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    Plan

    Plan détaillé Texte intégral Un monde professionnel et son écologie Un système d’emplois et son économie Un système d’évaluations et sa spécialisation Un système de relations et son ésotérisme L’organisation des carrières et des mobilités Bibliographie Notes de bas de page Auteurs

    Les mondes du travail politique

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Conclusion. Du travail politique aux marchés du travail

    Didier Demazière et Patrick Le Lidec

    p. 245-264

    Texte intégral Bibliographie Bibliographie Notes de bas de page Auteurs

    Texte intégral

    1Les contributions réunies dans cet ouvrage saisissent le travail politique sous différents angles : celui de l’expérimentation quotidienne et de la confrontation à un flux débordant de tâches, obligations, responsabilités, sollicitations ; celui de la division des activités et de leur inscription dans des organisations structurant des spécialisations mais aussi des déplacements de territoires ; celui des interprétations des fonctions exercées et de la variété des contextes relationnels et normatifs dans lesquels le travail est approprié ; celui des accès aux positions professionnelles et des régulations des carrières, de leurs tournants et mobilités. Quel que soit l’éclairage privilégié, ces approches informent le caractère fluide ou plastique du travail politique : il ne se cristallise pas dans une juridiction aux frontières précises, il n’est pas organisé par une spécialisation de rôles codifiés et stabilisés ; il n’est pas adossé à des savoirs explicites fondant une professionnalité incontestée ; il n’est pas légitimement monopolisé par une catégorie d’acteurs fixant les règles de leur activité. Mais le travail politique est une activité collective, qui est configurée de manière différenciée au sein de collectifs hybrides qui ont eux-mêmes des propriétés variables.

    Un monde professionnel et son écologie

    2Ainsi les travailleurs politiques forment un large ensemble qui excède de beaucoup le cercle des élus, détenteurs de mandats, ou de leur entourage immédiat, souvent désigné comme le personnel de confiance. Le travail politique est réparti parmi une multiplicité d’acteurs, individuels et collectifs, positions et statuts, institutions et groupes. Sont engagés dans sa réalisation les élus, des collaborateurs directs (membres de cabinet, conseillers, assistants), des hauts fonctionnaires relevant de différentes administrations, des spécialistes de communication (consultants, sondeurs, media-trainers, animateurs de blogs et réseaux virtuels), des militants et salariés d’organisations partisanes, des personnels de structures parapubliques et d’organismes satellites, etc. Ces « travailleurs politiques » sont positionnés dans des structures institutionnelles multiples (assemblées, exécutifs, partis, administrations, associations d’élus, etc.) et agissent à des échelles territoriales diverses depuis la commune ou la section jusqu’aux niveaux inter ou supranationaux. Les carrières des travailleurs politiques se déploient dans des réseaux, à la croisée de plusieurs institutions et souvent simultanément à plusieurs échelles. Même si le travail politique est fortement personnalisé, spécialement quand il est envisagé à travers les élus, les acteurs qui y contribuent le font en tant que représentants, mandataires, délégués, porte-paroles de collectifs les plus variés : institutions publiques, courants partisans, corps professionnels, clientèles, groupes d’intérêts, entreprises politiques… Plurielles, ces affiliations et appartenances peuvent être explicites, affichées et officielles, ou tacites, dissimulées et inavouables, mais elles ne contribuent pas moins à organiser le travail politique, à structurer les manières de l’approprier, à l’investir en significations. Ainsi le travail politique est produit au sein d’un monde particulièrement composite dans lesquels des membres hétérogènes sous de multiples angles, sont liés par des relations elles-mêmes bigarrées, et engagés dans des rapports changeants. La compréhension du travail politique tel qu’il est produit et réalisé suppose de prendre en compte ces interdépendances, dans la large gamme de leurs variations : alliance et coalition, subordination et autorité, complémentarité et dépendance croisée, concurrence et rivalité, longévité et fidélité, rupture et renversement d’alliance, délégation et remplacement, transmission et héritage, etc.

    3La diversité des groupes et des acteurs qui y participent (et qui façonnent l’espace politique) ne constitue pas une donnée stable, indépendante d’autres variables. Le travail politique s’ancre dans des institutions qui organisent les carrières et il ne peut donc être analysé sans une attention soutenue aux processus qui structurent des ordres institutionnels propres à chaque espace national. Si le développement du recrutement méritocratique et la mise en place de systèmes de carrières dans les fonctions publiques ont réduit, au terme de décennies de luttes, la place du patronage comme modalité d’accès ou d’obtention des emplois publics (Weber, 1971, 2004 ; Silberman, 1993), ils n’ont jamais complètement remplacé ce dernier : à rebours d’une vision développementaliste prompte à le considérer comme un phénomène historiquement situé dans un passé révolu, le patronage, entendu comme la distribution de postes dans l’administration en échange de soutiens politiques, constitue un phénomène protéiforme susceptible de toucher virtuellement l’ensemble des systèmes qui recourent aux élections comme méthode de sélection des gouvernants (Briquet & Sawicki, 1997 ; Piattoni, 2001). Dans de multiples espaces nationaux le patronage a d’ailleurs conservé une place décisive dans les processus de recrutement au sein de la sphère publique, parce qu’il constitue un instrument de pouvoir flexible, et adaptable aux intérêts des gouvernants (Grindle, 2012 ; Mattina, 2007). La proportion des emplois publics respectivement pourvus par les mécanismes de l’élection, de la nomination discrétionnaire, du concours ou de la cooptation (différenciation entre forte bureaucratisation/faible politisation ou l’inverse) est donc loin d’être identique d’un pays ou d’un moment à l’autre. Selon l’argument de Shefter (1977), le recours au patronage comme première technique de mobilisation populaire par un parti, et le timing dans lequel la constitution d’une bureaucratie autonome et l’élargissement du droit de suffrage sont intervenus dans le cours de la formation des Etats nationaux constituent des facteurs clés qui structurent en profondeur la construction des marchés (nationaux) du travail politique. Il s’ensuit que la proportion de l’ensemble des emplois publics dépendant directement ou indirectement des élections est éminemment variable d’un système à l’autre, au point que dans certains pays, il n’y ait à peu près pas un fonctionnaire qui ne soit recruté sans le soutien, la recommandation ou la bienveillance d’une personnalité politique1.

    4Des nuances existent également dans les formes que prennent concrètement les « concours ». Des variations peuvent aussi s’observer, au sein d’un même pays, d’une institution publique à l’autre ou d’une région à l’autre de l’espace social : alors que l’appartenance au parti ponctuellement dominant ou la recommandation partisane est la condition même d’accès à certaines fonctions, c’est au contraire (et au même moment) la garantie de neutralité (au moins apparente) qui autorise l’accès à d’autres positions. En d’autres termes, s’il est juste de faire état d’une tension entre l’intérêt politique de court terme des hommes politiques à recruter des fidèles pour assurer leur survie politique et les risques qu’ils peuvent collectivement encourir à long terme d’une dégradation des capacités régulatrices et extractrices des structures étatiques (Geddes, 1994), il serait caricatural d’en conclure à une incompatibilité entre ces deux types de comportements : des stratégies mixtes ou des combinaisons de comportements différenciés selon les sous-espaces considérés peuvent exister. Au sein d’une même institution, par exemple une municipalité, il n’est pas rare d’observer des pratiques très contrastées ne serait-ce que selon les directions concernées : alors que la direction des finances constitue souvent un sous-espace dans lequel les règles weberiennes tendent à s’appliquer de manière stricte, on peut observer a contrario des jeux de nomination davantage empreints de fidélité politique ou partisane dans d’autres segments d’une même institution, par exemple à la direction d’entités telles que les offices HLM ou les Centres Communaux d’Action Sociale (CCAS). Au-delà de l’inégal développement de la bureaucratisation et de l’inégale prégnance/délégitimation de pratiques particularistes ou universalistes selon les espaces considérés (Piattoni, 2001), les relations entre politique et administration s’organisent de manière très diverses selon les postes considérés et la position qu’ils occupent dans la pyramide des emplois publics : alors que les postulants à certains postes doivent exciper de leur indépendance, d’autres doivent a contrario pour avoir quelques chances d’y accéder pouvoir alléguer de leur absolue loyauté à des chefs politiques. Ce qu’un homme politique peut demander à un haut fonctionnaire varie en effet drastiquement d’une configuration institutionnelle à une autre. En Grande-Bretagne, par exemple, jusqu’à la révolution libérale impulsée par M. Thatcher, les hauts fonctionnaires jouissaient d’une grande indépendance vis-à-vis du pouvoir politique, leurs carrières étant avant tout réglées par le jugement de leurs pairs (Rose, 1984). Les formes explicites ou implicites de l’échange et les accords qui en résultent entre hommes politiques et fonctionnaires prennent donc des formes très variables selon les espaces concernés, selon les moments, et à l’intérieur de chacun des systèmes considérés, selon les domaines et les positions respectivement occupées par les acteurs (Hood & Lodge, 2006).

    5Si le travail politique ne peut être analysé sans une attention soutenue aux processus institutionnels qui ont tendu à le configurer dans chaque espace national, il faut aussi être attentif à la manière dont ces règles institutionnelles organisent les carrières en établissant des frontières qui différencient les institutions politiques de leur environnement, définissent une division interne du travail, organisent une spécialisation des rôles, établissent des règles de recrutement et de mobilités entre les fonctions (Polsby, 1968), construisent des hiérarchies, délimitent les marges de jeu des acteurs et in fine construisent les modèles de carrière en fixant le nombre de postes électifs et nominatifs susceptibles d’être pourvus par voie discrétionnaire ainsi que les règles relatives aux inéligibilités, aux incompatibilités entre les postes2, aux cumuls autorisés et aux démissions indispensables3, etc. Ces marchés du travail politique prennent des formes variables et sont très inégalement institutionnalisés. Dans certains pays ou pour certains types de postes au moins, la compétition politique est très fortement réglée juridiquement et repose sur une architecture institutionnelle stable, qui tend à limiter les fluctuations du nombre de postes politiques. L’éventail des postes électifs et de certains postes nominatifs est inscrit dans des cadres juridiques qui stabilisent les contours des marchés contre des modifications constantes de leur périmètre. Ce contingentement des marchés se traduit par l’inscription dans la constitution du nombre de postes gouvernementaux, des effectifs des assemblées parlementaires, etc. (pour des pays comme l’Irlande ou la Belgique, voir Dowding & Dumont, 2009). De telles règles témoignent d’une action intentionnelle pour brider le pouvoir des hommes politiques, ou pour les protéger contre la tentation d’accroître le nombre des postes offerts, sachant les pressions qu’ils subiraient ou les difficultés à contenir les pressions. Dans d’autres pays, les hommes politiques jouissent, au contraire, d’une plus grande autonomie dans la fixation du nombre de postes électifs et nominatifs, ce qui peut entraîner une dynamique inflationniste, les contours des marchés du travail n’étant pas protégés contre des modifications constantes de leur périmètre. C’est donc dans ces contextes institutionnalisés et régulés de manière très variable que les acteurs professionnels interagissent, pour configurer le travail politique.

    6Si le travail politique est donc inégalement cadré institutionnellement, son analyse doit aussi, dans un second temps, dépasser les frontières de statuts, de rôles, de positions, d’institutions. Certes le travail du parlementaire n’est pas celui du maire, ni celui de directeur général des services d’un conseil général, etc. Mais les contours de la juridiction attachée à chaque statut sont fluctuants, les rôles sont interprétés et fortement modulés, les positions sont fréquemment cumulées et combinées par les mêmes individus. Ainsi les tâches sont assemblées et recomposées, les attributions sont en partie fluctuantes ou instables, les activités sont conquises ou perdues, l’autorité est reconnue ou déniée, les savoirs circulent. Aussi les lignes de partage entre catégories de professionnels sont-elles floues ou mouvantes, en particulier sur le lieu de travail ou « workplace assimilation » (Abbott, 1988, p. 68) ; là où les acteurs interagissent au cœur du procès de travail, là où les frontières interprofessionnelles sont l’objet d’ajustements continus, là où les activités sont prises dans un constant travail de frontière ou « boundary-work » (Gieryn, 1983). Ni monopolisé par, ni attaché à, une profession spécifique, le travail politique est inscrit dans une écologie professionnelle (Abbott, 2005), caractérisée par un partage du travail, ou « divided settlement » (Abbott, 1988, p. 73) et organisée par des relations entre groupes professionnels interdépendants. Rendre compte du travail politique c’est donc, prioritairement, décrire ces relations, c’est analyser le fonctionnement de cette écologie professionnelle particulière, de cette écologie politique.

    7Cette écologie est balisée par des spécialisations et des expertises, elle est structurée par des statuts et des fonctions, elle est organisée par des intitulés d’emploi et des appellations professionnelles. Elle n’en est pas moins marquée par un enchevêtrement des positions : du fait des cumuls de positions par les mêmes individus, des circulations entre positions au cours du temps, des déplacements de tâches entre positions, des déconnexions entre positions et fonctions, autant de phénomènes caractéristiques du monde professionnel politique. L’analyse du travail politique doit alors conduire à l’élucidation de sa distribution, des règles présidant à son organisation, des registres de division –officielle et informelle– du travail. Cette écologie est aussi un espace dans lequel les parcours des professionnels se déroulent, sont organisés, se développent. Elle n’est pas seulement un espace de division du travail, elle est aussi un marché du travail, et cette dimension est d’autant plus incontournable que la compétition y est structurante. Il est dès lors nécessaire d’introduire dans l’analyse la temporalité des carrières, et d’articuler dans un même mouvement travail et emploi.

    8À l’intersection de ces deux perspectives, plusieurs pistes analytiques peuvent être tracées, qui devraient être explorées simultanément pour rendre compte des propriétés de l’écologie politique, en particulier pour articuler sa différenciation externe par rapport à son environnement (aux entités qui n’y appartiennent pas, qui se situent au dehors), et ses différenciations internes (impliquant les entités qui y sont incluses, qui y travaillent). Dans la continuité de notre démarche, cette articulation peut être déclinée dans trois registres, distincts mais interdépendants, correspondant à trois significations complémentaires de la professionnalisation politique : les professionnels se distinguent aussi bien des bénévoles que des amateurs et des profanes. Cette combinaison dessine un cadre d’analyse permettant de saisir de manière articulée le travail politique dans ses cours d’action et l’emploi politique dans son organisation, c’est-à-dire la division du travail et le marché du travail. Mais jusqu’ici, et c’était l’objet de ce livre, le premier versant a été privilégié. Aussi peut-on procéder à une première exploration des pistes d’analyse du marché du travail, en s’appuyant sur ces trois significations de la professionnalisation politique. Celles-ci dessinent autant de manières de conceptualiser le marché du travail politique, qui peut être considéré comme système de positions et circulation entre ces positions, comme système de valorisations et production de valuation, comme système de relations et d’insertion dans ces relations. Positions, valorisations, relations apparaissent ainsi comme trois composantes centrales de l’écologie politique, en correspondance avec trois propriétés structurantes du monde politique professionnel : son économie, sa spécialisation, son ésotérisme.

    Un système d’emplois et son économie

    9L’opposition entre professionnels et bénévoles souligne que le travail politique est réalisé par des acteurs rémunérés pour cela, d’autant plus que la figure du notable s’est progressivement effacée (Weber, 1971 ; Borchert, 2003) et que les militants sont de moins en moins nombreux au sein même des partis, (Katz & Mair, 1995 ; Webb & Fisher, 2001 ; Aldrin, 2007). Bien que le militantisme bénévole continue de constituer un préalable à l’accession à certaines positions rémunérées (Webb & Fisher, 2003) –et qu’il existe une grande dispersion selon les partis (attestée aussi bien par la part très inégale que prennent les organisations politiques à l’accès aux positions et par les pratiques de réversion des rémunérations aux partis (Offerlé, 1987)– le monde politique professionnel est aussi un monde économique, organisé par un ensemble de positions spécifiques, et qui doit être étudié comme tel : quels sont les mécanismes de financement, comment sont fixées les rémunérations, quels sont les statuts juridiques correspondant aux positions professionnelles, comment sont définis les emplois, quelles sont les pratiques de cumuls, comment s’établissent les hiérarchies statutaires, comment s’organisent les circulations dans ces hiérarchies, quelles sont les caractéristiques des carrières, quel est l’éventail des modèles de carrière, quels sont les principes de segmentation du marché du travail, quels sont les mouvements possibles, comment l’élection scande-t-elle les parcours, comment les accidents de carrières sont-ils gérés, etc. ? Le monde politique est donc un système de positions et de circulation entre ces positions.

    10Ce système n’est pas homogène, d’abord parce qu’il a un caractère national, et présente donc de fortes différences selon les pays. Chaque système politique national, on l’a signalé, est adossé à des règles institutionnelles et juridiques qui définissent les postes électifs et nominatifs et leurs caractéristiques, organisent leurs conditions d’accès, établissent des règles de rémunération et des conditions de financement. Très marqués par l’histoire de la formation des unités nationales, les systèmes de positions et les logiques de circulation qui y prévalent (ou leur absence) font apparaître des modèles distincts de marchés électifs, à la fois très inégalement hiérarchisés et intégrés entre eux. La hiérarchisation renvoie à l’inégale valeur des postes au sein des gouvernements locaux (municipaux), régionaux, nationaux (fédéraux), reflet plus ou moins déformé des conditions de formation des espaces nationaux. Les recherches comparatives suggèrent, là encore, des différences importantes dans la structuration nationale des marchés du travail, révélant une stratification mais aussi une segmentation plus ou moins marquée selon les pays. Des travaux relatifs à la professionnalisation des gouvernements locaux (notamment Stolz, 2003 ; 2010) ont conduit à reconsidérer l’hypothèse classique d’une mobilité unilinéaire ascendante en direction de l’échelon national (Schlesinger, 1966), longtemps tenue pour dominante dans de nombreux pays, au profit de trois types idéaux de modèles de carrières (Borchert, 2011). Ce premier modèle de marché des postes, très hiérarchisé et où les mobilités sont unidirectionnelles et ascendantes, ne constitue qu’une des modalités parmi d’autres de structuration des carrières : on le rencontre lorsque l’échelon national (ou fédéral) est unanimement considéré comme le plus attractif, ce qui est par exemple le cas aux États-Unis (Wayne & Kenny, 2000).

    11Dans d’autres pays, on observe une forte différenciation des carrières entre les niveaux et une étanchéité entre les arènes, soit que des barrières institutionnelles ou territoriales entravent les circulations soit que le coût des mobilités entre échelons s’élève tendanciellement dans le cours des carrières. C’est par exemple le cas en Allemagne (Borchert & Stolz, 2011a) dans la mesure où la valeur des postes gouvernementaux au sein des Länder et au niveau fédéral est jugée suffisamment voisine pour décourager des mobilités massives, alors même que celles-ci ne sont pas exemptes de risques et qu’elles peuvent également être sanctionnées négativement dans les processus de carrière : l’ancienneté acquise dans une enceinte parlementaire et la progression atteinte au sein de la hiérarchie de cette assemblée peuvent être perdues à l’occasion d’une mobilité d’un niveau à l’autre, exposant celui qui s’y livre au risque de devoir recommencer au bas de l’échelle. Ce modèle dit de « carrières alternatives » (Stolz, 2003 ; Borchert & Stolz, 2010 ; 2011a) se rencontre également dans certaines provinces du Canada (Docherty, 2011), en Ecosse ou en Catalogne (Stolz, 2010), la structuration des systèmes partisans freinant les mobilités entre niveaux, en raison du poids des partis régionalistes (Swenden & Maddens, 2009) : les acteurs entreprenant des carrières sous la bannière de partis qui ne peuvent que peu ou pas être représentés à l’échelle nationale du fait des modes de scrutin en vigueur et/ou de la concentration géographique de leurs soutiens électoraux restent en effet cantonnés à une échelle régionale.

    12Ce modèle des carrières alternatives se distingue très fortement du modèle des « carrières intégrées » caractérisé par un marché des postes fluide, sans frontières institutionnelles marquées et sans hiérarchie nette entre les fonctions exécutives, qu’elles soient locales, régionales ou nationales, qui relèvent alors d’un même ensemble (Stolz, 2003, p. 241-246 ; 2010, p. 49-53 ; Borchert, 2011). Les mobilités sont alors liées à l’absence de préférence particulière des hommes politiques (les ressources offertes aux différents échelons sont jugées équivalentes). Les élus construisent leurs parcours entre des positions locales, régionales et nationales au gré des opportunités, selon une hiérarchie des postes qui n’est pas directement indexée sur les échelles territoriales, leurs mobilités pouvant de surcroît leur être dictées par les directives de leurs supérieurs hiérarchiques au gré des succès et défaites, des intérêts partisans et d’intérêts stratégiques à court terme. Les trajectoires sont alors fonction de la disponibilité des postes (de leur nombre, des règles régissant leur accès comme la parité, la représentation territoriale, etc.), de leur accessibilité (dépendante des rapports de force inter et intra-partisans) et de leur attractivité (elle-même indexée sur le degré de professionnalisation qu’elles autorisent à leur titulaire, du fait des rémunérations associées, de la stabilité de ces fonctions, de l’étendue du pouvoir qu’elles confèrent à leurs titulaires, etc.). Les marchés du travail électif de pays comme le Brésil (Samuels, 2003), l’Argentine (Jones, 2008) ou encore la Belgique (Vanlangenakker, Maddens & Put, 2013) relèvent ainsi d’un modèle intégré.

    13Celui-ci s’est développé dans un pays comme la France sous l’effet des réformes successives de décentralisation initiées dans les années 1980. Les politiques de décentralisation ont pu altérer le modèle quantitativement dominant de la carrière professionnelle ascendante couronnée par l’exercice de mandats parlementaires et se sont traduites par une forte revalorisation de certaines grandes fonctions exécutives locales (mairie des grandes villes et présidence des grandes agglomérations). Certains acteurs privilégient désormais la présidence de grandes fonctions exécutives locales sur l’exercice de mandats parlementaires ou de fonctions gouvernementales nationales. Pour élevés que soient les bénéfices matériels et symboliques (en termes de prestige notamment) retirés des mandats parlementaires ils ne sont pas toujours jugés suffisants en raison de la faiblesse des pouvoirs qui y sont, sauf exceptions (présidences de groupes parlementaires et de commissions, postes de rapporteurs et de questeurs, etc.), associés. Et certaines fonctions gouvernementales peuvent, quant à elles, être jugées dévaluées, trop éphémères et/ou trop risquées. Cette intégration des carrières et des mobilités de plus en plus pluridirectionnelles s’est fortement intensifiée depuis l’adoption des premières lois de décentralisation, ce mouvement touchant aussi de plus en plus le marché des postes nominatifs en pleine expansion (Bezes & Le Lidec, 2007, p. 131-1324). Les transformations induites par la décentralisation sur les modèles de carrière des titulaires de postes électifs et nominatifs restent cependant difficiles à appréhender, faute d’études empiriques plus systématiques permettant de cerner précisément l’évolution de ces carrières. L’application prévue en 2017 d’une nouvelle loi interdisant le cumul d’un mandat parlementaire avec une fonction exécutive locale devrait être l’occasion de mesurer plus précisément l’étendue (et les limites) de la dévaluation des mandats nationaux et de mettre en évidence la nouvelle hiérarchie des postes. Il se pourrait que s’impose un modèle de carrière inversée voisin de celui en vigueur au Brésil, pays dans lequel la valeur des postes de chefs des grands exécutifs régionaux (gouverneurs élus) excède celle des parlementaires fédéraux (dont les gouverneurs contribuent à faire les carrières) (Samuels, 2003)5.

    14Ces marchés sont également structurés en une multiplicité de catégories d’emploi, qui différencient nettement les postes électifs des postes nominatifs et qui sont aussi inégalement poreuses selon les espaces nationaux considérés : dans certains cas les règles en vigueur autorisent plus que d’autres les cumuls simultanés de postes électifs et nominatifs (on peut être en France conseiller régional et assistant parlementaire, maire d’une commune et attaché territorial dans une commune voisine…) et les circulations entre emplois nominatifs et électifs (élu issu de la haute fonction publique, haut fonctionnaire membre d’un cabinet ministériel…), le cas échéant en autorisant des allers-retours. Composite, le système d’emplois peut être plus ou moins fragmenté ou à l’inverse intégré, selon l’importance des circulations entre niveaux (de l’échelon municipal jusqu’à l’échelon européen) et des mobilités entre catégories. Ces déplacements, leur ampleur et leurs caractéristiques, sont pour partie cadrés par les architectures institutionnelles et réglementaires, et ils sont aussi liés aux hiérarchisations des postes. Les valeurs attachées aux différents postes s’organisent pour une part selon une série de propriétés objectivées par certains travaux (Borchert, 2011) : l’attractivité des postes combine des considérations relatives aux rémunérations qu’ils procurent dans l’immédiat, à la sécurité liée à la durée prévisible, au pouvoir d’action qu’ils procurent immédiatement apprécié par le volume budgétaire à gérer (Keane & Merlo, 2007), aux projections qu’ils autorisent dans l’avenir –autant de critères qui dessinent des « évaluations collectivement partagées » des postes par les professionnels (Borchert, 2011). Mais l’évaluation des postes est aussi dépendante d’autres éléments plus variables, tels que le moment du parcours dans lequel ils s’inscrivent (qui rejaillit sur l’énergie que les acteurs sont prêts à y consacrer), ou des considérations plus subjectives indexées sur les « préférences » individuelles des acteurs (les jouissances intellectuelles ou humaines que les postes peuvent procurer)– lesquelles sont façonnées par leurs parcours antérieurs6, ou d’éléments plus contextuels (leur valeur étant indexée sur l’appréciation de configurations de pouvoir nécessairement mouvantes), ou d’injonctions à investir une position pour le compte d’un collectif, etc.

    15La circulation entre les positions professionnelles peut donc être décrite autant en termes de régularités, jusqu’à l’identification de modèles de carrière (Schlesinger, 1966 ; Borchert, 2003 ; Borchert & Stolz, 2010 et 2011a), qu’en termes de variété, d’autant que les résultats électoraux contribuent, par leur balancement, à desserrer la sélectivité ou à raréfier les postes disponibles, et ce faisant à ré-agencer les carrières selon des schémas plus ou moins anticipés. Les enjeux de régulation des carrières, et tout particulièrement des aléas liés à l’élection, se sont renforcés avec la salarisation croissante, qui contribue non seulement à banaliser le travail politique, à le désidéologiser (Farrell, Kolodny & Medvic, 2001), mais aussi à investir l’emploi politique d’enjeux classiques de carrière et de sécurisation. Ces transformations ont des effets, nous le verrons, sur les deux autres dimensions (valorisations et relations) du marché du travail politique. Cela est d’autant plus important que cette salarisation est inachevée ou problématique. Le financement des activités politiques, et plus spécifiquement la rémunération des personnels politiques, peut être réalisée selon trois modalités principales7 : un régime de gratuité ou d’indemnisation faible ce qui avantage les « notables » ; une salarisation explicite des élus et de leurs collaborateurs ce qui institue le travail politique comme une activité avouable et légitime ; un régime de financement particulier et dérogatoire au droit commun, qui peut être interprété comme le signe d’une légitimation inachevée du travail politique. La situation française relève des deux dernières catégories : si certains postes électifs (comme ceux de parlementaires) font l’objet d’une salarisation explicite (qui se traduit alors par une fiscalisation des revenus, la mise en place de systèmes de retraite, etc.), le financement d’autres postes (qui relèvent autant de la sphère élective que nominative) continuent d’être assuré par des modes officieux de rétributions (particulièrement pour assurer le financement d’emplois dans la sphère partisane), à travers des déconnexions entre l’employeur payeur et l’employeur effectif (pratique généralement nommée par l’expression emplois fictifs) ou par des pratiques de cumuls de mandats et de rémunérations. Cette économie du marché du travail politique a ainsi des effets structurants sur les prises de positions et les circulations entre celles-ci, et elle contribue également à en faire un monde professionnel spécifique et ésotérique, doté de ses propres normes d’évaluation et de ses propres réseaux relationnels.

    Un système d’évaluations et sa spécialisation

    16La deuxième dimension, au principe de la différenciation entre professionnels et amateurs, indique que la production du travail politique exige la mobilisation d’expertises croissantes, qui contribuent à y distribuer les membres. Le monde politique professionnel est aussi un monde spécialisé caractérisé par un ensemble de valuation indigènes, et qui doit être étudié comme tel : quels sont les savoirs et les savoir-faire mobilisés, comment se déroulent les apprentissages, quels sont les modes de socialisation professionnelle, quels sont les marqueurs de la compétence, quels sont les registres de jugement et d’évaluation, comment le travail est-il évalué, quels sont les résultats pertinents, quelles sont les conceptions du bien travailler, quels sont les marqueurs de la réussite et de l’échec, comment la responsabilité est-elle imputée, quelles sont les sources de la reconnaissance, quelles sont les instances de jugement professionnel, quels sont les mécanismes de sanction, comment le pouvoir de juger la qualité est-il distribué, etc. ? Le monde politique est donc un système de valuation et d’ajustements de ces valorisations.

    17D’emblée les élections apparaissent comme un mécanisme de sélection ou de filtre, puisque leur issue a des conséquences directes sur les parcours des élus, de leurs collaborateurs mais aussi de nombre d’acteurs dont les fonctions et les postes évoluent avec les résultats électoraux. Toutefois les mécanismes de contrôle qui s’exercent sur les travailleurs politiques interviennent en amont, notamment dans l’enceinte des partis (Norris, 1997), et apparaissent surtout internes à ce monde professionnel, à travers des processus complexes de repérage, recrutement et sélection (Siavelis & Morgenstern, 2008, p. 8-12) et des processus de sélection en cascade (le succès d’une motion ou d’un élu entraîne la nomination d’une ou plusieurs personne(s) de confiance qui elle(s)-même(s) en entraîne d’autres). Il y a donc des jeux de factions ou de cliques internes aux partis et aux institutions politiques. En amont des candidatures et de leur présentation devant l’électorat –et cela vaut également pour les postes nominatifs– de nombreux filtres ont été traversés, au sein d’institutions politiques tels que les partis ou de réseaux relationnels et de recommandations (s’agissant en particulier des postes nominatifs). L’accès au marché des postes électifs et à une partie des postes nominatifs n’est pas réglementé par des contrôles de détention de titres scolaires ou de compétences codifiées mais ces dernières peuvent fortement compter dans certains espaces nationaux (pour la France : Gaxie, 1980 ; pour une comparaison européenne : Cotta & Best, 2007). Au-delà des compétences attestées par la détention de titres scolaires, l’insertion préalable dans des cercles de socialisation spécifique (partisans, scolaires, associatifs, familiaux), qui permettent d’accumuler des ressources, expériences, et réseaux, bref de s’engager dans les premières étapes d’une carrière possible, est sinon une condition obligatoire du moins un cheminement modal. La variété de ces cercles (organisations partisanes, mouvements de jeunesse, formations spécialisées au travail de collaborateur, grandes écoles, think tanks, etc.) montre la multiplicité des portes d’entrée dans ce marché et pointe parallèlement que cet accès est réglementé, de plus en plus sans doute à mesure que la professionnalisation s’amplifie.

    18Un autre aspect tout aussi important concerne les modalités de valorisation différentielle du travail au sein de l’écologie politique, et leurs effets sur les parcours des professionnels (élus, collaborateurs et autres entourages). Dans tout monde professionnel, les professionnels tendent à jouer un rôle central dans la définition du travail, dans la maîtrise de sa qualité, dans son évaluation, et à organiser la régulation de leur activité (Paradeise, 2008). L’évaluation par les pairs joue un rôle important dans le déroulement des carrières et la figure du « bon pro » est, ici comme ailleurs, récurrente dans les discours sur les pairs. Ceux-ci forment des ensembles composites : membres de mêmes cercles relativement étroits (membres de think tanks circulant entre cabinets ministériels et cabinets des très grandes collectivités locales au gré des alternances successives par exemple), travailleurs d’une même institution aux contours plus larges (parlement, conseil régional) qu’ils aient ou non le même statut (élu versus fonctionnaire ou collaborateur), ensemble des participants à un même domaine d’activité incluant un vaste ensemble de partenaires, (l’évaluation par les pairs au sein d’une même institution étant évidemment beaucoup plus fine que l’approche réputationnelle utilisée au-delà des frontières de l’institution), etc.

    19À cette multiplicité de sources d’évaluation s’ajoute une variété de registres d’appréciation du travail : victoires électorales obtenues dans des circonscriptions réputées acquises au camp adverse, détention de savoir-faire professionnels (connaissance experte d’un ou plusieurs secteurs particuliers de l’action publique ou partisane, aptitude de généraliste à articuler des registres spécialisés, expérience des univers administratifs), ou organisationnels (capacité à faire travailler un collectif, à structurer un agenda, à organiser une réunion ou une campagne électorale, etc.), quantité de travail fourni en amont dans différentes enceintes (think tanks, partis, commissions, assemblées, cabinets, etc.), gestion de dossiers reconnus délicats, traitement médiatique des actions conduites, capacités à traiter des clientèles ou des groupes sociaux réputés difficiles, capacités à obtenir l’adhésion de l’administration sectorielle, conformité aux attentes de dirigeants, loyauté dans le travail, etc. Il y a donc une multiplicité de mécanismes de contrôle et d’évaluation du travail, qui se différencient selon les positions occupées, les moments de la carrière, les contextes de travail. De plus ces mécanismes sont plus ou moins distribués ou concentrés, en fonction du marquage des asymétries de position et de pouvoir, des régimes (parlementaire ou présidentiel) des types de « public service bargains » (Hood & Lodge, 2006) qui prévalent aux différentes échelles territoriales, et du caractère plus ou moins discrétionnaire des prises de décision. On mesure ici la nécessité de dépasser l’opposition simpliste entre compétence et loyauté pour rendre compte de la politisation fonctionnelle : loin de s’exclure mutuellement, compétence technique et fidélité sont souvent des qualités qui nécessitent d’être additionnées pour accéder à certains postes.

    20Ainsi la valuation sur le marché du travail politique apparaît-elle relativement segmentée et plurielle, bien loin de mécanismes explicites de mesure des performances ou de l’efficacité. Dans un monde fortement concurrentiel, les mécanismes de régulation de la compétition ouvrent une multiplicité de registres d’action et laissent de grandes marges de jeu. Cela est d’autant plus important que les élections provoquent alternativement contractions et extensions d’un marché structuré aussi par les combats entre forces et sensibilités politiques (courants dans un parti, composantes d’une majorité, partis de bords opposés). Sur ce marché les asymétries de position et les inégalités de distribution des ressources sont accusées, ce qui contribue à octroyer un rôle plus important aux critères de jugement de ceux qui occupent des positions élevées, et cela d’autant plus que le jugement vise une position subordonnée. Si nombre d’élus ont un rôle formellement structurant dans l’évaluation et le contrôle des carrières, qui s’exerce dans le pouvoir de nommer, de promouvoir, de parrainer, celui-ci est souvent délégué à des tiers bénéficiant de la confiance des élus (par exemple à des hauts fonctionnaires politisés bons connaisseurs des viviers, en raison des positions occupées dans certaines institutions8). Ce mécanisme est étayé par les structures économiques de ce marché du travail, en particulier par cette salarisation problématique qui renforce les dépendances. Cela conduit aussi à rendre structurante la dimension relationnelle et interpersonnelle de ce monde professionnel.

    Un système de relations et son ésotérisme

    21Cette troisième dimension, au principe de la distinction entre professionnels et profanes, pointe que le travail politique est inséparable de collectifs spécifiques marqués par une grande intégration et une forte interdépendance et bénéficiant d’une relative autonomie. Le monde politique professionnel est donc un monde ésotérique, structuré par un ensemble de relations distinctives, et qui doit être étudié comme tel : quelles expériences partagées consolident les liens interindividuels, dans quelles temporalités s’enracinent les relations, quels sont les ingrédients de la loyauté, quel est le rôle de la confiance dans l’économie des relations, quel est le ciment de cette confiance, quelles sont les caractéristiques de la sociabilité de l’entre-soi, quels sont les codes de conduites valorisés, quel est le poids de la détention des savoirs coupables dans la régulation des relations, quelles sont les pratiques occultes, comment les frontières du licite sont-elles établies, etc. ? Le monde politique est donc un système de relations et de gestion de ces relations.

    22Le monde professionnel politique est un monde à part, organisé autour d’activités spécialisées, et agrégeant pour les accomplir une multiplicité de collectivités. Certaines sont des organisations formelles, institutionnalisées par des règles9. D’autres sont des collectifs de travail constitués pour réaliser une mission, à l’existence plus ou moins pérenne, de taille plus réduite ; c’est le cas des entreprises politiques formées autour d’un leader ou d’un territoire (dont les gestionnaires peuvent se succéder dans le temps tout en conservant les mêmes principes d’organisation), des groupes œuvrant à la définition d’une politique publique, des entourages rapprochés de certains élus, etc. Ces collectifs de travail sont constitués généralement sur une base réticulaire. Ils réunissent des membres qui ont partagé des expériences plus ou moins marquantes, qui ont été recommandés, qui fréquentent les mêmes cercles, qui partagent une certaine interconnaissance. Dans ce monde professionnel, le recrutement, qu’il concerne la désignation de candidats à une élection, la composition d’un cabinet, la formation d’une équipe parlementaire, le pourvoi d’un poste de DGS d’une collectivité, a une forte dimension relationnelle. Il relève moins de la diffusion d’annonces et de tris de CV (même si ceux-ci circulent) que d’un entrelacs complexe de recommandations au sein de réseaux, de recours à des carnets d’adresses, de prospection informelle, et finalement de formes de cooptation. Cette base relationnelle reflète les exigences, telles que définies par les acteurs, du travail politique, en particulier les exigences d’engagement, mêlant forte implication en termes de volume de travail, loyauté sans faille à l’égard du leader ou du « patron », discrétion absolue au regard des savoirs coupables mobilisés dans la fonction. Ici encore, l’économie du marché du travail politique renforce cette dimension relationnelle, qui va bien au-delà de l’interconnaissance.

    23En effet, les relations au sein de ce monde professionnel sont inscrites dans des interdépendances puissantes et dans des hiérarchies non moins accusées : la dimension collective du travail suppose la constitution de collectifs de mission, fédérés autour de leaders engagés dans des luttes concurrentielles multiples. Elles sont organisées en chaînes très étendues et ramifiées, et circulent dans des réseaux denses et complexes. Parallèlement elles sont cristallisées dans des collectifs de travail qui se subdivisent en micro-entreprises spécifiques. Celles-ci associent des leaders et leurs équipes, dans des relations de subordination salariale ou quasi salariale marquées, dans une interdépendance renforcée aussi car les carrières des uns et des autres sont souvent couplées, associées dans la réussite ou dans l’échec. Les leaders (des élus ou des candidats) délèguent de nombreuses tâches à leurs équipes, contre une promesse implicite de récompense, à proportion des bénéfices de carrière qu’eux-mêmes pourront en tirer. Symétriquement les entourages marquent leur loyauté à l’égard de leur élu (ou candidat), contre des perspectives de rétributions, à hauteur de leur propre contribution à la carrière de celui-ci. Ces processus de production de collectifs obéissent à des schémas relationnels complexes dans le cadre desquels peuvent se superposer confiance, dimension affective mais aussi transactions interpersonnelles entre des leaders (ou ceux qui aspirent à le devenir) et leurs soutiens (Bailey, 1971), avec la part inévitable de paris professionnels inhérente à de telles relations (Hood & Lodge, 2006).

    24Compte tenu du caractère collectif du travail politique, du partage de savoirs coupables et du couplage des carrières, l’analyse du rôle de la confiance dans le fonctionnement de ce monde professionnel apparaît comme une piste incontournable. On peut en trouver des indices dans nombre de pratiques comme le devoir de réserve, la transmission des mandats à la parentèle ou à des collaborateurs à la loyauté éprouvée, le recrutement clientéliste, les parrainages, les recrutements croisés, les recommandations, qui pour certaines sont stigmatisées comme des passe-droits, et qui apparaissent aussi comme des composantes fonctionnelles d’une économie de la confiance. Cela est d’autant plus évident que les relations de travail sont pour une large part informelles ou implicites : un grand nombre de consultations, négociations, décisions échappent aux circuits formels ; les rétributions sont pour une grande part différées et dépendantes de la qualité des relations ; une partie des activités ou des expériences sont inavouables et demeurent tacites, etc. Sous cet angle, l’écologie politique présente certaines analogies avec la société de cour (Elias, 1985, p. 287). Car les positions occupées et les parcours suivis ne sont pas seulement tributaires des compétences reconnues et de leurs évaluations, mais reposent aussi sur la confiance acquise – accumulée comme un capital et distribuée comme un privilège. La confiance est elle-même liée à des expériences partagées de l’adversité (au cours desquelles la loyauté a été mise à l’épreuve, renforcée par l’expérience des échecs électoraux surmontés) et de l’intimité, et réactualisée en permanence par les comportements ordinaires et quotidiens.

    L’organisation des carrières et des mobilités

    25Les marchés du travail ne peuvent être considérés seulement comme des systèmes d’emplois délimitant des positions spécifiques dans la division sociale du travail. Ils forment aussi un monde professionnel, dont les membres partagent des schèmes interprétatifs, des orientations en valeurs, des conceptions de leur propre action, et qui entretiennent entre eux des rapports de reconnaissance, des relations interpersonnelles et des interdépendances. Ce monde présente donc une assez forte intégration interne, même s’il est loin de former un ensemble homogène puisqu’il réunit des catégories très diverses (élus et non élus, fonctionnaires et non fonctionnaires, salariés et militants) et non exclusives. Symétriquement, si ses frontières externes ne sont pas clairement tracées il constitue bien une entité différenciée, un monde spécifique, doté de marges épaisses.

    26Ce monde est fortement concurrentiel dans la mesure où une part importante des positions sont dépendantes des issues des compétitions électorales : c’est le cas pour les élus qui conquièrent, conservent ou perdent leurs mandats, accèdent (ou non) à des fonctions exécutives, et pour leurs conseillers directs, ou pour ceux qui exercent des fonctions dans leurs entourages fussent-ils fonctionnaires. L’ampleur des mobilités provoquées par les résultats électoraux est variable selon les systèmes politiques nationaux, en fonction de la force du « système des dépouilles », mais l’élection est une composante majeure des marchés du travail politique. Les marchés des postes nominatifs connaissent par exemple des moments de « mercato » durant lesquels des intermédiaires de marché – équivalents fonctionnels des agents de joueurs sur le marché des footballers professionnels (chefs de corps, connaisseurs des viviers d’experts occupant des positions dans les think tanks liés aux différents partis, cabinets de consultants pour les postes dans les collectivités territoriales, etc.) jouent un rôle clé pour pourvoir plusieurs centaines de postes (en moyenne plus de 600 ne serait-ce que pour les cabinets ministériels) en un laps de très resserré (une quinzaine de jours généralement)10.

    27Sur le marché des postes électifs, les positions occupées sont temporaires même si certaines d’entre elles peuvent être monopolisées dans la durée (les « fiefs »), et elles sont régulièrement remises en jeu, avec des risques d’intensité variable. Cela introduit une incertitude récurrente, sans engendrer mécaniquement pour autant une instabilité généralisée, car des régulations tendent à réduire les aléas, à conforter les positions ou à sécuriser les trajectoires. À ce titre peuvent être évoqués de multiples mécanismes d’amortissement des accidents de carrière progressivement édifiés par les acteurs politiques pour se prémunir des conséquences d’un échec électoral ponctuel : pour les fonctionnaires, la mise en détachement pour la durée de leurs fonctions11 ; jusqu’à une date récente la possibilité offerte aux parlementaires de reclassements dans la profession d’avocat, le cumul des mandats et fonctions électives (qui permet en cas de revers de fortune à une échéance de bénéficier d’une position de repli et de ressources permettant de patienter et offre des rémunérations, des moyens logistiques) ; la mise en place de systèmes assurantiels plus ou moins avantageux, de nature explicite (allocation d’aide au retour à l’emploi pour les députés ne bénéficiant pas du statut de la fonction publique) ou implicite (la nomination pro forma d’un ancien élu victime d’une défaite électorale sur un emploi de collaborateur de cabinet) ; la mise en place de système de revenus différés avec un régime spécial de retraite très avantageux ; la facilitation des reconversions professionnelles via des nominations dans des corps de contrôle.

    28D’autres leviers peuvent encore être évoqués : la règle pragmatique du testament ministériel consistant à laisser à son successeur une liste de noms de collaborateurs, afin que ce dernier leur ménage des points de chute honorables atteste d’habitudes consistant à ménager ses adversaires dans l’espoir du respect d’une règle de réciprocité ; le découpage de territoires électoraux instituant des fiefs et les pressions des associations professionnelles pour protéger leurs membres, constituent autant de pratiques permettant de rester dans le jeu en cas de défaite ; le bénéfice de rémunérations élevées et, dans certains cas le maniement de sommes importantes non imposables (fonds secrets jusqu’en 2000 dans les cabinets ministériels, indemnités représentatives de frais de mandats pour les parlementaires notamment) dont l’utilisation ne fait l’objet d’aucune transparence, autorisent aussi des stratégies d’accumulation patrimoniale qui peuvent faire office de « trésors de guerre » et constituent autant de solutions inventées par les acteurs du monde politique pour permettre aux perdants du jour d’amortir le choc des défaites et, a minima, de patienter jusqu’aux prochaines échéances, etc.

    29De fait on peut tout autant relever des phénomènes d’enracinement, de stabilisation et de persistance, en pointant par exemple la longueur de certaines carrières, au moins en France. Ainsi Daniel Gaxie soulignait-il que « la maladie, la vieillesse avancée, ou la mort sont les principales causes d’interruption de l’activité politique » (Gaxie, 2000, p. 84), un tel constat n’étant pas nécessairement valable dans d’autres pays au sein desquels le coût des campagnes peut s’avérer dissuasif et provoquer des départs volontaires (Hibbing, 1982). Mais longévité ne signifie pas continuité et n’implique pas absence d’accidents de carrières, régressions temporaires, revers de fortune. Les chroniques électorales sont faites de victoires et d’échecs, qui s’enchaînent selon des rythmes variables, ont des effets modulés par les règles institutionnelles, organisent des alternances. En ce sens le marché du travail politique est ce que l’on peut appeler un marché-accordéon, qui se contracte et se dilate de manière récurrente, non pas en volume global de postes (celui-ci évolue tendanciellement à la hausse en raison de la pression de la demande) mais à travers la distribution de ceux-ci entre forces concurrentes au gré des joutes électorales.

    30Néanmoins, il demeure difficile d’apprécier les effets de ces variations sur les carrières des travailleurs politiques, pour des raisons variées : le flou des contours de ce marché du travail offre de multiples possibilités de s’y maintenir, fut-ce en périphérie ; les observations se concentrent souvent sur ceux qui parviennent à s’y fixer, introduisant un biais en faveur des survivants ; la segmentation du système d’emplois et l’hétérogénéité de l’exposition au risque qui en résulte interdisent des conclusions générales. L’analyse des mouvements et déplacements sur le marché du travail politique peut dès lors constituer un point d’entrée privilégié pour en appréhender le fonctionnement. Car les mobilités professionnelles, entendues comme changements de statuts, de fonctions, d’institutions, de segments, sont des révélateurs des tensions entre fluidité et viscosité, incertitude et sécurisation, risque et opportunité, carrières individuelles et collectives, etc. Plus spécifiquement, il peut être particulièrement heuristique d’observer les conséquences sur les carrières des défaites électorales, autrement dit les bifurcations et les reclassements. De tels accidents sont pour une part prévisibles, ou du moins sont une composante structurelle des parcours individuels et de l’organisation du monde professionnel politique. Aussi leur analyse oriente tout autant vers les cheminements biographiques, avec leurs tournants et les manières d’y faire face, leurs anticipations et corrections, leurs rythmes et les façons de prendre en compte ces temporalités, que vers les régulations sociales, avec leurs institutions à visée protectrice (associations professionnelles, intermédiaires du marché), leurs réseaux relationnels (mentorat, confiance) et leurs normativités (codes de conduite, systèmes de valeurs). L’observation des évictions et des reclassements pourrait ainsi articuler les trois dimensions principales du marché du travail politique pointées précédemment : la circulation entre positions, envisagée ici sous la pression d’une perte de position antérieurement occupée ; la production de valuation, accélérée ici par la déstabilisation issue du verdict électoral ; la gestion des relations soumise ici à une intensification singulière. Dans ces trois dimensions, l’éviction et le reclassement apparaissent comme un phénomène accélérateur et partant révélateur du fonctionnement ordinaire d’un monde professionnel dans lequel les enjeux de configuration du travail sont profondément liés aux enjeux de continuité de l’emploi.

    Bibliographie

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    Notes de bas de page

    1 Selon Samuels (2003, p. 16), le président du Brésil pourvoit directement à 19 600 emplois quand celui des États-Unis doit se contenter de procéder à quelque 4 000 nominations, ses prérogatives étant de surcroît encadrées par les assemblées. C’est dire si les pouvoirs de nomination des chefs des exécutifs varient d’un système politique à l’autre.

    2 Dans certains pays les fonctions exécutives sont incompatibles avec des mandats de membres d’une assemblée tandis que dans d’autres les titulaires de fonctions exécutives sont obligatoirement choisis parmi les membres des assemblées…

    3 Les législations en vigueur dans certains pays font obligation aux fonctionnaires qui se portent candidats et/ou sont élus de renoncer à leur statut de fonctionnaire. C’est par exemple traditionnellement le cas en Grande-Bretagne, où la contrepartie à l’autonomie de gestion des carrières des hauts fonctionnaires se paie d’une limitation de leurs droits politiques, expression d’un modèle de dissociation des carrières.

    4 La France semble a priori se distinguer par un petit nombre de postes infranationaux très intégrés au marché national : mairies des grandes villes, grandes intercommunalités, conseils généraux et conseils régionaux.

    5 La hiérarchie des postes est pour le moment brouillée par une législation autorisant le cumul qui ne contraint pas, pour l’instant, les acteurs à arbitrer entre présidence des grands exécutifs locaux et mandats parlementaires. Il est probable qu’une proportion non négligeable d’acteurs privilégierait les plus grandes fonctions exécutives locales, à l’instar de ce que l’on observe au Brésil.

    6 La profession ou les fonctions antérieurement exercées contribuent en effet à structurer ces préférences. On observe, par exemple, que les hommes politiques qui ont débuté leur carrière en qualité de haut fonctionnaire et qui ont eu une expérience de cabinet ou d’état-major à haut niveau aspirent davantage à la conquête de postes parlementaires et gouvernementaux et formulent une moindre appétence pour les fonctions exécutives locales ou pour la dimension locale de leurs fonctions parlementaires. En témoigne par exemple le mépris dans lequel ces hommes politiques tiennent le rôle d’assistante sociale exercé par les députés en circonscription, qui contraste fortement avec la valorisation de cette dimension du travail chez les parlementaires qui ont débuté comme assistants parlementaires en circonscription.

    7 Sans compter des formes de financement et de redistribution très variables selon les pays, comme le montre par exemple l’analyse comparée des pratiques de reversement des indemnités parlementaires vers les partis politiques (Bolleyer, 2012).

    8 On pense notamment à la position de certains chefs de corps, dont le rôle dans le choix des membres des cabinets ministériels est particulièrement décisif lorsque les hommes politiques accédant aux responsabilités sont dépourvus d’une connaissance directe des viviers, à certains hauts fonctionnaires dans les collectivités territoriales ou à des cabinets bons connaisseurs des viviers de dirigeants territoriaux.

    9 Leur degré de codification paraît cependant très inégal : à la forte codification du fonctionnement des assemblées, tend à s’opposer une relative labilité des institutions partisanes au sein desquelles la variété des interprétations locales des règles peut plus facilement prévaloir, etc.

    10 À la suite de la formation d’un gouvernement, l’analyse des vagues de nomination en cabinet (i. e. du moment de leur survenance) constitue un moyen privilégié d’objectiver la composition des entourages. Les ministres ont en effet généralement tendance à nommer en premier lieu les membres appartenant à leur « noyau » – (au sens de Bailey, 1971) – auxquels ils sont liés par des relations de fidélité personnelle – avant de procéder à des nominations d’agents ayant un profil plus technique (qui peuvent le cas échéant leur être imposés) avec lesquels ils entretiennent des relations plus transactionnelles. Le service en cabinet est alors susceptible d’être récompensé à l’issue d’une période de référence par une promotion accélérée dans leur corps d’origine (de sous-préfet à préfet par exemple) ou par une nomination dans un corps occupant une position plus élevée dans la hiérarchie des emplois publics (d’administrateur civil à membre d’un grand corps ou d’un corps d’inspection par exemple). Il n’est pas rare que les membres du noyau bénéficiaires de la première vague de nomination après une alternance, soient progressivement remplacés par des hauts fonctionnaires au profil technique plus accusé. Enfin, la fin de mandature s’accompagne de reclassements ascendants et de nominations d’agents moins titrés, qui sont chargés d’assurer la transition avant les élections.

    11 Cette position est particulièrement avantageuse pour les fonctionnaires français puisqu’elle leur permet de réintégrer leur corps d’origine à tout moment (par exemple à la suite d’un échec électoral), et ce quelle que soit la durée du (ou des) mandat(s) ou fonctions, ainsi que de bénéficier de l’avancement d’échelon pendant la durée du détachement. Ces avantages ne sont pas étrangers à la sur-représentation très marquée en France des fonctionnaires parmi les élus. On l’a signalé plus haut, dans d’autres pays, la législation exige au contraire des fonctionnaires qui souhaitent être élus de démissionner de la fonction publique.

    Auteurs

    • Didier Demazière
      Directeur de recherche au CNRS en sociologie, Sciences Po, Centre de sociologie des organisations (CSO).
    • Patrick Le Lidec
      Chargé de recherche au CNRS en science politique, Sciences Po, Centre d’études européennes (CEE).
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    2009

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    Sébastien Caré

    2010

    Le choix rationnel en science politique

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    Débats critiques

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    2009

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    9. Sociabilité et contrôle social dans les collectifs de développement de logiciels libres

    Didier Demazière, François Horn et Marc Zune

    Introduction. Analyser le travail politique

    Didier Demazière et Patrick Le Lidec

    12. Variété du travail politique et rapports à la carrière

    Le cas des vice-présidents régionaux

    Didier Demazière et Patrick Le Lidec

    Les enseignants migrants à l’épreuve d’une « autre » école

    Didier Demazière et Joëlle Morrissette

    1. L’intercommunalité, une variable d’ajustement dans la réforme des collectivités territoriales ?

    Généalogie d’un projet, stratégie et arbitrages politiques

    Patrick Le Lidec

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    Patrick Le Lidec

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    1 Selon Samuels (2003, p. 16), le président du Brésil pourvoit directement à 19 600 emplois quand celui des États-Unis doit se contenter de procéder à quelque 4 000 nominations, ses prérogatives étant de surcroît encadrées par les assemblées. C’est dire si les pouvoirs de nomination des chefs des exécutifs varient d’un système politique à l’autre.

    2 Dans certains pays les fonctions exécutives sont incompatibles avec des mandats de membres d’une assemblée tandis que dans d’autres les titulaires de fonctions exécutives sont obligatoirement choisis parmi les membres des assemblées…

    3 Les législations en vigueur dans certains pays font obligation aux fonctionnaires qui se portent candidats et/ou sont élus de renoncer à leur statut de fonctionnaire. C’est par exemple traditionnellement le cas en Grande-Bretagne, où la contrepartie à l’autonomie de gestion des carrières des hauts fonctionnaires se paie d’une limitation de leurs droits politiques, expression d’un modèle de dissociation des carrières.

    4 La France semble a priori se distinguer par un petit nombre de postes infranationaux très intégrés au marché national : mairies des grandes villes, grandes intercommunalités, conseils généraux et conseils régionaux.

    5 La hiérarchie des postes est pour le moment brouillée par une législation autorisant le cumul qui ne contraint pas, pour l’instant, les acteurs à arbitrer entre présidence des grands exécutifs locaux et mandats parlementaires. Il est probable qu’une proportion non négligeable d’acteurs privilégierait les plus grandes fonctions exécutives locales, à l’instar de ce que l’on observe au Brésil.

    6 La profession ou les fonctions antérieurement exercées contribuent en effet à structurer ces préférences. On observe, par exemple, que les hommes politiques qui ont débuté leur carrière en qualité de haut fonctionnaire et qui ont eu une expérience de cabinet ou d’état-major à haut niveau aspirent davantage à la conquête de postes parlementaires et gouvernementaux et formulent une moindre appétence pour les fonctions exécutives locales ou pour la dimension locale de leurs fonctions parlementaires. En témoigne par exemple le mépris dans lequel ces hommes politiques tiennent le rôle d’assistante sociale exercé par les députés en circonscription, qui contraste fortement avec la valorisation de cette dimension du travail chez les parlementaires qui ont débuté comme assistants parlementaires en circonscription.

    7 Sans compter des formes de financement et de redistribution très variables selon les pays, comme le montre par exemple l’analyse comparée des pratiques de reversement des indemnités parlementaires vers les partis politiques (Bolleyer, 2012).

    8 On pense notamment à la position de certains chefs de corps, dont le rôle dans le choix des membres des cabinets ministériels est particulièrement décisif lorsque les hommes politiques accédant aux responsabilités sont dépourvus d’une connaissance directe des viviers, à certains hauts fonctionnaires dans les collectivités territoriales ou à des cabinets bons connaisseurs des viviers de dirigeants territoriaux.

    9 Leur degré de codification paraît cependant très inégal : à la forte codification du fonctionnement des assemblées, tend à s’opposer une relative labilité des institutions partisanes au sein desquelles la variété des interprétations locales des règles peut plus facilement prévaloir, etc.

    10 À la suite de la formation d’un gouvernement, l’analyse des vagues de nomination en cabinet (i. e. du moment de leur survenance) constitue un moyen privilégié d’objectiver la composition des entourages. Les ministres ont en effet généralement tendance à nommer en premier lieu les membres appartenant à leur « noyau » – (au sens de Bailey, 1971) – auxquels ils sont liés par des relations de fidélité personnelle – avant de procéder à des nominations d’agents ayant un profil plus technique (qui peuvent le cas échéant leur être imposés) avec lesquels ils entretiennent des relations plus transactionnelles. Le service en cabinet est alors susceptible d’être récompensé à l’issue d’une période de référence par une promotion accélérée dans leur corps d’origine (de sous-préfet à préfet par exemple) ou par une nomination dans un corps occupant une position plus élevée dans la hiérarchie des emplois publics (d’administrateur civil à membre d’un grand corps ou d’un corps d’inspection par exemple). Il n’est pas rare que les membres du noyau bénéficiaires de la première vague de nomination après une alternance, soient progressivement remplacés par des hauts fonctionnaires au profil technique plus accusé. Enfin, la fin de mandature s’accompagne de reclassements ascendants et de nominations d’agents moins titrés, qui sont chargés d’assurer la transition avant les élections.

    11 Cette position est particulièrement avantageuse pour les fonctionnaires français puisqu’elle leur permet de réintégrer leur corps d’origine à tout moment (par exemple à la suite d’un échec électoral), et ce quelle que soit la durée du (ou des) mandat(s) ou fonctions, ainsi que de bénéficier de l’avancement d’échelon pendant la durée du détachement. Ces avantages ne sont pas étrangers à la sur-représentation très marquée en France des fonctionnaires parmi les élus. On l’a signalé plus haut, dans d’autres pays, la législation exige au contraire des fonctionnaires qui souhaitent être élus de démissionner de la fonction publique.

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    Ce chapitre est cité par

    • Smith, Andy. (2019) Travail politique et changement institutionnel : une grille d’analyse. Sociologie du travail, 61. DOI: 10.4000/sdt.14661

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    Demazière, D., & Lidec, P. L. (2014). Conclusion. Du travail politique aux marchés du travail. In D. Demazière & P. Le Lidec (éds.), Les mondes du travail politique. Rennes: Presses universitaires de Rennes. https://doi.org/10.4000/books.pur.72383
    Demazière, Didier, et Patrick Le Lidec. « Conclusion. Du travail politique aux marchés du travail ». In Les mondes du travail politique, édité par Didier Demazière et Patrick Le Lidec. Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2014. doi:10.4000/books.pur.72383.
    Demazière, Didier, et Patrick Le Lidec. « Conclusion. Du travail politique aux marchés du travail ». Les mondes du travail politique, édité par Didier Demazière et Patrick Le Lidec, Presses universitaires de Rennes, 2014, https://doi.org/10.4000/books.pur.72383.

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    Demazière, D., & Le Lidec, P. (éds.). (2014). Les mondes du travail politique. Rennes: Presses universitaires de Rennes. https://doi.org/10.4000/books.pur.72302
    Demazière, Didier, et Patrick Le Lidec, éd. Les mondes du travail politique. Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2014. doi:10.4000/books.pur.72302.
    Demazière, Didier, et Patrick Le Lidec, éditeurs. Les mondes du travail politique. Presses universitaires de Rennes, 2014, https://doi.org/10.4000/books.pur.72302.
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