Chapitre premier
Les constats
p. 13-21
Texte intégral
1On constate une volonté, dans tous les secteurs de la vie sociale (professionnelle ou non), de « mettre en mouvement » les individus, les conduire à être plus « volontaires » de manière à accompagner l’introduction de nouveaux modes de gouvernance. Cette intention s’accompagne de discours nouveaux qui introduisent un lexique renouvelé pour parler de l’activité humaine : ainsi, les mots « évaluation », « autonomie », « responsabilité », « efficacité »… sont particulièrement évoqués et traduisent, selon nous, l’introduction d’une nouvelle culture, celle de la professionnalisation.
Actualité de l’injonction sociale – en formation et au travail – à la professionnalisation des individus, des activités, des organisations…
2Partons de quelques faits relevés dans les discours politiques, les discours des organisations (notamment industrielles) lorsqu’elles mettent en place des changements importants et les discours des institutions publiques à destination de leurs salariés.
3Dans les discours politiques, depuis le début des années 1980, comme le notent plusieurs auteurs, parmi lesquels Yves Schwartz (Mencacci et Schwartz, 2009) évoquant les « mutations du travail », il s’opère une inflexion des positions affichées s’agissant du rapport attendu entre les citoyens et les institutions publiques, privilégiant une prise en main plus grande par le citoyen lui-même d’un ensemble de démarches sans tout attendre des institutions, par exemple s’agissant des personnes privées momentanément ou durablement d’un emploi. Le chômeur doit ainsi faire preuve de « mobilité, de dynamisme, d’autonomie, de savoir-être, de communication et d’ouverture ». Il doit montrer qu’il recherche activement un emploi et non plus attendre qu’on lui en propose un.
4Concernant les réformes récentes du fonctionnement de l’état depuis le début des années 2000, notamment l’introduction de la LOLF et de la RGPP1, on peut lire sur le site du ministère du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique :
La LOLF, cadre organique de la performance publique La loi organique relative aux lois de finances (LOLF) du 1er août 2001 institue de nouvelles règles d’élaboration et d’exécution du budget de l’État. Elle introduit notamment une démarche de performance pour améliorer l’efficacité des politiques publiques qui permet de faire passer l’État d’une logique de moyens à une logique de résultat. Ainsi, l’État définit désormais des missions (grandes politiques publiques) et des objectifs à atteindre avant de décider des crédits à y consacrer. Les discussions budgétaires qui conduisent à l’élaboration du budget portent donc non seulement sur les moyens, mais aussi sur l’efficacité des actions, et donc des dépenses, par rapport à des indicateurs concrets définis pour chacun des objectifs fixés2.
5Dans les réformes visant à réorganiser le fonctionnement de certains ministères, on peut lire, s’agissant par exemple de la réforme hospitalière de 2005 : « L’ordonnance de 2005 recentre le conseil d’administration (d’un hôpital) sur ses missions stratégiques d’évaluation et de contrôle et crée un conseil exécutif composé de médecins et d’administratifs. Elle met également en place une organisation médicale interne simplifiée avec les “pôles d’activités” ou “pôles de soins” qui doivent permettre le décloisonnement de l’hôpital. » En 2008, le rapport Larcher « propose notamment de faire évoluer les règles de l’hôpital public pour améliorer son pilotage (transformer le conseil d’administration en conseil de surveillance et diversifier sa composition, resserrer le conseil exécutif et le transformer en directoire), de dynamiser la gestion des directeurs d’hôpitaux et de moderniser le statut de l’hôpital public (liberté d’organisation, assouplissement des procédures)3 ».
6Dans les réformes conduites à propos de la définition de certains métiers relevant du secteur public et la formation à ces métiers, par exemple les métiers de l’enseignement, nous pouvons remarquer la présence de propos ayant une signification proche. Ainsi, François Fillon, alors Premier ministre en 2007, a déclaré :
Le monde du xxie siècle est celui de la connaissance. L’Union européenne a d’ailleurs défini en 2000 à Lisbonne un plan d’action visant à faire de l’Europe à l’horizon 2010, « l’économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde, capable de soutenir une croissance économique durable accompagnée d’une amélioration qualitative et quantitative de l’emploi et d’une meilleure cohésion sociale ». Les objectifs de la stratégie de Lisbonne sont les nôtres, mais ils prennent une force particulière en France, car il y a un rapport direct entre la puissance de notre pays, sa liberté, sa créativité et sa cohésion et l’efficacité de son système éducatif … Plus concrète, plus en phase avec les évolutions de la société, la formation des futurs enseignants se veut pluridisciplinaire et en cohérence avec les objectifs du socle commun des connaissances et des compétences. Plus proche de l’actualité disciplinaire et de la recherche scientifique, cette démarche doit contribuer à l’évolution de la transmission des savoirs et à la diffusion de la culture scientifique dans notre pays. Il reste à mieux adapter l’organisation du système éducatif à l’obligation de résultats4.
7Ces discours et réformes des ministères publics apparaissent consécutivement à des orientations internationales, telles celles promues par l’OCDE qui encourage le libre-échange et la concurrence pour favoriser l’innovation et les gains de productivité. Pour lutter contre le chômage, l’OCDE recommande ainsi la flexibilisation du marché du travail conduisant à penser autrement la structuration et la définition des activités et des métiers. De même, ce conseil prend régulièrement position en faveur de la nécessité de soutenir la compétitivité des pays européens.
8Cette logique de compétition internationale a également été identifiée non seulement dans les transformations récentes de l’enseignement supérieur en France (Cyterman, 2011 ; Annoot, 2011) mais également dans nombre de pays européens (Clark, 1998) en écho à la réduction des fonds publics et à l’adaptation aux nouveaux marchés du travail, assignant aux formations universitaires un statut soumis à la concurrence du marché, au même titre que n’importe quel autre service, qui se révèle notamment dans le cadre des classements internationaux des universités qui bénéficient à la publication et à la vente de revues à fonds privés (Lynch, 2011).
9Dans les secteurs privés enfin, notamment dans les milieux industriels, il n’est pas rare d’entendre les chefs d’entreprise s’exprimer aujourd’hui différemment concernant la contribution des individus au travail traduisant le passage de la conception d’un salarié « discipliné » (système taylorien) à un salarié « doué d’autonomie, de responsabilité » (dans des organisations du travail plus flexibles). Ainsi, il y a quelques années (au début des années 1990), le responsable d’une grosse entreprise de textile qui fonctionnait jusqu’alors sur un modèle taylorien, ne laissant aucune initiative à ses salariés, disait : « on veut que les employés sachent prendre des décisions sur leur travail », « mon grand principe, c’est que les employés décident et le management influence ; ce sont les employés qui ont le pouvoir. » Une autre entreprise, de fabrication d’électroménager, quelques années plus tard, par la voie de son directeur des ressources humaines, expliquait : « nous devons développer l’adaptabilité de nos salariés, il faut casser les rigidités liées aux activités répétitives et favoriser la polyvalence nécessaire dans un contexte plus flexible. »
10Qu’y a-t-il de commun à ces différents discours relevant de la sphère privée et de la sphère publique ? D’une part, on peut relever la présence d’un lexique particulier composé pour l’essentiel des vocables suivants : « mobilité », « adaptabilité », « autonomie », « performance », « efficacité », « compétitivité », « résultat », « pilotage », « flexibilité ». Ces mots apparaissent tous dans des contextes de changement important de l’activité qu’il s’agisse de l’activité citoyenne ou de l’activité professionnelle dans une entreprise publique ou privée en lien avec des évolutions plus larges qui introduisent un climat plus grand de compétitivité et d’efficacité. Il semble ainsi que les « figures » sociales de l’» individu acteur et auteur de sa propre vie », de l’» efficacité immédiate de l’action concrète » (professionnelle, sociale, voire privée) caractérisent de plus en plus notre environnement. On peut faire à cet endroit l’analyse d’un mouvement d’ensemble qui signe un nouveau mode de « gouvernance sociale » mettant en avant un sujet doué d’une autonomie suffisante pour piloter sa propre vie et accepter la délégation des responsabilités en provenance des institutions… C’est probablement dans ce contexte qu’apparaît la figure moderne du « professionnel » en lien avec une culture de la professionnalisation qui loin de viser la constitution des groupes professionnels nouveaux, cherche à mettre en mouvement continu les individus dans des contextes de travail et sociaux plus instables et caractérisés par une pression plus forte pour l’efficacité.
11Plus précisément, s’agissant des espaces du travail, de la formation et de la recherche, on peut constater une conjonction de phénomènes que nous caractériserons provisoirement de la façon suivante :
- dans le champ des activités de travail, trois évolutions très nettes sont repérables : le passage d’une logique de production « poussée » par l’offre à une logique de production « tirée » par la demande, le développement d’une culture du résultat et une certaine décentralisation du pouvoir, du moins dans les discours. Ces évolutions s’accompagnent d’une remise en cause (en apparence) de la prescription externe en déléguant aux individus la responsabilité d’une efficacité plus grande de l’activité ;
- dans le champ des activités de formation, on constate une remise en cause d’une logique de formation reposant sur une seule offre externe de savoirs et la valorisation de l’activité in situ comme outil direct ou indirect de formation (via la notion de compétence, par exemple). Ce mouvement, valorisant un paradigme constructiviste, s’accompagne d’un rapprochement des deux champs du travail et de la formation dont l’enjeu consiste à ne plus les penser de façon séparée ;
- dans le champ des activités de recherche, on peut faire l’analyse d’une remise en cause très nette (non sans heurts) du paradigme de la recherche classique en lien avec la valorisation d’autres paradigmes tels le constructivisme, la recherche-action, la recherche-intervention (produire des savoirs pratiques, dont on peut saisir les retombées sociales), la recherche pluri-, inter-, transdisciplinaire, dans une perspective holiste… L’heure est à la pensée globale et aux recherches garantissant des retombées concrètes.
12Sur les plans politique et social, il semble ainsi qu’un mouvement d’ensemble révélant des enjeux sociaux convergents se développe traduisant notamment la valorisation d’une décentralisation politique (donner le pouvoir au niveau local avec la territorialisation), sociale et organisationnelle (transférer la responsabilité de l’efficacité, de la gestion des changements et de l’évaluation du travail au niveau des personnes). Dans ce mouvement d’ensemble et pour l’accompagner, apparaît ainsi aujourd’hui un discours marqué ayant pour intention la responsabilisation accrue des personnes en tant que citoyens. Ce discours est lié à une volonté de « professionnalisation plus grande de la société » qui a pour fonction explicite d’accompagner une mutation du fonctionnement des institutions politiques et administratives : passer ainsi d’un pilotage centralisé à un pilotage décentralisé permettant de gérer plus efficacement, au niveau local, les questions qui surviennent. Il est probable que cette volonté de professionnalisation de la société a pour intention implicite à la fois la « mise en mouvement » des personnes permettant, au final, leur acceptation d’un nouveau mode de « gouvernance sociale » (en lien avec la décentralisation évoquée plus haut) et le retour d’un citoyen (« citoyen professionnel ») doté de valeurs communautaires et d’un certain sens renouvelé de la vie en société. Tout ceci n’est pas loin de signer une pensée libérale insistant sur l’efficacité individuelle au service d’un nouveau modèle de société.
13C’est probablement dans ce contexte qu’apparaît donc, puis s’impose ce lexique nouveau pour parler de l’activité humaine dominé notamment par les mots professionnalisation, compétence… Ces vocables sont d’abord proposés par des acteurs sociaux soit pour répondre à un enjeu de repositionnement « stratégique » des uns par rapport aux autres (la substitution dans certains secteurs du mot qualification par le mot compétence est symptomatique de ce mouvement), soit pour traduire les intentions que les individus attribuent à leurs actions, soit pour traduire leurs actions elles-mêmes et/ou encore la valorisation de leurs actions. Dans ce sens, professionnalisation et compétence relèvent ainsi en premier lieu d’intentions sociales (voir Wittorski, 2007) ; ces mots sont donc irréductiblement attachés à des pratiques sociales qui leur donnent des significations à la fois singulières mais aussi très variées conduisant à constater une forte polysémie.
Paradoxes
14Ce lexique nouveau semble donc introduire l’idée que l’on ne peut plus penser l’activité de la même façon qu’avant et que les individus trouveraient dans les situations nouvelles dans lesquelles ils sont placés, notamment au travail, plus d’autonomie et donc des sources potentielles d’épanouissement.
15Pourtant, à y regarder de plus près, on peut faire le constat qu’au moins quatre paradoxes traversent les évolutions en cours :
- le paradoxe des « temporalités multiples ». De plus en plus, on constate de la part des entreprises/institutions une demande d’adaptation rapide des individus à des changements peu prévisibles. Cette demande accompagne le discours très présent sur la flexibilité. Or, il est, dans le même temps souhaité que les individus organisent leur développement professionnel tout au long de leur carrière via des moyens qui leur sont proposés (relevant d’une logique de formation tout au long de la vie5). On peut alors constater une tension entre le fait d’œuvrer au développement professionnel cohérent sur le moyen et long terme et la demande fréquente d’une adaptation rapide à des changements dans le court, voire très court terme ;
- le paradoxe de « l’autonomie responsable ». En lien avec le point précédent, on constate également une tension régulière entre la demande formulée aux individus d’être plus autonomes et doués d’initiative voire d’être capables de créativité en vue de soutenir une efficacité plus grande du travail et, dans le même temps, la nécessité de rendre des comptes (idée de responsabilité) à propos de l’activité réalisée et des résultats obtenus. Le paradoxe est double : il réside d’une part dans la difficulté à prendre des initiatives dans un contexte où l’évaluation de l’activité se fera souvent selon des critères qui intègrent difficilement l’innovation (en effet, comment évaluer l’inédit ?) et d’autre part dans le fait que la demande de créativité s’accompagne d’un renforcement simultané de la prescription au travail (via, par exemple, la montée en force des référentiels au travail). Ce paradoxe s’apparente donc à une injonction paradoxale ;
- le paradoxe de « l’individuel et du collectif ». Qu’il s’agisse du champ des activités sociales ou du champ des activités professionnelles, nous pouvons constater que les institutions ont tendance à développer depuis plusieurs décennies un discours nouveau valorisant le travail collectif (nouveau car la période antérieure reposait assez largement sur une logique dominante de division du travail et de parcellisation individuelle des tâches). Ce n’est pas que le travail collectif soit nouveau, mais il fait l’objet d’un intérêt grandissant car il est perçu comme une source de décloisonnement mais aussi de créativité et d’innovation. On constate ainsi, par exemple, que le travail collectif est prôné par le ministère du travail social s’agissant des travailleurs sociaux sur un territoire, par le ministère de l’éducation nationale s’agissant des relations entre les enseignants et les parents et les autres interlocuteurs locaux en vue de développer une efficacité plus grande de l’activité déployée. On peut constater le même succès dans les secteurs privés avec, dès les années 1970, la mise en place de groupes semi-autonomes, dans l’industrie automobile par exemple. Pourtant, on constate que les pratiques de définition et d’évaluation du travail ont tendance à être, dans le même temps, plus individualisées : par exemple, la définition du travail en termes de compétences dont la nature varie d’un poste à l’autre a tendance à affaiblir les repères d’identifications collectives que sont les qualifications et à développer une évaluation plus individuelle de l’activité ;
- le paradoxe de « l’injonction de professionnalisation mais du développement professionnel autonome ». Il n’est pas rare de constater, par ailleurs, qu’il est demandé aux individus d’entrer dans une démarche de développement de leurs compétences sans que soient organisés des parcours de développement précis. De ce point de vue la logique de la formation sur le tas semble opérer un retour en force avec l’idée qu’on peut d’autant mieux se former qu’on le fait au plus près de la situation de travail (la réforme récente de la formation des enseignants, dite de la « masterisation », a ainsi tendance à reporter la formation professionnelle aux premiers instants de la prise de fonction dans les établissements). Dès lors tout se passe comme si l’on demandait aux individus de développer leurs compétences en continu de manière à accompagner les exigences de flexibilité mais en leur délégant la responsabilité des moyens et des occasions.
16Ces paradoxes posent au moins une question double : sont-ils dus au hasard, c’est-à-dire à l’observation d’effets non anticipés ou relèvent-ils d’» intentions cachées », portées par certains acteurs (on parlera alors d’intention stratégique) ? Il s’agit là d’une question essentielle.
17Un détour par quelques travaux disponibles susceptibles de mieux comprendre ces paradoxes va probablement nous aider à commencer à répondre à cette question dans le chapitre suivant.
18Nous défendrons plus loin l’idée, dans la deuxième partie de l’ouvrage, que ces paradoxes font en réalité parfois l’objet d’une « orchestration » au sens où l’on constate un écart qui peut être intentionnel entre des discours affichés et des pratiques contraires. Nous utiliserons le vocable de rhétorique de l’implicite pour expliquer ces écarts.
Notes de bas de page
1Loi organique relative aux lois de finances, Révision générale des politiques publiques.
2http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/la-performance-de-lactionpublique/la-lolf-cadre-organique-de-la-performance-publique.html (consulté le 5 octobre 2011).
3Extrait de « La nouvelle gouvernance hospitalière », http://www.vie-publique.fr/politiques-publiques/politique-hospitaliere/gouvernance-hospitaliere/.
4Extrait du discours de rentrée prononcé devant des enseignants le 31 août 2007, http://www.gouvernement.fr/premier-ministre/discours-de-pre-rentree-scolairedevant-les-professeurs-stagiaires-de-l-iufm-de-l-a.
5La « formation tout au long de la vie » relève d’une volonté politique (européenne et nationale) traduite sous la forme de plusieurs lois, visant à proposer aux salariés la possibilité d’un retour régulier en formation pour faciliter leur développement professionnel.
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