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Les fonctionnaires de l’État et agents territoriaux
p. 297-307
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Index géographique : France
Texte intégral
1Les postiers, qui sont fonctionnaires de l’État, et les agents territoriaux offrent une large palette des attitudes et pratiques possibles devant la législation de Vichy, ainsi que des réactions de défense pour la survie des organisations syndicales et de leur esprit, en dépit d’une conjoncture exceptionnelle. Ces stratégies vont de la collaboration pleine et entière pour ceux qui partagent les valeurs de la Révolution nationale à une clandestinité plus ou moins volontaire pour ceux qui se trouvent hors la loi, en passant par une semi-collaboration réinterprétant les politiques de la présence ou un double jeu entre survie officielle et résistance plus ou moins active. Ainsi, après la dissolution des syndicats de fonctionnaires de l’État, Humbert Augeard, secrétaire général à la fois des fonctionnaires et des postiers CFTC, rend visite aux responsables de la Fédération générale des fonctionnaires CGT, Laurent, Neumeyer et Boursicot, qui s’apprêtent à entrer en Résistance mais l’incitent à continuer la politique de la présence dans les associations professionnelles pour, dit-il, « barrer la route aux doriotistes1 ». À partir du moment où une seule association est possible par catégorie, les anciens cégétistes et chrétiens sont obligés de s’entendre, ce qui pose bien des problèmes. En revanche, chez les agents territoriaux, les anciens syndicats cégétistes peuvent subsister et la CFTC y est à peu près inexistante.
Le cas des associations professionnelles aux PTT2
2Avant la Seconde Guerre mondiale, les syndicats de fonctionnaires sont politiquement tolérés mais non juridiquement reconnus3. La loi du 15 octobre 1940 (article 8) déclare dissoutes toutes les organisations syndicales de fonctionnaires de l’État et prévoit la possibilité de créer des associations professionnelles « dans le respect de l’autorité de l’État et dans la mesure compatible avec l’intérêt général ». Elles ne sont admises qu’entre agents occupant des emplois similaires à l’intérieur d’une même administration, et il ne peut exister qu’un seul groupement par catégorie. L’objectif étant que l’autorité de l’État ne puisse plus être battue en brèche, selon le reproche adressé aux anciens syndicats. Des décrets d’application doivent définir le nombre de catégories professionnelles par ministère. Mais ces associations, qui ne sont pas obligatoires, sont accueillies avec la plus grande réserve par les fonctionnaires de l’État et elles ne sont réellement constituées que dans l’enseignement, et chez les postiers qui seuls nous retiendront ici.
3Aux PTT, ce sont les syndicalistes les plus proches de la hiérarchie catholique et les anciens adeptes de la tendance Syndicats qui collaborent le plus volontiers à la mise en place des nouvelles associations professionnelles uniques et limitées à un service. Des discussions sont entreprises, le 19 juin 1941, lors d’une réunion tenue place Saint-Georges, entre des syndicalistes chrétiens menés par Humbert Augeard, ancien secrétaire général de la Fédération des PTT et de la Fédération générale des fonctionnaires et par ailleurs vice-président de la CFTC, ainsi que par Léon Digat, ancien secrétaire de la Fédération CGT et Marcel Collet, minoritaire de la CGT. Sans parvenir à un accord. Le décret d’application concernant les associations aux PTT, en date du 15 juillet 1941, prévoit la constitution de sept organisations pour les ingénieurs, l’administration centrale, les services extérieurs, les receveurs de 1re, 2e et 3e classes, les agents du service général, les employés et les ouvriers. Les quatre premières catégories concernent l’encadrement et les trois dernières, les syndicats existants. La première association professionnelle est fondée le 5 août 1941 par les agents des services techniques, c’est-à-dire les ouvriers, et dirigée par l’ancien bureau du syndicat CGT, dont le président Robert Godard, ainsi que par deux représentants de la CFTC. Pour les agents du service général (administratifs) et les employés (notamment les facteurs), des syndicalistes CGT et CFTC déposent, chacun de leur côté, des demandes d’associations, dès lors refusées par l’administration. Les pourparlers reprennent donc entre Augeard et Edmond Fronty, ancien responsable du syndicat des agents CGT, remplacé, après février 1942, par Collet et Digat. En mars 1942, le ministre accepte la constitution d’une Association des agents du service général (AP) avec Collet pour président et Augeard pour vice-président. À la demande de l’administration, cette association accepte de s’ouvrir à l’ancienne tendance majoritaire autour de Syndicats, représentée par Digat et Fronty4. Un bureau relais pour les sections de la zone non occupée est prévu à Marseille.
4Dans un bulletin destiné aux adhérents chrétiens et datant d’avril 19425, Augeard se félicite de la constitution des associations, mais regrette qu’elles soient « uniques » et suppriment donc les anciennes organisations chrétiennes. Être absent aurait été renoncer à toute défense des intérêts professionnels, argumente-t-il. Et comme c’est le cas depuis 1919, les préférences à l’égard du gouvernement légal n’ont pas à entrer en ligne de compte. Il souligne, au demeurant, la bonne représentation des militants chrétiens, supérieure à leur poids dans le mouvement syndical avant guerre. Ainsi, chez les receveurs, l’ancienne CFTC a 3 sièges sur 21, chez les ouvriers 2 sur 15, chez les ingénieurs et les services extérieurs 3 sur 15, et 3 à l’administration centrale, dont le secrétariat général. Les associations de cadres se sont, semble-t-il, constituées assez facilement, sans doute à partir des anciennes associations non syndiquées.
5L’Association professionnelle des agents est organisée en sections départementales ou en sections de services pour Paris et la Seine ; la cotisation est fixée à 72 francs. La grande affaire est celle du reclassement indiciaire des fonctionnaires des PTT, considérés comme défavorisés depuis 1929. Cette réforme est voulue par l’administration et soutenue par l’association, qui se trouve ainsi récompensée d’une coopération qui fait défaut dans les autres ministères. Parmi les autres demandes, figurent le prêt au mariage, la validation pour le décompte de la retraite, le bénéfice des cartes de travailleur de force pour certaines catégories, la réversibilité de la pension des femmes fonctionnaires sur leur conjoint. On met également à l’étude la création de cantines. Outre les délégations habituelles auprès des directeurs de l’administration centrale, des audiences sont accordées par le sous-directeur et le directeur du Budget, le secrétaire général des PTT, le ministre de la Communication au sujet de la réforme administrative. À l’ordre du jour de la délégation reçue le 28 juillet 1942 par le directeur des Télécommunications, figure l’insuffisance des effectifs, l’abaissement des moyennes horaires hebdomadaires, l’assouplissement des règlements et des conditions de travail… Les associations professionnelles semblent donc jouer le même rôle que les organisations syndicales qui les ont précédées. Augeard aurait même été chargé par Bichelonne d’organiser une coopérative générale des PTT et exploite également une ferme collective.
6Du côté des employés, les discussions sont plus laborieuses entre Roger Valadou pour la CFTC et Aimé Cougnenc, secrétaire général de la Fédération CGT de 1938 à 1940. L’Association professionnelle des agents des services de distribution, facteurs en premier lieu, n’est finalement constituée qu’en mai 1943, avec comme président Pénissard pour la CGT et Valadou vice-président pour la CFTC. D’après le témoignage de Roger Valadou, quelques ex-unitaires ou autonomes y participent malgré l’opposition d’une grande partie de l’ex-CGT confédérée6. Toutefois Aimé Cougnenc7, écarté de l’Association, reconstitue, avec le pacifiste Jean Mathé et Edmond Fronty, une « Fédération postale » clandestine, le 3 juillet 1943, lors d’un conseil national de la CGT organisé sous la présidence de Louis Saillant. Parallèlement, une autre Fédération postale clandestine est dirigée par Emmanuel Fleury, ancien unitaire communiste ainsi que les ex-confédérés Digat, Collet et Anizan, également membres du bureau de l’Association professionnelle des agents (AP), s’agissant des deux derniers. On assiste donc à deux regroupements : l’un dirigé par les anciens de Syndicats, qui se séparent de l’AP avec, semble-t-il, l’aval de la CGT clandestine ; l’autre réunissant d’anciens unitaires, d’anciens confédérés et des responsables de l’AP. Selon le Bulletin de l’Association professionnelle des services de distribution daté de mai-juin 1944, en un mois, le bureau a été en délégation auprès du chef de bureau des indemnités, du chef de cabinet du ministre Bichelonne, du chef de bureau du service social, et enfin du ministère des Finances à propos des auxiliaires.
7On ne retrouve pas à la tête de ces deux associations professionnelles d’anciens dirigeants CGT de premier plan. Les luttes de tendances et exclusives réciproques entre collaborateurs, pacifistes, anciens minoritaires et anciens unitaires de la Fédération postale CGT ne permettent aucun accord véritable sous Vichy, pas plus qu’après la Libération. Quant à la CFTC, une bonne partie de ses responsables est attentiste, en dépit des incitations à collaborer émanant de la hiérarchie catholique, la décision de ne plus participer aux organisations professionnelles de Vichy n’étant prise qu’en juin 1943. Les associations professionnelles des PTT n’en continuent pas moins leur activité jusqu’en 1944, tout en servant de couverture à certains résistants. Au moment de la grève insurrectionnelle, une circulaire de l’AP des agents datée du 19 août 1944 et signée de l’ensemble du bureau avance qu’elle s’est constituée pour empêcher les collaborateurs et le Rassemblement national populaire de fonder leur propre groupement professionnel. « Nous avons ainsi réussi à maintenir la cohésion entre tous nos camarades autour de l’idée syndicale, à aider efficacement la Résistance et à obtenir la réalisation d’améliorations professionnelles, dont la réforme administrative forme le pivot essentiel. » Cette forme associative n’aurait eu qu’un caractère provisoire, en attendant la fin du régime de Vichy. Dans ces conditions, son bureau décide de revenir sans délai à la forme syndicale ancienne sous le titre de Syndicat national des agents et les sections redeviennent des sections syndicales8.
8Une note du 9 septembre 1944, signée par le secrétaire général provisoire du ministère, E. Quenot, informe les directeurs régionaux et départementaux que la « Fédération postale », sans mention du sigle CGT, « qui groupait et groupe encore » les trois syndicats nationaux des agents, des employés et des personnels des services techniques, « n’a jamais cessé d’exercer son action puisqu’elle était au service de la Résistance ». La constitution des bureaux provisoires est précisée, avec pour secrétaires généraux, Aimé Cougnenc à la Fédération, Centene au Syndicat des agents, Adrien Battut au Syndicat des employés et Moreau pour les services techniques9. Après intervention du bureau confédéral de la CGT, l’administration des PTT annule cette circulaire et un comité de gérance est mis en place. Dans le même temps, une circulaire non datée de la Fédération des syndicats chrétiens des PTT, place Saint-Georges, se réfère au pluralisme syndical « tout en poursuivant sa tâche en accord avec la CGT » ; les associations professionnelles étant dissoutes, leurs adhérents sont invités à rejoindre les syndicats. Signent, notamment, les anciens responsables de la Fédération d’avantguerre : Maurice Durand, Bouchier, Joseph Casabianca, Mlles Bouniol, Cosset, Gronnier10… Humbert Augeard est exclu à vie par la commission confédérale CFTC en novembre 1944 pour sa participation active à la création et au fonctionnement de l’AP des agents des PTT, pour sa défense du syndicat unique ainsi que pour la signature du tract du 19 août 194411. Cependant, la Commission de reconstitution des organisations syndicales ne reprend pas ces accusations et laisse à la CFTC la responsabilité de sa décision12. Emmanuel Fleury, responsable communiste de la CGT, entendu par la commission Jayat, déclare qu’une sanction aurait des répercussions considérables auprès de nombreux militants qui ont, par ailleurs, joué un rôle actif dans la clandestinité. Il affirme avoir eu des contacts utiles avec Augeard, Aniset et Collet, ajoute que les différentes tendances de la CGT ont elles aussi participé aux discussions préalables ou à la constitution des associations et confirme ses liens avec Digat dans la clandestinité. Quant au tract du 19 août signé par l’AP des agents, venu en appui du comité de grève, il ne peut être retenu contre Augeard … Lucien Jayat en conclut : « Cougnenc s’est toujours conduit correctement dans la Résistance et je me demande quel désordre peut exister aujourd’hui dans les PTT pour en arriver là : le conflit est surtout d’ordre intérieur ; il s’agit de groupes rivaux au sein des PTT13. »
9À la demande du comité de gérance destiné à reconstituer la Fédération postale, Mathé, Cougnenc, Fronty et Battut ainsi qu’une trentaine de militants sont, en effet, arrêtés et internés à Drancy pour collaboration avec l’ennemi, puis relâchés et disculpés après quelques semaines. Mais la vindicte des anciens unitaires ne faiblit pas pour autant et ils sont finalement exclus de la Fédération. Fronty et Cougnenc sont interdits de toute fonction syndicale pendant dix ans par la commission départementale de reconstitution syndicale de la Seine le 25 mai 1945, condamnation non reprise par la Commission nationale, peut-être parce qu’il n’y a pas appel… Au congrès de la Fédération postale réuni en septembre 1945, les anciens unitaires refusent tout compromis avec la tendance socialisante de l’ancienne majorité14 alors que, dans la commission exécutive d’union initialement proposée, figuraient notamment Anizan, Collet et Pénissard15.
Les agents des collectivités locales16
10Le cas de la Fédération des services publics CGT et des syndicats des collectivités locales est beaucoup plus complexe que celui des fonctionnaires de l’État puisqu’ils ne sont pas officiellement dissous, en attendant une législation adaptée à leur situation intermédiaire entre agents de l’État et employés. Dans les collectivités locales, les anciens syndicats et la Fédération des services publics et de santé subsistent grâce une longue période de confusion. En effet, seule une partie des agents pourrait être assimilée aux fonctionnaires de l’État, mais la question n’ayant pas été tranchée, les syndicalistes en profitent pour faire durer le statu quo. Ni la loi sur les associations professionnelles de l’État, ni la Charte du travail ne s’appliquent aux personnels communaux. Comme dans le secteur privé et contrairement aux fonctionnaires, la Fédération des services publics et ses syndicats ne sont pas dissous en 1940. Jayat note que sa tâche immédiate est de prévenir les syndicats de province que la vie fédérale continue et qu’il faut se regrouper pour la défense professionnelle17. En zone nord, le bureau de la Fédération est animé par ses anciens responsables, Georges Bonnac et Lucien Jayat, puis Raymond Bomal en septembre 1941, après son retour de captivité. Il s’agit d’anciens confédérés dès lors que les communistes, peu nombreux en 1939 à l’exception de l’Assistance publique de Paris, ont été écartés. Le siège de la Fédération demeure 213 rue Lafayette à Paris. Robert Lefèvre, de la branche santé, est chargé de coordonner les syndicats de la zone sud à partir de Lyon.
11La Charte du travail d’octobre 1941 ne s’applique qu’au personnel de la Fédération relevant du droit privé, notamment dans les sociétés concessionnaires. L’objectif de la Fédération est de conserver un régime unique pour l’ensemble de ses adhérents et le bureau doit intervenir sans cesse auprès des autorités de Vichy pour limiter les effets de la nouvelle législation. Lors de la constitution du Conseil supérieur de la Charte, un rapport lui est envoyé pour préciser les différentes catégories de personnels relevant de la Fédération. Finalement, les agents des compagnies des eaux sont classés avec la famille professionnelle du Gaz et de l’Électricité.
12En mars 1942, Bomal et Jayat doivent se rendre à Vichy où « en compagnie de Lefèvre, ils feront toutes interventions utiles auprès des ministres et chefs de services intéressés à la solution des diverses affaires en cours, plus particulièrement celles qui se rapportent à l’organisation professionnelle, aux statuts, traitements, salaires, indemnités et aux caisses de retraites ». Concernant le statut, la Fédération opte pour une titularisation de tous les agents permanents et pour l’élaboration d’une charte spéciale à tous ses personnels privés ou publics, permanents ou auxiliaires. Roger Lefèvre envoie un rapport en ce sens à Moysset, secrétaire d’État chargé des organisations professionnelles, avec une copie au ministre de l’Intérieur. Des interventions se font aussi à Paris auprès des chefs de service de la Santé. En juillet 1942, un entretien est obtenu pour la seconde fois avec Ingrand, préfet délégué du ministre de l’Intérieur en zone occupée, à propos du projet de statut du personnel communal soumis au Conseil d’État. Il est question de modifications à apporter au statut des fonctionnaires de l’État, dans la mesure où les textes d’application ne sont toujours pas pris. La Fédération se plaint que certains maires, se référant au statut des fonctionnaires de l’État, refusent de recevoir les syndicats des collectivités locales. Des assurances sur le maintien du statu quo semblent avoir été données aux secrétariats d’État à la Santé et à l’Intérieur. Les responsables de la Fédération tiennent toutefois à préciser que leurs interventions ne concernent que la défense corporative, sans porter de jugement sur la politique suivie. On se réjouit du retour à Paris des interlocuteurs du bureau des affaires communales et départementales de l’Intérieur et on affirme que des rapports étroits doivent s’établir avec tous les ministères, puisque les syndicats des agents des collectivités locales continuent à avoir une existence légale. Après une autre visite au délégué auprès du ministre de l’Intérieur, il est convenu que les agents des collectivités locales continuent à avoir une existence légale, mais un inventaire des biens des syndicats, dépendant ou pas de la Charte du travail, doit être fait. Bomal semble en avoir camouflé l’essentiel, comme dans la plupart des syndicats non collaborateurs.
13Lors d’une réunion fédérale, tenue à Lyon pour la première fois en mars 1942, un accord est trouvé sur les revendications à défendre. La coordination se fait ensuite par correspondance avec Lefèvre, qui peut se rendre à Paris en octobre 1942. Un bureau fédéral réuni le 12 décembre suivant approuve l’ensemble des activités18. Par ailleurs, la Mutuelle des communaux, liée à l’ancienne Fédération CGT, continue à fonctionner. Mieux, au début de 1942, Jayat loue le château de Cruzay dans la Vienne, pour organiser des colonies de vacances et, plus tard, il peut y cacher des résistants. Grâce à la compréhension de ses chefs à la préfecture de Paris, il peut se permettre des absences et des voyages en province. Enfin, en liaison avec certains bureaux de mairies, est organisé un réseau de fausses cartes d’identité et d’alimentation.
14Concernant le statut, lors d’une audience auprès de l’Association des maires de France, le bureau de la Fédération se prononce pour la distinction entre agents titulaires assimilés aux fonctionnaires et auxiliaires assimilés aux employés. On n’approuve pas tous les attendus du texte en préparation, mais on espère obtenir des améliorations dans les mesures d’application. Sans pouvoir le dire ouvertement, la stratégie du bureau fédéral est de faire durer le statu quo aussi longtemps que possible. Dans la confusion générale, on apprend, en janvier 1943, que le Syndicat national des secrétaires de mairie-instituteurs est autorisé à reprendre son activité et l’on en conclut que les personnels des collectivités locales conservent leur droit syndical.
15Après la suppression de la ligne de démarcation, est annoncé le retour de Lefèvre à Paris au 1er avril 1943. La Fédération a ainsi dorénavant deux secrétaires permanents, Bomal et Lefèvre, et les circulaires hebdomadaires deviennent communes aux deux zones. À partir de mars 1943, elles sont signées par le bureau, soit Bomal, Bonnac, Jayat pour les agents territoriaux, Lefèvre et Merma pour la santé, ainsi que les adjoints Foulu-Mion et Margelli. On rappelle que la Fédération rejette les projets de statuts et qu’un mémoire sera envoyé le moment venu au ministère de l’Intérieur pour leur révision. L’organisation professionnelle prévue par la Charte du travail ne concerne que les sociétés concessionnaires d’eau dans la famille de l’eau, gaz et électricité, les pompes funèbres dans celle des Transports, et les établissements privés de santé dans celle de la Santé. Cinq des représentants proposés par la Fédération sont nommés à la commission provisoire d’organisation de la Santé, dont Robert Lefèvre, qui figure également au bureau de cette famille professionnelle. La constitution de syndicats uniques est également prévue.
16La Fédération groupe essentiellement des personnels des communes et des établissements publics de santé. Le bureau espère que sera créée une seule famille professionnelle pour l’ensemble de ces services publics, ainsi qu’un organisme de liaison avec les trois familles déjà existantes. Lors du comité national tenu avec les délégués régionaux le 10 avril 1943, on déplore que certains droits acquis aient disparu dans les projets de statut des personnels communaux, comme la représentation des personnels dans les jurys de concours ou dans les commissions d’avancement. Les retraites, les traitements et la durée du travail restent en tête des préoccupations. Finalement, un statut est édicté pour les hospitaliers en avril 1943 et, pour les communaux, le 19 septembre 1943. Il ne concerne que les communes de plus de dix mille habitants. Il distingue, d’une part, les employés exerçant des fonctions comparables à celles du secteur privé, soumis au droit privé, donc à la Charte et, d’autre part, les fonctionnaires participant à la puissance publique, dont le statut est calqué sur celui des fonctionnaires de l’État publié en 1941. Un statut particulier est prévu pour le personnel des communes de la Seine, mais non pour Paris.
17Une fois encore, le bureau fédéral répète que sa responsabilité se trouve « complètement dégagée », mais espère toujours pouvoir conserver les situations acquises. Il note qu’en cette fin de 1943 le statut des fonctionnaires de l’État, publié en 1941, n’est toujours pas entré en application. Le comité national du 13 novembre 1943 adresse au ministre de l’Intérieur une résolution s’élevant contre les reculs du statut et demandant une amélioration des traitements. Mais rien n’est dit sur la décision de retirer les représentants de la Fédération des organismes de la Charte. Robert Lefèvre n’en démissionne qu’en décembre 1943, mais maintient ses relations avec Vichy19. À la fin de 1943 également, Déat finit par interdire aux administrations tout contact avec la Fédération des services publics. Curieusement, en janvier 1944, dans ses observations au ministère de l’Intérieur sur le statut, la Fédération se réfère à la Commission nationale paritaire de 1936 à 1938 et demande qu’il soit tenu compte du statut type alors élaboré. En mars 1944, on annonce un projet de caisse de retraite des collectivités locales et, en avril, on se félicite des dix mille adhésions nouvelles depuis le comité national de novembre. De fait, les circulaires deviennent de plus en plus techniques et portent essentiellement sur les traitements et indemnités…
18Il faut attendre la circulaire du 21 septembre 1944 pour apprendre que « depuis près d’un an », soit la fin de 1943, un bureau fédéral illégal a été créé sur la base de l’unité réalisée en 1935. On sait que les syndicalistes communistes ont organisé des « comités populaires » illégaux destinés à entrer dans les syndicats légaux. À la Libération, « le nouveau bureau de la Fédération ne peut être constitué que par des camarades ayant milité dans la Résistance et manifesté leur opposition au régime et aux lois de Vichy »… Ce qui exclut toute collaboration avec Lefèvre. Ce bureau provisoire comprend Bomal, Bonnac, Busquets, Jayat, Le Moullac et Merma, avec Lartigue et Pacaud comme adjoints20. Lefèvre est exclu à vie de toute organisation syndicale21. Noël Carréga, secrétaire général du syndicat des municipaux de Marseille et secrétaire général de la VIIIe région des services publics à Lyon, qui collabora avec Lefèvre et participa au journal Au Travail est, comme Dasquitta, exclu à vie de la CGT par la commission départementale des Bouches-du-Rhône le 25 mai 1945, la Commission nationale présidée par Jayat ramenant la sanction à cinq ans d’interdiction (séance du 30 octobre 1945).
19Quant à l’activité de la Fédération durant l’Occupation, elle est ainsi résumée par le rapport moral présenté au nom du bureau devant le congrès fédéral de mai 1946 : « Sans rapport avec les ministres de Vichy, le bureau fédéral devait s’efforcer, par des interventions auprès des fonctionnaires, particulièrement auprès de ceux que nous connaissions pour leurs sentiments de sympathie, d’obtenir quelques avantages. À vrai dire, l’action était très limitée puisque nous devions marquer notre opposition au soi-disant gouvernement de Vichy22. »
20Le rapport affirme que le bureau réussit à repousser l’application des statuts de 1943 grâce à quelques complicités dans les ministères et que la Fédération s’est élevée contre l’application de la Charte du travail, quand Lefèvre en était un ardent défenseur. Il déclare, par ailleurs, que les douze régions ont continué à fonctionner normalement, malgré quelques collaborateurs exclus en 1944. Les adhérents, évalués à 180 000 en 1939, seraient toutefois tombés à 70 000 en 1940, 29 000 en 1941, dont 17 000 pour la zone nord, et 33 000 en 1943. Au 31 décembre 1944, 144 500 cartes auraient été distribuées.
21Les cas analysés chez les postiers et les agents territoriaux, placés dans des situations juridiques différentes, permettent de dégager des degrés divers dans les attitudes à l’égard du régime de Vichy. La catégorie des collaborateurs comprend à la fois les adeptes de la Révolution nationale et les « participationnistes » amis de René Belin, qualifiés parfois de manière très ambiguë de « fédéraux ». Ils participent à la création des associations professionnelles aux PTT et soutiennent les principes de la Charte chez les agents territoriaux. Les tenants de la politique de la présence légale sont, pour la plupart, hostiles à une participation aux organisations de la Charte, ou du statut pour les fonctionnaires, lorsqu’elles seront définitivement mises en place. L’objectif est de maintenir en survie le plus longtemps possible des structures syndicales qui, comme les militants les plus anciens, tendent tout naturellement à persister dans leur être, sans toujours savoir jusqu’où ne pas aller trop loin… Ces structures sont considérées comme « légales » jusqu’à nouvel ordre, tant qu’elles ne sont pas devenues définitivement illégales, l’objectif des syndicalistes étant de faire durer l’incertitude le plus longtemps possible par toutes manœuvres dilatoires de « résistance » institutionnelle. Ceux qui ont toujours critiqué le « tout politique » peuvent se cantonner dans une défense corporative ou professionnelle, sans pour autant accepter l’idéologie vichyste, au risque de conforter le régime…
22La politique de la présence est enfin mise à profit par des résistants, quitte à faire nommer ou élire des militants moins en vue à la tête des organisations. Elle est prônée par la direction clandestine de la CGT jusqu’en 1943, tout comme l’entrisme par la tendance unitaire. Ceux qui ont toujours pratiqué une contestation pure et dure trouvent plus facilement une conduite de rejet, de même que tous ceux qui, hors-la-loi, n’ont, si l’on ose dire, pas le choix.
23Les stratégies évoluent donc avec la conjoncture et aussi en fonction de l’interprétation de la situation finale. Les jugements a posteriori par les acteurs de l’époque sont souvent sujets à caution, dans la mesure où ils ne peuvent avoir qu’une connaissance partielle de la réalité. La Commission de reconstitution des organisations syndicales éprouve d’ailleurs parfois bien du mal à se faire une opinion. En effet, comment évaluer les positions des uns et des autres alors qu’elles étaient clandestines ? L’analyse historique s’avère d’autant plus délicate que les pièces à conviction, soit n’ont jamais existé pour des raisons évidentes de sécurité, ainsi dans l’administration, soit ont été volontairement détruites, quand elles n’ont pas été reconstruites après coup.
Notes de bas de page
1 Archives IHS-CGT, Mémoire du 8 décembre 1944 adressé par Augeard à la Commission de reconstitution syndicale.
2 Ce développement prend notamment appui sur les archives de la Fédération postale CFTC conservées par la CFDT.
3 J. Siwek-Pouydesseau, Les syndicats des fonctions publiques au xxe siècle, Paris, Berger-Levrault, 2001, 312 p.
4 Bulletin de l’Association professionnelle des agents du service général, août 1942.
5 Le Lien professionnel d’amitié postale reprend le titre du Lien professionnel des anciens syndicats chrétiens des PTT. Domicilié chez Humbert Augeard, il souligne le désir de maintenir une « tendance » chrétienne au sein du syndicat unique.
6 Roger Valadou raconte qu’il diffusait les cahiers de Témoignage Chrétien et des appels à la Résistance, sous le couvert de l’Association, qui luttait contre les amis de Belin et favorisait les activités de résistants tels Pruvost ou Jacques Ogé. Les PTT dans la Résistance. Quarante ans après : les témoignages, Paris, Musée de la Poste, 1984.
7 Pour plus de précisions, voir sa notice dans J. Maitron (dir.), Dictionnaire biographique du mouvement ouvrier français, op. cit.
8 Archives de la Fédération CFDT des PTT. Texte signé Collet, Anizan et Masson, ex-cégétistes, Augeard et Bouchier, ex-CFTC.
9 Archives de la Fédération CFDT des PTT.
10 Maurice Durand, qui a participé au Comité de résistance des syndicats chrétiens devient secrétaire général de la Fédération des PTT CFTC. Bouchier appartenait au bureau de l’Association professionnelle des agents.
11 Archives IHS-CGT, Dossier Augeard de la Commission de reconstitution syndicale.
12 Une commission provisoire puis commission centrale d’épuration administrative pour les PTT est constituée, mais aucun nom de syndicaliste n’apparaît dans le compte rendu de F. Rouquet, L’épuration dans l’administration française, Paris, CNRS Éditions, 1993, p. 50 et suiv.
13 Archives IHS-CGT, Commission de reconstitution syndicale, séance du 3 janvier 1945, p. 7-8.
14 G. Frischmann, Histoire de la Fédération CGT des PTT, Paris, Éditions sociales, 1967, p. 538- 539. « Cinquante ans de syndicalisme libre et indépendant », chroniques dans PTT Syndicaliste FO, 1997-1999.
15 PTT Libre. Organe de la Résistance, directeur Ernest Pruvost, n° 20, 15 septembre 1945. La communication de Michel Delugin confirme l’appel à la grève insurrectionnelle et à la résistance armée lancé par Pénissard.
16 Archives de la Fédération des services publics et de la santé FO pour 1942 et de la Fédération santé et action sociale de la CGT de 1942 à 1944, Circulaires fédérales. Jusqu’à la fin de 1943, elles sont signées par Bomal, Bonnac et Jayat. En fait, Bonnac se trouve à Bordeaux.
17 L. Jayat, Tout ne finit pas avec nous, Paris, CGT, 1976, p. 305.
18 Archives citées, Circulaire fédérale du 12 décembre 1942.
19 Voir la communication d’Henri Bailly dans cet ouvrage sur les services de santé.
20 Le Moullac est déporté et Georges Bonnac, arrêté à Bordeaux où il avait en charge la coordination de groupes de résistance dans le sud-ouest, meurt en déportation. Les anciens unitaires sont Busquets, Lartigue, Le Moullac et Pacaud.
21 Après son exclusion, Lefèvre reconstitue une Fédération indépendante des techniciens de laboratoire dentaire que la Commission de reconstitution syndicale s’efforce, en vain, de faire interdire (Archives de la commission Jayat à la CGT).
22 Congres de la Federation generale des personnels des services publics et de sante, Toulouse, mai 1946, p. 14.
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