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  • 1. La production de l’agenda
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    Plan détaillé Texte intégral Emploi du temps, agenda et professionnalisation de la gestion des tâches d’une élue régionale L’agenda-making : collectivisation, omniprésence et invisibilité du processus Une division spatiale, sectorielle et temporelle de la production de l’agenda Rationalisation ou routinisation de la production de l’agenda ? L’instrumentalisation de l’agenda comme ressource politique Conclusion : vers une agendologie comparée Bibliographie Auteurs

    Les mondes du travail politique

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    1. La production de l’agenda

    Comment se fabrique l’emploi du temps d’une vice-présidente de conseil régional

    Laurent Godmer et Guillaume Marrel

    p. 37-52

    Texte intégral Bibliographie Bibliographie Auteurs

    Texte intégral

    1De quoi est fait l’ordinaire d’un représentant politique en dehors des périodes électorales ? Comment les élus gèrent-ils cette ressource rare qu’est leur disponibilité dans l’exercice de leur mandat ? L’étude ethnographique de leur emploi du temps quotidien mérite toute l’attention du politiste. Trace d’une occupation du temps rationalisée, les agendas constituent un matériau utile à la compréhension du métier politique, qu’ils soient saisis comme témoignages « objectifs » de l’occupation de l’espace-temps du territoire et des capacités ubiquitaires de tout prétendant au leadership, ou bien en tant que tels dans la dimension processuelle de leur propre production, comme le cœur de toute entreprise politique. L’étude se limite ici à ce deuxième aspect : la fabrique de l’agenda de l’élu, considérée par hypothèse comme l’une des principales dimensions du travail politique.

    2Comme dans toute activité professionnelle, la maîtrise du temps est un impératif essentiel de la réussite politique. Mais dans l’univers politique, le travail est peut-être plus qu’ailleurs marqué par l’imprévisibilité, le débordement, l’infinitude… En format papier ou numérique, l’agenda est l’un des principaux outils de contrôle d’un temps qui fait toujours défaut. Cet instrument se trouve à l’intersection des entreprises de spécialisation, de technicisation et de professionnalisation de la politique, l’élu cherchant à maximiser l’usage de son temps, en répondant le plus efficacement possible à une multiplicité de sollicitations, et en articulant gestion du présent et préparation de l’avenir. Cette fabrique de l’agenda est pourtant peu étudiée, la gestion de l’agenda –entendu comme un dispositif d’organisation de l’emploi du temps de l’élu– et l’organisation du temps politique en général ayant longtemps été peu collectives et surtout artisanales. Plus encore, « [l] e rapport au temps reste un des points aveugles des études de la professionnalisation politique non seulement parce qu’il est particulièrement difficile à objectiver, mais probablement aussi parce qu’il est le plus souvent occulté par les acteurs politiques eux-mêmes » (Marrel & Payre, 2006, p. 75). L’agendologie qu’il s’agit ici de proposer pourrait être entendue comme l’étude scientifique des dispositifs agendaires à la fois objectivés, objectivables et objectivants des acteurs et des outils de leur fabrique et de leur réalisation.

    3L’examen empirique de cette centralité de la gestion de l’agenda dans le travail politique s’est traduit par une enquête de terrain monographique auprès d’une vice-présidente d’un conseil régional et de son équipe. Rencontrée une première fois le 5 novembre 2009 dans l’établissement universitaire où elle travaille, cette élue, devenue vice-présidente à l’issue des élections régionales des 14 et 21 mars 2010, a accepté de « jouer le jeu » d’une enquête exigeante et parfois intrusive, mais nécessaire à l’appréhension de son agenda à la fois comme dispositif et comme contenu. Cette enquête a été menée auprès de son équipe pendant deux ans (du 29 mai 2010 au 18 mai 2012). Elle a consisté en des observations ethnographiques prolongées, une série d’entretiens semi-directifs réalisés dans la ville de l’élue, à l’hôtel de Région et lors de déplacements, ainsi qu’en une analyse statistique d’un an d’archives des fichiers de l’agenda électronique partagé de l’équipe de la vice-présidente. Cette élue régionale, âgée de quarante-trois ans, est représentative des « nouveaux types d’élus » régionaux, davantage féminins, jeunes et spécialisés (Godmer, 2009) et son observation participe ainsi d’une volonté d’examiner les méthodes de travail récentes en usage dans cet univers politique intermédiaire. Cette enquête interroge donc le travail quotidien d’une élue de ce type et ses modes d’organisation concrets. Comment le logiciel de planification des tâches de l’élue anticipe-t-il son emploi du temps ? Quotidien, diffus et permanent, le travail d’organisation du capital-temps de l’élue est partagé entre plusieurs acteurs. Il obéit à un certain rythme, nécessite un outillage important et renouvelé et se déploie en une série d’étapes dont on proposera une séquentialisation, avant d’interroger l’hypothèse de la rationalisation de la production du temps des entreprises politiques.

    Emploi du temps, agenda et professionnalisation de la gestion des tâches d’une élue régionale

    4Polysémique, le terme « agenda » renvoie d’abord à un emploi du temps, comme contenu concret et continu articulant les activités techniques de l’élu (suivi et traitements des dossiers liés aux politiques publiques), les activités représentatives (en assemblée, en commission, en public), les activités partisanes et les activités liées à la « veille » politique (suivi informationnel, entretien et activation de réseaux politiques). Le fonctionnement de ces quatre types d’activités ordinaires composant le travail politique, forme la matière de l’agenda régulier de l’élu, qui fait tenir ensemble et répartit dans le temps et l’espace ces quatre activités. L’essentiel du « travail politique » (Demazière & Le Lidec, 2008, 137-146), en termes de temps, est donc consacré à ces activités ordinaires, le reste étant dévolu à l’activité extraordinaire, en particulier le travail électoral en période de campagne. Une étude agendologique doit donc se concentrer sur la part ordinaire de l’agenda pour expliciter les régularités de l’emploi du temps des professionnels de la politique.

    5Lundi 9 mai 2011, 19e semaine de l’année, 9 heures 30, l’élue régionale prend place à l’arrière de la Peugeot 406 de Yannick, l’un des chauffeurs de la Région qui l’attend devant son domicile. Elle a déjà deux heures de travail sur des dossiers, une quinzaine de messages électroniques et plusieurs coups de téléphone derrière elle. C’est une « journée type » qui commence. L’élue est conduite à une réunion locale concernant le Plan local d’insertion. Le chauffeur l’attend 1 heure 30 pour l’accompagner ensuite dans la capitale de région à cent kilomètres de distance, pour un déjeuner avec un maire élu régional sur la même liste départementale qu’elle. L’après-midi se poursuit, selon l’agenda, par une réunion de travail avec la DGA du Pôle Développement et Stratégie Territoriale des services de la région. À 16 heures, elle rejoint pour une demi-heure une réunion du Bureau exécutif de la Région, avant de retrouver un autre chauffeur qui la ramène dans sa « circonscription », à 1 heure 30 d’autoroute. Un rendez-vous téléphonique est prévu pendant le voyage avec le journaliste d’un magazine régional. À 20 heures, pour finir, l’agenda prévoit la présence de l’élue à une représentation théâtrale locale.

    6Cet emploi du temps ordinaire ou régulier se fixe dans un ensemble d’instruments d’enregistrement, d’organisation et de visualisation de la planification des tâches et événements qui occupent le temps quotidien de l’élu : carnets, calendriers, semainiers et agendas papiers et électroniques, individuels et partagés. L’équipe observée ici utilise le logiciel Microsoft Outlook imposé par les services informatiques de l’institution régionale, et dans lequel cette journée-type du 9 mai 2011 se résume ainsi :

    Fig. 1. Extrait d’une impression papier de l’agenda Outlook partagé utilisé par l’élue et son équipe

    Image

    7L’outil-agenda mentionne ainsi 9 « rendez-vous » et 12 heures de « travail » pour cette journée. Le rythme d’occupation du temps de l’élue se maintient à ce niveau jusqu’au mercredi 11 où l’on relève 6 « rendez-vous » et un maximum de 14 heures de « travail ». À la fin de la semaine en question, l’élue aura théoriquement honoré 43 « rendez-vous » pour 59 heures de travail planifié, week-end compris. L’élue alterne rencontres et sollicitations de la part d’acteurs associatifs, économiques ou politiques locaux, participations aux événements du calendrier institutionnel régional, interactions avec d’autres élus et les services de la Région, représentation de l’institution à l’occasion de regroupements ou de manifestations locales ou régionales, rencontres partisanes et contacts avec les médias.

    8L’agenda se présente donc de prime abord comme un objet, un agenda-objet, outil-agenda à saisir et déconstruire. Cet outil-agenda ne compulse pas l’intégralité de l’agenda réel de l’élu, c’est-à-dire la succession objective des multiples occupations quotidiennes de l’élu. Le travail politique quotidien déborde évidemment plus ou moins largement les volumes horaires inscrits à l’agenda. Mais on remarque surtout ici que l’outil-agenda ne mentionne pas le temps nécessaire à sa propre élaboration, alors que celui-ci est un élément central du travail politique de l’élue et de son entourage.

    9« L’agenda est à la société postmoderne ce qu’est l’horloge à la société moderne et le calendrier à la société traditionnelle » (Boutinet, 2004, p. 155). L’objet agenda marquerait une rupture historique et pratique récente, l’outil étant individualisé au contraire de l’agenda dei auquel se conformait le clerc. On peut ainsi émettre l’hypothèse selon laquelle ce que font les transformations de l’agenda aux professionnels de la politique, c’est obliger ceux-ci à rationaliser leur temps et leur activité, en un mot à les « professionnaliser ». Avec les transformations des conditions d’exercice du métier politique d’une part, et les évolutions technologiques d’autre part, le début du XXIe siècle aurait consacré la centralité de l’agenda qui deviendrait un des éléments centraux du quotidien de la politique. L’agenda serait un dispositif participant de la crédibilisation et de la professionnalisation. Cette professionnalisation par l’agenda passerait par une collectivisation du travail politique, celui-ci pouvant être « résumé » à la fabrication et à la gestion systématisée de l’agenda de l’élu.

    10L’agenda-instrument est ainsi un dispositif de rationalisation de l’activité politique elle-même, codifiée, chronométrée, anticipée, mesurée, quantifiée et objectivée par ces prétendants à l’exercice du pouvoir, qui cherchent à se présenter comme à la fois accessibles et proches des représentés. Il est le produit de la somme des tentatives pour maîtriser les temporalités de l’action d’un homme ou d’une femme politique. Bien gérer ses « agendas » devient alors une condition du succès politique. L’organisation générale du temps est très calibrée, suivant un impératif de présence, au sens de l’impératif d’occupation d’un « territoire politique ». L’équipement informatique est ce qui rendrait aujourd’hui possible cette transformation de l’agenda en un dispositif pluridimensionnel. La gestion de la complexité de l’agenda nécessite pour les élus de mettre en application un impératif d’ubiquité. Dans les différents espaces où il est amené à se déployer, l’homme politique est aidé, depuis le milieu de la décennie 2000, par la généralisation des agendas partagés (accessibles, consultables et modifiables par plusieurs personnes en temps réel et à distance) en particulier en ce qui concerne la planification et l’organisation des réunions (Van den Hoff, 2004, 103-114). La possibilité d’avoir accès à l’agenda partagé à distance par le biais de liaisons via le réseau Internet et surtout grâce aux smartphones aurait changé la gestion de l’agenda. Le travail politique se trouverait donc transformé nettement et semblerait, dans cet univers d’action « multitâches » (multitasking) être désormais marqué par cette centralité de l’agenda.

    11Avant d’envisager une objectivation agendologique de la répartition des activités politiques, de l’occupation de l’espace-temps et de l’espace-territoire par l’élu, de la construction collective de l’ubiquité et des modalités de la spécialisation des politiques, il s’agit ici de focaliser l’attention sur l’agenda-making ou la fabrique de l’agenda-objet. Comment la « micro-entreprise politique » produit-elle l’occupation quotidienne de son capital-temps ? Comment sont arrêtées et planifiées les tâches successives qui occupent la longue journée de l’élu ?

    L’agenda-making : collectivisation, omniprésence et invisibilité du processus

    12L’agenda est le produit d’un acte collectif, une fabrication élaborée par une équipe qui « agende » : en Suisse romande, « agender » signifie fixer une date (Boutinet, 2004). L’équipe qui fabrique l’agenda est composée de quatre agents qui peuvent être labellisées comme des « agendeuses », c’est-à-dire des agents participant collectivement à la fabrication de l’agenda, comme ressource de communication interne et externe et comme moyen de normalisation. En sus de l’élue (H), les trois agendeuses « administratives » sont ainsi hiérarchisées :

    • l’auxiliaire A : chargée de mission dans l’hôtel de Région, elle traite des affaires régionales ;
    • l’auxiliaire B : également dotée du statut de chargée de mission, installée dans le chef-lieu du département de l’élue, elle est chargée des affaires « territoriales » ;
    • et, enfin, l’auxiliaire C : secrétaire de la délégation, elle assure des tâches de gestion davantage administratives à l’hôtel de Région.

    13L’acteur collectif qui gère et fabrique l’agenda partagé est chargé d’une mission qui demeure largement invisible dans le champ du travail politique. Ce caractère collectif implique une forte division du travail entre l’élue et ses trois auxiliaires, mais aussi entre les trois auxiliaires elles-mêmes. Il leur est difficile d’expliciter le processus de fabrication de l’agenda comme opération séparée de leurs responsabilités fonctionnelles territorialisées, ce qui atteste d’une faible formalisation d’une activité pourtant centrale. La répartition s’opère comme suit : « Avec A on est plus dans la délégation », explique C, « dans le traitement de tout ce que ce que Monsieur le Président a transmis à l’élue, l’eau etc. […] Et après, B ça tournera plus autour du territoire [départemental] […], pour la représentation du président » (entretien du 25 mai 2011). Cette division du travail à distance suppose une intensification de la communication : « On est vraiment dans la co-construction » souligne l’auxiliaire A (entretien du 25 mai 2011). « Il y a beaucoup de communication avec A. On s’écrit, quand on demande des éléments à des services, à des organismes extérieurs. […] Ou je mets en copie pour info. […] Oui, on marche beaucoup par copie de mails » ajoute l’auxiliaire C (entretien du 25 mai 2011).

    14Les relations entre les quatre « intervenantes » chargées de l’agenda n’ont jamais été précisément clarifiées. « Il n’y a pas vraiment de mode opératoire. On va dire que ça marche. C’est “à la première” qui inscrit sur l’agenda. On fait souvent le point avec A : “est-ce que tu as ça ?” Y a tout un questionnement, une organisation […] oui, ce qu’on fait, on essaie de s’envoyer des mails et de faire le point […], mais bon ça marche bien » témoigne C (entretien du 25 mai 2011). Cette activité collective d’ajustement en temps réel semble s’être calée depuis l’installation définitive de l’équipe de la délégation de la vice-présidente entre septembre et décembre 2010. Elle n’a cependant procédé d’aucune démarche volontariste de rationalisation et le processus s’est stabilisé de manière pratique, dans des usages relevant d’une sous-utilisation des outils et d’adaptations pragmatiques : « Oui, ce qu’on avait fait, donc, par exemple, avec C, au départ, on avait dit, moi, bon, je prends une couleur. En général, tout ce qui est beige, c’est C qui le rentre. Moi je suis resté sur la couleur de base. Et, maintenant, H à la couleur de base aussi, mais comme elle met pas d’espace quand elle écrit, on sait que c’est H qui l’a rajouté », explique B (entretien du 4 mars 2011).

    15Le volume du temps consacré par l’ensemble de l’équipe à la production de l’agenda en tant que tel est difficile à mesurer, tant cette fonction est diffuse, collective, permanente, voire obsédante : « Je suis toujours sur l’agenda » explique B. « Dès que j’ai un message, hop, je vais voir ce qui se passe, et j’essaie de répondre tout de suite, pour pas oublier ou laisser le truc qui court lui il vient à 14 heures 30 alors que nous on l’attend à 14 heures 15, etc. » (entretien du 4 mars 2011). « C’est quand même prise de tête les agendas. […] Si je ne fais que ça, parfois je me dis que je vais partir en dépression », se plaint l’auxiliaire C (entretien du 25 mai 2011), sans pour autant réussir à fournir une indication même vague de la part de son travail quotidien consacré à l’agenda : « 20 %, 33 % peut-être… » « Je ne suis pas sûre que c’est dans ma fiche de poste », ajoute l’auxiliaire A (entretien du 25 mai 2011), « mais de toute façon, c’est inhérent à la fonction. […] C’est clair que l’agenda en termes de temps, c’est clair que c’est assez chronophage ! » « Je veux dire », précise-t-elle, « c’est sans arrêt. Ça va du point agenda qu’on peut faire avec H […], aux échanges de mails en permanence avec les services, des sollicitations, des attentes, des prévisions. Donc c’est très difficile à quantifier, mais c’est clair que ça occupe beaucoup. » On constate ainsi une spécialisation et un développement de l’importance de la production du temps de l’élu : c’est un travail collectif, sophistiqué, technique, et lourd qui, dans le cas d’espèce, correspond à environ 2 « équivalents temps plein ».

    16Ce temps semble pourtant généralement sous-estimé dans les entretiens menés avec les agendeuses. L’enregistrement, la gestion et la validation des rendez-vous demeure une activité invisible et transversale à toutes les tâches de l’entourage. Alors qu’il mobilise l’esprit et le temps, l’agenda-making apparaît comme un ajustement automatique « qui se fait tout seul ». « Mais est-ce que je sais comment je fais ? » s’interroge l’auxiliaire B (entretien du 4 mars 2011). L’automatisation et la collectivisation du processus n’expliquent pas cette sous-estimation. Alors qu’elle est ou devient une priorité de l’entreprise politique de l’élue, alors qu’il s’agit rien moins que d’organiser l’accès à l’élue, la production de l’agenda demeure dans le registre du « dirty work » (Hughes, 1956 et Arborio, 1995) politique. Dévoilant la « cuisine interne » du métier, cette activité de bureau très contrôlée, proche de la logistique, reste étrangère aux registres de la vertu, de l’engagement, du charisme ou de la tactique politique habituellement utilisés pour expliquer le travail politique. La production de l’agenda a pour objet de disparaître devant et après l’événement qui est sa finalité, mais il s’agit là d’un travail plus noble qu’il n’y paraît. L’observation permet de saisir le rythme et l’articulation dynamique et ajustée des différentes interventions des « agendeuses » dans le processus de stabilisation de l’agenda, et par là quelques structures sous-jacentes du travail politique régional.

    Une division spatiale, sectorielle et temporelle de la production de l’agenda

    17L’analyse rétrospective sur 70 jours du rythme auquel se remplit l’agenda d’une semaine-test (S) montre que le planning se constitue assez tardivement et par paliers. Au début de l’observation (S-9), l’emploi du temps de la semaine ne compte pas plus de 5 réservations horaires. Trois d’entre elles sont itératives et de fait stabilisées depuis le début de l’année civile : la réunion du bureau du groupe du lundi qui renvoie à un calendrier institutionnel fixe et les deux plages horaires consacrées par défaut à l’activité professionnelle de l’élue, universitaire avec une décharge d’un tiers de service : tous les mardis de 8 heures à 12 heures et les mercredis de 8 heures à 18 heures sont ainsi réservés depuis la rentrée universitaire. Deux rendez-vous sont prévus pour le jeudi. Le nombre de ces « rendez-vous » reste stable durant 3 semaines. À partir de la 6e semaine avant notre période-test (S-6), on assiste à une première et lente accélération, avec 2 à 3 nouveaux créneaux bloqués chaque semaine. Mais l’agenda ne se remplit vraiment qu’à partir de la semaine S-3, où 4 nouveaux rendez-vous sont enregistrés, et surtout en S-2 avec 11 nouveaux événements puis encore 10 autres validés à une semaine et moins du début de la période observée.

    18La continuité du processus a tendance à cacher aux acteurs eux-mêmes sa dynamique propre. Les entretiens confirment cependant cette norme de trois semaines à un mois environ pour fixer un rendez-vous d’importance « moyenne » (entretiens avec les auxiliaires B et C, 4 mars et 25 mai 2011). Le calage de l’agenda définitif est donc tardif. Cela procède d’ailleurs d’un apprentissage de la part des acteurs engagés dans le processus de fabrication de l’agenda : comme l’indique l’auxiliaire C (entretien du 25 mai 2011), « [a]vec B, quand on a mis des réunions trop à l’avance, on a vu que ça allait être annulé. » Le processus est longtemps « attentiste » avant de « s’emballer » durant les quinze derniers jours. En termes de temps théoriquement disponible –par hypothèse, nous évaluons à 84 heures (12 heures par jour) le temps théorique hebdomadaire maximal accordé par l’élu à son métier politique–, cela signifie que l’élue conserve encore à moins de 3 semaines plus de 60 % de « temps libre » (38 % d’occupation enregistrée) et que son taux d’occupation grimpe soudainement jusqu’à 70 % dans les quinze derniers jours.

    Fig. 2 et 3. Courbe et tableau rétrospectifs de réservation de l’agenda sur 10 semaines

    Image

    19Si in fine les archives de l’agenda partagé Outlook ne retiennent que 43 « rendez-vous » validés et vraisemblablement honorés, ce sont en tout quelques 51 événements qui furent enregistrés de manière plus ou moins définitive et gérés pour préparer la 19e semaine de l’année. Soit 15 % de « perte » sur 10 semaines et des ajustements, annulations, remplacements ou reports qui se jouent essentiellement encore dans les 3 dernières semaines. La répartition en volume et dans le temps de ces 51 « écritures » entre les 4 agendeuses montre d’abord une hiérarchisation des agents du processus en fonction des volumes horaires manipulés puis bloqués, et en lien avec leur secteur de « spécialisation ». Ainsi l’auxiliaire B, chargée de mission à l’antenne régionale locale gère plus de 46 % des événements, juste avant l’élue elle-même (H) qui en gère 23 %, puis plus loin derrière, la secrétaire de la délégation (C) (18 %) et enfin la chargée de mission de la délégation à la Région (A) (12 %). L’étude montre ensuite que leur spécialisation les conduit à intervenir à des moments différents. Les plages horaires réservées selon des calendriers annuels par la secrétaire C sont bloquées plusieurs mois à l’avance, avant même le début de notre période d’observation. L’élue H et la chargée de mission A « nourrissent » lentement le planning durant les semaines S-7 à S-5. Entre ensuite en scène la chargée de mission de l’antenne (B) et ses nombreuses demandes de rendez-vous et de sollicitations individuelles en « circonscription », qui se calent en semaines S-3 et S-2. En S-1, la réservation des chauffeurs et l’enregistrement des plages horaires de déplacements occupent à la fois la chargée de mission de l’antenne et la secrétaire à la Région. L’élue H remplit elle-même les « trous » de son emploi du temps en acceptant, au dernier moment, les demandes « urgentes » qui lui sont directement adressées.

    Fig. 4 et 5. Diagramme et tableau chronologiques de répartition du remplissage de l’agenda

    Image

    20Le choix de la semaine-test a indubitablement induit des biais dans l’analyse. Le mois de mai ne compte pas de session plénière. La semaine no19 ne compte ni conseil de délégation, ni réunion de commission, de groupe ou d’organismes publics et parapublics que préside l’élue. L’extrême diversité des interactions dans lesquelles l’élue est engagée suppose d’élargir la période d’observation pour un examen approfondi de son réseau spatio-temporel. Toujours est-il qu’en enregistrant une division spatiale, sectorielle et temporelle du travail, l’outil agenda disséqué donne ici à voir le discret processus collectif de production quotidienne de la figure politique de l’élue.

    Rationalisation ou routinisation de la production de l’agenda ?

    21Pour l’organisation d’un rendez-vous ou d’un déplacement par exemple, les séquences de production de l’agenda consistent en 21 micro-opérations (fig. 6) sophistiquées, qui peuvent se superposer et se combiner sur une durée moyenne de trois semaines. Cette complexité de la production de l’agenda de l’élue traduit le poids des contraintes spécifiques liées au besoin de maîtriser au mieux l’emploi du temps. L’organisation de cette chaîne de production de l’agenda traduit la multiplicité des arbitrages et l’existence d’espaces-temps dévolus au contrôle de l’imprévisibilité (consultations, préparations, confirmations, délégations, anticipations, prévoyance, planification fine, régulations temporelles strictes, etc.). Elle confirme le caractère central de l’agenda dans le travail politique contemporain.

    Fig. 6. « L’agenda 21 » : les étapes de la « gestion de l’agenda »

    1) Réception et répartition des sollicitations
    2) Planification des demandes internes routinières
    3) Premier tri des auxiliaires
    4) Constitution d’un dossier et inscription à l’agenda partagé
    5) Première consultation de l’élue
    6) Arbitrage et validation de l’élue
    7) Deuxième consultation de l’élue pour précision des créneaux horaires
    8) Banalisation de plages horaires par l’élue
    9) Validation de l’inscription sur l’agenda partagé
    10) Copie à l’agenda papier
    11) Modifications éventuelles
    12) Mobilisation des services sur les dossiers
    13) Demande de confirmation
    14) Identification du lieu
    15) Mobilisation des chauffeurs
    16) Préparation de l’interaction par une fiche navette
    17) Préparation matérielle du déplacement (chemises)
    18) Préparation de l’interaction par l’élue (travail de bureau)
    19) Briefing de dernière minute
    20) Déroulement de l’interaction
    21) Suites ou classement

    22Les « sollicitations » qui conduisent à la mise en agenda de l’activité de l’élue sont de trois ordres : les demandes « internes » de l’institution régionale (réunions, préparations des commissions permanentes et des assemblées plénières, séminaires de majorité, réunions de groupes, établissements publics régionaux…), les demandes externes (élus locaux, associations, acteurs des territoires, section partisane…) et celles émanant de l’élue elle-même. Une partie importante des sollicitations est préparée de plus en plus en amont et planifiée à l’avance à partir de calendriers institutionnels. Toute sollicitation comportant des documents spécifiques fait l’objet d’une mise en dossier afin que l’élue puisse juger sur pièce de l’opportunité d’un accès direct ou non à sa personne. L’élue est consultée et arbitre entre les propositions négociables de ses auxiliaires et confirme la disponibilité de ses plages horaires. Elle peut banaliser des journées disponibles pour que l’auxiliaire B y cale les rendez-vous. Les dates et horaires sont alors retenus dans l’agenda partagé et certains auxiliaires doublent l’information dans un agenda papier. Commence alors la phase de « rationalisation » par des confirmations, des modifications, des décalages et des regroupements et déplacements des rendez-vous. Une fois stabilisées, les interactions prévues sont préparées matériellement par l’entourage (identification des lieux, planification des déplacements, mobilisation des chauffeurs, sollicitation des services pour la récupération des dossiers techniques), puis directement par l’élue et si besoin sa chargée de mission. Après l’interaction, le dossier est soit classé, soit réintégré dans la poursuite du travail.

    23Cette fabrication de l’agenda comporte de fait une dimension fortement matérielle, qui articule ici les nombreux instruments du travail politique :

    • Les espaces de travail : quatre bureaux différents pour l’élue (Région, Antenne territoriale, université, domicile), deux autres pour ses auxiliaires, à la Région et à l’Antenne et les automobiles de la Région avec chauffeurs, qui font office de bureaux provisoire ou de cinquième bureau (comme François Hollande, qui utilisait sa « voiture-bureau habituellement transformée en cabine téléphonique » (Bachy, 2005, 103)).
    • Le « papier » sous toutes ses formes, relié ou non : trieurs, parapheurs, dossiers, chemises, post-it, impressions, notes, journaux, documents et le courrier papier par voie interne, par voie postale ou par porteur.
    • Les téléphones fixes et portables : l’élue possède son propre téléphone et la Région met à sa disposition depuis le 1er janvier 2011 (eu égard à sa fonction de vice-présidente), un smartphone de marque Blackberry avec abonnement. Les trois auxiliaires disposent chacune d’un smartphone privé de type iPhone.
    • Les ordinateurs : fixes pour les trois auxiliaires et portable pour l’élu. Les machines sont entretenues, administrées et verrouillées par le service informatique de la Région.
    • Les messageries : papier, fax, SMS et surtout mail. Le système de messagerie électronique (courrielleur) adopté par la Région est celui de Microsoft Outlook.
    • Les systèmes de visioconférence installés dans toutes les antennes territoriales.
    • Les espaces de communication « Web 2.0. » : blog et compte Facebook de l’élue…
    • Les agendas en tant que tel : agenda dématérialisé, ordinateurs, agendas papier.

    24Cet archipel arachnéen que constituent ces outils des XXe et XXIe siècles relie les acteurs humains et non-humains et permet au travail collectif de s’effectuer au quotidien. Il est utilisé dans le cadre d’une entreprise permanente de rationalisation de l’emploi du temps de l’élue. Le travail collectif de fabrication de l’agenda procède alors de nombreux rites, organisés autour de cette multitude d’actants dans une multitude de lieux hybrides (bureaux, voitures, couloirs…), comme le travail de dépouillement du courrier (Treille, 2005), par exemple, ou encore le traitement des appels, des demandes de rendez-vous, etc. Les agendas papier demeurent un outil utile, mais l’« agenda » aujourd’hui se décline plutôt comme un agenda-machine, c’est-à-dire comme un dispositif rassemblant une pluralité d’objets techniques (agendas électroniques, agendas papier, agenda en réseau accessible par toute l’équipe, fonction agenda du smartphone et de l’ordinateur portable actualisées en temps réel par les producteurs de l’agenda, agenda officiel, etc.) dont la fonction est d’organiser au maximum le temps de l’élu.

    25Les séquences de la production collective du temps de l’élue montrent une tendance à la codification « douce » du processus : nulle organisation planifiée de la production de l’agenda et des modalités des arbitrages, mais un simple calage par routinisation entre des agents expérimentés issus des services de la Région. Omniprésent, l’agenda n’est donc pas justifiable d’une rationalisation. Néanmoins, tout revient à s’occuper de lui. Si le dispositif d’agendisation n’est pas explicitement piloté, son instrumentation croissante tend à consolider l’organisation professionnelle et collective d’une micro-entreprise politique dépassant le simple agenda de la vice-présidente d’un conseil régional. La fabrique de l’agenda, même si elle reste en partie « artisanale », apparaît ainsi néanmoins au cœur du travail politique, en particulier parce que cet outil de travail qu’est l’agenda peut être appréhendé comme une ressource.

    L’instrumentalisation de l’agenda comme ressource politique

    26L’utilité de l’outil-agenda n’est pas seulement fonctionnelle. Celui-ci laisse d’abord échapper une partie importante de l’activité réelle de l’élue. Pouvant représenter jusqu’au tiers de l’emploi du temps réel, le « hors agenda » doit être ajouté à l’agenda théorique pour appréhender toute l’épaisseur et la variété des interactions constitutives de l’élu et notamment toute une partie du travail de l’élu peu visible et difficile à objectiver comme le travail « de bureau », la veille médiatique, les interactions qui ne sont ni des réunions ni des rendez-vous, etc. L’agenda est un instrument de communication politique à destination de ce qui est construit est labellisé par les acteurs de l’institution régionale comme le « territoire » de l’élue : une sélection du prévisionnel hebdomadaire est envoyée à la presse locale et mis en ligne sur le blog de l’élue tous les vendredis soir. Au-delà de l’image d’une élue qui rend des comptes, l’agenda sert aussi dans la composition d’un rôle. L’un des principaux objectifs du travail collectif de l’agenda-making est de gérer l’impératif de présence qui s’impose à la vice-présidente. Toutes les demandes qui lui sont adressées par des acteurs politiques, associatifs ou économiques locaux se doivent d’être toujours traitées, en sorte que les retards, absences, impossibilités de dernières minutes ou refus doivent être notifiées et accompagnées de mots d’excuses (en vertu d’un « impératif » de présence ou de disponibilité).

    27L’entreprise politique observée assume une dynamique de rationalisation et de « procéduralisation » de l’agenda-making, à laquelle participe la technicisation de l’outil et de sa gestion. Cette rationalisation de la production du temps et de la disponibilité de l’élue doit être saisie comme la constitution d’une ressource politique. L’élue n’est pas forcément « en retard » et n’est pas dans une gestion uniquement artisanale de l’agenda. Elle « tient » son agenda : « En général, l’agenda il est tenu à… oui, à 99 % », (entretien avec A du 25 mai 2011). Les « accidents d’agenda » sont par conséquent extrêmement rares. La régularité des réunions et la stabilisation des agendas institutionnels constituent un contexte qui pèse sur les modes d’investissement dans le mandat, notamment pour l’élu non-cumulant. En effet, l’élue ne dit jamais « non » et cherche à répondre à un maximum de sollicitations. Ce principe d’action s’explique en particulier par la dimension fortement territoriale du mandat régional, les élus étant historiquement associés à un territoire départemental. Cette assignation territoriale semble s’être nettement accrue par anticipation de la mise en place d’élus « territoriaux » et dans la perspective des municipales prévues en 2014 : « Comme moi je suis identifiée comme l’élu régional du territoire de [la ville préfecture] » explique l’élue H, « ils me sollicitent aussi en direct, donc c’est des sollicitations qui arrivent directement à l’antenne du Conseil régional et puis du coup, bah là aussi, a priori si c’est des jours où c’est possible, la réponse elle est quasiment toujours positive. […] Parce que moi j’ai toujours été une élue qui a toujours reçu les gens. […] Non, moi, pour moi ça fait partie de la fonction, mais pour le coup ça phagocyte beaucoup, ça prend du temps, […] bon après c’est le revers de la médaille aussi, parce que, quand tu donnes l’image d’un élu proche… et puis moi j’ai toujours fait des rendez-vous, après c’est impossible de pas recevoir les gens » (entretien avec H, 25 mai 2011). La professionnalisation de la fabrication de l’agenda a donc partie liée avec les modalités de l’investissement territorial de l’élue dans son mandat.

    28Trois types d’explication peuvent permettent de comprendre cet investissement dans une gestion de l’agenda entre souplesse et rigueur. Premièrement, la fabrication de l’agenda dans le cadre d’un espace-temps donné renvoie à des spécificités configurationnelles. En l’espèce, la période est singulière, puisque c’est la première année d’un mandat de vice-présidente et le début d’un second mandat régional. Le fait que la fonction soit nouvelle peut expliquer une éventuelle « sur-participation » aux événements de la délégation pour « exister » et se familiariser avec cette fonction. Deuxièmement, la fabrication de l’agenda est contrainte par la structure du temps propre de l’élue. La trajectoire de l’élue est déterminante, celle-ci participant au renouvellement du personnel politique local, de par son genre mais aussi sa spécialisation et sa compétence technique. Cette image de l’élue professionnelle ne doit cependant pas affaiblir les ressources de notabilité accumulées dans la perspective de futures échéances électorales locales. Le fait de consacrer du temps au « territoire » oblige à une procéduralisation douce de l’agenda en soutien au dédoublement de l’investissement de l’élue technicienne sur ses dossiers régionaux comme sur sa « circonscription ». Enfin, l’agenda est, troisièmement, la traduction des principes pratiques d’action de l’élue. Il est la marque de sa déontologie, à tel point qu’on pourrait parler d’une éthique de l’agenda forgée par l’élue, ainsi que le suggère indirectement l’auxiliaire B : « [H] est quand même quelqu’un d’assez, de très, comment dire, très à cheval sur la politesse, les bonnes manières, et ça, ça se ressent dans son travail de tous les jours, et dans sa tenue, dans son respect de l’agenda, quoi ; s’il y’a quelqu’un, elle y va ou alors elle se fait excuser » (entretien du 4 mars 2011).

    29Le « bon gouvernement » de l’agenda apparaît donc comme une véritable ressource dans la compétition politique notamment pour des élus en situation de non-leadership régional et de non-cumul des mandats. En effet, paradoxalement, l’élu non-cumulante étudiée ici, gère au plus près son agenda, justement comme une ressource. Tout se passe donc comme si la gestion « rationalisée » de l’agenda était une ressource centrale, notamment pour des élus au profil « technicien », pour lesquels l’entretien du statut de notable politique local passe spécifiquement par une remarquable capacité de réaction et une grande accessibilité permise par la « bonne gestion » de l’agenda.

    Conclusion : vers une agendologie comparée

    30Une fabrication « efficiente » de l’agenda traduit le « professionnalisme » et la disponibilité de l’élu, deux types de compétences associées notamment aux « élus de proximité ». L’agenda est le nom et le signe de la professionnalité et de la proximité de l’élu. L’agenda-making est alors au centre d’un « dispositif servant à contrôler son territoire politique » (Veitl, 2001, p. 52 et 58). La gestion de l’agenda devient l’axe central d’une activité politique collective et professionnalisée. L’importance prise par l’agenda dans le travail politique trouve son origine dans la rationalisation des activités de l’élu et dans le développement des dimensions locales puis communicationnelles de celles-ci. Tout se passe comme si des règles du jeu politique sans cesse renouvelées n’autorisaient pas à tous les élus une gestion brouillonne, interpersonnelle et pour tout dire « notabiliaire » de l’agenda. Le témoignage de l’auxiliaire A, qui a travaillé auparavant pour un autre vice-président du même conseil régional lui permet d’observer que cette rigueur et ce professionnalisme ne sont pas nécessairement généralisés, les usages de l’agenda demeurant très nettement différenciés : « il utilisait… autre chose, mais ça marchait très mal. En plus, lui, il travaillait avec un agenda papier, donc c’était une catastrophe. […] C’est un élu à l’ancienne. Donc, nous on avait avec les autres collaborateurs l’agenda partagé, je sais plus ce que c’était, Gmail ou je sais pas quoi, mais lui il ne le regardait pas, il avait un autre agenda à lui, là. C’était comme ça, ça bugait beaucoup plus ! » (entretien avec A du 25 mai 2011). L’intérêt heuristique d’une analyse de la fabrique de l’agenda est ainsi à la fois de comprendre les conditions de possibilité de l’efficience de l’agenda de l’élu, mais également de voir que la gestion de l’agenda lato sensu occupe directement et indirectement une place non négligeable dans l’agenda réel de l’élue et de son équipe. D’où l’intérêt d’étudier des élus intermédiaires, afin de voir ce que c’est que de gérer les dossiers de quelqu’un qui « n’a pas le temps », mais qui n’a pas non plus à disposition maints agents prenant en charge une part essentielle de son travail, comme le cabinet d’un maire d’une grande ville ou a fortiori celui d’un ministre. Cet examen de l’agenda-making d’une vice-présidente de région invite à l’analyse de son contenu –ce que fait concrètement l’élue au quotidien–, afin d’appréhender les lieux, le rythme et les réseaux du travail politique au conseil régional. Les modes d’organisation du capital-temps des acteurs politiques traduisent les façons de gérer et de penser le travail politique.

    Bibliographie

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    Auteurs

    • Laurent Godmer
      Maître de conférences en science politique, université Paris-Est, laboratoire Espaces éthiques et politiques (EEP).
    • Guillaume Marrel
      Maître de conférences en science politique, université d’Avignon, Centre d’études politiques de l’Europe latine (CEPEL).
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    • Edelbloude, Johanna. (2022) L'ancrage politique. DOI: 10.4000/books.septentrion.139774
    • Camus, Pierre. (2022) Le recours des élus locaux à la formation à l’aune des déterminants institutionnels et biographiques. Formation emploi. DOI: 10.4000/formationemploi.11024
    • Godmer, Laurent. (2022) Lutter contre le temps dans l’univers politique. Temporalités. DOI: 10.4000/temporalites.10273
    • Taghavi, Babak. (2022) Un député qui donne à voir. Politique et Sociétés, 41. DOI: 10.7202/1086924ar
    • Marrel, Guillaume. Payre, Renaud. (2018) Ouvertures politiques Temporalité(s) politique(s). DOI: 10.3917/dbu.deze.2018.01.0005
    • Pagnon, Félicien. (2023) Contester l’ordre budgétaire sur le terrain du droit. Politique européenne, N° 79. DOI: 10.3917/poeu.079.0192
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    Ce chapitre est cité par

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    Godmer, L., & Marrel, G. (2014). 1. La production de l’agenda. In D. Demazière & P. Le Lidec (éds.), Les mondes du travail politique. Rennes: Presses universitaires de Rennes. https://doi.org/10.4000/books.pur.72326
    Godmer, Laurent, et Guillaume Marrel. « 1. La production de l’agenda ». In Les mondes du travail politique, édité par Didier Demazière et Patrick Le Lidec. Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2014. doi:10.4000/books.pur.72326.
    Godmer, Laurent, et Guillaume Marrel. « 1. La production de l’agenda ». Les mondes du travail politique, édité par Didier Demazière et Patrick Le Lidec, Presses universitaires de Rennes, 2014, https://doi.org/10.4000/books.pur.72326.

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    Demazière, D., & Le Lidec, P. (éds.). (2014). Les mondes du travail politique. Rennes: Presses universitaires de Rennes. https://doi.org/10.4000/books.pur.72302
    Demazière, Didier, et Patrick Le Lidec, éd. Les mondes du travail politique. Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2014. doi:10.4000/books.pur.72302.
    Demazière, Didier, et Patrick Le Lidec, éditeurs. Les mondes du travail politique. Presses universitaires de Rennes, 2014, https://doi.org/10.4000/books.pur.72302.
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