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    Plan détaillé Texte intégral Les opportunités du reclassement politique au Brésil Matelas et tremplins : quelques usages du reclassement Les conditions du reclassement Bibliographie Annexe Notes de bas de page Auteur

    Les mondes du travail politique

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    11. Mobilités et dépendances du personnel de confiance politique au Brésil

    Frédéric Louault

    p. 207-223

    Texte intégral Bibliographie Bibliographie Articles de presse Annexe Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    1À travers des procédés discursifs de résistance, voire de déni, les acteurs pris dans le jeu politique s’attachent généralement à relativiser le poids des défaites électorales. Loin d’être des épiphénomènes de la compétition électorale, les défaites constituent pourtant un élément central du jeu politique démocratique. L’acceptation de la défaite est l’un des socles de la compétition électorale. Pour le personnel politique, les défaites électorales viennent contraindre les schémas de carrières et peuvent avoir une influence considérable sur l’engagement politique. Comment les défaites participent-elles à la régulation de la compétition politique ? Quelles sont les logiques de rebond et les conditions de reclassement des perdants ? Derrière ces questions, ce sont les liens entre défaites électorales, marché du travail politique et mobilités professionnelles que nous nous proposons d’étudier dans ce chapitre. Pour ce faire, nous nous intéressons aux redéfinitions professionnelles post-défaites du personnel politique nominatif (collaborateurs d’élus, personnel de confiance en place dans les administrations).

    2Cette catégorie aux contours flous englobe divers types de « métiers » politiques. Les individus qui la composent ont pour point commun d’être pris dans un système de dépendance et de loyauté vis-à-vis d’entrepreneurs politiques. Ils exercent leur profession dans un cadre temporel instable, construisant leur carrière au gré des échéances électorales et autres fluctuations politiques conjoncturelles (scandales, démissions, etc.). Nous montrons que les défaites peuvent constituer des points de tournant (turning points) dans les carrières politiques de ces individus1. Pour comprendre les mobilités professionnelles post-électorales des collaborateurs politiques, nous nous plaçons dans la lignée du modèle sociologique du cheminement, et plus précisément dans celle du sous-modèle bifurcatif, qui consiste à étudier les points de discontinuité dans les processus (Grossetti, 2004, 2006 ; Bidart, 2006 ; Bessin, Bidart & Grossetti, 2010). Les élections constituent des paliers qui pourront entraîner des redéfinitions professionnelles pouvant aller jusqu’à la « mort » politique. Une défaite peut entraîner deux types de mobilités pour le personnel politique : les reclassements dans l’espace politique professionnel (que nous qualifions de bifurcations mineures) et les sorties –volontaires ou subies– de l’espace politique professionnel (que nous qualifions de bifurcations majeures). C’est le premier type de mobilité que nous analysons ici : les défaites suivies de rebonds politiques (les individus mettent en place une stratégie de reclassement pour se maintenir dans l’espace politique professionnel et parviennent à leur fin)2.

    3Notre travail implique une désacralisation de l’activité politique, la mise à nu des enjeux concrets qui se cachent derrière les masques légitimateurs du désintéressement et de la dissolution du moi dans un dessein collectif. En toile de fond de cette réflexion, il convient de se demander avec Philippe Braud dans quelle mesure le rapport aux gratifications est « révélateur du véritable fonctionnement du système politique » (Braud, 1996, p. 164). De par son organisation politique et son système électoral, le Brésil contemporain est un cas tout à fait pertinent pour une telle étude. Le cumul des mandats y est interdit et le spoil system largement pratiqué3. Les défaites électorales y constituent donc un facteur important de mobilité politique, participant ainsi à la sélection du personnel politique. Le cas le plus pertinent pour une telle étude nous a paru être le Parti des travailleurs dans l’État du Rio Grande do Sul (PT/RS). Cette étude de cas nous permet d’analyser les mobilités dans une double perspective processuelle et multi-niveaux. Nous nous sommes particulièrement intéressés à la période 2002-2005, durant laquelle le PT/RS a connu d’importantes reconfigurations de pouvoir. Aux élections d’octobre 2002, Lula remportait l’élection présidentielle. Mais dans le même temps, le PT perdait le gouvernement du Rio Grande do Sul, qu’il avait remporté en 1998. Deux ans plus tard, en octobre 2004, le PT perdait la municipalité de Porto Alegre, qu’il gouvernait depuis 1989 et dont il avait fait le symbole d’un « autre mode de gouvernement ».

    4Dans un premier temps, nous replaçons les mobilités du personnel politique du PT/RS dans le contexte dynamique des reconfigurations de pouvoir. Pour ce faire, nous présentons –dans une perspective multi-niveaux– la structure brésilienne du pouvoir et les opportunités de reclassement politique que cette structure permet. Nous présentons ensuite les bifurcations mineures (reclassements intra-champ) auxquelles les battus de notre échantillon pouvaient aspirer. Nous proposons trois formes de bifurcations mineures : les bifurcations avec reclassement par le haut (primes à la défaite), les bifurcations avec reclassement par le bas (replis de carrières) et les bifurcations avec reclassement horizontal (relocalisations). Enfin, nous examinons dans un troisième temps les logiques de ces bifurcations. Nous montrons que les reclassements politiques peuvent répondre à des mobilisations de ressources tant individuelles que collectives.

    Les opportunités du reclassement politique au Brésil

    5Le Brésil est une République fédérative de régime présidentiel, administrativement divisée selon trois niveaux de pouvoir : le niveau municipal (5 564 municipes), le niveau étatique (26 États fédérés et un District Fédéral) et le niveau fédéral. Depuis l’adoption de la Constitution de 1988 –venue finaliser un lent processus de « transition pactée » à la démocratie– les Brésiliens ont été appelés aux urnes à 15 reprises, soit en moyenne une élection tous les 18 mois4. Cette vitalité démocratique est notamment due à un calendrier électoral intercalant les scrutins. Les élections générales ont lieu tous les quatre ans. Elles couplent des scrutins au niveau fédéral (président, vice-président, députés fédéraux et sénateurs) et au niveau des États fédérés (gouverneurs, vice-gouverneurs et députés étatiques pour les 26 États de la fédération et pour le District Fédéral de Brasília). En alternance, à deux ans d’écart, se tiennent les élections municipales, avec un scrutin différencié pour les maires et les députés municipaux. Il y a au total 64 761 postes électifs au Brésil (596 au niveau fédéral ; 1 113 au niveau des États fédérés ; 63 052 au niveau municipal). Hormis les sénateurs, tous les représentants sont élus pour quatre ans, avec un décalage de deux ans entre les élections générales et municipales. La récurrence des scrutins réduit l’irréversibilité des défaites. S’il est facteur d’instabilité, le rapide turn-over du personnel politique offre par ailleurs des perspectives d’évolutions rapides dans la carrière politique. En plus des postes politiques obtenus par élection, des dizaines de milliers de postes de confiance dépendent à chaque niveau de pouvoir des postes électifs.

    6Officiellement, le spoil system brésilien permet aux titulaires de mandats électifs de s’assurer la loyauté de leurs équipes. Derrière cet argument politique, le pouvoir de nomination des dirigeants est un puissant instrument pour consolider leurs bases électorales, tisser et entretenir des réseaux de dépendances. La participation électorale peut ainsi être perçue comme une stratégie pour « s’emparer de l’assiette au beurre où les vainqueurs espèrent trouver pitance » (Weber, 2004, p. 142). Dans ce contexte, la perte d’une position de pouvoir est synonyme de perte de ressources symboliques et matérielles pour les candidats, dont les réseaux de loyauté risquent de se déliter (Ragaru, 2004). L’analyse par les gratifications permet de mieux saisir les enjeux obvis des mobilités politiques. Les nombreux postes de confiance se libérant à chaque élection servent à construire des loyautés. Ils peuvent aussi servir de points de chute conjoncturels pour des candidats battus. En raison d’une stricte interdiction du cumul des mandats, une défaite de retrait entraîne au Brésil une exclusion automatique de l’espace électif. L’obtention d’un poste de confiance permettra aux candidats non (ré) élus de se maintenir en politique en vue d’un retour sur la scène électorale dès l’échéance suivante5.

    7Les postes de confiance sont beaucoup plus nombreux dans l’exécutif que dans le législatif. On dénombrait fin 2009 plus de 21 000 postes de confiance dans les différents services liés à l’exécutif fédéral (présidence, cabinets ministériels, entreprises publiques, etc.)6. Les postes clés (ministres, secrétaires d’État, directeurs d’agences gouvernementales ou d’entreprises publiques, etc.) sont directement choisis par le président de la République, après négociation avec les différentes forces politiques qui constituent sa base gouvernementale (en particulier avec les dirigeants des partis de la base alliée). Les autres postes de confiance sont ensuite attribués au sein de chaque entité gouvernementale. La fonction de ministre confère ainsi un important pouvoir de nomination, susceptible d’être utilisé pour conforter des clientèles politiques, dans la perspective d’une future compétition électorale dans l’État d’origine (nombre de ministres briguent ensuite un poste de gouverneur, sénateur, maire ou député fédéral). Le même modèle s’applique dans les exécutifs de chaque État et entité municipale, le nombre de postes de confiance pouvant varier très sensiblement d’un cas à l’autre. Au niveau des États fédérés, le nombre total de cargos de confiança pour les 26 États de la fédération était évalué à 158 800 en 2009 (Barros de Melo, 2009). Le record de postes de confiance était détenu, après les élections de 2006, par l’État du Tocantins, avec 22 800 postes de confiance officiels (plus qu’au niveau fédéral) pour une population de 1,2 million d’habitants. Soit un poste pour 52 habitants (Agostine, Bueno e Vanessa Jungerfeld, 2007). Enfin, il existerait, pour le seul niveau municipal plus de 443 700 postes de confiance, inégalement répartis entre les 5 564 entités municipales7. Ces chiffres ne tiennent pas compte des « fonctions gratifiées » (funções de gratificação), c’est-à-dire des fonctionnaires de carrière obtenant une promotion après la conquête d’une position de pouvoir par leur parti ou un proche. Au total, le nombre de personnes de confiance travaillant dans les instances exécutives (tous niveaux de pouvoirs confondus) était évalué à 623 500 en 2009. Il était de 470 000 en 2004, soit une augmentation de 32,7 % en cinq ans (Barros de Melo, 2009).

    8En ce qui concerne le pouvoir législatif, les postes de confiance sont bien moins nombreux. Chaque député ou sénateur dispose d’une somme forfaitaire qu’il peut mobiliser à sa guise pour employer des collaborateurs : la verba de gabinete. Les députés fédéraux disposent d’une somme totale mensuelle de 20 000 € pour employer des assesseurs de cabinet (Nery, 2010). Un député fédéral peut employer entre 5 et 25 collaborateurs. Les sénateurs disposent de 39 600 € mensuels au titre de verba de gabinete. Les 81 sénateurs employaient officiellement 423 assesseurs-fonctionnaires et 2 470 collaborateurs de confiance. Soit en moyenne 30 collaborateurs par sénateur8. Dans certains États de la fédération, les députés ont des ressources financières plus importantes qu’au niveau fédéral. Ainsi, les députés de l’État de São Paulo disposent de 36 000 € mensuels. Dans l’État du Rio Grande do Sul, la verba de gabinete est de 14 400 € (Nery, 2010). Au niveau municipal enfin, le nombre de collaborateurs par député peut aller de 6 à 30. À Porto Alegre, chaque député dispose d’un montant mensuel de 5 000 € pour employer entre 5 et 15 collaborateurs. De plus, des dizaines de personnes occupent des postes de confiance politique auprès des groupes politiques (bancadas partidárias). Il est difficile d’en calculer le nombre exact. D’autant plus que certains collaborateurs peuvent être employés de manière illicite ou fictive, comme l’a montré le scandale des « Actes Secrets » du Sénat9. En plus des postes directement liés aux députés, 460 personnes occupaient officiellement des postes de confiance au Sénat en 200910, 1 315 à l’Assemblée législative fédérale, 537 à la Chambre des députés du Rio Grande do Sul (dont 33 auprès du groupe PT) et près d’une centaine dans les chambres municipales des capitales étatiques (Germano, 2010).

    9L’éventail des possibilités de reclassement s’ouvre et se referme au gré des victoires et défaites. La perte simultanée de plusieurs organes de pouvoir par un parti (diminution des groupes législatifs et perte d’organes exécutifs) entraîne une pénurie de postes et une inflation des demandes de reclassement. La compétition interne s’intensifie alors. L’adaptation individuelle est rendue plus complexe pour qui souhaite poursuivre sa carrière politique. C’est dans ces situations –ou par anticipation de ces situations– que se multiplient les renversements de loyautés, comme par exemple les changements d’appartenance partisane (party switching). Les battus cherchent à optimiser leur rebond, à limiter les effets de la défaite sur leur carrière. Pour ce faire, ceux qui aspirent à se maintenir dans l’espace politique professionnel examinent les opportunités offertes par la structure du pouvoir. Ils évaluent leurs ressources et adaptent leurs échelles de priorités pour minimiser les pertes matérielles et symboliques post-électorales.

    Matelas et tremplins : quelques usages du reclassement

    10Dans les configurations post-défaites électorales, trois formes de mobilités peuvent être envisagées, avec ou sans party switching : les reclassements par le haut, les reclassements par le bas et les reclassements horizontaux. Pour les battus, le reclassement est une manière d’amortir la chute, de s’ajuster le mieux possible à la perte. L’obtention d’un nouveau poste revêt aussi une dimension symbolique et psychologique, dans la mesure où elle contribue à apaiser les battus (ce que Goffman appelle « calmer le jobard »). Le battu se voit proposer « un statut qui diffère de celui qu’il a perdu ou qu’il n’a pas pu atteindre, mais qui offre malgré tout la possibilité de devenir quelque chose ou quelqu’un » (Goffman, 1989, p. 288). Goffman présente plusieurs moyens de calmer le jobard : lui conférer un statut différent dans le même environnement (ce que nous qualifions de bifurcation mineure), lui conférer un statut qu’il estimera semblable dans un environnement différent (ce que nous qualifions de bifurcation majeure), lui proposer de tenter à nouveau sa chance (ce qui passe dans la compétition électorale par une temporalisation). Dans tous les cas, le jobard peut aussi participer à son propre apaisement en libérant ses émotions (« piquer sa crise »). Enfin, le battu peut renoncer au rôle perdu et valoriser son nouveau statut pour garder la face (ce procédé défensif, qui implique un auto-abaissement, ne suffit pas forcément à apaiser le battu).

    11Nous nous intéressons ici au premier mode d’apaisement : celui qui permet aux exclus de la compétition électorale de se maintenir dans l’espace politique professionnel, au prix d’une transformation de leur rôle et de leur statut. Ce mode d’apaisement prend trois formes : (a) la plus courante est le reclassement par le bas, à travers lequel l’individu se rabat vers un niveau de pouvoir inférieur (du fédéral vers l’étatique ou le municipal ; de l’étatique vers le municipal). (b) La seconde forme est le reclassement horizontal : l’individu parvient à se maintenir au même niveau de pouvoir (passage de l’exécutif vers le législatif par exemple). (c) La troisième forme, moins courante, est un reclassement par le haut : malgré la défaite, l’individu se projette vers un organe de pouvoir dans un niveau supérieur11. Dans les cas de reclassements pas le bas, les collaborateurs quittent une position nominative pour trouver une nouvelle position nominative à un niveau de pouvoir inférieur. Après la défaite collective du PT en 2002 dans le Rio Grande do Sul, de nombreux collaborateurs se sont ainsi rabattus sur des postes dans les exécutifs municipaux contrôlés par le PT, au premier rang desquels celui de Porto Alegre. Ces velléités de reclassements ont suscité des tensions internes, les cargos de confiança en poste dans l’administration municipale refusant de laisser leur place aux battus du niveau supérieur. Ironie des jeux de mobilité, bon nombre de ces personnes avaient été arrachées quatre ans plus tôt de l’exécutif municipal de Porto Alegre –lorsqu’Olívio Dutra avait remporté l’exécutif du Rio Grande do Sul– pour fortifier le gouvernement étatique.

    12Après les défaites, certains collaborateurs parviennent à se faire reclasser dans un autre organe du même niveau de pouvoir. Ces reclassements horizontaux peuvent s’opérer d’un organe exécutif vers un autre organe exécutif, du législatif vers l’exécutif ou de l’exécutif vers le législatif. Dans ce dernier cas, les reclassements sont plus complexes car l’offre de reclassement dépasse largement la demande. Après la perte de l’exécutif du Rio Grande do Sul en 2002, quelques membres du gouvernement Olívio Dutra ont eu des opportunités d’intégration dans d’autres gouvernements étatiques contrôlés par le PT (Mato Grosso do Sul, Acre, Piauí). Mais c’est à l’échelon municipal que l’on retrouve le plus grand nombre de reclassements horizontaux. Une victoire du PT dans une municipalité peut permettre d’absorber une partie du personnel évincé dans un autre organe de pouvoir. Dans la mesure où elles impliquent un maintien dans la sphère politique municipale, les relocalisations pourraient être interprétées comme les signes d’une incapacité à se projeter dans la carrière politique. Pourtant, ces mobilités horizontales ne traduisent pas forcément un statu quo dans la carrière politique. La relocalisation d’un collaborateur peut même s’accompagner d’une élévation dans les niveaux de responsabilité. Tel fut le cas de Frank Jorge, évincé du poste de directeur d’un centre culturel à Porto Alegre en 2004 et nommé dans la foulée secrétaire de la Culture de la ville de São Leopoldo. Eduardo Mancuso est un autre exemple de relocalisation perçue comme une évolution statutaire à la suite de la défaite de 2004. Sa relocalisation est passée par l’activation de réseaux individuels développés dans le cadre de ses activités politiques. Militant historique du PT, cet intellectuel spécialiste du marxisme né en 1960 a construit sa carrière politique à partir de 1993, d’abord au sein du PT (direction municipale) puis l’exécutif de Porto Alegre. Entre 2002 et 2004, Mancuso est coordinateur des Relations internationales au cabinet du maire, avec en charge l’organisation du Forum Social Mondial et du Forum des Autorités Locales (FAL). La défaite d’octobre 2004 donne un coup d’arrêt à la dynamique internationale de Porto Alegre. En janvier 2005, le FSM et le cinquième FAL –déjà organisés– se tiennent malgré tout à Porto Alegre. Mais ils se déroulent de manière autonome, indépendamment du nouveau gouvernement municipal, sur le « Territoire Social Mondial » (Beira do Guaíba, à Porto Alegre). Mancuso quitte ses fonctions le 31 décembre 2004. L’organisation des FSM et FAL lui avait néanmoins permis de se faire connaître dans le domaine de la coopération internationale au niveau local. Les réseaux tissés à travers ces activités lui ont ouvert plusieurs portes de reclassement horizontal. Il refusa une proposition du maire de Belo Horizonte, pour finalement devenir coordinateur des Relations internationales de la ville de Guarulhos (État de São Paulo), dirigée par le PT.

    13Enfin, les candidats peuvent bénéficier, dans certaines configurations, d’un reclassement par le haut. Si certains reclassements par le haut impliquent paradoxalement une perte de statut (niveau de pouvoir supérieur mais poste de valeur moindre), d’autres sont au contraire assortis de primes à la défaite. Ces cas de rebonds sont restreints à des configurations exceptionnelles. Ils concernent par ailleurs un certain type de personnel politique, très expérimenté et parfaitement inséré dans les réseaux partisans. Au sein de notre échantillon, bon nombre d’individus ont été absorbés par l’exécutif fédéral après la perte de l’exécutif étatique en octobre 2002, le PT de Lula ayant simultanément remporté la présidence de la République. Parmi eux, soulignons quatre exemples forts de prime à la défaite. Olívio Dutra, le gouverneur sortant, fut nommé en janvier 2003 ministre des Villes du gouvernement Lula. Miguel Rossetto, le vice-gouverneur sortant, devint quant à lui ministre du Développement Agraire. Il géra ce portefeuille durant tout le premier gouvernement Lula (2003/2006). Dilma Rousseff, secrétaire des Mines et Énergies du Rio Grande do Sul, fut nommée en janvier 2003 ministre des Mines et Énergies. Fin 2005, elle devint ministre-chef de la Maison Civile (équivalent brésilien du Premier ministre français), poste qu’elle occupa jusqu’en avril 2010. En octobre 2010, elle fut élue présidente de la République du Brésil. Enfin, Tarso Genro, qui avait emmené la candidature collective du PT/RS en 2002, fut nommé à la tête du Conseil de Développement Économique et Social. Il devint par la suite ministre de l’Éducation (2004), président intérimaire du PT (2005), ministre des Relations institutionnelles (2006), puis ministre de la Justice (2007-2010). Ces expériences nominatives lui permirent de faire fructifier son capital politique et de redevenir en 2010 le candidat du PT au poste de gouverneur du Rio Grande do Sul, élection qu’il remporta dès le premier tour. Ces figures politiques permirent le reclassement par le haut de plusieurs dizaines de collaborateurs, qui ont ainsi pu rejoindre des postes dans l’exécutif fédéral d’abord en janvier 2003 (date de l’entrée en fonction du premier gouvernement Lula), puis à la suite de la défaite du PT à Porto Alegre, en 2004. Ancien membre du Secrétariat municipal de la Communication de Porto Alegre, Alexandre Costa est ainsi devenu assesseur de presse de Tarso Genro en janvier 2005 au ministère de l’Éducation. Il avait alors 37 ans et aucune expérience politique en dehors du niveau municipal. Lorsqu’il arriva à Brasilia, il fut surpris par le nombre de gaúchos (natifs du Rio Grande do Sul) qui avaient été reclassés au niveau fédéral entre 2003 et 2005 :

    « [À Brasília] il y a plein de gaúchos ! Et pas seulement au sein du ministère de l’Éducation. Il y a plusieurs ministères qui comptent beaucoup de gaúchos. Les gens plaisantent en disant qu’il y a beaucoup de gaúchos actuellement à Brasília… Il en est ainsi parce que nous avons perdu toutes les sphères politiques de pouvoir ici. Nous n’avons pas seulement perdu le pouvoir politique, mais aussi les postes, les emplois. Les postes n’ont pas nécessairement à voir avec les emplois, mais ils finissent par se transformer en emplois. Et comme le PT est devenu un grand parti, il y a beaucoup de gens qui ont façonné leur vie en fonction du gouvernement. Ce qui est une erreur. De nombreuses personnes ont abandonné leur profession et ont construit leur profession au sein du gouvernement. Elles y ont laissé leurs vies12. »

    14Ouvertement critique quant aux logiques du recrutement politique nominatif, Alexandre Costa offre un regard exagéré sur les enjeux de la professionnalisation (« elles y ont laissé leurs vies »). Il présente l’échelon fédéral comme l’ultime moyen de reclassement pour les professionnels du PT, ceux-ci étant devenus totalement dépendants des positions de pouvoir. À tel point que certains collaborateurs se sont retrouvés prisonniers de la politique professionnelle. Le reclassement politique est alors accepté par défaut, faute d’opportunités professionnelles hors de l’espace politique (ou bien parce que le coût de sortie est jugé trop élevé par rapport aux coûts du maintien en politique). Ancien membre des administrations de Porto Alegre et du Rio Grande do Sul, Gilmar Eitewein fait partie de ces prisonniers de la politique, incapables de se réinsérer sur le marché privé du travail après la défaite :

    « Quand tu sors tu as perdu du temps. C’est un bilan que je fais aujourd’hui. Nous, de gauche, du PT, on a beaucoup donné pour le projet. On a perdu, et on y a laissé tout un travail, toute une carrière. Et quand tu retournes vers le marché, tu es en-dehors du marché, tu es un intrus, tu as désappris, tu as perdu de l’espace, tu as perdu du temps. Et tu as du mal à réintroduire le marché13. »

    Les conditions du reclassement

    15Les efforts de reclassement répondent le plus souvent à des stratégies réactives (ré) incluantes, dans la mesure où la plupart des perdants ne s’étaient pas préparés à leurs défaites. Le reclassement peut suivre diverses logiques. Il peut se faire de manière individuelle ou collective. Dans la première situation, un individu contrôlant l’accès à des positions de pouvoir en choisit lui-même et librement les bénéficiaires. Cette pratique, très employée au Brésil, s’inscrit dans le sillage historique des relations de patronage et de mandonisme. Dans la seconde situation, c’est une organisation (le parti politique, par exemple) qui assure collégialement la distribution des postes. Les liens de dépendance et de loyauté se déplacent donc de l’individu vers le groupe. Au Brésil on retrouve cette pratique dans quelques groupes politiques très structurés comme le PT. Mais même dans le cas du PT, les reclassements ont tendance à suivre des logiques de plus en plus individualisées. Un reclassement n’est bien sûr jamais purement individuel ou collectif. Même si certaines stratégies paraissent totalement séparées des réseaux d’organisation partisane, elles résultent des expériences passées accumulées par les individus. À travers l’organisation partisane (rencontres, apprentissage de savoirs et savoir-faire, etc.). À l’inverse, un individu n’est jamais complètement dépendant du parti lorsqu’il entame une démarche de reclassement. Même si c’est le parti qui lui trouve une nouvelle fonction, cette possibilité est en partie liée à des ressources et compétences qu’il aura accumulées en dehors de l’espace partisan (famille, école, médias etc.). Toutes les stratégies de reclassement sont donc mixtes. Nous considérons toutefois ici, par souci de catégorisation, que le reclassement peut être de type collectif ou de type individuel.

    16Dans les cas de reclassements collectifs, la répartition des postes de pouvoir ne suit pas des règles claires. Les logiques en sont souvent cachées aux reclassés eux-mêmes. Si l’on en croit l’ancien député fédéral Marcos Rolim, la répartition des postes serait devenue un aspect central lors des réunions du PT, au point d’éclipser les débats idéologiques et programmatiques :

    « Il n’y a pas de discussion interne dans le PT, sur rien, depuis de nombreuses années. Le PT se réunit seulement pour parler de pouvoir. La question est : “Quel est le poste que je vais avoir ? Qui sont les candidats ? Avec qui je vais disputer la visibilité ? Je ne sais pas si la nomination de notre compagnon va être garantie pour tel poste, donc on va se réunir pour faire pression sur le gouvernement pour qu’il le nomme. Comment est-ce qu’on va partager le gâteau de l’État ?” C’est ça. Le PT est devenu cela. Une machine de pouvoir14. »

    17Il est difficile de cartographier les logiques du reclassement, c’est-à-dire d’associer une logique de reclassement à un organe de pouvoir. Seule une analyse qualitative des trajectoires individuelles et des conditions de reclassement permet d’évaluer la logique de mobilité. En ce qui concerne le PT, nous avons néanmoins pu identifier quelques points de régularité : (1) les collaborateurs des députés et sénateurs sont choisis directement par les élus ; (2) les collaborateurs des groupes PT dans les assemblées législatives sont sélectionnés par le parti, en tenant compte du rapport de force entre les tendances internes ; (3) les cargos de confiança des exécutifs sont recrutés à travers une logique mixte (le choix nécessite même souvent une négociation avec des forces politiques extérieures, à savoir les partis de la base alliée). Les secrétaires et ministres choisissent personnellement leurs proches collaborateurs, tandis que les postes dans les entreprises publiques et agences étatiques sont pourvus à la suite de discussions entre les tendances internes. Car, plus que le parti, ce sont les tendances partisanes internes qui contrôlent les principales filières du reclassement collectif. Dans le Rio Grande do Sul, le PT compte une vingtaine de tendances. C’est la tendance Démocratie Socialiste qui contrôle le plus de ressources. Mais d’autres tendances, comme Movimento PT ou Esquerda Démocrática, tirent leur épingle du jeu. En ce qui concerne le pouvoir législatif, un ancien député souligne l’importance d’appartenir à une tendance bien représentée pour obtenir un poste d’assesseur auprès du groupe PT :

    « La sélection des assesseurs, c’est un rapport de forces politiques. C’est une dispute politique. On prend en considération le poids et la force des tendances politiques internes, mais il faut aussi que la personne indiquée ait le bon profil. J’avais le profil, parce que je connais bien la Chambre municipale, j’ai été député municipal, je suis un des fondateurs du parti (ça pèse aussi). Mais quand je suis entré, la tendance Movimento PT avait élu Margarete Morães, Maristela Maffei et Aldacir Oliboni. Soit trois députés et moi en suppléant. Donc le poids de ce courant était très important15. »

    18L’expérience d’un individu, sa trajectoire politique et ses compétences professionnelles augmentent ses chances de sélection. Mais la tendance de rattachement semble être la principale variable explicative des logiques du reclassement collectif pour le PT/RS. La considération des jeux de pouvoir intra-partisans est donc inévitable pour comprendre les logiques du reclassement collectif. C’est pourquoi certains membres du PT qui n’appartiennent à aucune tendance se sentent lésés et critiquent avec véhémence les recrutements collectifs du PT. Ancien député fédéral, candidat du PT au poste de gouverneur du Rio Grande do Sul en 1986, Clóvis Ilgenfritz considère les jeux de tendances comme la principale cause de son isolement :

    « À l’époque on parlait de politique. Maintenant c’est plus une lutte pour l’espace. […] Et moi je suis out, parce que je ne suis pas de leur camp, je ne suis d’aucun camp. Ils me respectent, me font des éloges, me rendent des hommages, mais au moment de la participation ceux qui sont retenus ce sont ceux qui ont derrière eux soit un mandat, soit une tendance16. »

    19Au niveau fédéral, une autre variable importante se combine aux effets de tendances : l’origine géographique. Les solidarités régionales priment même souvent sur les affinités idéologiques. À tel point que certains cabinets ministériels se transforment en fiefs régionaux. Dans les ministères contrôlés par des gaúchos après la victoire de Lula, plus de 80 % des postes de confiance auraient été distribués à des personnes originaires du Rio Grande do Sul. Cette régionalisation des nominations n’est pas une spécificité du Rio Grande do Sul. On retrouve le même phénomène dans les ministères dirigés par des personnalités politiques originaires d’autres États (particulièrement São Paulo et le Minas Gerais). Les directions étatiques du PT ont donc un rôle tout aussi important que la direction nationale à l’heure de pourvoir les postes fédéraux. Elles constituent des courroies de transmission pour les reclassements verticaux.

    20L’autre logique du reclassement politique est d’ordre individuel. La réintégration dans l’espace politique professionnel résulte alors de l’intervention directe d’une personne-ressource. Comme l’explique Erving Goffman, le perdant se retrouve souvent dans une position de faiblesse qui l’empêche de s’adapter par lui-même à l’événement déstabilisateur. Son reclassement nécessite donc, du moins dans un premier temps, l’intervention d’un tiers (que Goffman qualifie de « modérateur » et que nous qualifions d’entrepreneur de reclassement). En ce qui concerne les battus du PT/RS, les personnes-ressources sont le plus souvent des compagnons de lutte avec lesquels une amitié est soudée de longue date (en particulier lors de la période fondatrice du parti, entre 1979 et 1982). Les « modérateurs » peuvent aussi être des individus avec lesquels le battu a travaillé lors de sa carrière professionnelle (relation professionnelle ou parrain politique). Les reclassements de Frank Jorge en 2005 à São Leopoldo et d’Eduardo Mancuso à Guarulhos ont suivi une logique individuelle. Ce fut aussi le cas pour le député municipal Marcelo Danéris. Après sa réélection manquée en 2004, il fut invité à travailler à la Chambre fédérale (Brasília) auprès de son parrain politique, le député fédéral Henrique Fontana. Mentionnons également le reclassement vers l’exécutif fédéral d’Alexandre Costa : ancien membre du secrétariat de la Communication de Porto Alegre, il fut nommé en 2005 assesseur de presse au ministère de l’Éducation par Tarso Genro, pour qui il avait déjà travaillé dans les années 1990 (dans l’administration et lors de campagnes électorales). Nous pourrions multiplier les exemples. Les battus de notre échantillon ont le plus souvent privilégié des réseaux de reclassement individuels. Les démarches visant à obtenir un reclassement collectif viennent en complément, en cas de difficulté à faire valoir son capital politique auprès d’un entrepreneur de reclassement. Mais bénéficier d’un reclassement individuel nécessite d’appartenir au premier cercle de confiance de la personne-ressource et d’accepter de contracter une dette politique vis-à-vis d’elle. En ce sens, les nominations individuelles entretiennent bien une culture politique reposant sur l’asymétrie et la dépendance.

    21Le reclassement politique peut se faire parfois dans des conditions difficiles, voire être la cause d’une déstabilisation. Celle-ci peut être due à une diminution du salaire et à la fragilisation des conditions de vie matérielles. Gilmar Eitelwein a longuement insisté sur les difficultés financières engendrées par son reclassement de l’exécutif municipal vers le législatif étatique, alors qu’il devait financer les études secondaires de ses deux filles (l’une à la faculté, l’autre dans le secondaire). La déstabilisation peut également être liée à un éloignement géographique venant rompre l’équilibre familial. Ce genre de trouble est le plus souvent associé à des mobilités verticales avec changement de lieu professionnel. Plus de 2000 kilomètres séparent Porto Alegre et Brasília, capitale administrative fédérale. Un voyage qui implique par ailleurs des frais importants pour des emplois instables (peu de visibilité professionnelle à moyen terme). De nombreux cargos de confiança hésitent donc à déménager avec leurs familles. Comme beaucoup d’autres, Alexandre Costa a laissé sa femme et ses enfants en bas âge à Porto Alegre pour rejoindre Tarso Genro à Brasília. Durant cette expérience (qui dura plus d’un an), il rentrait à Porto Alegre une à deux fois par mois. Après son retour définitif à Porto Alegre, il parut marqué par cette expérience, considérant Brasília comme une ville « très chère où on vit très seul ». Au niveau politique enfin, son expérience à Brasília a aussi transformé son rapport à la politique :

    « La structure est viciée, et ce n’est pas le PT qui a les moyens de la changer. Le PT a été avalé par cette structure. L’expérience de Brasília m’a fait avoir un autre regard sur la réalité brésilienne et sur le gouvernement Lula. J’ai vu quelques entrailles… notamment du PT. J’ai été très marqué par cette participation politique. Je suis en train de me reconstruire, et ce à tous les niveaux : travail, relations familiales, relations personnelles17. »

    22Nous nous sommes intéressés dans ce chapitre aux défaites électorales comme facteur de discontinuité dans les processus de construction des carrières politiques. L’approche par le modèle sociologique du cheminement permet de mieux saisir le rapport entre défaites électorales et construction des carrières politiques, de comprendre certaines logiques des mobilités professionnelles du personnel politique. Dans la lignée des travaux sur l’imprévisibilité dans les parcours sociaux, nous avons distingué deux types de bifurcations faisant suite aux défaites électorales : les bifurcations mineures, lorsque les défaites débouchent sur une mobilité au sein de l’espace politique professionnel ; et les bifurcations majeures, lorsque les défaites impliquent une sortie de l’espace politique professionnel. Nous avons analysé les bifurcations mineures, qui sont les plus courantes. Celles-ci mettent en relation plusieurs niveaux de pouvoir (local, régional, national). Les perdants désirant se maintenir dans l’espace politique professionnel après une défaite doivent s’adapter aux redéfinitions du champ des possibles engendrées par les évolutions de la conjoncture politique. Pour ce faire, ils entrent dans des jeux de dépendances et mettent en place diverses stratégies de mobilisation de ressources (individuelles et partisanes). Le reclassement intra-champ se fait en général par le bas, les individus devant se résoudre à accepter des postes moins reconnus et moins valorisants que ceux qu’ils occupaient avant la défaite. Le reclassement politique peut même parfois être accepté par défaut, comme dans le cas de Gilmar Eitelwein. Incapable de trouver un nouvel espace professionnel dans le marché du travail non politique, il s’est finalement retrouvé prisonnier des métiers politiques. Dans d’autres cas, les perdants parviennent à se reclasser horizontalement, en obtenant des positions de pouvoir du même niveau que celles qu’ils occupaient avant la défaite. Il se peut enfin que le reclassement se fasse par le haut, c’est-à-dire que les perdants rebondissent professionnellement à la suite d’une défaite. On parle dans ce cas d’une « prime à la défaite ». Finalement, l’étude du cas brésilien nous a permis d’explorer la porosité des frontières entre les différentes fonctions politiques (électives, nominatives). Les postes nominatifs de haut niveau sont souvent occupés par d’anciens élus ayant subi une défaite électorale en tant que candidats. Ils pourront s’appuyer sur les ressources liées à ces postes pour préparer de futures échéances électorales. En ce sens, les postes nominatifs peuvent être à la fois des matelas et des tremplins pour la gestion des carrières électives.

    Bibliographie

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    Annexe

    Tableau 1 : Répartition des postes de pouvoir politique au Brésil

    POUVOIR EXÉCUTIF

    POUVOIR LÉGISLATIF

    Niveau National

    Présidence de la République (élection tous les 4 ans d’un Président et d’un Vice-président)
    21 040 postes de confiance de niveau supérieur (Direção de Assessoria Superior) en 2009, soit près de 4 % du total des postes, répartis entre les cabinets de la Présidence de la République et les divers ministères et secrétariats d’État, ainsi que dans les entreprises publiques étatiques18. En ne comptabilisant pas ces derniers, le chiffre descend à20 927.

    Congrès
    513 députés élus pour 4 ans dans les 27 États de la fédération. Le nombre de députés fédéraux élus est proportionnel à la population des États (un maximum de 70 députés provenant de l’État de São Paulo, 53 du Minas Gerais, 46 de l’État de Rio de Janeiro, un minimum de 8 pour les États les moins peuplés). 31 députés fédéraux sont élus dans le Rio Grande do Sul.
    81 sénateurs (3 dans chacun des 27 États de la fédération) élus pour 8 ans renouvelés par tiers tous les 4 ans (un tiers puis deux tiers). Tous les congressistes ont plusieurs collaborateurs de confiance.

    Niveau Étatique

    Gouverneurs
    (élection tous les 4 ans d’un Gouverneur et d’un Vice-gouverneur dans chacun des 27 État de la fédération)
    Nombre de postes de confiance variable d’un État à l’autre. Maximum de 22 800 (État du Tocantins).20 800 dans l’État de São Paulo. Environ 8 900 dans l’État du Pernambouc, et 2 700 pour le Rio Grande do Sul (État qui en compte le moins).

    Source : Agostine Cristiane, Bueno, Sérgio, Jungerfeld, Vanessa, Valor Econômico, 18 décembre 2006 [http://clipping.planejamento.gov.br/Noticias.asp?NOTCod=326794].

    Assemblées Législatives
    1 059 députés étatiques élus pour 4 ans, répartis par pondération dans les 27 États de la fédération : de 94 députés dans l’État de São Paulo (le plus peuplé) à 30 députés dans les États les moins peuplés. Il y a 55 députés dans l’État du Rio Grande do Sul, chacun ayant plusieurs collaborateurs.

    Niveau Municipal

    Maires
    (élection tous les 4 ans d’un Maire et d’un Vice-maire dans chacune des 5 564municipalités)
    Au total, 350 230 postes de confiance répartis dans les 5 564 municipalités brésiliennes (il y avait en 2004 plus de 700 postes de confiance à Porto Alegre, et 20 302 dans l’ensemble des municipalités du Rio Grande do Sul).

    Sources des données : Tribunal Superior Eleitoral (www.tse.org.br) et Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) [www.ibge.com.br]. Dernières consultations le 3 avril 2010.

    Assemblées Municipales
    En 2008, le Brésil comptait un total de 51 924 vereadores, élus pour 4 ans. Nombre proportionnel à la population de la ville : de 7 à 21 pour les villes de moins de 2 millions d’habitants ; de 23 à 51 pour les villes de 2 à 5 millions d’habitants, et 53 pour les villes de plus de 5 millions d’habitants. La ville de Porto Alegre compte 36 vereadores, chacun ayant plusieurs collaborateurs de confiance politique.

    Tableau 2 : Composition de l’échantillon

    Nom

    Plus haut poste de confiance exercé

    Fonction lors du premier entretien

    Sexe

    Naissance

    Adélia Porto

    Assesseur de presse rattachée au CCS-POA

    Journaliste retraitée

    F

    1945

    Airton Kanitz

    Secrétaire municipal de la Communication (CCS-POA)

    Directeur d’une entreprise de communication

    M

    1944

    Alexandre Costa

    Coordinateur du journalisme (CCS-POA)

    Assesseur de presse du Ministre Tarso Genro

    M

    1968

    André Pereira

    Éditeur de presse (CCS-RS)

    Collaborateur d’un député étatique du Rio Grande do Sul

    M

    1952

    Assis Brasil

    Secrétaire Municipal des Relations avec la Communauté (CRC-POA)

    Directeur du patrimoine et des finances de l’Assemblée municipale de Porto Alegre

    M

    1963

    Denise Ritter

    Coordinatrice du programme Cidade Viva (SMC-POA)

    Collaborateur d’un député étatique du Rio Grande do Sul

    F

    1963

    Denise Pereira

    Chef de cabinet (SMC-POA)

    Employée de l’Agence de régulation du Rio Grande do Sul

    F

    1968

    Doris Saraiva

    Secrétaire municipale adjointe de la Culture (SMC-POA)

    Fonctionnaire municipale de Porto Alegre

    F

    1968

    Eduardo Mancuso

    Secrétaire municipal des relations internationales (POA)

    Secrétaire municipal des relations internationales à Guarulhos (État de São Paulo)

    M

    1960

    Eloisa V. Silva

    Chargée de mission arts plastiques (SMC-POA)

    Enseignante contractuelle

    F

    1963

    Flávio Helmann

    Secrétaire municipal de l’Habitation (DEMHAB-POA)

    Enseignant titulaire

    M

    1965

    Frank Jorge

    Directeur du centre culturel municipal « Usina do Gasômetro » (SMC-POA)

    Chanteur et membre du Secrétariat municipal de la Culture à São Leopoldo

    M

    1966

    Gilmar Eitelwein

    Coordinateur de la musique (SEC-RS)

    Assesseur de communication, Assemblée législative du RS

    M

    1960

    Guaracy Cunha

    Secrétaire étatique de la Communication (CCS-RS)

    Directeur de la communication d’une entreprise publique

    M

    1952

    José Castro Alves

    Éditeur d’informations (CCS-POA)

    Collaborateur d’une députée municipale de Porto Alegre

    M

    1951

    Maria Gonçalves

    Coordinatrice du livre (SMC-POA)

    Enseignante titulaire

    F

    1959

    Miguel Idiart

    Responsable des archives étatiques du PT/RS

    Salarié du PT/RS

    M

    1980

    Pilla Vares

    Secrétaire étatique de la Culture (SEC-RS)

    Assesseur du groupe PT à l’assemblée législative du RS

    M

    1942

    Taís Vicari

    Assesseur de communication (CCS-POA)

    Employée dans une maison d’édition

    F

    1963

    Vera Spolidoro

    Secrétaire Municipale de la Communication (CCS-POA)

    Journaliste

    F

    1945

    Vitor Ortiz

    Secrétaire Municipal de la Culture (SMC-POA)

    Directeur relations institutionnelles de la Biennale du Mercosur

    M

    1965

    Notes de bas de page

    1 Nous parlons ici de « carrières politiques » pour nous référer aux mobilités objectives des acteurs dans l’espace politique professionnel ; et nous parlons de cheminements politiques –ou de trajectoires politiques– pour analyser l’engagement politique des individus dans une dimension plus englobante.

    2 Pour une perspective plus globale des mobilités politiques post-défaites, voir Louault, 2011.

    3 On parle en français de « système de dépouilles ». Les chefs d’exécutifs doivent pouvoir compter sur la loyauté politique de leur administration. Ils disposent donc d’un fort pouvoir de nomination et placent leurs personnes de confiance (appelés au Brésil les cargos de confiança) dans les administrations, les entreprises publiques, les fondations, etc. Certaines de ces personnes de confiance sont des fonctionnaires de carrière appelés à occuper des fonctions gratifiées. Mais la plupart des postes sont occupés par des individus non titulaires dans l’administration publique. En fin de mandat, tous les cargos de confiança doivent démissionner. Cette pratique génère tous les deux ans un grand nombre de mobilités politiques. Le Brésil est en ce sens un laboratoire pour étudier la circulation du personnel politique et le poids des défaites dans les stratégies de carrière.

    4 Élections générales en 1990, 1994, 1998, 2002, 2006 et 2010 ; élection présidentielle isolée en 1989 ; élections municipales en 1988, 1992, 1996, 2000, 2004 et 2008 ; referendums en 1993 et 2005. Sur le Brésil démocratique, voir Kingstone & Power, 2000 et 2008.

    5 Les incumbents non réélus ont ainsi tendance à se rabattre vers des postes nominatifs entre deux élections. Cela génère une compétition interne pour les postes entre les anciens élus et els collaborateurs de carrière.

    6 Source des données : Ministério do Planejamento, Boletim Estatistico de Pessoal, Brasília, Novembro de 2009, p. 97. Aux trois niveaux de pouvoir, la création de nouveaux postes de confiance politique est proposée par le chef de l’exécutif, mais doit être approuvée par le législatif.

    7 Sources des données : Tribunal Superior Eleitoral [www.tse.org.br] et Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) [www.ibge.com.br], dernières consultations le 5 mars 2011

    8 Source des données : Senado Federal do Brasil - Portal Transparência, « Quadro de servidores comissionados », consulté le 3 mars 2012, [http://www.senado.gov.br/sf/portaltransparencia/SECrh/COMISSIONADOS.pdf].

    9 Entre 1995 et 2009, de nombreux postes de collaborateurs ont été créés secrètement par des sénateurs, donnant lieu à des pratiques de patronage et de népotisme. Ces pratiques irrégulières ont été mises à jour en juin 2009, bloquant pendant plusieurs mois les activités du Sénat et aboutissant au jugement politique de son Président, José Sarney (PMDB). Plusieurs groupes politiques demandaient la démission de José Sarney pour ses responsabilités dans ce processus. Mais le mandat de Sarney fut finalement sauvé par ses pairs sénateurs, grâce au soutien de certains sénateurs du PT sur demande de Lula, soucieux de ménager son alliance avec le PMDB avant les élections de 2010.

    10 Source des données : Senado Federal do Brasil, op. cit.

    11 Le « sens » du reclassement ne renseigne pas automatiquement sur l’évolution du statut. Un reclassement par le bas peut être perçu par l’individu comme améliorant son statut. De même, les reclassements horizontaux impliquent souvent des changements de statuts. Enfin, un reclassement par le haut peut s’accompagner d’une perte de statut (par exemple lorsqu’un ancien secrétaire municipal –poste à statut élevé au Brésil– devient collaborateur d’un député étatique).

    12 Entretien avec Alexandre Costa, ancien membre du Secrétariat municipal de la Communication de Porto Alegre (assesseur de presse du ministre Tarso Genro lors de l’entretien), Porto Alegre, 24 avril 2005.

    13 Gilmar Eitelwein, entretien avec l’auteur, réalisé à Porto Alegre le 28 avril 2005.

    14 Marcos Rolim, ancien député fédéral (consultant en droits de l’homme lors de l’entretien), Porto Alegre, 22 novembre 2007.

    15 Entretien avec José Valdir Rodrigues, ancien député municipal de Porto Alegre (assesseur du groupe PT à la chambre municipale des députés de Porto Alegre lors de l’entretien), Porto Alegre, 28 novembre 2007.

    16 Entretien avec Clóvis Ilgenfritz, ancien député fédéral (directeur financier de la Compagnie nationale de Gestion Thermique d’Énergie Électrique lors de l’entretien), Porto Alegre, 3 décembre 2007.

    17 Entretien avec Alexandre Costa, ancien membre du Secrétariat municipal de la Communication de Porto Alegre (journaliste indépendant lors de l’entretien), Porto Alegre, 24 avril 2005

    18 Source : Ministério do Planejamento, Boletim Estatistico de Pessoal, Brasília, Novembro de 2009, p. 97.

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    • Frédéric Louault
      Docteur en science politique (CERI/Sciences Po). Chargé de cours à Sciences Po, à l’Institut d’études politiques de Grenoble et à l’Institut des hautes études de l’Amérique latine (IHEAL, université Sorbonne Nouvelle).
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    1 Nous parlons ici de « carrières politiques » pour nous référer aux mobilités objectives des acteurs dans l’espace politique professionnel ; et nous parlons de cheminements politiques –ou de trajectoires politiques– pour analyser l’engagement politique des individus dans une dimension plus englobante.

    2 Pour une perspective plus globale des mobilités politiques post-défaites, voir Louault, 2011.

    3 On parle en français de « système de dépouilles ». Les chefs d’exécutifs doivent pouvoir compter sur la loyauté politique de leur administration. Ils disposent donc d’un fort pouvoir de nomination et placent leurs personnes de confiance (appelés au Brésil les cargos de confiança) dans les administrations, les entreprises publiques, les fondations, etc. Certaines de ces personnes de confiance sont des fonctionnaires de carrière appelés à occuper des fonctions gratifiées. Mais la plupart des postes sont occupés par des individus non titulaires dans l’administration publique. En fin de mandat, tous les cargos de confiança doivent démissionner. Cette pratique génère tous les deux ans un grand nombre de mobilités politiques. Le Brésil est en ce sens un laboratoire pour étudier la circulation du personnel politique et le poids des défaites dans les stratégies de carrière.

    4 Élections générales en 1990, 1994, 1998, 2002, 2006 et 2010 ; élection présidentielle isolée en 1989 ; élections municipales en 1988, 1992, 1996, 2000, 2004 et 2008 ; referendums en 1993 et 2005. Sur le Brésil démocratique, voir Kingstone & Power, 2000 et 2008.

    5 Les incumbents non réélus ont ainsi tendance à se rabattre vers des postes nominatifs entre deux élections. Cela génère une compétition interne pour les postes entre les anciens élus et els collaborateurs de carrière.

    6 Source des données : Ministério do Planejamento, Boletim Estatistico de Pessoal, Brasília, Novembro de 2009, p. 97. Aux trois niveaux de pouvoir, la création de nouveaux postes de confiance politique est proposée par le chef de l’exécutif, mais doit être approuvée par le législatif.

    7 Sources des données : Tribunal Superior Eleitoral [www.tse.org.br] et Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) [www.ibge.com.br], dernières consultations le 5 mars 2011

    8 Source des données : Senado Federal do Brasil - Portal Transparência, « Quadro de servidores comissionados », consulté le 3 mars 2012, [http://www.senado.gov.br/sf/portaltransparencia/SECrh/COMISSIONADOS.pdf].

    9 Entre 1995 et 2009, de nombreux postes de collaborateurs ont été créés secrètement par des sénateurs, donnant lieu à des pratiques de patronage et de népotisme. Ces pratiques irrégulières ont été mises à jour en juin 2009, bloquant pendant plusieurs mois les activités du Sénat et aboutissant au jugement politique de son Président, José Sarney (PMDB). Plusieurs groupes politiques demandaient la démission de José Sarney pour ses responsabilités dans ce processus. Mais le mandat de Sarney fut finalement sauvé par ses pairs sénateurs, grâce au soutien de certains sénateurs du PT sur demande de Lula, soucieux de ménager son alliance avec le PMDB avant les élections de 2010.

    10 Source des données : Senado Federal do Brasil, op. cit.

    11 Le « sens » du reclassement ne renseigne pas automatiquement sur l’évolution du statut. Un reclassement par le bas peut être perçu par l’individu comme améliorant son statut. De même, les reclassements horizontaux impliquent souvent des changements de statuts. Enfin, un reclassement par le haut peut s’accompagner d’une perte de statut (par exemple lorsqu’un ancien secrétaire municipal –poste à statut élevé au Brésil– devient collaborateur d’un député étatique).

    12 Entretien avec Alexandre Costa, ancien membre du Secrétariat municipal de la Communication de Porto Alegre (assesseur de presse du ministre Tarso Genro lors de l’entretien), Porto Alegre, 24 avril 2005.

    13 Gilmar Eitelwein, entretien avec l’auteur, réalisé à Porto Alegre le 28 avril 2005.

    14 Marcos Rolim, ancien député fédéral (consultant en droits de l’homme lors de l’entretien), Porto Alegre, 22 novembre 2007.

    15 Entretien avec José Valdir Rodrigues, ancien député municipal de Porto Alegre (assesseur du groupe PT à la chambre municipale des députés de Porto Alegre lors de l’entretien), Porto Alegre, 28 novembre 2007.

    16 Entretien avec Clóvis Ilgenfritz, ancien député fédéral (directeur financier de la Compagnie nationale de Gestion Thermique d’Énergie Électrique lors de l’entretien), Porto Alegre, 3 décembre 2007.

    17 Entretien avec Alexandre Costa, ancien membre du Secrétariat municipal de la Communication de Porto Alegre (journaliste indépendant lors de l’entretien), Porto Alegre, 24 avril 2005

    18 Source : Ministério do Planejamento, Boletim Estatistico de Pessoal, Brasília, Novembro de 2009, p. 97.

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    Louault, F. (2014). 11. Mobilités et dépendances du personnel de confiance politique au Brésil. In D. Demazière & P. Le Lidec (éds.), Les mondes du travail politique. Rennes: Presses universitaires de Rennes. https://doi.org/10.4000/books.pur.72374
    Louault, Frédéric. « 11. Mobilités et dépendances du personnel de confiance politique au Brésil ». In Les mondes du travail politique, édité par Didier Demazière et Patrick Le Lidec. Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2014. doi:10.4000/books.pur.72374.
    Louault, Frédéric. « 11. Mobilités et dépendances du personnel de confiance politique au Brésil ». Les mondes du travail politique, édité par Didier Demazière et Patrick Le Lidec, Presses universitaires de Rennes, 2014, https://doi.org/10.4000/books.pur.72374.

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    Demazière, Didier, et Patrick Le Lidec, éd. Les mondes du travail politique. Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2014. doi:10.4000/books.pur.72302.
    Demazière, Didier, et Patrick Le Lidec, éditeurs. Les mondes du travail politique. Presses universitaires de Rennes, 2014, https://doi.org/10.4000/books.pur.72302.
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