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    Plan détaillé Texte intégral Les crues rapides : des aléas aux seuils de rupture incertains De la prévention à l’alerte : des défaillances cumulatives Se préparer pour agir : une solution qui peine à s’imposer

    Alerter la population face aux crues rapides

    Ce livre est recensé par

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    Que retenir de la première partie ?

    p. 86-90

    Texte intégral Les crues rapides : des aléas aux seuils de rupture incertains De la prévention à l’alerte : des défaillances cumulatives Se préparer pour agir : une solution qui peine à s’imposer

    Texte intégral

    1La réflexion menée jusqu’à présent montre que l’alerte aux crues rapides en France est un processus empreint de plusieurs niveaux de complexité, qui se cumulent et qui s’inscrivent dans différentes échelles de temps et d’espace. Les incertitudes concernant les dépassements des seuils de rupture sont incompatibles avec la binarité de la prise de décision et la logique du « tout ou rien » auxquelles doivent répondre les autorités. Si le temps de réponse des cours d’eau à des pluies intenses semble pouvoir laisser un laps de temps suffisant (quelques minutes à quelques heures) pour déclencher l’alerte, encore faut-il savoir à quel moment activer ces signaux, puis en avoir l’autorisation.

    Les crues rapides : des aléas aux seuils de rupture incertains

    2La capacité de chaque individu à se prémunir contre les effets dévastateurs des catastrophes dépend des moyens d’anticipation, de préparation et d’information mis en œuvre en amont, et donc de la connaissance que l’on a des phénomènes. S’il est important de connaître les processus physiques régissant les crues rapides, il est aussi nécessaire de savoir à quel moment les seuils de déclenchement et de fonctionnement (les seuils de rupture) sont dépassés. Or, c’est justement parce que ces seuils sont incertains et qu’ils évoluent que les autorités hésitent à activer la procédure d’alerte en cas de danger imminent ou en cours. Plusieurs études (Gaume et al., 2009 ; Borga et al., 2011 ; Payrastre et al., 2018) ont montré que les dommages les plus importants sont souvent observés dans des bassins versants où les cours d’eau ont généré des débits de pointe spécifiques excédant le seuil de 10 m2/s– 1/km– 2, et là où les puissances spécifiques y ont façonné des incisions significatives, en dépassant le seuil de 1 000 W/m2. Mais la filiation directe avec le ruissellement érosif est plus complexe qu’il n’y paraît (Delahaye, 2002) et il reste difficile de définir, de façon précise, le terme de « crues rapides » en raison de la multiplicité des interactions spatiales et temporelles (Gauge, 1999 ; Douvinet, 2008 ; Lutoff et al., 2016).

    3En utilisant les outils de simulation, la quantification des seuils de rupture probables est possible sur un grand nombre de bassins et à une échelle agrégée. Mais le manque de données de calage suffisantes et la faible répétitivité des événements poussent à émettre des réserves quant à leur utilisation par les acteurs opérationnels. Deux crues de même intensité peuvent induire des degrés d’endommagement variables aux échelles locales. Par ailleurs, deux crues peuvent survenir sur un même bassin versant dans des conditions différentes. Ce fut notamment le cas dans le bassin de La Londe-les-Maures (situé dans le Var), touché par deux crues ayant une période de retour décennale en 2014 (le 18 janvier et le 17 septembre), alors que ces périodes de retour renvoient à l’idée qu’elles n’ont qu’une chance sur dix d’être observées tous les ans (et non une fois tous les dix ans !).

    4De nombreux travaux tentent de quantifier tous ces seuils par anticipation, mais la réalité est souvent plus complexe, car les mesures ne sont pas fiables à 100 %. Or, encore aujourd’hui, on alerte en fonction de ces certitudes et on prend rarement en compte l’incertitude fondamentale (Morin, 2005), qui est pourtant le « propre de chaque crise » (Lagadec, 2015). Il faut donc développer des process matriciels à plusieurs dimensions (qui considèrent les évolutions de la situation en cours), et envisager des actions conjuguées dans le temps : on doit informer pendant que l’on communique – notamment sur les degrés d’incertitudes quant aux changements à venir – et on doit évaluer pendant que l’on agit. Or, par facilité ou par manque d’expérience (voire par paresse), les autorités s’éloignent de cette voie à l’heure actuelle, comme le montrent les indications très généralistes associées à la vigilance en cas de crues rapides survenant en France (VigicruesFlash) : les bulletins indiquent un risque de dégâts « fort » ou « très fort » et ces deux termes sont suffisamment englobants pour ne pas interférer avec la politique d’indemnisation assurantielle, qui couvre les aléas dépassant une « intensité anormale », et qui ont des périodes de retour allant au-delà de la valeur décennale. Quant à l’alerte, elle reste très rarement déclenchée, à cause des incertitudes que l’on estime « inintéressantes » pour la population. C’est le même constat que l’on peut faire pour le système EFAS-FF (european flood alert system - flash floods) qui existe depuis 2009 à l’échelle européenne (Thielen et al., 2009) : le risque induit par les crues rapides probables est indiqué en cas de dépassement possible des seuils définis grâce aux outils de modélisation (le modèle Cosmo-Leps notamment ; Reed et al., 2004), mais rares sont les autorités aux échelles fines à être informées d’une telle vigilance et à prendre les mesures adéquates.

    5La pluralité des cartographies réalisées sur le risque lié aux inondations ne facilite pas non plus sa lisibilité auprès du grand public. D’un côté, l’AZI maximise l’emprise de la zone inondable, mais ni les hauteurs d’eau, ni les périodes de retour, ne sont affichées, ce qui amène les élus locaux à le remettre en cause, sous prétexte d’une surestimation du risque inondation. Les aléas de ruissellement sur versant sont également négligés, du fait de faibles hauteurs, par méconnaissance du cheminement de l’eau, ou par anthropisation des lieux servant autrefois à la divagation des eaux de ruissellement. D’un autre côté, le PPRI, qui a pour but de légiférer l’urbanisation dans les zones à risque, est le fruit d’un processus de négociation entre les différents acteurs, conduisant à la configuration d’une « scène locale du risque », qui traduit partiellement la réalité (Decrop et al., 2007). Les assouplissements, portant à la fois sur les restrictions et les règlements, résultent de tensions politiques au niveau des collectivités territoriales. Ainsi, certains élus se battent pour maintenir des espaces « ouverts à la construction », quitte à dénier l’existence du risque, qu’ils ne peuvent considérer à l’échelle de la durée de leur mandat. Les bras de fer entre l’État et les communes, pour aboutir à une « reconnaissance partagée du risque », se multiplient et les dossiers déposés auprès des tribunaux administratifs sont en nette augmentation. Les DDT sont par ailleurs réticentes à communiquer des plans non approuvés car non officiels. Et au final, les situations sont souvent minimisées et sous-estimées par les acteurs locaux, et ne sont mises en évidence que le jour d’une catastrophe, vite oubliée dans la durée.

    6Ces différentes sources d’incertitude sont progressivement réduites, sachant que l’attention portée à ces phénomènes reste récente (environ trente ans) et que les recherches font encore face à de nombreux verrous. On peut donc espérer une évolution positive dans les années à venir, en particulier à la lecture des nombreux projets financés ces dernières décennies sur cette question. Plus de dix modèles hydrologiques sont utilisés aujourd’hui pour anticiper les inondations par débordement en France (par le Schapi). Tous ont nécessité une longue phase de test, de calage et de validation, notamment en utilisant le vaste réseau de stations déployées sur les principaux cours d’eau et fleuves français depuis le début du xxe siècle. Mais en l’état actuel, les crues rapides, qui se produisent dans un laps de temps court, en quelques heures, et qui apparaissent dans des bassins ayant une taille comprise entre 1 et 100 km2 au maximum, présentent des caractéristiques encore peu connues à échelle fine. Ces ordres de grandeur sont englobants et généralistes, aussi est-il illusoire de vouloir prédire la violence et la brutalité de tous les phénomènes, comme l’ont rappelé les crues d’octobre 2015 dans les environs de Cannes : 12 personnes sont décédées aux exutoires de très petits bassins, non reconnus comme étant sujets à des crues rapides.

    De la prévention à l’alerte : des défaillances cumulatives

    7Si l’alerte est un point de rupture entre la prévention et l’action, force est de constater que les liens entre ces deux cycles n’existent que partiellement. La politique assurantielle tend à déresponsabiliser les individus pour deux principales raisons : elle n’incite pas à une adaptation des habitations au risque ; elle fait croire à des inondations qui ont le statut de « catastrophes naturelles » alors que ce sont « risques à répétitivité élevée ».

    8La lenteur du processus d’alerte, les confusions entre les sources d’information, ou l’imbrication de nombreux acteurs ne rendent pas non plus lisible le rôle que doivent jouer les autorités compétentes. Et si les efforts dans la diffusion des informations préventives ont été importants ces dernières années (rappelons que 40 à 60 millions d’euros ont été injectés entre 2009 et 2014 pour la prévention des risques en France), leur mise en œuvre n’est pas satisfaisante. Le nombre de Dicrim et de PCS n’atteint pas pleinement les objectifs attendus (au-delà d’un bilan chiffré qui se voudrait satisfaisant). La « course » à la réalisation de ces documents entraîne un regard moins vigilant sur leurs conditions de réalisation et leur opérationnalité effective. De sorte que même s’ils existent, leur connaissance est limitée aux échelles locales. Respecter l’injonction réglementaire ne suffit pas pour instaurer les « bons » comportements en cas d’alerte, d’autant plus que l’individu est rarement invité à prendre part à la construction de tels documents. Des initiatives (comme les Dicrim-Jeunes réalisés par des lycéens) montrent que cette orientation est possible et à quel point le mode opératoire informatif doit être dépassé.

    9On ne peut pas demander à un individu d’avoir des comportements adéquats en cas de crues rapides sans être sûr qu’il comprend, perçoit et mesure la dangerosité d’une situation, si tant est qu’il l’analyse de façon objective. Souhaiter que les individus aient des comportements adéquats reste, dans les conditions actuelles, un vœu pieux : les individus ignorent qu’ils doivent être « acteurs de leur propre sécurité » (selon les termes de la loi de modernisation de la sécurité civile de 2004), considérant que l’État-providence à qui ils ont délégué cette fonction y pourvoira ainsi qu’il l’a fait jusqu’à présent (Sorensen, 2000 ; Gisclard, 2017). L’auto-organisation spontanée de collectifs face au risque implique que ces derniers considèrent qu’il existe une carence de l’État en la matière et qu’ils doivent compter sur leurs propres moyens. Or, cette perception d’un État défaillant (et faillible) vient en opposition avec l’image renvoyée depuis longtemps par le pouvoir stato-centré en France (Jouve, 2005). L’autonomie ne se décrète pas non plus : elle se construit et se pratique au quotidien (Brédif et Carré, 2009 ; Dufès, 2016). Il est donc nécessaire de mieux intégrer dans l’ensemble des dispositifs les différents points de vue de l’ensemble des acteurs (chapitre 9).

    Se préparer pour agir : une solution qui peine à s’imposer

    10Face à un tel constat, plusieurs pistes ont été proposées et explorées dans les chapitres précédents. Il est nécessaire de multiplier les moyens pour arriver à sensibiliser les individus sur la thématique du risque inondation. De nombreux dispositifs (BD, plateformes, films, pièces de théâtre…) ont émergé pour reconnecter les individus avec les outils de gestion de crise et réduire la dimension généraliste des politiques publiques en s’adaptant aux problématiques locales. Les outils sont hétéroclites, mais peu importe : plus les canaux seront diversifiés, plus on augmentera nos chances de sensibiliser un maximum d’individus. C’est d’ailleurs avec cette idée en tête que nous avons réalisé en 2017 la bande dessinée « Quoi une inondation ? », qui a pour objectif de sensibiliser le grand public sur la différence à faire entre la vigilance et l’alerte face aux crues rapides liées à des pluies méditerranéennes. La BD au format court (type scroll) se lit en dix minutes et elle a été relayée plus de 12 650 fois en un mois (au 1er novembre 2017) sur plusieurs réseaux sociaux numériques.

    11Eu égard à la potentielle violence des crues rapides, la population doit adopter une mise en sécurité immédiate et donc acquérir des repères et des automatismes. Pour cela, il faut promouvoir les exercices d’entraînement partagés, qui impliquent les autorités et les populations, ne serait-ce que pour informer sur les moyens dont disposent les services institutionnels en charge de la gestion de crise, pour accroître les compétences comportementales ou développer les consciences situationnelles. Or, les exercices de sécurité civile excluent de façon systématique la population, alors que les échanges entre les services de l’État (SIDPC, SDIS, DSDEN…) et les individus permettraient de faire évoluer les a priori résultant des représentations erronées de chacun (Gisclard, 2017), pour évoluer conjointement vers des objectifs partagés. Ces occasions de s’entraîner lors d’exercices sont pertinentes au regard de la nécessaire pérennisation de la conscience du risque. Une meilleure compréhension des enjeux permettrait de rendre plus clairs et transparents les objectifs de chacun.

    12Les exercices doivent donc être préparés pour et avec les individus, et le processus d’alerte ne doit plus être uniquement centré sur les solutions techniques (comme l’ont globalement pensé les autorités décisionnaires jusqu’à présent, et en particulier en France). En conséquence, les différents métiers impliqués dans la gestion de crise doivent évoluer avec la population. Une alerte efficace doit être comprise par les habitants et être considérée comme « utile ». Ce constat n’est pas nouveau (Sorensen, 2000), mais les changements de posture semblent lents et en décalage avec les demandes émanant des populations. Bon nombre de systèmes portent ainsi sur les aléas et sur leur caractérisation, mais rares sont ceux qui mesurent et évaluent les liens entre les capacités techniques des outils d’alerte et les capacités d’action individuelles (empowerment) en situation de crise. Par ailleurs, la connaissance et la compréhension par le grand public des risques et de leurs vulnérabilités ne sont pas encore assez intégrées dans les chaînes d’alerte. Les acteurs ou les institutions impliquées ne considèrent pas non plus la diversité des échelles d’intervention : bien qu’animés par le même objectif d’anticipation, un prévisionniste chez Météo-France ou au sein d’un service de Prévision des Crues (SPC), un acteur de la protection civile ou un responsable de collectivité locale, n’appréhendera pas une crue rapide avec les mêmes possibilités d’action, le même regard ni les mêmes prérogatives. De son côté, un individu n’aura pas non plus les mêmes besoins. D’où la nécessité de se coordonner et se préparer pour agir…

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