Chapitre 18 - Des échanges agricoles internationaux réduits, alimentaires et administrés
p. 276-284
Texte intégral
1Le diagnostic est impeccablement établi dès 1973 par David Gale Johnson dans son ouvrage intitulé L’agriculture mondiale en détresse (World Agriculture in Disarray). Les échanges mondiaux de produits agricoles de l’après-guerre ont d’abord été déterminés par les politiques des États, en particulier des pays industrialisés, qui les réduisent sévèrement et génèrent une géographie des flux indépendante des coûts de production (Johnson, 1973).
2Le ralentissement de la croissance qui caractérise les échanges internationaux de biomasse après la Première Guerre mondiale se poursuit après la Seconde. Leur part dans les échanges internationaux de biens et services chute de 50 % en 1913 à 17 % en 1972 (tableau 18.1). Ce recul concerne particulièrement la biomasse non alimentaire, dont la part dans les échanges mondiaux passe de 21 % en 1913 à 3 % en 1972 (la biomasse alimentaire de 29 à 14 %), sous l’effet, d’une part, des politiques de protection et d’autosuffisance, et d’autre part de la progression des produits synthétiques de substitution.
Tableau 18.1. Part (en %) de la biomasse dans les échanges internationaux de biens et de services.
1913 |
1929 |
1937 |
1953 |
1966 |
1972 |
|
Biomasse alimentaire |
29 |
26 |
25 |
26 |
17 |
14 |
Biomasse non alimentaire |
21 |
20 |
19 |
14 |
5 |
3 |
Sources : Lamartines Yates, 1959 ; FAO, diverses années.
Une régulation multilatérale très faible et très tolérante pour les « pays développés »
3Durant cette période où les États jouent un rôle de premier plan dans la régulation et les usages de la production de biomasse, peu de règles internationales contraignent leurs actions. C’est pourtant à cette époque que sont créées plusieurs organisations internationales affichant cette ambition : FAO, Gatt, Cnuced…
4Le projet initial de la FAO, défini par la conférence de Hot Springs en 1943, est de favoriser le transfert de produits alimentaires des zones excédentaires en calories vers les zones déficitaires, les crises alimentaires ou les famines devant être considérées non comme des problèmes locaux, mais comme l’expression d’un déséquilibre mondial dont la résolution passe par une coopération internationale (Jachertz et Nützenadel, 2011 : 102). La guerre avait déjà donné naissance à de tels dispositifs de coopération internationale pour l’alimentation, dont le Combined Food Board, l’United Nations Relief and Rehabilitation Administration (Unraa) ou l’International Emergency Food Council sont des exemples.
5L’ambition de réguler, voire d’organiser, les échanges internationaux est cependant bien vite neutralisée par les divergences entre autorités anglaise et américaine. Pour les Anglais, très influencés avec J. M. Keynes, l’objectif est de retrouver la liberté des échanges qui prévalait avant la Première Guerre mondiale au moyen de stocks régulateurs mondiaux garantissant le minimum de stabilité des prix internationaux considéré comme nécessaire227 aux politiques de libre-échange. Les Américains, très engagés dans l’administration de leurs propres marchés agricoles, excluent au contraire le libre-échange pour ce secteur. Ils vont jusqu’à imaginer une planification de la production agricole à l’échelle mondiale et un encadrement strict des échanges internationaux conçus comme résiduels (Daviron et Voituriez, 2003).
6Dans la perspective anglaise, le premier directeur général de la FAO, Boyd Orr, envisage la création d’un Bureau alimentaire mondial (World Food Board) chargé d’établir une réserve alimentaire mondiale et de financer la mise à disposition des excédents agricoles aux pays où le besoin est le plus urgent. Mais la commission chargée de finaliser le mandat de l’organisation ne souscrit pas à cette idée et la FAO se voit dépossédée du thème de la régulation des marchés agricoles (Daviron et Voituriez, 2006)228. Une des rares interventions de la FAO dans ce domaine est, en 1954, alors qu’est adoptée la loi organisant l’aide alimentaire des États-Unis, la définition d’un ensemble de règles sur l’utilisation des surplus, visant à empêcher l’usage de l’aide alimentaire comme subvention déguisée aux exportations. Dès lors, la FAO limitera son action, outre la gestion de l’aide alimentaire dans l’immédiat après-guerre, à l’assistance technique dans les pays « en développement ». L’histoire de la FAO reflète bien l’immobilisme résultant des dissensions entre les positions anglaise et américaine évoquées plus haut.
7Mais, indépendamment des vents contraires qui ont soufflé sur son berceau, la FAO porte en elle une incohérence structurelle. L’ambition première affichée par la FAO – et réaffirmée lors de chaque flambée des prix internationaux – est la lutte contre la faim dans le monde. La déclaration finale de la conférence de Hot Spring, affirme ainsi : « La première cause de la malnutrition et de la faim est la pauvreté. Il est inutile de produire plus de nourriture sans que les hommes et les nations fournissent les marchés pour l’absorber. » Cette priorité accordée à l’alimentation, proclamée lors de sa création, est confirmée dans les années 1970 lors de la création du Comité de la sécurité alimentaire (CSA) et du Conseil mondial de l’alimentation, et encore en 2008 lors de la réforme du CSA et de son ouverture à la « société civile ». Pour autant, les actions et les indicateurs de performance de la FAO sont profondément agrariens et productionnistes : en bref, de bons rendements agricoles garantiraient automatiquement une alimentation satisfaisante pour tous. Malgré la présence des deux termes dans le nom de l’organisation (Food and Agriculture Organisation), l’équation « agriculture égale alimentation » semble aller de soi. Cette conception tient vraisemblablement à la spécialisation de l’agriculture sur l’alimentation, qui conduit à considérer que les problèmes agricoles sont des problèmes alimentaires et que l’inverse est vrai aussi. Pourtant, si l’agriculture se réduit de plus en plus à l’alimentation, en revanche, l’alimentation est loin de se réduire à l’agriculture, et de fait le consommateur en est de plus en plus éloigné.
8Le Gatt, seule réglementation internationale encadrant le commerce international après la Seconde Guerre mondiale, instaure un protectionnisme négocié et mis en œuvre dans un cadre multilatéral, basé sur la subordination des échanges extérieurs à la stabilité domestique. Ce principe de subordination s’illustre magistralement dans le domaine agricole : les règles agricoles de 1947 résultent des leçons tirées de la crise agricole des années 1930. Les dirigeants américains et européens sont sortis de cette crise convaincus que la surproduction était inévitable et insensible à la baisse des prix. La défense des revenus des agriculteurs implique donc une action très active des États.
9Une série de dérogations inscrites au sein du Gatt donne à l’agriculture un statut différencié par rapport à l’industrie (Daviron et Voituriez, 2003). Sont ainsi autorisés :
les restrictions quantitatives à l’importation d’un produit lorsque la production intérieure du produit considéré est soumise à certaines restrictions ou à des mesures internes de stabilisation ou de soutien des prix ;
les subventions aux exportations agricoles, sous réserve que les parts de marché restent équitables (mais le terme « équitable » est difficile à définir) ;
d’autres mécanismes visant à protéger l’agriculture, tels que les prélèvements variables à l’importation et les subventions intérieures.
10Ce statut dérogatoire de l’agriculture est confirmé en 1955 quand les États-Unis se voient attribuer une autorisation (waver) de limiter leurs volumes d’importations de viande bovine. En bref, du point de vue du droit international, chaque pays peut mener la politique de son choix et employer tous les instruments, ou presque, pour protéger l’emploi et le revenu agricole (Hopkins et Puchala, 1980 ; Cohn, 1993), situation dont tirent largement profit les pays « développés » pour protéger leur agriculture.
11C’est cette situation que contestent, à la fin des années 1960, les pays de l’ex-périphérie réunis au sein du G77, dont les débouchés agricoles disparaissent. Raúl Prebisch, que l’on peut considérer comme leur porte-parole, affirme clairement que l’ouverture des marchés agricoles des pays européens et nord-américains est l’enjeu majeur des négociations de la Cnuced. Il écrit :
« Les mesures restrictives sur les importations prises par les pays industriels concernent l’ensemble des matières premières agricoles à l’exception de ceux qu’ils sont dans l’impossibilité de produire. En Europe de l’Ouest, les céréales et la viande, les produits laitiers, les matières grasses végétales, le sucre et les autres aliments sont l’objet d’une forte protection fondée sur des droits de douane fixe ou variable et des quotas d’importation. Grâce à cette protection, les producteurs bénéficient de prix bien supérieurs à ceux du marché international ou de subventions massives. Si les effets de ces mesures sur la consommation diffèrent, elles ont toute pour conséquence l’augmentation de la production nationale aux détriments des importations, qui sont devenues purement résiduelles. » (Prebisch, 1964 : 23)
12Mais la demande du G77 n’aboutira pas et la question ne sera pas sérieusement discutée avant l’Uruguay Round du Gatt (1986).
13Cette protection de l’agriculture des pays « développés », conjuguée à la taxation quasi-systématique dans les pays « en développement », provoque une recomposition marquée de la géographie des exportations de biomasse (tableau 18.2). La part de l’ensemble « pays en développement » dans les exportations mondiales de biomasse chute de 46 % à 34 % entre 1955 et 1972. Les trois continents, Afrique, Asie et Amérique latine, reculent. À l’inverse, l’Europe, Ouest et Est, et les États-Unis gagnent des parts de marché tandis que les anciens dominions conservent les leurs.
Tableau 18.2. Part (en %) des différentes régions dans les exportations mondiales de biomasse (échanges intra-CEE exclus), 1955 et 1972.
1955 |
1972 |
|
Amérique latine |
17 |
13 |
Afrique |
10 |
7 |
Asie |
19 |
13 |
Total « pays en développement » |
46 |
34 |
Europe de l’Ouest |
21 |
25 |
États-Unis |
12 |
17 |
Canada, Australie et Nouvelle-Zélande |
13 |
14 |
Total « pays développés » |
47 |
56 |
Europe de l’Est |
7 |
9 |
Source : Cnuced, 1976.
14La mise en place d’accords de produits constitue l’autre cheval de bataille du G77. Le projet diffère sensiblement de celui de l’immédiat après-guerre, quand les accords étaient conçus comme des mesures exceptionnelles et temporaires de gestion des situations de déséquilibre pour permettre une adaptation des secteurs en crise. Désormais, l’objectif est d’instituer des mécanismes permanents de soutien des cours. Jusqu’aux années 1970 et au coup d’éclat de l’Opep (Organization of Petroleum Exporting Countries, Organisation des pays exportateurs de pétrole) sur le marché du pétrole, les négociations sur les accords de produit menées dans le cadre de la Cnuced n’aboutiront qu’à un seul accord, portant sur le cacao.
Des échanges internationaux résiduels et administrés
15On a vu toute l’importance prise par les États dans la gestion des approvisionnements et des usages de biomasse. Désormais, dans la quasi-totalité des pays, des offices publics contrôlent les volumes qui entrent ou sortent. C’est cette situation – historiquement très particulière – qui autorise à considérer les pays comme des unités sur les marchés internationaux. Le commerce à longue distance est bien, après la Seconde Guerre mondiale, un commerce inter-national, entre différentes nations.
16Les prix nationaux, qui fluctuaient encore à l’unisson à la fin des années 1920 (Zapoleon, 1931), se désolidarisent après la Seconde Guerre mondiale. Les politiques de stabilisation mises en place à partir de la Seconde Guerre mondiale déconnectent les prix domestiques des prix mondiaux, à la différence fondamentale des mesures protectionnistes qui apparaissent à la fin du xixe siècle mais se contentent de taxer les échanges extérieurs. Les marchés internationaux fonctionnent dorénavant comme des écluses229 : le niveau des prix y varie en permanence, mais ils mettent en relation deux espaces – un pays exportateur et un pays importateur – dans lesquels les prix sont stables. Ainsi, à un instant donné, les prix peuvent différer très fortement entre les pays. Gale Johnson montre qu’en 1968 le prix aux producteurs se situait dans une fourchette allant, pour le blé, de 4 dollars par quintal (Argentine) à 14 dollars ou plus (Finlande, Japon, Suisse), pour le riz de 6 dollars par quintal en Thaïlande à plus de 30 dollars au Japon, de 30 dollars par quintal en Argentine à 130 dollars en URSS pour la viande de bœuf, ou encore de 100 dollars en Australie à 280 dollars par quintal en Suisse pour le beurre (Johnson, 1973 : 56).
17Sauf pour les produits spécifiquement tropicaux ou subtropicaux (café, cacao, thé, caoutchouc naturel, coton), les marchés « internationaux » de produits agricoles deviennent des espaces résiduels entre les marchés nationaux, où ne s’échangent que des déficits et des excédents, et donc des volumes faibles par rapport à la production ou à la consommation mondiales. Sur ces marchés non tropicaux, tout se passe comme si chaque pays exportait l’instabilité de sa production vers le marché international. Étant donné le faible volume des échanges, la grande variabilité de l’offre d’exportation et de la demande d’importation a potentiellement d’importantes répercussions sur les prix.
18Le contrôle que les États exportateurs ont alors sur les stocks mondiaux leur permet toutefois de contenir partiellement cette instabilité des prix internationaux. Accumulant des stocks dans le cadre de leur politique de soutien des prix sur leur marché intérieur, les États se retrouvent en mesure d’agir aussi sur la stabilité des prix internationaux.
19En effet, comme l’a souligné McCalla (1966), le pouvoir de marché d’un acteur se fonde sur sa capacité de stockage bien plus que sur la part de marché230 qu’il contrôle. La quasi-totalité des marchés internationaux peuvent alors être assimilés à des oligopoles d’États nations exportateurs, et la question de la régulation de ces marchés à un problème de coordination entre les membres de ces oligopoles et leur politique d’exportation et de stockage. Pour ce faire, la décennie 1953-1964, postérieure à la guerre de Corée, voit se mettre en place un certain nombre de dispositifs de coopération au sein de ces oligopoles : le Comité sur l’utilisation des surplus de la FAO, les accords internationaux sur le blé, la Convention d’aide alimentaire ou encore le règlement sur les produits laitiers défini dans le cadre du Gatt. Ces institutions s’appuient le plus souvent sur une hiérarchie entre les pays, solidement construite, et sur l’existence d’un leader incontestable assumant le rôle d’offreur résiduel231. Le marché du café, bien que tropical, donc non résiduel, verra se mettre en place des accords internationaux basés sur la même logique de coordination des politiques d’exportation et de stockage et sur le rôle central d’exportateur résiduel joué par le Brésil (Daviron, 1993). Cette logique de coopération et de cartellisation sur les marchés internationaux connaît une nouvelle impulsion avec la création du G77 et de la Cnuced, et la mise en place de l’accord sur le cacao.
20En dépit de la prédominance de la norme de l’autosuffisance en matière de biomasse, certaines zones du commerce international des produits agricoles continuent d’exister. Je reprends le terme de « complexes internationaux » utilisé par Harriet Friedmann (1991, 1992) pour distinguer et rendre compte des logiques différentes à l’origine de ces échanges, et représenter synthétiquement ce foisonnement de politiques nationales et d’organisations internationales déterminant et encadrant le commerce de ces produits agricoles. La description de quatre complexes permet d’illustrer cette lecture :
le complexe de l’aide alimentaire : sa logique est celle de la surproduction. Il est, initialement, centré principalement sur le blé et sur la politique de vente concessionnelle des États-Unis ; ceux-ci y voient un débouché pour leurs excédents ; les récipiendaires, un outil de modération des salaires favorable à l’industrialisation où des offices étatiques sont en charge de la distribution de l’aide ; il est partiellement régulé au niveau international par l’Accord sur le blé et le Comité des excédents de la FAO ; au cours des années 1960, il s’étoffe progressivement en intégrant de nouveaux produits (soja, poudre de lait), de nouveaux offreurs (la CEE) et de nouvelles organisations internationales (le Programme alimentaire mondial) et la Convention sur l’aide alimentaire ;
le complexe de l’élevage est dans un premier temps caractérisé par le flux d’aliments du bétail (maïs, soja) vers l’Europe de l’Ouest et le Japon ; historiquement dépendants de l’approvisionnement extérieur pour l’alimentation de leurs élevages, l’Allemagne et surtout les Pays-Bas ont imposé à la CEE un « trou » dans la protection du marché commun pour préserver ces importations ; ce « trou » sera institutionnalisé dans le cadre du Gatt lors des négociations du Kennedy Round ; les États-Unis jouent ici aussi un rôle prépondérant dans l’offre d’exportation et dans la formation des prix en contrôlant l’essentiel des stocks mondiaux de maïs et de soja ; à partir des années 1960, ce complexe s’adjoint le commerce des produits laitiers et de la viande bovine dont les exportations sont soutenues par les restitutions européennes et bientôt encadrées par deux accords, conclus au sein du Gatt, fixant des prix minimums à l’exportation ;
l’héritage du commerce à longue distance de l’Europe colonisatrice du xviiie siècle enfin donne naissance au troisième complexe, celui des « drug foods » exotiques ; il concerne le café, le cacao, le thé et le sucre de canne ; ce dernier, concurrencé en Europe par le sucre de betterave, conserve un rôle important dans l’approvisionnement du Royaume-Uni et des États-Unis ; l’exportation de ces produits est étroitement contrôlée par les offices étatiques présents dans la quasi-totalité des pays producteurs et, pour le café et le cacao, coordonnés au niveau international par des accords interétatiques ; les échanges de sucre de canne sont, eux, administrés par quatre accords bilatéraux232 définissant des quotas d’importation à prix garanti, auxquels s’ajoute un Accord international du sucre ;
enfin, une quatrième logique préside à la persistance du commerce de deux produits non alimentaires, le caoutchouc naturel et le coton ; pour ces deux produits, il est impossible de leur substituer des matières synthétiques pour un certain nombre d’usages (caoutchouc naturel pour les pneus d’avion par exemple) ; dans les deux cas, le principal pays exportateur, respectivement la Malaisie et les États-Unis, joue un rôle essentiel sur les volumes échangés et la formation du prix international via l’action de sa politique de stockage ; cette action unilatérale est complétée par l’existence, pour le coton, d’un accord international – International Cotton Advisory Committee, basé à Washington dans les bureaux de l’USDA… – et, pour le caoutchouc, d’une association des pays exportateurs.
Tableau 18.3. Les trois complexes internationaux de produits alimentaires de l’après-guerre.
Complexe de l’aide alimentaire (blé, huile, poudre de lait) |
Complexe de l’alimentation animale (blé, maïs, oléagineux, substituts aux céréales) et des produits animaux |
Complexe des aliments exotiques |
|||
Boissons stimulantes (café, cacao, thé) |
Sucre |
||||
Politiques nationales organisant : |
La demande d’importation |
Offices publics dotés d’un monopole du commerce dans les pays récipiendaires. |
« Trou » dans la protection européenne pour
les oléagineux et les substituts aux céréales. |
Quota d’importation de la CEE (ACP), du Royaume-Uni (Commonwealth), des États-Unis (Caraïbes et Philippines) et de l’URSS (Cuba). |
|
L’offre d’exportation |
Aide alimentaire américaine et, plus tard, européenne. |
Politique américaine (et canadienne) de stabilisation des prix internationaux des « grains » (blé, maïs, soja). |
Offices étatiques contrôlant les exportations et les stocks dans les « pays en développement ». |
Offices étatiques contrôlant les exportations et les stocks dans les « pays en développement ». |
|
Règles et accords internationaux |
Accord international sur le
blé. |
Accord sur la Pac lors du Kennedy Round du
Gatt. |
Cnuced. |
Accord international du sucre. |
Source : Daviron, 2008.
La difficile résistance des fibres et du caoutchouc naturel. J’écrivais en introduction de ce chapitre que, parmi les produits agricoles à usage non alimentaire, seul le coton et le caoutchouc ont résisté, après la Seconde Guerre mondiale, à l’émergence des substituts tirés de ressources du sous-sol. Certes. Ces produits illustrent pourtant à leur façon la forte concurrence que subit la biomasse dans ses usages non alimentaires, car leur part dans la consommation mondiale a diminué drastiquement. Les sociétés à régime métabolique solaire utilisent une très large variété de fibres textiles et parfois des plus surprenantes : genêt dans le Midi de la France, glycine au Japon, plumes, poils et cocons de toutes sortes… Nous avons vu le coton, qui occupait de longue date une place essentielle en Asie, s’imposer à partir de la fin du xixe siècle sur le marché européen, remplaçant le lin et le chanvre pour triompher aux côtés de la laine. Leur règne sera de courte durée. Dès cette époque, l’industrie chimique cherche à mettre au point de nouvelles fibres et « invente » bientôt la rayonne, à partir de cellulose de bois. Sa consommation explose dans les années 1930. Apparaissent alors les premières fibres véritablement synthétiques, non cellulosiques, produites à partir du charbon et du pétrole. C’est la grande affaire du marché des fibres textiles de l’après-guerre. À la fin des années 1920, le coton fournissait 82 % et la laine 14 % des fibres textiles consommées. Au début des années 1970, elles n’en représentent plus, respectivement, que 54 % et 7 %, contre 15 % pour les fibres chimiques cellulosique et 24 % pour les fibres chimiques non cellulosiques. Tableau 18.4. Consommation mondiale des principales fibres textiles1, 1929-1973 (en milliers de tonnes et en % de la consommation mondiale de fibres). ![]() 1. La soie, qui n’a jamais représenté au xxe siècle plus de 0,8 % de la consommation mondiale de fibre textile, n’apparaît pas dans le tableau. Sources : pour les périodes 1929-1933 et 1939-1949, voir Blau, 1946 : 188 ; pour 1949-1953 et 1959-1963, voir, pour le coton, les données de l’International Cotton Advisory Committee ; les données sur la laine et les fibres chimiques sont issues de la consultation de USDA (1970) ; enfin, pour la période de 1969-1973, voir International Cotton Advisory Committee, 1993. La gloire du caoutchouc naturel est encore plus fugace que celle du coton. Sa consommation à grande échelle est étroitement liée au développement de l’automobile et de ses pneumatiques. Initialement obtenu à partir de la saignée d’hévéas « sub-spontanés » en Amazonie, puis de divers arbres et lianes en Afrique, le caoutchouc naturel est, à partir de 1910, cultivé dans les plantations coloniales européennes, puis paysannes, en Asie (Barlow, 1986). Dans le contexte de guerre latente des années 1930, les chimistes d’Allemagne, d’URSS et des États-Unis travaillent d’arrache-pied à la mise au point d’un élastomère de synthèse. L’Allemagne nazie est, à la fin de la Seconde Guerre mondiale, autosuffisante en élastomère de synthèse. Les États-Unis, coupés de l’Asie du Sud-Est par l’invasion japonaise, développent fortement, parallèlement à un vigoureux programme de recyclage, leur production de caoutchouc synthétique dans des usines financées et possédées par l’État, mais gérées par les entreprises de la chimie. La production bondit de 1 750 tonnes en 1939 à 820 000 tonnes en 1945 ! Déclinant dans les années de l’immédiat après-guerre du fait de la reprise des échanges avec l’Asie du Sud Est, la croissance reprend dès le début des années 1950. Car, désormais, la compétitivité du caoutchouc de synthèse est, grâce aux investissements de guerre, bien établie. La production se développe dans le même temps en Europe, y compris en Allemagne où, après avoir été démantelée par les vainqueurs, l’industrie est relancée après 1951. En 1972, un tiers seulement du caoutchouc consommé est d’origine végétale (tableau 18.5). Tableau 18.5. Consommation mondiale de caoutchouc naturel et synthétique, 1940-1972 (en milliers de tonnes et % du total). ![]() 1. Production de l’URSS non comprise. Sources : 1940-1942 et 1948-1950 : United States Department of Commerce ; United States Department of Commerce, National Production Authority, 1952 ; 1960-1972 et 1970-1972 : International Rubber Study Group, diverses années. Ces deux exemples montrent bien l’érosion inéluctable des usages non alimentaires de la biomasse, y compris pour des produits qui résistent le mieux, et dont les volumes consommés augmentent prodigieusement : la seule consommation de fibres synthétiques est, en 1970, plus importante que celle du coton en 1930 ! |
Notes de bas de page
227 Pour Keynes, l’instabilité des marchés de l’entre-deux-guerres est à l’origine de la montée des protectionnismes et doit donc être traitée frontalement si l’on veut revenir au libre-échange. Politiques publiques de stockage et libre-échange sont alors vus comme complémentaire, ce qui n’est plus du tout le cas pour l’OMC d’aujourd’hui.
228 Ce thème lui-même disparaît du fait de l’échec des négociations qui devaient amener à la création de l’Organisation internationale du commerce.
229 Bien que, et contrairement au fonctionnement d’une écluse, les prix dans l’espace tampon puissent atteindre des niveaux bien plus haut, ou plus bas, que les extrêmes de prix dans les pays concernés.
230 Dans le cas des produits agricoles, compte tenu de la quasi-impossibilité de maîtriser l’appareil de production (atomisation des producteurs, aléas climatiques, délais de réponse de la production), un producteur qui n’a pas de stock ni de capacité de stockage se contente d’exporter ce qu’il produit. De ce point de vue, on peut considérer que l’élasticité de son offre d’exportation à un instant t est égale à zéro. Il ne peut dès lors influencer ni les prix, ni les volumes échangés sur le marché international.
231 Cette stratégie d’offreur résiduel (qui ajuste son volume d’exportation pour garantir la stabilité des prix) a été menée par le(s) pays dominant(s) : duopole États-Unis-Canada pour le blé (McCalla, 1966), États-Unis sur le maïs (Bredahl et Green, 1983), le soja (Bertrand et al., 1985) et le riz (Benz et Mendez, 1994) ; Brésil pour le café ; Ghana, à sa façon, sur le cacao ; et duopole Inde-Sri Lanka pour le thé.
232 Le protocole sucre entre la CEE et les pays ACP, le British Commonwealth Sugar Agreement, l’Accord de livraison URSS/Cuba et, enfin, l’US Sugar Act, qui organise les importations des États-Unis en provenance des Philippines et de divers États insulaires des Caraïbes.

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