Chapitre 3 - Berlin et la Spree : la promotion politique d’un cycle vertueux
p. 79-122
Texte intégral
Évolution du bassin de la Spree sous l’influence de Berlin, de ses habitants et de leurs activités
Karin Winklhöfer
1Berlin représente l’étude de cas par excellence d’une réussite tant dans l’articulation entre la gestion de l’eau et l’urbanisme que dans une gouvernance de l’eau intégrée, fondée sur l’action de régulation du sénat berlinois et la prise en compte des aspirations des habitants vis-à-vis de l’eau, des cours d’eau et des milieux. Derrière cette réussite, le facteur politique est prédominant, influencé également par la contrainte que la division de Berlin en deux a fait peser sur la ressource en eau de Berlin-Ouest et la nécessité d’une approche globale du cycle de l’eau, associant de façon unique, par rapport aux quatre villes étudiées, la gestion de l’eau potable et celle de l’assainissement.
2Si la contrainte politique d’après-guerre est relativement bien connue, en revanche il faut remonter au xixe siècle pour saisir tout le travail accompli par les édiles berlinois dès les années 1870, les choix techniques et organisationnels sur lesquels les politiques de Berlin-Ouest pourront s’appuyer cent ans plus tard pour assurer l’autonomie en eau de la ville et continuer d’offrir aux Berlinois de se baigner dans les lacs. Cette exigence d’action doit être replacée dans le contexte d’une ville qui, tout en étant capitale impériale, est à la fin du xixe siècle une ville industrielle et ouvrière qui ne peut imposer ses eaux sales aux communes plus prestigieuses de l’aval (Charlottenburg, Potsdam). Le choix précoce d’une collecte des eaux usées à partir de 1873, du traitement en épandage, puis des stations d’épuration construites dès les années 1920, est le produit d’une conscience très claire, de la part des autorités, de la pollution apportée par les rejets industriels et domestiques dans la seconde moitié du xixe siècle et de l’impossibilité de conserver les usages de l’eau des rivières et des nappes.
3La ville de Berlin est unique tant pour la précocité de la compréhension qu’ont eue savants et administrateurs des impacts urbains sur l’eau et les milieux que pour la politique de traitement des effluents ; elle l’est aussi par la continuité dans cet effort sur toute la période. La mesure de la pollution et la politique de traitement des effluents vont être maintenues même aux temps les plus difficiles de la guerre froide. Cette approche anticipatrice du point de vue hygiénique n’a pourtant pas réduit le poids de la pollution industrielle. De 1840 jusqu’en 1935, Berlin est restée la plus grande ville industrielle d’Allemagne. Dès 1935, la désindustrialisation de Berlin au profit d’autres parties de l’Allemagne, en raison des préparatifs de guerre, va diminuer l’impact des rejets sur les cours d’eau, mais laisser entière la pollution des masses d’eau et révéler celle des sols.
Berlin et le bassin de la Spree : généralités
4Le bassin de la Spree est situé en tête du bassin de l’Elbe. Il s’étend sur 10 105 km2 (figure 3-1) et il est couvert de nombreux lacs interconnectés, ainsi que de canaux artificiels destinés à la navigation, comme le Teltowkanal (figure 3-2). À Berlin, la Spree a un débit moyen d’environ 36 m3/s et se jette dans la Havel, après avoir reçu les eaux de petits affluents, comme la Wuhle et la Panke. Sur ce terrain assez plat, les écoulements de l’eau sont donc relativement complexes et ont été aménagés au xixe siècle pour éviter les inondations importantes et récurrentes provoquées par la fonte des neiges. Le débit a ainsi atteint 162 m3/s lors de la crue printanière de 1876 (Frank, 1888). L’aménagement des canaux, le Landwehrkanal entre 1845 et 1850 et le Berlin-Spandau kanal entre 1848 et 1859, a néanmoins permis de réduire la fréquence et l’importance de ces inondations.
Figure 3-1. L’agglomération de Berlin, ses rivières, lacs et canaux en 2010.
© Aurélien Baro
Développement du peuplement de la ville
5En 1800, la capitale prussienne comptait environ 170 000 habitants. À la suite de l’effondrement du Saint Empire romain germanique en 1806, les réformes de Stein et Hardenberg ont déclenché un exode rural qui a contribué à une très forte croissance des villes. L’abolition du servage ouvrait la voie à l’industrialisation et donc au progrès technique sur un large front. Dans les années 1840, l’évolution industrielle permettait aux migrants de trouver le plein-emploi à Berlin et aux alentours. En 1861, 529 000 habitants résidaient sur une surface de 5 920 hectars. À la fondation du second Empire, en 1871, la ville est devenue capitale de l’empire, entraînant une explosion de la population à Berlin, ainsi que des villes et communes des alentours. De 1871 à 1895, la population de Berlin double, passant de 0,86 à 1,67 million d’habitants, tandis que celle des faubourgs sextuple, passant de 89 à 540 mille. Jusqu’à un tiers des « nouveaux » Berlinois étaient originaires de Brandebourg et 15 % de la Prusse orientale et occidentale (Thienel, 1977 ; Erbe, 1987). En 1910, les faubourgs comptaient 1,54 million d’habitants. En 1912, la population de Berlin atteignait son apogée avec 2,09 millions d’habitants (Erbe, 1987). La densité de la population était énorme (33 000 hab/km2), compte tenu du fait que la surface de Berlin était seulement de 6 337 hectares à l’époque (Statistisches Jahrbuch, 1905). Ensuite, la population berlinoise a commencé à décroître, alors même que celle de ses faubourgs continuait d’augmenter. En 1920, à la veille de la création du Grand Berlin (Gross Berlin) par la fusion de 94 communes rurales et de 8 villes, la ville comptait 1,93 million d’habitants, tandis que les faubourgs en comptaient 1,75 million (Thienel, 1977). Cette nouvelle entité administrative fut divisée en 20 districts. En 1942, la population du Grand Berlin atteint son apogée avec 4,48 millions d’habitants. Après un recul dû à la guerre, elle remonte pour osciller entre 3 et 3,4 millions d’habitants après décembre 1945. En 1949, après la division politique, 12 districts sont placés sous l’administration américaine, anglaise et française tandis que les 8 districts de l’est sont attribués à l’administration soviétique. Au cours des années 1970 et 1980, trois nouveaux districts seront ajoutés à la partie est de Berlin, avant la réduction de leur nombre total à 12 en 2011, pour diminuer les frais de fonctionnement.
Évolution industrielle
6L’accroissement de la population berlinoise suite aux réformes Stein-Hardenberg de 1807-1813 était une condition préalable à l’émergence de la grande industrie — que l’on observe à Berlin depuis 1840 environ. Jusqu’en 1935, Berlin est restée la plus grande ville industrielle d’Allemagne. Au cours de leurs préparatifs de guerre, les nazis ont déménagé l’industrie lourde et les industries de défense dans d’autres parties d’Allemagne. Le déclin de l’activité productive de la ville a continué après la Seconde Guerre mondiale, puis dans le Berlin divisé. La réunification des deux Berlin et l’entrée dans l’ère de la mondialisation ont entraîné la fin du secteur secondaire au profit du secteur tertiaire, particulièrement dans Berlin-Est. Nous décrivons ici l’évolution des implantations industrielles en partant du centre de Berlin vers sa périphérie à partir de la seconde moitié du xviiie siècle.
Figure 3-2. Extension de l’agglomération de Berlin et des zones industrielles (1800-1935).
Source : Karin Winklöfer, 2015 - © Aurélien Baro
Sur la Panke
7Dès la seconde moitié du xviiie siècle, plusieurs sites industriels s’étaient formés sur les rives de la Panke, affluent naturel de la Spree. Au nord, de l’autre côté de la porte d’Oranienburg, en dehors de l’enceinte de la ville, de nombreuses fonderies s’étaient installées (Königlich Preussische Eisengießerei, Egells, Schwarzkopff, Borsig). Depuis 1796, les abattoirs et les tanneries avaient l’obligation de s’installer sur les rives des cours d’eau en dehors des zones urbanisées afin d’éviter toute gêne et risques pour la santé émanant de leurs activités (Mieck, 1981). De nombreuses tanneries avec un potentiel de production important s’étaient installées en amont de la Panke à Wedding à partir des années 1850. Pendant toute la durée de leurs activités, ce fut une lutte constante avec les autorités par manque d’autorisation pour exercer leur activité ou par non-respect des concessions octroyées ultérieurement, voire encore pour violation des consignes d’hygiène recommandées pour ce métier (BLHA, 1864-1879 ; Amtliche Mitteilungen, 1879 ; Amtliche Mitteilungen, 1881).
Sur la basse Spree
8Au xixe siècle, des entreprises artisanales se sont installées sur les deux rives de la Spree entre Berlin et Charlottenburg. Il s’agissait souvent d’entreprises auxquelles l’urbanisation dense interdisait l’expansion sur le territoire de la ville. Ainsi la famille puis la société Borsig s’installèrent à Moabit (sur la rive droite de la Spree) dès 1842. La société s’agrandit dans les décennies qui suivirent, afin d’augmenter son activité de fonderie, de fabrication de machines à vapeur et de locomotives. Peu avant le changement de siècle, Borsig quitta Moabit pour s’installer à Tegel (Reissig, 1987). Autre entreprise importante pour Moabit, la ferme laitière Bolle installée sur la Spree depuis 1886 sur l’ancien terrain de la manufacture de porcelaine Schumann à proximité des usines de Borsig (Hoffmann, 1987). Moabit resta une zone industrielle jusque dans les années 1980. La structure de sa population était caractérisée par un grand nombre d’étudiants, d’ouvriers et, à partir des années 1960, par un important taux d’étrangers.
9Au cours du xixe siècle, l’intégralité de la péninsule de Charlottenburg — le terrain entre le Schafgraben (cours d’eau devenu le Landwehrkanal) et la rive gauche de la Spree — fut occupée par les entreprises industrielles des branches typiques de Berlin (métallurgie, textile, produits chimiques et porcelaine). Pour ne citer que les plus importantes, la première entreprise qui s’installa en 1815 était la Maschinenbaustanstalt Freund, siège de la construction de la première machine à vapeur à Berlin. En 1835, suivit la Färberei, Bleicherei et Appreturanstalt Gebauer (teinturerie, blanchisserie et usine d’apprêt), sise directement sur la rive de la Spree elle aussi. La Königlich Preußische Porzellanmanufaktur (Manufacture royale de porcelaine de la Prusse - KMP) s’est implantée à cet endroit en 1868. Et depuis 1872, le groupe industriel de l’électronique Siemens & Halske y entretient une succursale (SenStadtUm, 2012).
10Le faubourg de Spandau s’est lui aussi transformé en zone industrielle. En tant que forteresse, Spandau était entre les mains de l’armée depuis des siècles. Des fabriques de munitions et des usines d’armement s’étaient installées sur les rives de la Havel et l’embouchure de la Spree. À partir des années 1890, des entreprises commerciales et industrielles se sont progressivement installées le long de la Spree, entre l’écluse de Charlottenburg et l’embouchure. Il faut avant tout citer la société Siemens à laquelle tout un quartier est dédié — Siemensstadt. À l’époque, Siemens Schuckert ne jouait aucun rôle dans la pollution des eaux.
Sur la haute Spree
11Au cours de l’essor économique, après la fondation de l’Empire allemand en 1871, les litiges deviennent de plus en plus nombreux avec le voisinage à cause des nuisances sonores et des mauvaises odeurs, et par manque de surfaces d’exploitation disponibles ; ils obligent de nombreuses entreprises à chercher d’autres sites (Borgmann, 1984). Les infrastructures existantes, les prix des terrains nettement inférieurs, l’espace disponible en quantité suffisante, ainsi que la faible densité de population sont à l’origine de l’installation d’entreprises de l’industrie textile, chimique, métallurgique et électrotechnique émergente sur la haute Spree, au lac Rummelsburger See et le long de la Dahme. Les plans existants montrent une nette concentration des installations industrielles dans les zones de Rummelsburg, Stralau, Oberschöneweide et Niederschöneweide, ainsi que Adlershof, Köpenick et Grünau (figure 3-2).
12Les cours d’eau étaient utilisés à des fins variées, en tant que voie d’eau pour les transports de charbon, source d’eau pour les entreprises à consommation importante et pour l’évacuation des eaux usées. Aussi longtemps qu’elles ne modifiaient pas leurs processus de fabrication, les entreprises conservaient les concessions accordées : on ne pouvait donc pas revenir sur l’autorisation de rejet de leurs eaux usées. Les répercussions de cette situation sur les usages d’eau sensibles se sont rapidement manifestées. Le long du canal navigable de Neukölln, sur la Ziegrastraße et sur le canal de Teltow achevé en 1906 (Uhlemann, 1994), une autre zone industrielle est apparue au début du xxe siècle. On y utilisait le canal de Teltow à la fois pour le déversement des eaux usées et comme voie navigable pour les livraisons à destination des ports de Tempelhof et de Neukölln.
Déclin et restructuration
13Alors que Berlin était la plus grande ville industrielle d’Allemagne, la situation change à partir de 1935 lorsque l’industrie de l’armement quitte la ville sous le régime nazi. C’est le début du déclin de Berlin en tant que ville industrielle (Weis, 1986). À la fin de la Seconde Guerre mondiale, l’administration militaire soviétique en Allemagne démonte les installations industrielles pour les implanter en URSS, puis le blocus de Berlin en 1948-1949 aggrave davantage la situation. Certains services des entreprises décident alors de quitter Berlin pour s’installer dans les zones d’occupation des Alliés. Quand, en novembre 1958, Khrouchtchev exige leur départ de Berlin, les comités directeurs quittent Berlin-Ouest. Et au moment de la construction du mur de Berlin, en 1961, les services de développement quittent eux aussi la ville (Fichter, 1986), tandis que les usines demeurent encore dans la partie ouest. Pendant la guerre froide, l’industrie de Berlin-Ouest a été largement subventionnée et donc souvent en concurrence avec les usines des pays à faibles coûts salariaux (Weis, 1986). En 1986, il était estimé que seulement 10 % des ouvriers travaillaient dans des secteurs en expansion et prometteurs. Malgré les subventions, des fermetures d’usines ne pouvaient être évitées, surtout les sites de la grande industrie à Spandau (comme Siemens) et dans les faubourgs de Wedding et de Moabit (AEG).
14À la fin de la Seconde Guerre mondiale, la reconstruction industrielle de Berlin-Est, placée sous le régime de l’administration soviétique, s’est faite sans savoir-faire d’experts suite au départ de beaucoup des anciens directeurs partis s’installer à l’ouest. Seuls les ouvriers étaient encore à l’œuvre. Par conséquent, on travailla avec le matériel disponible, souvent avec des méthodes de production et des outils datant de l’avant-guerre, ce qui, on le verra, aura un impact durable sur la pollution de la Spree. Les installations totalement obsolètes, manquant de compétitivité internationale, furent fermées après la réunification de 1990. Environ 300 000 ouvriers est-berlinois se sont vus frappés par les mesures de liquidation d’entreprises. À Moabit, dans les zones industrielles situées à proximité des eaux, des processus de restructuration ont été entrepris. Ainsi, sur le terrain disponible après le déménagement de Borsig à Tegel, on a construit ces HLM typiques de Berlin (actuel quartier Rheinisch-Westfälisches Viertel). À la même époque, le grand fabricant de pizza Freiberger a fait l’acquisition du terrain de la société Bolle, situé de l’autre côté de la Stromstraße, et il l’a en partie reconstruit en respectant les consignes de protection des monuments historiques. C’est ce quartier qui abrite le nouveau bâtiment actuellement occupé par le ministère de l’Intérieur de la RFA, depuis le déménagement du gouvernement à Berlin. Dans les vingt dernières années, d’autres utilisations sont apparues : centres commerciaux (les Borsighallen à Tegel), ateliers pour l’artisanat et pour l’école supérieure spécialisée des études techniques et économiques (à Oberschöneweide), nouvelles zones urbaines à Wasserstadt Spandau et dans la baie de Rummelsburg, constructions de logements de luxe comme la Wasserstadt Spindlersfeld et la Glanzfilmfabrik à Köpenick (Stollowsky, 2011).
Figure 3-3. À gauche, installations industrielles au confluent de la Spree et de la Havel à Spandau en 1931. À droite, la situation en 2012.
© Archives du Land de Berlin, F Rep. 290, Nr. 23 191 (photo de gauche) - © Karin Winklhöfer (photo de droite)
Paysages de la Spree
15Ces paysages ont évolué au cours du temps. Au départ, les beaux paysages de la Spree invitaient à l’excursion. Les restaurants touristiques s’y sont donc très rapidement installés. Mais, l’aménagement d’infrastructures fut suivi par l’installation de l’industrie, entraînant presque toujours le déclin de la zone de villégiature concernée. Ce processus s’est achevé au tournant du xixe au xxe siècle. Cependant, le déclin de l’industrie à partir des années 1930 n’a pas tout de suite abouti à l’abandon massif de sites industriels. La plupart ont été restructurés pour être utilisés à d’autres fins. Ce n’est qu’à partir des années 1970 que les entreprises ont progressivement fermé, d’abord dans la partie ouest de ville. Ensuite, la réunification de Berlin et la mondialisation économique entraînèrent en quelques années la liquidation de ce qui restait des implantations industrielles de la ville, laissant des terrains souvent contaminés à la charge des collectivités. Dans les années 1990, les situations souvent magnifiques des sites industriels aux bords de l’eau finirent par attirer l’attention des opérateurs immobiliers. Au cours des dernières années, ceux-ci ont sélectionné ces endroits pour construire de nouveaux bâtiments de qualité et réhabiliter des sites industriels protégés comme monuments historiques. Les bords de la Spree sont à nouveau des lieux d’investissement lucratifs.
Comment les pressions et les pollutions de la Spree ont été comprises et quelles réponses ont été apportées
Karin Winklhöfer
16Ce chapitre explique les façons dont la dégradation de la Spree a été comprise depuis le milieu du xixe siècle. Après avoir présenté les différents usages de la Spree et les pollutions générées, nous exposerons comment à l’époque les Berlinois ont identifié les sources de ces pollutions et leurs actions pour les traiter.
Variété des usages de la Spree
17Les nombreuses fonctions assumées par la Spree pour la ville de Berlin sont identiques à toutes celles que l’on observe au xixe siècle dans les autres villes. La fonction commerciale est fondamentale. Elle coexiste avec une importante fonction alimentaire traditionnelle et l’utilisation progressive de l’eau par l’industrie et pour la dilution des rejets urbains. Le xixe siècle voit enfin l’utilisation de la Spree pour la baignade publique, usage qui — à la différence des trois autres villes — se maintiendra tout le long du xxe siècle dans le Wannsee, grâce à l’appui du sénat.
18Avant la mise en service du centre de distribution des eaux au lac de Tegel (Tegeler See) en 1877, l’eau destinée à l’approvisionnement en eau potable était exclusivement extraite de la Spree. Entre 1856 et 1893, le premier centre de distribution des eaux de Berlin prélevait les eaux de la Spree à la porte Stralauer Tor — au niveau du pont Oberbaumbrücke. La Spree a toujours été un important cours d’eau piscicole. À l’époque, on pêche exclusivement des espèces comestibles pour les mettre dans des cages à poissons dans la Spree et le Flutgraben, les poissons étant vendus encore vivants. Pendant la saison d’hiver, de la glace est extraite des eaux gelées et conservée afin de la commercialiser pendant la saison chaude. Des fabriques de glace se trouvaient près de la Dahme et au lac Rummelsburger See.
19Le xixe siècle voit l’apogée de Spree comme voie commerciale, mais peu à peu la construction des chemins de fer à grande échelle, la désindustrialisation à partir des années 1930 et la réunification de Berlin entraîneront une quasi-disparition du trafic. À l’époque la Spree sert au transport de matériaux de construction, combustibles et denrées alimentaires. Pour les années 1875 à 1908, les annales statistiques indiquent un volume croissant de cargaisons passant de 787 404 à 2 769 300 tonnes aux écluses de Berlin (Statistisches Jahrbuch für das Deutsche Reich, 1880, 1910 ; Bericht über die Gemeindeverwaltung, 1884 ; Dirksen & Spitta, 1899 ; Natzschka, 1971).
20Avec l’industrialisation de la région située au sud-est de la ville, la haute Spree sert à la fois pour l’approvisionnement en eau d’une industrie croissante et comme égout industriel. En 1901, les constatations des inspections des installations industrielles placent la société Spindler en tête du classement des consommateurs d’eau avec 6 000 m³/jour, suivie des sociétés Anton & Alfred Lehmann avec 4 400 m3/jour, Chemische Fabrik Kunheim (usine chimique) avec 4 240 m3/jour, Berliner Bleiche Färberei u. Druckerei (blanchisserie, teinturerie et imprimerie) avec 3 000 m3/jour (BLHA, 1901a). À l’exception de la Chemische Fabrik Kunheim, toutes ces entreprises appartiennent au secteur du traitement des tissus. La quantité journalière d’eau fluviale extraite pour la haute Spree est d’environ 68 000 m³/jour en 1901 (Gesundheitswesen, 1903).
21Jusqu’en 1842, toutes les matières fécales, eaux usées domestiques et industrielles sont déversées dans la Spree. À cette date, après l’interdiction du déversement des matières fécales, seules les eaux usées domestiques et industrielles peuvent encore y être déversées. Les matières fécales sont alors collectées dans des fosses aménagées dans les cours des maisons, les paysans des alentours agricoles venant les chercher comme fertilisant. Le tout-à-l’égout est progressivement aménagé, d’abord dans la ville basse entre 1876 et 1911. Son achèvement a permis la diminution de la pollution de la Spree par les eaux usées de la ville.
22Au début du xixe siècle, la Spree était utilisée comme lieu de baignade. Quelques piscines fluviales privées se sont alors installées sur le territoire municipal. À partir de 1850, la situation évolue, principalement avec l’aménagement de piscines publiques, jusqu’à atteindre 29 piscines en 1902 (Gesundheitswesen, 1904).
Figures 3-4 et 3-5. À gauche, les cages à poissons dans la Spree, vue depuis l’écluse du Mühlendamm en direction du pont Kurfürstenbrücke. À droite, la piscine communale à la Cuvrystraße en 1896.
© F.A. Schwartz, Stiftung Stadtmuseum Berlin (à gauche) © H. Rückwardt, Stiftung Stadtmuseum Berlin (à droite)
Les pollutions de la Spree
23Dès le xixe siècle, ces exploitations et pollutions variées entraînèrent une surcharge des eaux et une nette atteinte à la qualité de l’eau, faciles à constater. Les matières évacuées dans la Spree aboutirent à l’envasement du cours d’eau, rendant leur évacuation régulière indispensable (au moins une fois par an). Cependant, la diversité des sources de pollution, leurs interactions, comme les conséquences entraînées par ces eaux usées très variées, étaient extrêmement difficiles à évaluer. Les polluants provenaient de sources multiples : les rejets liés à la navigation et au transport fluvial, les rejets d’eaux usées dans la rivière par les trop-pleins des égouts et enfin, les eaux usées d’origines industrielles diverses, aux concentrations variées.
Les pollutions dues au trafic fluvial
24Du fait de l’important trafic fluvial, la Spree était polluée par des scories et des cendres provenant des chaudières et par l’huile de graissage contenue dans les eaux condensées des machines à vapeur. S’y ajoutaient les déchets des cuisines et toilettes des bateaux à vapeur. Au début du xxe siècle, la population fluviale de Berlin était estimée à 20 000 personnes (Königliche Versuchs- und Prüfungsanstalt, 1905). À Berlin, on avait l’habitude de transporter les fruits et légumes des alentours sur des péniches et de les vendre directement sur leur pont à leur arrivée en ville. La marchandise tombait régulièrement dans le fleuve. On peut supposer que les fruits et les légumes pourris y étaient aussi évacués. En effet, les experts du Service royal d’approvisionnement en eau et de traitement des eaux usées constatèrent à maintes reprises « la présence de fécule dans les boues prélevées auprès des mouillages », même s’ils affirmaient que la pollution de la Spree n’était pas plus importante aux mouillages et aux points de vente que sur le reste de son cours (Königliche Versuchs- und Prüfungsanstalt, 1905). En 1899, Dirksen et Spitta attribuaient pourtant la pollution de la Spree au trafic fluvial et aux transbordements en forte croissance qu’ils furent dans l’incapacité de limiter (Dirksen et Spitta, 1899). Pour autant, si le trafic fluvial jouait un rôle dans la pollution de la Spree et de la Havel, il était loin d’en être la cause unique.
Les trop-pleins des égouts
25Lors des analyses de l’eau de la Spree au mois de mai 1904, les surverses des égouts furent jugées responsables de la présence de matières fécales, de résidus de papier, de déchets alimentaires pourris et de grandes quantités de cheveux. La teneur en chlorure, probablement en provenance de gros sel, était de 97 mg/L en aval d’un des déversoirs, alors que, à l’époque, la teneur naturelle en chlorure de la Spree variait entre 19 et 25 mg/L (Wolffhuegel, 1886). Quelques années auparavant, Dirksen et Spitta avaient signalé que ces conditions, c’est-à-dire le fait que la Spree était devenue presque inutilisable pour l’approvisionnement en eau et pour la baignade, devaient constituer « un avertissement impératif pour l’administration du système des égouts : le recours aux surverses des égouts devait être strictement limité aux cas d’urgence pour délester les égouts » (Dirksen et Spitta, 1899), essentiellement lors des fortes pluies caractéristiques des mois d’été, où un mélange d’eaux de pluie, d’eaux usées et de déchets des rues se déversait dans la rivière par les trop-pleins du système d’évacuation.
Les eaux usées de concentrations diverses en provenance de différents secteurs industriels
26Au xixe siècle déjà, on demandait aux entreprises industrielles d’épurer leurs eaux usées avant de les déverser dans les eaux voisines. Les conditions exactes étaient stipulées dans les concessions pour les entreprises soumises à une autorisation préalable selon l’art. 16 du code de l’industrie et de l’artisanat. La qualité de l’épuration laissa pourtant largement à désirer faute de techniques d’épuration sophistiquées (Gesundheitswesen, 1903). En général, l’épuration était assurée par voie mécanique par des fosses septiques où les matériaux légers restaient à la surface tandis que les matériaux lourds se déposaient au fond. De temps à autre, les dépôts étaient enlevés et amenés de préférence sur des décharges en dehors de la ville, souvent à proximité immédiate du fleuve. Aucune réduction considérable de la pollution du fleuve ne pouvait donc être atteinte (Sanitätswesen, 1903).
Les eaux usées de la métallurgie
27Les pollutions directes de la métallurgie étaient limitées du fait que seules deux des huit entreprises métallurgiques installées sur la haute Spree y déversaient leurs eaux issues de la fabrication, environ 570 m³/jour. Les autres n’y déversaient que leurs eaux de refroidissement (environ 4 000 m³/jour au total) (BLHA, 1901b). La pollution en métaux lourds constatée surtout dans le lac Rummelsburger See provenait donc plutôt des déversements d’autres industries qui recouraient souvent à des produits chimiques riches en métaux lourds pour leurs processus de fabrication.
Les eaux usées de l’industrie textile
28Les différentes branches de l’industrie textile étaient classées au regard de leur impact sur les eaux : les fabriques de soie étaient classées comme peu polluantes, les fabriques de lin et de coton passaient pour critiques, les rouissages de lin et les fabriques de viscose étaient classés hautement polluantes, tout comme les blanchisseries et les teintureries. Les processus servant à la transformation de la forme textile — le filage, le tissage et le tricotage — ne causaient que peu de résidus aptes à polluer l’eau, le sol ou l’air. Les processus de traitement et d’ennoblissement textile, comme le lavage de la laine, la teinture et l’apprêt provoquaient une forte pollution des eaux. Environ 50 à 60 % des eaux rejetées provenaient des processus de fabrication, contre 40 à 50 % pour les eaux de refroidissement (Mund, 1980). Les fabriques de textiles étaient concentrées dans la région de Spindlersfeld et de Schöneweide. Tous les jours, elles déversaient autour de 16 000 m³ d’eaux usées issues de la fabrication et 10 700 m3 d’eaux de refroidissement dans la haute Spree (BLHA, 1901b). Les pollutions en provenance des laveries étaient surtout fréquentes dans l’agglomération de Köpenick. Au tournant du xxe siècle, on comptait approximativement 200 petites et moyennes entreprises (Rühle, 1987) qui déversaient leurs lessives dans la Spree et la Dahme (Königliche Versuchs- und Prüfungsanstalt, 1905). Ces eaux usées, en moyenne 1 100 m3/jour (BLHA, 1901b), étaient surtout contaminées par des lessives comportant souvent des traces d’arsenic et de soude (König, 1899).
Les eaux usées de l’industrie chimique
29Les usines de l’industrie chimique, tout de même au nombre de 17 sur un tronçon de 7,5 kilomètres de Grünau à Schöneweide, étaient plus espacées que les usines de l’industrie textile. Leur gamme de produits était très vaste. Toutes les branches y étaient représentées, des produits pharmaceutiques aux accumulateurs. Les eaux usées déversées par ces entreprises étaient en moyenne par jour composées de 18 000 m³ d’eaux de refroidissement et de 620 m³ d’eaux usées issues de la fabrication.
Les eaux usées des abattoirs et tanneries
30Avant l’inauguration de l’abattoir central de l’Eldenaerstraße en 1880, on recensait plus de 580 abattoirs sans concession qui ne respectaient pas les standards de l’hygiène (Amtliche Mitteilungen, 1879). Le principal impact sur les eaux était dû aux déversements d’eaux chargées de sang dans les caniveaux. Le long de la Panke, 30 tanneries, une fabrique de cordes de boyaux, une fonderie de suif et 4 préparateurs de colle s’étaient installés depuis les années 1850. Dans un premier temps, ces entreprises s’installaient souvent sans disposer d’une concession, puis elles ne respectaient pas les prescriptions des concessions qui leur avaient été accordées. Et par-dessus tout, elles déversaient tous leurs déchets liquides et parfois des déchets solides dans la Panke. Les riverains ne cessaient de se plaindre des mauvaises odeurs et des risques pour la santé (Jahres-Berichte, 1882 ; BLHA, 1879).
Le traitement des eaux usées à Berlin
31Dans ce paragraphe, nous nous intéressons à l’évolution du traitement des eaux usées de Berlin et donc, à la diminution des pressions exercées sur la Spree au fur et à mesure de l’amélioration de ce traitement.
Système d’évacuation, champs d’épandage et analyses des eaux usées
32Les eaux usées municipales déversées étaient bien plus qu’un problème technique. Les déversements massifs de matières fécales dans la Spree près du pont Jungfernbrücke jusqu’en 1842 constituaient un risque permanent pour la santé de la population. Les épidémies de choléra, typhus et autres affections intestinales étaient dues à ces immondices. À la fin du xviiie siècle, ce fait joua un rôle particulier à Berlin du fait qu’une brasserie qui tirait l’eau indispensable à la production se trouvait juste en aval du site de déversement (Großinger, 1784). En 1842, on interdit la vidange de pots de chambre dans les eaux publiques. Pendant les décennies qui ont suivi, les matières fécales étaient donc collectées dans des fosses dans les cours des immeubles puis évacuées. En général, les toilettes et le puits pour l’eau domestique se trouvaient dans la même cour, entraînant une dégradation remarquée de la qualité de l’eau des puits. Certaines fosses ne se remplissaient jamais malgré leur usage régulier. Leur examen conduisit au constat qu’elles n’étaient pas étanches, d’où la contamination des puits. La présence d’ammoniaque dans l’eau potable fut prise comme preuve des pollutions « ayant eu lieu ». Dans ce contexte, des analyses de l’eau furent effectuées relativement tôt (Virchow, 1873).
33Au vu de la pollution croissante du fleuve due aux eaux usées, des épidémies de choléra et de typhus dont les causes furent discutées avec véhémence, et compte tenu des conditions topographiques de la région de Berlin, on avait commencé à envisager la construction d’un système d’évacuation dès les années 1830. Le problème devint d’autant plus crucial quand la mise en œuvre d’un système d’approvisionnement en eau centralisé en 1856 provoqua l’augmentation du volume des eaux usées rejetées dans la Spree. En 1861, Wiebe présenta son projet d’un tout-à-l’égout pour Berlin qui prévoyait le déversement de la totalité des eaux usées en amont de Charlottenburg. Cette solution n’était pas acceptable et fut abandonnée par égard pour la ville de Charlottenburg. En collaboration avec le médecin pathologiste Virchow, l’ingénieur Hobrecht établit un autre projet, un système unitaire basé sur douze systèmes radiaux avec un épandage subséquent des eaux usées dans les alentours de Berlin. La construction en fut entamée en 1873. L’aménagement progressif des champs d’épandage autour de Berlin fit éclater des controverses violentes sur leurs répercussions éventuelles. Ils furent soupçonnés de présenter un risque pour la santé, du fait que les modes de transmission du choléra et du typhus n’avaient pas encore été clarifiés à ce moment. Par ailleurs, lors du choix des sites des champs d’épandage, on avait accepté que leurs eaux drainées se jettent dans la Spree, la Havel et le lac Tegeler See tant en amont de Berlin que dans la ville même, et donc qu’elles pénètrent dans la zone d’influence des centres de distribution des eaux. Le magistrat de la ville était conscient du problème de la sensibilité des eaux de Berlin et ordonna donc le contrôle régulier des eaux drainées des champs d’épandage. Ernst Leopold Salkowski, professeur de chimie depuis 1874 et chef du laboratoire de l’institut de pathologie de la Charité depuis 1880, fut chargé des analyses des eaux drainées de 1882 à 1892 (Bericht der Deputation, 1883 ; Zeitschrift für angewandte Chemie, 1892).
34L’augmentation des volumes d’eaux usées à épurer allait de pair avec l’agrandissement du système d’épuration. Le potentiel d’épuration des domaines d’épandage de Falkenberg et de Bürknersfelde s’amenuisa rapidement avec l’importance du volume des eaux usées qui y étaient épandues et l’incapacité d’augmenter les vitesses d’infiltration des eaux. Par conséquent, il devenait impératif, dès 1882, d’acquérir et d’aménager d’autres surfaces. Les domaines d’épandage de Wartenberg, Malchow, Blankenburg et Blankenfelde (tous situés dans la zone d’influence de la Panke en amont de Pankow) ont donc été aménagés. Mais, au vu les plaintes enregistrées depuis des décennies en raison de la pollution persistante de la Panke, les représentants de la commune de Pankow sont parvenus, par un recours, à inciter quatre ministres (Intérieur, Travaux publics, Forêt, Agriculture et Domaines, Affaires religieuses, Éducation et Médecine) ainsi que l’administration de Potsdam à arrêter le projet d’agrandissement (Bericht der Deputation, 1883).
35Compte tenu de ces faits, une analyse extraordinaire des répercussions des eaux usées déversées dans la Wuhle, le fossé de Marzahn-Hohenschönhausen et la Panke (tous servant de cours d’eau récepteurs) fut effectuée. Robert Koch et Ferdinand Tiemann procédèrent ensemble à des prélèvements à différents points des cours d’eau récepteurs ainsi que dans la Spree, en amont et en aval du point de confluence. Tiemann était responsable des analyses chimiques, tandis que Koch s’occupait des analyses bactériologiques. À cette occasion, Koch préleva des échantillons d’eau filtrée dans le centre de distribution des eaux de Stralau. Il constata qu’elle était de bonne qualité. Il souligna pourtant que seul le contrôle régulier pouvait garantir cette qualité à long terme. Ce fut probablement cette remarque qui amena le magistrat de la ville à confier la surveillance de l’eau potable à Koch (Bericht der Deputation, 1883).
36Dans le bilan d’évacuation des eaux usées 1900-1901, Spitta a estimé le volume quotidien d’eaux usées, plus ou moins épurées, déversées par le tout-à-l’égout, les champs d’épandage et les trop pleins : Spree 101 150 m³, canal de la Landwehr 76 650 m3 et canal navigable de Spandau 43 700 m3 (Spitta, 1903). Si l’on établit une estimation annuelle, on arrive à un volume de 80 847 500 m3 d’eaux usées issues du tout-à-l’égout, valeur semblable au chiffre de 80 908 146 m3 d’eaux usées indiqué par les centres de distribution des eaux (Hahn et Langbein, 1928). À cette époque, Berlin possédait des surfaces d’épandage de 12 723 hectares, dont 6 764 étaient utilisées. Le calcul de Spitta et les données de Hahn et Langbein ont montré que l’ensemble des eaux usées berlinoises étaient traitées par ces champs d’épandage, alors situés au nord, nord-est et à l’est de la ville.
37Après la création du Grand Berlin en 1920 par le biais du rattachement de différentes villes et communes de la banlieue, la superficie des champs d’épandage passa à une surface de 27 514 hectares (dont 4 470 ha de forêts) en 1926 : seulement 10 708 hectares furent exploités pour le déversement annuel de 226 millions de mètres cubes d’eaux usées (Hahn et Langbein, 1928). Une partie des zones d’épandage déjà existantes avant le rattachement se trouvait maintenant dans la zone municipale de Berlin, tandis que les champs d’épandage en dehors des limites urbaines continuaient à faire partie de la Marche de Brandebourg, tout en étant la propriété de Berlin. Les eaux des surfaces d’épandage situées au nord, nord-ouest et à l’est étaient évacuées dans la Spree et le lac Tegeler See par des fossés et affluents, tandis que celles des champs d’épandage de Charlottenburg étaient évacuées directement dans la Havel à la hauteur de Karolinenhöhe. Les eaux des champs d’épandage au sud de Berlin (à l’exception de ceux de Deutsch-Wusterhausen) étaient également évacuées dans la Havel par le canal de Teltow et la Nuthe.
Stations d’épuration
38Dans les années 1920, l’augmentation de la consommation d’eau aboutit à l’épuisement des champs d’épandage du fait de la surcharge. Leur potentiel d’épuration et les rendements étaient en baisse. Il fallait donc trouver d’autres moyens pour évacuer les eaux usées à long terme. Entre-temps, des stations d’épuration biologiques efficaces avaient été développées à côté des stations d’épuration mécaniques et chimiques vouées à l’échec. La station d’épuration à percolation située à Stahnsdorf fut une installation pilote exploitée par le faubourg de Wilmersdorf dès 1906. Agrandie en 1914-1917, elle fut remplacée en 1931. En 1919, une station d’épuration à réservoir digesteur d’Imhoff avec épandage subséquent fut inaugurée à Wansdorf au nord-ouest de Berlin. Les champs d’épandage hautement surchargés de Waßmannsdorf au sud de Berlin furent eux aussi délestés par un réservoir digesteur d’Imhoff destiné à une pré-épuration. En 1935, une fois que le volume des eaux usées eut atteint 237 millions de mètres cubes, une nouvelle station fut inaugurée à Waßmannsdorf. Ces trois stations d’épuration répondaient aux standards techniques de la période de l’entre-deux-guerres. Les champs d’épandage servaient désormais essentiellement à un traitement ultime des eaux avant leur rejet dans le milieu.
39À partir de 1949, la ville a été divisée sur le plan politique mais l’infrastructure du système d’évacuation n’avait pas été affectée par les dévastations de la Seconde Guerre mondiale. La séparation du système d’évacuation s’avérait impossible du fait des coûts et des incertitudes politiques. Les eaux usées continuèrent donc d’être amenées vers les champs d’épandage situés sur le territoire de Berlin-Est et de la RDA (à l’exception de ceux de Karolinenhöhe) jusqu’à la construction des stations d’épuration de Ruhleben et Marienfelde (Berlin-Ouest) inaugurées en 1963 et en 1974 (figure 6-6). Afin de protéger la Spree et la Havel en tant que villégiatures et zones de baignade pendant les mois d’été, les eaux traitées par les stations de Ruhleben et de Marienfelde étaient évacuées dans le canal de Teltow qui devint très pollué (Natzschka, 1971 ; Kuczmera, 2011).
40Les stations d’épuration de Falkenberg (1968) et de Münchehofe (1976) furent construites dans la partie est de la ville afin de pouvoir maîtriser le volume des eaux usées toujours croissant provenant du secteur ouest de la ville à travers le système d’évacuation. Toutes ces stations ne parvenaient cependant pas à éliminer l’ensemble des nutriments. La situation changea une fois que la station d’épuration de Ruhleben fut agrandie en 1983 et pourvue d’une installation d’élimination de phosphates par voie biologique en 1985. La nitrification et la dénitrification furent introduites en même temps.
41Les rejets d’eaux épurées des champs d’épandage au nord (Schönerlinde et Mühlenbeck), évacués par le Tegeler Fließ (cours d’eau) affluaient au lac Tegeler See, lac glaciaire rubaniforme. Pour éviter les crues dans la Panke, le fossé Nordgraben fut aménagé en 1930. Sur son tronçon dans le nord de Berlin, il accueille les eaux d’autres fossés dont certains constituent eux-mêmes des cours d’eau récepteurs pour des champs d’épandage. Il se jette dans le lac Tegeler See. À la suite de l’installation d’une écluse réglable dans le fossé Nordgraben en 1952, le volume d’eaux épurées à évacuer dans le lac augmenta et les cycles des matériaux et biocénoses du lac Tegeler See commencèrent à manifester des changements dramatiques (Ripl et al., 1993). L’eutrophisation croissante du lac Tegeler See, aussi exploité pour l’approvisionnement en eau potable de Berlin-Ouest, aboutit à une désoxygénation critique de ses eaux. Afin de parer à cette évolution, une installation d’élimination de phosphates (PEA) fut installée dans le fossé Nordgraben et inaugurée en 1985. Quinze ventilateurs des eaux profondes furent également installés dans le lac et on entama des négociations avec les autorités de Berlin-Est au sujet de la construction d’une nouvelle station d’épuration de taille à Schönerlinde. Les champs d’épandage de la région, dont les eaux rejetées paraissaient être responsables de la haute pollution en nutriments du lac Tegeler See, devaient être abandonnés. Berlin-Ouest participa aux frais de la nouvelle station d’épuration qui fut en plus équipée d’une installation d’élimination des phosphates par voie chimique en 1986. Depuis 1992, les eaux usées y sont nitrifiées.
42Les stations d’épuration n’étaient pas en mesure de remplacer complètement les champs d’épandage. Leur exploitation fut donc poursuivie mais réduite. Les champs d’épandage de Karolinenhöhe, Sputendorf, Großbeeren et Deutsch-Wusterhausen furent davantage exploités à des fins de traitement ultime des eaux issues des stations d’épuration. Fin septembre 2010, le service des eaux prononça l’abandon définitif de l’épandage, mais les champs d’épandage de Berlin-Hobrechtsfelde continuèrent à être approvisionnés en eaux usées épurées, à cause de leur pollution par des métaux lourds. Ils sont ainsi maintenus comme zones marécageuses. Des biotopes typiques s’y sont formés.
Conclusions
43La rivière Spree était une route commerciale, utilisée pour la baignade et la pêche, pour l’approvisionnement en eau de Berlin et comme réceptacle de ses eaux usées. Sa pollution était déjà reconnue à la fin du xviiie siècle, mais elle ne fut pas traitée en raison du manque évident de connaissances. D’un point de vue administratif et juridique, il y avait bien une loi sur l’eau en Prusse mais elle était difficile à appliquer. Il n’y eut donc pas d’action pour prévenir la contamination de la rivière.
44Des travaux hydrauliques ont été entrepris, tels que le dragage du lit de la rivière, pour essayer de lutter contre son envasement. Cependant le succès a toujours été de courte durée, de sorte que ces travaux devaient être répétés chaque année : ainsi la Spree et la Panke ont été bouchées, canalisées ou détournées.
45La construction du réseau d’égouts pour le rejet des eaux usées et les conséquences de ces innovations techniques ont été largement débattues à la fin du xixe siècle. Ces débats s’accompagnaient de discussions pour la protection des eaux potables, c’est-à-dire des eaux prélevées dans la Spree pour alimenter la ville en eau de boisson. Or, la mort des poissons et des plaintes récurrentes de Berlin au sujet de la contamination de la rivière montraient que les problèmes n’étaient pas résolus.
46Les pressions sur la Spree ont perduré jusqu’aux années 1980, à la fois parce que leurs causes n’étaient pas traitées, les pratiques des industriels ne pouvaient pas être vraiment encadrées, et en raison d’une méconnaissance des fonctionnements des milieux et des effets des pressions. Cependant, les améliorations et la qualité de l’eau actuelle sont effectives. Elles tiennent certes à la désindustrialisation précoce de Berlin, aboutissant à la diminution des pollutions (au moins dans la partie ouest), mais elles sont aussi le produit d’une articulation entre la connaissance scientifique et le pragmatisme des solutions techniques sur une pluralité des filières et leur complémentarité, garantie par une volonté politique qui n’a jamais faibli. Cette politique volontariste de Berlin s’est également manifestée pour régler le problème de la baisse de plusieurs mètres du niveau de la nappe souterraine, au plus bas dans les années 1950-1975. Ce constat conduisit Berlin-Ouest à promouvoir la réalimentation de la nappe par la réinjection des eaux évacuées des chantiers dans le système aquifère et par la désimperméabilisation des sols urbains, notamment des parkings. La remontée de nappe qui s’ensuivit a permis un rééquilibrage des transferts d’eau vers la Spree, réduisant les pressions sur la rivière.
Les conséquences de la pollution de la Spree : la surveillance administrative de ses usages et de sa qualité
Karin Winklhöfer, Christian Wolter
47Ce chapitre explique comment les acteurs institutionnels se sont dotés de moyens pour mesurer la pollution de la Spree et y répondre. Les sources mobilisées sont des statistiques, des rapports des administrations impériales, régionales, municipales, et des rapports d’expertise. Nous présentons tout d’abord les institutions en charge de la surveillance des eaux, leur rôle dans la surveillance des usages spécifiquement berlinois, comme la pêche professionnelle et la baignade en rivière, puis les analyses effectuées pour l’alimentation en eau potable, et enfin l’ensemble des analyses effectuées sur la Spree.
Les institutions en charge de la surveillance des eaux à Berlin
48Cette partie montre le transfert dans le temps de la surveillance des infrastructures et de la qualité des eaux par l’administration impériale vers le Land berlinois, avec à sa tête le sénat de Berlin.
Les différentes administrations et leurs compétences
49En 1815, le congrès de Vienne ordonna au royaume de Prusse d’entretenir ses voies navigables. L’administration des voies navigables de Prusse fut créée en 1821 en tant que partie du ministère des Travaux publics. L’office du Land pour l’hydrographie et le Centre royal d’essais pour les constructions hydrauliques furent rattachés à l’administration des constructions hydrauliques dès leur fondation, respectivement en 1902 et 1903 (figure 3-6).
Figure 3-6. Organigramme des autorités prussiennes impliquées dans la surveillance des eaux avant la Première Guerre mondiale.
© Karin Winklhöfer
50À la fin de la Seconde Guerre mondiale, la Prusse est dissoute et l’Allemagne divisée. À partir de 1949 et pendant 41 ans, dans la partie est de la ville, les voies navigables de Berlin relèvent de la compétence du ministère des Transports et de l’Environnement de la RDA et des autorités subordonnées. Dans la partie ouest de la ville, c’est le département de la gestion des eaux qui en était responsable. De nos jours, la Spree, la Havel et la plupart des canaux sont des voies navigables gérées par l’État (le Bund), quelques canaux plus petits sont sous la régie du Land de Berlin. Le ministère des Transports de l’État finance les constructions hydrauliques des voies navigables principales dont il a la charge, les autres voies navigables relevant de la compétence des Länder.
51La surveillance des eaux relevait et relève toujours de la compétence du Land. Dans ce domaine, le code de l’industrie et de l’artisanat, le règlement de pêche et le droit des eaux se recoupaient en Prusse. Les trois règlements comportaient des dispositions visant la protection des eaux. Le droit des eaux réglait leur exploitation, le règlement de pêche limitait l’exploitation piscicole à un niveau raisonnable et le code de l’industrie et de l’artisanat était l’instrument nécessaire à la limitation voire l’interdiction des pollutions causées par les exploitations industrielles et artisanales. Au plus petit échelon administratif, l’inspecteur des installations industrielles (ultérieurement conseiller industriel), le Pritztabel (inspecteur de la pêche) et l’inspecteur des eaux et des constructions hydrauliques surveillaient la qualité de l’eau de manière indirecte par l’imposition du respect des dispositions légales. Ils rapportaient toute violation aux autorités supérieures et présentaient des propositions de solution aux problèmes qui furent souvent mises en œuvre.
52Le droit des eaux prussiennes faisait partie de la législation de la Prusse de 1794. Depuis le 24 février 1843, date à laquelle la loi sur les cours d’eau privés a été publiée, il faisait la distinction entre les cours d’eau publics (navigables) et privés (non navigables). L’entretien des cours d’eau privés relevait de la compétence des riverains en tant qu’usufruitiers (Hager, 1890) et a généré de nombreux litiges entre voisins. Pendant des décennies, les tribunaux ont dû s’occuper d’innombrables plaintes contre le déversement de polluants dans des petits cours d’eau. Les meuniers et agriculteurs portaient souvent plainte contre d’autres métiers du fait que leurs eaux usées nuisaient aux structures en bois des moulins ou contaminaient l’eau, la rendant impropre à la consommation humaine ou animale (Hager, 1890). À Berlin, ces plaintes ont surtout concerné la Panke. Pendant des décennies, un grand nombre de plaintes et litiges dénonçaient le déversement des déchets liquides de tanneries, telles celles de ce meunier fâché que ces rejets obligent à purifier l’eau avant de pouvoir l’utiliser (BLHA, 1879). Ces plaintes pouvaient également provenir des services publics : dès 1874, le premier inspecteur des installations industrielles de Berlin, du nom de von Stülpnagel, s’engagea avec véhémence contre les pollueurs (Jahres-Berichte, 1881, 1883). Les eaux de la basse Spree en aval de la confluence avec la Panke avaient une composition chimique très différente de celles de la Spree du fait des rejets industriels et de ceux des champs d’épandage (Ebeling, 1932).
53Comme la mise en œuvre pratique du droit des eaux était compliquée, on avait recours au code impérial de l’industrie et de l’artisanat de 1883 (Reichsgewerbeordnung, RGO) en tant qu’instrument pour sanctionner les contrevenants au droit des eaux (Bundesarchiv, 1886). Cette situation a perduré tout le xxe siècle, où le RGO constitua une des bases pour la protection de la santé et donc de l’environnement. L’article 16 du RGO repris du Gewerbeordnung des Norddeutschen Bundes qui le précédait (1869-1883) comportait une liste des branches assujetties à une demande d’autorisation pour exercer leur activité : fabriques de poudre à canon, d’explosifs, de coke, distilleries de pétrole, verreries, fours, usines chimiques, fabrication d’amidon, de colles, de savons, tanneries, fonderies de suifs, fabriques de poudrettes et de fertilisants en poudre, barrages pour les installations hydrauliques… (Marx, 1891)8.
54Après des décennies de querelles entre les représentants des protecteurs et des pollueurs des eaux, un nouveau droit des eaux prussiennes entra en vigueur au 1er avril 1914. Il s’agissait d’un compromis pour concilier les camps adverses. Du point de vue actuel, ce droit des eaux de 1913-1914 peut déjà être considéré comme un recueil de dispositions visant la protection de l’eau (Büschenfeld, 1997). Le critère de « l’usage local » fut alors pris comme référence pour l’autorisation de déversements. La position des autorités locales s’en trouva renforcée, car elles connaissaient l’usage local ou savaient l’interpréter. Cependant, ces dispositions floues ont laissé le champ libre à une interprétation parfois généreuse, parfois pointilleuse, qui a souvent nui à la qualité des eaux (Imhoff, 1979).
55À Berlin-Est et en RDA cette loi resta en vigueur jusqu’en 1963, année du vote de son propre droit des eaux. Elle prit fin deux ans plus tôt à Berlin-Ouest, car en RFA la loi-cadre pour les Länder de 1955 donnait de nouvelles compétences à Berlin, en tant que ville-État, ce qui lui permit de promulguer sa propre loi pour ses ressources en eau en 1961. L’art. 37a de cette loi stipule que le Land de Berlin doit s’approvisionner dans ses propres eaux souterraines. La marge de manœuvre est donc clairement délimitée. De 1955 à 1978, la surveillance des eaux était de la compétence du département des bâtiments et constructions. En 1981, le service responsable de la gestion des eaux fut intégré dans le nouveau département de l’urbanisme et de la protection de l’environnement. Depuis cette époque, et notamment à la suite de la réunification, le ressort de l’environnement a changé de département à plusieurs reprises. Depuis 2011, il relève pourtant une fois de plus de la compétence du département de l’urbanisme et de la protection de l’environnement.
La gestion des canaux de navigation
56Depuis des siècles, les écoulements des cours d’eau de Berlin et Brandebourg sont contrôlés par des écluses et des barrages. Ceux de la Spree le sont par un jeu d’écluses Große Tränke en aval de Fürstenwalde, ceux de la Dahme à l’écluse Neue Mühle et ceux de la Havel au bief de Lehnitz. Malgré tout, les faibles écoulements de la Spree ont souvent fait la première page des journaux pendant les mois d’été. Avec une quantité d’eau particulièrement importante extraite au lac Müggelsee, elle remontait même son cours (Steinberg, 2012). Ce phénomène est dû à la pente extrêmement faible du cours inférieur de la Spree, avec une différence d’altitude de seulement 14 mètres sur un tronçon de 177 kilomètres (Uhlemann, 1994). Des débits d’écoulement aussi réduits ont été observés à plusieurs reprises au xixe siècle : en 1826, un étiage à 13 m3/s dans l’enceinte de Berlin ; au mois d’octobre 1868, un autre étiage extrême de 15 m3/s (Preußische Landesanstalt für Gewässerkunde, 1898, cité dans Watolla, 1943) et, une vingtaine d’années plus tard, un nouvel étiage de 15 m3/s, qui fut pourtant considéré comme normal (Jurisch, 1890).
57En général, pendant les mois d’hiver, le niveau d’eau augmentait lentement et atteignait son point culminant au mois de mars lors de la fonte des neiges (Preußische Landesanstalt für Gewässerkunde, 1898, cité dans Watolla, 1943), raison pour laquelle, jusqu’au milieu du xixe siècle, la région de la Spree était régulièrement frappée par des inondations étendues et de longues durées (Watolla, 1943). En effet, la faible pente et les élargissements ressemblant à des lacs en amont de Berlin rendaient ces inondations redoutables, moins pour leur force destructive que pour leur étendue et leur durée.
58Avant la construction d’un système d’évacuation, le déversement des eaux usées domestiques et industrielles posait un autre problème grave. Elles faisaient s’envaser la Spree, ce qui nuisait au trafic fluvial. Il fallait donc la curer de manière régulière. Cette mesure coûtait cher et mettait à l’air libre non seulement les boues mais aussi des déchets qui n’auraient pas dû se trouver dans les cours d’eau. Ainsi, dans les alentours des casernes, on trouvait souvent des immondices de tout type (BLHA, 1875). En 1867, le déversement d’eaux usées non épurées dans la Spree fut déclaré illicite à la suite d’une expertise de la commission des affaires médicales dont Virchow était un membre important. Le principal constat de cette expertise faisait état du faible écoulement de la Spree et des dépôts malodorants laissés sur les prés de Moabit après les crues printanières (Büschenfeld, 1997).
59La construction des canaux navigables de la Landwehr et de Spandau dans les années 1840 ainsi que la régulation de la basse Spree dans les années 1880 aida à parer aux crues et à la surcharge des voies navigables par l’important trafic fluvial (Natzschka, 1971). Les barrages cités ci-dessus ont servi à la régulation des niveaux d’eau afin de garantir le fonctionnement permanent des voies navigables.
Les affaires de la pêche
60Jusqu’aux années 1850, la pêche constitua un important secteur économique. Quand les cours d’eau de la région de Berlin furent davantage adaptés aux exigences du trafic fluvial en croissance sans tenir compte des espaces vitaux des poissons et des besoins de la pêche autorisée, il s’ensuivit un recul des rendements qui entraîna une crise de la pêche professionnelle. À partir des années 1880, des hécatombes de poissons récurrentes furent observées. En réponse, la Fédération allemande de la pêche fonda en 1893 l’Institut d’écologie aquatique et de la pêche en eau douce situé au lac Müggelsee. Dès sa fondation, ses missions comportaient le contrôle de l’eau du lac Müggelsee prélevée par le centre de distribution des eaux de Friedrichshagen (Steinberg, 2012), des analyses biologiques et écologiques sur les poissons, l’encadrement de la pêche en eau douce et la rédaction de recommandations scientifiques pour les autorités. Paul Schiemenz, expert en pêche hautement engagé et reconnu, en fut le directeur de 1897 à 1925. En 1906, l’Institut fut placé sous la responsabilité de la Prusse, prenant le nom d’Institut royal pour la pêche en eau douce et maintenu ultérieurement sous le nom de service départemental de pêche en eau douce de Prusse.
61L’hécatombe de poissons du 14 septembre 1895 conduisit un maître pêcheur de Berlin du nom de Kraatz à intenter une action en dommages-intérêts contre le magistrat de la ville. Ce jour-là, des poissons d’une valeur de 529 marks avaient péri dans sa cage à poissons à Cölln am Wasser. Le litige portait la responsabilité des surverses des trop-pleins des égouts dans la mortalité des poissons. Le maître pêcheur obtint réparation sur la base de deux expertises des professeurs Koch et Proskauer. La ville de Berlin profita de cette procédure judiciaire pour faire déterminer scientifiquement les causes de la récurrence des hécatombes de poissons (Bundesarchiv, 1902) et chargea l’institut d’hygiène de l’université de Berlin de cette étude. En attendant les résultats de cette enquête, le Service royal d’approvisionnement en eau et de traitement des eaux usées, fondé en 1901, fut chargé de procéder à d’autres analyses des eaux de la Spree et de ses canaux. Au mois de mai 1904, des échantillons furent prélevés à trois dates différentes et sur 55 points de mesure. Les analyses hydrobiologiques, bactériologiques et chimiques des eaux furent publiées en 1905. Contrairement à ce qu’avaient avancé Dirksen et Spitta en 1896-1897, l’étude rejetait la responsabilité du trafic fluvial dans la pollution pour mettre en cause les surverses des égouts de la ville. Les usines installées le long de la haute Spree étaient également jugées responsables de dégâts, limités dans l’espace mais massifs, pouvant parfois aboutir à l’absence totale de faune (Königliche Versuchs- und Prüfungsanstalt, 1905).
62Entre 1914 et 1919, d’autres écluses furent installées sur la Spree et la Havel. Elles finirent par empêcher presque totalement l’écoulement déjà faible et par transformer les deux fleuves en eaux stagnantes. Associée à l’introduction du critère de l’usage local comme base pour l’autorisation de déversements éventuels d’eaux usées par les usines, cette absence d’écoulement impactait fortement la qualité des eaux. Des effets à court et moyen termes furent immédiatement constatés, du fait de la dilution insuffisante et de l’évacuation lente. De plus, ces aménagements des tronçons du fleuve qui empêchaient les poissons de suivre leurs routes naturelles nuisaient gravement à la pêche en eau douce, ce qui conduisit à l’indemnisation, avant même la Première Guerre mondiale. Lehmann, chef du service biologique pour la pêche de la station d’essais agricoles de Münster, parle de manière très engagée du déclin de la pêche dans la région de Berlin. Des pêcheurs professionnels, comme Kotzde, le soulignent dans leur réponse à une prise de position de l’office des constructions et travaux hydrauliques (Kotzde, 1914). En 1924, Lehmann décrit la pollution de la Spree à partir de la faune benthique, encore riche à Köpenick mais totalement absente en aval de Berlin. Il constate également une dégradation de la qualité de l’eau de la Havel en aval de sa confluence avec la Spree (Lehmann, 1925). La préservation d’une bonne qualité de l’eau était évidemment primordiale pour la pêche économique car son existence en dépendait. Par conséquent, ce furent les pêcheurs professionnels et les experts des organisations publiques qui attirèrent toujours l’attention sur la pollution des eaux et luttèrent constamment pour la préservation et l’amélioration de la qualité de l’eau.
63En 1931, Ebeling, collaborateur du service départemental de pêche en eau douce de Prusse à Berlin-Friedrichshagen, souligne que « les hécatombes de poissons dans la Spree dans l’agglomération de Berlin, surtout fréquentes en été, ne nuisaient pas seulement à la ressource piscicole mais entraînaient des nuisances sur le plan de l’hygiène » (Ebeling, 1932). Il constate que, contrairement aux valeurs obtenues pendant les étés chauds et les phases de pluie, les valeurs mesurées en hiver montrent une pollution réduite en provenance des trop-pleins. Il prouve encore la présence de phénols dans la Spree, y compris en amont du lac Müggelsee, ce qui avait déjà été constaté en 1906 (GStA, 1906). De façon logique, il met cette pollution sur le compte de la fabrique de goudron d’Erkner (Moldenschardt, 1997). Une autre source était le pôle industriel de Schöneweide. Des valeurs élevées de phénol furent aussi constatées dans le voisinage de l’écluse du Mühlendamm ; elles diminuaient ensuite lentement sur le tronçon en aval (Ebeling, 1932).
64Après la fin de la Seconde Guerre mondiale, les offices des maîtres pêcheurs de Spandau et Köpenick, dont l’existence remontait au moins à 1668, ont fusionné au sein de l’office de la pêche de l’agglomération de Berlin qui perdura de 1945 à 1948. Lors de la division politique de Berlin en 1949, cet office fut réorganisé en deux entités : un maître pêcheur régional de Berlin, responsable de la partie est de la ville, et un office de la pêche de Berlin pour Berlin-Ouest (Wolter et al., 2003). Les eaux de surface furent dès lors exploitées de manière complètement différente dans la partie ouest et la partie est. Tandis qu’une coopérative était fondée dans la partie est pour exploiter les eaux de manière efficace et augmenter les prises dans la mesure du possible, les pêcheurs professionnels de la partie ouest durent faire face aux nouvelles préférences des consommateurs qui rejetaient désormais le brochet et les petits poissons de type cyprinidés. La demande de poissons fourrages, petits poissons servant d’aliment aux animaux d’élevage, s’effondra lors de la fermeture des deux derniers élevages porcins de Berlin en 1977. Dans la partie est de la ville en revanche, la pêche de poissons fourrages augmenta de manière continue jusqu’à la réunification.
65À Berlin-Est, l’administration régionale de la gestion des fleuves fait allusion, dans son rapport pour l’exercice 1980-1981, au recul des captures de la pêche en haute mer et à l’importance croissante de la pêche en eau douce. Elle pointe le risque de « problèmes sérieux » pour la protection des eaux à cause de la « situation déjà tendue au niveau de la gestion des eaux en ce qui concerne la qualité des eaux de surface de Berlin » au cas où des « technologies de production intensive » seraient introduites dans les piscicultures (Wassergütewirtschaftlicher Jahresbericht, 1981). Cette déclaration était sommaire mais claire. À ce sujet, il faut souligner que les prises au lac Müggelsee avaient plus ou moins doublé entre 1949 et 1978 d’environ 40 kg/ha à environ 100 kg/ha. De 1949 à 1951, les prises étaient constituées en grande partie de brochets et de tanches. L’eutrophisation du lac et la disparition des plantes subaquatiques dans les décennies suivantes changèrent la composition des ressources en poissons en faveur de la sandre et de l’anguille, au détriment du brochet et de la tanche. En même temps, malgré la pression prédatrice des poissons carnassiers, les réserves en cyprinidés (gardon, brème, perche) augmentaient fortement elles aussi (Barthelmes, 1978). Le poisson à chair blanche fut vendu aux troupes soviétiques qui l’appréciaient. Avec le départ de l’armée rouge en 1994, le marché du poisson à chair blanche a disparu (Wolter et al., 2003).
66Bien que l’eutrophisation des eaux contribuât à la croissance de la quantité de poissons, il fallait quand même interroger la source de cette eutrophisation. Au service départemental de pêche en eau douce de Prusse de Berlin-Friedrichshagen succéda l’Institut de pêche en eau douce de la RDA qui faisait partie du ministère de l’Agriculture et l’institut d’hydrographie physique fondé au 1er mai 1949 et rattaché à l’Académie des sciences. Ce dernier est à l’origine de l’institut de géographie et de géoécologie — IGG fondé en 1976 (Driescher et al., 1993). Cet institut de recherche fut ensuite fusionné avec trois autres institutions de recherche et refondé en 1992 en tant qu’institut d’écologie aquatique et de la pêche en eau douce (IGB). Il fait de nos jours partie de la communauté Leibniz en tant qu’institut Leibniz d’écologie des eaux et de pêche en eau douce. Les collaborateurs de cette institution de recherche observent donc l’évolution du lac Müggelsee depuis plus de 100 ans et disposent de séries temporelles étendues. En 1978, ils avaient déjà pu publier une étude sur le long terme, basée sur des observations et collectes de données effectuées depuis les années 1920 (Bathelmes, 1978). Si ces études se concentrent évidemment avant tout sur l’évolution des réserves en poissons, elles décrivent en même temps les conditions que le lac peut offrir en tant qu’espace vital.
67À Berlin-Ouest, la pêche était régulée depuis 1949 par l’office de la pêche de Berlin (Wolter et al., 2003). Cet office de la pêche collaborait étroitement avec le département de l’urbanisme et de la protection de l’environnement. Il avait pour mission : la défense des droits de pêche de Berlin, y compris la surveillance du respect des règlements et des principes de la vie piscicole prévus par la loi de la pêche du Land et la loi sur les permis de pêche ; l’encouragement de la pêche professionnelle, de la pêche de loisir et de la pisciculture ; la surveillance des polluants dans les poissons et autres organismes aquatiques. Aujourd’hui, sa zone de surveillance comprend les lacs fluviaux du système de la Spree/Dahme et du système de la Havel, plusieurs ruisseaux et dix canaux navigables. Environ 60 lacs terrestres d’une étendue de plus d’un hectare et 500 étangs et mares en font également partie.
68Vu l’eutrophisation croissante des eaux et le commerce des poissons fourrages en déclin, l’office de la pêche de Berlin mit en œuvre un mode de gestion de la qualité de l’eau qui le conduisit à « instrumentaliser » les pêcheurs pour qu’ils effectuent une pêche massive de poissons à chair blanche à partir de 1977 (Wolter et al., 2003).
69Depuis 1984, l’office de la pêche de Berlin-Ouest collecte des données sur les PCB dans les anguilles. Ces analyses ont été exclusivement limitées à cette espèce du fait de son taux de graisse dans laquelle ces polluants s’accumulent préférentiellement. Les PCB sont des produits chimiques qui ne furent jamais produits à Berlin et qui étaient peu répandus à Berlin-Est. Ils peuvent toutefois être détectés dans les eaux, résultant d’émissions de source inconnue. Parallèlement, Heinisch et ses collaborateurs ont analysé entre 1984 et 2009 les organochlorés dans le canal de Teltow à Berlin-Est. D’après l’ensemble de ces analyses (Heinisch et al., 2010), les traces de pollution dans les poissons doivent surtout être imputées à l’entreprise nationalisée VEB Berlin Chemie qui a fabriqué des produits à base de DDT jusqu’en 1986 et à base d’organochlorés jusqu’en 1989. D’importantes pollutions par ces substances en résultent dans le canal de Teltow. Le DDT y est toujours présent en importante concentration, tandis que le lindane est uniquement détectable en quantité réduite dans le voisinage immédiat des installations de production.
70La décroissance de la décontamination n’a pu être observée que dans les lacs au sud-est de Berlin pour le DDT, et en partie pour les PCB, dans les lacs Dämeritzsee, Zeuthener See et Tegeler See. Heinisch impute la pollution du lac Tegeler See aux rejets de la station d’épuration de Schönerlinde. Les remous dans les sédiments de la Spree et du canal de Teltow suite aux mesures de construction massives des vingt dernières années ont remobilisé les polluants déjà sédimentés, entraînant une augmentation brutale de la contamination. Des taux de PCB très élevés ont été constatés dans la basse Spree contrairement à la haute Spree, dans le lac Petit Wannsee par rapport au canal de Teltow au pont Masantebrücke à Rudow, et dans le lac Grand Wannsee par rapport à la chaîne des lacs au sud-est où des valeurs plus basses ont été mesurées (Heinisch et al., 2010).
71Depuis 1988, un règlement fixe le taux maximal de composés de PCB dans certains aliments. Les poissons des eaux de Berlin dépassaient les valeurs limites stipulées. Dans les années 1988-1992 ils furent donc pêchés de manière massive par les pêcheurs professionnels de Berlin. Comme pour les poissons fourrages, les prises furent achetées par l’office de la pêche et évacuées comme déchets toxiques. Les nouvelles générations de poissons furent exploitées de manière plus intensive afin de pouvoir les retirer de l’eau avant qu’elles ne soient trop contaminées. À la suite de la réunification, le marché de poissons fourrages s’effondra aussi dans la partie est de la ville et les pêcheurs professionnels, dépendant désormais tous de l’office de la pêche de Berlin, furent associés à la gestion de la qualité de l’eau. Actuellement, ce mode d’exploitation porte ses fruits. Les ressources en poissons sont saines et en croissance. De nos jours, les ordres de pêche sanitaire sont donc rarement émis. La ville de Berlin réunifiée compte 14 entreprises de pêche avec 25 employés à plein-temps repartis sur les deux parties de la ville. Il y a par ailleurs 16 pêcheurs professionnels à temps partiel et environ 30 000 pêcheurs de loisirs. En 2010, ils pêchèrent au total 244 tonnes de poissons dans les eaux destinées à l’exploitation piscicole, sur une surface de 5 545 hectares, ce qui correspond à 44 kg/ha de surface d’eau.
Les piscines et la surveillance sanitaire
72Les propriétaires des piscines fluviales étaient concernés eux aussi, tant par les constructions et les travaux hydrauliques que par la pollution croissante de la Spree et des canaux. Les piscines publiques comme nous les connaissons de nos jours ne furent aménagées qu’à la fin du xixe siècle. Avant cette date, Berlin disposait de piscines fluviales surtout privées. En 1803, la péniche piscine Welpersches Badeschiff fut installée près du pont Lange Brücke, suivie en 1811 par la piscine fluviale Schwimmhütte de Friedrich Friesen près du pont Kronprinzenbrücke. Les péniches piscines, toutes sur le même modèle, disposaient d’un bassin d’environ 50 mètres carrés (Reichhardt, 1985). Par la suite, des piscines fluviales furent aménagées non seulement sur la Spree mais aussi sur le canal de la Landwehr. À l’initiative du magistrat, la première piscine sous la direction d’une collectivité de droit public (l’office de l’observation des fleuves) fut inaugurée en 1847. La piscine Studentenbad à la Ratiborstraße fut installée dès l’aménagement du canal de Landwehr sur sa rive droite, en face de l’embranchement du canal navigable de Neukölln, et elle fut exploitée pendant plus de cent ans. En 1956, sa fermeture s’imposa pour des raisons d’hygiène, à cause de la mauvaise qualité de l’eau du canal (Bohm, 1962). En 1850, la première piscine financée par la ville fut aménagée près du pont Waisenhausbrücke au centre-ville. La piscine Deutsches Bad à Treptow près du pont Elsenbrücke, la piscine de Cuvrystraße (figure 3-4) et la piscine à vagues Sachsesches Wellenband se trouvaient sur les rives de la Spree à proximité du centre de distribution des eaux de Stralau. La piscine Sachsesches Wellenbad fut exploitée jusqu’aux années 1920. Celle de Cuvrystraße fut rasée en 1922 du fait de dégâts hivernaux (Welke et Steeg, 2011).
73Dans les années 1880, on compta plus de 500 000 baigneurs par an (Bericht über die Gemeindeverwaltung, 1884). En 1890, il y avait à Berlin douze piscines fluviales publiques avec quatorze bassins (Sanitätswesen, 1897). L’histoire de ces piscines indique qu’elles existaient avant l’installation des déversoirs d’égouts dans leur voisinage. En aucun cas il n’était supposé à cette époque que cela pourrait nuire à la qualité des eaux des piscines. Deux autres piscines fluviales, dont une pour dames, furent exploitées à partir de 1868 au port nord qu’il fallut déménager sur l’autre rive pour des raisons d’hygiène en 1888 (Bohm, 1962). En effet, la Panke débouchant dans le port nord y amenait des eaux usées des tanneries. À partir des années 1880, vint s’ajouter l’eau issue des champs d’épandage. À l’époque, on supposa que ces eaux étaient en mesure de diluer les eaux usées des tanneries (Bericht der Deputation, 1883). La concession d’exploitation de la piscine pour dames ne fut annulée qu’en 1903 par les autorités de l’observation des fleuves (Bohm, 1962). L’année d’après, l’autre piscine fluviale encore exploitée au port nord fut fermée par intermittence : on lui imputait les cas de typhus se manifestant sporadiquement à cause de la chaleur et du faible niveau des eaux durant cet été sec. Elle fut fermée définitivement en 1908 (Gesundheitswesen, 1906, 1910).
74Vers la fin des années 1890, les fonctionnaires du service médical du ministère des Affaires religieuses, de l’Éducation et de la Médecine, croyant que le réseau d’assainissement contribuait à améliorer la qualité de l’eau de la Spree, pensaient donc avoir la possibilité d’installer d’autres piscines fluviales (Sanitätswesen, 1897). Les résultats d’analyse de l’eau de la Spree poussèrent pourtant Max Rubner, directeur de l’institut d’hygiène de l’université de Berlin, à proposer l’abandon complet des piscines fluviales sur le territoire de Berlin et leur replacement par des piscines terrestres. Cependant, en dépit des réserves émises, le nombre des piscines ne cessait d’augmenter. En 1902, les autorités comptaient 29 piscines fluviales (20 piscines publiques et 9 piscines privées) pour 17 l’année précédente (Gesundheitswesen, 1904). Malgré la fermeture des piscines publiques au moment de l’activation des trop-pleins, le risque d’infections par voie orale restait important. Cela n’empêcha pas quelque 10 000 visiteurs de venir se rafraîchir, cette année-là, chaque jour dans les piscines fluviales de Berlin (Sanitätswesen, 1903).
75Si l’on suppose une certaine sensibilité de la population relative à la propreté, on s’étonne du fait que les piscines fluviales situées à proximité des trop-pleins aient pu persister sur une période aussi longue. En général, les piscines cachaient les déversoirs des égouts avec leurs brise-vues en bois. Ils étaient pourtant visibles depuis l’extérieur. Très probablement, les visiteurs ne se rendaient pas compte de la présence de ces déversoirs du fait qu’ils étaient fermés par temps chaud. Quoi qu’il en soit, il semble que les Berlinois n’ont pas éprouvé un dégoût suffisant pour imposer l’amélioration de l’approvisionnement en eau des piscines et celle du système d’assainissement. Dans les années 1920, l’office de la santé demanda à plusieurs reprises la fermeture des piscines fluviales publiques à cause de la charge excessive en colibacilles des eaux et du risque de baignade pour la santé. En 1925, le magistrat de la ville de Berlin ordonna finalement la fermeture des piscines fluviales publiques et privées dans le Vieux Berlin (Bohm, 1962). De manière générale, la baignade en dehors des piscines avait été interdite dans les années 1890. Toutefois, les accidents dus au non-respect de l’interdiction de se baigner furent fréquents (Sanitäswesen, 1897). Après la fermeture de la dernière piscine fluviale dans la partie ouest de Berlin en 1956, des enfants et adolescents continuèrent à se baigner dans la Spree de temps à autre, malgré l’interdiction.
76Durant la partition de Berlin, quatre plages étaient particulièrement exploitées dans la partie ouest : les plages Strandbad Plötzensee, Strandbad Jungfernheide, Strandbad Oberhavel (fermée en 2008) et Strandbad Wannsee. À partir des années 1960, pendant la saison chaude, les eaux usées de la station d’épuration de Ruhleben étaient rejetées dans le canal de Teltow par le biais d’une conduite afin de ne pas compromettre la qualité de l’eau de la plage Strandbad Wannsee (Natzschka, 1971). Aujourd’hui, on prévoit de déverser tous les rejets de la station directement dans la Spree pendant toute l’année en raison de la mise en service de la désinfection par ultraviolets dans cette station d’épuration (Schulze, 2012).
Les analyses de l’eau potable
77Veitmeyer a effectué la première analyse hydrogéologique dans les années 1860. Il partait à tort du principe qu’il n’y avait aucun échange entre les eaux de surface et les eaux souterraines. Pour déterminer l’aptitude des eaux de surface à approvisionner Berlin en eau potable, il conclut comme suit : « À ce sujet, les lacs Tegeler See et Müggelsee se présentent particulièrement aptes à cet effet, tant à cause de la qualité de l’eau que de celle des rives, du fait que, vu les circonstances, l’eau présente y est très claire et filtrée » (Veitmeyer 1875). Leurs rives étaient aptes à l’installation de filtres artificiels. Apparemment, les deux lacs ainsi que leur voisinage se trouvaient à long terme à l’abri de l’urbanisation et de la pollution inhérente, tant les conditions en profondeur que le sous-sol étaient appropriées.
78À partir de 1878, des analyses de l’eau potable ont été effectuées sur une base régulière afin de contrôler la qualité de l’eau potable distribuée (Wolffhuegel, 1886 ; Sanitätswesen, 1897). Cependant, ces analyses ne peuvent plus être vérifiées du fait que ces données ne sont plus disponibles (Mohajeri, 2003). Selon Wolffhügel, les analyses de l’eau potable ont par intermittence été assurées par le KGA (office impérial de la santé) jusqu’au 1er avril 1885, sur demande du magistrat. « Ceci se fit sur la base de la considération que l’analyse chimique devait impérativement aller de pair avec une analyse bactériologique de l’eau. À cette époque, le laboratoire de l’office impérial de la santé était pourtant la seule institution qui pouvait assurer cette analyse bipartite » (Wolffhuegel, 1886). En 1884-1885, des analyses chimiques et bactériologiques furent en effet effectuées au laboratoire d’hygiène du KGA, sous la direction de Gustav Wolffhügel. Des échantillons furent prélevés dans la Spree, le lac Tegeler See et le réseau d’eau. Avec la découverte du bacille responsable du choléra par Robert Koch en 1884, le magistrat commença à mettre l’accent davantage sur l’analyse bactériologique et à reléguer l’analyse chimique au second plan.
79En 1885, lors de la nomination de Koch comme directeur de l’institut d’hygiène de l’université de Berlin, ce nouvel institut fut chargé de l’analyse de l’eau potable. Koch s’engageait à employer les méthodes qu’il avait contribué à mettre au point au KGA, notamment en bactériologie (Koch, 1912a). La continuité des analyses chimiques fut assurée par Bernhard Proskauer, qui avait déjà travaillé comme chimiste avec Koch au KGA. Koch imposa pourtant un changement de fréquence des analyses. Les analyses chimiques étaient effectuées tous les 15 jours uniquement, au 1er et au 15 de chaque mois. En revanche, les analyses bactériologiques étaient effectuées sur une base quotidienne, car il avait été prouvé que les bactéries présentes dans l’eau potable constituaient un risque pour la santé de la population (Koch, 1912b). La surveillance, réalisée entre 1885 et 1891 par Koch, Plagge et Proskauer, était effectuée en étroite collaboration avec les ingénieurs du centre de distribution des eaux — Anklamm et Piefke (Koch, 1912a ; Plagge et Proskauer, 1887 ; Proskauer 1890).
80Dans son rapport de 1886, Koch souligne que la forte charge microbienne de la Spree à la prise d’eau près du centre de distribution des eaux de Stralau constituait un risque en cas de défaillance des filtres à eau en hiver ou en plein été et qu’il fallait absolument trouver un autre site de prise d’eau mieux approprié plus en amont. Au préalable de la construction du nouveau centre de distribution des eaux au lac Müggelsee, Finkener, déjà impliqué dans les analyses hydrogéologiques de Veitmeyer, présenta une autre expertise sur la base des résultats de quatre stations d’essais aménagées dans les collines Müggelberge « à des fins d’extraction d’eaux souterraines aptes à l’usage comme eau de robinet » (Finkener, 1886). En 1891, Koch et Proskauer échangèrent leurs fonctions à l’institut d’hygiène contre des postes de cadres à l’Institut royal des maladies infectieuses nouvellement fondé mais Koch continuait d’être un expert apprécié de la qualité de l’eau potable de Berlin. En 1893, on lui demanda encore une fois de procéder à une estimation de la situation au centre de distribution des eaux de Stralau, du fait de l’épidémie de choléra à Hambourg de 1892. Il émit là encore des réserves sévères. La mise en service du centre de distribution des eaux au lac Müggelsee finit par provoquer sa fermeture définitive (Bundesarchiv, 1893). À partir de 1898, la qualité de l’eau fut surveillée par l’institut de pêche en eau douce.
Les analyses des eaux de la Spree
Les progrès dans l’analyse de l’eau du fleuve et des milieux
81Les améliorations méthodologiques de l’analyse bactériologique de l’eau incitèrent Frank, autre collaborateur de Koch à l’institut d’hygiène de l’université de Berlin, à procéder à une surveillance de la Spree et de la Havel sur toute la durée d’une année (1886-1887). Sur le tronçon entre le point d’échantillonnage de Proskauer, un peu en amont du centre de distribution des eaux de Stralau (haute Spree) et Sacrow (Havel), des échantillons furent prélevés tous les 15 jours sur 15 points de mesure (Winklhöfer, 2015). Les analyses de Frank permirent de prouver que la pollution principale de la Spree émanait des trop-pleins des égouts installés quelques années plus tôt. Pour des raisons techniques et financières, les canalisations avaient été sous dimensionnées par rapport aux besoins en cas de fortes pluies. Dans le centre-ville de Berlin situé à une altitude inférieure, les fortes précipitations et la capacité insuffisante du système d’évacuation aboutirent souvent à l’inondation des caves. Des déversoirs furent donc installés dans la Spree et le canal de la Landwehr afin de délester le système d’évacuation des eaux pluviales. L’analyse de Frank comprenait des déterminations de paramètres chimiques (résidu sec suite au séchage de l’échantillon à 110 °C, teneur en ammoniaque, teneur en calcaire, oxydabilité, teneur en chlorure, nitrate, nitrite) et du nombre de bactéries. Il fit alors une observation hautement intéressante d’un point de vue scientifique : les bactéries sédimentent si le débit d’une rivière le permet (Frank, 1888).
82En 1896, Max Rubner, successeur de Koch à l’institut d’hygiène de l’université de Berlin, demanda à ses collaborateurs Dirksen et Spitta de procéder à une autre analyse de la pollution chimique et bactériologique de la Spree afin de déterminer les changements survenus depuis 1886-1887. Dirksen et Spitta prélevèrent des échantillons de la Spree, du canal de la Landwehr et de la Havel entre Grünau et Sacrow, sur une période de onze jours avec onze points de mesure (Dirksen et Spitta, 1899). Spitta était chargé des analyses bactériologiques tandis que Dirksen devait s’occuper des analyses chimiques. Comme nous l’avons évoqué précédemment, ils imputèrent la pollution avant tout au trafic fluvial. Dans les années suivantes, Spitta effectua d’autres analyses bactériologiques dans la Spree à plusieurs reprises. Il accordait alors la priorité aux problématiques scientifiques concernant le plancton fluvial, les altérations biologiques et la diminution de la teneur en oxygène dissous (Spitta, 1900a, 1900b, 1903).
83En 1891, l’association pour la santé publique intervint auprès du chancelier de l’Empire pour lui demander de faire établir une expertise par le KGA qui permettrait l’évaluation de toutes les eaux impériales aptes aux déversements d’eaux usées. Le chancelier de l’Empire rejeta cette demande en argumentant qu’une étude aussi étendue et complexe était peu prometteuse et que la question relevait de la compétence des communes (Köhn, 1893). La ville de Charlottenburg, encore indépendante en 1891, lança sa propre étude afin de déterminer le potentiel d’autoépuration de la Spree. Le résultat est surtout intéressant du point de vue scientifique : pour la première fois la « standardisation » de la collecte et de l’évaluation des données ainsi que l’établissement de séries temporelles permettant de déduire des lois générales des études présentes et ultérieures étaient demandés (Köhn, 1893). Autre résultat important, la preuve fut établie que « par rapport à la comparaison des valeurs de deux profils, la qualité de l’eau montre des variations plus nettes sur un seul profil transversal lors de la comparaison des valeurs mesurées à des points différents de ce profil » (Köhn, 1893). L’étude concluait qu’afin de pouvoir effectuer des analyses concluantes, il fallait prélever des échantillons sur les profils transversaux à des moments et des périodes différents. L’argument des partisans en faveur des déversements, alléguant que les eaux usées pouvaient être mêlées sans difficulté à l’eau fluviale, a donc pu être réfuté pour la Spree.
84Dès la fin du xixe siècle, on commença à prendre conscience que seule une combinaison d’analyses physico-chimiques, bactériologiques et biologiques était en mesure de traduire l’état d’une eau de manière concluante. Les analyses chimiques constituent des instantanés excellents et l’emportent nettement sur les analyses biologiques pour l’obtention rapide d’une image concluante de cet état à un moment donné. C’est à la fois un point fort et un point faible. Les analyses biologiques, quant à elles, par le biais de l’analyse de la faune benthique d’un cours d’eau, documentent son état persistant pendant des périodes prolongées. En d’autres termes : elles interprètent un cours d’eau en tant qu’espace vital.
85À l’instigation de Schmidtmann Geheimer, Obermedizinalrat (expert général en médecine), la commission ministérielle de la surveillance des installations d’épuration des eaux usées chargea les scientifiques agréés, Lindau, Marsson, Schiemenz, Elsner, Proskauer et Thiesing, d’analyser ensemble les eaux de quatre rivières (Bäke, Nuthe, Panke et Schwärze), tous les quinze jours, sur une base régulière pendant une année (de 1899 à 1900), afin de connaître les variations saisonnières des mesures (Bundesarchiv, 1900). Proskauer et Thiesing étaient chargés des analyses chimiques. Schiemenz était responsable des analyses zoologiques, Elsner des analyses bactériologiques, Lindau des analyses botaniques et Marsson des analyses hydrobiologiques (Lindau et al., 1902). Sur la base d’études plus anciennes et de cette étude interdisciplinaire, Richard Kolkwitz et Maximilian Marsson, collaborateurs du Service royal d’approvisionnement en eau et de traitement des eaux usées développèrent le système des saprobies permettant d’évaluer la qualité de l’eau (Schmidtmann et Günther, 1902 ; Kolkwitz et Marsson, 1902). L’observation suivante constitua le point de départ : la pollution d’une eau aboutit à la formation de biocénoses d’organismes précis dans des zones polluées par des eaux usées. Kolkwitz et Marsson classifièrent ces organismes, subdivisèrent la gravité des pollutions en quatre catégories (oligosaprobe, beta-mésosaprobe, alpha-mésosaprobe et polysaprobe) et établirent des bioindicateurs qui se sont avérés typiques pour des eaux polluées. En 1902, ils publièrent leur découverte pour la première fois. Une version plus longue de leurs résultats fut publiée en 1908 et 1909 (Kolkwitz et Marsson, 1902, 1908, 1909).
86La comparaison des emplacements des points de mesure employés pour l’évaluation de la qualité de l’eau montre que les points considérés comme représentatifs étaient en général maintenus au fil du temps, à l’exception de ceux servant à l’analyse du Service royal d’approvisionnement en eau et de traitement des eaux usées. Les emplacements des points de mesure coïncidèrent pendant longtemps tant avec les points de rejets des déversoirs qu’avec les sites des grands polygones industriels sur les rives de la Spree. L’analyse du Service royal d’approvisionnement en eau et de traitement des eaux usées était singulière compte tenu de deux aspects. Elle était basée sur deux listes : celle des déversoirs connus de l’inspection des installations industrielles et un répertoire établi par l’inspecteur des eaux et des constructions hydrauliques qui participait à l’étude sur le terrain des établissements industriels ayant obtenu une concession les autorisant au déversement. Le cadre pour la collecte de données était donc défini plus précisément que pour les analyses visant tant la détermination de l’origine de la pollution que la recherche scientifique. Les collaborateurs du Centre royal d’essais ne se limitaient pas à prélever des échantillons pour des analyses chimiques, bactériologiques et hydrobiologiques, mais employaient la « Dretsche » (instrument servant au prélèvement d’échantillons de dépôts ou bien au prélèvement d’échantillons de sédiments du lit d’un cours d’eau) pour effectuer des prélèvements de sédiments de manière ciblée au droit des déversoirs, des sites de mouillages et de production industrielle. De 1910 à 1914, le centre d’essais analysa régulièrement des échantillons de la Dahme, de la haute Spree près de Köpenick et du canal de Teltow nouvellement aménagé. Les résultats de cette surveillance furent publiés après la Première Guerre mondiale uniquement.
La surveillance des eaux
87La surveillance systématique des eaux proprement dites débuta en 1909 lorsque l’office de la santé de Berlin ordonna l’analyse hebdomadaire des eaux drainées des champs d’épandage, des cours d’eau récepteurs et de la Spree (Gotsch, 1928 ; Natzschka, 1971). Pendant la Première Guerre mondiale, la surveillance se réduisit. Le contrôle du canal de Teltow fut complètement abandonné. Ni les lacs de la Havel, ni le canal de Hohenzollern n’étaient surveillés. La Spree en aval de l’écluse de Charlottenburg, la Havel entre l’écluse de Spandau et le Pichelsdorfer Gemünd ainsi que le canal de Teltow n’ont été réintégrés dans le programme régulier de surveillance qu’à partir de 1924 (Natzschka, 1971).
88À cette époque, le service des eaux procédait à une analyse des eaux des voies navigables deux fois par an. Le rythme des analyses ne s’intensifiait qu’en cas d’anomalies justifiant une analyse plus approfondie. Les analyses chimiques pouvaient être effectuées à bord du bateau à moteur déjà employé pour la surveillance. Pour les analyses biologiques, du plancton était prélevé dans l’eau par strates horizontales ainsi que sur les fonds du lit et les berges. L’analyse bactériologique restait, pour sa part, limitée à la détermination du nombre de germes à l’aide de la méthode de l’époque (Gotsch, 1928). Malgré les guerres et la division de Berlin, cette surveillance s’est maintenue tout au long du xxe siècle. Pour autant elle a dû s’adapter aux contraintes politiques et à l’évolution des pressions sur les cours d’eau et les nappes.
La surveillance des eaux dans la ville de Berlin divisée
89Pour la partie ouest de Berlin, la surveillance des eaux fut confiée au sénat berlinois et organisée par le décret W 12/W7/173-17/51 du ministère fédéral des Transports du 27 juillet 1951 (SenBauWohnen, 1960). Il fallut cartographier 400 kilomètres de rives et 2 000 déversoirs car les documents de la surveillance et de la collecte de données d’avant-guerre manquaient, soit parce qu’ils s’étaient perdus pendant la guerre, soit parce qu’ils étaient désormais en la possession du magistrat de Berlin-Est et donc inaccessibles au nouveau sénat de Berlin-Ouest (SenBauWohnen, 1960). Au vu de ces conditions chaotiques, Rudolf Kloos, chef de la Direction de la gestion de l’eau du département des bâtiments et constructions, décida de documenter la surveillance de manière méticuleuse à l’avenir, afin de ne plus jamais devoir faire face à une situation aussi fâcheuse (Jahn, 2012).
90Un nouveau réseau de mesure avec 41 points de mesure représentatifs fut aménagé pour les échantillonnages physico-chimiques, bactériologiques et biologiques. Par ailleurs, depuis 1956, la mesure de la radioactivité des eaux sur 22 autres points de mesure était réalisée sous la responsabilité de l’institut pour l’hygiène de l’eau, du sol et de l’air (WaBoLu) auprès de l’office fédéral de la santé (BGA) de Berlin-Dahlem. Les analyses étaient financées par des moyens du Bund et du sénat moyennant un rapport de 18 pour 4. Ce rapport était basé sur la quote-part des points de mesure (41 au total) sur les voies navigables impériales (34) et les eaux de Berlin (7). Les coûts pour les analyses de la radioactivité étaient répartis de la même façon.
91Jusqu’à fin novembre 1958, les analyses de laboratoire furent également assurées par l’institut pour l’hygiène de l’eau, du sol et de l’air (WaBoLu). À partir du 1er décembre 1958, le département des bâtiments et constructions disposa temporairement de son propre laboratoire pour les analyses de l’eau. Il assura alors le prélèvement d’échantillons depuis son bateau et les analyses physico-chimiques subséquentes. On collecta des données relatives aux niveaux d’eau, à la durée d’ensoleillement, à la profondeur au disque de Secchi, à la température de l’eau, à la consommation de permanganate de potassium, à la désoxygénation, à la teneur en oxygène, à la saturation en oxygène ainsi qu’à la teneur totale en azote et en phosphates. Ces données furent intégrées comme valeurs moyennes sur cinq ans dans les rapports annuels sur l’hydrographie.
92En 1960, le régime des eaux et donc l’écoulement de la Spree et de la Havel furent si faibles que le rinçage du réseau d’assainissement n’était plus assuré. La dilution des eaux déversées aux 2 000 points de rejets faisait défaut.
« Il faut impérativement arrêter la pollution des eaux et améliorer les conditions actuelles dans la mesure du possible, afin de pouvoir garantir, non seulement l’approvisionnement en eaux potable et industrielle en quantité suffisante et de qualité adéquate pour la population et l’industrie, mais aussi la préservation des aires de baignade et de sports nautiques, pour une population qui doit se contenter d’un espace vital réduit » (SenBauWohnen, 1960).
93À Berlin-Est, la description de la situation date de 1975 (15 ans plus tard que pour Berlin-Ouest) et se présente de manière similaire. Durant ces quinze années, la situation s’était beaucoup aggravée, comme le montrent les rapports annuels de la gestion de la qualité de l’eau non publiés qui existent pour Berlin-Est de 1974-1975 à 1980-1981. L’administration régionale de la gestion des fleuves surveillait un tronçon de 211,7 kilomètres. Il s’agissait d’une autorité relativement petite, d’où son attention aux dépenses considérables sur le plan du personnel et du matériel. Les rapports de l’administration régionale de la gestion des fleuves furent classés comme affaires officielles confidentielles. De manière générale, on peut dire que les rapports font preuve d’une méticulosité sans faille. Les différentes eaux surveillées sont détaillées de manière exhaustive. L’administration régionale de la gestion des fleuves s’était engagée à fournir des rapports détaillés sur la qualité de l’eau à partir de l’exercice 1974-1975, en remplacement des rapports jusque-là strictement sommaires (Wassergütewirtschaftlicher Jahresbericht, 1975). Les capacités de laboratoires de l’administration régionale ne permettaient pas la prise en charge des analyses. L’autorité établit donc des collaborations avec d’autres institutions comme le syndicat pour le traitement des eaux usées et l’institut d’hygiène de l’arrondissement.
94En 1974-1975, 40 déversoirs communaux et industriels étaient surveillés dans la région ainsi que les problèmes typiques des eaux de Berlin :
« La qualité de la Spree est influencée par ses utilisations variées comme le déversement de produits résiduels d’origine communale, industrielle, agricole et piscicole mal retenus ou pas du tout, le transport fluvial, les bateaux de plaisance, les sports nautiques et autres activités récréatives assurées par cette zone de villégiature berlinoise. Outre la pollution du principal cours d’eau récepteur, ses affluents et leur voisinage, on constate des processus d’activité biologique considérables dans les eaux berlinoises dont on ignore l’ampleur à présent. Sous des conditions climatiques favorables, l’eutrophisation causée avant tout par les produits résiduels d’origine communale et agricole ainsi que les valeurs de débits relativement modestes des eaux berlinoises favorisent la prolifération massive d’organismes nuisant gravement à l’équilibre hydrobiologique. L’usage des eaux s’en trouve atteint de manière considérable et seules des dépenses en personnel et matériel fortement accrues permettent son maintien. » (Wassergütewirtschaftlicher Jahresbericht, 1975).
95Prenons l’exemple des eaux de Rüdersdorf dans la zone d’influence sud-est de la Spree. On surveillait surtout les eaux usées provenant des installations industrielles, des champs d’épandage, des stations d’épuration et des hôpitaux. Sont mesurés la demande biologique en oxygène à cinq jours BSB5 [en mg O2/L], l’indice de permanganate (CSV-Mn) [mg O2/L] et l’écoulement [en m3/j]. Pour les rejets du champ d’épandage de Tasdorf, la teneur en orthophosphates (o-PO43–), la teneur totale en phosphates (PO43–) et la teneur en phénols étaient également mesurées. Sur l’écluse de Woltersdorf se trouvant à proximité, les mêmes paramètres étaient mesurés ainsi que les nitrates NO3-N, les ions d’ammonium NH4+-N, l’oxygène dissous O2 et le pourcentage de saturation en oxygène. Ces mesures devaient permettre de vérifier l’amélioration de la qualité grâce au programme d’assainissement des communes de Rüdersdorf, Erkner, Woltersdorf ainsi qu’à l’abandon des champs d’épandage de Tasdorf (Wassergütewirtschaftlicher Jahresbericht, 1975).
96L’administration régionale de la gestion des fleuves établissait un rapport annuel sur la gestion de la qualité de l’eau, intégrant les travaux de la Direction de la gestion de l’eau — Oder-Havel (Potsdam), du syndicat pour le traitement des eaux usées (Berlin) (WAB), de l’institut de géographie et de géoécologie de l’Académie des sciences (Berlin), de l’institut d’hygiène de l’arrondissement (Berlin) et de la faculté d’écophysiologie de l’université Humboldt de Berlin (Wassergütewirtschaftlicher Jahresbericht, 1981). En 1980-1981, des données furent collectées sur 45 points de mesure à une fréquence au moins mensuelle9, pouvant aller jusqu’à 75 prélèvements sur l’année au pont Janowitzbrücke (Wassergütewirtschaftlicher Jahresbericht, 1981). Six stations de mesure automatiques, qualité (AMB), furent équipées d’instruments.
97Tous les anciens documents furent détruits à la suite de l’intégration de l’administration régionale de la gestion des fleuves dans le département de l’urbanisme et de la protection de l’environnement, et à l’emménagement de ces deux autorités dans les locaux sis à la Brückenstraße. Par conséquent, toutes les données de mesure de Berlin-Est font défaut (Kubiak, 2012).
La surveillance des eaux dans la ville de Berlin réunifiée
98Depuis 1990, la structure et la qualité de toutes les eaux de Berlin sont analysées sur une base régulière. Le premier rapport annuel sur l’hydrographie des deux parties de Berlin a été établi pour la première fois en 1990 (SenstadtUm, 1991). Y participent la Direction de la gestion des eaux Oder/Havel à Potsdam, l’administration régionale de la gestion des fleuves de Berlin et le département de l’urbanisme et de la protection de l’environnement. Sept institutions surveillent la Spree, la Havel, et leurs affluents, ainsi que le canal de Teltow et les lacs par 208 points d’échantillonnage situés sur l’ensemble du territoire de Berlin : le laboratoire régional des aliments, des médicaments et des épizooties à Berlin ; le service des eaux de Berlin — section approvisionnement — et l’institut pour l’hygiène de l’eau, du sol et de l’air (WaBoLu) — section drainage — ; l’administration régionale de la gestion des fleuves de Berlin ; l’institut d’hygiène de l’arrondissement de Berlin ; la Direction de la gestion des eaux Oder-Havel à Potsdam (SenStadtUm, 1991). L’administration régionale de la gestion des fleuves et la Direction de la gestion des eaux surveillent la qualité des eaux courantes par le biais d’analyses d’échantillons prélevés tous les 15 jours, tandis que les eaux de Berlin-Ouest sont soumises à des analyses mensuelles sur toute l’année (SenStadtUm, 1991).
99Le rapport annuel sur l’hydrographie pour l’exercice 1991 reflète déjà des changements dus à la réunification. La Direction de la gestion des voies navigables de l’Oder/Havel avait été remplacée par l’office de la protection de l’environnement du Land de Brandebourg (SenStadtUm, 1992). L’administration régionale de la gestion des fleuves de Berlin et l’institut d’hygiène de l’arrondissement de Berlin avaient déjà été intégrés dans le département de la santé et de la protection de l’environnement ou bien dans le département de l’urbanisme et de la protection de l’environnement (Kubiak, 2012). La Direction de la gestion de l’eau Oder/Havel à Potsdam, l’administration régionale de la gestion des fleuves de Berlin et l’institut d’hygiène de l’arrondissement avaient donc été fermés ou bien intégrés dans des institutions ayant adopté un autre nom.
100Dans le rapport suivant, portant sur l’hydrographie en 1992, aucun département n’est plus cité en tant qu’institution chargée de la collecte de données. Pour Berlin, seul le laboratoire régional des aliments, des médicaments et des épizooties à Berlin (LAT) est mentionné. 224 points de mesure figurent désormais sur la liste portant sur Berlin et les alentours. La fréquence des prélèvements d’échantillons a été augmentée. Dans les alentours de Berlin, ils sont prélevés toutes les semaines ou bien toutes les deux semaines. À Berlin, on observe un rythme d’un à deux prélèvements par mois pendant toute l’année (SenStadtUm, 1993).
101Dans la période immédiatement après la réunification, les scénarios du sénat et d’autres institutions prévoyaient un fort accroissement de la population à Berlin (jusqu’à 6 millions d’habitants) pour les 10 à 20 ans à venir du fait des migrations déclenchées par la réunification En 1991, la priorité fut donc accordée à la gestion des eaux souterraines et à leurs relations avec les eaux de surface.
Gérer les héritages et les nouvelles pollutions
102Aujourd’hui, le sénat a chargé des institutions de recherche externes, surtout des universités et l’institut pour l’hygiène de l’eau, du sol et de l’air (WaBoLu) de procéder à des études sur des problèmes particuliers. À l’occasion de la surveillance routinière des eaux, des analyses spéciales ont été demandées pour le canal de Teltow à Rudow : métaux lourds (plomb, cadmium, chrome, cuivre, nickel, zinc) hydrocarbures halogénés, produits phytosanitaires (SenStadtUm, 1993).
103Des études particulières ont aussi été menées sur le lac Tegeler See, sujet à l’eutrophisation, dont l’amélioration de la qualité des eaux avait été tentée par aération et élimination des phosphates grâce à une installation spécifique de traitement des eaux de surface (figure 6-6). Or les analyses biologiques et physico-chimiques de l’eau et des sédiments réalisées au lac Tegeler See entre 1986 et 1992 ne montraient aucune diminution du développement des algues et de la chlorophylle (Ripl et al., 1993). On constata en revanche une augmentation du volume d’eau en provenance de la haute Havel accompagnée d’une augmentation simultanée des flux en provenance de la station d’épuration de Schönerlinde. Les bilans des substances montrèrent qu’environ 80 % des phosphates étaient apportés dans le lac Tegeler See par l’eau de la haute Havel. Cette quantité dépassait de loin les suppositions antérieures. L’aération en profondeur s’avérait cependant efficace pour contribuer à la nitrification (jusqu’à 50 %) des émissions accrues en NH4-N (env. 1 000 t/a jusqu’en 1991) provenant de la station d’épuration de Schönerlinde. À partir de 1992, la station d’épuration de Schönerlinde bénéficia d’une filière de nitrification intensifiée. L’azote évacué dans le lac Tegeler See consistant alors essentiellement en NO3-N, il ne fut pas nécessaire de procéder à des aérations supplémentaires pour stabiliser les sédiments et prévenir toute autre libération de phosphates. Il fut aussi recommandé d’éviter une trop grande extraction d’eau par le centre de distribution des eaux en haute Havel pendant les mois d’été pour éviter des charges de pointe en phosphate dans le lac. Enfin, il fallut contrôler la ripisylve pour garantir une capacité d’autorégulation de l’écosystème du lac (Ripl et al., 1993). Toutes ces mesures ont permis une amélioration de l’état du lac Tegeler See qui montre maintenant une eutrophisation faible. Il fait à présent partie des eaux les plus propres de la ville. La profondeur de Secchi est actuellement d’environ trois mètres alors qu’elle n’était que de quelques centimètres avant la mise en service de l’usine de traitement des eaux de surface.
104Dans les années 1990, le ministère fédéral de l’Éducation et de la Recherche encouragea une étude portant sur la contamination de l’Elbe, avec notamment la réalisation d’un inventaire de la situation « surtout en ce qui concerne la pollution de la Havel-Spree en métaux lourds » (Hoelzmann et Zellmer, 1999). Cette étude fut réalisée sur le zinc, plomb, cadmium, cuivre, chrome, nickel, cobalt et arsenic. À Berlin, on étudia plus particulièrement les bras morts de la Spree dont le lac Rummelsburger See fait partie. Une analyse détaillée des sédiments du lac révéla un taux de sédimentation de 2,4 à 3,4 centimètres par an (Hoelzmann et Zellmer, 2002). Une pollution avec des valeurs extrêmes dépassant même les valeurs de la classe Igeo 6 (classe 1-6 de l’indice de géoaccumulation) fut constatée pour le zinc, le plomb, le cadmium et le cuivre. Pour ce qui est du cadmium et du chrome, c’est dans ce lac que les valeurs les plus élevées de la région Havel/Spree ont été mesurées. Ces contaminations constituaient un risque potentiel pour l’eau potable traitée dans les centres de distribution des eaux de Wuhlheide et de Friedrichsfelde (Hoelzmann et Zellmer, 2002).
105Le lac Rummelsburger See a été assaini pendant la période 1999-2001, particulièrement en ce qui concerne les nutriments, dans un milieu soumis par ailleurs à une forte croissance des algues, à la sédimentation de limon organique, à des dépôts de munition de la Seconde Guerre mondiale et au déversement d’eaux usées des usines riveraines. L’assainissement a été effectué en cinq étapes mais n’a montré que des effets temporaires (Rehfeld-Klein, 2002). Un autre programme d’assainissement s’est imposé en 2011.
106Dans le cadre du projet de recherche et de développement Askuris financé par le ministère fédéral de l’Éducation et de la Recherche, l’université technique de Berlin porte depuis janvier 2012 un projet de protocole analytique et d’évaluation des résidus médicamenteux et des résistances bactériologiques.
Conclusions
107Le problème de la pollution de la Spree a été largement étudié par les scientifiques, à plusieurs reprises, dans les années 1886 à 1904. Au début du xxe siècle, le gouvernement prussien a publié un décret pour le contrôle de la pollution de l’eau. Ce décret de 1901 était nécessaire pour protéger les intérêts de besoins très différents : d’une part une consommation élevée en eau pour l’agriculture très développée dans l’est du pays, d’autre part des besoins croissants à l’ouest pour le développement de l’industrie. Ces demandes en hausse provoquaient à la fois une baisse considérable du niveau de l’eau et une accentuation de la pression liée aux rejets, rendant toute ambition de protéger la rivière irréaliste. Cependant, au centre, était la santé des populations. Toutes les mesures prises par Berlin depuis 1909 avaient bien pour but d’organiser une surveillance systématique et continuelle de la qualité des eaux afin de maintenir une eau de qualité suffisante pour la santé des humains et des animaux.
108La surveillance à Berlin se démarque par un suivi administratif concomitant des effets des rejets d’eaux usées et de l’état de la rivière. On observe en effet une collaboration entre différentes institutions dès l’administration impériale, puis dans le Berlin divisé d’après 1949. La présence récurrente de l’office de la pêche peut être liée à l’importance économique de cette activité, tant à Berlin-Ouest qu’à Berlin-Est. Pour autant, les délais entre la surveillance et la réponse ne semblent pas plus courts que dans les autres villes étudiées dans cet ouvrage. La différence avec les autres villes est que cette surveillance a pris très tôt une orientation biologique couplée à la surveillance chimique, pour évaluer les pressions sur le milieu et l’efficacité des réponses, par exemple avec l’indice saprobie développé et utilisé essentiellement dans les pays germanophones. Ainsi, l’effectivité de la réponse a été plus grande du fait que le milieu a été pris en compte très tôt, ou en tout cas plus tôt que dans les autres villes européennes.
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Références
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Notes de bas de page
8 Depuis le 1er janvier 2000, les articles 16-28 ne figurent plus dans le code de l'industrie et de l'artisanat.
9 Stations de mesure sur la Panke à Bernau, sur la Wuhle à Ahrensfelde, au cours d'eau Neuhagener Mühlenfließ à Atlandsberg, au cours d'eau Fredersdorfer Fließ à l'écoulement dans le lac Bötzsee, au cours d'eau Straußberger Mühlenfließ au pont routier de la grande route 1, au lac Kalksee près de l'écluse de Woltersdorf, à Löcknitz à la borne kilométrique 0,0 et au cours d'eau Flakenfließ au pont routier d'Erkner.
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