Chapitre 11. Entre émigration des « cerveaux » et politique marocaine de mobilisation des compétences

Hicham Jamid

p. 359-381


Texte intégral

Introduction

1Le contexte de mondialisation des mouvements migratoires contemporains (Chattou, 1998, Simon, 2008, Wihtol de Wenden, 2010) s’exprime entre autres par des circulations denses de migrants hautement qualifiés. Un marché de savoirs, caractérisé par le global et l’hypercompétitivité, impulse une inéluctable mobilité par des travailleurs aux compétences très spécifiques qui s’établissent au sein de niches de savoirs ou de savoir-faire en forte demande. Dans ce marché de l’offre et de la demande très ciblé, on compte des migrants de haute qualification issus du Maroc, représentant un trait saillant de la migration internationale du pays. En effet, au cours des décennies 2000-2020, le Maroc a été classé, à l’échelle mondiale, en tant que pays au fort taux d’émigration de personnes bénéficiant d’une formation supérieure. L’OCDE estimait, en 2016, que sur les trois millions de Marocains résidant dans l’un de ses pays membres, 17 % jouissaient d’un niveau d’éducation élevé1. Pour la même année, le ministère chargé des Marocains résidant à l’étranger et des Affaires de la migration (MCMREAM) estimait que 400 000 migrants marocains résidant à l’étranger ont un niveau de formation de deuxième cycle (Bac+5). Ainsi, les migrants marocains hautement qualifiés, titulaires de diplômes supérieurs et exerçant des professions de haut niveau de compétences professionnelles, forment aujourd’hui une « diaspora scientifique et technique » (Meyer, Hernandez, 2004). Cette dernière pèse d’un point de vue numérique et se caractérise par une diversité des profils (Jamid, 2021).

2À l’instar de nombreux autres pays de départ concernés par le phénomène de la migration qualifiée, le Maroc s’est conformé aux discours et aux débats politiques internationaux que synthétise le concept du brain drain, à savoir la « fuite des cerveaux ». Cette notion de brain drain sous-tend une vision pessimiste de la mobilité des migrants qualifiés. En effet, ceux-ci représentent une perte sèche, notamment en matière d’investissement dans la formation, qui est en outre souvent définitive pour le pays de départ. Venue pour contrebalancer l’idée de drainage de compétences hors des pays d’origine s’est érigée la notion symétrique de brain gain. Cette dernière tend à l’inverse à considérer la migration des hautement qualifiés comme un avantage, susceptible d’affecter positivement le pays d’origine en termes de retombées (investissements économiques, techniques ou technologiques, transfert de savoirs et de savoir-faire, collaborations scientifiques bilatérales, etc.). Conscient de ces potentialités constellées dans d’autres régions du monde, le Maroc va adhérer dès le début des années 1990 à ce que d’aucuns ont nommé par une formule slogan : « l’option diaspora » (Barré et al., 2003), en vue de maintenir le lien et de capitaliser sur les possibles du « gain » plutôt que de subir la fatalité du « drain », s’agissant de cette forme d’émigration internationale. Cette orientation des politiques publiques marocaines s’est donc avérée propice pour le développement d’un réseau et la fabrique ou l’optimisation des interactions et des collaborations avec ce profil de migrants marocains, prisés scientifiquement ou professionnellement.

3Sous ce prisme, les pays de départ peuvent (re)mobiliser de façon pragmatique les compétences scientifiques et techniques de leurs migrants qualifiés, sans la nécessité de voir ces derniers s’installer physiquement et définitivement dans le pays d’origine. En vue de promouvoir cette vision, le Maroc va mettre en œuvre, sur un peu plus de trois décennies, de nombreuses actions politiques, programmes et initiatives institutionnels consistant à mobiliser les Marocains hautement qualifiés expatriés. La logique du transfert de leurs compétences, de leurs savoirs et de leurs savoir-faire techniques et professionnels vers leur pays d’origine a été synthétisé dans une étude du Conseil de la Communauté marocaine à l’étranger (CCME), tirant le bilan de vingt-cinq ans de politiques de mobilisation des compétences par le Maroc (El Asri, 2012).

4Dans ce chapitre, nous avons pour ambition d’analyser ces politiques publiques et de passer en revue les diverses initiatives non gouvernementales dédiées à la mobilisation des compétences scientifiques et professionnelles des migrants marocains hautement qualifiés. Les deux questions sous-jacentes à l’analyse reposent sur les politiques de mobilisation et d’attractivité des migrants marocains hautement qualifiés : quelles sont les différentes actions que les acteurs publics et privés mettent en place pour connaître et attirer ce profil de migrants marocains ? Quel est le bilan de ces politiques publiques ? Quelles sont leurs forces et leurs faiblesses ? Ce faisant, nous ambitionnons d’analyser le dispositif des politiques de mobilisation des migrants marocains hautement qualifiés. Car, outre les politiques, il s’agira encore de mettre la lumière sur les capitalisations possibles quant aux initiatives entreprises, mais aussi sur des pistes de développement stratégique du Royaume et des initiatives associatives.

5La première partie du chapitre analysera l’évolution de la politique migratoire menée par l’État marocain à l’égard de ses citoyens expatriés, et ce, à partir de l’évolution conjointe des vocables par lesquels sont désignés les Marocains établis à l’étranger, et de la chronologie de la création des institutions nationales chargées de leurs affaires. La seconde partie, quant à elle, présente les divers programmes et différentes initiatives non gouvernementales mis en place afin de mobiliser lesdites compétences des migrants marocains hautement qualifiés. Par ce regard panoramique, les auteurs visent à saisir l’importance que le Maroc accorde aux expatriés hautement qualifiés, ainsi qu’à soulever l’enjeu que représente ce profil de migrants pour le développement socioéconomique du pays.

1. Des travailleurs marocains à l’étranger (TME) aux Marocains du monde (MM) : des chantiers d’ouvriers aux sphères de hautes compétences scientifiques et techniques

6Jusqu’au début des années 1970, les Marocains établis à l’étranger étaient désignés par le terme de « travailleurs marocains à l’étranger » (TME). En effet, l’essentiel de la migration internationale marocaine au cours des années 1950 et 1960 aura été une émigration de type économique drainant une main-d’œuvre peu ou pas qualifiée. Celle-ci a été coordonnée en grande partie au travers de plusieurs conventions bilatérales signées entre le Maroc et certains pays de l’Europe occidentale, comme la France (en 1963), la Belgique (en 1964) ou les Pays-Bas (en 1969). Dans ce contexte de fortes demandes des pays d’accueil, les migrants marocains se voyaient réduits à l’exclusive contribution de la force de travail. Cette main-d’œuvre était destinée, d’un côté, à répondre aux besoins de l’industrie européenne et, de l’autre, à voir le pays d’origine bénéficier de leur envoi de devises. Ces émigrés, temporairement installés à l’étranger pour travailler, caressent pour la plupart d’entre eux l’ambition de rentrer au pays sitôt leurs contrats expirés et quelques économies faites (Sayad, 1999). De ce fait, ils furent toujours considérés et perçus comme étrangers dans les lieux d’installation et, dans le discours officiel marocain, comme éternels « sujets » du Roi, liés par l’acte d’allégeance à sa souveraineté. Circonscrits dans cette perception d’une obsolescence de la présence et d’un regard purement articulé à l’utilitarisme du travail à la chaîne en émigration et aux retours en ressources économiques vers le pays d’origine, ni le Maroc, ni même les pays d’immigration ne se souciaient des conditions de vie et de travail de ces TME. Leurs droits civiques et politiques ainsi que leur vie sociale et culturelle restaient donc dans l’angle mort des politiques publiques « ici » et « là-bas » (Brand, 2010).

7Après la cessation unilatérale de l’immigration de travail par les pays d’accueil (1972-1973), l’immigration internationale marocaine va connaître des mutations structurelles considérables. D’une immigration de main-d’œuvre composée de jeunes hommes célibataires et isolés, elle se transformera en une « immigration de peuplement » (Sayad, 1999). Cette dernière se renforce par l’essor du regroupement familial, la naissance des enfants à l’étranger et l’arrivée de nouveaux profils de migrants marocains. Avec l’installation durable et définitive des migrants marocains, ainsi que les transformations sociales et démographiques de leur immigration, il n’est plus envisageable de penser ce phénomène sous le seul prisme du travail et ainsi réduire les Marocains établis à l’étranger à un simple groupe de « travailleurs » temporairement présents ou de « sujets » du Roi à distance. L’évolution de cette situation fera évoluer dans le même sillage le vocable conceptuel. Ainsi, l’acronymie passe de TME (travailleurs marocains à l’étranger) à RME (ressortissants marocains à l’étranger).

8La gestion des affaires des ressortissants marocains à l’étranger (RME) et de leurs descendants relevait, jusqu’alors, essentiellement du ministère du Travail et des Affaires étrangères et transitait ainsi par le biais des autorités consulaires marocaines dans les pays d’immigration. Les principales préoccupations du Maroc à cette période consistaient, principalement, à encadrer sa population migrante, optimiser avantageusement son apport économique, maintenir son allégeance au Royaume et mettre une veille sur les activités politiques et syndicales de militants ou d’opposants dans un contexte alors troublé2. Pour assurer l’observation des dynamiques de RME, les consulats marocains mirent sur pied un maillage d’associations, connues sous le nom des « amicales des travailleurs et commerçants marocains à l’étranger ». Leur mission étant alors « d’entretenir le lien entre les migrants et le Maroc, et de contrôler [leurs] trajectoires politiques » (Lacroix, 2005, p. 93). Comme le précise l’économiste Abdelkrim Belguendouz, ces associations « ont fonctionné [plutôt] en tant qu’instruments des consulats marocains pour encadrer, embrigader et surveiller les émigrés, les empêchant même de participer aux revendications et luttes ouvrières pour protéger leurs droits ou avoir un traitement égal à celui des autochtones » (2006, p. 4). Le volet sécuritaire de ces « amicales » finira par prendre assez vite le pas sur les activités et animations culturelles. Ces dernières étaient censées renforcer le lien d’allégeance des migrants marocains avec leur pays d’origine, mais l’atteinte de l’objectif escompté reste en ce sens plus que frugale.

9Si cette période pionnière a été marquée par l’attitude passive, désintéressée, distendue, voire méfiante, de l’État marocain envers ses ressortissants installés à l’étranger, le début des années 1990 va amorcer un changement institutionnel important dans le rapport vis-à-vis de ceux que l’on finira par affubler du nom de Marocains résidant à l’étranger (MRE). Cette nouvelle tendance politique amorce les prémisses d’une démarche institutionnelle active. Pour l’exemple, en juillet 1990, le roi du Maroc créa, par la loi 19-89 promulguée par dahir (décret royal), la Fondation Hassan II pour les Marocains résidant à l’étranger (MRE). Cette institution, à but non lucratif, s’est fixée pour principal objectif de :

consolider les liens socioculturels entre les migrants marocains et le Maroc, par l’envoi d’imams dans les mosquées, d’enseignants dans le cadre des cours de langue et de culture d’origine, mais aussi par l’organisation de colonies de vacances au Maroc, l’assistance financière, juridique et technique aux migrants souhaitant investir au Maroc et le financement d’activités associatives, festives, sportives. (Dumont, 2007, p. 338)

10C’est notamment à travers la Fondation Hassan II que la nouvelle appellation des migrants marocains (les Marocains résidant à l’étranger [MRE]) s’installe durablement. Celle-ci renferme une nuance significative et atteste de la nouvelle approche de la politique migratoire du Maroc : le pays prend alors conscience de la durée indéterminée ou de l’irrémédiable installation des descendants des migrants de la première heure. S’appuyant toujours sur le lien avec le pays d’origine et sur la marocanité indéfectible, la politique nouvelle œuvre pour le renforcement et une pérennisation des liens des MRE avec leur pays d’origine. Le style relationnel de l’État avec sa diaspora s’illustre par le souci de conservation de l’identité nationale et culturelle marocaine3. La stratégie en vigueur prend des formes diverses comme la promotion de la lecture coranique sur le style marocain, l’animation par le folklore et les cultures du pays et par l’apprentissage aux jeunes vacanciers ou scouts de l’hymne national.

11Dans la foulée de la mise en marche de la Fondation Hassan II pour les MRE, le gouvernement marocain nomme Rafik Haddaoui, alors ambassadeur du Maroc à Moscou, ministre délégué chargé des Affaires de la communauté marocaine résidant à l’étranger auprès du Premier ministre. Nous sommes alors à la fin juillet 1990. En collaboration avec les autres institutions du pays, les prérogatives de ce nouveau ministère consistent à :

promouvoir l’action sociale, économique et culturelle en direction des MRE, à suivre les mouvements migratoires des Marocains, la participation aux négociations relatives à l’émigration et aux conditions de vie des Marocains à l’étranger, ainsi que la mise en place de programmes leur assurant une réintégration effective au moment de leur retour définitif au Maroc. (Brand, 2010, p. 134)

12Toutefois, le ministère de Rafik Haddaoui, pris ensuite en main par Ahmed El Ouardi, n’aura pas réussi à imposer une « harmonique » aux multiples instances en charge du dossier de la migration internationale marocaine. En effet, le ministère des Affaires étrangères et de la Coopération fut assez hostile sur ce qu’il jugeait comme une échappée de prérogatives lui revenant naturellement de droit. Belguendouz illustre cet essoufflement progressif d’un ministère dédié qui participe d’une façon ou d’une autre à sa remise en question :

Le statut du ministère [chargé des Affaires de la communauté marocaine résidant à l’étranger] a été vite dénaturé et son expérience stoppée en raison notamment des susceptibilités de certains responsables centraux du ministère des Affaires étrangères, de certains ambassadeurs et consuls en poste dans les pays d’immigration qui lui reprochaient de monter au créneau, (au Parlement notamment) dans la défense des droits des émigrés marocains, mettant implicitement à nu les carences de l’action diplomatique et consulaire en la matière. (Belguendouz, 2009, p. 6)

13Ainsi, en février 1995, ce ministère va finir par se voir rattaché au ministère des Affaires étrangères et de la Coopération et dissous en un sous-secrétariat d’État chargé de la communauté marocaine à l’étranger. Profitant du remaniement ministériel de 1997, le Premier ministre, Abdellatif Filali, également ministre des Affaires étrangères, mit fin à ce sous-secrétariat d’État et rattacha ses attributions à un département du ministère des Affaires étrangères, par voie décrétale qui n’a jamais été publiée au Bulletin officiel (Ibid., p. 10).

14Le gouvernement d’« alternance consensuelle » (1998-2002), présidé par le socialiste Abderrahmane El Youssoufi, opposant de longue date du roi Hassan II, n’a pas rétabli le ministère chargé de la Communauté marocaine à l’étranger et toute sa mandature aura d’ailleurs été marquée par une indécision au sujet des MRE. C’est le Premier ministre du gouvernement suivant (2002-2007), Driss Jettou, qui sera l’artisan du comblement de ce vide institutionnel en reconstituant le ministère des MRE, en nommant à sa tête la socialiste Nouzha Chekrouni. Si un cadre a peu ou prou été revisité pour afficher la gestion institutionnelle dédiée aux MRE, la marge obtenue par Nouzha Chekrouni reste modeste, voire faible, ne laissant que peu de place à une action politique réelle et efficiente.

15Il aura fallu attendre le gouvernement d’Abbas El Fassi, Premier ministre nommé par le roi Mohamed VI en 2007, pour voir se dessiner un nouveau chapitre de la politique de l’État marocain à l’égard des MRE. L’un des portefeuilles de ce gouvernement sera attribué au ministre Mohamed Ameur, chargé des MRE et, cette fois-ci, directement délégué auprès du Premier ministre. Ce déplacement de responsabilités témoigne d’une inflexion palpable quant au traitement des affaires liées aux MRE. Elle est aussi bien ressentie à l’échelle politique, institutionnelle et organisationnelle. Ainsi, le nouveau ministère des MRE est tenu de mettre sur pied une véritable politique gouvernementale vis-à-vis des communautés marocaines résidant à l’étranger qui, pour une majeure partie, se trouvent en Europe. Pour remplir à bien les objectifs fixés, Mohamed Ameur va se doter d’un plan d’action quinquennal. Il est alors baptisé : « Plan d’action préliminaire pour la promotion de la situation des citoyens marocains à l’étranger 2008-2012 ». Celui-ci se structure en quatre piliers-missions : « (1) Accompagner l’enracinement des nouvelles générations dans les pays d’accueil, sans déracinement par rapport au pays d’origine ; (2) défendre les droits et intérêts des MRE aussi bien au Maroc que dans les pays d’accueil ; (3) faire participer les compétences marocaines à l’étranger aux chantiers de développement au Maroc ; (4) encourager l’investissement productif des Marocains du monde ».

16L’année 2007 correspond également à l’instauration du Conseil consultatif des Marocains de l’étranger (CCME). En effet, c’est dans son discours du 6 novembre 2006 prononcé à Agadir à l’occasion du 31e anniversaire de la Marche verte, que le roi Mohamed VI annonça la création de cette institution dédiée. Pour ce faire, il confie au Conseil consultatif des droits de l’homme (CCDH) « le soin de mener de larges consultations avec toutes les parties concernées en vue d’émettre un avis consultatif concernant la création de ce nouveau Conseil, qui se doit d’allier, dans sa composition, les exigences de compétence, de représentativité, d’efficacité et de crédibilité4 ». À la lumière de l’avis du CCDH, le roi Mohamed VI, par le dahir n° 1.07.208, nomma le 21 décembre 2007 Driss El Yazami à la tête du CCME. Trente-sept membres vont le rejoindre pour le portage d’un premier mandat transitoire de quatre années. Constitutionnalisé en juillet 2011, le Conseil de la communauté marocaine à l’étranger (CCME) se veut une institution chargée :

du suivi et de l’évaluation des politiques publiques du Royaume envers ses ressortissants à l’étranger. Il a en outre pour mission d’émettre des avis en vue de veiller à la défense des intérêts des Marocain(e)s de l’étranger à l’intérieur et à l’extérieur du Maroc, de renforcer leur contribution au développement économique, social et humain du pays et de consolider les rapports d’amitié et de coopération entre le Maroc et les pays de résidence5.

17Le CCME, le ministère chargé de la Communauté marocaine à l’étranger et la Fondation Hassan II demeurent dès lors les principaux acteurs institutionnels directement dédiés aux affaires des Marocains établis à l’étranger. La chronologie de la création de ces trois institutions incarne sans conteste une évolution du rapport de l’État marocain avec ses migrants internationaux et reflète l’affinement du vocable qui les désigne. Du vocable de travailleurs marocains à l’étranger (TME), à celui de ressortissants marocains à l’étranger (RME), nous arrivions pour finir à l’expression Marocains résidant à l’étranger (MRE), voire à la notion moins usitée de Marocains du monde (MDM). Dans certains discours politiques, rapports d’expertises ou articles journalistiques, on parlera même de « diaspora marocaine ».

18Si chacune de ces trois institutions dispose de projets et de programmes dont les prérogatives rejoignent les mêmes objectifs, il ne faut pas nier le manque de coordination et le chevauchement des actions et des compétences. Ce constat a même été soulevé par la voix de représentants de ces mêmes instances6. Pour pallier ce dysfonctionnement et promouvoir une coordination plus effective, les trois institutions signent le 26 avril 2012 une convention de coopération avec l’Institut royal des études stratégiques (IRES), portant sur la réalisation d’une étude sur les questions migratoires, à caractère transversal et ayant trait aux politiques publiques destinées aux MRE. Baptisée « Stratégie nationale de l’émigration à l’horizon 2022 », et prolongée ensuite à l’horizon 2030, cette étude vise à doter le Maroc d’une vision globale et intégrée en matière d’émigration. Elle promeut de fédérer ainsi l’ensemble des acteurs nationaux œuvrant dans ce domaine pour qu’ils deviennent plus efficaces dans la gestion.

19À travers la restitution historique que les auteurs viennent d’opérer, il s’est agi d’objectiver comment le paysage institutionnel construit sur une diachronie des primatures ministérielles le processus d’institutionnalisation progressive, dédiée et idoine pour la prise en charge des affaires des MRE. Derrière cette recrudescence d’intérêt se dessine en filigrane la nouvelle place qu’accorde l’État marocain à ses ressortissants établis à l’étranger. Dans la partie qui suit, nous visons à questionner les politiques publiques et les initiatives privées, cette fois exclusivement dédiées aux migrants marocains hautement qualifiés.

2. Trois décades de politique publique marocaine de mobilisation des compétences 

20Au Maroc, les politiques publiques ciblant les migrants marocains hautement qualifiés sont conçues en termes de politiques de mobilisation de compétences. En 2012, le CCME a publié une étude qui dresse le bilan des expériences institutionnelles et associatives menées depuis les années 1990 dans ce cadre. Dans ce travail, une définition large a été mise en exergue pour désigner la notion de « compétence ».

[Celle-ci] devrait concerner toute personne résidant à l’étranger, de façon temporaire ou permanente, disposant d’une expertise professionnelle, scientifique, technique, artistique, culturelle ou associative, qui pourrait satisfaire un besoin bien identifié du secteur public ou privé ; ou répondre aux besoins en ressources humaines des plans et des programmes de développement sectoriels ; ou participer à tout projet sur le plan territorial ou national, nécessitant un renforcement en ressources humaines au Maroc. (El Asri, 2012, p. 13)

21Cette définition s’est construite par son biais opérationnel, prenant en considération la proposition marocaine pour activer la participation active de ses migrants hautement qualifiés à l’intérieur de secteurs en forte demande de ressources dans leur pays d’origine. Nous oscillons ainsi de pans du marché à d’autres, dans un large panel d’activités : engagements de sportifs dans des disciplines spécifiques et dans leur développement, collaborations dans l’industrie du cinéma ou de la musique, implication dans les secteurs académiques ou dans la technologie de pointe. Mais nous sommes d’accord pour dire que les politiques de mobilisations de « compétences » induisent par le vocable d’usage, de fait, des profils au cursus académique de troisième cycle, avec des qualifications professionnelles bien spécifiques incontestées de la part des pairs.

22C’est précisément dans ces niches que le gouvernement marocain initie, en 1990, une première expérience institutionnelle visant à la mobilisation des compétences scientifiques et techniques de ses migrants hautement qualifiés établis à l’étranger. Il s’agit du programme TOKTEN (Transfer of Knowledge Through Expatriate Nationals7), impulsé par le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD), et qui a donné lieu à la signature d’une convention entre cet organisme et le ministère des Affaires étrangères (8 janvier 1990).

23Conçu pour pallier les effets négatifs de la « fuite des cerveaux », le programme TOKTEN visait déjà à repérer des migrants hautement qualifiés travaillant dans les pays d’immigration. Il aspire, dans son principe d’existence, à mobiliser ces derniers pour les mettre à profit de leur pays d’origine. Ceci se traduit notamment par des missions d’intervention de courte durée, le partage de connaissances et de compétences scientifiques, techniques et professionnelles. Selon Jamal Bouoiyour, l’objectif du TOKTEN-Maroc consistait à « appuyer les efforts du gouvernement pour renforcer les capacités techniques dans les secteurs et institutions clés, la mise en place d’un mécanisme qui permette à des spécialistes marocains de contribuer effectivement au développement économique et social du pays » (Bouoiyour, 2008, p. 111).

24Pour promouvoir ce programme, le ministère des Affaires étrangères, à travers sa Direction de la coopération multilatérale et en collaboration avec plusieurs départements ministériels et organismes publics, organise trois grandes rencontres dédiées dans les années 1990. Tenue, entre le 5 et le 6 juillet 1993, à l’École Mohammedia d’ingénieurs à Rabat, la première rencontre porte sur « le transfert des technologies par les scientifiques marocains expatriés ». Cette rencontre du programme TOKTEN-Maroc connaît alors un succès de participation de près de 300 chercheurs marocains, dont un peu plus de la moitié (170) vivent et travaillent à l’étranger. La deuxième rencontre est organisée l’été suivant (du 26 au 30 juillet 1994) au siège de l’Office national des aéroports (ONDA) à Casablanca. Elle réunit quelque 130 scientifiques et cadres supérieurs marocains, dont 74 arrivent de l’étranger. La recherche-développement au service du développement durable, les nouvelles technologies en agriculture et les sciences des communications globales sont parmi les thèmes retenus pour cette deuxième édition. Quant à la troisième et dernière rencontre, elle a lieu les 11 et 12 juillet 1996 à Rabat sous l’égide d’un partenariat entre le Centre royal de télédétection spatiale (CRST) et le Centre national de l’énergie, des sciences et des techniques nucléaires (CNESTEN). Consacrée sous forme d’ateliers thématiques axés sur les technologies nucléaires et spatiales, cette édition mobilise quelque 180 experts marocains, parmi lesquels 38 expatriés. L’objectif de la rencontre est de réfléchir collectivement à une stratégie nationale dans ce domaine (Belguendouz, 2010, El Asri, 2012).

25Le bilan du programme du PNUD est qu’il réussit à mettre en réseau plusieurs chercheurs, cadres supérieurs et experts marocains établis à l’étranger en vis-à-vis avec leurs homologues marocains. Mais TOKTEN-Maroc n’a toutefois pas été reconduit, faute de suivi, de pérennisation et de stratégie claire – nous disent les experts et les institutionnels concernés par cette initiative (El Asri, 2012) :

Dans le cas marocain, malheureusement, et à part quelques réunions, le programme est passé à la trappe. Le manque de ténacité et de moyens humains, la récupération politique ont fait que ce programme est passé aux oubliettes malgré quelques résultats timides et qui, au demeurant, sont très en deçà des objectifs recherchés. (Bouoiyour, 2006, p. 466)

26Après cette première expérience, la politique publique marocaine connaît, durant plusieurs années, une éclipse d’actions, de programmes et de stratégies visant ce profil de migrants marocains. Il faudra attendre l’année 2003 pour recommencer une nouvelle démarche institutionnelle de mobilisation des compétences scientifiques, techniques et professionnelles des MRE. Il s’est agi, en l’occurrence, du Forum international des compétences marocaines résidant à l’étranger, dit FINCOME8. Il est initié à l’origine par le Comité interministériel permanent de la recherche scientifique et du développement technologique présidé par Driss Jettou, alors Premier ministre. FINCOME se veut une stratégie nationale globale, visant à impliquer les Marocains hautement qualifiés résidant à l’étranger dans plusieurs chantiers de développement scientifique, technique et socioéconomique du Maroc, et ce, à travers des formations, des recherches, des expertises, des consultances ou des initiatives entrepreneuriales innovantes. En juillet 2006 est signé un protocole d’accord-cadre définissant les objectifs du FINCOME et précisant les missions de plusieurs instances : son conseil de direction, son comité de coordination et des cellules opérationnelles de gestion. Les 25 et 26 mai 2007, le ministère chargé des Affaires des MRE, alors fraîchement constitué, organise à Casablanca une première grande rencontre qui lance officiellement le programme FINCOME. Celle-ci réunit pas moins de 800 participants, dont environ 200 Marocains résidant à l’étranger arrivés d’Europe, d’Amérique, d’Asie et d’Afrique.

27Le programme FINCOME est toujours en cours, mais il souffre de plusieurs lacunes administratives et financières qui entravent son bon fonctionnement et sa pérennisation. Parmi les dysfonctionnements patents soulevés par les observateurs, y compris ses opérateurs9, on peut mentionner l’imprécision de ses objectifs, ainsi que les faibles coordination et communication entre les différents partenaires.

28En parallèle au programme FINCOME, le ministère en charge des Affaires des MRE lance, en janvier 2013, « Maghribcom10 », un portail numérique permettant aux migrants marocains hautement qualifiés d’accéder facilement aux différentes informations en matière d’opportunités d’affaires, de collaborations ponctuelles, d’investissements ou d’emplois au Maroc. Ce portail a vocation à permettre à ses utilisateurs, qu’ils soient inscrits à titre individuel ou en tant qu’associations ou réseaux de compétences, voire en tant qu’organismes potentiellement demandeurs de compétences, de créer des offres et/ou demandes de compétences ; de créer des réseaux et/ou d’adhérer aux réseaux existants ; de trouver et d’échanger avec les compétences inscrites sur la plateforme, etc. En effet, comme le souligne Mihaela Nedelcu dans ses travaux, les technologies d’information et de communication « favorisent l’émergence de nouvelles sphères publiques transnationales, au sein desquelles des populations migrantes et non migrantes se rencontrent, partagent des intérêts et des valeurs communs et se mobilisent ensemble pour défendre des causes d’intérêt public dans de nouveaux espaces d’action collective » (2010, p. 143). Depuis 2016, cette plateforme n’est plus opérationnelle. Mais grâce au projet SHARAKA, signé en 2013 dans le cadre du Partenariat pour la mobilité entre l’Union européenne et le Maroc, le site « Maghribcom » a refait peau neuve. En marge du séminaire de clôture du programme SHARAKA (novembre 2017), la relance officielle de la plateforme est annoncée dans le courant de l’année 2018 par le ministère de tutelle. Cependant, malgré cette annonce, elle n’est toujours pas opérationnelle à ce jour.

29Il existe toutefois aujourd’hui des centaines de forums, de sites internet et des blogs web créés par et pour les Marocains résidant à l’étranger11. Certaines institutions marocaines se sont aussi saisies de cet outil numérique en vue de la mobilisation des migrants marocains établis à l’étranger, pour notamment favoriser le développement économique de leur pays d’origine. En juillet 2017, la Confédération générale des entreprises du Maroc (CGEM) lance ainsi, en collaboration avec le ministère chargé des Marocains résidant à l’étranger et des Affaires de la migration, une plateforme digitale et interactive, dédiée exclusivement au MRE. Parallèlement aux 12 représentations de la CGEM couvrant les 12 régions du Maroc, ce site internet, dénommé « Marocains entrepreneurs du monde-MeM12 », est présenté comme une 13e région virtuelle, où des entrepreneurs marocains à l’international peuvent échanger avec leurs homologues opérant au Maroc. L’objectif de cette plateforme est surtout d’attirer et d’encourager les « Marocains entrepreneurs du monde » à investir au Maroc. Pour cela, la plateforme propose de mettre à leur disposition toutes les informations nécessaires afin de comprendre la dynamique entrepreneuriale au Maroc et d’accéder aux différents programmes d’aide à la création d’entreprises dans le pays d’origine.

30Si l’État marocain développe à travers ses différentes institutions, et depuis les années 1990, de nombreux programmes de politiques publiques visant à la mobilisation des compétences de migrants marocains qualifiés, l’action associative et les autres initiatives des organismes privés ou internationaux jouent également un rôle primordial et actif dans ce domaine. Pour mettre en lumière ce volet de la mobilisation des compétences des MRE, la partie suivante se penche succinctement sur les actions portées par deux associations d’étudiants, de diplômés et de professionnels marocains établis à l’étranger, ainsi que les initiatives d’un organisme international qui intervient dans le domaine de la promotion de l’entrepreneuriat migrant au sein des pays d’origine.

3. La mobilisation des « compétences » : au-delà de l’action publique

31Maroc Entrepreneurs et l’AMGE-Caravane représentent deux cas de structures associatives dynamiques en faveur de la mobilisation des migrants marocains qualifiés dont l’objectif est le développement économique du Maroc. Créée en 1999, Maroc Entrepreneurs regroupe aujourd’hui le plus grand réseau de cadres supérieurs et d’étudiants marocains en Europe, avec plus de 10 000 membres13. Parallèlement à ses séminaires, à ses conférences-débats et aux divers événements de networking visant à sensibiliser ce profil de migrants marocains aux évolutions économiques et sociopolitiques de leur pays d’origine, Maroc Entrepreneurs oriente et accompagne des porteurs de projets afin de créer des entreprises au Maroc. Armée du slogan Réveillez l’entrepreneur qui est en vous !, Tremplin Maroc illustre le programme phare de cette association. Soutenu par le ministère chargé des Affaires des MRE ainsi que par un certain nombre de banques et d’institutions marocaines, Tremplin Maroc consiste en un concours annuel à travers lequel Maroc Entrepreneur offre des sessions de formation et de coaching personnalisé à des Marocains. Ces sessions ambitionnent un engagement dans le monde de l’entrepreneuriat au Maroc. Dans le cadre de ce programme et durant plusieurs mois, des professionnels en création d’entreprises forment les candidats en vue de monter un business plan complet de leur projet. L’objectif est ici de les accompagner dans l’accès aux ressources financières et juridiques nécessaires pour créer leurs entreprises. Les secteurs concernés sont aussi divers que variés. À l’issue de ces formations, les candidats présentent leurs projets et les meilleurs se voient récompensés suite à la décision d’un jury de professionnels confirmés.

32Quant à l’AMGE-Caravane, l’Association des Marocains aux grandes écoles, elle réunit des étudiants marocains des écoles d’ingénieurs, de commerce et d’universités en France. Créée en 1991, avec un siège à Paris et des antennes dans plusieurs villes françaises, l’association compte aujourd’hui plus de 5000 membres14. Outre ses « caravanes » d’information, de conseil et d’orientation sillonnant plusieurs villes marocaines au profit des étudiants en classes préparatoires désireux de poursuivre leurs études supérieures en France, l’AMGE-Caravane s’investit dans l’événementiel. Elle organise des conférences-débats, des ateliers de réflexion, des soirées culturelles, des activités sportives et des voyages afin de rassembler les étudiants marocains de France en réseau. L’idée est clairement de favoriser les échanges personnels et professionnels. Ainsi, l’un des objectifs fondamentaux de l’association consiste à promouvoir et à encourager le retour de diplômés et de cadres marocains établis en France et en Europe vers le Maroc.

33Avec pour slogan « Le Maroc nous a donné des racines, il est temps de lui donner des ailes », l’AMGE-Caravane organise chaque année le Forum Horizon Maroc15. Parallèlement aux conférences, ayant souvent pour thème la mobilisation des « compétences » en faveur du développement du Maroc, et aux espaces dédiés à la promotion de l’entrepreneuriat innovant dans le pays d’origine, cette manifestation se présente comme le premier forum de recrutement de « talents » marocains et étrangers qui souhaitent débuter ou poursuivre leur carrière professionnelle au Maroc. Ainsi, plusieurs entreprises marocaines et internationales implantées au Maroc, exerçant dans divers secteurs économiques, se déplacent dans la ville de Paris pour y présenter leurs offres d’emploi et perspectives de carrières professionnelles face à des centaines de candidats, marocains et étrangers. Les représentants des ressources humaines des entreprises participantes enchaînent des entretiens, qui débouchent parfois sur la signature de contrats de stage ou d’embauche. Le ministère en charge des Affaires des MRE tâche d’ailleurs de participer à ces job dating.

34Sur une autre échelle, qui dépasse les trajectoires individuelles des migrants marocains hautement qualifiés, le Maroc tente de séduire et d’inciter les entreprises étrangères à délocaliser une partie de leurs activités vers son territoire national. Durant ces dix dernières années, une panoplie de politiques et de stratégies d’attraction des investissements directs étrangers (IDE) est engagée. Pour cela, le Maroc a développé, entre autres, des infrastructures d’accueil conformes aux normes internationales, telles que le grand port Tanger Méditerranée (Tanger-Med), des entrepôts industriels entièrement aménagés, des technoparcs, ainsi que des zones franches d’exportation et offshore établies dans les grandes villes marocaines. Toutes ces opportunités consolident aujourd’hui le Maroc en tant que destination attractive et comme plateforme d’investissement qui s’ouvre autant aux entrepreneurs étrangers qu’aux migrants marocains résidant à l’étranger.

35Pour soutenir cette dynamique, des acteurs institutionnels européens et méditerranéens, s’appuyant sur des accords de coopérations bilatérales, mettent leurs capacités d’expertise et de conseil à disposition des pouvoirs publics et des migrants eux-mêmes, afin de renforcer et de promouvoir l’entrepreneuriat dans les pays de la Méditerranée. Dans ce cadre, l’Union européenne a initié en 2002 une plateforme multipays, nommée ANIMA Investment Network, visant à soutenir, à accompagner les pays de la région méditerranéenne dans leurs efforts pour améliorer le climat des affaires et à accroître l’investissement vers ces derniers. Basé à Marseille, le réseau ANIMA « est présent dans 22 pays de la zone euro-méditerranéenne et fédère des agences nationales et régionales de promotion des territoires, des organisations internationales, des associations d’entrepreneurs, des pôles d’innovation, des investisseurs et des instituts de recherche16 ». Parmi les programmes soutenus par ANIMA, certains sont destinés aux migrants qualifiés. Ainsi, pour mettre en exergue l’enjeu que renferme ce profil de migrants pour la croissance économique des pays méditerranéens, ANIMA a conduit en 2008 un programme, « Invest in Med », qui a débouché en 2010 sur une étude analysant les différentes formes de mobilisation des réseaux de ces migrants en faveur du développement économique de la région méditerranéenne. L’agenda est d’explorer des exemples d’initiatives économiques réussies (actions contribuant à l’investissement, à l’entrepreneuriat et à l’innovation) réalisées dans les pays d’origine17. L’annuaire MedDiaspora (Ibid., p. 35) complétant cette étude a identifié 470 réseaux de « talents » originaires de cette région, classés en trois catégories : monde des affaires (236 réseaux), monde scientifique et technique (63 réseaux), ainsi que celui de la société civile (173 réseaux : Ibid., p. 34). D’après les résultats de cette étude, les réseaux des Marocains expatriés arrivent en tête de classement des réseaux les plus actifs18.

36Aujourd’hui, le réseau ANIMA conduit, avec l’aide de ses partenaires, un nouveau projet visant à la mobilisation de compétences de migrants hautement qualifiés pour le développement de trois pays africains : le Maroc, la Tunisie et le Sénégal. Cofinancé par l’Union européenne pour une durée de trois ans (2016-2019), le projet DiafrikInvest vise, entre autres, à identifier des migrants qualifiés souhaitant créer des entreprises innovantes et à fort impact dans leurs pays d’origine19. L’objectif de ce programme est d’accompagner ces migrants dans leur aventure entrepreneuriale, et ce, par leur mise en réseau avec d’autres investisseurs privés, à l’étranger et dans leur pays d’origine, afin de promouvoir des projets de recherche d’investissement sous forme de crowdfunding (financement participatif). StartUp Maroc20 et l’Agence marocaine de développement des investissements (AMDI) sont les partenaires de ce projet pour la partie marocaine.

37À partir de la description analytique et synthétique construite du point de vue institutionnel et des politiques publiques marocaines, il apparaît clairement que la mobilisation des compétences des migrants marocains qualifiés pour contribuer au développement économique et social du Maroc demeure une question centrale, suscitant un vif intérêt de nombreux acteurs, aussi bien publics, associatifs que privés. Ces derniers déploient, depuis les deux dernières décennies, plusieurs actions et de multiples programmes pour y parvenir. Toutefois, bien que leur volonté soit manifeste et sans doute considérable, les lacunes qui entravent celle-ci restent palpables. La multiplication des acteurs et le manque de coordination entre eux, la faible visibilité de leurs initiatives, l’absence du suivi, de continuité et de capitalisation des expériences antérieures, sont parmi les handicaps qui empêchent, à ce jour, la mise en œuvre d’une politique publique, efficace et pérenne, de mobilisation des compétences de ce profil de migrants marocains. Dans l’étude du CCME21 et les articles susmentionnés (Belguendouz, 2010, Bouoiyou, 2008), toutes ces carences, et bien d’autres, sont soulevées. Pour les pallier, ces travaux de recherche proposent une série de mesures politiques et de recommandations stratégiques, afin de pouvoir mettre en synergie les initiatives des différents acteurs et favoriser, de manière plus efficace et plus efficiente, la mobilisation des compétences scientifiques, techniques et professionnelles des migrants marocains qualifiés au profit de leur pays d’origine.

38Certes, parmi ces migrants qualifiés, nombreux sont ceux qui adhèrent à cette vision. Sous la bannière d’un discours patriotique ou par un opportunisme assumé, ils trouvent dans le Maroc, avec les opportunités économiques qui y prospèrent aujourd’hui, un cadre favorable pour réussir leur carrière professionnelle. Si les cas de success-stories sont nombreux et assez médiatisés, il ne faut pas nier que les départs de cadres, d’ingénieurs, d’informaticiens, de médecins ou d’autres Marocains qualifiés continuent et demeurent une réalité effective (Jamid, 2021). S’ajoute à cela le fait qu’il existe des cas d’échecs : une partie des migrants hautement qualifiés sont retournés ou ont essayé à distance de contribuer au développement du Maroc, par des actions de partenariat, de transfert d’expériences professionnelles, ou même avec des projets d’entrepreneuriat, mais n’ont néanmoins réussi à trouver ni débouchés, ni même un milieu favorable conforme aux attentes personnelles et professionnelles. Confrontés à un climat d’affaires en décalage avec celui dans lequel ils ont été formés ou dans lequel ils évoluent à l’étranger, ces qualifiés préfèrent rester dans leur pays d’immigration ou ré-émigrer après être retournés au Maroc. Ils pointent alors du doigt le manque d’orientation, d’accompagnement et de soutien et, à travers cela, l’écart entre les discours officiels et la réalité sur le marché de travail marocain. Ainsi, pour mieux saisir les besoins en jeu et mobiliser les migrants marocains qui possèdent des compétences, savoirs et savoir-faire professionnels bénéfiques du point de vue de/pour le Maroc, il convient de les associer davantage dans l’élaboration des politiques publiques qui leur sont destinées. En outre, il ressort de l’expérience migrante – ce sont là quelques recommandations qui émergent des entretiens menés avec certains de nos enquêtés (El Asri, 2012, Jamid, 2021) – qu’il y a lieu d’améliorer le mode de fonctionnement administratif, d’assouplir la réglementation de celui-ci et de lutter contre la corruption.

Conclusion

39Alors que les Marocains établis à l’étranger étaient surveillés et réduits à leur seule vocation de force de travail jusqu’à la fin des années 1980, source de transferts de devise, il est désormais devenu manifeste que nous sommes face à un changement de perception, de stratégie et de politique publique vis-à-vis d’eux. La problématique d’une « diaspora » temporaire s’est transformée en « terroir de compétences » potentiellement mobilisable. Ce faisant, le Maroc d’aujourd’hui compte parmi les pays d’émigration qui disposent d’un arsenal institutionnel important dédié aux affaires de leurs ressortissants établis à l’étranger. À travers plusieurs institutions, chargées de manière directe ou indirecte des Marocains résidant à l’étranger (MRE), l’État marocain a mis en place, depuis les années 1990, de nombreuses actions et différents programmes visant le renforcement des liens de ses expatriés avec leur pays d’origine et favorisant la participation de ces derniers à ses différents chantiers de développement.

40Mobiliser les compétences des Marocains hautement qualifiés expatriés en faveur du développement économique et social du Maroc relève donc d’un choix stratégique majeur dans la politique migratoire marocaine. Du TOKTEN-Maroc au dispositif numérique « Maghribcom », en passant par FINCOME et certaines initiatives associatives, il a été question d’explorer dans cette contribution les programmes publics et les actions non gouvernementales consacrés à ce profil de migrants marocains. Il est indéniable que tous les acteurs étudiés fournissent des efforts considérables dans ce domaine, mais il se trouve qu’ils peinent toujours à concevoir une vision globale – une politique efficace et harmonieuse – à travers laquelle ils mobiliseront les migrants marocains qualifiés résidant à l’étranger, afin de transférer leurs compétences, leur savoir et leur savoir-faire professionnel dans leur pays d’origine.

41L’une des raisons de cet écart entre la volonté politique affichée et le bilan réalisé réside dans le décalage persistant entre les programmes mis en œuvre pour mobiliser les compétences de ce profil de migrants marocains et les besoins réels de ces derniers (El Asri, 2012). En effet, la méconnaissance des réalités sociologiques de cette forme de migration internationale est un constat tangible (Jamid, 2021). Les études réalisées jusqu’à présent autour de celle-ci, que ce soient celles commanditées par les institutions internationales ou les autres menées par des collègues chercheurs, livrent des connaissances sans doute considérables, mais restent partielles et ne rendent pas suffisamment compte de sa complexité.

Bibliographie

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Notes de bas de page

1 Voir OCDE (2019).

2 Le Maroc ayant traversé une période d’instabilité politique majeure avec la double tentative de coup d'État en 1972 et 1973.

3 À maintes reprises, le roi Hassan II exprima sa réticence à l’intégration des migrants marocains dans leur pays d’installation, notamment en France, et réitéra sa réserve quant à l’idée de leur double nationalité. Invité le 16 mars 1993, par la chaîne de télévision TF1, pour l’émission Sept sur Sept animée par la journaliste Anne Sinclair (cet épisode a été tourné au palais royal de Rabat), le roi Hassan II a été interrogé, entre autres, sur la question de l’intégration des immigrés marocains en France. Ce dernier explique, fermement, qu’il « n’aimerait pas du tout que [les immigrés marocains] soient l’objet d’une tentative d’intégration, car ils ne seront jamais intégrés ». Et d’ajouter que les « siens », « ce seront des mauvais Français… ils ne seront jamais 100 % français ». Qu’ils soient nés au Maroc ou à l’étranger, pour le roi Hassan II, il n’y a pas de différence : les Marocains, où qu’ils soient, ne seront pas solubles et resteront définitivement des « sujets de sa Majesté ».

4 Extrait du discours royal de 6 novembre 2006 à l’occasion du 31e anniversaire de la Marche verte.

5 Voir www.ccme.org.ma.

6 « Le CCME plaide pour une coordination plus étroite entre les acteurs chargés des affaires des MRE », Lematin.ma, 4 août 2015.

7 Transfert de connaissances par l’intermédiaire des nationaux expatriés. Ce programme a été initié pour la première fois en Turquie, en 1977.

8 L’acronyme renvoie à une interrogation en dialecte marocain qui signifierait : « Où êtes-vous ? »

9 Ministère chargé des Affaires des Marocains résidant à l’étranger, Organisation internationale pour les migrations (OIM) (2009).

10 Voir www.maghribcom.gov.ma.

11 Projet coordonné par Dana Diminescu : e-diaspora, en ligne, http://www.e-diasporas.fr.

12 Voir www.membycgem.ma.

13 Voir www.marocentrepreneurs.com.

14 Voir www.amge-caravane.com/presentation.

15 Voir www.forumhorizonsmaroc.com.

16 Voir https://anima.coop/le-reseau/france/.

17 ANIMA Invest Network (2010).

18 Les principaux indicateurs pris en considération pour mesurer le degré d’activité de ces réseaux sont la régularité des actions et des événements réalisés dans les pays d’origine, ainsi que la fréquence des mises à jour de leur site web.

19 Voir www.diafrikinvest.com/fr.

20 Voir www.startupmaroc.org.

21 Voir en particulier l’ouvrage de Farid El Asri (2012).


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