troupel (dir.), Battre la campagne. Les élections locales en milieu rural, Paris, L’Harmattan, 2010, p. 189-224.

    29 Alain Faure, Le village et la politique. Essai sur les maires ruraux en action, Paris, L’Harmattan, 1992, 224 p.

    30 Michel Offerlé, art. cit.

    31 Un vice-président d’une communauté de communes nous confiera de manière informelle lors de la cérémonie des vœux (2005) de la communauté de communes de Revermont : « C’est triste de dire cela, mais l’interco ça amène une forme d’élitisme parmi les élus, c’est clair. Il faut aujourd’hui être compétent pour occuper les premiers rôles, et ça laisse donc pas mal de maires à l’écart ». Carnet de terrain, 30/01/2005.

    32 Joseph Fontaine, « L’élu patron », in Joseph Fontaine, Christian Le Bart (dir.), Le métier d’élu local, Paris, L’Harmattan, 1994, p. 73-110.

    33 Sébastien Ségas montre également comment l’expertise financière, acquise au cours de leur parcours professionnel et politique antérieur, fait de certains élus des candidats éligibles à cette fonction ; Sébastien Ségas, « Les vice‑présidents aux finances dans le jeu communautaire : entre expertise et diplomatie », Revue française d’administration publique, 2015/2, no 154, p. 363-376.

    34 Rémy Le Saout, « De l’autonomie fonctionnelle à l’autonomie politique. La question de l’élection des délégués des établissements intercommunaux », Actes de la recherche en sciences sociales, no 140, 2001, p. 73-79 ; David Guéranger, « L’intercommunalité, créature de l’État. Analyse socio-historique de la coopération intercommunale. Le cas du bassin chambérien », Revue Française de Science Politique, vol. 58, 2008/4, p. 595-616.

    35 Michel Koebel, « Les élus municipaux représentent-ils le peuple ? Portrait sociologique », Métropolitiques, 3 octobre 2012. URL : http://www.metropolitiques.eu/Les-elus-municipaux-representent.html. Voir aussi Victor Marneur, Rapports sociaux de sexe et pouvoir municipal dans les espaces ruraux. Le cas des « petites » communes de Gironde au tournant des réformes paritaires, thèse de doctorat en science politique, université de Bordeaux, 2016, 617 p.

    36 Dans le questionnaire qui leur était adressé, les maires étaient invités à compléter une grille renseignant la composition socioprofessionnelle des équipes municipales.

    37 Cet indice est calculé en divisant le pourcentage de maires présidents/vice-présidents par le pourcentage de maires dont la commune est membre d’un EPCI à fiscalité propre et en multipliant le chiffre obtenu par cent. On s’inspire directement des travaux de Daniel Gaxie, « Les logiques du recrutement politique », Revue Française de Science Politique, 1, 1980, p. 5-45.

    38 Sébastien Vignon, « Les élus ruraux face à la démocratie d’expertise intercommunale… », art. cit.

    39 Dans le questionnaire, les maires étaient invités à préciser les professions d’origine des maires qui se sont succédé dans la commune qu’ils administrent.

    40 Les enfants des classes populaires sont contraints de s’en remettre aux injonctions de l’institution scolaire et qui sont voués à placer à contretemps et contresens un capital culturel très réduit pendant que les autres, les plus dotés en capital culturel, mettent en œuvre de véritables stratégies scolaires qui seront couronnées de succès grâce à leur sens du placement ; Pierre Bourdieu, Patrick Champagne, « Les exclus de l’intérieur », Actes de la Recherche en Sciences Sociales, 91/92, 1992, p. 71-75.

    41 Il peut s’agir d’assurer une égalité de représentation entre les différents cantons ou entre « petites » communes et « bourgs » ruraux. Ce qui n’exclut nullement une combinaison de ce critère avec celui de la compétence.

    42 C’est par exemple le cas d’une communauté de communes de l’est de la Somme où lors du renouvellement de 2001, chaque municipalité comptait un vice-président au sein du bureau.

    43 Dans une perspective relationnelle, la « valeur » symbolique des fonctions politiques doit être appréhendée comme la résultante des tensions existantes entre des catégories de personnels qui ne se trouvent pas en situation d’égalité et qui ne possèdent pas les mêmes ressources pour imposer la légitimité de leur position.

    44 Certains sont effectivement agents de maîtrise ou contremaître mais préfèrent se déclarer « ouvrier » lors de l’auto-déclaration de leur CSP auprès des services préfectoraux par attachement au(x) monde(s) ouvrier(s).

    45 Comme l’a montré Violaine Girard, l’enquête ethnographique permet de nourrir une approche quantitative des catégories socioprofessionnelles des élus. Voir sur ce point Violaine Girard, « Quelles catégories de classement pour l’analyse localisée de la représentation politique ? », Terrains et travaux, no 19, 2011, p. 99-119.

    46 Claude Fossé-Poliak définit l’autodidaxie comme une « appropriation hérétique des savoirs légitimes », voir Claude Fossé-Poliak, La vocation d’autodidacte, Paris, L’Harmattan, 1992, p. 10.

    47 Cette liste fusionne avec celle de Claude Gewerc (PS) qui sera élu président du Conseil régional de Picardie.

    48 Les syndicats mixtes, qu’ils soient « fermés » (composés uniquement de communes et d’EPCI) ou « ouverts » (composés de collectivités locales, de groupements de collectivités locales ou de personnes privées comme des chambres de commerce et d’industrie, d’agriculture, de métiers) ne constituent pas à proprement parler des établissements publics de coopération intercommunale, mais les règles juridiques qui leur sont applicables sont largement inspirées de celles des EPCI.

    49 Sébastien Vignon, « Les usages politiques intéressés d’un label : l’apolitisme des maires ruraux », in Cécile Robert (dir.), Confiner la démocratie. Les dépolitisations de l’action publique, Villeneuve d’Ascq, Presses universitaires du Septentrion, 2021, p. 133-160.

    50 Michel Offerlé, Sociologie des groupes d’intérêt, Paris, Montchrestien, 1998 [1re édition 1994], p. 109-125.

    51 Jean-Noël Retière, « Être sapeur-pompier volontaire. Du dévouement à la compétence », Genèses, no 16, juin 1994, p. 94-113.

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    Vignon, S. (2022). Agir sur la scène intercommunale. In P. Depoorter, N. Frigul, T. Venet, & S. Vignon (éds.), Les mondes ouvriers : figures de (dé)mobilisations. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion. https://doi.org/10.4000/books.septentrion.137403
    Vignon, Sébastien. « Agir sur la scène intercommunale ». In Les mondes ouvriers : figures de (dé)mobilisations, édité par Pascal Depoorter, Nathalie Frigul, Thomas Venet, et Sébastien Vignon. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion, 2022. doi:10.4000/books.septentrion.137403.
    Vignon, Sébastien. « Agir sur la scène intercommunale ». Les mondes ouvriers : figures de (dé)mobilisations, édité par Pascal Depoorter et al., Presses universitaires du Septentrion, 2022, https://doi.org/10.4000/books.septentrion.137403.

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    Depoorter, P., Frigul, N., Venet, T., & Vignon, S. (éds.). (2022). Les mondes ouvriers : figures de (dé)mobilisations. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion. https://doi.org/10.4000/books.septentrion.137238
    Depoorter, Pascal, Nathalie Frigul, Thomas Venet, et Sébastien Vignon, éd. Les mondes ouvriers : figures de (dé)mobilisations. Villeneuve d’Ascq: Presses universitaires du Septentrion, 2022. doi:10.4000/books.septentrion.137238.
    Depoorter, Pascal, et al., éditeurs. Les mondes ouvriers : figures de (dé)mobilisations. Presses universitaires du Septentrion, 2022, https://doi.org/10.4000/books.septentrion.137238.
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