Étrangers à la nation, citoyens dans la cité : l’expérience politique des étrangers dans la ville de Buenos Aires pendant la deuxième moitié du XIXe siècle
p. 115-125
Texte intégral
1Pendant la période connue comme étant celle d’une immigration de masse (1880-1930), la République Argentine va recevoir autour de 6 millions d’immigrants. La question de « l’assimilation » des immigrants va se poser aussitôt car malgré la libéralité du régime de naturalisation, les étrangers semblent rester indifférents au modèle d’intégration politique fondé sur une conception universaliste et républicaine de la citoyenneté, d’inspiration française1. Cela se traduit par des registres électoraux contenant seulement 8,38 % de la population masculine en âge de voter dans le cadre d’un régime représentatif fondé sur le principe du suffrage universel. Aspect qui fut traditionnellement invoqué pour expliquer la fragilité des institutions représentatives argentines2. D’où également la thèse, très répandue, de l’apathie politique des étrangers3. Quelques travaux produits pendant ces deux dernières décennies ont révisé certains postulats des recherches sur l’histoire de la participation politique des étrangers mais sans pour autant contester la prémisse de la naturalisation comme voie d’accès à la citoyenneté politique et indicateur d’intégration4. Certains se sont intéressés à l’analyse des voies informelles de participation politique, soit par le biais des institutions de la société civile comme la presse communautaire ou le mouvement associatif ethnique ; d’autres à leur participation à la vie politique municipale, mais sans revenir sur l’idée de la nationalité comme condition d’accès à la citoyenneté5.
2Le cas de l’expérience politique des étrangers dans la ville de Buenos Aires nous offre un remarquable laboratoire pour s’interroger sur la valeur de ce postulat. Il s’agit d’une ville à très forte composante de population étrangère pendant toute la période analysée. Mais aussi une ville dans laquelle les étrangers jouissent de droits civiques lors d’élections locales. En effet, depuis 1854, les différentes lois municipales accordent des droits politiques à ceux qui sont nés à l’étranger et qui résident à Buenos Aires depuis seulement deux ans. Ils ont non seulement le droit de voter mais aussi celui d’être élus aux élections municipales et de participer ainsi directement au gouvernement local. Ce travail postule que la participation des étrangers à la vie locale n’est pas un pis-aller d’un projet d’intégration républicaine dédaigné par les immigrants, mais rend compte de l’exercice d’une citoyenneté de résidence qui nie les frontières juridiques entre nationaux et étrangers6. C’est par ces expériences d’interaction que les étrangers résidents acquièrent des droits et des devoirs liés à la « vicinité7 ». Autrement dit, c’est dans ces espaces et pas seulement dans celui du cadre fixé par la législation sur la nationalité que la question des rapports entre citoyenneté et intégration devrait également se poser8.
Vicinité et citoyenneté
3Les hommes politiques argentins du milieu du XIXe siècle qui mirent en place le projet d’une nation moderne comme produit de l’immigration, placèrent la question de l’égalité des droits entre nationaux et étrangers au centre de leurs dispositifs d’attraction des flux migratoires transatlantiques9. Pourtant, on ne peut pas dire que le droit de vote municipal accordé aux étrangers soit directement lié au projet d’attirer « tous les hommes de bonne volonté souhaitant habiter le sol argentin » comme le stipule le préambule de la constitution argentine de 1853. Le principe d’une citoyenneté de résidence figure déjà dans un des premiers textes fondamentaux de la région, promulgué avant même le texte de déclaration d’Indépendance envers l’Espagne de 1816. Le Statut Provisionnel de 1815 précise, dans son chapitre III « De la citoyenneté », art. 2 : « Tout homme libre, pourvu qu’il soit né et qu’il réside dans le territoire de l’état, est Citoyen, mais il n’aura pas l’exercice de ce droit avant ses 25 ans, ou avant s’il est émancipé. » Art. 3 « Tout étranger du même âge (25 ans), ayant résidé dans le pays pendant plus de 4 ans et s’il est propriétaire d’un bien d’au moins 4 000 pesos, ou à défaut s’il exerce un métier ou une profession utiles pour le Pays, jouira du suffrage actif dans les assemblées ou élections publiques, pourvu qu’il sache lire et écrire. » Art. 4 « Après 10 années de résidence il jouira de vote passif et pourra être élu aux emplois de République, mais pas à ceux de Gouvernement. Pour jouir des deux suffrages il devra renoncer à toute autre citoyenneté10. »
4Le texte établit une distinction entre l’élection pour des postes de « République » et ceux de « Gouvernement ». La notion de « République » renvoie ici à celle de Pueblo (ville) comme corporation politique territoriale. Ce sont ces corporations politiques ou cabildos qui servent de base non seulement au mouvement insurrectionnel qui incarne les valeurs de la révolution française, mais aussi à la définition du Peuple comme fondement du pouvoir politique. Cette question a été suffisamment travaillée par les historiens de la révolution d’indépendance pour qu’il soit nécessaire de s’y arrêter ici11. Il est néanmoins important de rappeler qu’il y a dans le duo « citoyen/république » une inscription à la communauté politique qui place la notion de résident/citoyen dans le champ de la citoyenneté sans passer par la notion de nation et par conséquent sans buter sur le concept de souveraineté. Ce qui permet d’expliquer la cohabitation de deux types de définitions de citoyenneté républicaine qui semblent antinomiques : celle qui est une émanation de la souveraineté nationale et celle qui est le produit d’un lien social créé par la résidence. C’est sur cette dualité des termes république et citoyen qu’a pu être posée la question de la participation des étrangers aux emplois de « République ».
5La formulation des droits de résidence et des liens qu’ils impliquent doit beaucoup au statut de vicinité dans le monde hispanique. Il est important de s’arrêter quelque peu sur le sens du mot vecino qui, au XIXe siècle, n’a peut-être pas encore perdu son sens ancien de droit de bourgeoisie. Pendant la période de sujétion à la monarchie catholique espagnole, la notion de vecino renvoie à un statut juridique, celui défini par la législation espagnole. Mais comme les récentes recherches de Tamar Herzog le montrent, en Amérique il y a un abandon graduel des procédures formelles et la vicinité devient un statut fondé sur la réputation et la résidence, et l’implication sociale de cette résidence joue un rôle déterminant dans la pratique de reconnaissance de ce statut12. Avec la révolution, le statut juridique du vecino disparaît, ainsi que le cabildo comme corporation politique d’Ancien Régime. Dans ce sens, il n’est pas possible d’établir un lien de continuité entre la notion de vecino et celle de citoyen. Néanmoins, la figure du vecino perdure dans le langage politique de la république. Elle peut faire référence au statut social et en ce sens elle est utilisée comme synonyme de notable13. Mais elle fait plus globalement référence aux droits qui découlent de la résidence ainsi qu’aux liens que cette résidence implique, ces deux notions étant profondément imbriquées car les droits qui découlent de l’appartenance à la cité se fondent sur l’existence de liens de sociabilité et de solidarité réciproques. C’est cette figure de vicinité qui sera souvent invoquée lors de différents débats législatifs qui donneront lieu à la reconnaissance des droits civiques des étrangers dans la cité14.
6Il importe de préciser que le texte de 1815 ne se traduit pas tout de suite en une réalité institutionnelle. Tout d’abord, la région connaît une période de guerre civile qui va inlassablement repousser la promulgation d’une constitution nationale et ce jusqu’à la deuxième moitié du XIXe siècle. Les différents pouvoirs qui se mettent en place dans les différentes régions manifesteront, par ailleurs, une extrême méfiance envers ces cités-républiques qui avaient tendance à vouloir se substituer aux nouveaux pouvoirs révolutionnaires. Dans le cas de Buenos Aires, cela amène le ministre Rivadavia à supprimer le pouvoir municipal en 1821. Ainsi la première loi municipale sera promulguée en 185415. La présentation du projet donnera lieu à des discussions concernant la définition de la communauté politique. L’article 3 du projet de loi établit que « les membres de la municipalité seront vecinos de la ville de Buenos Aires16 ». Le ministre de l’intérieur s’interroge alors sur l’interprétation de cette notion et la nécessité de restreindre les droits de vicinité aux nationaux ou tout au moins de limiter le nombre d’étrangers éligibles. Ce à quoi répond un membre de la commission chargée de la rédaction de la loi : « la précision est inutile car nous n’avons pas le droit de limiter le nombre d’étrangers membres du conseil municipal, car ils peuvent tous l’être sans exception, qu’ils soient vecinos ou membres de la municipalité, ce qui est la même chose17 ».
7Nous trouvons ici une première définition de la citoyenneté locale, très large, car elle inclut tous les résidents hommes. La loi sera votée et les premières élections municipales seront convoquées pour le mois de février 1855, avec la participation des résidents âgés de 25 ans, nationaux et étrangers. Ainsi la province de Buenos Aires confirme la citoyenneté de résidence pour les élections locales, tout en affirmant par la Constitution de 1853 et par la loi de nationalité de 1869 le rattachement de la citoyenneté à la souveraineté nationale en la définissant comme lien d’allégeance à un état. À partir de la loi municipale de 1865, on a associé le droit de vote des étrangers résidents au payement d’un impôt ou à la contribution faite à la collectivité par le biais de l’exercice d’une profession libérale ou scientifique18. Les droits civiques accordés aux étrangers sont directement liés à la résidence – les étrangers de passage, ou forasteros, sont explicitement exclus19. Cette loi régira le gouvernement local jusqu’à la crise politique de 1880. Une guerre éclate alors entre la province de Buenos Aires et le pouvoir national autour du statut de la ville de Buenos Aires. C’est la nation argentine qui sortira gagnante du conflit. La ville devient siège des autorités fédérales et passe ainsi sous contrôle du pouvoir national. Aussitôt l’assemblée nationale prend en main la promulgation d’une nouvelle loi pour la municipalité de la capitale de la République Argentine. On aurait pu penser que les députés nationaux allaient alors rectifier cette anomalie institutionnelle en écartant les étrangers, alors très nombreux dans la ville, de l’exercice des droits politiques définis par la Constitution comme étant une émanation de la souveraineté nationale. Ce ne fut pourtant pas le cas. Lors du débat sur les conditions requises pour participer à la vie locale, il est encore question de droits liés à la résidence et plus particulièrement aux intérêts que la résidence met en jeu. Le droit de participer à la vie collective est ainsi directement associé à la contribution fiscale, signe d’engagement du résident dans la collectivité locale. Exigences qui vont s’appliquer aussi bien aux étrangers qu’aux nationaux. Cela va introduire une situation singulière dans un pays qui avait instauré depuis le milieu du XIXe siècle le suffrage universel masculin. Si bien que les Argentins qui jouissaient des droits politiques sans conditions de fortune pour les élections nationales, pouvaient se trouver privés de ces droits lors des élections locales. Bien que cette bizarrerie institutionnelle ait été ouvertement dénoncée par le député Fernandez, le principe du vote censitaire pour les élections locales sera adopté, en exigeant néanmoins un montant plus important pour les étrangers que pour les nationaux20.
8Bien que l’exercice de ce droit ait été soumis aux aléas de la politique locale, la reconnaissance des droits civiques témoigne qu’au moins au niveau local il y eut une claire dissociation de la notion de citoyenneté et de celle de nationalité21. La question reste de savoir si l’exercice de ces droits permet de mettre en place une représentation politique de la citoyenneté de résidence qui intègre les étrangers dans la communauté de citoyens ou si, comme on le craint aujourd’hui en France, la dissociation entre citoyenneté et nationalité produit une communautarisation de la République par l’introduction d’une représentation ethnique22. Problème complexe qu’il sera seulement question d’effleurer ici par l’analyse des profils d’étrangers candidats et élus aux élections municipales de 1883.
Élus étrangers, entre communauté d’origine et de communauté de résidence
9La population de Buenos Aires était en 1883 de 378 660 habitants, dont presque la moitié étaient juridiquement des étrangers23. Cette année là, la première collectivité migratoire dans la ville de Buenos Aires était celle des Italiens, avec environ 70 000 personnes (18 % de la population totale24). Derrière, venaient les colonies d’Espagnols et de Français avec respectivement 30 000 et 15 000 habitants. Elles représentaient la deuxième et la troisième collectivité migratoire de la ville. Le vote n’étant pas obligatoire, la campagne commençait par l’inscription sur les registres électoraux. Les données dont on dispose montrent une mobilisation d’ensemble assez médiocre car seulement 12,7 % de la totalité des électeurs potentiels, nationaux et étrangers, vont faire le nécessaire pour pouvoir voter pour leurs représentants au Conseil Municipal25. Néanmoins, et pour les paroisses pour lesquelles nous disposons de données, celle de la Cathédrale au Nord et celle de Notre-Dame de la Pitié, les étrangers constituent la moitié des inscrits26. Étant donné qu’il fallait deux années de résidence et le paiement d’un impôt pour s’inscrire, on peut affirmer que la mobilisation des étrangers a été particulièrement importante27.
10Le rôle joué par les journaux des différentes collectivités explique cet engouement. En effet, ils ne cessent d’encourager leurs compatriotes à participer aux élections afin de s’assurer une meilleure représentation dans les instances municipales. Ils le font dans un registre que l’on pourrait qualifier de « communautarisme identitaire » : il s’agit d’assurer la représentation de leur communauté d’origine et non pas celle de la communauté de résidents. Si bien que l’on peut se poser la question de savoir si, par l’octroi du droit de vote aux étrangers, exclus de la souveraineté, la république ne les cantonne pas à une représentation ethnique à l’intérieur de la communauté de citoyens. D’après les informations publiées par deux journaux ouvertement engagés dans la campagne électorale, Le courrier de la Plata et La Patria Italiana, il est bien question de représentation communautaire. Pour ce faire, ils engagent des négociations intercommunautaires préalables qui aboutissent, selon Walls, directeur du journal français Le Courrier de la Plata, à la mise en place d’une liste en accord avec Cambacères, un des chefs de partis locaux, dans laquelle 12 des 28 candidats seraient des étrangers, dont 4 Italiens, 3 Français et 2 Espagnols28. D’ailleurs il n’est pas difficile d’imaginer, vu les instances utilisées pour les négociations, que le but de Cambacères était de s’assurer le vote de la nombreuse population étrangère de Buenos Aires. Les résultats des élections ont certainement répondu à ses attentes mais pas à celles de Walls qui attendait un meilleur score pour ses nationaux. Les élections assurèrent néanmoins la présence de 10 étrangers au conseil municipal. L’évaluation que feront les journaux étrangers de ces résultats est en relation avec le nombre de nationaux élus au conseil municipal même s’ils étaient candidats des listes de l’opposition29.
11La lecture des journaux communautaires révèle ainsi que les élites des différentes collectivités étrangères utilisent les élections municipales pour assurer la représentation de leurs nationaux. Il s’agit même de s’assurer une meilleure représentation par rapport aux autres collectivités étrangères, ce qui explique les négociations ardues autour du nombre de candidats par collectivité, ainsi que la déception d’un Walls devant des résultats qui placent la collectivité française à la troisième place30. Cependant, le profil des candidats aux élections du conseil nous permet d’induire une diversification de liens et de logiques représentatives qui sont en œuvre dans l’expérience politique locale et qui ne se réduisent pas à l’appartenance à une communauté d’origine, y compris lorsque la participation aux élections sert à donner une dimension institutionnelle au leadership ethnique31.
12C’est certainement le cas du catalan Aleu et peut-être aussi celui du basque Apellaniz qui assurent, tous les deux, des fonctions directives dans des associations régionalistes32. Aleu est bien engagé dans le mouvement nationaliste catalan. Il est le fondateur, en 1874, du premier journal en langue catalane publié à Buenos Aires, L’Aureneta, qui paraîtra jusqu’en 189033. Il prendra même en charge la première édition de La Atlántida de Jacinto Verdaguer, avant même qu’elle ne soit imprimée en Catalogne. Il présidera d’ailleurs les deux plus importantes associations catalanes de l’époque, la Société Mutuelle Monte Pio de Montserrat et le Casal Catalá. La participation d’Aleu aux élections municipales vise vraisemblablement autant à consolider sa place de leader dans la communauté catalane de Buenos Aires que celle de représentant des catalans de Buenos Aires chez les catalanistes en Espagne. À ce titre, il sera reçu plusieurs fois à Barcelone34. Aleu comme Apellaniz seront candidats sur la liste du Club Cosmopolite et gagneront les élections avec une large majorité des voix. Bien qu’il soit fort probable que l’ensemble des basques et des catalans des paroisses respectives se soient mobilisés pour voter pour leurs compatriotes, il est difficile de dire, vu l’absence de données, si les candidatures de ce type vont inciter une plus grande mobilisation de la population étrangère.
13Nous avons ensuite les cas des directeurs de journaux qui seront également candidats aux élections. Il s’agit de deux Italiens, directeurs des deux principaux journaux de la collectivité, La Patria Italiana et L’Operario Italiano. Basilio Cittadini, directeur de La Patria Italiana et candidat sur la liste de Cambacères, était journaliste en Italie avant d’arriver en Argentine dans les années 1870 avec un contrat pour diriger le journal La Nazione Italiana de Buenos Aires35. Il sera le promoteur ensuite d’un nouveau journal, El Italiano, dont il assure la rédaction avec son compatriote Anibal Blosi, directeur par la suite de L’Operario Italiano et candidat aux élections municipales pour la liste de l’opposition. Cittadini joue sans aucun doute un rôle de leader communautaire avant les élections car nous le retrouverons dans les commissions directives de plusieurs associations italiennes comme la société Unione e Benevolenza ou l’association Dante Alighieri. Mais il diversifie ses liens en intégrant plusieurs associations charitables non communautaires comme la Croix Rouge ou la Commission d’Aide aux victimes de la fièvre jaune, fonctions qu’il partage avec les élites locales. Candidat pour la paroisse de la Cathédrale au Nord, il perdra cependant les élections face à un autre étranger, Bortolazzi. L’autre candidat journaliste, Aníbal Blosi, a un profil très proche de celui de Cittadini. Quadragénaire tout comme son compatriote, il réside également depuis longtemps dans la ville de Buenos Aires36. Il participe également à plusieurs associations de la collectivité italienne et partage non seulement la pratique du journalisme mais également une appartenance franc-maçonnique. D’ailleurs les deux Italiens ont été initiés dans la même loge maçonnique, L’Union Italiana, et à la même époque37. Comme Cittadini il sortira vaincu de ces élections. Dans les deux cas il s’agit de notables communautaires qui cherchent vraisemblablement dans les élections une façon d’affirmer et de consolider leur leadership ethnique38. Mais ils le font par le biais de la mobilisation de leurs compatriotes en tant que citoyens résidents. Ainsi Cittadini reproduira à plusieurs reprises dans son journal le « Manuale dell’Elettore », traduction de la loi municipale de 1882, afin de faire connaître aux Italiens de la ville leurs droits politiques. D’autres notables communautaires feront de même, comme le laisse deviner la campagne du français Alfred Ebelot dans le journal L’Union Française :
« D’abord quand on habite dans un pays, nous estimons que l’on doit prendre souci de tout ce qui s’y passe. Sans vouloir usurper dans la politique locale un rôle qui ne leur revient pas, il appartient aux étrangers de ne point l’ignorer complètement, et de ne pas traiter avec dédain des questions qui intéressent leur foyer, leur fortune et l’avenir de leurs enfants. Dans certaines questions de politique élevée, comme ces questions d’enseignement laïc, par exemple, récemment soulevées, il importe que les étrangers se forment une opinion générale. Mais il est bien plus évident encore que leur intervention doit être plus directe, plus active dans les questions municipales qui les touchent de si près. Là ils sont dans leur rôle, au cœur même de leur intérêt, de leurs droits, de leur devoir39. »
14Des propos qui seraient inouïs aujourd’hui en France et qui témoignent de l’enracinement de la figure du citoyen résident, y compris chez ceux qui cherchent à consolider un leadership fondé sur une communauté d’appartenance qui renvoie à la nation d’origine.
15Mais c’est certainement chez les candidats médecins que l’exercice d’une citoyenneté de résidence remet en question l’équation citoyenneté/nationalité. C’est le cas de Juan A. Boeri, né à San Remo en 1849 et arrivé en Argentine lorsqu’il avait 14 ans. Il fera ses études à Buenos Aires et obtiendra d’abord le diplôme de Pharmacie en 1870 puis celui de Médecine en 1876. À ce titre là, il sera membre de l’Académie de Médecine Argentine. Grâce à ses études et à sa profession, il s’insère dans un réseau prestigieux qui le met en rapport avec les élites locales et l’administration publique40. Mais il tisse en même temps des liens avec la collectivité italienne par le biais de sa participation aux associations communautaires. Il a 34 ans au moment de l’élection. La presse italienne le présente comme quelqu’un de très populaire dans la collectivité, bien que ses liens avec les élites locales semblent également jouer dans sa candidature41. Il est candidat de la paroisse San Telmo pour le club Cosmopolite et disputera la représentation de la paroisse à un éminent membre de l’élite locale, Rufino Varela, et à un autre médecin Italien, Nuncio Romero. Contrairement à ces deux autres compatriotes italiens, sa candidature connaîtra un large triomphe. Nuncio Romero, le candidat perdant de la liste du Club Industriel, est aussi un éminent membre de la collectivité italienne. Médecin, il est à ce moment là vice-président de l’hôpital italien. Profils semblables donc, mais pas tout à fait identiques. Alors que Romero apparaît principalement comme un médecin de la collectivité, Boeri semble associer le leadership communautaire avec une inscription territoriale en tant que notable de la paroisse inséré dans un réseau de pouvoir local tissé par la corporation des médecins. Son passage par la Faculté de Médecine de l’Université de Buenos Aires semble être un élément différenciateur important lorsqu’il faut expliquer sa place dans la profession et sa participation dans des réseaux de pouvoir qui lient de plus en plus les médecins à l’état42.
16Le cas du médecin Domingo Crisogono Bortolazzi est encore plus évident. Il est Suisse ou Italien, selon les sources, et fera sa campagne sur la thématique de l’hygiène publique dans sa paroisse de la Cathédrale au Nord. C’est un candidat extérieur aux deux clubs électoraux et qui réussit à se faire élire face à la candidature du puissant Cittadini soutenu par le club Cosmopolite. C’est d’ailleurs le seul candidat qui publie dans la presse locale son programme politique. Le courrier de la Plata dit à son égard : « Il est médecin et déclare qu’il réclamera la nomination d’inspecteurs patentés, chargés de vérifier les articles de consommation : vins liqueurs et comestibles dont la falsification augmente chaque jour, il demandera la création de caves sous les marchés pour la conservation des viandes en été ; il proposera une ordonnance obligeant les médecins à inspecter gratuitement les maisons à locataires dans les cuadras qu’ils habitent. M. Bortolazzi met au service de ses électeurs ses connaissances sur l’hygiène. Voilà donc un conseiller municipal utile […] Ce n’est qu’à cette condition que les nouveaux Conseils municipaux parviendront à conquérir les sympathies des contribuables. » Nous avons ici une candidature qui se place clairement dans le champ de la citoyenneté de résidence à partir d’un programme sur la santé publique. Son triomphe sur Cittadini montre bien que malgré les solides réseaux associatifs qui nourrissent des logiques communautaires parmi la population étrangère, la résidence implique des liens de solidarité de résidence que la crainte des maladies infectieuses met ici en évidence. Certes il s’agit de cas extrêmes, mais qui montrent bien que les résultats des élections ne sont pas tout à fait étrangers à l’insertion de ces candidats dans une sociabilité de quartier qui trace d’autres géographies d’appartenance. Ces liens introduisent d’autres dimensions de la représentation des étrangers.
17Ces exemples montrent que, pour les élites étrangères, l’utilisation des élections municipales pour consolider leur leadership communautaire impliquait un détour par la figure du citoyen résident. Et que celle-ci met en jeu une citoyenneté qui ne serait pas une émanation de la nationalité mais plutôt le résultat de leur participation aux affaires publiques43. Tout ceci nous permet d’abord de contester la thèse de la naturalisation comme unique voie d’accès à la citoyenneté politique. Ce qui nous amène à conclure que l’expérience politique des étrangers à Buenos Aires ne se réduit pas forcément aux formes de participations informelles mais comprend la participation formelle à un système qui leur octroie les instruments politiques pour formaliser des logiques communautaires. Mais cela requiert, de la part des élites communautaires, qu’elles soient capables de maîtriser les deux langages politiques, les deux langues et les deux univers socioculturels et institutionnels. La possibilité, toujours ouverte pour ceux qui connaissent une mobilité socioéconomique ascendante, d’occuper cet espace de médiation qui est aussi un espace de leadership ethnique, semble être une des raisons qui pourraient expliquer pourquoi ces dynamiques ethniques sont restées ouvertes aux dynamiques communautaires locales. Ce qui permettrait d’expliquer comment coexistent et même s’autoalimentent deux processus qui sembleraient antagoniques : la consolidation des logiques communautaires qui fragiliseraient l’autorité de l’état comme émanation de la souveraineté nationale, et la contribution des étrangers à la consolidation de l’autorité politique à travers leur incorporation à des espaces et des pratiques de représentation d’une citoyenneté de résidence où se produit l’équation pouvoir-autorité.
Notes de bas de page
1 Une description détaillée de ce modèle dans Schnapper D., La communauté des citoyens. Sur l’idée moderne de nation, Paris, Gallimard, 1994.
2 Voir Sarmiento D. F., La condición del extranjero en América. Buenos Aires, Libreria de la Facultad, 1928 ; Germani G., Política y sociedad en una época de transición. De la sociedad tradicional a la sociedad de masas, Buenos Aires, Editorial Paidos, 1962 ; Cornblit O., « European Immigrants in Argentine Industry and Politics », Veliz C., (éd.), The Politics of Conformity in Latin America, Londres, Oxford University Press, 1967 ; Di Tella T., « El impacto inmigratorio sobre el sistema politico argentino », Estudios Migratorios Latinoamericanos, no 12, août 1989 ; Devoto F., Historia de la inmigración en Argentina. Buenos Aires, Ed. Sudamericana, 2004.
3 Voir Sarmiento D. F., op. cit. Nous trouvons les mêmes suspicions et reproches chez les hommes politiques français. Voir Weil P., Qu’est-ce qu’un Français ? Histoire de la nationalité française depuis la Révolution. Paris, Grasset, 2002.
4 Voir Sabato H., Cibotti E., « Inmigrantes y política, un problema pendiente », Estudios Migratorios Latinoamericanos, no 4, décembre 1984, p. 475-482 ; Id., « Hacer política en Buenos Aires : los italianos en la escena pública porteña, 1860-1880 », Boletín del Instituto de Historia Argentina y Américana Dr. E Ravignani Tercera Serie, no 2, semestre 1990, p. 7-461 ; Bertoni L. A., « La naturalización de los Extranjeros, 1887-1893 : ¿ Derechos Políticos o Nacionalidad », Desarrollo Económico, vol. 32, no 125 1992 ; Id., Patriotas, cosmopolitas y nacionalistas. La construcción de la nacionalidad argentina a fines del siglo XIX, Buenos Aires, FCE, 2001 ; Gandolfo R., « Inmigrantes y política en Argentina : la revolución de 1890 y la campaña en favor de la naturalización automática de residents extranjeros », Estudios Migratorios Latinoamericanos, no 17, Bs As, 1991.
5 Voir Gallo E., Colonos en armas. Las revoluciones radicales en la provincia de Santa Fe (1893), Buenos Aires, Inst. Di Tella, 1977 ; Miguez E., « Política, participación y poder. Los inmigrantes en las tierras nuevas de la Provincia de Buenos Aires en la segunda mitad del siglo XIX », Estudios Migratorios Latinoamericanos, no 6-7, août-décembre 1987 ; Bonaudo M., Cragnolino S., Sonzogni E., « Discusión en torno a la participación política de los colonos santafesinos, Esperanza y San Carlos », Estudios Migratorios Latinoamericanos, no 9, août 1988, p. 295-330 ; Id., « La cuestión de la identidad política de los colonos santafesinos : 1880-1898. Estudio de algunas experienciase », Anuario-escuela de Historia, Rosario, no 14, 1989-1990 ; Silberstein C. F. de, « Administración y política : los italianos en Rosario (1860-1890) », Estudios Migratorios Latinoamericanos, no 6-7, août-décembre 1987.
6 C’est sur l’assimilation de la citoyenneté à la nationalité que se fondent les politiques publiques des états nationaux depuis le XIXe siècle. Voir Noiriel G., Le creuset français. Histoire de l’immigration XIXe-XXe siècle, Paris, Seuil, 1988, Id., La tyrannie du national. Le droit d’asile en Europe 1793-1993, Paris, Calmann-Lévy, 1991 ; Chemillier-Gendreau M., Droit international et démocratie mondiale. Les raisons d’un échec, Paris, Textuel, 2002.
7 La traduction française de « vecindad » par « voisinage » pose problème car le terme français n’implique pas, comme dans le monde hispanique, des droits et des devoirs liés à la résidence. Les écarts sémantiques se creusent encore plus avec la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen du 26 août 1789 qui fixe la citoyenneté à la souveraineté nationale dans son art. 3 « Le principe de toute Souveraineté réside essentiellement dans la Nation. Nul corps, nul individu ne peut exercer d’autorité qui n’en émane expressément. »
8 Voir Gotman A., (dir.), Villes et hospitalités. Les municipalités et leurs « étrangers ». Paris, éd. Maison des Sciences de l’Homme, 2004. Pour le vocabulaire de l’intégration voir Bolaffi G. (éd.), Dictionary of Race, Ethnicity and Culture, Londres, Sage Publications, 2003 ; Dewitte P. (dir.), Immigration et intégration. L’état des savoirs, Paris, éd. La Découverte, 1999.
9 . Voir Alberdi J. B., Bases y Puntos de partida para la organización política de la República Argentina, (1852), Buenos Aires, EUDEBA, 1966 ; Haperin Donghi T., « ¿ Para qué la inmigración ? Ideología y política inmigratoria y aceleración del proceso modernizador : el caso argentino (1810-1914) », Id., El espejo de la historia, Buenos Aires, Sudamericana, 1987, p. 191-238.
10 Voir Estatuto Provisional para la dirección y administración del Estado, dada por la Junta de Observaciones nuevamente establecida en Buenos Aires a 5 de Mayo de 1815. Buenos Aires, Imprenta del Estado, 1815.
11 Voir Guerra F.-X., Modernidad e Independencias : ensayos sobre las revoluciones hispánicas, Madrid, Ed. Mapfre, 1992.
12 Voir Herzog T., Defining Nations. Immigrants and Citizens in Early Modern Spain and Spanish America, New-Haven/Londres, Yale University Press, 2003.
13 Cámara de Senadores del Estado de Buenos Aires, Diario de sesiones de la Cámara de Senadores del Estado de Buenos Aires, Buenos Aires, Impenta El Orden, 1858, sesión del 29 de septiembre de 1857.
14 Nous ne partageons pas les affirmations de Privitellio pour qui il n’y a pas de continuité entre la notion de vecino colonial et celle de citoyen. Voir Privitellio L. De, Vecinos y ciudadanos. Política y sociedad en la Buenos Aires de entreguerras, Buenos Aires, Siglo Veintiuno, 2003.
15 Voir Gonzalez Bernaldo de Quiros P., Civilité et politique aux origines de la nation argentine : les sociabilités à Buenos Aires, 1829-1862, Paris, Presses de la Sorbonne, 1999.
16 Voir « Ley de 11 de octubre de 1854 », Recopilación de los debates de leyes orgánicas municipales y sus textos definitivos, t. I, Buenos Aires, Concejo Deliberante, 1938, p. 60-65.
17 Ibid.
18 Les autres conditions sont semblables à celles exigées des nationaux : avoir plus de 25 ans et être « vecino » de la paroisse.
19 « Ley organizando nuevamente la institución municipal de la Ciudad de Buenos Aires, sancionada en noviembre 2 de 1865 por la Legislatura de la provincia de Buenos Aires », Recopilación de los debates… op. cit., t. I, p. 116 et sq.
20 On continue d’exiger de la part des étrangers l’acquittement d’un impôt, fixé à 100 pesos, mais on étend maintenant cette condition aux nationaux, sans pour autant en spécifier le montant. C’est cette nouvelle condition de ressources imposée aux nationaux que le député Fernandez trouve inadmissible. Voir Ibid.
21 Lors des élections d’avril 1885, le président Roca invoque un vice de procédure et annule les élections municipales, nommant les remplaçants des membres sortants du Conseil.
22 Pour le débat en France voir Andres H., Le droit de vote des étrangers. état des lieux et fondements théoriques. Thèse de doctorat de sciences juridiques et politiques. Université Paris 7, février 2007, 462 p. ainsi que Delemotte B. et Bayala A., « Les élus étrangers associés aux conseils municipaux en France », Delemotte B. et Chevallier J., (dir.), étranger et citoyen, Paris, L’Harmattan, 1996, p. 84-136, et surtout p. 120-136, analyse des situations de différentes villes de France.
23 Voir Bourdé G., Urbanisation et immigration en Amérique latine. Buenos Aires (XIX-XXe siècle), Paris, Aubier, 1974, p. 177.
24 Chiffre de 70 000 d’Ema Cibotti. Les données dont on dispose sont celles des recensements de 1869 et de 1887. En 1887, les Italiens représentaient à eux seuls 31 % de la population totale de la ville. Voir Cibotti E., « Sufragio, prensa y opinión pública : las elecciones municipales de 1883 en Buenos Aires », Annino A., (coord.), Historia de las elecciones en Iberoamérica, siglo XIX, Buenos Aires, FCE, 1995, p. 143-175.
25 Voir « La prima tappa », La Patria Italiana, 27/2/83, p. 1, col. 1. Selon E. Cibotti, les chiffres sont de 40 000 électeurs potentiels et 4 107 inscrits. Cf. Ibid.
26 Ibid. Selon E. Cibotti les chiffres sont de 40 000 électeurs potentiels et 4 107 inscrits. Voir Cibotti E., « Sufragio, prensa… », op. cit.
27 Cela va à l’encontre de la thèse classique sur la désaffection politique des étrangers. Voir Devoto F., Historia de la inmigración…, op. cit.
28 D’après le recensement de 1869, 49,6 % de la population de la capitale ; en 1887 52,75 % ; en 1895 52 % et en 1914 49,3 %. Concernant les différences entre les collectivités en 1887, voir Bourdé G., Urbanisation et immigration…, X 18.
29 Ainsi López de Gomara du Correo Español qui avait soutenu la liste perdante va se féliciter du fait que deux de ses compatriotes aient été élus au conseil, assurant à la collectivité espagnole une bonne représentation au pouvoir municipal.
30 Pour Walls, « La colonie française devrait avoir trois représentants dans le conseil municipal […] tandis que les italiens, plus soigneux de leurs intérêts ont consenti à se déplacer et auront quatre ou cinq représentants dans le conseil. […] Il est hors de doute que les étrangers résidant à Buenos Aires auraient pu, en suivant l’exemple des Italiens, obtenir une représentation proportionnelle à l’importance de chaque nationalité », Le courrier de la Plata, 22/4/83.
31 Nous utilisons la notion d’« ethnique » dans le sens des sciences sociales états-uniennes, comme processus d’identification des individus à un groupe particulier en fonction des faits culturels. Pour la notion de leadership ethnique, voir Higham J. (éd), Ethnic leadership in America, Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1978. Pour une analyse critique de cette notion voir Rudder-Praud V. De, Poiret C., Vourc’h F., L’inégalité raciste. L’universalité républicaine à l’épreuve, Paris, PUF, 2000.
32 Nous avons moins de données concernant Apellaniz, président de « Laurak Bat », l’association basque de Buenos Aires.
33 Voir Cutolo V., Nuevo Diccionario Biográfico Argentino (1750-1930), Buenos Aires, Ed. Elche, 1968, 6 vol., p. 89.
34 Aspect signalé par Nunez Seixas X. M., « Modelos de liderazgos en comunidades emigradas. Algunas reflexiones a partir de los españoles en América (1870-1940) », Bernasconi A. et Frid C., (éd.), De Europa a las Américas. Dirigentes y liderazgos (1880-1960), Buenos Aires, Biblos, 2006, p. 38-39.
35 Voir Cutolo V., op. cit.
36 Voir Cutolo V., op. cit.
37 Voir Lappas A., La masonería argentina a través de sus hombres, Buenos Aires, Ed. de l’auteur, 1966.
38 Voir Higham J. (éd), Ethnic Leadership in America, op. cit.
39 Voir Ebelot E., « Loi Municipale », L’Union Française, 19/7/1884, cité par Raquillet P., Alfred Ebelot ou le parcours migratoire d’un Français dans l’Argentine du XIXe siècle, Thèse de doctorat, Université Paris 7, novembre 2005, p. 220.
40 Voir Gonzalez Leandri R., Curar, persuadir, gobernar. La construcción histórica de la profesión médica en Buenos Aires, 1851-1886, Madrid, CSIC, 1999.
41 Il apparaît même être un homme de Cambaceres et c’est peut-être ceci qui explique qu’en 1884, c’est lui qui propose la destitution d’Alvear, grand ennemi de Cambaceres.
42 Voir Gonzalez Leandri R., Curar, persuadir, gobernar… op. cit.
43 Pour Danièle Lochak, ce flux réside dans le fait que la citoyenneté n’est pas un concept juridique. Voir Lochak D., « Comment définir la citoyenneté », Delemotte B. et Chevallier J. (dir.), op. cit, p. 13-25.
Auteur
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Pilar González-Bernaldo
Laboratoire ICT. Université Paris VII-Denis Diderot
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