Former des maîtres sous Vichy. Les instituts de formation professionnelle et leur échec (1940-1944)
p. 39-54
Texte intégral
« Les écoles normales primaires seront supprimées à partir du 1er octobre 1941. Une loi fixera, avant cette date, les conditions dans lesquelles seront formés les instituteurs et les institutrices pour les écoles primaires publiques1. »
1Cet article 1er de la loi du 18 septembre 1940 semble consacrer, au premier abord, une rupture radicale avec la tradition républicaine héritée de la loi Paul Bert (1879), qui avait imposé à tous les départements d’entretenir une école normale primaire de filles en plus de celle de garçons. Ces « séminaires laïques » sont donc rapidement supprimés par le régime de Vichy qui profite des circonstances pour mener à bien une Révolution nationale devant assurer le renouveau de la France2. L’École, accusée d’être peuplée de maîtres socialistes et pacifistes, est épurée3 alors qu’il faut penser à mettre en place un nouveau système de formation. C’est Jérôme Carcopino qui, par le décret du 15 août 1941, officialise le nouveau cadre formatif, qui se veut en rupture avec les pratiques anciennes. Des instituts de formation professionnelle sont créés pour septembre 1941. Il est alors important de bien analyser à la fois le contexte de cette réforme et ses principales décisions avant d’observer le fonctionnement concret de la nouvelle formation puis d’en mesurer les réussites et les difficultés, dans un contexte de guerre.
La mise à mort des écoles normales et les instituts de formation professionnelle
2La suppression très rapide des écoles normales le 18 septembre 1940 n’est pas suivie de la mise en place immédiate de la nouvelle structure de formation4.
Quand Vichy « poursuit » le projet du Front populaire
3Même si la propagande le tait, dans sa volonté de montrer sa radicalité réformatrice, Vichy reprend ici à son compte, en en modifiant les finalités idéologiques, un projet voulu par Jean Zay et annoncé dans son vaste plan de mars 1937. Le ministre du Front populaire, tenant compte des nombreuses critiques émises contre les écoles normales, et malgré les réformes tentées en 1905 puis en 19205, avait en effet proposé de séparer la formation en deux temps6. Une fois le concours réussi, les normaliens seraient inscrits comme boursiers dans les lycées afin d’y poursuivre trois années d’études et d’obtenir le baccalauréat. Le second temps commencerait ensuite avec une année de formation pratique dans des écoles normales rénovées7. L’opposition à la réforme et les priorités de l’heure avaient empêché tout examen du projet. Il s’agissait d’enrichir une « culture primaire » jugée trop étroite par un séjour bienfaiteur dans les classes des lycées. Dans le même temps, un pas vers l’École unique était opéré pour mettre fin au cloisonnement entre les deux filières constitutives du système scolaire français. La revendication du baccalauréat et des études en lycée était cependant aussi celle de l’Union nationale des membres de l’enseignement public (UNMEP) fondée en 1925 par Jacques Chevalier, le futur secrétaire d’État de Vichy, mouvement affirmant son idéal chrétien et très opposé au SNI et à la CGT. Pour le régime de Vichy cependant, l’objectif prioritaire n’est plus pédagogique mais idéologique. Accusant les instituteurs d’être responsables de l’humiliation de mai-juin 1940, il s’agit de tuer l’un des symboles de la politique scolaire républicaine par la fermeture des écoles normales. Comme le note René Benjamin, la suppression des écoles normales est « un des bienfaits du désastre8 ». Jean Lucien en 1943 dénonce également ces « cloîtres » formant des fonctionnaires « socialo-communistes » et antimilitaristes qui « déconsidéraient à l’envie religion, morale, civisme, tous les principes constitutifs des sociétés9 ».
Des transitions délicates
4Il faut cependant définir un régime transitoire pour les normaliens en cours d’étude. La loi du 18 septembre 1940 relève que les élèves-maîtres et maîtresses reçus au concours d’entrée de 1940, à la fin de leur troisième (ou de la troisième année d’EPS), seront inscrits en tant que boursiers d’internat dans les classes de seconde B des lycées et collèges en octobre 1940 pour trois années d’études menant au baccalauréat. Ils arriveront donc en formation pratique pour un an dans la nouvelle structure en septembre 1943. La circulaire du 25 septembre 1940 décide que les élèves qui devaient faire leur troisième et dernière année d’école normale (promotion de juin-juillet 1938) y entreront non pour un an mais pour trois mois. Ils subiront en janvier 1941 les épreuves du brevet supérieur sur un programme réduit. Ils feront ensuite des stages de formation professionnelle. Les élèves qui devaient entrer en seconde année (promotion de juin-juillet 1939) et rester deux ans encore dans les écoles normales, n’y feront qu’un an. Ils subiront en juillet 1941, le brevet supérieur sur un programme réduit avant de faire une année de formation professionnelle à partir de septembre 1941 dans la nouvelle structure.
5La circulaire du 20 novembre 1940 précise le contenu de la formation professionnelle des élèves de troisième année (promotion 1938). Une fois pourvus du brevet supérieur en janvier 1941, ils commenceront leur stage.
« En principe, les mois de janvier, février, mars et avril seront consacrés à des stages pédagogiques dans des écoles primaires élémentaires ; les mois de mai et juin à des stages d’information dans divers établissements (écoles ménagères, de puériculture, d’infirmières pour les institutrices ; écoles techniques, écoles d’agriculture pour les instituteurs) ; les mois de juillet et août, à des stages d’éducation physique dans les instituts régionaux d’éducation physique10. »
6L’inspecteur d’académie du Nord, le 2 avril 1941, prépare une lettre type destinée aux tuteurs qui vont recevoir les « stagiaires » à partir du 21 avril, leur transmettant les instructions remises aux jeunes enseignants :
« Dans toutes les classes où vous serez en stage vous commencerez par écouter le maître, par l’observer, par noter les procédés qu’il emploie, par réfléchir sur leur raison d’être. Progressivement et sous sa direction, vous prendrez la direction de quelques exercices, puis la direction d’une demi-journée de classe, puis la direction d’une journée complète. D’un bout à l’autre de votre stage, vous préparerez les leçons et exercices comme si vous deviez les diriger effectivement et vous soumettrez votre préparation écrite à l’instituteur intéressé et à la directrice de l’école qui critiqueront votre travail, le corrigeront et le noteront. Vous aurez de même à participer à la correction des cahiers des élèves et à la préparation du matériel d’enseignement nécessaire à chaque leçon. Enfin vous collaborez à la direction des œuvres post-scolaires organisées dans l’école11. »
7À l’issue du stage, le tuteur doit établir un rapport qui « fera ressortir ses aptitudes et ses inaptitudes, ses qualités et ses défauts, les progrès qu’il aura accomplis, les difficultés qu’il aura rencontrées ». Il doit aussi mettre « une note chiffrées : 0 (nul), 1 ou 2 (médiocre), 3 (passable), 4 (bon), 5 (excellent) ».
8Le décret du 31 décembre 1941, modifie le concours de recrutement12. L’arrêté du 7 janvier 1942 précise les épreuves, qui portent sur les programmes de troisième, sauf en arithmétique où il porte sur celui de seconde.
La mise en place des instituts de formation professionnelle (IFP)
9C’est le décret du 15 août 1941 qui définit la nouvelle structure de formation et fixe la répartition sur le territoire national de ces instituts. La structure doit cependant demeurer très légère car il faut briser le cadre normalien ancien.
« Les instituts de formation professionnelle sont des établissements publics […],où les élèves instituteurs et les élèves institutrices d’un ou de plusieurs départements effectuent des stages afin de se préparer à donner l’enseignement dans les écoles primaires élémentaires, les cours complémentaires ou dans les écoles maternelles publiques […] Les stagiaires forment des groupes de quarante jeunes gens au maximum qui se succèdent dans chaque institut de trimestre en trimestre, pendant l’année scolaire. »
10Au total, le régime veut organiser soixante-six instituts (33 de garçons et 33 de filles). Certains instituts demeurent départementaux pour les zones les plus peuplées comme la Seine (Paris), le Nord (Douai), le Pas-de-Calais (Arras) ou la Seine-et-Oise (Versailles pour les garçons et Saint-Germain-en-Laye pour les filles). Les regroupements départementaux s’opèrent ensuite de manière variable, allant de l’association de deux au regroupement de cinq départements dans les zones moins peuplées. Les différences entre les instituts masculins et féminins sont minimes dans le choix de la ville siège tandis que la zone de recrutement de l’IFP féminin de Montpellier comprend deux départements de moins que celui des hommes, le Gard et la Lozère donnant naissance à l’institut féminin de Nîmes. Cette répartition théorique, décidée en août 1941, doit cependant s’adapter aux exigences changeantes de l’occupation allemande13.
11Les personnels de l’IFP forment une équipe réduite. Les directeurs et directrices d’un institut doivent avoir 35 ans révolus et être pourvus d’une agrégation, d’une licence ou d’un certificat d’aptitude au professorat. À titre transitoire, on accepte ceux et celles qui ont exercé pendant cinq ans les fonctions de directeur ou directrice d’école normale. Pour l’enseignement, le directeur est assisté d’un professeur « lorsque chaque promotion trimestrielle constitue un groupe ne dépassant pas quarante élèves » (article 11). Ils sont trois professeurs si les stagiaires sont plus de quarante et cinq s’ils sont plus de quatre-vingt. Le personnel titulaire regroupe donc au maximum sept personnes : cinq professeurs, l’économe et le directeur. Des chargés de cours leur sont adjoints pour les enseignements spéciaux (histoire régionale et géographie locale, hygiène, dessin, chant choral, travail manuel, éducation physique).
12Le rapport du directeur de l’IFP auxerrois, qui a autorité sur l’Yonne, la Nièvre et l’Aube, fait à ce sujet un point précis pour 1941-1942. « Le personnel de l’institut se compose d’un directeur, d’un économe, d’un professeur et de quatre maîtres auxiliaires14. » Le directeur, Émile Chanel, directeur de l’école normale de Mirecourt (1935-1940), n’est autre que l’ancien directeur de l’école normale d’Auxerre à partir de novembre 1940. Le seul professeur à temps plein est un certain Perroteau, ancien professeur d’histoire à l’EN, qui assure de nombreux enseignements. Un professeur du lycée assure les cours d’hygiène et de travail manuel et un autre professeur du même lycée donne 3 heures d’EPS. Un instituteur assure les cours de chant choral et une professeure du lycée les heures de dessin.
13La directrice de l’IFP féminin d’Arras, le 9 décembre 1941, propose au recteur Duez « une répartition des matières entre les membres du personnel enseignant15 ». L’IFP regroupe sept enseignantes. La directrice, Mme François assure les cours de pédagogie générale (2h) mais aussi les cours (2,5h) et les exercices de pédagogies spéciales (2h). Mme Danel et Mlle Leroy sont, avec la directrice et l’économe, les seules titulaires de l’IFP, assurant des enseignements très diversifiés. Trois autres enseignantes (chant ; EPS ; hygiène et travail manuel) et un enseignant (dessin), affectés dans d’autres établissements, viennent donner quelques heures.
Départements | IFP masculin | IFP féminin |
Bouches-du-Rhône, Vaucluse | Aix | Aix |
Corse | Ajaccio | Ajaccio (le même) |
Alger | Alger Bouzaréa | Milliana |
Aube, Nièvre, Yonne | Auxerre | Auxerre |
Pas-de-Calais | Arras | Arras |
Doubs, Jura, Haute-Saône et territoire de Belfort | Besançon | Besançon |
Dordogne, Gironde | Bordeaux | Bordeaux |
Calvados, Manche, Orne, Sarthe | Caen | Caen |
Allier, Cantal, Haute-Loire, Puy-de-Dôme | Clermont-Ferrand | Clermont-Ferrand |
Constantine | Constantine | Constantine |
Côte d’Or, Haute-Marne, Saône-et Loire | Dijon | Dijon |
Nord | Douai | Douai |
Haute-Savoie, Isère, Savoie | Grenoble | Grenoble |
Aisne, Ardennes, Somme | Laon | Laon |
Charente, Charente-Inférieure, Vendée | La Rochelle | La Rochelle |
Basses-Pyrénées, Landes, Lot-et-Garonne | Lescar (provisoire) | Pau |
Creuse, Corrèze, Haute-Vienne | Limoges | Limoges |
Ain, Loire, Rhône | Lyon | Lyon |
Marne, Oise, Seine-et-Marne | Melun | Melun |
Aveyron, Lot, Tarn, Tarn-et-Garonne | Montauban | Albi |
Aude, Gard, Hérault, Lozère, Pyrénées-Orientales | Montpellier | Montpellier (sans Lozère ni Gard) |
Meurthe-et-Moselle, Meuse, Vosges | Nancy | Nancy |
Alpes-Maritimes, Basses-Alpes, Var | Nice | Nice |
Oran | Oran | Oran |
Cher, Eure-et-Loir, Loiret, Loir-et-Cher | Orléans | Orléans |
Seine | Paris | Paris |
Indre, Indre-et-Loire, Deux-Sèvres, Vienne | Poitiers | Poitiers |
Côtes-du-Nord, Ille-et-Vilaine, Maine-et-Loire, Mayenne | Rennes | Rennes |
Eure, Seine-Inférieure | Rouen | Rouen |
Ariège, Gers, Haute-Garonne, Hautes-Pyrénées | Toulouse | Toulouse |
Ardèche, Drôme, Hautes-Alpes | Valence | Valence |
Finistère, Loire-Inférieure, Morbihan | Vannes | Nantes |
Seine-et-Oise | Versailles | Saint-Germain-en-Laye |
Gard et Lozère | – | Nîmes |
Tableau 1 – Les IFP prévus par le décret du 15 août 1941.
La formation « nouvelle » des instituteurs et son organisation
14Le décret du 15 août 1941 organise la formation des maîtres et maîtresses du primaire, qui, si elle couvre une année, comprend en fait quatre stages.
Une formation plurielle, ouverte sur la vie concrète
15Le stage d’éducation générale et sportive dure un mois et se déroule dans un centre régional d’éducation générale et sportive, désigné par le Secrétaire d’État16. Les cours et les activités portent sur les notions élémentaires de physiologie, la morphologie humaine et l’hygiène sportive, l’éducation physique et sportive, sur les notions de gymnastique corrective, les travaux manuels et agricoles, le chant choral, les activités de plein air et la pratique de la vie des camps, les jeux et le secourisme. On perçoit la volonté du régime d’assurer la promotion de l’éducation physique et des activités de plein air, dans la logique des méthodes scoutes17.
16Le stage d’information dure trois mois et veut ouvrir la formation sur la vie professionnelle, redonnant toute sa noblesse au travail de la terre ou de l’artisanat, alors que les écoles normales, selon Vichy, privilégiaient l’intellect et fabriquaient des déracinés incapables de transmettre l’amour du sol natal. Pour les instituteurs, « suivant le caractère de l’activité économique du département intéressé18 », le stage consiste en un séjour dans un établissement d’enseignement agricole, une ancienne école pratique de commerce et d’industrie ou une école nationale professionnelle. L’arrêté du 16 août 1941 fixe le contenu des programmes19. Le but du stage « est de donner aux instituteurs le goût et le sens des travaux manuels, utiles pour leur vie pratique, nécessaires pour leur tâche d’éducateurs ». Dans les sections techniques, le volume hebdomadaire des travaux pratiques est fixé à 30 heures, les heures de dessin à 6 et les cours et conférences de technologie générale occupent 6 heures environ, soit approximativement un total de 42 heures par semaine. Pour les hommes, chaque stagiaire doit opter pour l’atelier du bois ou l’atelier des métaux. Chez les filles, le stage s’opère en priorité dans les sections ménagères.
« Ce rôle de ménagère, propre à toute femme, quelle que soit sa situation sociale, est particulièrement difficile à remplir pour les futures institutrices qui ne peuvent consacrer à leur foyer qu’un temps assez réduit. Seules l’application d’une organisation rationnelle et une pratique éclairée des exercices ménagers, leur permettront de réaliser cette tâche dans de bonnes conditions20. »
17Il est important d’initier les fillettes aux « besognes du ménage », de leur faire acquérir des notions de puériculture21. L’horaire des travaux pratiques est de 32 heures par semaine (blanchissage-repassage, cuisine-ménage, couture, broderie) pour 10 heures de cours et conférences.
18Le stage dans les établissements d’enseignement agricole doit permettre aux instituteurs de conseiller les cultivateurs, de les « éclairer » tout en conservant le goût de la Terre. Le total horaire des leçons atteint 186 heures et celui des applications 165 heures soit au total 351 heures en trois mois sans compter les visites de fermes. Pour les filles, ce stage est essentiellement un enseignement ménager agricole avec, entre autres cours, 148 heures de cuisine, 44 de couture, 54 d’horticulture et d’arboriculture fruitière, 84 sur les productions animales et la laiterie. Il s’agit bien de rappeler aux enseignants du primaire la modestie de leur condition et de les ouvrir aux réalités professionnelles du milieu qui les entoure. Dans le même temps, le régime réaffirme « l’éternel féminin22 » d’une institutrice qui se doit de connaître ses missions naturelles d’épouse, de mère et de maîtresse de maison. La formation s’ouvre sur la vie concrète du peuple, loin des livres.
La priorité donnée au terrain : le stage pratique de 3 mois dans les écoles
19On devine dans les choix du régime de Vichy la volonté de sortir les élèves des ex-écoles normales pour les placer en situation dans des classes normales qui ne sont pas celles, assez spécifiques, des écoles annexes où les normaliens s’exerçaient brièvement, et rarement seuls, à faire la classe. Priorité est donnée à l’apprentissage sur le terrain, auprès d’un tuteur. Comme l’indique le décret du 15 août 1941, dans son article 23, les élèves instituteurs sont affectés, à raison d’un par classe, dans des écoles primaires publiques de leur département d’origine, pour des stages pédagogiques dont la durée est fixée en principe à :
« Un mois dans une école à trois classes ou plus ; un mois dans une des classes qui sont normalement confiées aux débutants, notamment dans une école à classe unique des départements ruraux ; un mois dans un cours de fin d’études primaires ou, pour un certain nombre d’élèves institutrices dans une école maternelle23. »
20À la fin de chaque stage, le tuteur adresse à l’inspecteur d’académie, par l’intermédiaire de l’inspecteur primaire, « un rapport sur l’activité, les aptitudes et les progrès du stagiaire » (article 26). Pendant quelques jours, le stagiaire observe puis, progressivement, le tuteur lui confie la direction des leçons et des exercices. D’un bout à l’autre du stage, l’élève maître prépare les leçons comme s’il devait les faire toutes. Il faut ensuite longuement faire le point avec lui. Le travail avec le tuteur est désormais fondamental, tout comme l’investissement dans le travail concret de la classe.
Le stage de trois mois à l’IFP : un résidu de cours théoriques
21L’enseignement en IFP, qui dure trois mois, comprend :
« La morale professionnelle ; des éléments de la psychologie de l’enfant ; la pédagogie générale ; la pédagogie spéciale concernant les matières enseignées à l’école primaire élémentaire et, pour les institutrices, la pédagogie de l’école maternelle ; la législation et l’administration scolaire ; la lecture et l’explication des textes français ; l’histoire régionale ; la géographie locale ; l’art régional et le folklore ; l’hygiène ; le dessin ; le travail manuel orienté vers la fabrication du matériel éducatif utilisé dans les écoles maternelles et les écoles primaires ; la pratique de la TSF et la projection de films ; le chant choral ; l’éducation physique (article 17)24. »
Cours | Exercices pratiques | Études | |
Morale professionnelle | 1 | ||
Psychologie de l’enfant | 2 | 2 | |
Pédagogie générale | 3 | 2 | |
Pédagogie spéciale (des diverses disciplines) | 5 | 6 | |
Législation et administration scolaires | 2 | ||
Histoire régionale, géographie locale, folklore | 1 | ||
Lecture et explication française | 1 | 3 | |
Hygiène | 1 | ||
Dessin | 2 | ||
Travail manuel | 2 | ||
Chant choral | 2 | ||
Éducation physique | 3 | ||
Travail personnel | 15 | ||
Total | 18 h | 17 h | 18 h |
Tableau 2 – La semaine du stagiaire en IFP.
22Il s’agit d’une formation générale à orientation pédagogique. L’arrêté du 16 août 1941 fixe le détail du fonctionnement des IFP. Le stagiaire reçoit 18 heures de cours, réalise 17 heures d’exercices pratiques et travaille 18 heures en étude soit un total de 53 heures par semaine.
23L’après-midi du jeudi est consacrée à des visites, à l’initiation pratique à l’histoire et à la géographie locales, à la préparation de promenades. La suite de l’arrêté fixe le programme des cours qui, pour trois mois, apparaît très étendu.
24Les trois stages dans le primaire donnent lieu à trois rapports du tuteur qui sont synthétisés en un rapport final par l’inspecteur fixant une première note (coef. 3). La dernière semaine des cours à l’IFP voit les élèves subir une épreuve écrite portant sur un sujet de morale professionnelle, de psychologie de l’enfant ou de pédagogie. Cela donne une note (coef. 2) qui accompagne celle de conduite et de travail attribuée par le conseil des professeurs. Le stage d’information dans un établissement d’enseignement agricole est sanctionné par une épreuve écrite de trois heures et une épreuve pratique de 3 heures, notées toutes deux sur 20. Il en va de même si le stage est fait dans les écoles ménagères ou les écoles techniques. En éducation générale et physique, les stagiaires dont l’activité et les connaissances sont jugées satisfaisantes et ont obtenu la moyenne au cours des épreuves effectuées, reçoivent le diplôme élémentaire. À la fin de l’année, l’inspecteur d’académie établit un relevé des notes et le certificat de stage est délivré à ceux qui ont obtenu la moyenne générale. Il faut obligatoirement avoir la moyenne dans la note de travail et de conduite à l’IFP et dans celle de stage pédagogique, tout en ayant obtenu le diplôme élémentaire d’éducation générale et physique.
Les limites d’une réforme contestée dans un contexte de guerre et d’occupation
25Le nouveau schéma formatif mis en place par Vichy s’attire très vite de multiples critiques alors que l’occupation complique son application.
Une formation externalisée et éclatée
26Les acteurs de la formation, comme les partisans des anciennes écoles normales, soulignent l’aspect trop éclaté de cette année divisée en quatre stages sur des lieux différents, ce qui nécessite des déplacements multiples. Le stage à l’IFP concentre les critiques pour sa faible durée alors que les programmes sont démesurés. Lors du conseil des professeurs du 6 décembre 1941 de l’IFP d’Arras, la directrice fait un premier bilan :
« En travail manuel, les matériaux nécessaires pour l’élaboration des jeux éducatifs font défaut. […]. En psychologie de l’enfant […], les connaissances des élèves en psychologie générale sont très incomplètes […].Il faut, à propos de chaque question en psychologie de l’enfant, rappeler assez longuement, voire étudier, les notions correspondantes de psychologie générale […]. Comment dans ces conditions, penser à faire connaître un ensemble de 20 questions en trois mois seulement, à raison de deux leçons par semaine25 ? »
27L’inspecteur d’académie du Pas-de-Calais commence son rapport sur la situation de l’enseignement primaire en 1941-1942 par l’IFP.
« L’année 1941-1942 a été une année d’adaptation à la nouvelle formule de formation professionnelle. Il convient de souligner l’activité et le dévouement des professeurs […]. L’efficacité des efforts est malheureusement limitée par la brièveté du stage, inconciliable avec l’ampleur des programmes, la préparation antérieure insuffisante des stagiaires26. »
28Le rapport du directeur de l’IFP d’Auxerre sur l’année 1941-1942 précise que l’institut a ouvert ses portes le 1er octobre 1941 avec 57 élèves (22 de l’Yonne, 17 de l’Aube et 18 de la Nièvre). Trois groupes se sont succédés pour une scolarité d’un trimestre. Après avoir montré des résultats satisfaisants, le directeur conclut :
« Cet établissement lorsqu’il pourra fonctionner dans les locaux de l’école normale, lorsqu’il recevra pour un temps plus long, comme il est souhaitable, les stagiaires, donnera […] de grandes satisfactions27. »
29L’amalgame entre lycéens et ex-normaliens pose des problèmes. Les normaliens sont bien souvent regroupés entre eux et « l’esprit primaire » peut alors se maintenir. Ils ont souvent deux années de plus que les autres élèves et ont tendance à s’isoler. Certains souffrent aussi d’un manque de culture générale face à leurs « camarades » issus de milieux plus favorisés et formés depuis les petites classes aux humanités et aux exercices académiques. Les gros effectifs des lycées ne permettent pas non plus d’exercer sur ces élèves la surveillance qui existait dans les écoles normales. Plus âgés, ils s’adaptent difficilement aux règlements. Abel Bonnard, dans sa circulaire du 6 avril 1944, signale :
« J’ai été péniblement affecté de constater que lorsque des désordres se produisent dans des établissements de l’enseignement secondaire, les élèves instituteurs y ont souvent une part prépondérante. Cela doit cesser28. »
30Futurs éducateurs, ils se doivent de donner l’exemple.
Une formation entravée
31Le nouveau système de formation, né dans un triple contexte de guerre mondiale, d’occupation allemande et de réforme menée par Vichy, rencontre de multiples obstacles. La hausse du coût de la vie, les rationnements croissants, l’obsession du ravitaillement rendent la vie des stagiaires aléatoire. Le décret du 15 août 1941, dans son article 3, indique que « les élèves instituteurs et les élèves institutrices reçoivent pendant la durée de leurs stages, une indemnité mensuelle égale au traitement mensuel d’un instituteur stagiaire29 ». Alors que les déplacements sont devenus complexes et risqués, on leur demande de rejoindre en fait sept lieux différents puisque le stage pratique se déroule dans trois écoles différentes. Il faut passer beaucoup de temps sur les routes ou dans les trains alors que le cadre rassurant et gratuit des écoles normales, de leur internat, de leur cantine, a disparu. Le décret du 15 août 1941 précise à l’article 8 que les stagiaires peuvent recevoir à l’IFP, « pour la durée du stage, le logement, la pension ou la demi-pension mais qu’il sera perçu un prix de pension ». Il faut donc désormais payer son logement et ses repas. Pour le stage d’éducation générale et sportive d’un mois, les frais d’enseignement et de déplacement sont à la charge du Secrétariat d’État. Avec l’internat obligatoire, les élèves sont « tenus de verser à l’économat du centre, à la fin de chaque mois de stage, le montant de la pension30 ». Le pécule versé est donc rapidement anéanti. Dans les lycées qui reçoivent les lauréats du concours comme boursiers, la vie n’est guère plus facile. Une lettre rédigée depuis Raismes (Nord) par trois pères de famille, en décembre 1942, interpelle l’inspecteur d’académie :
« Vous nous permettrez de vous mettre au courant de la situation difficile, au point de vue alimentaire, dans laquelle se trouvent les élèves-maîtresses du département du Nord, obligées par le règlement, de poursuivre leurs études comme internes au lycée Fénelon de Lille. Madame la directrice de ce lycée, ainsi que madame la surveillante générale de l’internat municipal, font bien tout ce qui est possible dans le but d’alimenter, d’une façon convenable ces enfants, mais les difficultés d’approvisionnement sont telles que, malgré leurs efforts et l’aide apportée par les parents pendant les grandes sorties pour remédier à cette sous-alimentation, il est à craindre pour ces jeunes-filles une déficience physique préjudiciable à leurs études31. »
32Dans la zone occupée dès juin 1940, puis sur tout le territoire national après novembre 1942, il faut aussi tenir compte des multiples ingérences allemandes : interdiction de circulation, réquisitions de locaux et de matériels. Dès lors, la vie des IFP du Nord et du Pas-de-Calais n’est pas « un long fleuve tranquille ». Au sein de la zone interdite, ils connaissent une vie mouvementée. Le recteur Duez rédige un rapport détaillé en juillet 1941 sur leur future ouverture. À Arras, on peut installer un internat dans les locaux de l’école normale d’institutrices.
« L’école normale d’instituteurs est partiellement occupée par les Allemands. Le reste est affecté au service du collège mixte, les deux collèges d’Arras étant transformés en hôpitaux et entièrement occupés32. »
33À Douai, l’école normale d’instituteurs, qui avait été réquisitionnée, est inoccupée. « À la suite de négociations avec l’autorité allemande, elle vient d’être rendue à la disposition de l’administration française. » Par contre, celle d’institutrices est occupée. Le recteur propose que les locaux de l’école normale d’institutrices d’Arras soient affectés aux stagiaires filles de l’IFP des deux départements du Nord et du Pas-de-Calais et que ceux de l’école normale d’instituteurs de Douai soient affectés aux garçons de l’IFP des deux départements.
34Après bien des difficultés, les instituts ouvrent en novembre 1941 mais cette installation est menacée plusieurs fois lors de l’occupation. Le directeur de l’IFP de Douai signale au recteur le 4 février 1943, que les locaux viennent d’être réquisitionnés par les Allemands pour y établir un hôpital de quarantaine pour diphtériques33. « Tout le matériel de réfectoire et de cuisine a dû rester en place. Le personnel de la cuisine, le chauffeur et la concierge ont dû se mettre à la disposition des occupants34. » Le directeur a installé dans un pavillon isolé les locaux de la direction et de l’économat et espère y implanter une classe. L’école normale reste un casernement jusqu’en 1944.
« J’ai l’honneur de vous informer que l’IFP de Douai a pu reprendre aujourd’hui, 12 février, son activité. Les cours et exercices pratiques ont lieu 24 rue d’Arras. L’hébergement des élèves instituteurs est assuré dans des conditions relativement convenables dans les locaux du “Denier Laïque”, rue Fortier. Leur nourriture est assurée dans des conditions très satisfaisantes dans une pension privée rue Saint-Jean35. »
35À Auxerre, le directeur de l’IFP, dans son rapport du 7 juillet 1942, revient sur les difficultés de l’année 1941-1942 : « L’institut par suite de l’occupation allemande n’a pu fonctionner dans les locaux de l’école normale. Il a fallu vivre dans des locaux d’emprunt36. » L’IFP dispose d’une salle de classe et du bureau de l’économe au lycée de garçons, du bureau du directeur au lycée de jeunes filles et de trois classes de l’école annexe, elle-même éclatée en trois lieux. Les stagiaires ont dû louer des chambres en ville.
36On assiste aussi à des abandons nombreux en cours de formation, de multiples lettres faisant état de problèmes de santé ou de démission. Les IFP souffrent aussi d’une évasion forte de leurs élèves, juste après l’obtention du baccalauréat. Beaucoup d’élèves se destinant à l’enseignement primaire, prennent goût, sur les bancs du lycée, aux études secondaires et, après leur baccalauréat, n’ont plus envie d’honorer l’engagement décennal, le diplôme leur ouvrant des perspectives plus élevées que le modeste métier d’instituteur. En 1942, le recrutement des élèves-maîtres est déficitaire dans 36 départements pour les garçons et dans 7 pour les filles. Dès lors, « le renouvellement du corps enseignant primaire n’est plus assuré en 1942 dans un bon tiers des départements français37 ». Il faut baisser la sélectivité du concours et recruter des intérimaires. Le phénomène devient d’ailleurs plus large avec une forte évasion professionnelle des instituteurs déjà en poste.
Une formation contestée
37La formation de Vichy se veut une rupture avec le modèle antérieur de formation. Dès lors, elle se heurte bien souvent à une forme d’opposition, larvée ou directe, des acteurs éducatifs restés fidèles aux valeurs républicaines. On applique le plus mollement possible la réforme des IFP car, outre ses limites spécifiques déjà évoquées, elle est englobée dans une attitude plus large de refus des réformes de Vichy. Il faut dire aussi que le monde éducatif subit de nombreuses mises au pas. La loi du 17 juillet 1940 permet de révoquer dans les trois mois tout fonctionnaire paraissant être « un élément de désordre, un politicien invétéré ou un irresponsable ». Dès le 13 août 1940, une loi dissout des loges maçonniques et interdit les sociétés secrètes. Obligation est faite à tous les membres de la fonction publique de signer une déclaration de non-appartenance à ces organisations dissoutes. Les anciens communistes sont également révoqués alors que la politique d’exclusion raciale touche l’Éducation nationale par application des statuts sur les Juifs (3 octobre 1940 ; 2 juin 1941). Ces mesures, jointes aux décisions plus larges de Vichy et à la politique de collaboration avec l’Allemagne nazie, font que la politique scolaire du régime est rejetée par une grande majorité des acteurs éducatifs, même si elle trouve aussi ses partisans. La dénonciation de l’école républicaine choque le monde enseignant, tout comme la politique d’aide financière aux structures scolaires privées et les attaques contre la laïcité.
38Dans l’autre camp, la réforme des IFP ne satisfait pas non plus les chantres d’une Révolution nationale plus radicale qui dénoncent les atermoiements du régime, réclamant une formation idéologique des maîtres. Le 26 mai 1942, François Lebon38, dans l’Oeuvre, écrit :
« On croit faire un cadeau aux instituteurs et augmenter leur bagage utile en les envoyant au lycée. C’est sûrement une erreur. Il y a dans l’enseignement primaire une force qui n’existe pas dans l’enseignement secondaire. C’est dans l’art de persuader et de modeler les esprits, une certaine rigueur efficace et une vertu d’austérité et de persévérance. Cette force, qui doit beaucoup au mépris de la nuance et du cas particulier, formait des cœurs solides et des hommes de foi, croyant en leur mission d’éducateur […]. Je crains que les lycées ne soient pas en mesure de fournir des hommes de cette qualité-là39. »
39En 1941, Serge Jeanneret40 publie La vérité sur les instituteurs, plaidoyer en faveur d’une formation idéologique au service de la Révolution nationale. Dans les écoles normales, des générations de maîtres, selon lui, ont appris le culte de la raison, « l’admiration béate du cataclysme de 1789 présenté comme la date décisive de l’histoire du monde41 ». La Révolution nationale doit rompre avec cela. Il fallait ne mettre en route la réforme des IFP qu’au moment où il se présenterait une génération de candidats ayant fait les études secondaires complètes. On a voulu tout précipiter et on a donné aux instituteurs une formation bâtarde qui les prive à la fois de ce qu’il y avait de bon dans les écoles normales et de l’éducation classique de l’enseignement secondaire. Serge Jeanneret revient à la charge dans un nouvel ouvrage en 1943, L’école et l’esprit civique, signalant que
« le succès de l’esprit de la Révolution nationale reste notre chance unique. Le gouvernement trouve, entre le pays et lui, un million de fonctionnaires. La plupart sont hostiles aux principes de l’État nouveau. L’école n’a pas diffusé les valeurs de la Révolution nationale42 ».
40Il propose alors de ne recruter les instituteurs qu’une fois titulaires du baccalauréat et de rouvrir les écoles normales pour une formation de deux années qui intègre une forte éducation politique, transformant les maîtres en apôtres de la Révolution nationale. La tentation totalitaire d’une formation idéologique d’État est clairement affirmée que les IFP ne peuvent assurer avec leurs moyens dérisoires, les faibles volumes horaires et l’éclatement des formations.
41Entre rupture et continuité, la formation des maîtres du primaire est au final assez malmenée de 1940 à 1944. Le transfert vers le lycée de la plus grande partie de la formation théorique, pour trois années d’études, l’obligation du baccalauréat, reprennent les choix du ministre du Front populaire Jean Zay, figure pourtant honnie du régime de Vichy. La promotion de l’éducation physique, la volonté d’assurer davantage de formation professionnelle sont également des idées avancées auparavant. Mais Vichy récupère ces idées et les met au service de son projet dont la priorité idéologique est évidente. La précipitation mise à décider, dès septembre 1940, la mort des écoles normales témoigne, avec d’autres mesures, de la volonté de détruire l’héritage républicain. Puis le nouveau schéma de formation met du temps à se dessiner et Jérôme Carcopino le met en place par le décret du 15 août 1941. Cette année est basée sur quatre stages successifs qui font le choix de l’externalisation de la formation, un seul se déroulant au sein de l’institut de formation professionnelle. Le cadre normalien est bien mort. La partie théorique de la formation est fortement réduite alors que Vichy assure la promotion d’une forme d’alternance entre l’IFP et les stages dans les classes. On perçoit ici la priorité donnée au terrain. On devine enfin la volonté de Vichy de forger un maître loin des amphithéâtres et des livres. L’instituteur du Maréchal doit connaître l’humble travail de la terre ou de l’atelier, et l’institutrice recevoir un fort enseignement ménager. La réforme est cependant lancée dans un contexte défavorable qui la fait échouer. La poursuite de la guerre mondiale, l’occupation allemande, d’abord partielle puis totale, entraînent de multiples difficultés. À ces entraves liées au contexte, s’ajoute le fait que cette formation est contestée. Les opposants à Vichy la rejettent en l’englobant dans le refus plus général du régime, alors que les partisans les plus radicaux de la Révolution nationale critiquent les hésitations du régime. Les plus modérés dénoncent l’éclatement des formations, le peu de temps disponible et le décalage entre études générales en lycée et nécessité d’une formation spécifique. La Libération devait entraîner la fin des IFP et le retour des écoles normales, l’exigence du baccalauréat étant cependant maintenue, mais l’expérience vichyssoise a posé des questions qui traverseront tout le second XXe siècle.
Notes de bas de page
1 Article 1 de la loi du 18 septembre 1940.
2 Robert O. Paxton, La France de Vichy, Paris, Le Seuil, 1974 ; Michèle Cointet, Nouvelle histoire de Vichy, Paris, Fayard, 2011.
3 Rémy Handourtzel, Vichy et l’école (1940-1944), Paris, Noësis, 1997.
4 Jean-François Condette, « Quand l’idéologie prime sur la pédagogie : Vichy, la fermeture des écoles normales et l’échec des instituts de formation professionnelle », dans Jean-François Condette, Gilles Rouet (dir.), Un siècle de formation des maîtres en Champagne-Ardenne, Écoles normales, normaliens, normaliennes et écoles primaires de 1880 à 1980, SCEREN-CRDP-Champagne-Ardenne, 2008, p. 165-201.
5 Marcel Grandière, La formation des maîtres en France (1792-1914), Lyon, INRP, 2006 ; Jean-François Condette, Histoire de la formation des enseignants en France aux XIXe et XXe siècles, Paris, L’Harmattan, 2007.
6 Olivier Loubes, Jean Zay, l’inconnu de la République, Paris, Armand Colin, 2012 ; Jean Zay, Souvenirs et solitude, Paris, Belin, 2010.
7 Marcel Grandière, « Les élèves instituteurs et institutrices au lycée. Un projet de l’entre-deux-guerres », Histoire de l’éducation, no 133, janvier-mars 2012, p. 65-94.
8 René Benjamin, Vérités et rêveries sur l’éducation, Paris, Plon, 1941, p. 41.
9 Jean Lucien, « Du rôle civique et de la formation des instituteurs », Cahiers du cercle Fustel de Coulanges, décembre 1943, p. 26 et suivantes.
10 Circulaire du 20 novembre 1940, AD du Nord, 1897 W 1909.
11 Lettre-circulaire du 2 avril 1941, AD du Nord, 1897 W 1909.
12 Journal officiel de l’État français du 9 janvier 1942, décret du 31 décembre 1941 relatif au concours des élèves instituteurs, p. 150-151.
13 Les écoles normales de Moselle, du Bas-Rhin et du Haut Rhin subsistent. Mais elles ont été évacuées en 1939 vers l’intérieur (Haute-Vienne, Dordogne, Lot-et-Garonne) et connaissent des difficultés multiples. Sur l’école normale catholique d’Obernai (Bas-Rhin) repliée à Solignac (Haute-Vienne), voir Dominique Lerch, « L’itinéraire, la pensée et l’action d’Édouard Coeurdevey, directeur de l’école normale d’Obernai de 1928 à 1946 », Annuaire de la Société d’histoire et d’archéologie de Dambachla-Ville, Barr, Obernai, 2011, no 45, p. 75-90.
14 Rapport du directeur, 28 février 1942, AD de l’Yonne, T supplément 7930/2.
15 Lettre au recteur Duez, 11 novembre 1941, AD du Nord, 1897 W 1910.
16 Journal officiel du 3 septembre 1941, arrêté du 16 août 1941 sur le fonctionnement des IFP.
17 Jean-Louis Gay-Lescot, Sport et éducation sous Vichy (1940-1944), Lyon, Presses universitaires de Lyon, 1991.
18 Journal officiel du 3 septembre 1941, décret du 15 août 1941 sur les IFP.
19 Ibid., arrêté du 16 août 1941 sur le fonctionnement des IFP.
20 Circulaire du 18 mars 1941 du secrétaire d’État à l’Éducation nationale et à la Jeunesse.
21 Journal officiel du 3 septembre 1941, arrêté du 16 août 1941 sur le fonctionnement des IFP.
22 Francine Muel-Dreyfus, Vichy et l’éternel féminin, Paris, Le Seuil, 1996.
23 Journal officiel de l’État français du 3 septembre 1941, décret du 15 août, p. 3730-3733.
24 Ibid.
25 IFP d’Arras (filles), délibération, 6 décembre 1941, AD du Nord, 1897 W 1910.
26 Rapport de l’inspecteur d’académie du Pas-de-Calais au recteur, 23 février 1943, Ibid.
27 Rapport du directeur, 7 juillet 1942, AD de l’Yonne, T supplément 7930/2.
28 Pierre Giolitto, Histoire de la jeunesse sous Vichy, Paris, Perrin, 1991, p. 221.
29 Journal officiel de l’État français du 3 septembre 1941, décret du 15 août 1941, p. 3730-3733.
30 Ibid., arrêté du 16 août 1941 sur le fonctionnement des IFP.
31 Lettre de pères de famille, décembre 1942, AD du Nord, 1897 W 1909.
32 Rapport du recteur au secrétaire d’État à l’Éducation nationale et à la Jeunesse, juillet 1941, Ibid.
33 Lettre du directeur de l’IFP de Douai (garçons) au recteur Duez, 4 février 1943, AD du Nord, 1897 W 1908.
34 Lettre du directeur de l’IFP de Douai au recteur Duez, 6 février 1943, Ibid.
35 Lettre du directeur de l’IFP au recteur Duez, 12 février 1943, Ibid.
36 Rapport du directeur de l’IFP, 7 juillet 1942, AD de l’Yonne, T supplément 7930/2.
37 Rémy Handourtzel, op. cit., p. 192.
38 François Lebon est en fait Georges Lefranc (1904-1985). Historien du syndicalisme et du socialisme, c’est un ancien élève de la rue d’Ulm (concours 1924), agrégé d’histoire qui enseigne longtemps en lycée. Il anime la cellule socialiste de l’ENS puis joue un rôle important dans la fédération CGT de l’Enseignement et dans l’Institut supérieur ouvrier. Anti-communiste et pacifiste, il soutient le régime de Vichy et est exclu de l’enseignement de 1944 à 1951.
39 « La formation du personnel dans l’enseignement primaire », L’Oeuvre, 26 mai 1942.
40 Serge Jeanneret (1911-2000), militant de l’Action française dans les années 1930, lié au Cercle Fustel de Coulanges, devint, en avril 1942, chef adjoint du cabinet d’Abel Bonnard avant de rejoindre le réseau de résistance Alliance. Rédacteur en chef du journal de Pierre Poujade, dans les années 1950. Chef de cabinet de Bernard Lafay, secrétaire d’État au développement industriel de 1969 à 1972, il est élu conseiller municipal RPR à Paris en 1977 et 1983. En 1986, il rejoint le Front national et est élu conseiller régional FN d’Île de France.
41 Serge Jeanneret, L’école et l’esprit civique, Paris, Flammarion, 1943, p. 23.
42 Ibid., p. 23.
Auteur
-
Jean-François Condette
Professeur en histoire contemporaine, directeur-adjoint de l’ESPE-Lille-Nord-de-France, chargé de la recherche, et membre du laboratoire CREHS (EA 4027) de l’université d’Artois. Il travaille sur l’histoire des universités et des universitaires aux XIXe-XXe siècles et plus largement sur les structures et les acteurs éducatifs et leur histoire. Ses recherches portent également sur les occupations militaires dans la France septentrionale au XXe siècle.
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