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Les frontières de la solidarité

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Adrien Thomas

Introduction. Un syndicalisme au cœur de l’Europe

Texte intégral

1Situé au cœur de l’Europe, le Luxembourg se caractérise par un marché du travail fortement internationalisé : en 2012, 29 % des emplois étaient occupés par des résidents nationaux, et 71 % par des immigrants et des travailleurs frontaliers (résidant dans un pays voisin et venant travailler au Luxembourg). Le Luxembourg se situe ainsi au centre d’un marché de l’emploi qui dépasse ses frontières nationales.

  • 1 Gorodzeisky A. et Richards A., « Trade unions and migrant workers in Western Europe », European Jo (...)

2Or, alors que l’intégration des étrangers dans les activités syndicales est discutée dans de nombreux pays et que les obstacles à la syndicalisation des immigrés sont fréquemment mis en avant1, le cas du Luxembourg offre, en apparence, l’exemple d’une réussite dans la représentation syndicale d’un marché de l’emploi internationalisé. En effet, avec un taux de syndicalisation de 37 % selon l’OCDE, le Luxembourg se situe dans le groupe des pays européens à taux de syndicalisation élevé, après le Danemark (69 %), la Suède (68 %), la Finlande (55 %) ou la Belgique (52 %), mais loin devant le Portugal (19 %), l’Allemagne (18 %), les Pays-Bas (18 %) et la France (8 %). Les syndicats luxembourgeois ont notamment mis en place, avec un certain succès, des structures spécifiques pour recruter et regrouper les travailleurs immigrés et frontaliers.

3Dans cet ouvrage, nous montrerons comment les syndicats au Luxembourg ont tenté de répondre à l’internationalisation de l’économie et de l’emploi, ainsi qu’aux luttes de concurrence et aux phénomènes de reclassement qu’elle génère dans le salariat. Ce pays de 550 000 habitants, situé entre la France, l’Allemagne et la Belgique, sera aussi considéré comme un laboratoire permettant de discuter de tendances plus larges, tant en ce qui concerne les possibilités de renouvellement du syndicalisme, qu’en ce qui concerne l’internationalisation des formes d’action collective et du syndicalisme.

Un débat international : revitalisation syndicale et syndicalisation des immigrés

  • 2 Zolberg A. R. et Katznelson I., Working-Class Formation: Nineteenth-Century Patterns in Western Eu (...)
  • 3 Gallissot R., Boumaza N. et Clément G., Ces migrants qui font le prolétariat, Paris/Bruxelles, Mér (...)
  • 4 Haus L., Unions, Immigration, and Internationalization: New Challenges and Changing Coalitions in (...)

4Dans de nombreux pays, les migrations internationales ont joué un rôle central dans la formation des classes ouvrières2. La relation entre le mouvement syndical et les travailleurs immigrés a souvent été ambiguë et conflictuelle, prise dans des tensions entre solidarité internationale et concurrence sur le marché du travail3. Toutefois, la tendance actuelle de nombreux syndicats, tant aux États-Unis qu’en Europe, est non plus de réclamer des restrictions à l’immigration, mais de chercher activement à syndiquer les travailleurs immigrés4.

  • 5 Bronfenbrenner K., Friedman S. et Hurd R. (dir.), Organizing to Win: New Research on Union Strateg (...)

5Aux États-Unis, dans un contexte de désyndicalisation et de perte de pouvoir de négociation des syndicats, la littérature sur la revitalisation syndicale met l’accent sur les possibilités de renouveau syndical à travers des pratiques de syndicalisation innovatrices. De nombreux travaux sont consacrés à l’organizing, considéré comme une stratégie privilégiée de revitalisation syndicale5. Le label d’organizing désigne différentes pratiques de recrutement de nouveaux adhérents, considérées comme exemplaires. Leur point commun est qu’elles sont censées endiguer les pertes d’adhérents grâce à des actions volontaristes de syndicalisation, ciblant des catégories de salariés peu syndiquées, éventuellement marginalisées sur le marché de l’emploi (immigrés, femmes, travailleurs peu qualifiés) et travaillant dans des secteurs à faible densité syndicale (services à la personne, services d’entretien).

  • 6 La fédération syndicale Service Employees International Union est surtout présente dans les soins (...)
  • 7 Haus L., op. cit.

6En ce qui concerne la syndicalisation des immigrés, se développent des pratiques syndicales telles que la collaboration avec des associations d’immigrés ou des mobilisations centrées sur les lieux de vie et d’habitation (community mobilizations). La campagne Justice for Janitors (Justice pour les personnels d’entretien) est souvent citée comme un exemple réussi d’une community mobilization. Avec l’appui de la fédération des services SEIU6, cette campagne visait à obtenir une amélioration des conditions de travail et de la couverture sociale des personnels d’entretien, travaillant le plus souvent pour une multitude de sous-traitants. Cette campagne a conduit dans les années 1990 à des succès locaux en matière de syndicalisation, en particulier en Californie, grâce à l’appui sur la communauté immigrée hispanique. Ces tentatives de recrutement d’immigrés (parfois clandestins) dans les syndicats contrastent avec le lobbying traditionnel du syndicalisme américain en faveur d’une politique d’immigration restrictive7.

  • 8 Baron P., Bory A., Chauvin S. et al., On bosse ici, on reste ici ! La grève des sans-papiers : une (...)
  • 9 Bremme P., Fürniss U. et Meinecke U. (dir.), Never work alone. Organizing – ein Zukunftsmodell für (...)

7Certaines des problématiques de la littérature nord-américaine sur la revitalisation syndicale, tel que l’accent placé sur la syndicalisation de catégories de salariés sous-syndiquées, considérées comme des réservoirs d’adhérents potentiels, ont été reprises dans des travaux menés sur le syndicalisme, d’abord dans d’autres pays anglo-saxons, ensuite dans des pays d’Europe continentale comme la France et l’Allemagne. En France, des grèves de travailleurs sans papiers réclamant leur régularisation, soutenus par la Confédération générale du travail (CGT), ont attiré l’attention8. En Allemagne, les initiatives des syndicats Ver. di ou IG Metall, visant à développer des activités « stratégiques » de syndicalisation, par exemple dans le secteur du gardiennage ou dans l’entreprise de commerce électronique Amazon, ont été discutées9.

  • 10 Hunger U., « Temporary transnational labour migration in an integrating Europe and the challenge t (...)
  • 11 Eldring L., Fitzgerald I. et Arnholtz J., « Post-accession migration in construction and trade uni (...)

8Le récent débat européen sur les syndicats et les migrations est resté cependant principalement focalisé sur les risques de dumping social. L’appartenance de la plupart des pays européens à l’Union européenne (UE) et l’acquis communautaire en matière de libre circulation des personnes créent une situation spécifique. Les débats ont surtout porté sur les effets de la mobilité des travailleurs au sein de l’UE sur les accords collectifs du travail et sur les conditions de travail dans les États membres, suite aux deux élargissements de l’UE vers l’est en 2004 et en 2007, et à la directive dite « Bolkestein », visant à libéraliser les activités de services dans l’UE. Auparavant, des discussions avaient déjà porté sur les conditions de rémunération des salariés envoyés ou « détachés » par leur employeur dans un autre État membre, dans le cadre de la directive européenne sur le détachement. Des cas de dumping salarial, engendré par le recours à des travailleurs détachés, par exemple dans le secteur de la construction, ont été dénoncés10. La syndicalisation des travailleurs migrants apparaît alors comme un moyen de contrer les risques d’un contournement des accords collectifs et des normes salariales11.

  • 12 Wagner A.-C., Vers une Europe syndicale. Une enquête sur la Confédération européenne des syndicats(...)

9L’intégration européenne crée, par ailleurs, un cadre commun qui rend possibles des collaborations syndicales internationales et des dynamiques d’européanisation du syndicalisme. Les débats à propos de l’européanisation des relations professionnelles portent sur la manière dont les syndicats nationaux s’engagent, par-delà leurs différences nationales, dans des formes de coordination interrégionale ou européenne de leurs activités. Les possibilités du syndicalisme européen de peser sur les politiques de l’UE, mais aussi la capacité des syndicats nationaux de se coordonner par-delà les frontières nationales, sont des thèmes récurrents dans le débat public et dans la recherche sur le syndicalisme européen. Des études ont porté sur la Confédération européenne des syndicats, ou sur les tentatives de construire des réseaux interrégionaux de collaboration syndicale, comme les conseils syndicaux interrégionaux ou l’expérience du groupe de Doorn, qui a tenté d’avancer vers une coordination de la négociation salariale européenne12.

  • 13 Baron P., Bory A., Chauvin S. et al., op. cit.; Milkman R., L. A. Story. Immigrant Workers and the (...)

10En tant que pays membre de l’Union européenne possédant une longue histoire de migrations internationales, le Luxembourg est emblématique des débats et conflits autour de la définition des frontières de la solidarité entre des travailleurs de différents pays, ainsi que des dynamiques de l’européanisation syndicale. Alors que les travaux sur la revitalisation syndicale ont tendance à mettre en exergue des exemples de mobilisation de travailleurs immigrés, observés sur une durée relativement courte13, l’exemple de la syndicalisation des travailleurs immigrés au Luxembourg permet, a contrario, d’appréhender celle-ci comme un processus inscrit dans la durée.

11L’accent sera mis sur la pluralité des stratégies mises en œuvre par les syndicats afin de syndiquer les travailleurs migrants. Cette pluralité des stratégies renvoie à la diversité des configurations migratoires. À l’encontre d’approches tendant à construire une opposition entre un syndicalisme centré sur la mobilisation sociale et un syndicalisme de services, il s’agira de montrer l’emboîtement des motifs de la syndicalisation. L’analyse portera aussi sur les dimensions organisationnelles de l’intégration des immigrés dans les syndicats. Les syndicats ont en effet créé des structures spécifiques pour les travailleurs immigrés et frontaliers, ce qui soulève la question des effets de ces structures sur la cohésion interne des syndicats.

12Cela conduira à questionner les acquis et les limites de l’européanisation de l’action syndicale. Tandis que la majeure partie de la littérature sur l’européanisation du syndicalisme s’intéresse surtout aux responsables et militants syndicaux les plus directement engagés dans les activités internationales, qui possèdent souvent les ressources les plus adaptées à une internationalisation et/ou européanisation des activités syndicales, le cas du Luxembourg permet de mettre au jour les contradictions entre une rhétorique de la collaboration transfrontalière et des logiques de concurrence entre territoires et groupes de salariés.

Le Luxembourg, laboratoire de la recomposition des classes sociales

13Les dynamiques contradictoires de l’internationalisation du syndicalisme luxembourgeois, entre coopération et concurrence, sont directement liées aux conditions de l’internationalisation de la société luxembourgeoise et aux recompositions sociales qu’elle a entraînées. La question de l’internationalisation est intimement liée à l’industrialisation du Luxembourg et elle s’inscrit, à ce titre, au cœur des clivages constitutifs de la société moderne qui naît au tournant du XIXe et du XXe siècle.

  • 14 Trausch G., « Du “Zollverein” à l’Union économique belgo-luxembourgeoise (1914-1922). Un virage di (...)

14La constitution tardive du Luxembourg comme État-nation, la petite taille du pays et la fragilité de sa situation géopolitique ont créé une perméabilité aux influences étrangères et aux échanges internationaux. Depuis la constitution du Luxembourg comme État indépendant en 1839, la dépendance politique et économique du pays vis-à-vis de l’étranger a amené les élites luxembourgeoises à chercher l’intégration ou l’association à des ensembles politiques ou économiques plus vastes, que ce soit au moyen de l’appartenance, entre 1842 et 1918, à l’union douanière (Zollverein) créée par la Prusse, de la conclusion en 1921 d’un accord douanier et monétaire avec la Belgique, ou encore de l’adhésion à la Communauté européenne du charbon et de l’acier (CECA) en 1950 et à la Communauté économique européenne (CEE) en 195714.

15Les migrations ont été étroitement liées au développement économique du pays. De l’expansion de la sidérurgie à la fin du XIXe siècle jusqu’à l’essor de la place financière à partir des années 1970, la demande de main-d’œuvre a exercé un effet d’attraction puissant que les politiques migratoires ont essayé de canaliser et d’encadrer. L’internationalisation de l’économie luxembourgeoise est visible aujourd’hui dans la composition tant du capital que du salariat, de nationalité étrangère à environ 70 %.

  • 15 Trausch G., Le Luxembourg à l’époque contemporaine. Manuel d’histoire luxembourgeoise, Luxembourg, (...)

16Deux classes sociales fortement internationalisées sont au cœur de l’industrialisation et de la modernisation du Luxembourg à l’aube du XXe siècle. D’une part, la bourgeoisie industrielle, liée au développement de la sidérurgie et prise dans des relations de concurrence et de coopération avec des investisseurs étrangers. D’autre part, la classe ouvrière, qui se constitue également autour de la sidérurgie à partir de migrations internes et internationales. La formation tant de la bourgeoisie moderne que de la classe ouvrière s’inscrit dans des dynamiques de confrontation et de collaboration transfrontalières. L’industrialisation, la mobilité accrue des individus, le début de la démocratisation et de la sécularisation font naître les clivages structurants de l’espace social luxembourgeois : villes contre campagnes, libéraux et socialistes contre catholiques, prolétariat international contre ouvriers établis15.

Les recompositions de la bourgeoisie

  • 16 Weber J., Familien der Oberschicht in Luxemburg. Elitenbildung und Lebenswelten (1850-1900), Luxem (...)

17Dans le sillage de la révolution industrielle naît une bourgeoisie moderne, constituée de maîtres de forges, d’entrepreneurs manufacturiers, d’ingénieurs, d’avocats et de notaires. Les liens d’affaires entre grandes familles bourgeoises liées à la sidérurgie (à l’exemple des Metz, Pescatore, Brasseur, Collart, Servais ou Wurth) se voient renforcés par des liens matrimoniaux. Ces grandes familles sont fréquemment représentées à la Chambre des députés et au Conseil d’État, aidées en cela par le système de vote censitaire qui prévaut jusqu’en 191916.

18Cette bourgeoisie industrielle se caractérise par ses nombreuses relations et liens d’affaires avec l’étranger. L’essor de la sidérurgie, qui fait du Luxembourg l’un des principaux pays producteurs sidérurgiques au monde, ne serait en effet pas concevable sans l’intervention de capitaux étrangers. La seconde révolution industrielle est portée, à partir des années 1870, par des capitaux belges et luxembourgeois, puis une décennie plus tard, par des capitaux allemands. Après l’annexion de la Lorraine par l’Empire allemand en 1871, un bassin industriel transfrontalier se forme, englobant le Luxembourg, la Sarre et la Lorraine.

  • 17 Trausch G., Le Luxembourg à l’époque contemporaine, op. cit. ; Kieffer M., op. cit.

19À la veille de la Première Guerre mondiale, trois grandes sociétés dominent la production luxembourgeoise de fonte et d’acier : deux sociétés allemandes (Gelsenkirchener AG à Esch-sur-Alzette et Deutsch-Luxemburgische AG à Differdange) et la société belgo-luxembourgeoise ARBED (Aciéries réunies de Burbach en Sarre, d’Eich et Dudelange au Luxembourg), constituée en 1911. En 1913, le Luxembourg est le sixième producteur mondial de fonte et le huitième producteur mondial d’acier. Lorsque le pays abandonne l’union douanière avec l’Allemagne au lendemain de la Première Guerre mondiale, des investisseurs français, belges et luxembourgeois prennent le relais des investisseurs allemands. Le Luxembourg quitte alors la sphère d’influence allemande pour entrer dans celle de la France et de la Belgique17.

  • 18 Trausch G., Les mutations économiques et sociales de la société luxembourgeoise depuis la révoluti (...)

20Ainsi, l’industrialisation du Luxembourg et la consolidation d’une bourgeoisie industrielle se déroulent dans un contexte de relations de concurrence et de coopération transfrontalières entre capitaux. Pendant longtemps, les sidérurgistes luxembourgeois restent affiliés aux associations d’employeurs allemandes, se faisant plus tard les avocats d’un rapprochement franco-allemand. Sur le plan industriel et technique, la bourgeoisie luxembourgeoise est tournée vers l’Allemagne, tandis que l’influence française prévaut sur le plan culturel et juridique (le Code Napoléon a été introduit en 1804)18.

Une classe ouvrière hétérogène

  • 19 Kieffer M., op. cit.

21La classe ouvrière née de la seconde révolution industrielle se forme à partir de migrations internes, depuis les régions agricoles du Luxembourg vers le Bassin minier, ainsi que de migrations internationales. Alors que les ouvriers étaient jusqu’alors peu nombreux et disséminés dans le pays, la sidérurgie moderne fait naître des concentrations ouvrières dans les agglomérations en croissance rapide du canton d’Esch, situé dans le sud du pays, ainsi qu’à Luxembourg-ville et dans les localités environnantes. Entre 1871 et 1907, la population active agricole passe de 60 % à 43 % de la population, et la population active industrielle de 20 % à 38 %19.

  • 20 Noiriel G., Le Creuset français : histoire de l’immigration XIXe-XXe siècle, Paris, Le Seuil, 1988 (...)

22Au tournant du siècle, il s’agit encore d’une classe ouvrière aux contours instables, caractérisée par une grande hétérogénéité des conditions d’existence. De nombreux ouvriers des mines et des usines sidérurgiques se déplacent fréquemment, non seulement à l’intérieur du pays, mais aussi du bassin industriel de la Sarre, de la Lorraine et du Luxembourg. Au Luxembourg, comme en Lorraine à la même époque, l’immigration internationale vient compenser l’insuffisance des réserves locales de main-d’œuvre. Alors que les ouvriers luxembourgeois continuent souvent de garder des attaches avec le monde agricole, les migrations internationales permettent aux employeurs de disposer de travailleurs privés d’autres possibilités de subsistance20.

  • 21 Leboutte R., Puissant J. et Scuto D., Un siècle d’histoire industrielle : Belgique, Luxembourg, Pa (...)

23Les postes d’ouvriers qualifiés et de contremaîtres sont généralement occupés par des Allemands, tandis que les postes d’ouvriers non qualifiés le sont par des immigrés italiens. Alors que l’immigration allemande a fréquemment un caractère familial, l’immigration italienne repose surtout sur des contrats de courte durée et un système de rotation élevé. Parallèlement à cette immigration, subsiste une forte émigration qui contribue à l’instabilité des relations sociales. De nombreux Luxembourgeois vivent ainsi en France, surtout à Paris et dans le département de la Seine, où ils travaillent comme ouvriers, artisans ou femmes de chambres21.

  • 22 Trausch G., « L’immigration italienne au Luxembourg des origines (1890) à la grande crise de 1929  (...)

24Les effets des migrations internationales du travail sont de deux ordres. D’une part, des ressentiments contre « l’invasion » ou la « pénétration pacifique » des Allemands naissent dans la population et des phénomènes de ségrégation vis-à-vis de l’immigration italienne apparaissent. Des organisations séparées sont créées. Des immigrés fondent ainsi des sociétés de secours mutuel, dont certaines existent encore aujourd’hui. D’autre part, des tentatives d’unification et des luttes menées en commun se développent également. Des actions de syndicalisation de la nouvelle classe ouvrière sont menées. Ainsi, des syndicats font venir des agitateurs italiens pour toucher la population immigrée. Les premières grèves dans la sidérurgie sont conduites par des Italiens. Avec un certain retard par rapport à l’Allemagne et à la Belgique où des partis sociaux-démocrates voient le jour en 1863 et en 1885, un parti social-démocrate est créé en 1902, dont l’essor est limité par le vote censitaire et dont les premiers représentants élus ne sont pas des ouvriers22.

Les vagues d’immigration vers le Luxembourg

25L’immigration n’a pas seulement façonné le visage de la classe ouvrière, mais aussi plus largement celui de la population et du pays. Aujourd’hui 61 % des personnes résidant au Luxembourg sont issues de l’immigration, soit directement, soit indirectement par leurs parents. Quatre périodes peuvent être distinguées dans l’histoire de l’immigration, correspondant à différentes configurations migratoires (immigration saisonnière, familiale ou plus récemment développement du travail frontalier) et à différentes politiques migratoires.

26Une première période s’étend de la fin du XIXe siècle à la Première Guerre mondiale. Durant cette période, l’État luxembourgeois encourage une immigration rotative en n’accordant que des autorisations de séjour de courte durée (moins d’un an) et en exerçant une surveillance policière étroite des migrants. Au début de cette période, le Luxembourg connaît d’abord une forte immigration allemande, puis italienne. La part des étrangers dans la population passe de 8 % en 1890 (dont 68 % d’Allemands) à 15 % en 1910 (dont 54 % d’Allemands et 25 % d’Italiens).

27La deuxième période s’ouvre avec la fin de la Première Guerre mondiale et couvre les années de l’entre-deux-guerres. L’État renforce le contrôle des migrations et met en œuvre des politiques protectionnistes. Avec la dépression économique des années 1930 intervient une première baisse de la proportion d’étrangers par rapport à la population totale : elle passe de 19 % en 1930 à 13 % en 1935.

  • 23 Trausch G. (dir.), Histoire du Luxembourg : le destin européen d’un petit pays, Toulouse, Éditions (...)

28Une troisième période s’étend du lendemain de la Deuxième Guerre mondiale aux années 1970. Une nouvelle vague d’immigration italienne a lieu, encouragée par la conclusion en 1948 d’un accord bilatéral avec l’Italie prévoyant l’immigration annuelle d’un contingent prédéfini23. Progressivement, le gouvernement abandonne le système des autorisations de séjour de courte durée et facilite le regroupement familial. L’immigration portugaise prend de plus en plus d’ampleur à partir du milieu des années 1960. Dans les années 1970, l’État conclut des accords avec le Portugal et la Yougoslavie. La part des étrangers au Luxembourg passe de 13 % en 1960 (sur une population totale de 314 900 habitants) à 26 % en 1981 (sur une population de 364 600 habitants).

29Durant la dernière période, qui s’ouvre avec les années 1980, les migrations se diversifient en termes d’âge, de qualification et de nationalité. Avec le développement de la place financière, l’immigration se polarise plus fortement entre immigrés très qualifiés et non qualifiés. Si des migrations politiques ont également lieu (comme celles des réfugiés d’ex-Yougoslavie), les dynamiques liées au marché du travail prédominent. Un type particulier de migration, le travail frontalier, se développe rapidement à partir de 1985 car la demande de main-d’œuvre, liée au développement du secteur financier, ne peut plus être satisfaite par la main-d’œuvre résidente. La part des étrangers passe de 37 % en 2001 (sur une population de 439 500 habitants) à 44 % en 2013 (sur une population de 537 000 habitants).

  • 24 Favell A., « Immigration, migration et libre circulation dans la construction de l’Europe », Polit (...)

30Aujourd’hui, comme dans d’autres pays européens24, trois types de migrants sont présents au Luxembourg : les populations issues des vagues migratoires de l’après-guerre, des « libres circulants » très qualifiés et les nouveaux migrants de pays tiers et des pays d’Europe de l’Est. Le Luxembourg se distingue des autres pays européens par le fait que la grande majorité des immigrés sont originaires d’un autre État membre de l’UE.

Un marché du travail internationalisé

31L’internationalisation du marché du travail luxembourgeois connaît une nouvelle accélération avec l’essor de l’emploi frontalier à partir de la deuxième moitié des années 1980. L’emploi national s’accroît ainsi de 3,4 % par an en moyenne entre 1995 et 2012, portant le nombre de salariés de 215 000 à 370 000 personnes. L’apport de travailleurs frontaliers rend possible cet accroissement du nombre de salariés.

32Aujourd’hui, seuls 29 % des emplois sont occupés par des résidents de nationalité luxembourgeoise, tandis que 27 % sont occupés par des résidents immigrés et 44 % par des travailleurs frontaliers – 50 % des frontaliers viennent de France, 25 % d’Allemagne et 25 % de Belgique.

  • 25 Fehlen F., « Identité nationale et immigration. Quelques réflexions sur les enjeux conceptuels d’u (...)

33Si l’internationalisation du marché du travail luxembourgeois s’est accompagnée d’un discours d’État xénophile et optimiste quant à la capacité d’intégration du Luxembourg, des tendances à la segmentation du marché du travail se font jour25. L’internationalisation connaît des variations considérables en fonction des secteurs d’activité : elle est moins prononcée dans le secteur public, où 88 % des salariés sont de nationalité luxembourgeoise, alors qu’elle est très marquée dans le secteur financier, qui compte 21 % salariés de nationalité luxembourgeoise, 28 % d’étrangers résidant au Luxembourg et 51 % de travailleurs frontaliers.

  • 26 Schulz C. et Walther O., « Adaptation strategies of Luxembourg’s financial centre under pressure » (...)

La place financière luxembourgeoise
Si la sidérurgie est emblématique de l’internationalisation de l’économie luxembourgeoise à l’époque industrielle tant pour les capitaux que pour la main-d’œuvre, le secteur financier l’est tout autant pour ce qui est de l’époque postindustrielle. Depuis l’essor des euro-emprunts durant les années 1960, la place financière luxembourgeoise s’est développée et peut être considérée aujourd’hui comme un pôle du système financier international, au même titre que les centres financiers de Dublin ou Genève26. Sur les 150 établissements bancaires présents au Luxembourg en mai 2014, seuls cinq sont luxembourgeois. Les autres sont tous des filiales de banques étrangères, avant tout allemandes, mais aussi françaises et belges, de même que d’autres pays, principalement européens. Le secteur financier repose essentiellement sur les fonds d’investissement, pour lesquels le Luxembourg est le deuxième centre financier au monde, et sur la gestion de fortunes, un domaine où le Luxembourg occupe la première place dans la zone euro. L’attractivité du Luxembourg en tant que place pour la gestion de fortunes a bénéficié du fait que le pays s’est doté d’un cadre réglementaire permissif et a longtemps refusé de pratiquer l’échange automatique d’informations avec les administrations fiscales étrangères.

34La forte représentation des nationaux dans le secteur public ou semi-public doit être mise en relation avec le fait que la connaissance de la langue luxembourgeoise et la possession de la nationalité luxembourgeoise sont souvent deux conditions pour accéder à ces fonctions. Les salariés de nationalité luxembourgeoise sont également fortement présents dans la production et la distribution d’électricité, de gaz et d’eau, de même que dans la santé et l’action sociale (hôpitaux, maisons de retraite, services sociaux).

35Les immigrés sont, quant à eux, surtout présents dans la construction, les activités de services domestiques, la restauration, l’hôtellerie ou l’agriculture. En 2011, 76 % des travailleurs des services domestiques étaient des étrangers résidents, et 53 % des travailleurs de l’hôtellerie et de la restauration.

36Quant aux travailleurs frontaliers, ils sont essentiellement présents dans les services financiers, l’industrie manufacturière, les activités spécialisées, scientifiques et techniques ou encore dans le commerce et la réparation automobile.

37La forte internationalisation du marché de l’emploi luxembourgeois représente un défi pour les syndicats dont le pouvoir de négociation dépend en partie de leur capacité à maintenir un taux de syndicalisation suffisamment important.

Anatomie du syndicalisme luxembourgeois : institutionnalisation et internationalisation

  • 27 Müller-Jentsch W. et Weitbrecht H. (dir.), The Changing Contours of German Industrial Relations, M (...)

38Confronté aux recompositions du marché du travail et aux effets de la désindustrialisation, avec le déclin de la sidérurgie et le passage à une économie de services, le syndicalisme luxembourgeois a tenté d’adapter ses structures et de préserver son pouvoir de négociation. Même si la crise du syndicalisme n’est pas un enjeu du débat public au Luxembourg, contrairement à la France ou à l’Allemagne27, les syndicats luxembourgeois ont indéniablement perdu en adhérents et en influence sociale au cours des dernières décennies. Ils ont cependant conservé un ancrage institutionnel important.

39Le syndicalisme luxembourgeois connaît des clivages politiques et confessionnels et des divisions suivant les statuts professionnels et les secteurs d’activité. Les deux principales organisations syndicales sont l’Onofhängege Gewerkschaftsbond Lëtzebuerg (Confédération syndicale indépendante du Luxembourg – OGBL) et le Lëtzebuerger Chrëschtleche Gewerkschaftsbond (Confédération luxembourgeoise des syndicats chrétiens – LCGB). L’OGBL revendique 68 000 membres et le LCGB 40 000. L’OGBL est historiquement proche du parti socialiste, tandis que le LCGB est proche de l’Église catholique et du parti chrétien-social. Tandis que ces deux syndicats bénéficient de la représentativité nationale, la Confédération générale de la fonction publique est représentative dans la fonction publique. D’autres syndicats bénéficient d’une représentativité sectorielle plus limitée, tels l’Association luxembourgeoise des employés de banque et assurance (ALEBA) ou les syndicats des cheminots FNCTTFEL et SYPROLUX.

  • 28 Voir Seifert A., « Comment recodifier le dialogue social au sein de l’entreprise ? », Journal des (...)

La représentation des travailleurs dans les entreprises
Les principales institutions représentatives du personnel dans les entreprises sont les délégations du personnel et les comités mixtes. Les délégations du personnel sont élues tous les cinq ans dans les entreprises occupant au moins 15 salariés. Ils représentent les intérêts des salariés vis-à-vis de l’employeur et lui font part de réclamations individuelles ou collectives à propos des conditions de travail.
Dans les entreprises de plus de 150 salariés, des comités mixtes sont institués. Composé pour moitié de représentants de la direction et pour moitié de représentants nommés par la délégation du personnel, le comité mixte est présidé par le chef d’entreprise. Inspirés des comités d’entreprise français et du conseil d’entreprise belge, les comités mixtes ont un pouvoir de co-décision dans le domaine social et un droit d’information sur l’évolution économique et financière de l’entreprise. En outre, des représentants des salariés siègent dans les conseils d’administration ou de surveillance des sociétés anonymes comptant plus de 1 000 salariés, sur le modèle allemand de la cogestion (Mitbestimmung).
Le législateur luxembourgeois a toujours eu une attitude ambiguë vis-à-vis de l’intervention des syndicats dans la vie des entreprises. Ainsi, le Luxembourg ne connaît pas d’équivalent du délégué syndical ou de la section syndicale d’entreprise tels qu’ils existent en France. Les syndicats peuvent cependant présenter des listes lors de l’élection des délégations du personnel et près de la moitié des délégués du personnel sont élus sur de telles listes. Les syndicats représentatifs disposent en outre d’un monopole en ce qui concerne la négociation de conventions collectives, que ce soit au niveau de l’entreprise, de la branche ou du secteur d’activité28.

40Le pouvoir de négociation des syndicats diffère fortement en fonction des secteurs d’activité. Le taux de couverture des conventions collectives de travail varie ainsi de 87 % dans le secteur de la santé et de l’action sociale à 12 % dans le secteur de l’hôtellerie et de la restauration. Le taux de couverture globale des conventions collectives était de 59 % en 2010. Ce taux est comparable à celui de l’Allemagne, mais nettement plus bas qu’en France, où il s’établit à 85 %, ou en Belgique, où il est de 96 %.

41Si le pouvoir de négociation syndical décentralisé est inégal, les syndicats ont une forte assise institutionnelle. La constitution de la Chambre du travail (ouvriers) et de la Chambre des employés privés en 1924 a associé les syndicats à la procédure législative. Suite à l’introduction du statut unique, qui met fin à la différenciation entre ouvriers et employés, une chambre professionnelle unique est élue en 2008, la Chambre des salariés. Tous les salariés du secteur privé sont affiliés d’office à cette chambre professionnelle et élisent tous les cinq ans des représentants sur des listes présentées par les syndicats. Les représentants syndicaux siégeant à la Chambre des salariés sont consultés par le gouvernement et le parlement sur des projets de loi et de règlement grand-ducal. Le processus de prise de décision politique se caractérise, en outre, depuis les années 1970 par la conclusion d’accords « tripartites » entre gouvernement, syndicats et employeurs. Cette intégration institutionnelle des syndicats, parfois qualifiée de néo-corporatiste, leur confère une légitimité politique et une influence sociale. Depuis la crise financière et économique de 2008, la stabilité et la prévisibilité des relations professionnelles au Luxembourg sont cependant de plus en plus remises en cause.

Des taux de syndicalisation contrastés

  • 29 Ces données concernent la population résidente, à l’exclusion des travailleurs frontaliers, voir R (...)

42La composition des syndicats luxembourgeois reflète, dans une certaine mesure, l’internationalisation du marché du travail. Si le taux de syndicalisation global a été estimé par l’OCDE à 37 % pour 2008, l’adhésion à un syndicat varie significativement suivant le genre, l’âge et la formation. Ainsi, 44 % des hommes sont syndiqués contre 38 % des femmes. Les travailleurs de plus de 35 ans sont davantage syndiqués que les jeunes. Les personnes de niveau de formation moyen (niveau supérieur de l’enseignement secondaire) sont davantage syndiquées que les personnes à faible niveau de formation (niveau inférieur de l’enseignement secondaire) et à haut niveau de formation (diplômés de l’enseignement supérieur)29.

43Les taux de syndicalisation varient également en fonction des secteurs d’activité. Ils sont élevés dans la fonction publique (63 %), dans les transports (61 %) et dans l’éducation (60 %). Ils sont en revanche faibles dans le secteur du commerce (25 %) et de l’hôtellerie et de la restauration (24 %). Dans l’industrie, le taux de syndicalisation est de 48 % et dans la construction de 39 %.

44Comparativement à la population autochtone, les salariés immigrés (résidant au Luxembourg) sont moins susceptibles d’être syndiqués, le taux de syndicalisation étant de 53 % chez les salariés nés au Luxembourg, contre 35 % chez ceux qui sont nés au Portugal, 27 % chez les salariés nés en Belgique, 24 % chez ceux nés en Allemagne et enfin, 19 % chez les salariés nés en France.

  • 30 Fleury C. et al., « Les immigrants et les syndicats », CEPS/INSTEAD Working Papers, no 63, 2011.

45Si des travaux récents montrent qu’une partie des différences de taux de syndicalisation peut être attribuée au secteur d’activité ou aux caractéristiques sociodémographiques des individus, il n’en demeure pas moins vrai que, même lorsque ces facteurs sont pris en compte, les immigrés restent sensiblement moins syndiqués que les nationaux30.

La démarche d’enquête

46Cet ouvrage s’appuie sur des entretiens, des observations et des archives documentaires. De nombreux entretiens semi-directifs ont été conduits en 2011 et 2012 avec des responsables et militants syndicaux, de même que des entretiens approfondis avec d’anciens responsables syndicaux d’origine étrangère à propos de leur trajectoire. Des interlocuteurs de différentes nationalités ont été interrogés dans les deux syndicats représentatifs du secteur privé au Luxembourg, à différents niveaux organisationnels (dirigeants, permanents et militants syndicaux), dans plusieurs secteurs d’activité ou dans des structures syndicales spécifiques, tels que les départements des immigrés ou les sections de travailleurs frontaliers.

47La recherche documentaire a été menée dans les fonds d’archives du Lëtzebuerger Arbechterverband (LAV) à la Bibliothèque nationale de Luxembourg, ainsi que dans les fonds d’archives du Centre Jean Kill et du Centre de documentation sur les migrations humaines. Des comptes rendus de réunions ont été analysés, de même que des rapports d’activité présentés lors de congrès syndicaux ou adressés à des organisations syndicales internationales. La presse syndicale a également été exploitée (Der Proletarier, Aarbecht, OGBL-Aktuell, Tageblatt, Soziale Fortschrëtt).

48On montrera d’abord comment a évolué historiquement la position des syndicats, passés d’une orientation visant à limiter l’accès de l’immigration au marché du travail à une politique d’ouverture (chapitre I). Cette ouverture s’est traduite par la création de structures spécifiques en direction des immigrés, dont on analysera les effets (chapitre II). Le processus d’intégration aux activités syndicales sera analysé à partir de l’exemple de parcours d’immigrés, souvent portugais, dépourvus d’expérience militante et progressivement socialisés au syndicalisme luxembourgeois (chapitre III). Nous décrirons ensuite des cas de confrontation à d’autres traditions syndicales, comme celui des travailleurs frontaliers de Lorraine (chapitre IV). Enfin, nous analyserons les acquis et les limites de la collaboration internationale entre syndicats, et ses effets sur l’intégration des travailleurs frontaliers (chapitre V).

Notes

1 Gorodzeisky A. et Richards A., « Trade unions and migrant workers in Western Europe », European Journal of Industrial Relations, vol. 19, no 3, 2013, p. 239-254; Holgate J., « Organizing migrant workers: a case study of working conditions and unionization in a London sandwich factory », Work Employment and Society, vol. 19, no 3, 2005, p. 463-480; Milkman R. (dir.), Organizing Immigrants: The Challenge for Unions in Contemporary California, Ithaca, Cornell University Press, 2000.

2 Zolberg A. R. et Katznelson I., Working-Class Formation: Nineteenth-Century Patterns in Western Europe and the United States, Princeton, Princeton University Press, 1986; Noiriel G., Les ouvriers dans la société française XIXe-XXe siècle, Paris, Le Seuil, 1986.

3 Gallissot R., Boumaza N. et Clément G., Ces migrants qui font le prolétariat, Paris/Bruxelles, Méridiens/Klincksieck, 1994 ; Penninx R. et Roosblad J. (dir.), Trade Unions, Immigration and Immigrants in Europe 1960-1993, New York, Berghan, 2000.

4 Haus L., Unions, Immigration, and Internationalization: New Challenges and Changing Coalitions in the United States and France, New York, Palgrave, 2002 ; Avci G. et McDonald C., « Chipping away at the fortress: unions, immigration and the transnational labour market », International Migration, vol. 38, no 2, 2000, p. 191-213; Jefferys S. et Ouali N., « Trade unions and racism in London, Brussels and Paris public transport », Industrial Relations Journal, vol. 38, no 5, 2007, p. 406-422.

5 Bronfenbrenner K., Friedman S. et Hurd R. (dir.), Organizing to Win: New Research on Union Strategies, Ithaca, Cornell University Press, 1998; Gall G. (dir.), Union Organizing: Campaigning for Trade Union Recognition, Londres, Routledge, 2003. Pour une discussion critique de la littérature sur la revitalisation syndicale, voir Thomas A., « Universitaires engagés et nouveaux cadres syndicaux aux États-Unis : une alliance pour faire face au déclin des syndicats ? », Genèses, no 84, 2011, p. 127-142.

6 La fédération syndicale Service Employees International Union est surtout présente dans les soins de santé, les services publics et les services d’entretien.

7 Haus L., op. cit.

8 Baron P., Bory A., Chauvin S. et al., On bosse ici, on reste ici ! La grève des sans-papiers : une aventure inédite, Paris, La Découverte, 2011.

9 Bremme P., Fürniss U. et Meinecke U. (dir.), Never work alone. Organizing – ein Zukunftsmodell für Gewerkschaften, Hambourg, VSA-Verlag, 2007; Wetzel D. (dir.), Organizing. Die Veränderung der gewerkschaftlichen Praxis durch das Prinzip Beteiligung, Hambourg, VSA-Verlag, 2013.

10 Hunger U., « Temporary transnational labour migration in an integrating Europe and the challenge to the German welfare state », in M. Bommes et A. Geddes (dir.), Immigration and Welfare. Challenging the Boundaries of the Welfare State, Londres, Routledge, 2000.

11 Eldring L., Fitzgerald I. et Arnholtz J., « Post-accession migration in construction and trade union responses in Denmark, Norway and the UK », European Journal of Industrial Relations, vol. 18, no 1, 2012, p. 21-36; Krings T., « A race to the bottom? Trade unions, EU enlargement and the free movement of labor », European Journal of Industrial Relations, vol. 15, no 1, 2009, p. 49-69.

12 Wagner A.-C., Vers une Europe syndicale. Une enquête sur la Confédération européenne des syndicats, Paris, Le Croquant, 2005 ; Hammer N., « Cross-border cooperation under asymmetry : the case of an interregional trade union council », European Journal of Industrial Relations, vol. 16, no 4, 2010, p. 351-367 ; Dufresne A., Le salaire, un enjeu pour l’euro-syndicalisme. Histoire de la coordination des conventions collectives nationales, Nancy, Presses universitaires de Nancy, 2010.

13 Baron P., Bory A., Chauvin S. et al., op. cit.; Milkman R., L. A. Story. Immigrant Workers and the Future of the U. S. Labor Movement, New York, Russell Sage Foundation, 2006.

14 Trausch G., « Du “Zollverein” à l’Union économique belgo-luxembourgeoise (1914-1922). Un virage difficile pour un petit pays », Hémecht. Revue d’histoire luxembourgeoise, vol. 36, no 3, 1984, p. 343-390 ; Pauly M., « Les Luxembourgeois ont-ils jamais existé ? Le Luxembourg – terre d’immigration dans la très longue durée », Passerelles, no 22, 2001, p. 81-91.

15 Trausch G., Le Luxembourg à l’époque contemporaine. Manuel d’histoire luxembourgeoise, Luxembourg, Éditions Bourg-Bourger, 1975 ; Kieffer M., « Le Grand-Duché de Luxembourg : le pays du fer et de l’acier », in H. Fréchert (dir.), Industrialisation et sociétés en Europe occidentale (1880-1970), Paris, Éditions du temps, 1997, p. 176-190.

16 Weber J., Familien der Oberschicht in Luxemburg. Elitenbildung und Lebenswelten (1850-1900), Luxembourg, Éditions Guy Binsfeld, 2013.

17 Trausch G., Le Luxembourg à l’époque contemporaine, op. cit. ; Kieffer M., op. cit.

18 Trausch G., Les mutations économiques et sociales de la société luxembourgeoise depuis la révolution française, Luxembourg, STATEC, 2012.

19 Kieffer M., op. cit.

20 Noiriel G., Le Creuset français : histoire de l’immigration XIXe-XXe siècle, Paris, Le Seuil, 1988. L’hypothèse a également été faite que le recours à l’immigration visait à préserver, dans le cas luxembourgeois, les équilibres sociaux établis entre paysannerie, bourgeoisie industrielle et classe ouvrière, en empêchant un exode rural massif (Cordeiro A., Immigration – Luxembourg 1975. Aspects économiques, historiques et sociologiques, Secrétariat d’État à l’immigration, Université des sciences sociales de Grenoble, janvier 1976).

21 Leboutte R., Puissant J. et Scuto D., Un siècle d’histoire industrielle : Belgique, Luxembourg, Pays-Bas. Industrialisation et sociétés, 1873-1973, Paris, SEDES, 1998.

22 Trausch G., « L’immigration italienne au Luxembourg des origines (1890) à la grande crise de 1929 », Hémecht. Revue d’histoire luxembourgeoise, vol. 33, no 4, 1981, p. 443-471 ; Caldognetto M. L. et Gera B. (dir.), L’histoire c’est aussi nous, Turin, Centro Studi Piemontesi, 2009.

23 Trausch G. (dir.), Histoire du Luxembourg : le destin européen d’un petit pays, Toulouse, Éditions Privat, 2002. La fiabilité des statistiques historiques sur les migrations est sujette à caution. La responsabilité de l’enregistrement des émigrants et immigrants revenait en effet aux communes, et le ministère de l’intérieur n’a standardisé les pratiques qu’en 1953 (Reuter A. et Scuto D. (dir.), Itinéraires croisés. Luxembourgeois à l’étranger, étrangers au Luxembourg, Esch-sur-Alzette, Éditions le Phare, 1995).

24 Favell A., « Immigration, migration et libre circulation dans la construction de l’Europe », Politique Européenne, no 31, 2010, p. 33-64.

25 Fehlen F., « Identité nationale et immigration. Quelques réflexions sur les enjeux conceptuels d’un débat politique », in S. Allegrezza, M. Hirsch et N. von Kunitzki (dir.), L’immigration au Luxembourg, et après ?, Luxembourg, Institut d’études européennes et internationales du Luxembourg, 2007.

26 Schulz C. et Walther O., « Adaptation strategies of Luxembourg’s financial centre under pressure », CEPS/INSTEAD Working Papers, no 26, 2010.

27 Müller-Jentsch W. et Weitbrecht H. (dir.), The Changing Contours of German Industrial Relations, Munich, Rainer Hampp Verlag, 2003; Pernot J.-M., Syndicats: lendemains de crise?, Paris, Gallimard, 2005.

28 Voir Seifert A., « Comment recodifier le dialogue social au sein de l’entreprise ? », Journal des tribunaux Luxembourg, no 17, 2011, p. 118-122 ; Putz J.-L., Le droit du travail collectif, tome I et II, Luxembourg, Promoculture-Larcier, 2012.

29 Ces données concernent la population résidente, à l’exclusion des travailleurs frontaliers, voir Ries J., « Regards sur la syndicalisation au Luxembourg », STATEC, Regards, no 12, 2011.

30 Fleury C. et al., « Les immigrants et les syndicats », CEPS/INSTEAD Working Papers, no 63, 2011.

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