Chapitre 5. Enjeux de gouvernance universitaire et structuration du « territoire apprenant » dans la métropole lilloise
p. 121-152
Texte intégral
Introduction
1Alors que l’économie de la connaissance devient un enjeu majeur pour le développement, l’enseignement supérieur focalise l’attention par son rôle dans la compétitivité des territoires, notamment pour les métropoles qui accueillent les grands établissements universitaires. Partout dans le monde, les universités représentent un enjeu stratégique majeur pour le développement de cette économie de la connaissance (Ingallina, 2012). Dans un système de plus en plus globalisé, les universités se trouvent ainsi confrontées à la fois à des enjeux de compétitivité à grande échelle, de contribution à l’attractivité des territoires et au développement de l’innovation. C’est une évidence pour les villes mondiales, les world-cities, mais de plus en plus pour les villes de niveau inférieur qui suivent les traces des premières (Ingallina, 20131).
2Au sein d’une Europe qui s’est fixé des objectifs ambitieux en matière d’économie de la connaissance (stratégie de Lisbonne définie en 2000), sans toutefois s’en donner réellement les moyens, le cas de la France est assez particulier, avec un enseignement supérieur dual, opposant le système élitiste des grandes écoles (d’où proviennent les élites économiques et politiques) et un système universitaire longtemps laissé à lui-même, largement sous doté en moyens, y compris, voire surtout, dans le bâti même des établissements, où un retard historique d’investissements a conduit à une situation critique. De récents programmes d’investissements (Plan campus, Initiatives d’avenir…) tentent d’y remédier.
3À l’échelle de la métropole lilloise, les enjeux universitaires sont importants et doivent être posés par rapport à l’histoire d’une agglomération industrielle en mutation, après sa « bifurcation métropolitaine » des années 1990 (Paris et Stevens, 2000). L’existence de trois universités lilloises et d’un important secteur d’enseignement privé, formé notamment par les écoles de la Fédération Universitaire Polytechnique et son Institut Catholique, la présence de quatre universités dans la région du Nord – Pas de Calais autour de Valenciennes, en Artois (Arras, Lens, Béthune, Douai) et enfin sur le littoral de la Côte d’Opale (Dunkerque, Calais, Boulogne Saint-Omer), créent une situation particulièrement complexe, peut-être sans équivalent en termes de problématique de gouvernance en France. Cette contribution essaye, d’une part, de faire le point sur les enjeux posés par la transformation de l’université par rapport au défi que représente le basculement de la métropole lilloise vers un modèle économique davantage tourné vers l’économie de la connaissance, d’autre part d’analyser l’articulation entre le développement universitaire et la mutation du tissu urbain dans les quartiers concernés, que l’on peut qualifier ainsi « de quartiers de la connaissance », établis ou en devenir.
1. Dynamique de constitution du pôle universitaire métropolitain
1.1. L’ancrage historique des universités à Lille
4L’éclosion de l’université de Lille trouve son origine dans la seconde moitié d’un XIXe siècle triomphant, celui de la révolution industrielle. Celle-ci assure alors la prospérité de la ville au sein de la conurbation qui commence à se former avec Roubaix et Tourcoing, deux villes-champignons qui se développent au nord-est, près de la frontière belge. Lille représente également la ville d’État : chef-lieu du Nord, département le plus industriel de France, Lille concentre des fonctions de commandement administratif et économique (préfecture, conseil général, bourse, succursale de la Banque de France…). Sa Chambre de commerce et d’industrie est l’une des plus puissantes du pays.
5Par décret impérial, le périmètre de la ville est élargi en 1858 par annexion de quatre communes limitrophes : Fives, Wazemmes, Moulins et Esquermes. Une nouvelle gare de marchandises, Saint-Sauveur, sera développée dans ce périmètre, sur 22 hectares aujourd’hui stratégiques car ils constituent le tènement du grand projet urbain en cours de définition dans le prolongement d’Euralille. Le boulevard de l’Impératrice (Boulevard de la liberté depuis 1871) efface les anciennes fortifications à l’ouest de la ville ancienne (un nouveau dispositif fortifié est construit, qui dessine la silhouette actuelle du « cœur » lillois, mais il sera démantelé en 1919), et un nouvel espace d’urbanisation s’ouvre dans la ville, au cœur du nouveau périmètre, entre les anciens centres villageois des communes annexées, dont on retrouve encore la trace aujourd’hui. Se développe, notamment, le nouveau quartier Saint-Michel, entre Wazemmes, au sud-ouest, et l’ensemble constitué de la Préfecture (1865-1872) et du musée des beaux-arts (1885-1892), le long du boulevard de la Liberté. C’est là que s’implante, sur un foncier alors disponible, l’essentiel des bâtiments historiques de l’université. Plus au sud (quartier de Moulins), les usines textiles se multiplient, qui constituent aujourd’hui un patrimoine parfois recyclé en locaux universitaires (Lille 2 en 1995 dans l’ancienne filature et retorderie de lin Leblan ; Sciences Po en 1996 dans une ancienne retorderie de Coton Leblan, rue de Trévise).
6L’histoire de l’université lilloise s’inscrit, comme le revendique sa devise Universitas Insulensis Olim Duacensis (Université de Lille – de l’Isle –, jadis de Douai), dans le prolongement de l’université créée par Philippe II d’Espagne entre 1559 et 1562 à Douai (la région relève alors des Pays-Bas espagnols), qui rassemblait un ensemble de collèges créés au fil de temps selon le modèle médiéval ancien. Dépendante des Pays-Bas espagnols, comme Louvain sa voisine, l’université de Douai passe sous l’autorité du Roi de France en 1668 par le traité d’Aix-la-Chapelle et son règlement change en conséquence au milieu du XVIIIe siècle. Avec, alors, entre 1 500 et 2 000 élèves, elle est réputée comme étant la seconde du royaume, quand sa voisine, Louvain, n’accueille que 400 étudiants (Trénard, 1978). L’université de Douai est principalement orientée vers les arts (au sens de l’époque, incluant mathématique, techniques, artillerie…) et, secondairement, vers la théologie, le droit (Douai, toujours siège de la cour d’appel du Nord, accueille le parlement de Flandre à partir de 1713), et accessoirement la médecine. Comme les autres, cette université douaisienne d’ancien régime disparaît en 1793 par décision de la Convention. Le fonds de sa bibliothèque est versé à celle de la ville en 1795.
7Le Consulat, le Premier Empire et la Restauration constituent une période charnière. La révolution et le Premier Empire hésitent entre Douai et Lille. Ainsi, après la fermeture du collège des arts à Douai en 1793, Lille est choisie en 1795 pour la création de l’École centrale du département du Nord, sise rue des arts. Si un cours d’instruction médicale de l’académie de Douai est ouvert en 1800, il est éclipsé par l’école de médecine créée à Lille en 1805, et le droit est totalement abandonné au profit de Paris et Bruxelles. Une faculté de lettre et une autre de sciences sont créées à Douai en 1808, dans le cadre de l’Université impériale. Ouvertes en 1810, elles sont supprimées en 1815, à la Restauration. De fait, à partir de 1816, alors que le nouveau régime veut reprendre en main l’université (suppression de facultés), l’enseignement supérieur disparaît totalement du nord de la France au profit d’un système centralisé sur les facultés parisiennes. À Lille, ce sont les chaires municipales qui prennent le relais, celle de sciences, créée en 1817, et celle, emblématique, de « chimie appliquée aux arts industriels » et occupée par Frédéric Kuhlmann de 1824 à 1854. Ce dernier développera à Lille une activité industrielle dans la chimie, ce qui le conduira à la présidence de la Chambre de commerce pendant trente-sept ans.
8C’est par décret impérial que Napoléon III, en 1854, recrée des facultés dans le pays. À Lille, une faculté des sciences est créée, dans le prolongement de la chaire de Kuhlmann, au cœur d’un des bastions industriels et technologiques de la France. Le premier doyen fut Louis Pasteur, qui, avant de rejoindre l’École normale supérieure à Paris en 1857, va développer ses premières recherches sur la fermentation en relation avec le monde industriel local, en particulier les brasseurs. Kuhlmann et Pasteur ouvrent ainsi la liste du panthéon des scientifiques lillois, auquel on peut ajouter, par exemple, en cette contrée d’exploitation minière, les géologues Jules Gosselet et Charles Barrois, ou encore les biologistes de l’Institut Pasteur de Lille (créé en 1899), Calmette et Guérin, les pères du BCG. Parallèlement, une École des arts industriels et des mines de Lille est créée la même année que la faculté des sciences. Elle deviendra l’Institut industriel du Nord (IDN) en 1872 (École centrale de Lille depuis 1991). En 1875, sont créées les facultés de médecine et pharmacie, sur la base des écoles préparatoires antérieures.
9Enfin, à Douai, une faculté des lettres est créée également en 1854 et celle de droit suivra en 1865. Mais, malgré les efforts douaisiens, ces deux établissements seront transférés à Lille en 1887, en même temps que le siège de l’académie. Les bâtiments lillois sont livrés en 1895. Douai conserve l’École des maîtres et ouvriers mineurs, créée en 1878, qui deviendra l’École technique des mines de Douai en 1933 (l’actuelle École des mines de Douai). La recréation des universités en 1896 par la Troisième République consolide définitivement la place universitaire lilloise.
10L’essor et le regroupement des facultés, puis cette création de l’Université de Lille, offrent l’opportunité de développer un équipement universitaire de premier plan dans le quartier Saint-Michel qui, jusqu’au transfert des universités sur des campus périphériques dans les années 1960-1970, représentera pour la capitale des Flandres un véritable « quartier latin ». Cette dynamique universitaire trouve les moyens de son déploiement sur le foncier libre mis à sa disposition au sein du nouveau périmètre d’extension de la ville (on pourrait presque parler de ville nouvelle). Après le remplissage du quartier Saint-Michel par les facultés, c’est le long du boulevard Louis XIV que se localisent les derniers arrivés, l’Institut Pasteur de Lille (1899) et l’École des arts et métiers (1900).
11Parallèlement à la formation de l’Université de Lille, le patronat catholique du Nord réagit, à commencer par le plus militant d’entre eux, Philibert Vrau, un patron du textile qui a financé de nombreuses œuvres catholiques. Il s’agit pour ce patronat d’assurer un enseignement fondé sur les valeurs catholiques pour former la jeunesse issue de la bourgeoisie industrielle, ainsi que les cadres nécessaires au développement industriel, face à l’Université fondée sur les valeurs laïques et positivistes de la science. Ce qui se passe alors à Lille, place forte de la révolution industrielle en France, avec son patronat catholique industriel d’un côté et de l’autre une classe politique républicaine laïque – à l’exemple de Gery Legrand, maire de Lille de 1881 à 1896, ou de l’avocat César Baggio, son adjoint à l’instruction – doit être replacé dans le contexte des débats de l’époque sur la relation entre l’Église et l’État, qui aboutira à la loi de séparation de 1905.
12La loi Wallon2 de 1875 offre l’opportunité de créer « l’Université Catholique de Lille » (ainsi qu’à Paris, Lyon et Angers), qui deviendra l’Institut catholique de Lille cinq ans plus tard, après l’adoption de la loi de Jules Ferry. Celle-ci ne permet la collation des grades universitaires que devant les facultés d’État, garantes des diplômes, et ne permet plus l’usage du terme « université » aux établissements d’enseignement supérieur privés3.
13Trois facultés – droit, lettres et sciences – sont créées dès 1875 (c’était la condition, dans le cadre de la loi Wallon, pour utiliser le vocable « université »). En 1876, à l’initiative de Camille Féron-Vrau, beau-frère de Philibert Vrau et médecin de formation qui deviendra dirigeant de l’entreprise familiale, est créée la faculté de médecine afin de favoriser la formation de médecins chrétiens, face à ceux formés au sein de la faculté d’État. La création de l’École des hautes études industrielles du Nord (HEI, 1885) et de l’Institut catholique des arts et métiers (1898) constituent le pendant catholique de l’Institut industriel du Nord (IDN) et l’École nationale des arts et métiers de Lille, créée en 1881 mais ouverte seulement en 1900 du fait des difficultés de l’État à tenir ses engagements financiers. Au sein de HEI naîtra, en 1906, la branche des Hautes études industrielles et commerciales, qui deviendra indépendante sous l’appellation HEC Nord et deviendra l’EDHEC en 1951 après des démêlés avec HEC Paris dont l’appellation était protégée. C’est dans le quartier Vauban que se développe ce pôle d’enseignement privé, autour du bâtiment historique de style néogothique rappelant les collèges anglais.
14Saint-Michel et Vauban : deux quartiers qui évoluent au rythme de la vie étudiante et qui, tout au long du XXe siècle, marquent de leur empreinte la ville de Lille. Du moins, pour Saint-Michel, jusqu’au transfert de l’université sur des terres nouvelles, celles des campus de la Cité scientifique et de Pont-de-Bois, transfert décisif pour la décision d’y créer une ville nouvelle.
1.2. Délocalisation et dissémination : la nouvelle donne universitaire métropolitaine et régionale dans le dernier tiers du XXe siècle
15Dès la fin des années 1950, alors que le nombre d’étudiants augmente et que les locaux des facultés lilloises apparaissent inadaptés, le recteur Debeyre, par ailleurs président du CERES, le comité d’études régionales économiques et sociales, imagine de créer non pas un campus, mais une véritable “cité scientifique” où s’implanteraient, à proximité de l’université des sciences, des écoles, laboratoires et entreprises privées (Liefooghe et al., 2006). Il s’agissait bien dans l’esprit de son promoteur d’une technopole avant la lettre, même s’il faudra attendre les années 1980, avec l’implantation de parcs d’activités à proximité, et surtout le projet du parc technologique de la Haute-Borne au cours des années 2000 pour que le site commence à se rapprocher du concept initial. Au milieu des années 1960, alors que les facultés des sciences s’installent sur la Cité scientifique, le recteur prend une décision identique pour l’Université des lettres et la Faculté de droit, qui s’implantent à proximité, sur la commune de Flers. À la même époque et dans le contexte de formation des métropoles d’équilibre, la Communauté urbaine de Lille est mise en place (1967) et la création d’une ville nouvelle, Lille-Est, est décidée en Comité interministériel d’aménagement du territoire (CIAT du 6 février 1967). La seconde offrira l’opportunité à la première de se construire en tant qu’outil technique performant.
16L’emplacement retenu pour la ville nouvelle, la future Villeneuve d’Ascq, après la fusion des trois communes concernées par le périmètre d’aménagement, se trouve dans le secteur retenu pour le transfert des universités, notamment la Cité scientifique aménagée à partir de 1964 « au milieu des champs de betterave », selon l’expression de l’époque qui rendait compte de la réalité de la vie des premiers étudiants sur ce campus, coupés de tout. Le choix de la localisation de ce nouvel ensemble urbain veut rattraper celle de l’exurbanisation des facultés. Quand l’Université des lettres et la Faculté de droit arrivent à Flers en 1974, le chantier de la ville nouvelle est déjà bien avancé.
17Après les événements de mai 68 sont créées les universités en tant qu’établissements publics à caractère scientifique et culturel (EPSC, puis EPSCP après la Loi Savary de 1984, P pour professionnel). Trois établissements sont créés dans la métropole Nord en 1971 (Lille 1, Lille 2 et Lille 3). Les regroupements s’opèrent selon des considérations diverses, politiques ou de proximité intellectuelle ou/et sociale : les juristes rejoignent les médecins mais les économistes et sociologues rejoignent les scientifiques, suivis par les géographes qui se séparent des historiens, ce qui constitue un secteur de SHS et économie, alors émergent, au sein de l’Université de Lille 1 Sciences et Technologies, secteur dont l’importance numérique (étudiants et enseignants-chercheurs) s’accroîtra avec le temps, jusqu’à dépasser 40 % des effectifs étudiants ces dernières années.
18Par ailleurs, la question de la diffusion des équipements universitaires dans le nord de la France est posée dès les années 1960, en premier lieu à Amiens, alors dans l’Académie de Lille, qui va développer un enseignement supérieur, initialement en droit et médecine, puis en lettres, à partir de conventions signées avec les facultés lilloises, qui essaiment ainsi. L’Université d’Amiens est créée en 1969. Un IUT est également créé à Valenciennes, en 1962, puis une antenne de la faculté des sciences de Lille (1964), qui deviendra collège universitaire (1966) dépendant de Lille, puis centre universitaire indépendant (1969) et enfin université de plein exercice en 1978. Un autre IUT est créé à Béthune en 1966 et un collège d’enseignement scientifique à Calais (1963), qui ne seront pas tout de suite les germes d’universités nouvelles.
19Pendant les années 1980, pour répondre à l’accroissement des effectifs et aux attentes des acteurs locaux, les universités lilloises ouvrent des antennes dans plusieurs villes de la région (Cambrai, Arras, Dunkerque…). Dans un contexte d’accroissement considérable du nombre d’étudiants et, toujours, de retard de formation dans de nombreux bassins d’emploi de la région Nord – Pas de Calais, les élus locaux, notamment ceux du Pas-de-Calais, très mobilisés, obtiennent la création d’universités multipolaires : Université d’Artois à Arras, Béthune, Lens, Liévin (Pas-de-Calais) et Douai (Nord), et Université du Littoral à Dunkerque (Nord), Calais, Boulogne et Saint-Omer (Pas-de-Calais) à l’occasion du Plan université 2000 lancé par Lionel Jospin, qui prévoit la création de huit universités nouvelles en France. Ces établissements permettent de proposer une nouvelle offre de proximité dans une région en retard en matière d’enseignement supérieur. Les effets positifs sont indiscutables en termes de renforcement de l’accès à l’enseignement supérieur pour le plus grand nombre. Toutefois, ces deux universités ne pèsent que 10 000 à 11 000 étudiants chacune, répartis entre quatre pôles, ce qui ne permet pas de transformer les villes concernées en villes universitaires au sens plein du terme, incluant l’animation urbaine par la vie étudiante. À l’origine, leur aire de recrutement était très centrée sur chaque bassin local créant un processus de captivité par rapport à l’offre locale, notamment pour les populations les plus défavorisées (Piedanna et Dumont, 1998). Mais cette situation a pu évoluer en fonction des disciplines dans des établissements qui ont maintenant une vingtaine d’années d’existence.
2. Les nouveaux enjeux universitaires dans la métropole lilloise
2.1. La situation lilloise : un pôle de 100 000 étudiants
20Au terme de ces évolutions, la métropole lilloise conserve une prééminence indiscutable en termes d’offre et de potentiel de recherche. Les trois universités (Lille 1, 2 et 3), le pôle d’enseignement privé catholique (FUPL), les grandes écoles et les classes d’enseignement supérieur des lycées (classes préparatoires, BTS), représentent près de 100 000 étudiants (96 200 en 2007-2008), soit 63 % des effectifs de l’académie (figure 1). Celle-ci, avec 153 400 étudiants, constitue la 3e région universitaire après l’Île-de-France et Rhône-Alpes (Conseil de développement de Lille Métropole, 2010). Cette concentration métropolitaine s’accroît avec le niveau de formation : 73 % des étudiants de Master et 90 % des doctorants. Cette population étudiante représente 9 % de la population de l’ensemble de l’agglomération, ce qui est considérable. La métropole lilloise, toutes formations supérieures confondues, est le second pôle universitaire de province après Lyon, mais devant Toulouse4.
Figure 1 : Répartition des étudiants au sein de l’aire métropolitaine de Lille.

21Les trois universités lilloises rassemblent près de 65 000 étudiants en 2011-2012 (19 400 à Lille 1 en sciences, technologies et SHS ; 26 600 à Lille 2 en droit, médecine/pharmacie et STAPS ; 18 800 à Lille 3 en lettres, langues et humanités). C’est le troisième pôle universitaire public (hors écoles, CPGE, privé) de province après Lyon (84 500) et Toulouse (70 000), mais devant Aix-Marseille (63 000) – considéré comme une entité urbaine unique, ce qui est plus complexe dans la réalité – et Bordeaux (60 500).
22L’ensemble des établissements de la FUPL, le pôle d’enseignement privé d’inspiration catholique, regroupe près de 25 000 étudiants (24 540 en 2012), mais ce chiffre recouvre un ensemble de formations variées qui ont, pour la plupart, leur autonomie de gestion, comme les écoles d’ingénieurs, de commerce ou de gestion, et ont peu à voir les unes avec les autres à l’exception de leur ancrage historique et de leur confédération au sein de la FUPL. Ainsi l’EDHEC, école de commerce renommée, désormais installée à Roubaix avec ses 3 000 étudiants, oriente davantage sa communication sur sa stratégie d’établissement, en se positionnant plus par rapport aux autres écoles de commerce françaises que sur son appartenance à l’enseignement catholique. Au sein de cet ensemble, un certain nombre de recompositions internes sont en cours. Ainsi, le secteur des écoles d’ingénieurs vient de se restructurer, avec la fusion de HEI (ingénieurs généralistes), ISA (ingénieurs agricoles) et ISEN (ingénieurs en électronique et numérique) au sein d’un même groupe qui pèse désormais 3 750 étudiants, 395 salariés et 45 millions d’euros de budget. L’ISEG (gestion), l’ISTEC (communication), l’ESTICE, l’ESPEME (devenu BBA EDHEC – Bachelor Business School – à la rentrée 2014) et quelques autres complètent l’offre de formation au sein de la FUPL. L’ensemble des écoles de la Fédération Universitaire Polytechnique de Lille représente un atout d’attractivité de premier plan pour l’enseignement supérieur métropolitain, complété par l’offre publique, par exemple l’École Centrale de Lille, ou privée non confessionnelle, comme SKEMA Business School, l’ancienne ESC Lille après sa fusion en 2009 avec la CERAM Business School, ou la très renommée École supérieure de journalisme de Lille. Cette dernière, née dans le giron de l’enseignement catholique en 1924, a quitté celui-ci en 1960 et affiche aujourd’hui sur son site internet que « la volonté de l’ESJ Lille, affirmée par son conseil d’administration, est d’intégrer l’enseignement supérieur public » avec lequel elle a noué des partenariats en matière de formation5.
23Également membre de la fédération, l’Institut Catholique de Lille regroupe cinq facultés pour environ 6 000 étudiants (un peu moins de 10 % de l’effectif des trois universités lilloises). Par rapport aux écoles de la FUPL, cet ensemble propose des enseignements de caractère universitaire. Mais la collation des diplômes reste l’attribut des universités et les facultés de l’Institut catholique doivent conventionner avec des universités pour pouvoir délivrer les diplômes correspondants (licence ou master) sous l’autorité d’un président de jury enseignant-chercheur des Universités, professeur des Universités ou maître de conférences, ou alors demander l’installation d’un jury rectoral. La création de formations à caractère universitaire privées, parallèles à celles des universités, fait entrer le monde académique local dans un jeu de concurrences complexes entre deux secteurs aux contraintes différentes, très fortes pour les Universités jusqu’à une date très récente, en raison d’un processus complexe lors de la création de formations, avec l’examen de « maquettes de formation » par des experts nationaux à l’occasion des contrats d’établissement. Le nouveau contrat quinquennal, qui débute en 2015, a un peu assoupli le dispositif.
2.2. Une gouvernance complexe, un processus prudent vers la grande université de Lille
24La question de la place de l’université et de la recherche dans le processus de développement de la métropole lilloise est complexe. La coexistence d’un secteur universitaire d’État et d’un secteur d’enseignement supérieur privé catholique représente un premier élément de complexité, historique. Par ses écoles d’ingénieurs et de gestion notamment, ce dernier bénéficie d’un soutien naturel du monde économique et joue un rôle important dans la formation des cadres. De longue date, ce secteur est fortement présent dans la société métropolitaine, avec une influence qui traverse la société locale dans toutes ses sensibilités politiques. On peut citer, par exemple, Norbert Ségard, physicien, créateur de l’ISEN, Institut d’Électronique du Nord (1954) et d’autres écoles qu’il rassemblera en 1973 dans le Polytechnicum (structure qui rassemble les écoles d’ingénieurs ESTIT, HEI, ICAM, ISA, ISEN, ISTN et ITIAPE) au sein de la FUPL. Personnalité lilloise éminente, Norbert Ségard développe par ailleurs une carrière politique. Il a été ainsi élu député de Lille en 1973, puis nommé plusieurs fois ministre ou secrétaire d’État de 1974 à 1980 sous la présidence de Valéry Giscard d’Estaing, et fut battu par Pierre Mauroy aux élections municipales de 1977. Il décède en 1981. Sur la gauche de l’échiquier politique local, on peut citer Michel Falise, décédé en 2012, chrétien de gauche, laïc humaniste, économiste issu du secteur bancaire qui choisit l’enseignement à Lille et crée notamment l’IESEG en 1964 (Institut d’économie scientifique et de gestion), une école de management. Comme président-recteur de la FUPL (1979-1991), il est aussi un acteur du rapprochement de l’enseignement catholique avec le monde économique. Appelé par Pierre Mauroy, il devient élu lillois en 1995, adjoint à la démocratie participative, et fut notamment le fondateur du conseil communal de concertation dont il restera jusqu’au bout le coordinateur.
25En ce qui concerne les universités après 1968, les trois établissements lillois ont construit des cultures d’établissement différentes et chacune une identité propre. Au moment où l’État encourage les rapprochements entre établissements, dans l’optique que ceux-ci pèsent davantage dans les classements internationaux, voire en espérant des économies d’échelle, ce qui peut être discuté, les universités lilloises, attachées à cette identité, ont avancé prudemment vers un rapprochement, fixant un objectif de fusion pour début 2018, alors qu’à Strasbourg ou Aix-Marseille la fusion est déjà effective depuis quelques années. L’existence de trois autres universités en région (ULCO, Artois, UVHC) complique encore la donne, chacune affichant logiquement ses ambitions face au puissant pôle universitaire lillois, d’autant que depuis leur implantation, les élus locaux des villes concernées et surtout ceux du département du Pas-de-Calais (où sont localisées la plupart des villes concernées par les universités d’Artois et du Littoral) s’étaient fortement investis dans l’accompagnement financier et matériel de ces établissements. Ils restent légitimement très mobilisés sur le devenir de leurs sites.
26La question universitaire illustre ainsi la complexité du sujet des relations entre territoires au sein de la région. Les universités régionales, ainsi que la FUPL, les grandes écoles (Centrale, Mines de Douai, SKEMA Business School, ESJ…) et les grands établissements de recherche (Institut Pasteur de Lille, INRIA, IFSTTAR, IFREMER…) se sont regroupés depuis 2009 au sein du PRES (Pôle Régional d’Enseignement Supérieur) de l’Université de Lille Nord-de-France, qui a succédé à l’ancien Pôle Universitaire Européen. Arène de débat entre les établissements, le PRES a connu, à certains moments de sa courte histoire, des moments délicats dans sa gouvernance. Il a cependant poursuivi son action avec la mise en place d’une École supérieure du professorat et de l’éducation (ESPE) dont il était le porteur. Cependant, la réforme de l’enseignement supérieur du 22 juillet 2013 (loi Fioraso) a introduit au 1er octobre de la même année les Communautés d’universités et d’établissements (COMUE) en lieu et place des PRES. Celles-ci assurent principalement le portage de l’ESPE, de la carte régionale des formations et des écoles doctorales.
27Si la Fédération universitaire polytechnique de Lille était membre associé dans l’ancien PRES, elle est maintenant, selon les statuts, membre à part entière de la COMUE. Cette nouvelle position, si elle veut marquer un apaisement des relations public/privé, a interpelé certains universitaires et les syndicats, au sein des établissements au moment de la prise de décision, en vertu de l’article L141-6 du code de l’éducation : « le service public de l’enseignement supérieur est laïc et indépendant de toute emprise politique, économique, religieuse ou idéologique ». Au-delà de l’opposition entre enseignement confessionnel et enseignement laïc, les interrogations concernent la relation, au sein d’une même instance, entre deux secteurs d’enseignement supérieur, les universités (secteur public) et l’enseignement privé, qui n’ont pas les mêmes contraintes, les mêmes missions et les mêmes objectifs, notamment par rapport aux missions de la COMUE : la formation des professeurs, alors que l’enseignement catholique a son propre système de formation ; la carte des formations, où public et privé peuvent se trouver parfois en concurrence frontale ; les écoles doctorales, le doctorat étant par essence le grade ultime, distribué par les universités en articulation avec sa mission spécifique de recherche.
28En effet, la recherche est une mission centrale des universités et constitue le fondement même de l’enseignement, même si celui-ci a fortement évolué vers un contenu professionnalisant depuis trente ans (anciens IUP et DESS, Masters depuis la mise en place du système Licence/Master/Doctorat). Les enseignants-chercheurs (professeurs des universités ou maîtres de conférences) forment l’armature des équipes enseignantes et développent par ailleurs une activité de recherche sur laquelle ils sont évalués, collectivement ou individuellement, par des instances nationales (AERES et maintenant Haut Conseil de l’Évaluation de la Recherche et de l’Enseignement Supérieur, Conseil National des Universités…) Les carrières dépendent de ces évaluations. Des Professeurs agrégés (PRAG) ou certifiés (PRCE) remplissent des missions d’enseignement mais sont très peu nombreux ; ils interviennent essentiellement en premier cycle. Des professionnels, vacataires, sont par ailleurs sollicités de façon ciblée dans les formations dédiées, surtout en Master, mais ces formations restent pilotées par des enseignants-chercheurs. Dans l’enseignement supérieur privé, la situation est plus hétérogène. Au sein de l’Institut catholique, les vacataires extérieurs sont nombreux, parfois sollicités au sein des universités. Les personnels uniquement enseignants sont au cœur du dispositif, quand bien même certains appartiennent aussi à des équipes de recherche et développent, dans ce cadre, une activité scientifique. Au sein des écoles de gestion de la FUPL, la recherche est importante et reconnue : c’est en particulier le cas à l’EDHEC, notamment en finance, ou à l’IESEG, dont un certain nombre de chercheurs appartiennent à un laboratoire d’économie, le LEM, UMR CNRS, commun à l’université de Lille et à la FUPL. Une activité de recherche est également développée de façon importante dans la grande école de gestion hors du giron de la FUPL, à SKEMA Business School.
29Deux systèmes très différents donc, qui ne fonctionnent pas selon les mêmes logiques. Interviewé par Educpros/l’Etudiant en janvier 20156, le président-recteur de la FUPL, Pierre Georgini indiquait : « Nous voulons maintenir une croissance de 8 % par an ». « Pour maintenir nos parts de marché, nous devons renforcer notre attractivité » et pour cela s’appuyer sur « une stratégie de différenciation ». Cette différentiation, « dans la mesure où nous n’avons pas les ressources pour développer une recherche de haut niveau », met en avant l’innovation pédagogique (« devenir un campus de référence en matière d’intensité créative ») grâce à d’importants investissements permis par un emprunt immobilier de 10 millions d’euros et un plan d’investissement de 40 millions sur six ans. Les composantes de la FUPL se situent bien dans un système concurrentiel, celui du marché de l’enseignement supérieur, avec des atouts réels représentés par les formations d’ingénieurs et de gestion, performantes et reconnues, soutenues par le monde économique. C’est notamment par ses écoles que la FUPL participe pleinement du rayonnement de l’enseignement supérieur lillois. Mais cette situation n’est jamais acquise et, comme toute entreprise, la FUPL évolue sur un terrain mouvant : « Certes, nous sommes propriétaires de nos bâtiments, mais nous n’avons pas de fonds propres ni de fonds de roulement. Nous ne sommes pas à l’abri d’un coup de vent, provoqué par une baisse des effectifs. Pour nous, l’échec, c’est le dépôt de bilan ».
30La problématique des universités est différente : les missions de service public, notamment pour la formation en premier cycle, se télescopent avec la recherche de l’excellence, avec là-aussi de nombreuses très belles réussites, en licence et en master, l’injonction de l’excellence s’imposant avec plus de force encore en matière de recherche. Mais tout cela se fait avec des moyens contraints, dont les établissements n’ont pas la maîtrise7, abondés par le plan Campus, et peut-être, en fonction des résultats, par l’IDEX (voir ci-après). Deux mondes différents, donc, qui devraient cohabiter au sein de la COMUE, à moins que les statuts actuels ne soient remis en question. En effet, le 13 avril 2015, le CNESER (Conseil National de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche), dont l’avis est consultatif, a émis un vote défavorable aux statuts de la COMUE de Lille, demandant à l’État de ne pas les valider8.
31Dans un proche avenir, avec la mise en place de la grande région Nord Pas-de-Calais Picardie, une autre question se posera : celle de la recomposition éventuelle de la COMUE avec l’Université de Picardie Jules Verne, l’Université Technologique de Compiègne (UTC) étant d’ores et déjà associée aux établissements parisiens de la COMUE Sorbonne Universités.
32Un événement a particulièrement marqué la gouvernance universitaire locale ces dernières années, c’est le Plan Campus (figure 2). Lancé en 2008 et financé par la vente de 3 % du capital d’EDF (environ 5 milliards d’euros), six projets avaient été retenus dans un premier temps (Bordeaux, Lyon, Strasbourg, Montpellier, Grenoble et Toulouse) et quatre autres dans une seconde vague (Aix-Marseille, les campus de Condorcet et de Saclay, et Paris intra-muros). Dans le cadre du Plan de Relance décidé après la crise financière de 2007-2009, les sites de Nancy-Metz et de Lille s’ajoutent en décembre 2008, ce qui porte le nombre de campus à douze et le total des fonds à 5 178 millions d’euros, dont 110 millions pour Lille, contre 300 à 500 millions pour chacune des autres métropoles françaises retenues, sans parler du milliard et demi d’euros partagé, en Île-de-France, entre Paris et Orsay. Il n’y a guère que les Campus Lorrains à être plus mal dotés (70 millions d’euros). À Lille, parmi les réalisations inscrites au plan, principalement dans le domaine immobilier, figure notamment le projet de Learning Center sur l’innovation, qui sera associé à la bibliothèque de Lille 1 rénovée. Ce projet s’inscrit dans le cadre de la politique du conseil régional pour créer un réseau de Learning Centers dans la région9.
Figure 2 : Répartition selon le niveau d’investissement des sites universitaires bénéficiaires de l’opération Campus.

33Bien évidemment, on aura compris que le Plan Campus n’était pas une politique d’aménagement du territoire mais une politique qui visait à renforcer les plus forts, à partir de l’état des lieux existant. Il ne s’agissait pas ici de permettre aux territoires mal dotés, en fonction de leur trajectoire historique (régions industrielles ayant accumulé les handicaps) et des faiblesses structurelles en découlant (faiblesse de la recherche privée, manque d’équipements structurants pour la recherche publique), de rattraper leur retard. Pour Lille et le Nord – Pas de Calais, cela est une constante depuis les années 1960 dans le contexte national d’un État centralisé. On a pu l’observer avec la politique de conversion industrielle qui privilégiait l’industrie de main-d’œuvre au détriment des activités technologiques à fort intrant intellectuel, conservées en Île-de-France (division spatiale du travail) ou orientées vers d’autres régions. Cela s’est prolongé, jusqu’au début des années 1990, avec la délocalisation, décidée en Comité interministériel d’aménagement du territoire, de laboratoires de recherche depuis Paris vers les régions du sud, déjà les mieux dotées, au détriment de celles du nord et de l’est (Paris, 1992). La centralisation parisienne de la recherche a été illustrée par l’épisode de « Soleil », l’accélérateur de particules sur lequel le Nord – Pas de Calais s’était positionné avec des arguments solides sur le site de la Haute Borne à Villeneuve d’Ascq et qui sera, en définitive, implanté à Saclay.
34Certes, l’État avait ses responsabilités dans ce processus mais on peut aussi se demander si l’enjeu que représentaient la recherche scientifique et les activités à fort intrant intellectuel pour le développement du territoire avait été perçu à sa juste mesure, dans le cadre d’une vision prospective, par les acteurs économiques et politiques de l’époque au moment où l’urgence régionale concernait la disparition massive de l’emploi industriel et minier. Dans ce domaine de la science et de la recherche, le seul acte véritablement prospectif des années 1960 aux années 1990 reste peut-être l’élaboration du concept de Cité scientifique imaginé par le recteur Debeyre, en résonance avec la multiplication des Science Parks dans le monde anglo-saxon, anticipant ce qu’aujourd’hui on nomme « économie de la connaissance ». Le rappel de la mobilisation autour des facultés, au XIXe siècle, dans un contexte de révolution industrielle triomphante, avec les chaires alors occupées par un Kuhlmann ou un Pasteur, avec la construction de nouveaux « quartiers de la connaissance » qu’étaient les nouveaux quartiers universitaires, révèle à quel point, au cours du XXe siècle, dans le cadre d’un état centralisé, l’initiative locale a été absente de la réflexion sur cette économie et cette société de la connaissance qu’il faut bâtir aujourd’hui. Dans le cadre français, cela est particulièrement vrai en province, qui plus est dans une région industrielle où l’ingénieur représentait la figure de référence d’une société à fondement essentiellement technique, tandis qu’à Paris, capitale hégémonique en matière de production de la connaissance, l’intellectuel, l’artiste ou le scientifique étaient également convoqués comme modèles pour une élite sociale plus globalement tournée vers la connaissance et la création.
35L’épisode du Plan Campus trouve ainsi son explication au sein du territoire. Le fait que Lille n’ait pas été retenue dans les deux premières vagues a sans doute représenté un électrochoc salutaire. Le premier dossier manquait certainement de réflexion sur la relation entre la ville, la métropole et l’Université. Le second était meilleur, mais la seconde vague devait satisfaire les dossiers de Paris, ne laissant qu’une seule place pour la province, en l’occurrence à Aix-Marseille. Surtout, cet échec, imputé un peu trop facilement par de nombreux acteurs locaux aux universitaires, révélait en fait que, contrairement à d’autres agglomérations, Grenoble, Lyon ou Strasbourg par exemple, la question de l’université et de la recherche ne figurait pas alors à l’agenda des acteurs métropolitains, politiques ou économiques. Réciproquement, l’Université vivait sa vie. Bien entendu, elle a développé des relations avec le monde extérieur, via la professionnalisation des formations, une vraie réussite quand on a en tête l’offre universitaire du début des années 1970, ou encore par la construction de liens entre la recherche et les entreprises, notamment dans les domaines scientifiques et technologiques, quoique celle-ci ait été desservie ici par l’extrême faiblesse de la recherche privée en région, comparée à Rhône-Alpes par exemple. Mais si elle avait conscience de son rôle dans le développement régional, via notamment la formation des jeunes, l’Université ne revendiquait pas d’occuper une position éminente dans la société civile métropolitaine et dans la dynamique de gouvernance métropolitaine (entendu au sens large, au-delà de sa dimension institutionnelle), tel que cela fonctionne dans une ville comme Grenoble où nombre d’acteurs de la recherche ont une forte implication dans la vie locale.
36Cependant, le premier échec du Plan Campus a permis une mobilisation du monde économique, jusque-là resté en marge, ainsi que du monde politique à travers LMCU (Lille Métropole Communauté urbaine, devenue Métropole Européenne de Lille, MEL, depuis le premier janvier 2015 en application de la loi MAPAM de janvier 2014), l’établissement de coopération intercommunale de la métropole lilloise aux compétences de plus en plus larges. Le Conseil de développement de Lille Métropole, qui rassemble la société civile locale, s’est aussi emparé du sujet « université-recherche », de façon à jouer son rôle d’arène du débat public sur cette question des enjeux métropolitains liés à la recherche et l’enseignement supérieur. Il a organisé des débats et lancé une opération de promotion de l’excellence scientifique auprès des laboratoires de la métropole, en lançant le cycle de conférences À la découverte des pépites de la métropole, offrant une tribune aux laboratoires pour faire connaître leurs travaux. Cette opération a été particulièrement appréciée des chercheurs, prouvant leur désir de sortir de leurs laboratoires dès qu’on leur en offre la possibilité, contredisant ainsi certains poncifs en la matière. Malheureusement, ce cycle de conférence, repris un temps par LMCU, semble s’être éteint de lui-même, faute de portage. Le sujet universitaire s’est aussi imposé dans les débats du Comité Grand Lille, qui rassemble le patronat de la métropole.
37Surtout, LMCU retenait le principe d’une nouvelle compétence recherche (2010), sujet rattaché au développement économique. Elle lance par ailleurs en octobre 2013 la réflexion sur un futur Schéma métropolitain de l’enseignement supérieur et de la recherche, déclinaison territoriale du Schéma régional de l’enseignement supérieur et de la recherche. La nouvelle donne politique issue des élections de 2014 et la création de la MEL au 1er janvier 2015 a rebattu les cartes : la MEL, au moment d’écrire ces lignes, est encore dans une phase de transition mais il est fort à parier que la question universitaire conservera sa place à l’agenda politique métropolitain, avec un vice-président dédié. Enfin, ce sujet est également abordé dans le cadre de la préparation du futur SCOT, en cours d’élaboration. Il est clair que la métropole lilloise, sans doute avec un décalage par rapport à des villes comme Grenoble ou Lyon, est maintenant en train de s’approprier le sujet comme l’un des facteurs stratégiques du développement économique métropolitain. Jusque-là, c’est la Région qui représentait l’acteur institutionnel le plus impliqué en matière de recherche et d’enseignement supérieur, par exemple à travers le financement d’allocations de recherche doctorale ou d’appels d’offres scientifiques ciblés sur ses centres d’intérêt. Par définition, son approche est régionale, et pas métropolitaine, quand bien même le potentiel de recherche est principalement métropolitain. Elle porte ainsi une attention particulière aux universités extra-métropolitaines, si cette distinction a un sens, puisqu’il convient sans doute sur le sujet de raisonner à partir du concept de région métropolitaine10.
38Le débat sur la relation entre les universités de la métropole et celles du reste de la région reste un sujet délicat. Ces dernières années, il a oscillé entre l’hypothèse d’une université régionale, avancée un temps par la région, et celle d’un rapprochement des trois universités lilloises, tel qu’une partie de la société civile, principalement le monde économique, ou certains élus le souhaitent depuis l’épisode du Plan Campus. Après de longs débats au sein des conseils d’administration des établissements et entre les appareils des trois universités, l’objectif de la création de la grande université de Lille est maintenant clairement fixé au 1er janvier 2018, c’est-à-dire avant la fin des contrats d’établissements actuels (2015-2019). Les trois conseils actuels ont adopté les statuts.
39Au-delà des trois universités actuelles, l’Université de Lille rassemblera également l’École centrale de Lille, Télécom Lille, l’École nationale supérieure de chimie, toutes trois sur le campus de la Cité scientifique à Villeneuve d’Ascq, l’Institut d’études politiques (IEP) et l’École supérieure de journalisme (ESJ, de statut association loi 1901) tous deux à Lille, l’École nationale supérieure d’architecture et du paysage de Lille (ENSPAL) à Villeneuve d’Ascq, l’École nationale supérieure des arts et industries textiles (ENSAIT) à Roubaix, l’École des mines à Douai. Pendant public du réseau des écoles de la FUPL, il s’agit d’un ensemble de premier plan au niveau national, constitué d’écoles réputées. Au total, trois universités (76 000 étudiants) et huit écoles (20 000 étudiants) regroupant pas loin de 100 000 étudiants, pour environ 25 000 au sein de la FUPL et 30 000 dans les autres universités régionales au sein de l’actuelle COMUE.
40C’est bien cette question de la fondation de la grande université de Lille qui s’est imposée aujourd’hui par rapport aux débats relatifs au fonctionnement de la COMUE. D’ores et déjà, les initiatives concrètes ont pris le pas sur les discours, notamment avec la mise en place d’une communication commune, d’une approche commune des relations internationales ou la coordination des politiques scientifiques, ce qui permettra progressivement de donner corps à l’Université de Lille jusque la fusion, prévue début 2018. Il s’agit bien pour cette université « grand format » de se positionner au sein de la dizaine de grandes universités françaises qui devront, dans un proche avenir, porter l’essentiel du rayonnement scientifique international du pays, au-delà de leurs missions d’enseignement, qu’elles devront porter également au plus haut niveau notamment pour les masters et les doctorats. C’est dans ce contexte qu’il faut replacer le projet d’IDEX (Initiative d’excellence) porté par l’Université de Lille dans le cadre de la COMUE. Si elle aboutit, l’IDEX pourrait abonder la recherche métropolitaine à hauteur de 500 millions d’euros sur une dizaine d’années, en référence à la première vague de 2011-2012 (8 pôles retenus, 4 en région parisienne, ainsi que Aix-Marseille, Bordeaux, Toulouse, Strasbourg). Au moment d’écrire ces lignes, l’étape de pré-sélection par le jury international a abouti, en avril 2015, à la pré-sélection du site lillois, avec Grenoble et Nice. Mais en janvier 2016, le gouvernement n’a retenu que ces deux dernières villes.
41Un autre sujet est évoqué par une partie de la société civile. Cela concerne la coopération avec les établissements d’enseignement supérieur du côté belge de la métropole lilloise. Cette coopération pourrait avoir une force symbolique non négligeable dans le cadre de la construction de l’Eurométropole Lille-Kortrijk-Tournai, le premier GECT, Groupement européen de coopération transfrontalière créé en Europe. Cependant, les établissements universitaires y sont très peu nombreux du côté belge, principalement la KULAK à Courtrai, une antenne de la KUL (Leuven) du côté flamand ainsi qu’une toute nouvelle antenne de l’Université de Gand, et l’école d’architecture de Tournai en Wallonie, au sein de l’UCL (Louvain) depuis la restructuration académique de la communauté francophone. Hors périmètre du GECT, les universités les plus proches sont à Gand (Flandre), Mons (Wallonie), et bien entendu à Bruxelles, Louvain la Neuve (francophone) et Leuven (néerlandophone). Un peu plus loin, Liège est à deux heures de voiture, comme Reims ou Amiens du côté français. Il faut aussi rappeler ici que du point de vue des coopérations extra-nationales, l’enjeu est aujourd’hui planétaire et les universités se focalisent sur le développement de leurs relations avec Shanghai (Université Tongji pour Lille 1), le Brésil, le Vietnam… et autres territoires avec lesquelles sont déjà engagées des coopérations.
3. Nouveaux lieux, nouveaux liens11 : la répartition des lieux d’enseignement supérieur dans la métropole
42La démocratisation de l’enseignement supérieur, la demande accrue de spécialisations, la prolifération de nouveaux métiers liés davantage au tertiaire et à la médiation qu’au secteur productif, les innovations technologiques et informatiques transforment radicalement les rapports entre ville et apprentissage. Ce sont quelque 150 000 étudiants qui, aujourd’hui, investissent l’aire métropolitaine lilloise pendant la durée de leurs études. 100 000 sont concentrés dans l’espace de la communauté urbaine de Lille. Il faut ajouter à cette masse, qui fait ville, la classe créative des enseignants-chercheurs de même que la cohorte des administratifs et des services qui les accompagnent.
43Cette nouvelle dynamique implique un brassage et une présence, des liens et des lieux. L’étudiant ou l’enseignant-chercheur ne peuvent rester dans un monde clos. L’efficacité est au contact des réalités urbaines contemporaines. L’étude de la répartition des lieux d’enseignement supérieur et de recherche, publics et privés, à l’échelle de la métropole, permet d’évaluer leur rôle urbanisant et structurant (figure 3)12. On sort ici de la forme du campus universitaire pour rejoindre l’idée de diffusion et de germination, tant physique (action sur la forme urbaine) que sociale et économique (mixité et attractivité) dans des lieux improbables de la ville post-industrielle. Plus de 200 lieux et bâtiments accueillant les formations de niveau supérieur ont été dénombrés.
Figure 3 : Répartition des établissements d’enseignement supérieur de la métropole lilloise.

44En effet, au regard de la localisation, dans l’espace métropolitain, des universités, grandes écoles et organismes de recherche, l’ensemble du tissu urbain est un territoire physique « apprenant ». La complexité de ce réseau a certes des origines historiques, qui ont été rappelées. Mais aujourd’hui, les pôles d’excellence métropolitains bénéficient en partie de la proximité des universités (Eurasanté, La Haute Borne) ou sont le lieu des nouveaux centres de recherche des industries créatives ou technologiques émergentes (TIC à Euratechnologies, textiles innovants à l’Union). Les nouvelles implantations, comme l’EDHEC au cœur d’un quartier résidentiel, bouleversent les flux et les usages. Tourcoing, qui se voulait « la créative » avant les dernières élections municipales, concentre les écoles d’art et de design tout en redécouvrant son centre-ville. Toutes ces localisations, qui intéressent le Plan Campus, s’accompagnent d’architectures qui font signe, d’un renouveau de la trame urbaine, d’une attention à l’espace public qui se diffuse dans les quartiers d’implantation, pour une plus grande mixité et diversité des usages économiques et des relations sociales.
3.1. La densification des campus à Villeneuve d’Ascq
45L’analyse de plusieurs situations à partir de lieux d’enseignement et de recherche dans la métropole lilloise permet de pointer la diversité et la complexité des enjeux. Ainsi en est-il de la question de la densification des campus à Villeneuve d’Ascq. Jean-Claude Ralite, directeur de l’EPALE, établissement public chargé de l’aménagement de la ville nouvelle de Lille-est, déclare en 1970 : « il s’agissait de tenter d’apporter une solution heureuse à un problème connu : sortir l’enseignement supérieur du centre-ville où il éclate, rechercher une implantation généreuse et flexible afin de ménager l’avenir et cependant réintégrer les étudiants dans la ville en édifiant, à l’occasion du programme universitaire, un complexe urbain nouveau, pensé selon les normes de l’urbanisme contemporain, et conçu en une composition aérée. » Et le président de la Communauté urbaine de Lille à l’époque, Arthur Notebart, de préciser : « La ville nouvelle de Villeneuve d’Ascq n’est pas une ville nouvelle comme les autres. Elle est le résultat de la volonté de faire l’impossible pour associer les facultés à la ville »13.
46Certes, la ville de Villeneuve d’Ascq s’est construite et tire avantage de ses deux campus, la Cité scientifique (Lille 1) et l’Université Charles de Gaulle (Lille 2-droit et Lille 3, initialement), mais est-elle pour autant une ville universitaire ? En fait, Lille 1 et Lille 3 et les écoles annexes fonctionnent sur elles-mêmes. Malgré la qualité de certaines architectures et des aménagements lors de la densification qui s’est opérée ces vingt dernières années, on reste dans les domaines clos des campus. Pour autant, la prolifération de nouveaux bâtiments sur site s’est faite sans souci de respect du plan initial, chaque institut ou école voulant se singulariser et faire œuvre, pour le meilleur et pour le pire, sans tenir compte du contexte. Paradoxalement, c’est la construction du Grand Stade, de l’autre côté de la voie rapide, et de ses accès qui ouvre la Cité scientifique à la ville (figure 4). Il semble bien que la culture et l’innovation ne soient pas les moteurs premiers du renouveau urbain ! Cependant, la ville de Villeneuve d’Ascq veut tirer avantage des propositions faites par le Plan Campus en initiant une évolution des relations ville/université. La conjugaison du schéma directeur de la Cité scientifique et du Master plan de Villeneuve d’Ascq, tous deux confiés à l’Atelier Ruelle, maître d’œuvre en urbanisme, a permis la mise en place d’un programme partagé, utile à l’université et à la ville. L’aménagement de continuités spatiales est indispensable : l’espace public doit se prolonger à travers les trames piétonnes, les passerelles et les parcs urbains. Mais il faut aussi travailler les zones de contact comme lieux d’accroche stratégique par le biais d’équipements partagés (terrains de sport, bibliothèque, lieux de vie du campus). Le but est de passer d’un campus à un quartier universitaire. Dans ce sens, la ville de Villeneuve d’Ascq espère beaucoup de l’ouverture des deux Learning Centers de Lille 1 et Lille 3 pour attirer autant le corps universitaire que le grand public par leurs espaces de convivialité.
Figure 4 : Le campus de Lille 1 et le Grand stade. Évolution des relations ville/université.

3.2. La ville renouvelée et les opportunités foncières
47Un tournant apparaît dans les années 1990 quant à la localisation des lieux d’enseignement et de recherche dans la mouvance du concept de ville renouvelée. Le déclin des industries traditionnelles insérées dans le tissu urbain entraîne la multiplication des friches et des bâtiments vacants. Il y a là des opportunités foncières qui permettent une pause dans la consommation d’espace périphérique et une nouvelle dynamique pour la ville post-industrielle. La nécessité de la multiplication des lieux d’enseignement trouve en partie une réponse dans ces espaces sous-utilisés bénéficiant souvent d’un patrimoine bâti intéressant, quelquefois prestigieux. De plus, la vacance concerne les différentes villes de la métropole et plutôt qu’une concentration des équipements qui, dans la période antérieure, faisait allégeance à la théorie du zoning, on opte pour un desserrement et une répartition équilibrée des activités sur le territoire métropolitain. L’Université réintègre la ville, rarement dans les anciens bâtiments des facultés initiales sous-employés ou désertés, mais de préférence dans les anciens locaux industriels réaménagés pour la circonstance. À Lille, mais aussi à Roubaix et Tourcoing, au gré des opportunités, les facultés, instituts et écoles s’emparent des lieux vacants et s’installent dans une nébuleuse complexe où l’on peut néanmoins déceler une tentative de spécialisation.
48À cette dissémination répond un mouvement centripète de repolarisation sur Lille. En effet, Lille offre de nombreuses opportunités : la localisation de la faculté de droit en 1995 dans l’usine Leblan à Moulins (photo 1) est un bel exemple de réappropriation et d’adaptation de locaux industriels, tout comme le sont l’IRA (institut régional d’administration) dans l’usine Wallaert ou Sciences Po rue de Trévise (photo 2), toujours à Moulins, avec une tentative de concentration dans ce quartier stigmatisé par la crise. On doit citer la reprise de bâtiments emblématiques qui ajoutent au prestige des institutions, comme la localisation de l’IAE dans l’ancien hospice général dans le Vieux-Lille, l’école de journalisme dans l’ancien Institut de physique ou la MESHS (maison européenne des sciences humaines et sociales) dans l’ancienne caserne Souham. Il y a aussi le réaménagement et l’agrandissement sur site des formations traditionnelles : ainsi du conservatoire de musique, place du Concert à Lille, ou de l’extension de l’Institut Pasteur. Quelques formations intègrent les grands projets pour bénéficier de leur prestige, comme l’école de commerce SKEMA investissant une tour d’Euralille. Les constructions neuves se situent au gré des opportunités foncières et des conseils de la municipalité, comme l’École supérieure d’optique près du jardin botanique au sud de la ville.
Photo 1 : La faculté des sciences juridiques, politiques et sociales.

Photographie de D. Mons (2012).
Photo 2 : Sciences Po Lille.

Photographie de D. Mons (2012).
49Quant au Campus Vauban, contrairement au processus de dissémination caractérisant le développement des universités publiques, les facultés catholiques tentent par un remembrement permanent de conserver l’unité de leur campus. En effet, la question ne se posait pas à la même échelle pour celle-ci, où le maintien sur un site unique était envisageable. La réhabilitation des bâtiments patrimoniaux va de pair avec la construction de nouveaux instituts qui densifie l’ensemble en apportant diversité et qualité, l’ISA (photo 3) ou l’IESEG en étant de bons exemples. De plus, le rachat de propriétés bourgeoises et d’immeubles de bureaux dans l’environnement immédiat de la Catho permet une optimisation du caractère identitaire d’un véritable quartier-campus vivant au rythme de l’université. Pour autant, des délocalisations se réalisent, qui peuvent tendre à un nouveau prestige en lançant des antennes dans d’autres secteurs de la métropole : l’installation de l’hôpital Saint Vincent à Moulins-Lille et la transformation de l’hôpital Saint Antoine en logements étudiants, mais surtout, le nouveau quartier Humanicité à Lomme, autour de l’hôpital Saint Philibert, et le transfert de l’EDHEC à Roubaix-Croix. Ainsi Humanicité a pu être initié après l’adoption du Schéma directeur de 2002 qui identifiait ce secteur nord-ouest de la métropole pour le développement urbain. Le projet s’étend sur 15 ha à Lomme et Capinghem, en périphérie lilloise, sur un site de l’Institut catholique (au sein de la FUPL, l’Institut regroupe les facultés, notamment celle de médecine) à proximité de l’hôpital Saint-Philibert et de la station de métro éponyme. À côté d’établissements de santé (EPHAD et maisons médicales, notamment), des logements ont été construits (logement social et accession à la propriété). Cette opération a constitué un enjeu politique local central à Capinghem, avec la démission en 2011 de l’équipe municipale en place, battue par les opposants au projet lors de l’élection qui suivit.
Photo 3 : ISA Lille (FUPL).

Photographies de D. Mons (2012)
50Le transfert de l’EDHEC vient, quant à lui, renforcer la dynamique universitaire roubaisienne. En effet, Roubaix est devenue une ville universitaire qui compte à ce jour plus de 10 000 étudiants. Outre la tradition textile autour de l’ENSAIT, l’école des ingénieurs en textile (photo 4) et de ESMOD, école de stylisme de mode, et la multiplication des BTS dans les collèges et lycées existants, la ville accueille dans les anciens locaux de la ville industrielle des antennes de Lille 2 et Lille 3 spécialisées dans la communication et le management : LEA dans l’usine de la rue de Crouy, INFOCOM dans l’usine Lemaire, le Pôle IIID dans l’usine Motte-Bossut (photo 5). Des formations spécialisées comme l’école nationale de police et l’ENPJJ (école nationale de protection judiciaire de la jeunesse) dans des locaux mixant réhabilitation du patrimoine industriel et innovation architecturale donnent de nouveaux points de repère dans la ville.
Photo 4 : L’ENSAIT à Roubaix.

Photographie de D. Mons (2012).
Photo 5 : Pole IIID à Roubaix.

Photographie de D. Mons (2012).
51Cette dissémination salutaire pour la ville est toutefois remise en cause par un grand projet de restructuration urbaine dans le quartier de la gare : sur les 23 hectares de renouvellement et de densification urbaine accueillant logements et services, 14 hectares sont dévolus à un « campus de la distribution » regroupant les formations supérieures aux métiers de la distribution et du commerce (photo 6). C’est dans le cadre du Campus Grand Lille que le nouvel ensemble intègre l’Institut du marketing et du management de la distribution (IMMD) de Lille 2, l’UFR Langues étrangères appliquées (LEA) de Lille 3 et l’Institut universitaire de technologie (IUTC) de Lille 2. La mutualisation des locaux permettra dès les rentrées 2016 et 2017 une synergie entre les formations et l’émergence d’une vraie vie estudiantine par l’adjonction sur le même site d’une résidence universitaire et d’un restaurant. Mais qu’en est-il alors de la vacance des locaux ainsi libérés et qui faisaient la fierté d’un certain renouveau roubaisien ? Aucune information n’est diffusée actuellement sur ce vrai problème urbain.
Photo 6 : Chantier « Campus de la distribution » à Roubaix.

Photographie de D. Mons (2015).
52Tourcoing est tournée vers les arts et la création. L’école nationale d’art du Fresnoy, dans un lieu populaire retravaillé par l’architecte Bernard Tschumi, en fait un point de rencontre international. Les localisations conjointes, dans d’anciens bâtiments industriels, de la seule école des Beaux-Arts de la métropole, de l’UFR d’Arts Plastiques de Lille 3 et de l’IUT B dans une usine de la rue Sainte Barbe sont les garants de cette nouvelle dynamique pour la ville. Il faut y ajouter l’école des douanes et son bâtiment créé pour la circonstance en 2004 ainsi que les écoles supérieures logées dans d’anciennes demeures bourgeoises.
3.3. Les pôles d’excellence et l’innovation
53Au-delà de la question des restructurations dans le champ des universités, dans les années 2000, la nouveauté concerne la politique des pôles d’excellence, inscrits au SDAU et chacun dévolu à un secteur clé de l’innovation. Eurasanté se détermine comme un véritable campus des métiers de la santé par l’intermédiaire de firmes spécialisées et de centres de recherche en rapport avec le Centre hospitalier universitaire dans un cadre vierge de toutes constructions préalables, tout comme la Haute Borne à Villeneuve d’Ascq se veut en relation directe avec les chercheurs de la Cité scientifique.
54Il n’en est pas de même pour les deux pôles inscrits en milieu urbain déqualifiés par la perte des industries productives : la zone de l’Union, à cheval sur les communes de Roubaix, Tourcoing et Wattrelos, axée sur le CETI, centre de recherche et d’expérimentation des textiles innovants (photo 7), et sur le pôle image logé dans l’ancienne usine Vanhoutryve (photo 8), se veut un quartier à part entière où l’écologie joue un rôle majeur dans sa constitution. De même, Euratechnologies, basé sur les nouvelles techniques d’information et de communication, s’adjoint non seulement des centres de formation mais aussi tout un écoquartier qui milite pour la réhabilitation d’un vaste secteur péricentral près du port de Lille14.
Photo 7 : Le CETI implanté sur le pôle d’excellence de l’Union.

Photographies de D. Mons (2015).
Photo 8 : L’Imaginarium de la Plaine Images, site rattaché au pôle d’excellence de l’Union.

Photographies de D. Mons (2012).
55De la complexité de ces tendances, entre renforcement et densification des campus, répartition des compétences entre les différentes villes de la métropole, utilisation des opportunités foncières et bâties, valorisation d’un patrimoine industriel enfin reconnu comme tel, volonté d’affirmer une créativité architecturale qui fait signe, les nouvelles caractéristiques des lieux de formation supérieure et de recherche dans la métropole lilloise en font un territoire apprenant dans toute son étendue. Loin d’une banalisation des différentes formations et de leur impact, c’est une nouvelle intensité urbaine qui naît de la multiplication des lieux et des formes abritant les enseignements supérieurs. De la mémoire des lieux à l’innovation contextuelle des nouveaux bâtiments, la formation s’insère dans la ville pour annoncer une ère de développement après une grande période de crise.
Conclusion
56Aujourd’hui, l’université et la recherche représentent un enjeu majeur pour la métropole lilloise et la région Nord – Pas de Calais. Les handicaps sont connus et tiennent notamment au fait que l’État n’a pas doté, sur le plan de la recherche scientifique, cette région comme il a agi pour d’autres. Par contre, dans le domaine de la formation supérieure, la création d’universités de proximité dans les années 1990 a parfaitement joué son rôle dans la démocratisation de l’enseignement supérieur. Cependant, le paradigme universitaire a totalement changé entre les années 1990 et la fin des années 2000. De la question de l’accès pour le plus grand nombre, on est passé à l’injonction de l’excellence, celle, perverse, mesurée par les rankings internationaux, du type Classement de Shanghai, pas précisément conçus pour mesurer la performance sociale des universités mais plutôt le volume et l’internationalisation de la production scientifique sur des critères très discutables.
57En France, l’ancien paradigme a conduit à essaimer jusqu’aux années 1990 de petits établissements (Bretagne Sud, Nîmes : 3 300 étudiants en 2011) et des antennes dans la plupart des villes moyennes (Albi…), un mouvement totalement incompatible avec l’injonction nouvelle à la constitution de pôles de grande taille, telle que l’a érigée le Plan Campus, identifiant une dizaine de pôles à vocation internationale. Le Nord – Pas de Calais se retrouve ainsi en porte à faux. D’un côté, il compte des universités locales, socialement performantes (nombreux étudiants boursiers) mais de taille réduite, et donc avec une masse critique limitée en matière de recherche, quand bien même la qualité n’a rien à envier par rapport à des pôles plus importants, les chercheurs ayant les mêmes statuts, avec les mêmes enjeux de carrière, sur des critères comparables et des outils d’évaluation (CNU, AERES…) identiques. De l’autre côté se trouve un pôle universitaire métropolitain en cours de consolidation (démarche de rapprochement, certes complexe), confronté à l’échelle internationale à l’injonction de performance scientifique, nationalement à la compétition avec l’offre universitaire des grandes métropoles (Lyon, Aix-Marseille, Strasbourg, Toulouse…), et localement à une forte concurrence privée dont l’importance spécifique tient à l’histoire de l’enseignement supérieur à Lille par rapport aux autres métropoles. Un pôle privé qui, par ailleurs, contribue aussi au rayonnement global de l’offre de formations de la métropole lilloise et, par certains aspects (les écoles d’ingénieurs et de gestion), apparaît complémentaire de l’offre universitaire.
58L’excellence académique est nécessaire aux acteurs politiques et économiques locaux qui développent leurs projets. De ce point de vue, la métropole lilloise n’est pas dépourvue d’atouts tant en matière de formations de haut niveau, reconnues dans leur domaine spécifique au niveau national, ce qui se traduit par le fait que Lille soit l’un des pôles d’enseignement supérieur (public et privé) les plus attractifs en France. De même, en recherche, le potentiel existe mais souffre d’une sous-dotation historique en ce qui concerne les moyens humains, ce qui fait la différence avec les établissements parisiens mieux dotés. Notamment, c’est l’appui à la recherche qui est très insuffisant (ingénieurs de recherche, ingénieurs d’étude), ainsi que la présence dans les équipes de purs chercheurs (chargés de recherche, directeurs de recherche) particulièrement du CNRS. Ce sont ici principalement les enseignants-chercheurs qui constituent la base de la recherche, plus que dans d’autres régions. Mais la complexité croissante de leur métier d’enseignant, l’injonction croissante à l’investissement pédagogique, tout à fait nécessaire et attendue eu égard à la demande sociale, est de plus en plus contradictoire avec la temporalité de la recherche.
59Mais les acteurs du développement, face à l’objectif de compétitivité et d’attractivité, vont aujourd’hui chercher les compétences académiques aussi à l’échelle planétaire, à l’exemple, dans le domaine de la formation, de l’équipe d’animation d’Euratechnologies, le pôle d’excellence métropolitain sur les TIC, qui a su développer des liens avec l’université de Stanford, en association avec l’EDHEC, sur l’innovation et l’entreprenariat. Aujourd’hui, la structuration de l’enseignement et la recherche s’internationalise de plus en plus, à travers des coopérations sur objectifs, sur programmes (de formation ou de recherche). L’enseignement supérieur lillois, dans sa globalité, a des atouts d’excellence mais sans doute aussi une marge de progression. L’élément nouveau tient aujourd’hui au fait que les acteurs politiques et économiques sont convaincus de la dimension stratégique de ce sujet, ce qui n’était pas le cas il y a encore moins de dix ans. S’il était stratégique, on considérait alors que c’était d’abord l’affaire de l’État, voire de la Région. De ce point de vue, le Plan Campus a au moins réussi à mettre cette question à l’agenda des acteurs métropolitains.
60Dans cette période particulièrement mouvante pour l’université française, notamment à Lille, une question récurrente reste posée, celle de la relation de l’université avec sa ville. À partir d’une comparaison internationale, Hélène Dang Vu (2014) propose une typologie des logiques d’action des universités dans leur territoire. L’université française, de par son statut, ne peut rivaliser avec les modes d’action urbaine relatifs à la production urbaine, à proprement parler, que l’on peut observer ailleurs dans le monde : construction en propre des bâtiments universitaires, développement de quartiers pour la communauté universitaire, promotion immobilière, voire maîtrise de l’aménagement global d’une ville nouvelle porté par l’université, à l’exemple de Louvain-la-Neuve.
61Ce n’est pas encore sur ce plan que l’université française peut concrétiser sa relation à la ville, ce vers quoi, par contre, peut tendre le pôle d’enseignement supérieur privé de la Fédération universitaire polytechnique de Lille, dès lors qu’il possède le foncier (Humanicité). L’Université, quant à elle, ne peut agir comme un acteur privé. Elle est tenue par les politiques de l’État (plan Campus, IDEX…) et doit se tenir prête à chaque initiative, chaque appel à projet. H. Dang Vu rappelle cependant que trois universités françaises (Toulouse, Clermont-Ferrand et Poitiers) ont obtenu la dévolution de leur patrimoine, ce qui n’est plus d’actualité pour les autres mais ouvre l’hypothèse d’une posture d’acteur immobilier possible pour les universités dans le futur, avec les risques inhérents à l’exercice.
62C’est plus sur la posture de « l’université stratège métropolitain » (Dang Vu, 2014), capable d’influencer les cercles d’acteurs du développement métropolitain, que peuvent se positionner aujourd’hui les universités en France. On peut sans doute attendre cette évolution de la fusion des trois universités lilloises, tout particulièrement à un moment où l’économie de la connaissance représente l’enjeu central du développement des métropoles. Il n’est plus possible aujourd’hui, pour une métropole, de construire une stratégie de développement sans que les acteurs de la recherche et de l’enseignement supérieur ne soient associés à la réflexion. Dans le cas lillois, deux secteurs, public et privé, cohabitent historiquement, ce qu’il faut acter. Il convient donc d’en organiser la complémentarité, au-delà des valeurs différentes qu’ils représentent, ce qui peut nécessiter un minimum de régulation entre les acteurs afin d’éviter les concurrences inutiles, sans pour autant empêcher l’émulation, voire dégager des synergies.
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Notes de bas de page
1 Chapitre du rapport POPSU 2 de Lille non repris dans le présent ouvrage (mais en cours de publication dans un autre ouvrage).
2 Catholique libéral, Henri Wallon fut ministre de l’enseignement public et des cultes. C’est sous son ministère que fut votée la loi du 12 juillet 1875 relative à l’enseignement supérieur.
3 Aujourd’hui, parmi les sept pôles d’enseignement supérieur catholique en France, quatre communiquent sous l’appellation d’institut catholique (Paris, Toulouse, Rennes, La Roche-sur-Yon), les trois autres sous l’expression université catholique : Lyon, Angers (Université catholique de l’Ouest) et Lille (officiellement Fédération universitaire polytechnique de Lille, surnommée « La Catho »). La FUPL regroupe l’Institut catholique (les facultés), des écoles d’ingénieurs et des instituts transversaux.
4 Atlas régional des effectifs étudiants 2012 (chiffres 2010-2011 de l’Éducation nationale) sur [http://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid59112/atlas-regional-effectifs-d-etudiants-en-2010-2011.html].
5 Source : [http://esj-lille.fr/lÉcole/fonctionnement-esj/], consulté en juillet 2013.
6 Source : [http://www.letudiant.fr/educpros/enquetes/portrait-d-universite-la-catho-de-lille-l-innovation-a-tous-les-etages/pierre-giogini-innover-pour-nous-differencier.html], consulté en janvier 2015.
7 Au moment d’écrire ces lignes, fin mai 2015, les universités n’avaient pas encore d’indication sur les dotations pour l’année civile en cours.
8 Situation au moment de finaliser ce chapitre.
9 Voir le chapitre 6 de cet ouvrage.
10 Paris et Stevens (2000) : voir les chapitres 1, 9 et 10.
11 Catherine Grout, Nouveaux lieux, nouveaux liens, Conférence du 24 juin 2003 à l’Institut des Villes, Paris.
12 On pourra se reporter à cette carte pour localiser les établissements cités dans le texte.
13 Tiré de Insula, le blog de la bibliothèque des sciences de l’antiquité de Lille 3 [http://bsa.biblio.univ-lille3.fr/blog/2012/09/decouvri-la-bibliotheque-centrale-lille-3/].
14 Voir le chapitre 8 sur les quartiers de la création et de l’innovation.
Auteurs
-
Didier Paris
professeur en aménagement et urbanisme, Université de Lille 1, laboratoire TVES (EA 4477)
-
Dominique Mons
maître-assistante honoraire, École nationale supérieure d’architecture et de paysage de Lille, laboratoire LACTH
Le texte seul est utilisable sous licence Licence OpenEdition Books. Les autres éléments (illustrations, fichiers annexes importés) sont « Tous droits réservés », sauf mention contraire.
Dire la ville c’est faire la ville
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