Réduire les inégalités de genre, un enjeu de politique agricole
p. 21-38
Texte intégral
1L’égalité des sexes en ce qui concerne l’accès aux ressources de production et aux services dans les zones rurales est essentielle pour permettre aux pays de respecter leurs engagements au regard de l’Objectif du millénaire pour le développement d’éradication de la faim et de la pauvreté17. Cependant, les femmes sont confrontées à une discrimination systématique lorsqu’il s’agit d’accès aux ressources et aux services dans toutes les régions du monde, plus particulièrement dans les régions les plus pauvres. Les données récentes indiquent que réduire les disparités entre les hommes et les femmes peut engendrer des gains sociaux importants dans la lutte contre l’insécurité alimentaire ainsi que pour le développement à long terme grâce à des effets multiplicateurs qui touchent l’éducation, la santé et la nutrition.
2Des politiques de développement du secteur agricole (y compris pêche et foresterie) et de développement rural sont nécessaires pour éliminer les inégalités entre les hommes et les femmes en matière d’accès aux ressources de production et aux services. L’analyse de ces politiques montre toutefois que la plupart du temps, elles ne s’attaquent pas aux besoins spécifiques des femmes et des hommes ni aux obstacles auxquels ils sont confrontés. Lorsqu’elles le font, c’est à des degrés divers avec des conséquences limitées, ce qui remet en cause leur capacité à atteindre leurs objectifs de développement.
3Le présent chapitre analyse quelques-unes des contraintes spécifiques au genre qui existent dans l’agriculture et propose une classification des politiques en fonction de leur sensibilité sur la question du genre. Son but est d’aider les décideurs à comprendre comment une politique peut plus ou moins intégrer la dimension du genre et, à terme, améliorer l’agriculture et la sécurité alimentaire dans les pays en développement.
Place des femmes dans la productivité agricole Même si les femmes apportent une contribution essentielle à l’agriculture dans les pays en voie de développement (elles représentent en moyenne 43 % de la main-d’œuvre agricole dans ces pays, 50 % dans les régions d’Asie de l’Est et d’Afrique subsaharienne, (figure 1.1), un grand écart les sépare des hommes en matière d’accès aux ressources nécessaires pour la production agricole. Ce fossé pèse lourdement sur la productivité des femmes et réduit leur contribution dans l’agriculture. Les parcelles exploitées par les femmes sont environ 20 à 30 % moins productives que celles exploitées par les hommes. Cette différence s’explique par une moindre utilisation d’intrants productifs. Selon la FAO, porter le rendement des terres cultivées par les femmes au niveau du rendement des terres exploitées par les hommes conduirait à augmenter la production agricole des pays en développement de 2,5 à 4 % (FAO, 2011). Une telle augmentation aurait pour conséquence directe la réduction de 12 à 17 % du nombre de personnes souffrant de la faim dans le monde, soit 100 à 150 millions de personnes (FAO, 2011). Figure 1.1. Proportion de femmes dans la main-d’œuvre agricole ![]() L’amélioration de la productivité des femmes dans le secteur agricole a des effets multiplicateurs pour la société à long terme. De nombreuses études ont établi une corrélation entre l’augmentation du revenu des femmes et le renforcement de leur pouvoir de négociation au sein de la famille avec l’amélioration de la situation nutritionnelle des enfants. Le revenu gagné par les femmes est plus vraisemblablement affecté à la nourriture et aux besoins des enfants (comme l’éducation, la santé et les services à la famille) que celui des hommes (Banque mondiale, FAO, Fida, 2009). Si l’on veut réduire le fossé femmes-hommes dans l’agriculture, il faut une politique efficace et un environnement porteur qui garantissent aux femmes les droits fonciers, l’accès aux ressources naturelles, l’accès aux services financiers, la création d’opportunités de travail décent, l’accès à l’éducation, l’information et l’accès aux technologies auxquels ont droit les hommes ainsi qu’une plus grande participation aux prises de décision. |
Des politiques agricoles qui tiennent compte du genre
4L’inégalité femmes-hommes dans l’agriculture est le résultat de normes sociales bien ancrées dans un système sexiste de relations sociales caractérisées par des pratiques culturelles et religieuses qui varient selon les pays et les régions. Le genre détermine dans une large mesure les possibilités et les conditions de vie dont une personne peut bénéficier, notamment l’accès aux ressources de base comme la terre, l’éducation, les intrants ou les technologies modernes. Les décideurs doivent identifier les difficultés que rencontrent les femmes grâce à des données et à une analyse approfondie de la question du genre, en particulier dans le secteur agricole où le poids des lois coutumières est considérable. Malheureusement, « Nombre de documents de politique générale et de descriptifs de projet ne prennent pas encore en considération les questions fondamentales comme les différences de moyens mis à la disposition des hommes et des femmes, ainsi que leurs rôles. De plus, dans les interventions proposées, ces documents ne se posent pas la question de savoir s’il convient de prendre en compte ces différences et de quelle manière » (FAO, 2011). La plupart du temps, les politiques ignorent totalement la dimension du genre. Lorsqu’elles en tiennent compte, elles sont souvent confrontés à des résistances et ne sont pas appliquées par les communautés rurales où les pratiques coutumières prévalent sur les lois et les droits statutaires. Il est indispensable d’avoir des politiques du secteur agricole spécifiques qui visent à réduire les inégalités entre femmes et hommes.
Accès à la terre et aux ressources naturelles
5Toutes les régions du monde montrent sans équivoque qu’une femme a moins de possibilité de détenir des droits fonciers qu’un homme ; les unités foncières que les hommes possèdent sont plus grandes et la qualité des sols est meilleure. Les femmes détiennent entre 5 % (en Afrique du Nord et en Asie de l’Ouest) et 30 % (dans des pays comme le Botswana, le Cap-Vert et le Malawi) de l’ensemble des actifs fonciers (FAO, 2011) (figure 1.2).
Figure 1.2. Proportions d’hommes et de femmes parmi les exploitants agricoles, dans les principales régions en développement.

Faute de données, les agrégats régionaux ne comprennent pas tous les pays (FAO, 2010).
6Au Bangladesh, en Équateur et au Pakistan, par exemple, les parcelles sont en moyenne deux fois plus grandes pour les ménages dirigés par des hommes que pour ceux dirigés par des femmes (FAO, 2011). De nombreux pays ont réformé leur législation et posé le principe de l’égalité des droits entre femmes et hommes. Par contre dans les communautés rurales, la tradition et les lois coutumières (en particulier en ce qui concerne l’héritage et le mariage) sont les seules règles qui sont appliquées et elles accordent plus de droits aux hommes qu’aux femmes. D’autres pays reconnaissent de manière explicite les règles foncières coutumières et les intègrent dans leur législation (lorsqu’il existe une législation foncière).
7Réduire les inégalités femmes-hommes en matière d’accès à la terre est un domaine d’action important ; cette ambition passe par des politiques qui tiennent compte de la dimension du genre. Mais les lois qui reconnaissent officiellement l’égalité d’accès à la terre et à la propriété pour les femmes et les hommes, ne permettent pas toujours aux femmes de bénéficier d’initiatives en matière de distribution des terres et de délivrance de titres fonciers.
Femmes et héritage foncier Malgré les lois qui garantissent des régimes fonciers égaux aux deux époux (par exemple, dans des pays d’Amérique latine, comme la Bolivie ou le Nicaragua, où les capacités civiles des femmes mariées sont encore limitées (Banque mondiale, FAO et Fida, 2009), la plupart du temps seul le nom du mari apparaît sur le titre foncier. En ce qui concerne l’héritage, les normes, les pratiques juridiques et sociales varient selon le lieu. Dans de nombreuses sociétés patriarcales, les droits d’héritage des femmes sont très limités, particulièrement chez les filles. Lorsqu’elles sont mariées, on considère qu’elles ont quitté leur communauté de naissance et appartiennent à celle de leur mari. Dans les pays où le lévirat18 est pratiqué (de nombreux pays d’Afrique orientale et australe), les femmes perdent le droit d’utiliser leur terre à la suite de la mort de leur mari, car la famille du mari s’empare de la terre. Au Burkina-Faso, le lévirat est une pratique généralisée même si la législation l’interdit. Dans les pays pratiquant les lois islamiques, les filles peuvent hériter de la terre sous réserve que la valeur reste inférieure à la moitié de celle dont les fils héritent. Lorsqu’elles sont mariées, elles ne peuvent pas hériter de leur père. |
Accès aux services financiers
8Les services financiers sont essentiels pour améliorer la production agricole, la sécurité alimentaire et les débouchés économiques tant au sein du ménage que de la société. Les programmes de microcrédit ciblant les femmes sont nombreux. De nombreux écrits démontrent qu’il y a une plus grande probabilité que les femmes utilisent leurs revenus pour assurer le bien-être des ménages et que leurs taux de remboursement sont plus élevés que ceux des hommes (Banque mondiale, FAO, Fida, 2009). Néanmoins, les barrières juridiques et les normes culturelles (comme les restrictions à la mobilité des femmes) empêchent les femmes d’être détentrices d’un compte en banque ou de passer directement des contrats d’ordre financier. Malgré les bonnes pratiques, l’observation des faits montre que les marchés du crédit ne sont pas neutres à l’égard du genre. Les femmes ont moins accès aux services financiers et au crédit, en particulier lorsque les prêts sont plus importants. La plupart des institutions financières octroient aux femmes des prêts d’un montant inférieur à ceux des hommes (même lorsque les activités sont les mêmes) et très souvent les demandes de prêts se font au nom des hommes (Banque mondiale, FAO, Fida, 2009).
Accès à un travail décent
9Les taux d’emploi sont en moyenne de 70 % pour les hommes et 40 % pour les femmes, même s’ils varient selon les régions. En zones rurales, les femmes ont, pour la plupart, des emplois à temps partiel, saisonniers ou à faible rémunération19. Elles sont moins bien rémunérées que les hommes même si elles ont un emploi équivalent et détiennent un niveau comparable d’éducation et d’expérience professionnelle (figure 1.3). La protection sociale liée à l’emploi rural est très faible, tant pour les femmes que pour les hommes. Elle est plus faible pour les emplois temporaires qui touchent surtout les femmes.
Figure 1.3. Avoirs des ménages ruraux: taille des exploitations agricoles.

Les différences entre les ménages dirigés par des hommes et ceux dirigés par des femmes sont significatives (FAO, 2011 et Anriquez, 2010).
10Les rôles des femmes dans les familles (responsabilités liées à l’éducation et aux soins des enfants, à la préparation de la nourriture, aux soins des parents malades ou des indigents) constituent d’énormes fardeaux. Ils constituent souvent des obstacles à leur participation aux activités agricoles, d’autant que leurs journées de travail sont plus longues que celles des hommes et que s’ajoutent aux activités agricoles les responsabilités domestiques (notamment aller chercher de l’eau et du bois).
Accès à l’éducation, à la vulgarisation et aux technologies
11Les nouvelles technologies, l’amélioration des techniques de production (figure 1.4), l’éducation, le savoir (y compris la recherche agricole) et la vulgarisation sont essentiels pour améliorer la productivité agricole. Dans certaines régions comme l’Asie du Sud et l’Afrique subsaharienne, où la disparité entre femmes et hommes en matière d’éducation est plus forte que dans d’autres régions du monde, les filles et les femmes ont moins de possibilité d’aller à l’école, ce qui fait que beaucoup d’entre elles sont analphabètes20. Cette situation limite leur accès à l’information sur les bonnes pratiques, la vulgarisation et les techniques innovantes (engrais, outils adaptés ou semences améliorées).
Figure 1.4A. Conditions d’emploi salarié rural, par sexe — prévalence du travail à temps partiel (des données ne sont pas disponibles au Ghana et au Nigeria).
Figure 1.4B. Conditions d’emploi salarié rural, par sexe — prévalence du travail saisonnier (des données ne sont pas disponibles au Ghana et au Nigeria).
Figure 1.4C. Conditions d’emploi salarié rural, par sexe — prévalence du travail faiblement rémunéré (des données ne sont pas disponibles au Ghana et au Nigeria).
12Dans les contextes sociaux des pays en développement, où les contacts entre femmes et hommes n’appartenant pas au même noyau familial sont limités, le manque d’agents de vulgarisation servant les femmes les empêche de jouer leur rôle pour accroître la productivité agricole. D’après une enquête de la FAO portant sur 97 pays entre 1988 et 1989, les femmes n’étaient destinataires que de 5 % des ressources de vulgarisation, alors que, d’après une autre enquête datant de 1993, seuls 15 % des agents de vulgarisation étaient des femmes. Bien que les données varient selon les pays (en Tanzanie par exemple, un tiers des agents étaient des femmes en 1997), force est de constater que de manière générale, il y a pénurie d’agents de vulgarisation féminins et que les femmes ont du mal à accéder à des services de vulgarisation pertinents et de qualité. Les agents hommes ont tendance à se rendre plus facilement chez les agriculteurs que chez les agricultrices. Les rares contacts que les femmes ont avec avec les agents de vulgarisation ne contribuent souvent qu’à l’amélioration de la production des parcelles gérées par des hommes.
13L’éducation et la formation sont essentielles pour l’émancipation des femmes, car elles améliorent leurs possibilités d’accéder à un emploi décent, de participer aux prises de décision et d’être informées sur leurs droits. L’éducation devrait être davantage associée aux sciences agricoles et à l’amélioration des techniques productives. Malgré les progrès considérables réalisés en matière de parité entre garçons et filles à l’école primaire, dans les régions en voie de développement, et plus particulièrement en Amérique latine, la proportion de femmes occupant des postes à responsabilité dans les établissements d’enseignement supérieur en agronomie (conférencières, professeurs, scientifiques, etc.) demeure très faible. En Afrique, la part occupée par les femmes dans l’effectif total de la recherche agricole varie selon les pays, allant de 41 % en Afrique du Sud et 38 % au Mozambique à des proportions très faibles comme en Éthiopie (6 %) et au Togo (9 %)21. La faible représentation des femmes dans la recherche agricole peut avoir des conséquences négatives sur les femmes vivant en zones rurales, car le choix des programmes ne porte pas toujours sur leurs besoins.
14Les femmes en zones rurales se heurtent souvent à des difficultés pour accéder aux nouvelles technologies (comme les téléphones portables) et à des techniques d’amélioration des modes de production (engrais et outils agricoles appropriés) indispensables pour améliorer la productivité agricole. Le manque de formation, de temps et d’argent aggrave leur situation. L’accès des femmes aux technologies varie selon le type de technologies et les régions du monde. Au Ghana, par exemple, 39 % des exploitantes agricoles optaient pour des variétés améliorées de plantes cultivées, contre 50 % pour les exploitants, en raison de leur accès plus limité aux services de vulgarisation, à la formation et à la terre (FAO, 2010). Dans certains districts du Kenya, les outils et les équipements agricoles détenus par les femmes ne représentaient que 18 % de ceux appartenant aux hommes (Saito, Mekonnen et Spurling, 1994).
Figure 1.5. Utilisation d'engrais dans les ménages dirigés par des femmes et dans ceux dirigés par des hommes.

Calculs effectués à partir d'enquêtes sur les ménages représentatives sur le plan national. Les différences entre les ménages dirigés par des femmes et ceux dirigés par des hommes sont significatives, à un niveau de confiance de 95 %, pour tous les pays. (Source : FAO, Équipe RIGA et Anríquez, 2010)
Accès à la prise de décision
15En milieu rural, les femmes ont du mal à accéder aux rôles décisionnels tant au niveau local qu’au niveau national par manque de formation et de ressources et dans une plus large mesure du fait des normes culturelles qui caractérisent les communautés rurales. Selon les données de l’Union interparlementaire (IPU), en 2008, le nombre de femmes parlementaires était encore très bas dans le monde. La situation est encore plus préoccupante au niveau des gouvernements : 4,7 % des chefs d’État, 4,2 % des chefs de gouvernement et 16 % des portefeuilles ministériels sont détenus par des femmes. La représentation des femmes parmi les décideurs politiques est importante pour la société mais pas suffisante pour la formulation des politiques sensibles au genre dans le secteur agricole. Il faut des hommes et des femmes soucieux de la parité qui prennent des décisions centrées sur l’élimination des inégalités entre les femmes et les hommes. Une bonne politique agricole doit s’appuyer sur une bonne connaissance des problèmes de parité entre les sexes et prendre en considération les contraintes auxquelles les femmes sont confrontées. L’accès accru des femmes aux rôles décisionnels au niveau local permettrait de garantir un meilleur accès à la terre et aux ressources qui sont indispensables pour accroître leur productivité et leurs revenus. Il permettrait également de créer des opportunités de travail décent.
16Les associations et les coopératives de femmes sont très importantes pour faire entendre leurs voix dans les processus décisionnels. Elles leur permettent de bénéficier d’économies d’échelle, d’accéder aux marchés et aux ressources productives et d’avoir une meilleure maîtrise de leurs revenus. L’association des travailleuses indépendantes en Inde (la Self Employed Women Association, SEWA), est un exemple du pouvoir qu’ont ces organisations pour permettre aux femmes d’assumer leurs responsabilités et d’améliorer leur situation économique. Dans le monde, les associations d’agriculteurs et de producteurs continuent toutefois d’être dominées par les hommes.
Portée et impact des politiques, une nouvelle typologie
17En général, les politiques mises en place dans le secteur agricole n’intègrent pas la dimension du genre. Lorsqu’elles le font, dans de rares occasions, elles ne reflètent que des préjugés concernant le rôle des femmes et les valeurs qui leurs sont attribuées. Certaines politiques mettent l’accent sur le rôle des femmes en tant que mères dont la principale contribution est de préparer l’avenir de la nouvelle génération. D’autres se focalisent sur leurs besoins en tant que travailleuses, en tentant de leur donner les moyens d’être indépendantes et de participer pleinement au développement économique et social.
18Une politique agricole sensible au genre se doit de reconnaître le temps et l’énergie que les femmes consacrent aux tâches domestiques ainsi qu’aux autres activités procréatrices. La plupart du temps, ces activités ne sont pas prises en compte dans les réflexions des politiques. La mesure dans laquelle les tâches de la reproduction sont explicitement abordées est un facteur déterminant sur l’ampleur de la sensibilité des politiques en ce qui concerne la question du genre.
19Les politiques qui cherchent à réduire les inégalités femmes-hommes en matière d’accès aux ressources de production, y compris l’accès à la main-d’œuvre et le temps de travail disponible utilisent des données sur les régimes fonciers et l’accès à d’autres ressources et services indispensables. Le succès de ces politiques réside alors, pour une grande part, dans leur capacité à s’attaquer aux contraintes dues aux responsabilités des femmes en tant que mères. Les politiques qui visent à améliorer la qualité de la nutrition chez les enfants ont tendance à se référer à des études concernant l’impact de l’éducation des femmes sur la nutrition22. Dans cet exemple, ce sont les activités procréatrices qui sont l’objectif de la politique et les femmes qui les assument ont tendance à ne pas être prises en compte (tableau 1.1).
20Les politiques agricoles peuvent être classées sur une échelle d’intention sur le plan du genre : « intentionnelles » (dont le principal objectif est de réduire les inégalités entre femmes et hommes dans le contexte de l’agriculture en général), « neutres » ou « aveugles » au genre. Il existe entre ces extrêmes tout un éventail de politiques. Elles s’attaquent aux besoins spécifiques des femmes et des hommes à des niveaux variés. Ces politiques ont des objectifs différents, utilisent des données de différent type et elles suivent et mesurent l’impact de leurs programmes de manières diverses. En fonction de leur sensibilité au genre, on qualifiera ces politiques de « transformationnelles » (l’objectif est d’améliorer les conditions de vie et la sécurité alimentaire dans les zones rurales en utilisant des indicateurs tenant compte de la parité femmes-hommes pour comprendre les besoins spécifiques des femmes), « résiduelles » (les questions de genre ne font pas explicitement partie des objectifs de ces politiques, mais les femmes sont identifiées comme un groupe vulnérable parmi d’autres) et « instrumentalistes » (elles reposent sur les rôles traditionnels que jouent les femmes au sein de la société et du ménage : mères, soignantes, etc.). On trouvera ci-après des exemples des différents types de politiques sensibles au genre.
Politique intentionnelle
21Il ne semble pas qu’il existe encore de politique dont le but explicite soit de créer une plus grande égalité entre les hommes et les femmes en matière d’accès aux ressources et services productifs afin de parvenir à un objectif du secteur agricole (comme la sécurité alimentaire). Aucune politique de ce type n’a encore été identifiée.
Politique transformationnelle
22La loi nationale sur la garantie de l’emploi rural (National Rural Employment Guarantee Act, NREGA), introduite en Inde en 2005, est l’un des exemples les plus connus et les plus pertinents de politique sensible au genre en matière d’accès au travail. Elle garantit cent jours d’emploi annuel à tous les foyers ruraux dont les membres adultes sont disposés à accomplir des tâches manuelles non qualifiées. La loi énonce des objectifs clairs concernant la participation des femmes. Elle stipule que les femmes doivent représenter au moins un tiers des travailleurs et que les salaires des hommes et des femmes seront égaux (le salaire minimum statutaire est établi par le gouvernement). Par ailleurs, la loi s’attaque explicitement aux contraintes auxquelles sont confrontées les femmes pour participer au marché du travail du fait de leurs fonctions procréatrices, en proposant la fourniture de services de garderie et d’emplois locaux. Grâce à cette loi, les femmes ont bénéficié d’une amélioration en termes de sécurité alimentaire, d’accès aux services de santé, d’une hausse de revenus et d’une meilleure sécurité d’emploi (Sudarshan, 2011).
23Cette initiative a toutefois eu des effets contrastés selon les régions. Il semble que dans les états du Bihar et de l’Uttar Pradesh, les femmes ont rencontré d’énormes difficultés pour s’inscrire parmi les travailleurs dans le cadre de la loi (Khera et Nayak, 2009). Selon les données de 2007, les emplois offerts aux femmes dans ces états représentaient moins de 25 % du nombre total de jours de travail créés. Certains panchayas (gouvernements locaux) de ces états refusent d’offrir des emplois aux femmes et donnent la préférence aux hommes. En outre, les services de garderie sont très insuffisants dans l’ensemble du pays (FAO, 2010).
24La loi nationale sur la garantie de l’emploi rural est un exemple de programme bien conçu sur le plan de la sensibilité aux questions de genre. Son impact sur les relations femmes-hommes et sur l’émancipation des femmes ne pourra être mesuré que si on y inclut une série d’indicateurs appropriés.
Politique résiduelle
25Le Malawi a mis en place un programme visant à renforcer l’accès des petits exploitants aux intrants agricoles à des prix subventionnés, le programme de subvention aux intrants agricoles (Farm Input Subsidy Programme, 2005-2006 et 2008-2009). Des bons ont été remis aux ménages ruraux leur permettant d’acheter des engrais, semences et pesticides à des prix très réduits. Les bénéficiaires étaient identifiés selon quatre critères : le ménage devait être propriétaire de la terre cultivée pendant la campagne concernée ; il devait être résident du village ; un seul bénéficiaire était admis par ménage ; les groupes vulnérables, en particulier les ménages dirigés par des enfants ou des femmes étaient prioritaires (Chibwana et al., 2011).
26En 2008-09, il a fallu sélectionner 1,5 million de bénéficiaires de bons d’engrais parmi plus de 2,5 millions de ménages agricoles, imprimer et distribuer 5,9 millions de bons, acheter et acheminer plus de 3,4 millions de sacs d’engrais. Le ministère de l’Agriculture attribue à ce programme la hausse notable de la production agricole qui a été observée. En 2005-06, la production a augmenté de 0,5 million de tonnes et en 2008-09 de 1,3 millions de tonnes (Kachule et Chilongo, 2007).
27Dans leur étude de 2010, Chibwana, Fisher, Masters et Shively constatent que les ménages dirigés par des jeunes femmes étaient moins susceptibles de recevoir un paquet complet de subventions que ceux dirigés par des hommes plus âgés. Les ménages plus riches et plus éduqués étaient plus susceptibles de recevoir des bons. Cela pourrait s’expliquer par le fait que les ménages dirigés par les femmes et les plus pauvres exploitent des parcelles plus petites.
28Si le programme identifiait les femmes comme étant des bénéficiaires, elles ne l’étaient que dans la mesure où elles appartenaient à des « groupes vulnérables ». Aucune disposition n’était prévue pour tenir compte de la charge de travail due aux fonctions procréatrices des femmes et leur permettre de participer efficacement au programme. Il n’y avait pas non plus d’indicateurs spécifiques au genre pour suivre son exécution, étant donné que ce sont les ménages dirigés par des hommes et ceux qui détiennent un meilleur niveau d’éducation qui ont tiré au mieux leur épingle du jeu.
29Même si le programme de subvention aux intrants agricoles incluait explicitement les femmes parmi les bénéficiaires, il s’agit d’un exemple de programme à sensibilité résiduelle à la question du genre.
Politique instrumentaliste
30Les politiques de sécurité alimentaire et nutritionnelle considèrent souvent les femmes comme étant essentiellement des mères et sont centrées sur la nutrition des nourrissons, des jeunes enfants ou des femmes enceintes. En ciblant les mères, elles visent à réduire la malnutrition chez les enfants et contribuent ainsi à la sécurité alimentaire à long terme de la population toute entière. Ces politiques ne s’attaquent pas aux obstacles à la participation économique et sociale des femmes dus aux fonctions procréatives. Elles ont tendance à considérer que ces fonctions sont génératrices de bienfaits sociaux. Les femmes qui ne sont pas mères ou qui sont de futures mères, comme les adolescentes ou encore les femmes qui ne sont plus en âge de procréer, ont des besoins nutritionnels spécifiques qui généralement ne sont pas pris en compte (Nestel, 2000). On peut citer à ce titre les mesures prises par le gouvernement du Sri Lanka pour lutter contre la malnutrition, dans un programme de santé maternelle, infantile et nutritionnelle. Ces mesures comportent trois grands volets : les programmes d’assistance alimentaire directe, les programmes de réduction de la pauvreté, la fourniture par le ministère de la Santé d’un ensemble de services de santé maternelle, infantile et nutritionnelle.
31Ce programme srilankais cible les mères allaitantes, les femmes enceintes et les jeunes enfants. Il assure des services de soins maternels durant la grossesse et d’éducation en matière d’allaitement et de nutrition (en appuyant les pratiques d’allaitement au sein, etc.). Par contre, il ne cible pas les femmes qui ne sont pas mères ou futures mères. Les compléments alimentaires donnés aux bénéficiaires sont très souvent partagés avec le reste de la famille.
32La politique régionale de sécurité alimentaire et nutritionnelle de la Communauté caribéenne (Caricom) est également intéressante. Elle s’inscrit dans le contexte de la sécurité alimentaire de la région, marqué par les difficultés des agricultures nationales, la fragilité des infrastructures, la forte vulnérabilité aux risques naturels et au changement climatique ainsi que la dépendance aux importations alimentaires. Bien qu’elle énonce clairement que « l’amélioration de la nutrition passe nécessairement par la prise en compte des besoins spécifiques au genre pour obtenir des résultats durables », la politique vise les femmes en tant que « groupe vulnérable » aux côtés des enfants, des jeunes, des personnes âgées, des handicapés, des populations autochtones et des couches pauvres de la population. Cette politique s’appuie sur les fonctions maternelles des femmes pour la nutrition des enfants : « Ce sont les soins qu’ils reçoivent dès leur naissance et tout au long des deux premières années de leur vie qui, sur le plan biologique, sont les plus importants pour les enfants (…) ».
Politique aveugle
33En Ouganda, la promotion des exportations de produits agricoles non traditionnels est soutenue dans des politiques macroéconomiques. En 2000, l’agriculture dominait l’économie du pays et représentait 45 % du PIB (Kasente et al., 2000). L’augmentation de la production agricole est fondamentale pour le développement du pays. Les données officielles de 2012 indiquent que plus de 11,5 millions de personnes sont économiquement actives dans l’agriculture, sur un total de trente millions de ruraux. En Ouganda, les exportations de produits agricoles non traditionnels concernent des produits de l’agriculture, de l’élevage et de la pêche qui ont été introduits depuis 1986, juste après la fin de la guerre civile. Cette augmentation des produits agricoles non traditionnels a pour objectif de contribuer à l’éradication de la pauvreté et assurer la sécurité alimentaire en fournissant des revenus aux ménages ruraux (Dijkstra, 2001). Le gouvernement a activement soutenu ces exportations et pris des mesures macroéconomiques et sectorielles dans diverses politiques concernant les investissements (par exemple, la mise en place du Code des investissements ou la création de l’Autorité chargée des investissements en Ouganda).
34À l’origine, ces politiques de promotion des exportations de produits agricoles non traditionnels ne comportaient pas de dispositions spécifiques visant l’émancipation des femmes dans l’agriculture alors que le secteur comptait plus de cinq millions de femmes actives (près de la moitié de la main-d’œuvre agricole sectorielle). Ce manque de prise en compte des besoins des femmes en fait un exemple de politique « aveugle sur la question du genre » (Kasente et al., 2000).
35Suite à la pression des mouvements de femmes il y a quelques années, le gouvernement ougandais a pris des mesures visant à modifier certains points critiqués de la politique agricole concernant les produits non traditionnels. Il n’en demeure pas moins que les tâches domestiques, qui sont très largement assumées par les femmes, restent « invisibles » et qu’aucune proposition n’a été avancée pour alléger leur travail, alors que l’on s’oriente vers une réduction des services de santé publique (Kasente et al., 2000). Dans les politiques de promotion des exportations de produits agricoles non traditionnelles considérées comme « soucieuses de la parité femmes-hommes », les femmes fournissent la majorité de la main-d’œuvre agricole, mais sont moins susceptibles de contrôler les revenus provenant de l’agriculture que les hommes (Kasente et al., 2000).
36Les politiques qui régissent les exportations de produits agricoles non traditionnels sont pour la plupart « aveugles sur la question du genre ». Elles n’émanent pas d’une analyse solide spécifique au genre et ne sont pas fondées sur l’utilisation systématique de données ventilées selon le sexe, bien que certaines d’entre elles aient des impacts différents sur les femmes et les hommes.
Politique neutre
37Les politiques neutres à l’égard du genre sont celles dont les effets sur les femmes et les hommes sont identiques. Pour ces cas, il n’est pas nécessaire d’utiliser des données ventilées selon le sexe ou des indicateurs sexospécifiques. Cette catégorie ne concerne que les initiatives n’impliquant pas d’êtres humains, étant donné que toute action humaine a une sexospécificité. Cette catégorie est donc inclue uniquement à des fins de référence et d’exhaustivité de la typologie, étant donné que toutes les politiques du secteur agricole impliquent à un moment ou à un autre des femmes et des hommes.
Tableau 1 : Typologie des politiques en matière de genre
Sensibilité au genre |
Objectif |
Perception des femmes |
Fonction procréatrice |
Disponibilité de données |
Suivi et évaluation |
Exemple |
INTENTIONNELLE |
Créer une plus grande égalité entre les hommes et les femmes en matière d’accès aux ressources de production dans le secteur agricole |
Les femmes et les hommes sont des agents économiques égaux et apportent des contributions uniques au développement. |
OUI |
Données ventilées selon le sexe |
Indicateurs spécifiques en matière d’accès aux ressources. Impact sur la productivité et la production agricole. Impact sur les relations de pouvoir au sein du ménage |
N’EXISTE PAS |
TRANSFORMATIONNELLE |
Améliorer les conditions de vie dans les zones rurales; améliorer la productivité agricole; sécurité alimentaire ou autres objectifs de développement agricole ou rural |
Les femmes sont des agents sociaux et économiques, des travailleuses, des décisionnaires et apportent des contributions économiques |
OUI |
Données ventilées selon le sexe |
Indicateurs spécifiques sur des aspects divers |
INDE - Loi nationale sur la garantie de l’emploi rural. |
RÉSIDUELLE |
Le genre n’apparaît pas de manière explicite |
Les femmes sont un « groupe » vulnérable, parmi d’autres |
NON |
Pas de données ventilées selon le genre. |
Données ventilées selon le sexe en matière de participation aux programmes de développement |
MALAWI - Intrants agricoles subventionnés. |
INSTRUMENTALISTE |
Le genre n’apparait pas de manière explicite |
Les femmes sont des mères, des responsables du bien-être des enfants Elles ont des fonctions procréatrices « naturelles » |
NON |
Pas de ventilation selon le genre |
SRI LANKA - Politique de sécurité alimentaire |
|
FERMÉE |
Pas d’objectif spécifique |
Les femmes n’ont pas de visibilité en tant que productrices, consommatrices et décisionnaires |
NON |
Pas de ventilation selon le sexe |
Pas d’indicateurs sexo-spécifiques |
OUGANDA - Politiques d’exportations de produits agricoles non traditionnelles et politiques macroéconomiques |
NEUTRE |
Les besoins spécifiques des hommes et des femmes n’entrent pas en ligne de compte |
NON |
Pas de ventilation selon le sexe |
Indicateurs sexo-spécifiques non pertinents |
Installation de laboratoires d’analyses pour le virus de la grippe aviaire |
Conclusion
38Il reste encore beaucoup à faire pour combler le fossé femmes-hommes dans l’agriculture. Les gouvernements devraient élaborer des politiques « intentionnelles » et investir dans des politiques « transformationnelles » sur la question du genre afin d’obtenir des bénéfices durables pour la société ainsi que des gains majeurs en matière de productivité agricole et de sécurité alimentaire. Dans le secteur agricole, les politiques tendent à être « aveugles » ou modérément sensibles au genre, c'est-à-dire qu’elles ne s’attaquent pas à certaines des grandes contraintes auxquelles les femmes sont confrontées, qui constituent pourtant des blocages réels pour le développement rural durable. Afin de progresser dans le sens de politiques « transformationnelles », il faudra déployer des efforts considérables pour montrer l’impact que la réduction des inégalités entre les femmes et les hommes a sur des domaines spécifiques du secteur agricole. La publication de la Situation mondiale de l’alimentation et de l’agriculture (2010-11) de la FAO l’a démontré. Il faudra aussi investir dans la création de capacités et redoubler d’efforts pour produire les données nécessaires à la mise en place de politiques agricoles fondées sur des faits concrets.
Notes de bas de page
17 Les Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) sont huit objectifs adoptés en 2000 à New-York par 193 États membres de l’Onu qui ont convenu de les atteindre pour 2015. Ils concernent la pauvreté, l’éducation, la santé, l’environnement, l’égalité des sexes (objectif 3) et un « partenariat mondial pour le développement ».
18 Le lévirat est un type particulier de mariage où le frère d’un défunt épouse la veuve de son frère, afin de poursuivre la lignée de ce dernier. Pensée comme pouvant assurer une protection à la veuve, cette tradition est de plus en plus vécue par les femmes comme une spoliation de leurs biens.
19 Au Népal, 70 % des femmes et 45 % des hommes travaillent à temps partiel, tandis qu’au Malawi, 90 % des femmes et 66 % des hommes ont un travail à temps partiel. En Équateur, 50 % des femmes mais moins de 40 % des hommes ont des emplois saisonniers. Au Malawi, plus de 60 % des femmes ont des emplois faiblement rémunérés, contre moins de 40 % pour les hommes, tandis qu’au Bangladesh, ces pourcentages sont de 80 % pour les femmes et de 40 % pour les hommes.
20 Environ les deux tiers des 793 millions d’adultes analphabètes estimés dans le monde sont des femmes (Onu, 2009).
21 Ces données sont tirées d’une enquête de 2008 menée par les programmes Asti (Indicateurs relatifs aux sciences et technologies agricoles) et Award (Femmes africaines dans la recherche et le développement agricoles) (FAO, 2011).
22 Selon des études menées dans certains pays en Afrique, les enfants dont les mères ont suivi cinq années d’enseignement primaire ont 40 % de chances de plus d’atteindre l’âge de cinq ans (OCDE, 2008).
Auteur
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Marcela Villarreal
Sociologue, directrice du Bureau des partenariats, des activités de plaidoyer, et du renforcement des capacités, Organisation des Nations Unies pour l’agriculture et l’alimentation, Rome.
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