Table des matières

Les auteurs

Massimo Bricocoli et Mustafa Dikeç

Préfaces. Le peuplement, une notion intraduisible ?

• Préface de Massimo Bricocoli
• Préface de Mustafa Dikeç

Fabien Desage, Christelle Morel Journel et Valérie Sala Pala

Introduction générale. Le peuplement : couvrez ce dessein que nous ne saurions voir ?

• Gouvernementalités
• Gouvernementalités coloniales / gouvernementalités contemporaines
• La question de la violence et des formes de violence
• Catégorisation(s)
• Instrumentation
• Inventorier les instruments des politiques de peuplement
• Des politiques/instruments sous contraintes
• (Dé-)politisations

Première partie. Gouverner les populations par l’espace

Stéphanie Guyon et Gilles Pinson

Introduction

Luca Paltrinieri

Pour une histoire conceptuelle du doublet « population/peuplement »

• Du peuple à la population
• Les aventures du « peuple »
• La population et ses équivoques
• La population, un nouveau personnage ?
• Peuplement
• L’antécédent : la « peuplade »
• L’émergence d’une problématique coloniale et une redécouverte sémantique
• Le conflit de civilisation comme horizon du peuplement
• La reprise de la notion du peuplement par la géographie humaine
• Conclusion : Glissements sémantiques entre population et peuplement

Joost Jongerden

Construire l’État, créer la nation. Les stratégies de production de l’espace et du peuplement dans les plans de reconstruction de la région du Kurdistan en Turquie

• Le contexte
• Les plans de reconstruction
• Urbaniser la campagne : façonner une nation, construire l’État
• Discussion
• Une planification de la reconstruction imbriquée dans le conflit
• Plans et planification d’avant-guerre pour reconstruction d’après-guerre
• Construction de l’État et construction de la nation
• Conclusion

Fabien Sacriste

Déplacer, discipliner, guider la population rurale ? Les « regroupements », une politique de peuplement pendant la guerre d’indépendance algérienne

• L’institutionnalisation d’une politique de peuplement : le regroupement, de la « guerre révolutionnaire » à « l’Algérie nouvelle » ?
• Les pratiques d’une administration d’exception : surveiller, discipliner et guider
• Conclusion

Pierre Renno

Le programme des mitzpim (1978-2008) : de la « judaïsation de la Galilée » au « développement de la Galilée »

• La « judaïsation de la Galilée » : mise en mots, invisibilisation et reformulation d’une politique de peuplement ethnique
• Discours professionnels et académiques autour du programme des mitzpim
• Le discours officiel : protéger les terres étatiques d’une appropriation arabe
• L’objectif géopolitique de renforcement de la souveraineté israélienne : de l’inavoué devenu avouable
• Les habitants des mitzpim : des agents peu en phase avec la rhétorique de judaïsation
• D’introuvables gardiens : la faible implication des agents de la politique de judaïsation de la Galilée dans la protection des terres nationales
• Manipulation, contestation et reformulation du slogan de judaïsation de la Galilée
• Le développement de la Galilée : de l’invisibilisation des logiques ethniques
• Attirer des « populations de qualité » : convergence entre discours institutionnel et pratique des habitants
• La sélection par l’argent
• L’argent ne suffit pas : la sélection par le capital culturel
• Le critère ethnique comme gage de qualité sociale et la convergence entre « judaïsation » et « développement »
• La crainte du précédent
• La persistance d’une frontière ethnique
• Conclusion

Deuxième partie. Les politiques de peuplement comme entreprises de catégorisation

François Bonnet et Myriam Houssay-Holzschuch

Introduction

Fatiha Belmessous

Catégorisation et discrimination des Algériens dans les politiques du logement à Lyon (1950-1970)

• La gestion des Algériens en métropole : une discrimination avérée
• Recenser et contrôler les FMA : l’élaboration d’enquêtes dites sociales
• Le paradoxe français : loger les Algériens
• La normalisation du raisonnement proportionnel : un outil discriminant
• Le rejet des immigrés commence à l’école…
• … se poursuit dans le logement avec la « règle des 15 % »…
• … et devient une norme
• Conclusion

Hélène Béguin

Des « Africains noirs » à la « mixité sociale ». Usages paradoxaux des catégorisations ethniques dans les foyers de travailleurs migrants AFTAM (1962-2010)

• Un paradoxe initial : accompagner la décolonisation tout en reprenant les classifications ethniques héritées de la période coloniale
• Un projet de développement après les décolonisations africaines
• Les premiers foyers d’« Africains noirs »
• « Africains noirs », « Nord-Africains » et « Européens »
• Une segmentation ethnique du parc
• L’injonction à la « mixité » en pratiques : entre réactualisation et euphémisation de la dimension ethnique des catégorisations
• La « mixité sociale » contre le « repli communautaire » : les foyers africains sous la critique
• « Africains », « Maghrébins » et « Français »
• Nouvelles catégorisations gestionnaires et euphémisation de la dimension ethnique
• Des effets de « re-concentration »
• Conclusion

Christine Lelévrier

La rénovation urbaine, un re-peuplement des « grands ensembles » ?

• Pratiques et catégorisations de la gestion du « risque »
• Logiques de la rénovation : mixité et parcours résidentiel
• Pratiques de relogement : gestion des risques et renforcement de l’ancrage
• Le parcours résidentiel, un objectif central des chartes de relogement
• Les « arrangements des relogeurs » : entre éthique sociale et normalisation
• Un relogement « endogène » plus efficace, des effets de re-concentration
• Catégorisations sociales et spatiales de la diversification de l’habitat
• Les « petits ménages » et « ménages structurants », catégorisations sociales de la mixité
• De la gestion duale du « cœur » et des « franges » à la fragmentation en résidences
• Conclusion

Lydie Launay

Le logement des « acteurs clés » (Paris) et des key workers (Londres) : un instrument de régulation du peuplement urbain ?

• La mixité au service de la cohésion et de la compétitivité
• Paris et Londres, le récit partagé de la ville duale
• Les enjeux de cohésion et compétitivité de la ville
• Le logement des Acteurs Clés et Key Workers, clé de voûte de la régulation
• Des groupes professionnels considérés comme (plus) utiles
• Des catégories « positives » pour la société urbaine
• Variations locales des enjeux du « bon peuplement »
• Les quartiers populaires : une régulation du peuplement consensuelle
• Une régulation discutée dans les beaux quartiers
• Conclusion

Troisième partie. Les instruments du peuplement et leurs usages

Mathieu Van Criekingen

Introduction

Marie Gibert

Le carnet résidentiel au Vietnam : un instrument de peuplement entre contrainte et contournement

• Enjeux, principes et évolutions législatives de la politique du carnet de résidence au Vietnam
• Origines et enjeux de la politique du statut résidentiel
• Cinq classes de citadins
• Un système en porte-à-faux du développement urbain
• De nécessaires évolutions législatives et campagnes de régularisation : la loi sur la résidence de 2007
• Contourner les politiques de peuplement : modalités et vulnérabilités
• Le recours au prête-nom et aux rattachements familiaux
• Monnayer le droit à la ville : le « marché » corruptif des carnets de résidence
• Entre laisser-faire et vulnérabilités
• Les citadins « hors classe » face aux procédures de libération des terres
• Les procédures d’éviction dans la lutte contre l’illégalité urbaine
• La politique du carnet de résidence face à l’impératif du développement urbain
• Conclusion

Pierre-Édouard Weill

Un droit universel pour un parc social résiduel. Localiser les contradictions de la mise en œuvre du droit au logement opposable

• Anticipation des enjeux de peuplement et tri social des « prioritaires »
• Les commissions de médiation DALO : des arènes de négociation localisées
• Une priorisation soumise aux exigences de contrôle social des pouvoirs locaux
• L’attribution sélective des logements sociaux
• À la reconquête du contingent préfectoral
• Des résistances des bailleurs fondées sur l’invocation de la mixité sociale
• Les logiques sociales de la répartition spatiale des relogements
• Logiques des propositions de trajectoires résidentielles
• Des logiques de réception de l’offre qui amplifient la concentration des pauvres
• Conclusion

Mathilde Cordier

Les politiques de peuplement : l’impossible régulation intercommunale ?

• La montée en puissance des intercommunalités dans le champ de l’habitat
• L’habitat : une compétence historiquement partagée
• Les EPCI comme « chef de file » des politiques locales de l’habitat : un « mythe opératoire »
• Le peuplement en option : aux EPCI « le peuplement projeté » et aux communes « la maîtrise du peuplement »
• Le « peuplement » : des compétences convoitées par les EPCI
• Les effets intégrateurs des politiques intercommunales de l’habitat
• Pédagogie et représentations liées aux catégories de logements
• Une adhésion croissante à la nécessité de la construction sociale
• La reconnaissance d’un leadership institutionnel des communautés
• Les politiques de peuplement : pierre angulaire de l’action communale en matière de logement
• Ménages « désirables »/ménages « indésirables » : le problème n’est plus tant celui de la construction que celui du peuplement
• La grande difficulté des EPCI à prendre pied sur le terrain du peuplement
• Conclusion

Quatrième partie. Le peuplement, un enjeu politique introuvable ?

Françoise de Barros et Aisling Healy

Introduction

• Politisation et explicitation des enjeux de peuplement
• Sociologiser la politisation : les acteurs et leurs pratiques
• Une action publique sans débat ni enjeu électoral ou, plutôt, une action encastrée dans beaucoup d’autres ?

Sébastien Jolis

Organisations communistes et peuplement des HLM, de la Libération à 1958

• La construction d’un discours national autour des enjeux du peuplement
• La dénonciation de la politique nationale de construction et de peuplement
• Le détournement des missions sociales des HLM : accession à la propriété et attributions illégitimes
• Secteur HLM locatif : les loyers comme instrument de peuplement ?
• Forger l’image de municipalités de bâtisseurs au service des travailleurs
• La politisation des offices municipaux HLM : l’affirmation d’un contre-pouvoir municipal
• Discours et pratiques d’attribution
• La publicisation d’un rapport conflictuel à l’État
• « Comment construire et pour qui ? » l’impossible définition d’un peuplement type
• L’intégration inavouée du cadre légal de peuplement des HLM : l’impact du décret de 1954
• Le « droit au logement » comme dépassement des catégories de peuplement
• Conclusion

Cédric David

Faire du logement social des « immigrés » un problème de peuplement. Configuration politico-administratives et usages des catégories ethno-raciales (Saint-Denis, années 1960-années 1990)

• Associer logement des « immigrés » et problèmes de peuplement pour défendre une « municipalité-providence »
• La formation d’une ligne de partage entre « immigrés » et « mal-logés »
• De la défense d’une « municipalité-providence » fragilisée à la dispersion des « immigrés »
• La mise en œuvre d’une première politique du peuplement « immigré » (1968-1975)
• Résorption des bidonvilles et formalisation des pratiques de catégorisation ethniques
• Une politique départementale du peuplement « immigré »
• Conversion gestionnaire, « équilibre social » et ethnicisation des pratiques d’attribution (de la fin des années 1970 au milieu des années 1990)
• Reformulation locale de la « nouvelle politique du logement des immigrés »
• Contraintes de professionnalisation et exacerbation des catégorisations ethniques
• Conclusion

Renaud Epstein

(Dé)politisation d’une politique de peuplement : la rénovation urbaine du XIX^e au XXI^e siècle

• La rénovation urbaine haussmannienne
• La rénovation urbaine gaulliste
• Le Programme national de rénovation urbaine
• Conclusion

Annick Germain

Postface. Quelques questions impertinentes

Bibliographie