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La Hongrie libérée

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Julien Papp

Chapitre 2. La remise en marche de l’administration (octobre–décembre 1944)

Texte intégral

  • 1 Les divisions administratives de la Hongrie sont alors les comitats (départements), les districts, (...)

1Au fur et à mesure que l’Armée rouge s’avance, elle cherche à mettre les ressources du pays occupé au service de son effort de guerre. Dans ce but, et aussi pour assurer la sécurité sur ses arrières, le commandement du front installe des autorités militaires locales qui, outre les tâches militaires doivent organiser l’encadrement de la population. Conformément aux directives reçues, les officiers responsables des « commandatures » s’activent pour reconstituer les anciennes structures1, alors que dans plusieurs régions de la Hongrie orientale, connues pour leur radicalisme agraire et leurs traditions démocratiques, divers comités locaux ont déjà pris la relève et se présentent souvent comme les premiers interlocuteurs des autorités militaires. Ces organisations « spontanées » qui résultent en général de l’initiative des éléments les plus politisés des communes, portent des noms variés (comités populaires, comités nationaux, directoires, comités de village, etc.) et assument, en fonction des nécessités vitales, les tâches habituelles des services publics et les fonctions d’autorité : administration générale, police, justice, ravitaillement, réquisitions, liaison avec l’occupant.

  • 2 Donáth (Ferenc), Demokratikus földreform Magyarországon 1945-1947 (Réforme agraire démocratique en (...)

2Dans les régions où ils ont existé, ces organes forment les noyaux des comités nationaux, qui seront mis en place en concomitance avec la reconstruction du pouvoir central. Bien que les comités nationaux soient connus en général comme l’émanation ou les simples relais des partis du gouvernement, les comités de l’automne 1944 représentent la « première phase du mouvement populaire » et s’affirment comme source de légitimité2.

L’action des commandants locaux de l’Armée rouge

  • 3 Document analysé par M. Korom, op. cit., 1981, p. 130-131.

3L’échec du décrochage, l’arrestation de Horthy et l’arrivée au pouvoir des hommes de Szálasi ont invalidé l’armistice préalable signé à Moscou le 11 octobre. Ce document, mis au point avec l’assentiment des Anglo-Saxons, prévoyait que l’administration hongroise serait rétablie au fur et à mesure derrière le front, dans une zone de 50 à 100 kilomètres de largeur, selon les données de la situation3.

  • 4 Vida (István), Koalició és pártharcok 1944-1948 (Coalition et luttes des partis 1944-1948), Bp., 1 (...)

4En l’absence d’un pouvoir souverain susceptible de signer et d’appliquer l’armistice, le Comité de la Défense nationale soviétique décide le 27 octobre 1944 que la réorganisation et le contrôle de l’administration dans les territoires hongrois libérés incomberont au conseil militaire du 2e Front d’Ukraine. Il prescrit qu’il faut conserver l’ancienne structure ainsi que l’ordre économique, social et politique existant. Il interdit notamment la création de conseils, comme organes de pouvoir de type soviétique4.

  • 5 P.F. Isakov-J. Ny. Kulkov, A szovjet sajtó - a hazafiság és az internacionalizmus propagandájának (...)

5Les autorités militaires chercheront donc à reconstituer l’administration aux différents échelons : départements et villes, districts et communes. Le but est d’assurer les meilleures conditions possibles pour la conduite de la guerre et d’adapter les solutions locales à l’esprit de la « grande coalition ». La décision du 27 octobre fait l’objet d’une intense propagande qui vise à rassurer les populations et à contrebalancer les slogans de la Wehrmacht sur les « hordes barbares des steppes ». Réalisée par la direction politique du 2e Front d’Ukraine, cette action de la « guerre psychologique » soviétique produit durant la période de la guerre en Hongrie quelque 121 documents ou textes de propagande différents, diffusés à près de 12,5 millions d’exemplaires, sous forme de brochures, de journaux et surtout de tracts5.

  • 6 Rapport de Sikin à G.F. Alexandrov, 31 janvier 1945, DS, p. 46-47.

6À Budapest, l’Armée rouge distribue ou affiche des textes de propagande en presque deux millions d’exemplaires et la proclamation du GNP en un million. Elle diffuse en outre son journal en langue hongroise, Magyar Újság, et fait fonctionner deux stations pour haut parleurs6. S’y ajoutent les émissions radiophoniques et, dans certaines localités libérées des Allemands, des séances de cinéma gratuites, organisées ou patronnées par les commandants militaires des lieux.

7La mission administrative de l’Armée rouge est matérialisée par un réseau de postes militaires, les commandatures (kommandatúrák), installés dans les chefs-lieux de départements, dans les villes et les grandes communes. Sous bénéfice d’inventaire, il n’existe pas de travaux permettant une vue d’ensemble sur la localisation, la hiérarchie et le personnel des commandements soviétiques, et le même problème subsiste quant à leur articulation avec la Commission de contrôle alliée, qui viendra s’installer en Hongrie au début de 1945. Nous ne savons pas non plus selon quels critères étaient choisis les commandants locaux.

  • 7 Quand il parle de « tragédie », Z. Vas pense certainement à la violence des troupes, qu’il évoque (...)
  • 8 À Szemely par exemple, à une quinzaine de kilomètres au sud-est de Pécs, l’instituteur - directeur (...)

8En témoin oculaire, Zoltán Vas écrit le 10 octobre 1944 de Hódmezővásárhely que « l’Armée Rouge n’est pas du tout préparée aux questions hongroises, les commandants des villes sont des petits lieutenants qui ne s’y connaissent pas et ne s’occupent de rien. Il se passe des jours avant que l’armée désigne un commandant et il faut dix jours pour que le front en nomme un, à titre permanent. C’est une tragédie pour les villes et, pour l’atténuer, c’est moi qui ai dû nommer un maire à Hódmezővásárhely. Certes, il y avait avec moi un major : pour la forme, c’est lui qui a agi7 ». Le maillage des bureaux militaires devait comporter des discontinuités importantes en raison des opérations militaires et de l’extension de l’habitat dispersé. La présence même d’une grande ville ne signifiait pas que son commandant en contrôlât le territoire d’influence habituel8.

  • 9 Op. cit., 1985, p. 85.
  • 10 Viszontagságos életem (Ma vie mouvementée), Bp., 1980, p. 693-694.
  • 11 Op. cit., p. 24-29.

9L’appellation même, sinon la définition de ce système change d’un auteur à l’autre. Magda Somlyai est affirmative : « la direction militaire soviétique n’a pas usé du droit d’introduire l’administration militaire » sur le sol hongrois9 ; à l’opposé, Z.Vas, homme de premier plan de l’émigration communiste de Moscou, revenu en Hongrie avec l’Armée rouge parle dans ses mémoires de l’entrée en vigueur de « l’administration militaire soviétique10 ». Enfin, dans une étude plus récente portant sur les administrations locales de l’après-guerre, G. Farkas décrit l’action de l’Armée rouge en la matière sous le titre d’« Administration militaire11 ». Notons encore que l’Armée rouge a mis en circulation des billets de banque hongrois sous son nom tout en utilisant également sa propre monnaie. À la lumière de ce qui suit, on pourrait parler d’une administration militaire indirecte.

  • 12 Le commandant de Nyíregyháza recherche par exemple, par l’intermédiaire du maire, 2 bûcherons, 2 h (...)

10Dans son organisation, chaque poste de commandement comprend l’officier responsable, quelques autres officiers, des soldats du rang et un personnel civil recruté12 ou réquisitionné. En priorité, ses tâches sont militaires : ravitaillement des troupes de passage et des soldats en repos, fonctionnement des services de santé, collecte des vivres, entretien des attelages, transports, état des routes et des lieux de passage, mise en marche des usines travaillant pour l’armée et utilisation de la main-d’œuvre civile pour les travaux les plus divers.

11Les commandants locaux s’adressent aux habitants le plus souvent par voie d’affiches ou par l’intermédiaire des cantonniers, qui parcourent les rues tambour battant et lisent les communiqués. Portées à la connaissance des habitants dès la fin des combats ou 2-3 jours au plus tard, ces consignes sont assez uniformes : elles comportent toujours des points relatifs à la sécurité des troupes (livraison des armes, des postes de radio...), à l’ordre public, à la reprise des travaux, du commerce, de l’enseignement, des cultes, etc. S’il existe des différences d’un endroit à l’autre, elles sont dues aux conditions locales particulières ou au caractère des officiers responsables.

  • 13 PV/CMU, 1er novembre, 1er et 29 décembre 1944, AD, t. 1., p. 72, 28 et 387. M. Somlyai, op. cit., (...)

12Dans les relations quotidiennes, beaucoup dépend aussi des interprètes : ce sont en général d’anciens prisonniers de la guerre de 1914-1918, qui ont vécu pendant des années en Russie soviétique, ou encore des éléments polonais, serbes, slovaques venus dans le pays à la suite des événements, ou qui sont originaires des villages slovaques du comitat de Békés. Certains d’entre eux remplissent en même temps des fonctions d’autorité, et il y en a qui agissent de leur propre chef ou qui travaillent « à leur compte13 ». Ce problème des langues devait encore se compliquer du fait que, à côté des Russes, les « alliés » bulgares, yougoslaves et roumains avaient installé eux aussi des bureaux militaires, qui intervenaient dans les affaires des habitants.

13En général, l’action de l’autorité militaire soviétique peut être présentée selon deux situations caractéristiques : celle qui vient d’être évoquée en rapport avec les besoins de l’armée, qui prolonge en quelque sorte l’état de guerre et se traduit par la présence continue ou les interventions directes de l’élément militaire dans l’organisation civile ; et celle où les commandatures s’interposent réellement entre les troupes et la population. Au sens propre, c’est ce deuxième cas qui répond à la définition de l’« administration militaire indirecte », encore que les imbrications soient nombreuses entre les deux situations.

  • 14 Rapport, 23 janvier 1945, AD, t. II., p. 36-37.

14Les interventions directes de l’Armée soviétique s’exercent de plusieurs manières. Le plus souvent, elles restent liées aux réquisitions des personnes et des biens, dont l’ampleur ne diminue guère avec la cessation des combats. Dans la mesure où les Allemands ont opéré des destructions systématiques dans leur retraite, les localités situées dans les zones des voies de communications et des ponts importants sont particulièrement exposées et souffrent du départ forcé et prolongé des populations masculines. Les chantiers de certains lieux de passage, comme Szolnok, Tiszafüred et Szentes sur la Tisza, ou Dunaföldvár et Solt sur le Danube, occupent pendant plusieurs mois parfois de véritables armées de travailleurs requis sur place ou amenés de contrées éloignées de 80 à 100 kilomètres ou plus14.

  • 15 Dans le cas d’Egyek par exemple, village de 7 800 habitants situé à une dizaine de km à l’est de T (...)

15En certains endroits, les réquisitions désordonnées donnant l’impression d’une « anarchie militaire », il n’est pas rare que les communes sollicitent la venue d’un bureau militaire15. Ailleurs, des plaintes s’élèvent du fait que le commandant ne tient pas sa promesse, soit parce que les salaires ne sont pas payés, soit parce qu’il exerce une sorte de chantage en ne relâchant les équipes que si la commune en assure la relève, lors même que celle-ci n’a pas été prévue ; il arrive aussi que l’ancienne équipe soit retenue avec celle de la relève...

  • 16 Communiqué, 2 novembre et Rapport, 9 novembre 1944, AD, t. 1., p. 115 et 84.

16Le second cas d’espèce où l’encadrement militaire est directement exercé ou se présente comme première instance de recours, est celui des usines travaillant pour l’armée. Dans la sucrerie de Sarkad par exemple, c’est le bureau militaire de la fabrique qui presse le ramassage des betteraves, et dans l’usine de séchage d’une coopérative de Makó, « si quelqu’un avait des plaintes au sujet des salaires, il pouvait s’adresser directement au commandant militaire pour obtenir satisfaction16 ».

17Au-delà du Danube, où la guerre sévit encore en janvier 1945, l’exemple du comitat de Tolna montre comment est organisé, sous le commandement du capitaine Litvinov, le ravitaillement du front, celui-ci occupant à ce moment deux des sept districts (Tamási et Dunaföldvár) du département. À la tête de chacun des cinq autres districts sont placés deux officiers (des « lieutenants chefs » et des lieutenants), dont l’un est inspecteur au ravitaillement et l’autre son adjoint. Dans le district central de Szekszárd (chef-lieu du comitat), ce sont respectivement Savotchkine et Chtcherbina ; ce dernier « contrôle les usines, les moulins, l’abattoir et toutes les entreprises de conserverie ». Les mêmes fonctions sont attribuées dans les autres districts à Bagaiev et Matz (Paks), à Iermoline et Tchekhoubov (Bonyhád), à Boulgakov et Abdourkhmanov (Gyönk) et à Tsiboulenkov et Veretzkoune (Dombóvár). La gestion même des entreprises revient à deux « lieutenants chefs », Tcherednikov et Perepiolkime. Pour organiser l’abattoir, on prévoit un chef responsable, 15 bouchers et 10 ou 15 ouvriers, qui doivent chaque jour abattre et nettoyer 150-200 bêtes. « Il faut désigner un vétérinaire, qui sera responsable de l’état sain de la viande, et toute erreur ou négligence est passible de la peine de mort. »

  • 17 PV de conférence, 13 janvier 1945, AD, t. 1., p. 508-511.

18Dans chaque district, deux responsables civils organisent le stockage du blé en recrutant le personnel nécessaire ; ils tiennent registre par villages et individus « pour que, au moment du règlement, chaque citoyen reçoive la somme due pour le blé livré ». Dès qu’on a emmagasiné mille tonnes, Litvinov en prend livraison pour le front et remet l’argent au maire, ou au chef de district ou au préfet, qui règlent les comptes avec les paysans. « En outre des gardes seront placés autour des dépôts, armés de fusils automatiques, mais les Russes ne seront responsables pour le blé qu’après en avoir pris livraison, jusque-là c’est le personnel hongrois qui répond de tout ». Les moulins tournent 22 heures sur 24 (2 heures étant réservées à l’entretien), et un jour de la semaine (le samedi) ils ne travaillent que pour la population. Les ouvriers de l’abattoir et ceux des dépôts sont payés directement par Litvinov, en nature ou en argent selon l’instruction du commandant de l’armée. Pour payer les ouvriers, le capitaine doit être informé des prix de chaque catégorie de produits. Enfin, il est demandé de faire l’inventaire de « toutes les usines et entreprises » situées dans les 5 districts du département17.

19En l’absence de renseignements systématiques, ce dispositif donne une idée du fonctionnement de l’administration militaire russe dans les départements. L’exemple de Tolna semble d’autant plus significatif que l’organisation de la production et des prélèvements restera une des missions dominantes du régime d’occupation.

20Celui-ci supposant ordre social et réconfort moral, le troisième aspect des interventions directes se rapporte à la reprise de l’enseignement, à l’exercice des cultes et au maintien de l’ordre. Les exemples sont nombreux à attester que les autorités militaires veulent effacer le plus vite les perturbations causées par la guerre dans la vie quotidienne, afin de donner à celle-ci une apparence de normalité et de continuité. Il est frappant combien toute armée d’occupation craint le désordre civil !

  • 18 L’enseignement de l’Histoire et la Géographie est interdit aux instituteurs de Nyírbakta. Rapport, (...)

21À Ercsi, le commandant recommande expressément que « l’église et l’école ouvrent le plus tôt possible car c’est le signe d’un retour à l’ordre ». Quand elle peut, l’armée apporte son concours en promettant cuisine collective, bois de chauffage ou en assurant les réparations les plus urgentes et le déminage pour accélérer la reprise des classes. On peut chanter l’hymne national, sans le « credo irrédentiste », et toutes les matières peuvent être enseignées, à condition qu’on abandonne l’usage des livres et des propos chauvins ou « fascistes18 ».

  • 19 PV/CN, 27 décembre 1944. Rapport, 2 décembre 1944, AD, t. 1, p. 372-376 et 214-216.

22Le concours de l’occupant est aussi visible dans l’exercice de la police ordinaire. Les communes ont organisé, avec ou sans l’assentiment des Russes, des polices plus ou moins rudimentaires, mais celles-ci sont impuissantes dans les campagnes face au brigandage et aux agressions et, en tout cas, il faut s’adresser au commandant du lieu pour obtenir des permis de port d’armes. L’imbrication entre l’autorité civile et militaire se lit notamment sur les affiches, où les communiqués peuvent être signés à la fois par l’officier russe et le responsable civil. Un bon exemple de coopération est celui du district de Nyírbátor, où le commandant, « accompagné d’une commission civile de 12 membres et de 60 soldats, a ratissé presque tout le canton le 29 et le 30 du mois en cours pour donner du poids à ses promesses. Par ce geste chevaleresque, le commandant russe a apporté un grand réconfort à la population19 ».

23À côté des réquisitions arbitraires dont le « malenki robote » a gardé le souvenir, c’est par ce versant « pacifique » de la vie quotidienne que les commandants locaux vont dresser les rouages civils entre les troupes et les habitants et que l’administration indirecte prend sa signification.

L’administration militaire indirecte et les comités populaires

  • 20 Devant choisir le maire de Budapest, le général Zamertsev, commandant de la ville à partir de mars (...)
  • 21 G. Farkas, op. cit., p. 26. M. Somlyai, op. cit., 1985, p. 94.

24L’autorité occupante cherche à récupérer avant tout les éléments de l’ancienne administration, qui apportent non seulement la compétence et la continuité désirées, mais qui inspirent confiance par le simple fait d’être restés sur place20. Néanmoins, la suspicion serait plutôt la règle, bien que les commandants locaux n’interviennent en général que dans le choix des premiers responsables et ne s’occupent plus de ceux que ces derniers engagent comme collaborateurs21. La tutelle peut être plus ou moins lourde, selon l’importance stratégique de la localité administrée. Les maires improvisés ou rétablis se nomment souvent « commandants civils », mais, surtout quand il faut appliquer des mesures désagréables, ils soulignent bien que l’origine de leur pouvoir est l’autorité militaire.

  • 22 L’officier municipal, traduit souvent par « notaire » (notarius - jegyző), est le « secrétaire gén (...)
  • 23 G. Farkas, op. cit., p. 28.
  • 24 Komoróczy (György), Az állami élet megindulása a felszabadult Bihar megyében (Le démarrage de la v (...)

25L’abandon des postes de responsabilité ayant été quasi général, le besoin en personnel compétent donne lieu à des « promotions » en cascades : le commis devient par exemple officier municipal auxiliaire22 et l’officier chef de district, ou encore le chef de district sous-préfet,23. Les renseignements extraits des archives de Debrecen24, donnent le tableau suivant de ces fonctionnaires promus par nécessité :

26Sont d’autre part réintégrés les fonctionnaires qui ont été licenciés ou mis à la retraite après l’occupation allemande. Là où le personnel qualifié fait défaut, les Soviétiques font appel à d’autres catégories instruites : avocats, notaires privés, instituteurs, professeurs, prêtres, etc. Ce sont pour la plupart d’anciens opposants aux régimes de Horthy et de Szálasi, persécutés pour leurs activités politiques ou syndicales, ou bien des membres des professions libérales (avocats, médecins...) exclus de la fonction publique par le numerus clausus et les lois antijuives. Il va de soi que ce personnel improvisé ne possède ni l’expérience ni la compétence requise, d’où de nombreuses lacunes dans la conduite des affaires : non-respect des dates, oublis ou négligences dans l’envoi des rapports et les inspections à effectuer, etc.

27Les plus actifs, les premiers à prendre des initiatives sont les anciens communistes, à une époque où les consignes centrales ne seront transmises qu’avec la naissance des premiers comités nationaux. Beaucoup de ces anciens ont exercé des responsabilités sous la République des conseils en 1919, et cette expérience tout autant que l’espoir nourri vis-à-vis de l’Armée rouge les portent à s’occuper des affaires collectives, même si l’autorité militaire soviétique ne les y encourage pas. La dépendance de l’administration civile se matérialise par des services de liaison et des réunions plus ou moins régulières entre responsables hongrois et militaires soviétiques.

  • 25 Z. Vas, op. cit., 1980, p. 685.

28Mais les traits généraux qui précèdent ne sauraient rendre compte d’une réalité où, en l’absence de coordination et de pouvoir central, la diversité et l’émiettement sont la règle. Z. Vas, qui a franchi la frontière du pays le 10 octobre 1944, écrit à ses camarades à Moscou, après avoir visité un grand nombre de localités des comitats de Csongrád et de Békés : « Il est difficile d’imaginer comment le sang de la nation va recommencer à circuler. Non seulement il n’y a pas de pouvoir central ; mais il n’y en a pas non plus dans le comitat ni dans le district. Chaque village, chaque ville, c’est comme une république entourée par les eaux. Sans aucune possibilité de communication25. »

29Il n’y a pas là seulement un phénomène d’isolement dû à la rupture des communications. Bien que tout ce territoire à l’est de la Tisza appartienne à la Grande Plaine hongroise, on y rencontre une diversité politique générée par des structures sociales et des héritages historiques différents. Soit deux régions où le profil politique des hommes nommés à la tête des administrations départementales sont semblables mais qui doivent affronter des réalités propres à chaque population.

  • 26 Sipos (Levente), A Szabolcs és Szatmár megyei Nemzeti Bizottságok és önkormányzati testületek I. ( (...)

30Au nord-est, le Nyírség, pays géographique correspondant en gros au comitat de Szabolcs (Szabolcs-Szatmár après la guerre), fait figure d’un « morceau de Transdanubie dans la Tiszántúl26 », en raison de la forte emprise cléricale et seigneuriale sur une population respectueuse de l’autorité. Ici se localisent également un tiers des distilleries de la Hongrie, avec 82 % des ouvriers du pays occupés dans cette branche.

  • 27 Németh (Péterné), A népi bizottságok Szabolcs megyei működéséről (Sur l’activité des comités popul (...)
  • 28 Traduction de főispán (supremus comes) : à partir du xve siècle, c’est l’officier qui représente l (...)
  • 29 Ibid., p. 248.

31À l’arrivée des Soviétiques le 31 octobre, « la totalité des chefs de districts et la grande majorité des officiers municipaux se sont enfuis. Les organisations de la gendarmerie et de la police se sont également disloquées27 ». Le commandant militaire de Szabolcs fait appel à un avocat, János Erőss, homme politique de premier plan du PP, connu pour son antigermanisme et son expérience de la vie publique et des questions administratives. Nommé préfet28, J. Erőss réorganise ses services en quelques jours et, dans la première quinzaine de novembre, l’administration des districts. C’est que « les fonctionnaires revenus entre-temps furent mis en service sans exception29 ».

  • 30 À Nyírlugos et à Nyíradony, le conseil municipal prend le nom de « conseil populaire » (néptanács) (...)

32Tout en conservant rigoureusement les anciennes structures et en s’appuyant sur les équipes d’avant-guerre, Erőss prend soin d’écarter de celles-ci les éléments germanophiles. Dans les communes, il prescrit le renouvellement complet des assemblées et des commissions exécutives, en s’appuyant sur les officiers municipaux. Visiblement, le sort des élus est confié à ces derniers, car c’est à cette catégorie de fonctionnaires que le chef du district de Nyírbátor s’adresse en décembre pour procéder aux renouvellements ; il demande d’éliminer ceux qui, dans le passé, étaient « partisans des gouvernements successifs ». Dans le choix des maires, il prescrit de ne compter que sur des gens « exempts de tout extrémisme ». Il y a bien eu quelques tentatives pour élargir notamment la compétence des assemblées municipales30, mais le préfet a refusé toute innovation, tenant à ce que les élus restent cantonnés dans leur rôle consultatif.

  • 31 P. Németh, op. cit., 1969-1970, p 250

33La seule exception aurait pu venir du chef-lieu, la ville de Nyíregyháza, où le commandant russe a nommé maire János Fazekas (PSD), ancien membre du directoire de 1919, qui a choisi des ouvriers à la place des conseillers défaillants. Mais Fazekas n’est pas un adversaire du préfet et « il reste loin derrière lui en autorité et en expérience politique31 ».

34Plus au sud, dans les parties moyenne et méridionale de la Tiszántúl, la remise en marche se fait dans une ambiance qui les oppose sensiblement au Nyírség. À l’époque, ce territoire est partagé entre cinq comitats : Hajdú, Bihar, Békés, Csongrád et Jász-Nagykun-Szolnok (situé à cheval sur la Tisza). C’est là que se trouvent les trois plus grandes villes de la Hongrie orientale : Debrecen, Szeged et Szolnok, les deux premières étant aussi les centres industriels et tertiaires les plus importants de la région. Les comitats de Békés et de Csongrád forment le Viharsarok, « coin des orages », en souvenir des mouvements agraires et socialistes de la région.

  • 32 La libération du comitat de Békés a eu lieu le 6 et le 7 octobre 1944. L’appareil administratif du (...)
  • 33 AD, t. 1, p. 87-88 et 166-167.

35Contrairement à ce qu’on a vu avec le préfet Erőss, dans le comitat de Békés32 les communes récalcitrantes animées souvent par les communistes, s’opposent à l’autorité du préfet « modéré » (PP). Celui-ci, Antal Cs.Varga, constate, au fur et à mesure que les nouvelles parviennent à Gyula, chef-lieu provisoire du comitat, que les communistes locaux s’opposent à la continuité33.

36Dès le 3 novembre, il prévient les « autorités subalternes » contre la participation des gens d’appartenance communiste à l’exercice de l’administration publique :

« Les commandants des forces militaires d’occupation russes [...] ont insisté dès le début, dit-il, qu’il fallait tout continuer selon les lois et les règles juridiques hongroises habituelles, donc que l’administration devait poursuivre son cours normal, dans les formes anciennes [...], il fallait seulement que l’esprit en soit démocratique à tous égards.
De sources dignes de confiance et faisant autorité, je fus également informé, poursuit-il, que le programme politique officiel de la Russie-Soviétique et du parti communiste exclut actuellement l’importation en Hongrie du régime communiste, de la dictature du prolétariat et des choses semblables [...] Étant donné tout cela, il n’est pas admissible qu’en quelque lieu que ce soit, un seul parti s’approprie la direction de l’administration ou exerce une autorité en quoi que ce soit. Cela serait en opposition avec l’ordre constitutionnel et l’esprit démocratique que la Russie-Soviétique entend maintenir. »

37Le 18 novembre, traitant des questions à résoudre (travaux agricoles, attelages, pensions, entretien des pauvres, ravitaillement, remplacement des fonctionnaires...), il revient sur les difficultés avec les communistes :

« Je considère cependant que le problème le plus délicat est la question du rôle du parti communiste dans l’administration, apparu subitement. En l’absence d’une direction unique, supérieure, du parti, ils interviennent pratiquement dans chaque commune d’une manière différente ; évidemment ils cherchent à s’ingérer dans l’administration publique, qui plus est, dans plusieurs communes, ils ont pris en main l’administration locale avec un droit exclusif. Avec l’assentiment du commandant militaire russe, j’écarte progressivement le parti communiste de l’administration pour ne lui laisser comme aux autres partis dits démocratiques pouvant éventuellement entrer en ligne de compte, qu’un rôle de conseil et de contrôle.
En même temps, je m’efforce à mettre en route l’organisation du parti des Petits-propriétaires pour prévenir le danger d’un pouvoir partisan unilatéral ou l’avènement d’une dictature prolétarienne. Je dois accorder une entière reconnaissance aux autorités militaires soviétiques qui disent sans équivoque qu’elles ne souhaitent pas s’immiscer dans nos affaires intérieures, qu’elles ne veulent pas créer ici un pouvoir communiste [...] La sincérité de cette position est vérifiée par le fait qu’elles ont nommé tant aux postes de sous-préfet qu’aux fonctions de maire, des individus ayant des idées tout à fait libérales. »

  • 34 Op. cit., 1994, p. 257.

38Ce que le « chef civil » du département a tendance à présenter comme une série de coups de force locaux perpétrés par les communistes est en réalité un mouvement plus large, plus spontané, parfois antérieur à l’installation de l’autorité par les Russes, et où les communistes ne sont pas les seuls en cause, même si on les trouve le plus souvent à l’origine des initiatives. Il s’agit manifestement d’un processus solidaire où la résonance idéologique est en général plus faible que les préoccupations terre à terre. Mais en se prêtant à l’organisation de ces tâches pratiques (prévenir la famine et l’épidémie, répondre aux exigences de l’occupant, etc.), « le peuple a pris conscience du fait qu’il pouvait être non seulement le sujet mais aussi le maître de l’administration », comme l’écrivait Bibó dès 194634.

  • 35 Balázs (Béla), Népmozgalom és nemzeti bizottságok 1945-1946 (Mouvement populaire et comités nation (...)

39Voilà comment cela s’est passé à Békéscsaba. La ville est libérée le 6 octobre et dès le 8, une assemblée est convoquée au « foyer du travailleur » par les communistes locaux. Bien que la nouvelle ne soit transmise que de bouche à oreille, plusieurs centaines d’hommes viennent au rassemblement. Celui-ci se tient dans la cour, pendant qu’à l’intérieur on discute s’il faut créer un ou deux partis ouvriers, pour admettre finalement la constitution d’un « Parti communiste de Hongrie » avec la participation des communistes illégaux, des syndicalistes et de divers hommes de gauche. Ces gens élisent une direction de 11 membres, puis la situation est présentée devant les habitants rassemblés, qui votent aussitôt pour confier les affaires de la ville à la direction communiste. Celle-ci sera complétée les jours suivants avec des militants qui reviennent de l’internement. Le 9 octobre, la dite direction se transporte à l’hôtel de ville pour commencer son travail puis, le 11, elle se transforme en conseil municipal, élit un président qui exerce les fonctions du maire et publie les premiers arrêtés35.

40L’événement du 9 octobre a été consigné dans un procès-verbal « de la réunion constitutive du directoire provisoire de la ville », tenue en présence « des ouvriers, artisans, commerçants, paysans et intellectuels travailleurs de la ville ». À l’unanimité, « le camarade András Kiszely » est élu président du directoire, avec le « camarade András Nyilas » comme adjoint ; celui-ci, arguant qu’il est très occupé et qu’il ne possède pas la compétence nécessaire pour diriger la ville, remercie de la confiance qu’on lui a témoignée, et propose à sa place le Dr Pál Lukács, commissaire de police retraité, ce qui est accepté à l’unanimité.

41Le conseil (ou directoire), formé de 15 membres, procède aussitôt à la mise en place des services les plus indispensables : maintien de l’ordre, finances, ravitaillement, santé publique, service vétérinaire, administration générale, affaires culturelles, affaires économiques et techniques, travaux publics, incendie, état civil, tutelles, centrale électrique, piscine municipale, logements, affaires sociales, soit 16 domaines. On prévoit en outre la création d’un service de déblaiement des ruines, placé sous la direction de deux professeurs. Le conseil appelle tous les fonctionnaires et employés qui n’ont pas quitté la ville, à se présenter sans tarder au travail, sous peine d’être licenciés.

  • 36 PV du conseil directoire, 9 et 16 octobre 1944, AD, t. 1, p. 20-22 et 32-34.

42Un autre appel est adressé aux exploitants agricoles de la ville pour qu’ils proposent volontairement les excédents de leurs denrées au bureau du ravitaillement, « pour éviter les réquisitions ». C’est le conseil encore qui ordonne aux habitants de déposer armes et explosifs dans les locaux de la police et, « pour rassurer la population, il porte à sa connaissance qu’à partir d’aujourd’hui, une police russe (GPU) est entrée en fonction à Békéscsaba, qui punira sévèrement les pillards ». Enfin, János Gyöngyösi, futur ministre du GNP, membre du conseil, se lève pour dire qu’on s’est toujours opposé à la persécution des juifs et qu’il faut s’occuper de l’accueil des déportés survivants. C’est lui qui va annoncer dans la séance du 16 octobre que les Croix-fléchées ont pris le pouvoir à Budapest, et qu’il faut diffuser des tracts dans la capitale et en Transdanubie pour inciter l’armée hongroise à la désobéissance36.

43Selon l’enquête de B. Balázs, qui permet de compléter sur ce point les sources d’archives, 40 % environ du personnel administratif de Békéscsaba n’ont pas quitté la ville, et ceux qui reprennent le service prêtent serment devant le conseil municipal. La police est exercée par une « garde populaire » de 180 membres, recrutée « en quelques jours parmi les gens de gauche et les syndicalistes » et placée sous le commandement de J. Filipini (« Filipinyi » dans le procès-verbal du 16 octobre), menuisier et ancien soldat de l’Armée rouge, interné pendant la guerre. Le conseil municipal met sous séquestre les stocks des magasins abandonnés, fait l’inventaire des matières premières pour faire démarrer les usines et les moulins et prend toutes les mesures nécessaires à la réanimation de la ville : ouverture des pharmacies, convocation des médecins (il en est resté deux...), des prêtres, des enseignants, etc.

  • 37 B. Balázs, op. cit., p. 29-30.

« Toutes ces tâches énormes, qui avaient une très grande importance dans la vie de la ville, furent résolues en quelques jours. Parallèlement, la construction du parti se poursuivait : dès les premiers jours, environ deux mille personnes avaient demandé leur admission au Parti Communiste [...] Mais à cause de certaines tendances sectaires, on n’admit que 70-80 hommes parmi les candidats37. »

44L’accès aux affaires communales y compris des couches les plus déshéritées de la population se traduit par le gonflement rapide des organisations politiques ou syndicales. À Csorvás (à mi-chemin entre Békéscsaba et Orosháza), l’« alliance des ouvriers terrassiers » réorganisée compte en quelques jours 800 adhérents. Mais il semble bien que dans les localités importantes, pourvues notamment d’une commandature comme Gyula, Orosháza, Pusztaföldvár ou Szarvas, la situation reste comparable à celle de Békéscsaba, en ce sens que l’activité partisane ne se confond pas avec l’action administrative, elle reste en retrait et agit plutôt comme une force d’impulsion.

45Dans le même temps, l’action politico-administrative des communes tend à renouveler plus ou moins explicitement le vieux conflit entre centralisation et autonomie administrative, le dynamisme de l’élément communiste conférant au débat une coloration encore plus partisane que dans le passé. G. Farkas, dont le livre sur les administrations locales après 1945 tient lieu de manuel, constate que « parmi les papiers communaux, ces faits (à savoir les conflits politico-administratifs locaux) se rencontrent massivement », et replace le processus en question par rapport au statut ambigu du maire dans l’administration locale de l’ancienne Hongrie.

46Il rappelle d’abord qu’à travers leur action politique, ce sont les communistes (« naturellement, beaucoup de non communistes ont également accédé à l’administration locale provisoire », ajoute-t-il) qui ont le plus souvent, organisé des conseils. Selon les lieux, cet organisme – qui pouvait s’appeler comité, conseil du village ou comité communiste – était composé de cinq, onze ou vingt et un membres, ou d’un nombre indéterminé, mais toujours inférieur à l’effectif de l’ancien conseil municipal. À la tête de chaque conseil se trouvait un directoire de 3, 5 ou 7 membres placés sous l’autorité du maire, qui pouvait être un homme nouveau ou ancien.

  • 38 Op. cit., p. 29-30.

« Au tournant de 1944-1945, conclut G. Farkas, le maire communal avait un rôle éminent dans les premiers pas de l’administration. Du point de vue politique, les maires communaux s’étaient dans une moindre mesure compromis sous l’ancien régime. Il est bien connu que le système administratif bourgeois était fondé non pas sur le maire, chef de l’autonomie, mais sur l’officier municipal par l’intermédiaire du chef de district. Dans les années trente en particulier, la fonction du maire du village fut reléguée au second plan, et il ne lui resta finalement, en dehors de la présidence de l’assemblée communale, qu’un rôle de figurant. Le droit de décision était entre les mains de l’officier municipal. Ce rôle dégradé du maire sous l’ancien régime, et surtout sur sa fin, plaçait ces élus communaux dans une position avantageuse pour qu’on leur confie la direction de la commune, au tournant de 1944-1945. Une partie des maires était restée en fonction même sous le régime des Croix-fléchées. Mais ces derniers ne leur accordaient pas en effet une grande importance. Pour eux, le chef local du parti, le commandant militaire communal et l’officier municipal convenaient parfaitement pour exécuter les consignes du pouvoir central. Dans le cas cependant où le maire s’était mis au service de la politique d’extrême droite, il ne pouvait pas rester à sa place après la guerre et un nouveau maire était désigné38. »

  • 39 Régime électoral instauré par la loi municipale de 1871. La moitié des assemblées municipales est (...)
  • 40 B. Balázs, op. cit., p. 34.

47Les conflits communaux avaient donc pour origine un déplacement de pouvoir, qui affecta à la fois l’exécutif local (couple maire/officier), et le régime électoral des corps représentatifs : d’emblée, ce fut la non reconnaissance de fait du système viriliste39, et ce furent les nouveaux conseils ou comités, issus souvent des assemblées populaires « spontanées et sans différenciation politique », qui réélurent l’officier (quand celui-ci était resté à sa place) et installèrent par le truchement de leurs comités exécutifs (directoires) les nouveaux organes de l’administration locale. Devant l’urgence et la multiplicité des tâches, on crée des commissions ad hoc, notamment pour le ravitaillement, la santé, les travaux collectifs (pour répondre surtout aux réquisitions de l’armée soviétique) ou pour rechercher les « biens appropriés », étant donné l’ampleur des vols et des pillages aussi bien dans les demeures privées que les exploitations domaniales abandonnées. Cette besogne est à l’origine des polices (sans armes) que les communes organisent partout avec des appellations différentes (garde civile, garde populaire, garde nationale, etc.). Dans certaines localités (Békéscsaba, Tótkomlós, Szarvas, Kondoros, Nagyszénás, Gádoros...), la police « civile » commence dès l’automne 1944 à arrêter et interner des éléments compromis du régime précédent, désignés par le terme générique de « fascistes locaux » (chefs croix-fléchées, indicateurs de la gendarmerie, certains officiers municipaux40...)

  • 41 La situation à Endrőd est relatée par le chef du district de Gyoma dans son rapport au sous-préfet (...)

48Ces règlements de compte ne sont pas de la même nature que les conflits partisans inhérents aux rivalités locales, là notamment où l’ancien ordre administratif a été maintenu. Dans la commune de Dévaványa par exemple, les paysans aisés installent l’ancien conseil municipal malgré la fuite des fonctionnaires responsables (compromis dans l’action des Croix de faux, mouvement de « fascisme agraire » puissant dans les années 1930), et ce sont eux qui organisent les gardes civiques, alors que les communistes sont évincés à cause des « méthodes dictatoriales » de l’un d’entre eux qui a réussi un moment à commander la garde. À une vingtaine de kilomètres plus loin, le village de Szeghalom garde également l’ancienne administration, et cela jusqu’en 1949, y compris la police, commandée par un ancien gendarme. Quand le parti communiste commence à s’organiser en novembre, plus tard que celui des PP, la rumeur se répand que les Allemands vont revenir et que les communistes seront pendus, ce qui entraîne la dislocation du parti pour quelques mois. Plus d’une fois, la cause communiste est ternie par les agissements d’éléments « moralement compromis » ou portés à la « dictature personnelle ». Les cas d’Endrőd et de Vésztő41, qui par certains aspects relèvent de la tragi-comédie, sont souvent cités et il semble qu’il en ait existé d’autres.

49Ces « exemples » ont figuré en bonne place pour discréditer ce qui apparaît malgré tout comme un mouvement populaire original. Ils ont contribué certainement à laisser dans l’ombre l’importance des assemblées populaires, sur lesquelles B. Balázs, un des premiers chercheurs à s’intéresser de plus près à l’expérience politique de l’automne 1944, attire brièvement l’attention pour en souligner le caractère fondateur. Sans qu’il fasse l’objet d’une formulation théorique, le « peuple assemblé » apparaît comme une idée qui est dans l’air, qui affleure « en maints endroits comme la seule source juridique » conférant une légitimité aux changements opérés au cours de la remise en marche administrative.

  • 42 Op. cit., p. 34 et Sous-préfet, 17 décembre 1944, AD, t. 1, p. 300-302.

50D’une part, les actions entreprises sous le signe de la démocratie communale ne se limitent pas à quelques enclaves nostalgiques de la République des Conseils de 1919. G. Farkas le laisse entendre lorsqu’il constate que « la mise en place des organisations administratives avançait assez péniblement » et que « la direction politique des comitats en voyait l’un des obstacles dans la résistance des organes provisoires communaux et urbains vis-à-vis de l’administration nouvelle42 ». D’autre part, les actions politico-administratives vont se prolonger à travers les comités nationaux, dont les conflits ou les mésententes avec le pouvoir central seront visibles pendant tout le premier semestre de 1945.

51En dernière analyse, les cas, dont l’aperçu qui vient d’être donné ne fait qu’illustrer la grande diversité, permettent de conclure sur l’existence de trois légitimités : celle des comités populaires issue de l’action administrative locale et renforcée par des apports divers, dont l’affirmation préfigure la forme républicaine de l’État ; celle de l’Armée rouge qui résulte de la victoire militaire sur le nazisme, et qui conditionne la troisième : celle du nouvel État hongrois qui, de ce fait, ne manquera pas de revêtir un caractère exogène et équivoque.

Notes

1 Les divisions administratives de la Hongrie sont alors les comitats (départements), les districts, les villes municipales, les villes départementales, les grandes communes et les petites communes. Le comitat (vármegye) se distingue du département français à la fois par son origine et sa signification, mais nous les assimilons par commodité. La Hongrie historique avait 63 comitats, dont 10 seulement n’ont pas été affectés par le traité de Trianon. En 1923, on crée avec ces 10 unités et 23 autres démembrées 25 comitats nouveaux. L’assemblée générale du comitat, une sorte de parlement local, comprend de 120 à plusieurs centaines d’élus. L’organe exécutif, le « gouvernement du comitat », c’est la commission administrative (közigazgatási bizottság), qui comprend 21 membres, dont 10 sont élus par l’assemblée générale, 5 appartiennent au corps des fonctionnaires du comitat et 6 sont nommés par le gouvernement.
Les districts (járás, territoires intermédiaires entre l’arrondissement et le canton français) sont les subdivisions du comitat. Comme le préfet (főispán), le chef de district (főszolgabíró) est nommé (et non élu) et dispose de la gendarmerie : ils sont le « prolongement » du pouvoir central dans le département. Le chef de district pourrait être l’équivalent du sous-préfet français, alors que le sous-préfet hongrois (alispán), premier personnage élu (pour 6 ans) de l’autonomie administrative départementale, serait plutôt notre président du Conseil général.
Les villes municipales sont d’anciennes villes royales libres, qui sont le plus souvent chefs-lieux de comitat. Il en existait 25 avant 1918 et 10 après Trianon (Pécs, Székesfehérvár, Győr, Sopron, Miskolc, Debrecen, Kecskemét, Szeged, Hódmezővásárhely et Baja). Ces villes ont leur administration propre comme les comitats et possèdent une police municipale, alors que les villes départementales relèvent du comitat pour leur gestion et de la gendarmerie pour le maintien de l’ordre.
Quant aux « grandes » et « petites » communes, la différence essentielle est que les premières possèdent leur propre administration avec un officier municipal (jegyző), tandis que les secondes relèvent d’un officier d’« arrondissement » (körjegyző) qui s’occupe de plusieurs communes. L’habitat dispersé (tanyavilág) très étendu, avec quelque 800 000 unités (« fermes »), n’a jamais reçu une solution satisfaisante pour son administration. À noter encore que l’autonomie municipale a pour objet la gestion de la commune et de ses agents (propriétés et impôts communaux, chemins vicinaux, écoles, incendies...), alors que l’administration proprement dite concerne les domaines qui engagent la commune vis-à-vis de l’État (justice, tutelles, état civil, contributions générales...). En outre, les services déconcentrés des administrations centrales n’ont cessé de progresser dans l’entre-deux-guerres.
D’après l’analyse de Bibó, l’administration hongroise, résultant de l’autonomie nobiliaire des comitats, de la centralisation des Habsbourg et de la gestion des villes, a conservé la mentalité de la gentry. Au lieu de la franche professionnalisation d’un service public qualifié, elle est restée pour l’essentiel un réservoir de rang social et un instrument de domination ». A magyar demokrácia válsága 1945 (La crise de la démocratie hongroise 1945), in Demokratikus Magyarország (La Hongrie démocratique), Bp., 1994, p. 50-51. Dans un texte lu à la Radio le 10 novembre 1946, le rédacteur en chef du Népszava (PSD) évoque la boutade racontée à Budapest pendant la guerre, selon laquelle « Hitler avait l’intention d’anéantir l’Angleterre en y introduisant l’esprit allemand, l’armée italienne et l’administration hongroise. Nous croyons, ajoute l’auteur, que pour ruiner n’importe quel peuple, l’introduction de l’administration hongroise, à elle seule, suffirait ». IHP, 283 f. 10/262.

2 Donáth (Ferenc), Demokratikus földreform Magyarországon 1945-1947 (Réforme agraire démocratique en Hongrie 1945-1947), Bp., 1969, p. 13-15.

3 Document analysé par M. Korom, op. cit., 1981, p. 130-131.

4 Vida (István), Koalició és pártharcok 1944-1948 (Coalition et luttes des partis 1944-1948), Bp., 1986, p. 52. M. Korom, op. cit., 1981, p. 277-279. Gy. Juhász, op. cit., 1988, p. 456.

5 P.F. Isakov-J. Ny. Kulkov, A szovjet sajtó - a hazafiság és az internacionalizmus propagandájának legfontosabb eszköze a Nagy Honvédő Háború éveiben (La presse soviétique - instrument le plus important du patriotisme et de l’internationalisme durant les années de la Grande Guerre patriotique), RH, 1979, n° 3-4, p. 408.

6 Rapport de Sikin à G.F. Alexandrov, 31 janvier 1945, DS, p. 46-47.

7 Quand il parle de « tragédie », Z. Vas pense certainement à la violence des troupes, qu’il évoque dans la même lettre, en rapport avec l’impuissance des commandants : « On nous attendait avec affection et angoisse. Le comportement intelligent des troupes aurait rendu durables et chaleureux les rapports de la population avec l’Armée Rouge, le Soviet et le Parti Communiste. Pour cela, toutes les conditions étaient réunies. Malheureusement, camarades, il se passe beaucoup de choses qui blessent les cœurs et qui auront des conséquences pendant des années, des décennies [...] J’ai estimé dans ces conditions qu’il était de mon devoir d’intervenir auprès des commandants militaires. Ces derniers sont d’une part impuissants, d’autre part, ils font tout pour limiter les dégâts. J’ai fait des conférences [...] et partout j’ai fait état des difficultés insurmontables qu’allait nous occasionner le comportement incorrect de certains éléments de l’Armée Rouge. Les viols, le pillage, l’enlèvement de la totalité du bétail, la dévastation insensée des domiciles, etc. » M. Baráth, Levelek a frontról, 1944. Vas Zoltán levele Rákosinak, Gerőnek és Révainak, 1944. október 10. (Lettres du front, 1944. Lettre de Zoltán Vas à Rákosi, Gero″ et Révai, le 10 octobre 1944), SI, 1998, n° 3, p. 693-694.

8 À Szemely par exemple, à une quinzaine de kilomètres au sud-est de Pécs, l’instituteur - directeur d’école demande le 29 décembre 1944, à son Inspection académique l’autorisation de reprendre l’enseignement, en précisant : « Il n’y a pas de commandement militaire russe sur place ni à proximité, donc nous ne pouvons pas demander leur autorisation. » AD, t. 1., p. 387.

9 Op. cit., 1985, p. 85.

10 Viszontagságos életem (Ma vie mouvementée), Bp., 1980, p. 693-694.

11 Op. cit., p. 24-29.

12 Le commandant de Nyíregyháza recherche par exemple, par l’intermédiaire du maire, 2 bûcherons, 2 hommes à tout faire pour nettoyer la cour, 6 femmes pour les travaux de cuisine, 3 filles de chambre et 2 femmes de ménage. Il est précisé que ces personnes doivent être recrutées « dans la classe prolétaire » et que « leur ravitaillement sera impeccable ». D’autre part, « il est souhaitable que parmi les femmes, l’une ou l’autre possède quelque peu la langue russe ». Dans son instruction à la police, le maire demande aussi que la section politique vérifie si les personnes à engager sont dignes de confiance. Maire, 24 décembre 1944. AD, t.1., p. 363.

13 PV/CMU, 1er novembre, 1er et 29 décembre 1944, AD, t. 1., p. 72, 28 et 387. M. Somlyai, op. cit., 1985, note 22, p. 302.

14 Rapport, 23 janvier 1945, AD, t. II., p. 36-37.

15 Dans le cas d’Egyek par exemple, village de 7 800 habitants situé à une dizaine de km à l’est de Tiszafüred. Requête, 12 décembre 1944, AD, t. 1., p. 262-264.

16 Communiqué, 2 novembre et Rapport, 9 novembre 1944, AD, t. 1., p. 115 et 84.

17 PV de conférence, 13 janvier 1945, AD, t. 1., p. 508-511.

18 L’enseignement de l’Histoire et la Géographie est interdit aux instituteurs de Nyírbakta. Rapport, 24 novembre 1944, AD, t. 1., p. 179-182.

19 PV/CN, 27 décembre 1944. Rapport, 2 décembre 1944, AD, t. 1, p. 372-376 et 214-216.

20 Devant choisir le maire de Budapest, le général Zamertsev, commandant de la ville à partir de mars 1945, déclare préférer un homme sans parti, avec qui le travail est plus facile. CIP, p. 28, note 6.

21 G. Farkas, op. cit., p. 26. M. Somlyai, op. cit., 1985, p. 94.

22 L’officier municipal, traduit souvent par « notaire » (notarius - jegyző), est le « secrétaire général », véritable chef de l’administration communale, que son instruction (normalement, il possède une licence en droit) et ses compétences placent au-dessus du maire (élu pour 3 ans et ne possédant pas de compétence administrative). Elu à vie, l’officier est membre d’office du comité exécutif et rapporteur dans les séances du conseil municipal, dont il tient les procès-verbaux. Selon les branches spécialisées de l’administration, il pouvait y avoir plusieurs officiers, entourés de tout un personnel de commis, greffiers, inspecteurs, etc. Les « petites communes » étaient plusieurs à avoir ensemble un seul officier. IEH, p. 404-405.

23 G. Farkas, op. cit., p. 28.

24 Komoróczy (György), Az állami élet megindulása a felszabadult Bihar megyében (Le démarrage de la vie de l’État dans le département libéré de Bihar), RA, 1965, n° 1, p. 11-55.

25 Z. Vas, op. cit., 1980, p. 685.

26 Sipos (Levente), A Szabolcs és Szatmár megyei Nemzeti Bizottságok és önkormányzati testületek I. (Les comités nationaux et les corps de l’autonomie administrative des comitats de Szabolcs et de Szatmár I.), RSS, 1970, n° 1, p. 55.

27 Németh (Péterné), A népi bizottságok Szabolcs megyei működéséről (Sur l’activité des comités populaires du département de Szabolcs), Musée, 1969-1970, p. 247.

28 Traduction de főispán (supremus comes) : à partir du xve siècle, c’est l’officier qui représente la personne du roi à la tête du comitat (comté), assimilé dans l’usage moderne au département. Depuis 1867, le főispán est l’homme de confiance du gouvernement dans les comitats et à la tête des villes municipales.

29 Ibid., p. 248.

30 À Nyírlugos et à Nyíradony, le conseil municipal prend le nom de « conseil populaire » (néptanács). Dans son rapport du 1er décembre, l’officier de Nyíradony énumère les membres du conseil et ajoute que « l’organisation du conseil populaire à Nyíradony, c’est la promotion de la classe prolétaire ».
M. Somlyai, op. cit., 1985, p. 103-104.

31 P. Németh, op. cit., 1969-1970, p 250

32 La libération du comitat de Békés a eu lieu le 6 et le 7 octobre 1944. L’appareil administratif du département a déménagé d’abord à Szarvas, à la limite ouest du comitat, puis successivement à Budapest, à Veszprém et à Szombathely, où « il ne restait plus qu’une table de travail pour figurer le comitat de Békés ». E. Karsai-M. Somlyai, AD, t. 1, p. 22.

33 AD, t. 1, p. 87-88 et 166-167.

34 Op. cit., 1994, p. 257.

35 Balázs (Béla), Népmozgalom és nemzeti bizottságok 1945-1946 (Mouvement populaire et comités nationaux 1945-1946), Bp., 1961, p. 28-29.

36 PV du conseil directoire, 9 et 16 octobre 1944, AD, t. 1, p. 20-22 et 32-34.

37 B. Balázs, op. cit., p. 29-30.

38 Op. cit., p. 29-30.

39 Régime électoral instauré par la loi municipale de 1871. La moitié des assemblées municipales est choisie parmi les habitants les plus riches et l’autre moitié est élue (dans des conditions déterminées de cens et de domicile).

40 B. Balázs, op. cit., p. 34.

41 La situation à Endrőd est relatée par le chef du district de Gyoma dans son rapport au sous-préfet : Le maire, János Barthos, qui dirige cette commune au nom du PC « avait vécu longtemps en Angleterre et en Amérique, d’où il est revenu avec des principes libéraux ». Mais après avoir « rendu un grand service à Endrőd » en se mettant à la tête de la commune « dans les jours qui ont suivi l’occupation russe, [...] il a instauré une dictature », provoquant la colère du peuple et dressant contre lui-même les communistes et le commandant soviétique, qui veut le faire fusiller. Au terme d’une assemblée générale mouvementée, Barthos est déposé et on élit maire un exploitant agricole, Frigyes Mészáros, « qui avait passé 23 années en Russie ». Rapport, 21 octobre 1944, AD, t. 1, p. 364-366. Dans le cas de Vésztő, Imre Kovács évoque ainsi le conflit : « A une centaine de kilomètres de Debrecen fut proclamée la « République des conseils de Vésztő ». Sur les chemins qui menaient au village, on enleva les anciens panneaux à couronne pour les remplacer par des neufs, portant la faucille et le marteau [...] Le « gouvernement soviétique » de Vésztő voulait envoyer un ambassadeur à Moscou pour demander son admission parmi les États membres de l’URSS, et lorsque le gouvernement de Debrecen [...] envoya un commissaire politique à Vésztő pour y mettre de l’ordre, le malheureux fut chassé du village. Les trente-six policiers de la “République des conseils” montés à cheval et sur des chariots se mirent en route vers Debrecen pour venger l’affront. » Op. cit., 1990, p. 213.

42 Op. cit., p. 34 et Sous-préfet, 17 décembre 1944, AD, t. 1, p. 300-302.

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