Mesurer l’immesurable et rendre visible pour mieux agir : les observatoires de genre entre enjeux opérationnels et politiques

Élisabeth Hofmann et Rosie Westerveld

p. 127-136


Texte intégral

1La Banque mondiale a mis en avant la nécessité d’améliorer la disponibilité de données de qualité désagrégées selon le genre (Banque mondiale, 2012) et la FAO a lancé un appel en faveur de l’amélioration des données de base dans son rapport sur le rôle des femmes dans l’agriculture (FAO, 2011). En 1999 déjà, une « Consultation de haut niveau sur les femmes rurales et l’information » avait préconisé l’établissement d’observatoires sur ce sujet91. Sur l’agriculture plus généralement, on déplore une défaillance d’information et les observatoires sont parmi les tentatives de réponse. Il existe de nombreux observatoires sur des thématiques techniques, qui s’inscrivent dans les mécanismes de partage d’information92 comme éléments essentiels pour le fonctionnement des systèmes économiques et politiques (Xingang X., Hua S., Guo L., Zhangang H., 2008). L’intégration d’éléments relevant des sciences sociales n’est pas une préoccupation récente, mais reste un enjeu important (Kasam, 2003). Il existe aussi des observatoires sur des thèmes plus socioéconomiques en agriculture (comme l’Observatoire de la sécurité alimentaire ou l’Observatoire économique des filières maraîchères à Brazzaville). Un des observatoires en agriculture dont les raisons d’être sont explicites est l’Observatoire des agricultures du monde (OAM) : face au manque crucial d’information pertinente, un des enjeux majeurs est que les choix des politiques publiques « soient les mieux renseignés et informés possible face à la combinaison de défis agricoles, socioéconomiques et environnementaux liés aux enjeux globaux » (OAM, 2008). Or, comme dans les autres exemples cités, le genre y est peu intégré et il n’y a pas de désagrégation systématique selon le sexe. Pourtant, dès les années quatre-vingt-dix, des tentatives remarquables de prise en compte du genre avaient été entreprises93.

2Divers mécanismes d’observation du genre et des sources d’indicateurs existent aux niveaux international et national. Parmi ceux-ci, citons les indicateurs genre du Pnud, de l’OCDE, le rapport sur l’inégalité entre les hommes et les femmes du Forum économique mondial, l’Indice de développement et des inégalités entre les sexes en Afrique (Idisa) et l’Observatoire des droits de la femme africaine de la Commission économique des Nations unies pour l’Afrique (Uneca). Ils sont complétés par les rapports émis par les pays tous les quatre ans lors de la Convention internationale sur l’élimination de toutes les formes de discriminations à l’égard des femmes (Cedef) de l’Onu Femmes, les indicateurs nationaux des OMD, sans oublier les indicateurs des politiques nationales qui existent dans bon nombre de pays. Ces mécanismes sont institutionnalisés et relèvent avant tout de la responsabilité des états. Par ailleurs, des observatoires sur le genre ont vu le jour dans différents lieux et sur différentes thématiques. Une partie de ces observatoires se caractérise par une implication active, voire un portage de la part d’acteurs de la société civile, ce qui se révèle fréquemment comme un défi difficile à relever94. Les observatoires de l’égalité de genre sont pensés comme des outils indispensables pour que la société civile joue un rôle de veille et d’alerte sur les enjeux de gouvernance et de prise en compte des problématiques de genre par les politiques publiques.

3Actuellement, peu de pays francophones disposent de mécanismes citoyens de suivi du genre. C’est pourquoi, dès 2005, Genre en Action a lancé l’idée de soutenir et mettre en réseau des observatoires de l’égalité de genre en tant que mécanismes indépendants et performants pour assurer la veille des inégalités au sein de l’espace francophone. Depuis 2011, Genre en Action coordonne un projet de renforcement du Réseau des observatoires de l’égalité de genre (Roeg). Le projet s’appuie sur le principe selon lequel « seul ce qui est mesuré est pris en compte et en charge » et répond à une forte demande, émanant tant de la société civile que des décideurs engagés dans la lutte contre les discriminations, en France et dans les pays francophones. Cette demande n’est pas spécifique à la thématique de l’agriculture paysanne, mais le dispositif des observatoires a toute sa pertinence dans ce secteur clé des pays francophones.

Les enjeux de l’observation du genre : mesurer l’immesurable ?

4Les rapports de genre dans une société, un secteur, un territoire donné sont souvent occultés par les indicateurs classiques. Beaucoup de données disponibles et relayées vers le grand public ne sont même pas différenciées selon le sexe : on nous parle « des paysans, des agriculteurs » (termes que nous utiliserons ici de manière interchangeable, même si c’est un raccourci inexact), sans spécifier que ces termes cachent des hommes et des femmes. Quand la sexodifférenciation est faite, elle reste souvent peu éloquente, si elle ne se limite pas à la féminisation des termes utilisés. Les réalités socioculturelles très importantes restent occultées : par exemple, dans l’agriculture familiale, le terme « chef d’exploitation », ne rend pas visibles toutes les conjointes collaboratrices dont le rôle est crucial à la bonne marche de l’exploitation, qui est officiellement celle de leur conjoint95. Ou encore, quand des pourcentages de femmes parmi les agriculteurs sont donnés, l’information n’est pas croisée avec d’autres critères, comme par exemple la taille des exploitations, le mode de culture, les activités annexes qui s’y ajoutent, et qui reflèteraient des différences substantielles entre les réalités des hommes et des femmes, agriculteurs et agricultrices.

5Les indicateurs spécifiques au genre qui tentent de mesurer des aspects plus qualitatifs sont encore moins souvent renseignés, notamment pas au niveau agrégé et macro, même si de nombreuses études apportent des éléments de réponse sur des situations locales. Les agricultrices ont-elles le contrôle des ressources — terres, intrants, machines, moyens de transport — qu’elles utilisent ? Lorsqu’elles génèrent des revenus, peuvent-elles décider librement de leur utilisation ? Dans quelle mesure l’apport de revenus par les femmes déresponsabilise-t-il les conjoints et les incite-t-il à réduire leurs propres contributions aux dépenses de la famille ? Quel est le nombre d’heures travaillées par jour par les femmes productrices, y compris le temps consacré au travail domestique, et communautaire ? De quels temps disposent-elles pour le repos et le loisir, ou d’autres activités personnelles ? Quelles aides, formations et quels conseils obtiennent-elles pour leurs productions de la part des services publics, des chambres d’agriculture, des projets et programmes de développement (menés par les ONG, les institutions internationales, les gouvernements) ? Comment participent-elles à la définition, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des politiques et programmes de développement rural ? Quelle reconnaissance obtiennent-elles pour leurs efforts, de la part du mari, de la belle famille, de la communauté, etc. ? Ont-elles le même accès aux mêmes circuits de commercialisation que les hommes ? Contrôlent-elles le processus de commercialisation ou sont-elles dépendantes des hommes qui dominent cet aspect ? Participent-elles à la planification de leur production (projets d’extension ou de diversification des productions, répartition des dépenses et gains) ? Les agricultrices qui sont conjointes d’agriculteurs ont-elles le choix de ce métier ou se tournent-elles vers l’agriculture pour soutenir leur compagnon ? Si des structures collectives (associations professionnelles, syndicats, groupements) sont mixtes, quelle place y occupent les femmes par rapports à celle des hommes ? Sont-elles aussi présentes et entendues dans les instances dirigeantes ? Leurs besoins spécifiques — la difficulté de gérer à la fois une exploitation et les tâches domestiques, l’accès aux ressources (terre, crédit, formation, services, etc.), les freins à leur mobilité, la dépendance vis-à-vis des intermédiaires, etc. — y sont-ils pris en compte à juste titre ? Comment appréhender les inégalités générationnelles qui apparaissent au vu de la pénibilité du travail ? Comment se saisir des stratégies communautaires de diversification des productions vivrières ? Comment mesurer les impacts des migrations et de l’exode rural sur la répartition des tâches agricoles ?

6À travers cette liste, c’est, plus généralement, la façon dont le développement est mesuré qui est en cause. Il est indéniable que les enjeux autour de la situation des femmes rurales sont définitivement en lien avec des questions actuelles plus globales.

Des observatoires pour informer, revendiquer, accompagner, piloter et capitaliser

7Notre postulat de départ est que, partout dans le monde, et indépendamment du lieu de vie, de l’origine ethnique et même de la classe socioéconomique, les femmes sont relativement défavorisées par rapport aux hommes. Cependant, ces inégalités revêtent des formes et une ampleur très variables et évolutives dans le temps. Il est donc indispensable de collecter des données, de renseigner des indicateurs, de mener des études et des diagnostics qui cherchent à rendre visibles et explicites ces différences, à en saisir les tenants et les aboutissants, à apprécier leurs évolutions dans le temps et leurs spécificités territoriales et culturelles. Ceci est particulièrement crucial dans les contextes des pays du Sud, où peu d’informations fiables et précises sont collectées et diffusées de manière régulière. La collecte d’informations spécifiques à chaque contexte est primordiale afin d’éviter l’écueil classique qui consiste à interpréter les réalités de pays supposés homogènes et figés dans des traditions ancestrales, à partir de catégories et schémas de pensée occidentaux. Des observations et mesures sont donc nécessaires pour mieux saisir les enjeux spécifiques et les aspects peu visibles et méconnus des inégalités entre les femmes et les hommes, dans des réalités variées et mouvantes.

8Pour répondre aux enjeux majeurs que recouvrent les dynamiques de transformation des rapports socioéconomiques entre femmes et hommes dans le milieu rural, la mesure d’indicateurs sexodifférenciés est nécessaire, mais pas suffisante. Pour aller au-delà du genre « cosmétique » (qui consisterait à se contenter de désagréger les différents indicateurs selon le sexe) et pour rendre visibles les inégalités, les avancées et les obstacles à leur évolution, une observation quantitative et qualitative sur la durée est indispensable. Ce travail de collecte comprend aussi le recensement et la compilation des travaux existants, produit notamment au sein des universités (au Sud et au Nord), mouvements de femmes et organisations internationales, où de nombreuses monographies, études de cas, expériences et études d’impact, illustrent différents aspects des rapports de genre dans un milieu ou un territoire donné, leur évolution et les changements possibles. Cependant, ces données secondaires sont aujourd’hui souvent méconnues et dispersées, donc difficilement accessibles. Les observatoires peuvent remédier à cette situation en assurant une veille documentaire, ainsi que la mise à disposition et la diffusion des données.

9Rendre visibles les inégalités en générant et diffusant des informations, études, données, etc., est une première étape clé pour leur prise en compte dans les politiques publiques, programmes et projets. Dans le contexte actuel de crise économique quasi généralisée qui touche aussi le secteur agricole, toutes ces informations et expériences nourrissent le travail de plaidoyer, d’interpellation et de réflexion sur les alternatives et servent d’aide à la décision en faveur de plus d’égalité des femmes et des hommes et d’une amélioration globale du fonctionnement de la société.

10Les observatoires peuvent aussi jouer un rôle clé dans l’accompagnement et le pilotage de projets et d’initiatives nouvelles, ou lors de la mise en place de phases tests des alternatives possibles. Pour assurer une prise en compte réelle et efficace du genre sur le long terme, un suivi systématique des actions, des transformations et des impacts qu’elles induisent doit être assuré, afin de réagir aux possibles effets inattendus et nouvelles influences, en adaptant le projet, le programme ou la politique au fur et à mesure de sa mise en œuvre. Un tel pilotage est incontournable car la réduction des inégalités entre femmes et hommes implique des changements très complexes (de lois, de mentalités, de procédures, d’institutions, de rapports de forces, etc.). Les politiques publiques, les projets et programmes enclenchent des processus, sujets à d’autres facteurs d’influences, dont les effets ne sont prévisibles ni dans leur intégralité ni sur le long terme. Un pilotage à vue constant, basé sur des observations systématiques et sur la mesure d’indicateurs quantitatifs et qualitatifs est donc nécessaire, afin d’accorder les actions menées et les objectifs recherchés.

11Afin d’assurer une prise en compte réelle, pertinente, transversale et efficace du genre dans les actions et politiques menées, un travail important de sensibilisation et de formation doit être assuré. Les groupes de réflexion et les équipes de travail doivent intégrer en leur sein des experts, universitaires et des acteurs issus des mouvements sociaux et féministes. Les observatoires doivent aussi avoir comme mission de diagnostiquer les besoins en formation et d’expertise, de fournir des appuis méthodologiques ponctuels, de mettre à disposition ou accompagner la conception d’outils et de mettre en relation les institutions et organisations avec des formateurs et des experts locaux et internationaux.

12La capitalisation doit être le troisième axe de travail des observatoires. En effet, de nombreuses expériences ont déjà été réalisées avec une approche et une perspective de genre et de multiples « bonnes pratiques » ont été identifiées dans des contextes divers. Les leçons tirées ne sont toutefois pas suffisamment connues, accessibles, visibles et traduites en français. Rendre ce capital d’expériences disponible au plus grand nombre doit être un des objectifs des observatoires. Pour beaucoup d’acteurs du développement, le genre n’est pas encore pris en compte de façon systématique. Il est indispensable de capitaliser les expériences réussies pour mettre en avant les conditions de réussite et les éléments potentiellement transférables à d’autres contextes. Par ailleurs, d’innombrables expériences nouvelles sont en cours et, à défaut de constituer des « recettes prêtes à l’emploi » pour l’intégration du genre, les innovations qu’elles représentent sont riches en la matière et méritent d’être compilées, analysées, diffusées, connues.

Le réseau des observatoires de l’égalité de genre (Roeg)

13Dès 2005, Genre en action a lancé une réflexion autour des observatoires de l’égalité de genre. Les enjeux de la mesure des inégalités, de la compréhension de leurs évolutions, du recensement des bonnes pratiques innovantes et des projets existants ont souligné la nécessité de créer un réseau d’observatoires qui permette de mettre en lumière les tendances et réalités actuelles du genre dans l’espace francophone.

14En 2007, Genre en action a publié un bulletin96 destiné à illustrer l’utilité des observatoires pour une meilleure intégration du genre dans les projets, programmes et politiques de développement. Les questions fondamentales : « Que faut-il observer ? Pourquoi observer ? Comment observer ? », ont été approfondies pour souligner les défis particuliers qui émergent lorsque l’on traite d’observatoires genre et développement. Ce travail a permis d’identifier des initiatives susceptibles d’être capitalisées ou réutilisées en tant que bonnes pratiques. Il a aussi permis de confirmer qu’en matière de genre et développement, les pays francophones accusaient un retard important. C’est pour cela que Genre en action a commencé à travailler autour de l’idée de mise en réseau des observatoires de l’égalité existants, de soutenir et d’accompagner la création de nouveaux observatoires, afin d’appuyer et de mettre en place des mécanismes indépendants et performants de mesure et de veille des inégalités de genre, mais aussi de mettre en synergie les études et actions repérées avec d’autres organismes allant dans le même sens.

15Genre en action s’est fixé comme mandat principal de renforcer un espace de dialogue, de veille (politique et scientifique), de diagnostic, de renforcement des compétences, de communication et d’échanges pour une réelle et effective défense de l’égalité de genre. Le projet du réseau des observatoires de l’égalité de genre (Roeg), lancé officiellement en 2011, s’inscrit dans cet objectif. Il répond à une forte demande émanant tant de la société civile (des femmes notamment) que des décideurs engagés dans la lutte contre les discriminations. Les acteurs de l’aide publique au développement reconnaissent désormais la nécessité de prendre en compte « l’approche genre ».

16Le projet se veut un lieu d’agrégation et d’intégration des différents observatoires de genre. Il mobilise des compétences, des outils et des partenaires pour une démarche originale et inédite de renforcement des institutions et des différents groupes impliqués dans la lutte contre les inégalités, à savoir : les décideurs et planificateurs des politiques publiques au niveau national, la société civile, les intervenants de la coopération décentralisée et les agences bilatérales. Il soutient et valorise la mise en œuvre et en réseau d’observatoires dans une dizaine de pays. À son lancement, il compte une dizaine de structures basées dans des pays d’Afrique subsaharienne, centrale, du Nord, dans l’océan Indien et en Europe.

17L’un des premiers objectifs du projet est de répertorier les observatoires de genre ou intégrant la perspective genre, au Nord comme au Sud, et de faire une analyse comparative de leur forme, taille, thématique, envergure, des pratiques utilisées, champs d’observation, besoins en renforcement des compétences, insuffisances à combler (politiques, opérationnelles, méthodologiques), des facteurs de blocages et obstacles structurels, politiques, idéologiques et financiers. Cette étude comparative, en cours, vise à identifier, analyser et nourrir un débat collectif qui réinterroge les besoins en formation des responsables et employés des différents observatoires, mais aussi des personnes impliquées dans la collecte et l’analyse de données.

18Les premiers résultats soulignent plusieurs points qu’il est utile de rappeler pour mieux comprendre les enjeux autour de la mise en réseau.

  • La définition des objectifs d’un observatoire est une nécessité préalable à toute volonté de comparaison ou tentative de croisement. Il peut s’agir de l’information pour alimenter les prises de décision et l’élaboration de politiques publiques, mais aussi de plaidoyer en vue d’une meilleure application des textes existants, de renforcement des capacités et des compétences des décideurs et des citoyens, et de l’évolution des comportements en faveur de la réduction des inégalités de genre dans les sociétés et la lutte contre la pauvreté.

  • Les observatoires ne sont pas homogènes : leurs revendications, démarches d’observation, techniques de collecte et d’analyse, identités juridiques, raison d’existence, public cible, partenaires techniques et financiers, lieux d’intervention sont extrêmement différents. C’est ainsi notamment parce que l’on traite ici de structures basées dans des lieux distincts et axées sur des thématiques diverses, telles que l’agriculture, mais aussi la santé, l’éducation, la justice, l’économie, l’écologie, etc., et portant sur des zones d’intervention aux niveaux local, régional, national, transrégional, international, urbain, rural.

  • La forme d’un observatoire n’est ni rigide ni codifiée. Certains observatoires sont structurés en associations, d’autres sont des centres de recherche… Certaines structures comportent un fonctionnement hiérarchique « dur », c’est-à-dire avec une gouvernance interne dictée par des codes (règlement interne, code de conduite, plan d’action, etc.) et des sphères décisionnelles de pouvoir (conseil d’administration et bureau, comité scientifique, etc.), d’autres fonctionnent de manière plus fluctuante (selon les moyens humains, le recours à des bénévoles, les actualités locales ou nationales, les financements, etc.).

19Après la compréhension de ce que sont les observatoires et des diverses formes qu’ils peuvent revêtir, il est nécessaire de s’intéresser à leur place dans l’espace international. En effet, comme évoqué ci-dessus, il existe aujourd’hui divers systèmes ou mécanismes d’observation du genre au niveau international et national. Les objectifs et indices sexospécifiques internationaux et régionaux sont utiles en ce qu’ils permettent d’établir des comparaisons entre pays en matière d’égalité des genres, et traduisent des données complexes en messages clairs concernant les accomplissements et les écarts en matière d’égalité des genres. Cependant, indicateurs et textes internationaux ont leurs limites. Les données issues des recensements nationaux sont notoirement peu fiables. S’entendre sur les éléments de l’égalité des genres à mesurer et sur la meilleure manière de capturer ces éléments à travers un nombre limité d’indicateurs est un défi continuel, auquel les observatoires cherchent à répondre avec des systèmes d’indicateurs adaptés à chaque secteur et contexte, en fonction des moyens disponibles. Ces dispositifs sont évolutifs et cherchent à équilibrer l’adaptation sur mesure des indicateurs d’une part et, de l’autre, le souhait et le besoin d’analyse comparative entre dispositifs et, dans le temps, au sein d’un même dispositif.

20Par ailleurs, si la dimension institutionnelle des observatoires est très variable, une constante semble être le problème du manque de moyens et de stabilité des personnels en charge des questions de genre dans les structures impliquées dans la conception, la mise en œuvre et le suivi des actions. Cette question est évidemment aussi liée à celle des financements qui est cruciale pour tous les observatoires existants et en projet. Les fonds localisés sont de sources très variables, avec une prépondérance des financements publics. Pour ces raisons principalement, à ce jour, les observatoires restent rares et peu ont acquis les atouts techniques et politiques qui leur permettraient de jouer pleinement leur rôle.

21Un débat général est en cours au sein du monde universitaire concernant — entre autres — le développement rural et l’agriculture. Il s’agit du débat entre observations locales et contextualisées et le besoin de généraliser. Le rassemblement d’observatoires de l’égalité de genre au sein d’un réseau tente de répondre à cette tension en créant une articulation entre les niveaux. à travers l’identification d’indicateurs (qualitatifs, quantitatifs) et de processus pertinents utilisés et recommandés par les observatoires à différents niveaux (gouvernemental et société civile), dans différents lieux géographiques (local, national, régional, international), le Roeg permet de réunir, capitaliser et diffuser des informations sur les démarches, les processus, les engagements, les rôles et responsabilités des acteurs sociaux et institutionnels. Étudié à travers le prisme genre, le projet permet une analyse poussée des différents indicateurs de mesure et référentiels communs pour une lecture des statistiques plus significative et porteuse. Toutefois, afin de parvenir à la production de rapports et d’analyses, encore faut-il, à la base, des champs d’observation permettant un travail d’agrégation et de comparaison à travers des axes prioritaires et transversaux aux observatoires membres du Roeg.

22Les observatoires, grâce à leur identité et leur position, jouent potentiellement un rôle d’interface pour la prise en compte des inégalités. Avec la capitalisation des expériences, des enjeux et des difficultés, le recensement des techniques de collecte, de mesure, des champs d’observation et la mise en réseau, le Roeg peut aider à trouver des opportunités et des solutions alternatives innovantes pour la réplicabilité contextuelle et géographique de nouvelles pratiques. La mise en place d’activités telles que la formation, la capitalisation, le recensement, la recherche et la recherche-action ou la sensibilisation auprès de publics divers (militants d’organisations de la société civile, décideurs politiques, institutions et gouvernements) est le gage d’une veille et d’une meilleure compréhension des changements dits « invisibles ». Pour cela, un portage multiacteurs ou du moins des partenariats actifs avec des types d’acteurs différents sont indispensables.

Conclusion

23Les travaux académiques ont besoin d’être relayés par des observatoires sectoriels, nationaux, régionaux, là où ils existent, afin de renforcer leur valeur ajoutée sociale, de donner plus de rayonnement à celles et ceux qui agissent, réfléchissent et produisent en dehors des murs universitaires. Il s’agit d’observer, mesurer, analyser, faire connaître… pour mieux transformer nos sociétés, combattre les inégalités et renforcer le pouvoir des paysannes au Nord comme au Sud.

Notes de bas de page

91 FAO, « Consultation de haut niveau sur les femmes rurales et l’information : Actes de la consultation », www.fao.org/docrep/X3803F/X3803F00.htm

92 Voir les systèmes d’échanges d’informations à différents niveaux qui s’intègrent au plan d’action mondial du Système mondial pour la conservation et l’utilisation des ressources phytogénétiques de la Commission des ressources génétiques pour l’alimentation et l’agriculture de la FAO (http://apps3.fao.org/wiews/docs/Second_Global_Plan_of_Action_for_PGRFA_FR.pdf).

93 À titre d’exemple, le programme sur la recherche participative et l’analyse de genre (PRGA) a mis l’accent sur l’élaboration des méthodes et les innovations organisationnelles en matière de recherche participative sexospécifique dans les domaines de l’amélioration des plantes et des ressources naturelles. Cette innovation a été introduite en principe à l’ensemble du système du Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale (GCRAI) dès le milieu des années quatre-vingt-dix (CIAT, 1996).

94 À titre d’exemple, concernant la participation des associations de solidarité dans l’Observatoire national de la pauvreté et de l’exclusion sociale, « on peut se demander si la participation à l’Observatoire ne produit pas une conversion institutionnelle de la contestation associative et ne développe pas une forme d’assentiment à la science institutionnelle » (Lochard et Simonet-Cusset, 2005).

95 Il est vrai que, plus généralement, il existe très peu d’information sur le travail non salarié, limitant les possibilités réelles de rendre compte des différentes organisations du travail et aussi des possibles rapports sociaux de production (FAO, 2010).

96 www.genreenaction.net/spip.php?article5846.


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