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    Plan détaillé Texte intégral L’incitation journalistique Le verrouillage politique de l’événement Concerter, consulter, neutraliser La communication, pédagogie de la participation Participation consentie, bonheur collectif et imputation Notes de bas de page Auteur

    Les mondes de la communication publique

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    5. Quand l’environnement et la participation deviennent des instruments de la communication événementielle

    L’exemple de la première journée sans voiture à La Rochelle

    Pascal Dauvin

    p. 101-114

    Texte intégral L’incitation journalistique Le verrouillage politique de l’événement Concerter, consulter, neutraliser La communication, pédagogie de la participation Participation consentie, bonheur collectif et imputation Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    1Mai 1997. Un journaliste, Paul Nahon, s’intéresse au thème de la pollution dans les villes. Il se demande s’il ne serait pas envisageable d’arrêter la circulation dans l’une d’elle pendant une journée. Le maire de La Rochelle accepte la proposition.

    2Juin 1997. Deux cents associations sont réunies en forum lors d’une concertation. Malgré les réserves des commerçants, la proposition est plébiscitée.

    3Septembre 1997. La journée sans voiture donne lieu à une participation célébrée dans la presse nationale et locale. Elle devient un modèle pour le ministère de l’environnement qui décide de la généraliser en 1998.

    4Cette chronologie n’entend pas célébrer l’histoire d’une success story. Elle cherche simplement à rendre lisible un processus où se croisent démocratie locale et communication événementielle. Ce croisement renvoie à un état singulier de la division du travail qui engage les relations entre les journalistes et les élus, chacun cherchant à donner à la pollution urbaine la visibilité nationale et locale qu’elle n’a pas. Cette division du travail – localisée dans le temps et dans l’espace – témoigne aussi du lien éminemment politique qui unit les acteurs du dispositif et les contraint dans leurs actes et leurs discours. Elle raconte enfin un mode de gouvernance élargi à des réseaux associatifs chargés d’officialiser le projet et d’en faire un succès.

    5Ce mode de gouvernance peut être lu sous un autre angle. Il illustre comment la communication est une affaire de codage et de recodage oscillant entre politisation et dépolitisation. La politisation peut être entendue ici comme une opération qui vise dans les échanges à classer ce que l’on fait dans les catégories politiques et à fabriquer des représentations ajustées à ces classements. La dépolitisation est elle aussi un ensemble d’interactions. Mais le sens de ces interactions est d’effacer ou de neutraliser la présence de l’autorité politique (tout est présenté comme si ce n’était pas elle qui faisait et parlait1.) Rapportée au cas de la journée sans voiture, la dialectique entre politisation et dépolitisation signifie que les communicants cherchent à fabriquer du consensus en imputant la responsabilité du projet aux associations et aux citoyens. Dans le même temps, la presse et les associations qui dénoncent les visées électoralistes de l’événement obligent le politique à signifier en permanence le déni de son intérêt, et à rappeler, via les relations presse et la sensibilisation institutionnelle, que l’adhésion citoyenne est une question de responsabilité individuelle.

    6Vue sous cet angle, l’analyse de la journée sans voiture rappelle que les formes mal cotées de la démocratie participative – au regard des exigences aujourd’hui revendiquées2 – servent à légitimer des opérations événementielles qui laissent peu de marge aux oppositions. Faire ce rappel, c’est pointer le cadrage journalistique à l’origine du projet et la sélection des acteurs autorisés à intervenir, observer le travail d’enrôlement des associations sur le registre environnemental ou celui du patriotisme local, souligner la difficulté des opposants à s’opposer, la neutralisation des résistances et des arguments critiques, et montrer l’imputation progressive de l’événement au maire. Penser ces opérations non pas les unes à côté des autres, mais les unes par rapport aux autres est utile, au moins pour deux raisons. D’abord cela permet de ne pas isoler la démocratie participative du travail de légitimation politique, contrairement à ce que suggèrent les justifications portées par les professionnels de la communication. Cela permet ensuite – sans en faire une définition définitive – de considérer la communication des collectivités territoriales comme une scène localisée où les élus et leurs auxiliaires, chacun dans leur rôle, cherchent des alliances durables dans la presse et la société civile en mobilisant, à partir de techniques politiquement éprouvées ou professionnellement revendiquées, des discours qui font émerger le consensus et des arguments qui permettent de le maintenir.

    L’incitation journalistique

    7La journée sans voiture n’est pas une idée venue de nulle part : elle est une sollicitation de Paul Nahon, alors rédacteur en chef de l’émission Envoyé spécial sur la deuxième chaine de télévision publique. Celui-ci s’intéresse aux questions liées à la pollution et à la démocratie de proximité, deux thèmes souvent à l’affiche de l’émission. L’idée d’une journée sans voiture est de ce point de vue une sorte d’aubaine journalistique. D’abord, le scénario est a priori télégénique : une ville chargée d’histoire, des tours célèbres, un port, un maire médiatique. Il est ensuite crédible car La Rochelle est depuis les années soixante-dix – et bien avant la structuration d’un service communication ou l’injonction au marketing territorial – une ville d’événements : Francofolies, festival international du film, grand Pavois et, plus ponctuellement, arrivées et départs de courses au large, sommet franco-allemand, sommet franco-espagnol, universités du parti socialiste, poule-au-pot géante sur le port etc. Ce scénario est cependant davantage. En croisant question environnementale et espaces de discussion, il valide une mythologie professionnelle3, celle du journaliste pédagogue qui contribue à l’approfondissement de la démocratie. La rédaction d’Envoyé spécial, émission de grand reportage du service public, se veut le guide ou l’éclaireur des consciences sur les problèmes de société et la manière de les penser. Autrement dit, la sollicitation journalistique comprend un cadrage idéologique : faire de la démocratie locale dans l’événement, mettre en place des dispositifs de concertation et de consultation pour illustrer les choix citoyens et le dialogue de la société civile avec l’administration locale ou les élus.

    8L’insertion du cadrage idéologique dans une perspective télégénique a toutes les chances de diluer l’ambition politique du projet. Pour expliquer ce constat, il faut revenir sur l’engouement relatif des médias pour la thématique environnementale jusque dans les années 2000. Le défaut de spécialisation des journalistes, l’incapacité des entrepreneurs intéressés à publiciser la cause et l’absence de politiques publiques incitatives favorisent une approche interpersonnelle du projet.

    9Michel Crépeau4 et Paul Nahon se connaissent. Le premier parle de son projet au second ; le second montre que le cadrage est jouable, que l’articulation entre événement et démocratie locale est un pari tenable dans sa ville. Lors d’un déjeuner à Paris, l’élu conclut l’accord avec le journaliste, « en se tapant dans la main comme des marchands à la foire », selon l’expression de l’adjoint à la communication.

    10Ce qui est présenté comme un arrangement entre un homme politique et un journaliste justifie le passage de l’idée éditoriale à l’action politique. Cet arrangement est une illustration du constat aujourd’hui banal des liens qui peuvent unir les acteurs des deux mondes5. Cet arrangement est toutefois singulier. Ce n’est pas le politique qui court après la médiatisation d’une action, mais les médias qui courent après le politique et construisent, ex ante, l’action à mener. Le maire peut reformuler le projet s’il accepte d’entrer dans le cadre imposé, soulignant ainsi la contribution des journalistes à la mise sur agenda des problèmes et à la définition des « bonnes » pratiques politiques.

    11Plus largement, cet accord montre que les questions environnementales posées dans le cadre de la démocratie locale intéressent journalistes et élus. Ce projet est en effet médiatiquement et politiquement porteur. D’un côté, l’événementiel participatif peut s’accommoder facilement des contraintes économiques, techniques et éditoriales de l’émission. De l’autre, – et c’est ce qui va nous intéresser dans cet article – les règles du métier politique prescrivent de gouverner en cherchant le consensus.

    Le verrouillage politique de l’événement

    12Identifier les intérêts des acteurs ne revient pas à faire une sociologie cynique de l’action publique. Rien n’interdit de penser que les uns et les autres croient aux valeurs qu’ils promeuvent. Prêter une conception exclusivement instrumentale des problèmes d’environnement serait faire un procès d’intention, notamment à Michel Crépeau. La proposition d’une journée sans voiture est pour lui concevable, au sens où ce qui est sous-tendu par le projet est conforme à ce qui lui est cher. Son parcours politique est largement construit autour des problématiques environnementales : blocage des constructions sur le littoral (1971), mise en place d’un service de recyclage des déchets, inauguration du premier secteur piétonnier de France (1975), création d’un libre-service gratuit de vélos (1976), nomination au ministère de l’environnement (1981-1983) etc. Cet inventaire est un signe de l’intérêt de Michel Crépeau pour les questions environnementales. Un signe suffisant pour ne pas réduire cet intérêt à une coquetterie d’acteur en représentation. Ce travail autour de l’environnement a, et ce n’est pas incompatible, d’autres objectifs. Il correspond à une volonté très tôt affichée de valoriser les atouts de La Rochelle, tout en positionnant la « marque Crépeau » sur le marché politique national et local.

    13On peut de la même manière considérer que le maire est sincèrement attaché à la concertation. Cet attachement est idéologique : Michel Crépeau – longtemps président du MRG – se présente comme un social-démocrate, proche de Michel Rocard. Élu maire en 1971, il fait ses premières armes politiques dans le climat d’effervescence participative impulsé par la deuxième gauche. Progressivement, la recherche de l’adhésion de la population devient plus qu’un cadre à l’action. L’enrôlement des quartiers dans le processus de décision est une pratique « naturelle » dans l’exercice du pouvoir, une nécessité intériorisée. Cette nécessité attachée à un idéal démocratique, n’est pas pour autant détachée des impératifs de consolidation du pouvoir. La caution des Rochelais au projet de journée sans voiture est d’ailleurs présentée comme une leçon tirée des manquements passés aux principes participatifs. La décision au début des années quatre-vingt de rendre le port piéton avait été considérée par une opinion insuffisamment prête et insuffisamment préparée – selon le diagnostic du maire – comme un diktat arbitraire entachant, sur la distance, le bilan politique de Michel Crépeau. Cette expérience, qui rappelle combien la mémoire est constitutive du rôle, explique pourquoi le maire est particulièrement enclin à jouer le jeu de la concertation que lui propose Paul Nahon.

    14Pour le maire, la concertation est dans le cas d’espèce une affaire de relations publiques6. Il ne s’agit pas, compte tenu des enjeux médiatiques et politiques, de laisser les habitants choisir, mais de les amener à s’approprier une opération préalablement décidée. On comprend dès lors la nécessité de verrouiller la gestion du dossier et de sélectionner les acteurs plus en fonction de leurs ressources politiques que de leur compétence sur les questions environnementales. Le maître d’œuvre du projet sera Denis Leroy, adjoint au maire, chargé de la communication. Cette désignation apparaît « naturelle » pour les commentateurs de la vie locale et conforme à l’appréciation nouvelle que Michel Crépeau porte sur la communication. Pour comprendre cela, il faut rappeler que Michel Crépeau remporte, de 1971 à 1993, toutes les élections auxquelles il se présente. Cet enchaînement de succès se fait sur « des qualités intrinsèques », sans user « des artifices dispendieux à la mode », selon l’analyse du député-maire. Mais la croyance de l’élu dans son propre charisme est ébranlée par sa défaite aux législatives de 1993. Face à un candidat jeune et ouvert aux spin doctors, les raisons de la défaite tombent comme un couperet : déficit de communication. Dans ce moment de fragilité, ses conseillers vont le convaincre de structurer sa communication afin de préparer les échéances à venir. Denis Leroy est chargé de l’organisation de la communication au sein de la mairie. Directeur de la campagne victorieuse aux municipales de 1995, il devient maire-adjoint à la communication. Denis Leroy est perçu comme un communicant intuitif, très attaché à l’écoute du terrain. Pour Michel Crépeau, il est « le monsieur Loyal », c’est-à-dire à la fois l’homme de confiance et l’organisateur des coups spectaculaires7.

    15Le choix de Denis Leroy limite d’emblée l’exercice de démocratie locale. Il n’y a pas de discussions préalables sur les instruments, les procédures, la qualification de la participation attendue (concertation, consultation). Aucun des acteurs politiques enrôlés dans le jeu n’engage de définition contraignante de la démocratie participative. Plus exactement, aucun d’entre eux ne plaide pour une formule experte, telle qu’elle pourrait être promue aujourd’hui par les professionnels de la démocratie participative. La définition qui prévaut est celle qui est ajustée à la trajectoire de celui qui pilote le projet. Le poids de Denis Leroy dans le jeu est lié à son expérience des campagnes, sa tutelle originelle sur le service communication et son savoir-faire dans la gestion des événements.

    Concerter, consulter, neutraliser

    16Avant de lancer une grande campagne de mobilisation et afin d’éviter, selon l’expression d’un élu, « la panique au niveau de la population », l’équipe en charge du projet décide de réunir en juin 1997 « le Forum des 200 ». Cette assemblée rassemble les associations rochelaises considérées comme les plus représentatives des intérêts de la population. Elle est réunie lorsque la municipalité le juge nécessaire. Ce mode de gouvernance répond pour Michel Crépeau à la volonté de ne pas enfermer son rôle dans les logiques entrepreneuriales. Il est soucieux d’apparaître comme un animateur de la vie locale. Son attitude à l’égard des associations consiste à les enrôler dans les processus de décision en intégrant leurs représentants dans le conseil municipal et en leur donnant la parole dans le cadre d’une plate-forme. Cette attitude résulte d’un compromis entre le souci de ne pas dévaluer la démocratie représentative au bénéfice des intérêts particulier et celui de ne pas se couper de la société civile. Ce compromis est également la forme localement la plus efficace pour contrôler la parole libérée et éviter l’effritement des soutiens.

    17Le positionnement de Michel Crépeau à l’égard des associations et la nécessité de faire valider le projet obligent Denis Leroy à mettre en place un travail de terrain reposant sur des techniques éprouvées lors des campagnes électorales. Il s’invite au domicile des Rochelais et provoque des réunions dans les quartiers. L’exercice consiste à lancer l’idée de la journée sans voiture, à enregistrer les réactions et à « talonner » les habitants pour emporter leur adhésion. Lors de cette phase, l’adjoint de Michel Crépeau peut s’appuyer sur le service communication. Ce service, créé par lui, est composé de communicants qu’il a recrutés pour mettre leur savoir-faire au service du maire. La confusion des genres ne pose donc pas problème, la loyauté à l’égard de la politique municipale laissant peu de marge pour revendiquer une communication dite de « service public ». D’ailleurs, pour ces communicants, la participation est un objet mal identifié qui renvoie davantage aux logiques politiques qu’à une technique de gouvernance. Elle est un passage politiquement utile pour légitimer la décision, apprécié de façon plus intuitive que managériale.

    18Les communicants sont également enrôlés pour mobiliser des réseaux sûrs. La mobilisation de ces réseaux n’est pas qu’une affaire de réunions officielles. Il s’agit selon les instructions de Denis Leroy de saisir les opportunités qui se présentent dans l’antichambre de la mairie, de feindre la rencontre fortuite et de jouer sur la complicité autorisée par les relations interpersonnelles. L’objectif est de s’appuyer sur un panel déjà acquis aux desseins municipaux, de solliciter les groupes habitués à jouer le jeu de la concertation dans le sens attendu. Autrement dit, le travail des communicants ne commence pas avec l’affichage sur papier glacé de l’action qui est menée. C’est là un point de convergence avec les ambitions des porte-parole qui revendiquent le recours à la communication à toutes les phases de la décision8. Dans le cas d’espèce, ce travail souterrain contredit toutefois les professionnels qui refusent l’instrumentalisation politicienne des démarches participatives. Tout est réuni en fait pour que derrière l’image lissée de la procédure s’agite un réseau de relations clientélistes bâties autour du maire. Dans cette phase préparatoire, les communicants ne sont que les instruments des recettes qui font le succès des politiques locales, depuis le quadrillage des quartiers jusqu’à l’entrisme dans les associations ou les groupes professionnels9.

    19La docilité des communicants doit être replacée dans le contexte des années quatre-vingt-dix. Pour les porte-parole d’une profession qui se cherche, la frontière entre communication politique et communication publique locale est un enjeu majeur. Ce débat est cependant confiné dans les cercles initiés. La revendication de directions autonomes a peu d’échos dans les services où le recrutement se fait d’abord sur des critères de loyauté politique. La participation, de la même manière, est un enjeu pour ceux qui veulent élargir le champ de compétences de la communication publique locale ; celle-ci est le moyen d’approfondir la démocratie et de permettre la libre expression des citoyens. Mais, là encore, les arguments glissent sur les communicants qui se vivent dans l’ombre du politique. Pour eux, la participation est un horizon qu’ils n’ont pas abordé dans le cadre de leur formation et que le marché des agences n’a pas encore parfaitement codifié.

    20Le succès du travail repose sur l’aptitude politique à convaincre des vertus de la lutte contre la pollution. Les associations sont prêtes à s’approprier un projet idéologiquement séduisant car le coût de l’adhésion à la cause est faible. Cette adhésion à une cause socialement gratifiante va d’autant plus de soi pour les participants au Forum que tout est fait pour leur laisser croire – ou les laisser se persuader – qu’ils sont à la fois « décideurs » et « acteurs » du projet. Le politique n’attend pas seulement des associations une validation a minima. Il sollicite un avis qui vaut enrôlement concret dans l’organisation de la journée. Valider le projet ne revient pas à laisser un quitus aux élus : le soutien engage. Concrètement, le politique explique aux associations qu’elles devront faire fonctionner les commissions préparatoires à la journée (information, déplacement urbain, relation avec la SNCF etc.). L’efficacité du travail politique est liée à la fabrication d’un groupe de gouvernance qui « mouille » les participants. Mais, comme pour l’adhésion à la cause, le coût de l’implication est faible, les attentes étant essentiellement paroissiales.

    21L’appellation du forum « Et si on le faisait » apparaît purement rhétorique, tant l’issue de la consultation est prévisible. Pourtant, l’événement ne fait pas l’unanimité. Par principe, les commerçants sont contre l’interdiction de la circulation en centre-ville pour contrôler la concurrence des grandes surfaces. Les associations de commerçants sont restées toutefois relativement silencieuses. Deux arguments peuvent expliquer cette position retenue. Le premier est lié à la publicité faite à la ville autour l’événement. Cette publicité télévisuelle peut être bénéfique en termes de retombées touristiques et économiques. C’est dans ce cas moins l’adhésion à un projet municipal et à l’orchestration de la démocratie locale qui est mise en avant. Pour le Président de la société du commerce rochelais qui participe au Forum des 200, l’instrumentalisation politicienne est évidente. Il considère malgré tout difficile de faire obstruction au projet pour cette seule raison car la perspective d’un reportage dans une émission de grande écoute vaut tous les investissements publicitaires. Le deuxième argument renvoie au dispositif de la consultation lui-même. La préparation du « moment Forum » crée les conditions pour faire de la consultation un plébiscite. Ce « moment », qui est organisé pour célébrer l’adhésion, rend tout écart difficile, les contestations risquant d’être assimilées à une opposition de principe, guidée par des considérations purement politiques. Le représentant de la société du commerce rochelais est de ce point de vue contraint dans son argumentaire. Comment dénoncer une opération politicienne alors que la cause est consensuelle ? Comment, en résistant, ne pas risquer d’afficher trop explicitement son opposition au maire et donner l’image de celui qui défend des intérêts catégoriels ? Le représentant de la société du commerce rochelais est enrôlé malgré lui dans la célébration de l’unanimisme, alors même qu’il était le seul à pouvoir défendre une position organisée et collective contre la journée sans voiture. Avant le Forum, il exprime des réserves timides malgré les encouragements des journalistes de Sud-Ouest. Ceux-ci auraient voulu relayer une opposition crédible pour fabriquer dans l’arène médiatique un autre débat public. Il choisira en fait de contester non pas le projet lui-même, mais l’engouement généré par un Forum qu’il présente comme une parodie de démocratie. Ce glissement dans la dénonciation est alors le moyen de dépasser la contradiction : ne pas tenir une position localement coûteuse en signifiant un refus frontal et critiquer la procédure de concertation pour satisfaire les adhérents les plus farouchement opposés au projet.

    22Au final, une fois le Forum passé, il n’y a plus de doute sur l’adhésion massive de la population. À ce moment-là, seul un caprice du ciel – la pluie – pourrait conduire à l’échec du projet. Cette anecdote largement relayée par la presse n’est pas sans intérêt. Elle rappelle que rien n’échappe à la maîtrise des élus, sinon les aléas météorologiques. L’élu est une vigie infaillible, capable d’anticiper tous les coups et de retourner l’opinion à tous les coups.

    23Tout n’est pourtant pas si simple. La réussite des élus et des communicants est en fait facilitée par ce qui ne s’est pas passé. Le maire et son équipe peuvent déployer leur stratégie car il n’existe pas d’opposition structurée, susceptible de contrarier le projet. L’opposition municipale est à cette époque inexistante. Le concurrent principal du maire, qui l’avait battu aux législatives de 1993, est le seul challenger. Mais il a choisi de s’implanter électoralement dans une commune voisine. Il n’y a pas d’entrepreneurs, individuels ou collectifs, ayant suffisamment de ressources pour imposer une définition alternative de la situation, ou capables d’agréger efficacement les mécontentements. Le représentant des commerçants est, on l’a vu, isolé. Les raisons – relatives – de son opposition sont difficilement conciliables avec celle du représentant de l’association Vivre l’Aunis qui se bat contre le projet d’autoroute A 83. Ce proche des Verts est coupé du soutien des élus écologistes du Conseil municipal, même s’il est une menace que Denis Leroy prend au sérieux10. Marginalisés lors de la préparation du projet, les Verts sont tenus par la solidarité municipale et par les effets possibles d’une opposition sur leur carrière politique. Leur chef de file11 considère que la représentation de son Parti dans la gestion de La Rochelle est une des raisons du choix de Paul Nahon, ce qui lui permet de retirer « sa » part de bénéfices politiques, sans en réclamer davantage. Le projet ne suscite enfin aucune résistance dans l’administration territoriale. La compétence administrative sur la démocratie locale et les questions environnementales est encore embryonnaire. La fabrication d’une opinion publique rationnelle par l’administration est une préoccupation en devenir. À La Rochelle, les services suivent le maire sans discuter la pertinence du dispositif mis en place. Le personnel participe au consensus. Il est même partie prenante à l’organisation de l’événement. Chacun, hors des services directement concernés, est encouragé sur son temps de travail à prendre en charge la logistique de la journée : répondre au numéro vert, faire l’accueil sur les parkings, tenir les barrières… Ces missions extra-ordinaires préfigurent les recommandations des professionnels de la communication locale pour qui la « bonne » gouvernance commence par l’adhésion des services12.

    La communication, pédagogie de la participation

    24La presse locale amplifie le sentiment d’unanimité autour de la journée sans voiture. La nature des relations entre presse locale et pouvoir politique n’est évidemment pas étrangère à ce constat. L’articulation des intérêts journalistiques et politiques, les positions des uns et des autres au sein de leur propre espace professionnel et l’histoire des interdépendances créent les conditions d’une médiatisation favorable du « moment Forum ». La démocratie locale est célébrée sans censurer ceux qui s’opposent, mais la médiatisation renforce leur isolement. Les oppositions argumentées sont noyées dans celles du sens commun, au point que les paroles minoritaires sont rapidement assimilées à des propos d’« éternels râleurs », comme les qualifie le maire. L’absence de divergences structurées dans les formats journalistiques et l’enthousiasme13 de la presse locale laissent là encore le champ libre au registre politique. Bien évidemment, les médias questionnent la pertinence du projet. Cela dit, la presse locale et nationale – à laquelle les élus ont accès par le biais du service communication de France 2 – reste un allié qui légitime la décision et un levier pour convaincre la population de participer.

    25Emporter l’adhésion des associations et des relais d’opinion est un premier pas dans l’agencement politique de l’événement, une condition préalable à l’adhésion de la population tout entière, cette adhésion étant elle-même nécessaire pour assurer la participation des Rochelais. La presse joue là encore un rôle déterminant car elle sert de porte-voix à la communication du maire. Plus exactement, elle relaie largement les éléments de langage expliquant les repères idéologiques de l’action. Le service communication reconstruit à l’intention des médias la mémoire écologique de la ville. L’événement est replacé dans le cadre d’une politique globale s’inscrivant dans le passé. La Rochelle apparaît dans la presse locale et nationale comme une ville pilote en matière de lutte anti-pollution et d’écologie urbaine. Les baromètres sont un premier point d’appui. Les classements honorifiques sont mobilisés pour rappeler que La Rochelle est l’un des premiers sites touristique français, que la ville bénéficie d’un ensoleillement rivalisant avec celui de la côte d’azur et qu’elle est réputée avoir une « qualité de vie exceptionnelle ». Parallèlement, sont évoquées les mesures spectaculaires qui avaient, dès les années soixante-dix, positionné La Rochelle sur le créneau de l’environnement. Une deuxième série d’arguments tend à montrer que cette présentation n’est pas qu’une succession de coups. L’histoire écologique de la ville est le résultat d’un programme rationnel, stratégiquement pensé. La journée sans voiture n’est pas un acte déconnecté des autres réalisations municipales. Elle s’inscrit dans une politique menée sur la durée et s’articule à la valorisation des transports collectifs et le développement des véhicules électriques. Dans ce sens, l’événement est montré comme une illustration des études menées en 1993 sur la faisabilité d’un centre-ville sans voiture, tel que l’avait imaginé un forum prospectif sur l’avenir de La Rochelle à l’horizon 2050. Enfin, cette visée programmatique est crédible car elle s’inscrit dans le cadre du nouveau plan de déplacement urbain, conçu en conformité avec les dispositions de la loi sur l’air de 1996. Cette projection dans l’avenir est essentielle pour la crédibilité du projet. Toutefois, pour être efficace, elle doit renvoyer à un futur accessible. C’est pourquoi le service communication décline les initiatives à venir pour signifier la maîtrise politique du temps : création de points de location de voitures électriques, augmentation du parc de vélos jaunes, acheminement des marchandises dans le centre-ville par des véhicules électriques…

    26Ces argumentaires ne sont pas décalqués dans la presse. Les communicants n’ont pas les ressources pour imposer leur point de vue sans s’exposer à la critique. Ainsi, la sélection des baromètres est contestée. Certains journalistes rappellent que l’environnement urbain, la qualité de l’eau ou la pollution atmosphérique ne vont pas sans poser problème. De la même manière, ils relativisent la portée sur la distance des expériences pionnières, considérant parfois que La Rochelle est en retard là où elle s’affiche en pointe. Ces contre-arguments pèsent peu. D’abord parce que les journalistes critiques se joignent dans d’autres articles à la célébration de l’événement, ce qui permet d’envoyer les signaux de neutralité qui font la crédibilité de l’information. Ensuite parce que ces critiques sont l’occasion pour le maire de rebondir. Avec une rhétorique qui lui est propre14, soit il assume la critique en fermant la discussion, soit il stigmatise ceux qui utilisent leur pouvoir de parole sans jamais agir.

    27La journée sans voiture va donc globalement de soi dans la configuration rochelaise. Si cette journée est « naturelle », elle ne doit pas être perçue comme un simple gadget. En effet, la tradition événementielle de La Rochelle est présentée à Paul Nahon comme un atout. Rapportée au débat dans la ville, cette tradition est une faiblesse. Très vite, il convient de séparer les genres et de distinguer la dynamique festive de la dynamique citoyenne. La question est sérieuse : elle concerne le bien-être de la population sur le plan de la santé et de la qualité de vie. Cette question est même d’autant plus pertinente qu’elle peut être délocalisée. Les dossiers de presse s’attachent à rappeler que la lutte contre la pollution est un problème politique mondial inscrit sur l’agenda des Nations-Unies. En jouant à la fois sur des thèmes citoyens proches et universels, le projet – qui n’est pas encore la déclinaison locale d’une incitation politique nationale – accède à un niveau de généralité qui le rend difficilement contestable.

    28Parallèlement, de nombreux arguments scientifiques sont utilisés pour faire preuve. Des experts sont convoqués pour contrer les critiques sur la pertinence écologique du projet. La scientificité des points de vue devient un argument d’autorité pour diagnostiquer les méfaits de la pollution automobile et valider, en comparant les indices de pureté de l’air, l’intérêt, même sur une journée, de s’émanciper de sa voiture. Cette rhétorique s’installe sur la distance. Mais, elle est aussi un argument opportun. Les pics de pollution durant l’été 1997 sont ainsi une « aubaine » pour Denis Leroy :

    « On a eu des pics de pollution pendant l’été, ça a duré une semaine. Le lundi Paris brûle-t-il ? Le mardi Strasbourg brûle-t-elle ? Le mercredi, ils commencent à faire des reportages un peu plus techniques. Le jeudi, ils trouvent une grand-mère qui a de l’asthme. Et le vendredi, ils n’ont plus grand-chose à dire […] Et on a eu re-pic en septembre. Joie pour nous ! J’ai eu l’intuition de passer un coup de fil à mon copain de l’AFP qui est ici et je lui permets de voir Michel Crépeau à ce sujet, et le vendredi comme ils n’avaient plus rien à se mettre sous la dent, il envoie à l’AFP le communiqué de La Rochelle […] Lui, en même temps, il était très content que je lui aie servi cela, parce que lui il a pu briller auprès de l’AFP grâce à cela. Il y a des jeux de renvois d’ascenseur. On est très amis, on a extrêmement confiance l’un envers l’autre, ça fait monter nos intérêts à tous les deux15. »

    29Tout ce travail contribue à mettre à distance l’intérêt politique des promoteurs de la journée. Il est cependant insuffisant pour obtenir le consensus indispensable à la participation. La presse avance en effet que le maire a de bonnes raisons de faire de l’événement un coup : il doit préparer au mieux sa succession et rester dans la course pour un poste ministériel16. Il faut donc effacer le geste producteur et dissiper la suspicion électoraliste17. Cela consiste à remettre Paul Nahon au centre du jeu ; en imputant à un journaliste l’origine du projet, le discours neutralise l’intention politique, dans le même temps qu’il rend l’événement inattaquable. Un deuxième argument rappelle que Michel Crépeau avait annoncé lors de l’élection de 1995 qu’il s’agissait de son dernier mandat, cette annonce étant la meilleure preuve du désintéressement du maire.

    Participation consentie, bonheur collectif et imputation

    30La réussite de la journée est un enjeu qui dépasse l’intérêt de Michel Crépeau. L’adjoint joue sa place de conseiller du Prince et la crédibilité du service communication qu’il a créé, alors même que la ville était déjà communicante. Cette crédibilité impose de maîtriser la communication institutionnelle qui amènera le citoyen de l’adhésion à la participation. Cette communication s’installe dans le paysage, dès la conférence de presse qui annonce l’événement. La mairie envoie 130 000 plaquettes explicatives et met en place un numéro vert. La rhétorique mobilisée refuse sciemment toute forme d’injonction et responsabilise le citoyen18. La circulation n’est pas interdite : chacun décide de s’interdire de prendre sa voiture. Dans l’esprit des élus et des communicants, la participation doit être une initiative citoyenne, de sorte que l’agrégation des décisions individuelles, libres et éclairées est la condition du changement et d’un nouveau bonheur collectif. En faisant du bonheur collectif une responsabilité citoyenne, la communication institutionnelle propose un cadre dépolitisant audible pour l’opinion et les journalistes qui la représentent.

    31Le thème du bonheur sera largement présent dans les commentaires sur la journée sans voiture. La participation crée l’union locale, un « nous » sans conflit que souligne le recours permanents aux métonymies et aux collectifs d’énonciation pacifiés. Dans une première phase, le discours dominant met en avant l’appropriation de la journée par les citoyens et leur capacité à fabriquer eux-mêmes du lien et du bien-être local. Ce discours reprend le cadrage proposé par l’émission diffusée en direct sur France 2. La ville est présentée comme un véritable forum de discussion autour des questions environnementales. Tous les avis s’expriment, même si les critiques sont là encore isolées et anecdotiques, comme celle du motard qui ne veut pas garer son véhicule sur le parking de peur de se le faire voler. La gêne occasionnée pour les travailleurs est neutralisée par la diffusion d’indicateurs de présence des fonctionnaires dans leurs services. Enfin, la dérive festive19 est reformulée en termes de « culture rochelaise », de « tempérament ludique » que l’événement ne fait que réactiver.

    32À mesure que le temps passe, « l’expérience rochelaise » devient, notamment au moment où se profile une journée nationale, « le succès de la municipalité », puis celle du maire présenté comme l’instigateur de l’événement. Le glissement sémantique se stabilise en 1999 avec la mort de Michel Crépeau. La presse locale et nationale, écrite et télévisée, résume sa carrière à quelques événements dont l’invention de la journée sans voiture, comme dans cette formule lapidaire du Monde20 : « En 1997, Michel Crépeau lance la première journée sans voiture, imité depuis par une quinzaine de villes. »

    33La première journée sans voiture est une coproduction politico-médiatique qui prend forme grâce à des communicants – politiques et institutionnels – capables d’organiser la concertation et la participation des habitants. Cette expérience crée le cadre qui permet à Dominique Voynet, alors ministre de l’environnement, de « nationaliser » l’événement en suggérant de mobiliser tous les moyens de démocratie locale, d’information et de communication pour convaincre les habitants de renoncer, l’espace d’une journée, à l’usage de leur voiture21. On passe en 1998 d’une incitation journalistique à une incitation politique. Ce mouvement correspond à la montée en puissance et à la structuration des thèmes environnementaux et participatifs sur la scène nationale. Les politiques incitatives de l’État ont de ce point de vue contribué à professionnaliser le métier de communicant en agence et en institution. Cela explique rétrospectivement la relative singularité du cas rochelais et l’absence de définition alternative à cette opération événementielle.

    34Dans cette configuration, la communication publique locale est bien un instrument de légitimation du pouvoir. La concertation apparaît moins comme une façon de reformuler le projet que de le plébisciter. Les élus et les communicants, politiquement et institutionnellement liés, cherchent à faire le consensus, en ajustant constamment leurs discours. Ils articulent des techniques différentes (relations presse, sensibilisation éditoriale) pour neutraliser les critiques qui lisent le coup politique entre les lignes. Ce travail permanent de dépolitisation de l’événement, de recodage des décodages produit des effets, au moins sur ceux qui ont intérêt à y croire. Il faudrait en fait pouvoir analyser comment les différents publics mobilisés reçoivent le discours des communicants tout au long du processus. Dans le cas d’espèce, cette perspective permettrait de comprendre la manière dont les citoyens – qui ne sont pas socialement vierges – s’accommodent des représentations proposées pour décider de jouer ou non le jeu d’une journée sans voiture.

    Notes de bas de page

    1 Sur la dialectique politisation/dépolitisation, voir Dauvin P., La Communication des collectivités territoriales. Un rapport ambivalent au politique, Habilitation à diriger les recherches en science politique, université de Versailles-Saint-Quentin, 2011.

    2 Le caractère artisanal des dispositifs délibératifs dans les années quatre-vingt-dix – par opposition au professionnalisme revendiqué par les promoteurs du « nouvel esprit de la démocratie » – ne doit pas laisser croire que ce type de procédure aurait disparu. Elles peuvent être encore les vagues métaphores des « bonnes » pratiques délibératives, ces procédures restant, pour des raisons qui tiennent à la taille des collectivités, à leur culture délibérative, aux savoir-faire disponibles ou à l’urgence, un recours économique, à tous les sens du terme, pour habiller les décisions dans les catégories légitimantes de la démocratie participative.

    3 Le Bohec J., Les Mythes professionnels des journalistes, Paris, L’Harmattan, 2000.

    4 Michel Crépeau est élu maire de La Rochelle en 1971, fonction qu’il exerce jusqu’à sa mort en en 1999. En 1972, il participe à la création du MRG qu’il représente à l’élection présidentielle de 1981. De 1981 à 1983, il est ministre de l’environnement, puis il devient ministre du Commerce et de l’Artisanat sous le gouvernement de Laurent Fabius. Il est élu député sans discontinuer de 1973 à 1993. Il reconquiert son mandat aux législatives de 1997.

    5 Pour ne citer que deux exemples dans une littérature abondante, voir Lemieux C., Mauvaise presse, Paris, Métailié, 2000 et, Frisque C., « Une reconfiguration des espaces médiatique et politique locaux », Revue française de science politique, vol. 60, no 5, octobre 2010, p. 951-973.

    6 Le tournant délibératif n’ayant pas encore eu lieu, les exigences ne sont pas celles que revendiquent aujourd’hui les promoteurs de la démocratie locale. Penser la participation dans les catégories des relations publiques ou de l’événementiel n’est donc pas à l’époque stigmatisant comme cela pourrait l’être aujourd’hui.

    7 Les périodes les plus communicantes de La Rochelle correspondent à des phases de consolidation du pouvoir du maire. Dans ces phases, les acteurs qui deviennent influents présentent des dispositions particulières pour l’animation locale. Avant Denis Leroy, André Dubosc avait piloté les actions qui ont fait la renommée de La Rochelle lors du premier mandat de Michel Crépeau.

    8 Pour un exemple de cette position, voir Zémor P., Pour un meilleur débat public, Paris, Presses de Sciences Po, 2003.

    9 Sur les conditions du succès des politiques médiatiques, voir Rangeon F., « Communication politique et légitimité », La Communication politique, CURAPP, Paris, PUF, 1991, p. 111.

    10 Dans une note interne, l’adjoint à la communication alerte le maire sur la nécessité d’anticiper les coups, montrant ainsi que le verrouillage du dispositif suppose la mobilisation de ressources ou de réseaux qui ne sont pas immédiatement ou publiquement associés au projet : « Les RG nous avisent du fait que Mr X, au titre de l’association Vivre l’Aunis pourrait profiter du 9 septembre pour tenter une opération médiatique, démontrant les contradictions d’un maire qui prône “le sans voiture” et défend les autoroutes […] Peut-être qu’une intervention bien placée auprès de nos amis Verts, soit à Paris (Mme Voynet), soit localement, soit les deux aiderait à désamorcer la pompe. »

    11 Depuis, celui-ci a été exclu de son Parti après avoir accepté de figurer sur les listes de Ségolène Royal aux élections régionales.

    12 Riera L., « La communication interne : un enjeu de management pour les collectivités territoriales », N. Kaciaf et J. -B. Legavre (dir.), Communication interne et changement, Paris, Pepper-L’harmattan, 2011, p. 159-169.

    13 Lors de la deuxième journée sans voiture en 1998, Sud-Ouest ne souhaite pas être seulement un allié mais le coproducteur de l’événement, au même titre que France 2 avait impulsé la première édition. Cette intention rappelle que la célébration du local est une règle – même si elle n’est pas la seule - obligée de la PQR. Sur ce point voir par exemple, Dauvin P. et Le Bart C., « Presse municipale, presse locale, un discours préconstruit », Médiaspouvoirs, no 21, Bayard Presse, 1991.

    14 À propos des rues piétonnes qu’il avait encouragées, il dira : « C’est comme le sel dans la soupe ou la merde dans les andouillettes, il en faut un peu mais pas trop. »

    15 Entretien réalisé par Benoît Lavigne, étudiant en maîtrise de droit à La Rochelle, dans le cadre d’un travail sur la communication de La Rochelle.

    16 Après sa réélection aux législatives de 1997, on parle dans son entourage d’une possible nomination à un poste de ministre en 1999.

    17 Pour une analyse comparable voir, Dauvin P., « Le bulletin municipal de Rennes, souci du lecteur ou souci de l’électeur », Mots, 1989.

    18 La plaquette est ainsi rédigée : « Je tente le pari… D’habitude, je prends ma voiture pour aller au centre-ville de La Rochelle. Et si, mardi 9 septembre, entre 7 heures et 22 heures, je me déplaçais autrement pour respirer différemment ? » Après ce texte suit une question sur un coupon à renvoyer à la mairie : « Quel moyen de transport j’envisage ? » Sur le verseau du coupon sont proposées quelques idées pour se déplacer sans sa voiture : voiture électrique, scooter électrique, vélo, bus…

    19 La crainte de voir La Rochelle se transformer en ville morte avait conduit la municipalité à proposer de nombreuses activités dans la ville : Yoga pour enfant, gymnastique d’entretien, circuit de rollers, footing géant, goûter, parcours des cinq sens, visite guidée de la ville, atelier de mesure de la pollution…

    20 Édition du 31 mars 1999.

    21 L’Environnement, septembre 1998, no 1590, p. 52.

    Auteur

    • Pascal Dauvin
      Maître de conférences en science politique à l’université de Versailles-Saint-Quentin. Il travaille actuellement sur les prises de parole des ONG dans l’espace public et la communication des collectivités territoriales. Il a dirigé La communication des ONG humanitaires (Pepper-L’Harmattan, 2010).
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    1 Sur la dialectique politisation/dépolitisation, voir Dauvin P., La Communication des collectivités territoriales. Un rapport ambivalent au politique, Habilitation à diriger les recherches en science politique, université de Versailles-Saint-Quentin, 2011.

    2 Le caractère artisanal des dispositifs délibératifs dans les années quatre-vingt-dix – par opposition au professionnalisme revendiqué par les promoteurs du « nouvel esprit de la démocratie » – ne doit pas laisser croire que ce type de procédure aurait disparu. Elles peuvent être encore les vagues métaphores des « bonnes » pratiques délibératives, ces procédures restant, pour des raisons qui tiennent à la taille des collectivités, à leur culture délibérative, aux savoir-faire disponibles ou à l’urgence, un recours économique, à tous les sens du terme, pour habiller les décisions dans les catégories légitimantes de la démocratie participative.

    3 Le Bohec J., Les Mythes professionnels des journalistes, Paris, L’Harmattan, 2000.

    4 Michel Crépeau est élu maire de La Rochelle en 1971, fonction qu’il exerce jusqu’à sa mort en en 1999. En 1972, il participe à la création du MRG qu’il représente à l’élection présidentielle de 1981. De 1981 à 1983, il est ministre de l’environnement, puis il devient ministre du Commerce et de l’Artisanat sous le gouvernement de Laurent Fabius. Il est élu député sans discontinuer de 1973 à 1993. Il reconquiert son mandat aux législatives de 1997.

    5 Pour ne citer que deux exemples dans une littérature abondante, voir Lemieux C., Mauvaise presse, Paris, Métailié, 2000 et, Frisque C., « Une reconfiguration des espaces médiatique et politique locaux », Revue française de science politique, vol. 60, no 5, octobre 2010, p. 951-973.

    6 Le tournant délibératif n’ayant pas encore eu lieu, les exigences ne sont pas celles que revendiquent aujourd’hui les promoteurs de la démocratie locale. Penser la participation dans les catégories des relations publiques ou de l’événementiel n’est donc pas à l’époque stigmatisant comme cela pourrait l’être aujourd’hui.

    7 Les périodes les plus communicantes de La Rochelle correspondent à des phases de consolidation du pouvoir du maire. Dans ces phases, les acteurs qui deviennent influents présentent des dispositions particulières pour l’animation locale. Avant Denis Leroy, André Dubosc avait piloté les actions qui ont fait la renommée de La Rochelle lors du premier mandat de Michel Crépeau.

    8 Pour un exemple de cette position, voir Zémor P., Pour un meilleur débat public, Paris, Presses de Sciences Po, 2003.

    9 Sur les conditions du succès des politiques médiatiques, voir Rangeon F., « Communication politique et légitimité », La Communication politique, CURAPP, Paris, PUF, 1991, p. 111.

    10 Dans une note interne, l’adjoint à la communication alerte le maire sur la nécessité d’anticiper les coups, montrant ainsi que le verrouillage du dispositif suppose la mobilisation de ressources ou de réseaux qui ne sont pas immédiatement ou publiquement associés au projet : « Les RG nous avisent du fait que Mr X, au titre de l’association Vivre l’Aunis pourrait profiter du 9 septembre pour tenter une opération médiatique, démontrant les contradictions d’un maire qui prône “le sans voiture” et défend les autoroutes […] Peut-être qu’une intervention bien placée auprès de nos amis Verts, soit à Paris (Mme Voynet), soit localement, soit les deux aiderait à désamorcer la pompe. »

    11 Depuis, celui-ci a été exclu de son Parti après avoir accepté de figurer sur les listes de Ségolène Royal aux élections régionales.

    12 Riera L., « La communication interne : un enjeu de management pour les collectivités territoriales », N. Kaciaf et J. -B. Legavre (dir.), Communication interne et changement, Paris, Pepper-L’harmattan, 2011, p. 159-169.

    13 Lors de la deuxième journée sans voiture en 1998, Sud-Ouest ne souhaite pas être seulement un allié mais le coproducteur de l’événement, au même titre que France 2 avait impulsé la première édition. Cette intention rappelle que la célébration du local est une règle – même si elle n’est pas la seule - obligée de la PQR. Sur ce point voir par exemple, Dauvin P. et Le Bart C., « Presse municipale, presse locale, un discours préconstruit », Médiaspouvoirs, no 21, Bayard Presse, 1991.

    14 À propos des rues piétonnes qu’il avait encouragées, il dira : « C’est comme le sel dans la soupe ou la merde dans les andouillettes, il en faut un peu mais pas trop. »

    15 Entretien réalisé par Benoît Lavigne, étudiant en maîtrise de droit à La Rochelle, dans le cadre d’un travail sur la communication de La Rochelle.

    16 Après sa réélection aux législatives de 1997, on parle dans son entourage d’une possible nomination à un poste de ministre en 1999.

    17 Pour une analyse comparable voir, Dauvin P., « Le bulletin municipal de Rennes, souci du lecteur ou souci de l’électeur », Mots, 1989.

    18 La plaquette est ainsi rédigée : « Je tente le pari… D’habitude, je prends ma voiture pour aller au centre-ville de La Rochelle. Et si, mardi 9 septembre, entre 7 heures et 22 heures, je me déplaçais autrement pour respirer différemment ? » Après ce texte suit une question sur un coupon à renvoyer à la mairie : « Quel moyen de transport j’envisage ? » Sur le verseau du coupon sont proposées quelques idées pour se déplacer sans sa voiture : voiture électrique, scooter électrique, vélo, bus…

    19 La crainte de voir La Rochelle se transformer en ville morte avait conduit la municipalité à proposer de nombreuses activités dans la ville : Yoga pour enfant, gymnastique d’entretien, circuit de rollers, footing géant, goûter, parcours des cinq sens, visite guidée de la ville, atelier de mesure de la pollution…

    20 Édition du 31 mars 1999.

    21 L’Environnement, septembre 1998, no 1590, p. 52.

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    Dauvin, P. (2014). 5. Quand l’environnement et la participation deviennent des instruments de la communication événementielle. In J.-M. Utard, P. Aldrin, N. Hubé, & C. Ollivier-Yaniv (éds.), Les mondes de la communication publique. Rennes: Presses universitaires de Rennes. https://doi.org/10.4000/books.pur.71801
    Dauvin, Pascal. « 5. Quand l’environnement et la participation deviennent des instruments de la communication événementielle ». In Les mondes de la communication publique, édité par Jean-Michel Utard, Philippe Aldrin, Nicolas Hubé, et Caroline Ollivier-Yaniv. Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2014. doi:10.4000/books.pur.71801.
    Dauvin, Pascal. « 5. Quand l’environnement et la participation deviennent des instruments de la communication événementielle ». Les mondes de la communication publique, édité par Jean-Michel Utard et al., Presses universitaires de Rennes, 2014, https://doi.org/10.4000/books.pur.71801.

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    Utard, J.-M., Aldrin, P., Hubé, N., & Ollivier-Yaniv, C. (éds.). (2014). Les mondes de la communication publique. Rennes: Presses universitaires de Rennes. https://doi.org/10.4000/books.pur.71750
    Utard, Jean-Michel, Philippe Aldrin, Nicolas Hubé, et Caroline Ollivier-Yaniv, éd. Les mondes de la communication publique. Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2014. doi:10.4000/books.pur.71750.
    Utard, Jean-Michel, et al., éditeurs. Les mondes de la communication publique. Presses universitaires de Rennes, 2014, https://doi.org/10.4000/books.pur.71750.
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