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    Plan détaillé Texte intégral L’époque coloniale : « mise en valeur » et pénurie de main-d’œuvre L’option socialiste des années 1960 et 1970 : la surabondance de main-d’œuvre et l’impératif de productivité Le passage vers l’économie de marché et l’éloge de l’auto-emploi dans les années 1980 et 1990 L’ère du président Wade : le post-ajustement Conclusion Notes de bas de page

    Sénégal, le travail dans tous ses états

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Chapitre V : Les politiques publiques : inciter au travail

    p. 201-226

    Texte intégral L’époque coloniale : « mise en valeur » et pénurie de main-d’œuvre Organiser les flux des travailleurs, protéger l’élite Des normes pour la colonie L’option socialiste des années 1960 et 1970 : la surabondance de main-d’œuvre et l’impératif de productivité Des investissements techniques avant toute chose Les petits métiers entrent en scène Le passage vers l’économie de marché et l’éloge de l’auto-emploi dans les années 1980 et 1990 Le Sénégal « saisi à la gorge » par le chômage L’État remis en question Une législation pour favoriser entrepreneuriat et initiatives individuelles L’ère du président Wade : le post-ajustement Les « grands projets » du président et la lutte contre la pauvreté Les initiatives d’Abdoulaye Wade Conclusion Notes de bas de page

    Texte intégral

    1Parmi tous les domaines supposés être couverts par les politiques publiques, le monde du travail est incontestablement le plus problématique, et ceci pour au moins deux raisons. D’une part, le régime économique adopté par le Sénégal prône la responsabilisation de l’individu tout en limitant l’interventionnisme de l’État. D’autre part, la démocratisation à laquelle aspirent les populations suppose que les droits individuels les plus élémentaires – parmi lesquels figure aussi le droit à un travail rémunéré correctement – soient garantis, ce qui n’est pas nécessairement le cas.

    2Des raisons objectives font que l’État du Sénégal a peu prise sur le monde du travail et de l’emploi, des raisons qui renvoient à la configuration même de l’économie du pays. Certes, les employés dans les organisations publiques et privées, ceux qui sont supposés détenir un contrat de travail et recevoir un bulletin de salaire, sont susceptibles d’être encadrés et l’on peut élaborer des consignes régissant leurs conditions de travail. Le dialogue peut s’installer entre leurs représentants, ceux des employeurs et l’État. Mais les véritables handicaps se situent ailleurs et concernent, parmi les 3,7 millions d’actifs que compte le pays (Sénégal, 2014a), cette écrasante majorité qui travaille la terre, font de l’élevage ou pratiquent la pêche, ainsi que ceux qui exercent un petit métier dans les secteurs secondaire et tertiaire. Ces handicaps renvoient à la difficulté d’approcher physiquement ces travailleurs pour veiller à ce qu’ils aient des conditions de travail plus décentes, c’est-à-dire assorties de certaines garanties en termes de stabilité et de revenus permettant de vivre correctement. Et ils concernent aussi et surtout ces quelques centaines de milliers de jeunes – parfois diplômés, souvent sachant à peine lire et écrire – qui arrivent sur le « marché du travail » tous les ans. Alors que l’information sur ces primo-demandeurs d’emploi fait défaut, l’on ne dispose pas non plus de données fiables sur l’offre d’emploi de la part des entreprises.

    3Quatre grandes périodes caractérisent l’emploi au Sénégal depuis que l’ordre colonial français s’est imposé avec le gouverneur Faidherbe, en 1854. L’économie de la traite1, tout d’abord, période pendant laquelle l’encadrement des travailleurs fut d’autant plus indispensable qu’il y avait pénurie de main-d’œuvre par rapport au projet colonial. Le régime socialiste mis en place au lendemain de l’indépendance, ensuite, régime qui s’est vu progressivement confronté au foisonnement des petites activités, foisonnement nourri par les flux vers les centres urbains des populations rurales sinistrées. Vint ensuite la période de l’ajustement structurel, période qui vit triompher l’économie de marché et pendant laquelle la main-d’œuvre dut payer un tribut particulièrement lourd. Une constante traverse ces trois périodes, et elle les relie à l’époque actuelle, consécutive à « l’alternance » de 2000 : des segmentations multiples entre différents types d’emploi. Tantôt ces derniers sont régis par des principes formalisés et supposés neutres, tantôt ils sont insérés davantage dans le tissu social. Les frontières entre ces types d’emploi paraissent souvent floues et parfaitement perméables. L’État « moderne » essaie tant bien que mal de surmonter ces segmentations, notamment en introduisant davantage de normes dans le monde des petits métiers, en « formalisant », selon le discours devenu habituel, ces activités appelées informelles. En cela, il peut compter sur l’appui des agences internationales.

    L’époque coloniale : « mise en valeur » et pénurie de main-d’œuvre

    Organiser les flux des travailleurs, protéger l’élite

    4Les questions liées au travail et à l’emploi se situent au cœur même de la « mise en valeur » coloniale, celle-ci ayant eu pour ambition de faire du Sénégal le premier producteur d’arachide au monde. Un projet particulièrement intensif en main-d’œuvre, qui devait placer le colonisateur devant des défis multiples. Des défis relatifs à l’organisation des flux des travailleurs, tout d’abord, à la création d’emplois proprement dite, ensuite, et à la législation en matière d’emploi, enfin.

    5La main-d’œuvre locale était cependant déficitaire par rapport aux ambitions du colonisateur. Plus encore, elle était instable, du fait de la nature saisonnière des travaux agricoles. Par conséquent, l’État colonial devait, tout d’abord, se poser – et s’imposer – comme instance organisatrice de ce « marché du travail » en gestation et favoriser l’afflux de travailleurs en provenance des colonies limitrophes comme le Soudan et la Guinée française. Les nouveaux moyens de transport, dont notamment le chemin de fer, allaient être d’un secours appréciable à cet égard. Nous avons évoqué plus haut le système de navétanat. Il concernait les travaux agricoles et engendrait des revenus assez satisfaisants, d’où la relative facilité de sa mise en œuvre2. Mais l’action publique ne se limitait pas au milieu agricole, elle consistait aussi à entreprendre des travaux d’infrastructure, financés par le FIDES (Fonds d’investissement pour le développement économique et social), eux aussi grands demandeurs de main-d’œuvre. Les mesures destinées à la mise au travail des populations furent plurielles, allant de la contrainte fiscale au recrutement administratif, en passant par le salaire librement débattu. Travail forcé, d’une part, et travail libre et salarié, d’autre part, devaient coexister pendant de longues années.

    6L’État colonial allait aussi activement contribuer à la création d’emplois proprement dite, des emplois réguliers et davantage qualifiés que ne l’étaient ceux liés aux travaux dans l’agriculture et les infrastructures. Ces emplois concernaient à la fois le secteur public et privé. D’une part, comme le Sénégal jouait un rôle central pour l’administration de la sous-région, le pouvoir colonial allait recruter de nombreux agents de l’État : sept agents administratifs de l’AOF sur dix exerçaient au Sénégal (B. Fall, 1992, p. 69). D’autre part, les autorités coloniales tenaient à stimuler l’activité du secteur privé, et tout particulièrement celle des grandes entreprises industrielles. En dehors des investissements du FIDES, ces entreprises bénéficiaient des prêts mis à disposition par la Caisse centrale de coopération économique. De même, grâce à l’allégement des coûts de l’énergie, le colonisateur veillait à l’émergence d’un environnement incitatif. Cette politique volontariste a permis au secteur privé de devenir le premier employeur du pays, avec, en 1961, une main-d’œuvre quatre fois plus nombreuse que celle de la fonction publique3.

    7Parallèlement, les autorités coloniales allaient doter le monde du travail d’un cadre juridique. Les premières mesures en ce sens furent prises dès la fin des années 1920 et concernaient les salaires minimums. Dans la pratique, cependant, les employeurs semblent avoir peu respecté les barèmes élaborés. L’introduction de la protection sociale devait suivre dans les années 1930. Initialement destinée à la main-d’œuvre expatriée, elle fut progressivement étendue aux populations sénégalaises occupant des postes de responsabilité4.

    8D’une manière générale, les conditions de travail dans l’AOF, avec des acquis sociaux non négligeables pour l’époque, reflétaient les rapports de force en métropole. Rien d’étonnant alors que l’avènement du Front populaire, en 1936, en métropole fut décisif pour l’adoption, dans les régions d’outre-mer, de certaines lois sociales (Bernard-Duquenet, 1985). Rien d’étonnant non plus que les rémunérations des Européens correspondaient au multiple de celles dont bénéficiaient les travailleurs africains. Mais il s’avère aussi qu’à cette époque déjà, les travailleurs sénégalais étaient mieux lotis que ceux du Soudan voisin devenu, plus tard, le Mali5. Autant de disparités qui se sont perpétuées jusqu’à nos jours.

    Des normes pour la colonie

    9Le nouveau contexte économique devait aussi donner lieu à la divulgation de normes ayant une prise directe sur le travail et son organisation dans l’espace et le temps.

    10Le régime colonial allait introduire, en milieu rural sénégalais, l’impératif de rentabilité de la culture arachidière. Il fallait que, sur les marchés mondiaux, l’arachide sénégalaise soit compétitive par rapport à celle provenant d’Inde, d’où la nécessité d’adapter la gestion des entreprises en fonction de cette nouvelle donne. Si les moyens de transport, comme le train, devaient faciliter le rapprochement de la main-d’œuvre, nous l’avons dit, leur impact ne s’arrêtait pas là. Ils allaient aussi garantir l’écoulement rapide de l’arachide, produit périssable s’il en est. Des considérations relatives à la rentabilité allaient aussi intervenir au niveau de la transformation. En effet, pour diminuer les coûts liés au travail, le décorticage à la main dut être abandonné au profit de procédures mécaniques en 1918 (Marfaing, 1991, p. 142).

    11La « bonne » gestion du temps allait aussi et surtout devenir centrale pour les producteurs même de l’arachide, avec comme impératif de doser la vente en vue de la constitution d’un stock de semences pour la campagne suivante. Une projection dans le temps comme parade contre l’endettement lourd de conséquences auprès des maisons de commerce, connues pour leurs taux usuraires. Les Sociétés de prévoyance, introduites dès les années 1910, allaient jouer un rôle régulateur en la matière et contribuer à lisser les fluctuations des dépenses, préfigurant en quelque sorte les institutions de la microfinance contemporaines (Mann et Guyer, 1999).

    12Le rapport renouvelé au temps est également un élément central des bouleversements qu’allait connaître la main-d’œuvre de l’industrie naissante. La condition salariale, qui devait désormais lier ces ouvriers « de la première heure » à leurs employeurs, impliquait pour ceux-là l’abandon (ne serait-ce que partiel) de leur activité indépendante et l’adaptation à des normes du travail qui leur étaient jusqu’alors inconnues. Ceux qui étaient employés dans des entreprises à capitaux étrangers entraient, en quelque sorte, dans un monde de la « norme des normes6 ». Certes, leur activité professionnelle continuait à être rythmée par les cycles agricoles, mais elle devait aussi épouser les cadences du marché avec ses lois spécifiques. Plus encore, le travail dépendant allait être confronté à de nouvelles unités de mesure, l’heure et la journée de travail. Certaines entreprises allaient même instaurer le travail nocturne, ce qui équivalait à la transgression d’un interdit propre à la production agricole et la sphère domestique. Au lieu de vivre un temps ponctué par des événements religieux, des cérémonies, des jours de prière ou de marché hebdomadaire, le travailleur est désormais amené à intégrer le calendrier occidental, à accepter le repos hebdomadaire et les congés, à organiser sa vie en dehors des contraintes liées aux saisons. D’où la nécessité de trouver, au sein des familles, un compromis entre les deux types de calendriers, un compromis qui concernait aussi les enfants, notamment lorsqu’ils étaient scolarisés.

    13Les agents sénégalais de l’administration allaient, eux aussi, vivre des bouleversements lourds de conséquences. Le système colonial introduit de « nouvelles dimensions techniques, économiques, politiques » (F. Sow, 1972, p. 48) susceptibles d’entrer en conflit avec les pratiques locales. Ainsi, l’accès à l’emploi est a priori conditionné par les compétences des postulants, indépendamment de leur statut social, ce qui pose des limites, si réduites soient-elles, à toute intermédiation d’un parent ou d’une connaissance haut placée. Ces agents vont devoir privilégier l’écrit, au détriment de l’oral, et faire respecter les lois étrangères, rédigées dans une langue qui n’est pas la leur, des lois qui sont susceptibles d’aller à l’encontre des règles de leur propre culture. Cette dualité concernait aussi les agents même, puisqu’ils étaient censés se faire respecter indépendamment de leur propre statut dans la société, celui conféré par la naissance – aîné, cadet, membre de telle ou telle ethnie, appartenance à une caste –, et de jouer les intermédiaires entre le colonisateur et les populations, sans trahir pour autant leur milieu d’origine.

    14Bien entendu, la régularité des rémunérations – appréciée plus que le montant même du salaire – et la monétarisation grandissante de l’économie, allaient jouer un rôle particulièrement important dans le rapport renouvelé au temps. Les revenus monétaires n’allaient pas seulement permettre aux salariés d’élargir la panoplie des options possibles pour leurs achats au quotidien, mais aussi favoriser la projection dans le temps et la construction de projets. Il n’en reste pas moins que cette « liberté » nouvellement acquise avait son pendant, celui d’un endettement accru.

    15Pour les travailleurs sénégalais, les contraintes liées à la colonisation étaient multiples. Il s’agissait de composer avec les normes allogènes, d’apprendre à les contourner et à trouver des interstices susceptibles d’engendrer des avantages de toutes sortes. C’est ainsi que l’intermédiation commerciale devenait l’activité de prédilection des Sénégalais, que les commerçants, confinés dans des niches peu rentables, tentaient d’écouler des marchandises par les colonies anglaises et qu’ils recherchaient, plus généralement, des « coups » susceptibles de garantir une rentabilité immédiate (Amin, 1969, p. 29). Cette habitude de s’aménager des espaces de liberté par rapport à un environnement institutionnel contraignant s’est perpétuée et constitue désormais une caractéristique majeure de l’économie sénégalaise « réelle », dominée par des activités ayant souvent un horizon temporel court.

    L’option socialiste des années 1960 et 1970 : la surabondance de main-d’œuvre et l’impératif de productivité

    Des investissements techniques avant toute chose

    16Alors que, sous le régime colonial, le Sénégal a dû recourir à la main-d’œuvre provenant d’autres parties de la sous-région, la situation allait s’inverser au lendemain de l’indépendance. Le rétrécissement du marché sous-régional précédemment demandeur de produits industriels sénégalais, la création de huit États succédant à l’AOF avec leurs frontières réduisant la circulation des travailleurs et, enfin, le déclin de l’économie arachidière, sont autant de bouleversements contribuant à la surabondance de main-d’œuvre. Dès le premier Plan du Sénégal indépendant, voté en 1961, la main-d’œuvre est considérée comme « abondante, bon marché et de disponibilité immédiate » (Ndao, 1996, p. 25), mais ce n’est que tardivement, c’est-à-dire vers le milieu des années 1970, que les autorités allaient véritablement prendre conscience de cette abondance. Celle-ci devait s’accentuer au fil des années.

    17Le souci majeur du jeune État était cependant ailleurs. À la suite du départ de nombreuses entreprises françaises, les nouveaux décideurs étaient soucieux de disposer de structures de production performantes. Le capital physique et financier étant rare à cette époque, difficile d’accès et coûteux, il s’agissait d’attirer des investissements, surtout internationaux. Cette orientation politique devait s’appuyer sur une administration compétente. D’où des recrutements massifs dans la fonction publique et des entreprises parapubliques. Le Service national de la main-d’œuvre, créé dès 1961, faisait partie intégrante de la fonction régulatrice de l’État.

    18Tout au long de la période socialiste, l’État, avec ses nombreuses sociétés de production et d’encadrement du monde paysan, était le premier employeur du pays. Alors qu’un grand nombre de postes étaient devenus vacants à la suite du départ du colonisateur, d’autres continuaient à être occupés par des Français. Les remplacer par des nationaux fut un impératif pour l’équipe dirigeante, parfaitement consciente du rôle pivot que devait jouer l’État pour contrôler la reproduction sociale et l’accès à la richesse, et garantir par là la paix sociale. Le président Senghor exprimait clairement ce souci de

    « sénégalisation des postes de responsabilité au sein des filiales nationales des grandes entreprises, [ainsi que celui de] la création d’une nouvelle classe d’hommes politiques ne se contentant plus de gérer, en fonctionnaire, un département ministériel, mais pleinement engagés à la faveur d’une mise en rapport constante entre les instances publiques et les interlocuteurs du monde des affaires dans la poursuite de la politique économique7 ».

    19Autrement dit, les recrutements dans la fonction publique devaient favoriser l’émergence de nouvelles élites. Mais ils faisaient aussi resurgir d’anciennes inégalités et rapports de domination par le biais de la technologie bureaucratique.

    20Ce fut à cette époque également qu’allait se confirmer une certaine dualité du monde du travail, dualité qui n’exclut cependant pas de fréquentes situations intermédiaires telles qu’elles ont été décrites plus haut. À l’une des extrémités du monde du travail il y a les salariés du secteur public et des grandes entreprises privées, bénéficiant a priori de revenus réguliers. Pour eux, les autorités ont mis en place des institutions de la protection sociale, avec un régime spécial pour les fonctionnaires (Sooth, 1992 ; Baumann, 2010). Une protection, toute relative il est vrai, comparée à celle des pays dotés d’un État social performant ; nous y reviendrons dans le chapitre viii. À l’autre extrémité, hypertrophiée, il y a l’écrasante majorité des travailleurs, exposés à la précarité et à d’importantes fluctuations de revenus et supposés pouvoir être secourus par les structures de proximité « traditionnelles », de type familial, villageois, religieux, etc. Un secours qui, petit à petit, sera complété par l’aide au développement et les organisations humanitaires qui arriveront massivement, à partir de la fin des années 1970. Or, se focalisant sur l’amélioration des structures de production et la modernisation de l’appareil de l’État, les décideurs semblaient sous-estimer les défis qu’ils allaient bientôt devoir affronter, avec la précarisation grandissante de cette majorité de travailleurs vulnérables, souvent originaires des zones rurales.

    Les petits métiers entrent en scène

    21À partir de 1967, les sécheresses successives allaient provoquer d’importants mouvements de populations sinistrées vers les centres urbains, mouvements encouragés par les marabouts, anciens « maîtres » de l’arachide (Copans, 1993). Leurs consignes consistaient à inciter leurs disciples à se tourner vers des activités non agricoles. La moitié des migrants allait se diriger vers la capitale (Bocquier, 1998). Attirés par d’hypothétiques opportunités d’emploi, mais aussi par les avantages que propose la ville en termes de services d’éducation et de santé, ainsi que par la perspective de poursuivre un projet personnel et de mettre ainsi à distance leurs aînés, ces anciens ruraux vont bientôt représenter la grande majorité des actifs en milieu urbain. Leur niveau d’éducation et de formation est généralement faible, ceci va sans dire. Cependant, ils ne constituent pas pour autant une réserve de main-d’œuvre pour les grandes entreprises de la place, comme ont pu le penser certains économistes dans les années 1970. Car les grandes entreprises ne prospèrent plus et sont peu demandeuses de main-d’œuvre ; les PME-PMI, elles, sont très peu nombreuses. Bientôt, ces néo-citadins – une « population marginale de “chômeurs actifs” […] difficile à définir et à classifier » (Vernière, 1977, p. 216) qui ignorent largement les normes de la ville – viendront grossir les rangs de tous ceux qui, chassés – ou « déguerpis » dans le jargon sénégalais8 – des bidonvilles situés au cœur même de la capitale, sont obligés de s’installer dans les banlieues de Pikine et de Guediawaye.

    22L’attitude de l’État par rapport à ces populations était teintée à la fois d’un souci de normalisation et de répression. La réprobation concernait tout particulièrement les travailleurs vivant du petit commerce. Ils se répartissaient en fonction de l’appartenance ethnique : les boutiques étaient réservées aux Maures, alors que les jeunes Toucouleur, ayant quitté la vallée du fleuve Sénégal pour faire du colportage tout d’abord dans d’autres zones rurales, arpentaient les rues de Dakar et des capitales régionales (Van Chi-Bonnardel, 1978, p. 804). Leur nombre ne cessa de croître, alimenté par la paupérisation des campagnes et son pendant, l’urbanisation :

    « Dans les villes […] le micro-commerce est devenu l’unique moyen de survie. Il s’est emparé des abords des marchés quotidiens et des rues, des entrées de tous lieux publics, hôpitaux, administrations, écoles, cinémas, des points d’arrêt des transports en commun et des véhicules de transport eux-mêmes. Il débite, sur des éventaires minuscules, fixes ou transportés, toutes sortes de produits de petit prix, pacotille dérisoire, fruits et légumes vendus à la pièce, cigarettes et bonbons de même, beignets et autres mets préparés, chewing-gum et médicaments de contrebande, herbes à sauce et pièces de bonneterie bon marché. » (Van Chi-Bonnardel, 1978, p. 803.)

    23Souvent, les vendeurs à la sauvette étaient même assimilés à des voyous et autres marginaux, et les plus hauts responsables de l’État utilisaient à leur égard un langage qui peut étonner, venant de la part d’un régime socialiste (Collignon, 1984). Soucieux de soigner l’image de Dakar, le président Senghor en personne parlait de :

    « L’urgence de la lutte contre la pollution [qui] a été soulignée par les promoteurs du tourisme [… et des] encombrements humains, c’est-à-dire les bana-bana ou marchands ambulants et les petits cireurs qui racolent les touristes, sans parler des voyous, les faux talibés qui mendient, quand ils devraient être à l’école, les lépreux, handicapés physiques et aliénés qui devraient être dans les hôpitaux ou centres médico-sociaux9. »

    24Une série de mesures administratives et législatives furent prises non seulement contre cette population fort hétérogène, jugée préjudiciable au tourisme naissant, mais aussi contre les activités exercées dans les lieux publics. « Déguerpissements », saisies, voire destruction de marchandises étaient monnaie courante, mais leur succès fut limité : la population, qui ne considérait pas comme délictueux les faits reprochés, témoignait généralement de sa solidarité envers les contrevenants…

    25Progressivement, les petits métiers allaient rencontrer davantage de bienveillance et être considérés comme un régulateur social et économique fort utile. En effet, dans les différentes enquêtes menées au courant des années 1970 – enquêtes qui excluent d’ailleurs le transport et le commerce, alors que ce dernier représente la majorité des emplois de type informel –, les experts ne reconnaissaient pas seulement les potentialités de création d’emplois et de revenus de « l’artisanat », comme on l’appelait à l’époque. Ils insistaient aussi sur sa contribution à la satisfaction des besoins essentiels des populations à faibles revenus10. L’on pensait aussi que ces activités recelaient des potentialités de complémentarité avec l’industrie, par le biais de la sous-traitance. Une attente indubitablement influencée par les nombreux écrits de l’époque sur le « secteur informel » en Amérique latine, alors que, dans le cas du Sénégal, cette complémentarité ne s’est pas tout à fait vérifiée, compte tenu de la faiblesse du tissu industriel. Loin d’être l’apanage des villes, « l’artisanat » était aussi présenté comme étant complémentaire à l’agriculture, notamment pour ce qui est de la fabrication d’outils agricoles et de la réparation de petits biens d’équipements comme les charrues. Plus encore, l’État lui prêtait un rôle dans la fixation des populations rurales et saluait, enfin, sa contribution à la formation de la jeunesse, déchargeant par là les pouvoirs publics. Par opposition à ces attentes, les articulations réelles étaient limitées et les contrastes entre différents types d’emploi n’ont pu être résorbés.

    26Le souci de régulation et d’intervention des décideurs était manifeste et se traduisait notamment par la création d’institutions telles que l’Office sénégalais de l’artisanat, la Chambre de commerce, d’industrie et de l’artisanat, la Direction du développement artisanal, voire le ministère chargé de l’Artisanat, etc. Autant d’institutions susceptibles de donner l’illusion que les autorités auraient prise sur ces activités et que les mesures prônées seraient opérationnelles, légitimant par là l’action publique (Lautier et al., 1991). Celle-ci se donnait, entre autres, comme mission d’améliorer la qualité des produits artisanaux et d’établir la relation entre l’offre et la demande, de former la main-d’œuvre, de mettre à disposition des crédits, etc. Les résultats furent cependant modestes, y compris en ce qui concerne l’amélioration de la qualification des travailleurs. Les documents de l’époque imputent cette situation à la lourdeur des interventions tous azimuts, aux objectifs irréalistes par rapport à la faiblesse des moyens disponibles, à des conflits de compétence entre les différents intervenants, etc. (Ndao, 1996). L’on observe ces handicaps aussi tout au long de l’histoire récente.

    Le passage vers l’économie de marché et l’éloge de l’auto-emploi dans les années 1980 et 1990

    Le Sénégal « saisi à la gorge » par le chômage

    27Au début des années 1980, les Sénégalais ont pris soudainement conscience de l’ampleur des problèmes liés à l’emploi. Ce fut le moment charnière entre l’ère socialiste et l’arrivée massive de l’aide internationale, une aide accordée sous une condition, celle d’adopter les règles de l’économie de marché. Le président Diouf venait tout juste d’accéder au pouvoir. Occultant à peine sa frustration devant l’inégalité des peuples, il affirma dans son premier discours prononcé en 1984 :

    « Le défi de l’emploi est si grave que les pays développés vivent avec des milliers de chômeurs et mettent en place grâce à leurs moyens des systèmes d’aide qui engloutissent des sommes considérables ; nos pays démunis sont saisis à la gorge par ce problème, et nos jeunes particulièrement ceux qui ont des diplômes universitaires, voient souvent leurs efforts et ceux consentis par la nation annihilés11. »

    28Plus tard, le président Diouf devait aller encore plus loin et placer son second quinquennat sous le signe de la jeunesse et de l’emploi. Les solutions envisagées allaient dans plusieurs directions. Un secrétariat d’État à l’Emploi vit le jour, doté de moyens autonomes qui seront affectés spécifiquement à la promotion de l’emploi. Le Service de la main-d’œuvre fut soumis à une réforme en profondeur et deux comités interministériels furent créés, un premier pour la protection des entreprises locales, un second pour le redressement des entreprises en difficulté. Le gouvernement comptait aussi sur les bienfaits du retour des Sénégalais expatriés, notamment dans le domaine de la menuiserie et du bâtiment, tout en favorisant les migrations des travailleurs vers le Congo, la Guinée, le Gabon, l’Angola et le Mali voisin.

    29L’initiative la plus lourde de conséquences était sans aucun doute la sénégalisation des postes occupés par des étrangers, une mesure qui, selon la terminologie répandue, visait, d’une part, les « lobbies libano-syriens » – ils dominaient notamment le commerce et la boulangerie – et, d’autre part, les Français installés au Sénégal. À l’époque, 1 900 assistants techniques se trouvaient dans des secteurs allant de l’enseignement à la médecine, de l’administration à l’ingénierie. À ce chiffre, les autorités opposèrent le grand nombre de jeunes Sénégalais – 820 d’après les sources officielles –, diplômés dans les mêmes disciplines que ces assistants techniques qui coûtaient cher aux autorités de Dakar. Après avoir été annoncée douze ans auparavant, la sénégalisation des emplois fut effectivement mise en œuvre. Elle concernait à la fois le public, le parapublic et le privé. Le secrétaire d’État à l’Emploi se montra ferme : « Notre position est claire, les emplois occupés par des expatriés devront revenir à des nationaux. Les postes de direction générale seront exceptionnellement laissés aux investisseurs12. » Là où l’expatrié était supposé irremplaçable, il se vit adjoindre un homologue sénégalais.

    30Toutes ces mesures étaient prises dans le cadre du Plan d’urgence pour la création d’emplois (PUCE)13. Partie intégrante de ce plan : l’Opération maîtrisards dont il sera question dans le chapitre suivant. L’ambition des différents dispositifs consistait à trouver des « solutions économiques14 » au problème du chômage, une formule qui semble vouloir indiquer que l’État employeur clientéliste aura vécu… Mais l’on s’aperçoit aussi qu’à part la fonction publique, d’autres secteurs traditionnellement pourvoyeurs d’emplois avaient atteint leurs limites d’absorption et que, désormais, il fallait expérimenter des solutions jusqu’alors inédites. Les pressions exercées par les bailleurs, poussant aux ajustements structurels, firent le reste.

    L’État remis en question

    31Les Plans d’ajustement structurel, exposés au chapitre iii, dominaient le paysage économique du Sénégal des décennies 1980 et 1990. Rappelons leur objectif clé : le rétablissement des grands équilibres macro-économiques. Pour cela il s’agissait :

    • de procéder à l’assainissement du budget de l’État, d’où la limitation, puis l’arrêt des recrutements dans la fonction publique ;

    • de prendre des mesures fiscales et douanières relatives aux entreprises privées, d’où la promotion d’investissements par des moyens comme le nouveau Code des investissements et la création du statut de zone franche ;

    • d’accorder des facilités de financement aux entreprises d’une certaine envergure ;

    • de mettre en œuvre la privatisation de secteurs comme la santé et l’éducation, ce qui devait conduire à une monétarisation grandissante de l’économie.

    32Les normes propres à l’économie de marché ont été introduites par ce biais-là. Or, les répercussions des PAS allaient être lourdes de conséquences pour la société sénégalaise. L’on parlait, non sans euphémisme, des « coûts sociaux de l’ajustement » pour qualifier les multiples atteintes au niveau de vie des populations. L’emploi fut le grand perdant des PAS, dans la mesure où ceux-ci affectaient à la fois la fonction publique et les entreprises de taille moyenne, grandes utilisatrices de main-d’œuvre, sans pour autant proposer des solutions viables pour les petits métiers. Les mesures de « déflation », comme on les appelait, allaient de pair avec la nécessité affirmée – mais restée partiellement formelle – de nouvelles pratiques d’embauche qui, désormais, étaient supposées reléguer au second plan les considérations sociales, voire clientélistes, pour privilégier le souci de l’efficience économique. Tous ces bouleversements n’entraînaient pas seulement la paupérisation de nombreux Sénégalais, mais aussi la crainte du déclassement social des couches moyennes. Ce fut donc une rupture à plus d’un titre avec le passé socialiste.

    33Cette rupture allait inéluctablement discréditer la puissance publique, notamment dans sa fonction d’instance de régulation économique et de pourvoyeur de services propres à l’État social. La tendance à jeter le discrédit sur l’État était omniprésente dans le discours des bailleurs de fonds. Pour transmettre la pensée néo-libérale, ces derniers s’appuyaient largement sur des consultants nationaux qui leur permettaient aussi de mieux comprendre la société sénégalaise et d’évaluer la faisabilité des réformes. Ce contexte de « chasse aux sorcières socialistes » ne pouvait que contribuer à la dégradation du climat social. De vives tensions commencèrent à se manifester, liées tout particulièrement à l’apparente incapacité de l’État à proposer un enseignement adapté aux enjeux du moment et à procurer des emplois aux diplômés de l’enseignement supérieur. Depuis sa création en 1957, l’université de Dakar avait été le garant par excellence d’une carrière dans la fonction publique et, partant, de l’ascension sociale. Une ascension débutant d’ailleurs dès le cursus universitaire, compte tenu de l’octroi quasi systématique d’une bourse, source de revenu supplémentaire pour les familles des boursiers. Si l’on avait signalé les « problèmes de l’emploi des diplômés de l’université » dès 1968 (Sénégal, 1968), le grand public n’en prit conscience qu’une quinzaine d’années plus tard, lorsque l’État arrêta net les recrutements dans la fonction publique, dans un contexte où les faibles capacités d’absorption du secteur privé devenaient manifestes. Les autorités publiques, elles, n’avaient pas de solutions véritablement opérationnelles à proposer. Le constat désabusé par rapport à l’absence d’une politique adaptée aux enjeux du moment est tout à fait édifiant :

    « Il n’y a, manifestement, pas eu de politique de formation. Parler d’inadéquation formation-emploi, signifie qu’au préalable, une politique de formation comme d’emplois ait été définie. Ce qu’on ne peut affirmer. Çà et là, on retrouve des déclarations d’intention, des idées généreuses, qui, pratiquement, ont souvent été vite oubliées, voire abandonnées. On a, trop souvent, au gré de l’inspiration, créé de nouvelles écoles de formation, en dehors de toute politique générale et en faisant totalement fi des priorités, et des besoins réels et des structures existantes sur place ou chez les voisins […]. Parce que l’école qu’il faut au Sénégal indépendant, les cadres nécessaires aux objectifs du développement de ce nouvel État, rien de tout cela n’avait été pensé, défini, précisé, pour former un ensemble cohérent avec les moyens adéquats à mettre en œuvre, c’est-à-dire, une politique. » (Ndaw, 1984, p. 2-3.)

    34Il a fallu des circonstances particulières – le souci du président Diouf d’asseoir son pouvoir, au lendemain de son élection – pour que des mesures tout aussi particulières soient prises en faveur des diplômés de l’enseignement supérieur et que débute l’Opération maîtrisards. Ce vaste programme de création d’emplois correspond aussi à un tournant décisif quant à la représentation du travail, et notamment du travail manuel.

    Une législation pour favoriser entrepreneuriat et initiatives individuelles

    35Un grand nombre de réformes ont été menées tout au long de la période des ajustements structurels. Souvent arrimées à des accords internationaux, elles concernaient tout d’abord l’environnement économique et sa mise en conformité avec des préceptes de l’économie néo-libérale. L’effet sur l’emploi devait être indirect.

    36Parmi les institutions censées introduire davantage d’orthodoxies gestionnaires et rendre les entreprises sénégalaises plus compétitives, on peut mentionner le Groupe de réflexion pour la compétitivité et la croissance (GRCC), la Fondation secteur privé (FSP) ou encore la Cellule d’appui à l’environnement de l’entreprise (CAEE). Cette dernière, financée par la coopération française, veillait, entre autres, à une meilleure circulation de l’information. Les Centres de gestion agréés (CGA), eux, devaient appuyer les entreprises d’envergure moyenne, l’objectif étant de faire régresser les pratiques informelles. Ils étaient supposés proposer aux entreprises des conseils en gestion, la contrepartie étant que celles-ci se mettent en règle par rapport à leurs obligations vis-à-vis de l’État. Obligations d’ordre fiscal tout d’abord, étant entendu que les CGA devaient aussi et surtout contribuer à une meilleure collecte des impôts et taxes et augmenter par là les ressources de l’État (Samb et Lo, 1998).

    37En même temps, il s’agissait d’accélérer l’intégration de l’économie sénégalaise dans les échanges internationaux. La création d’un certain nombre d’institutions allait dans ce sens, comme celle d’une antenne dakaroise de la Bourse régionale des valeurs mobilières en 199815. L’OHADA (Organisation pour l’harmonisation du droit des affaires), elle, vise la coordination des dispositifs juridiques de quatorze pays africains (droit commercial, droit des sociétés, sûretés)16, dont le Sénégal. L’installation d’une Cour d’arbitrage et de justice qui joue le rôle de Cour de cassation vient compléter ce dispositif. L’harmonisation de la gestion des entreprises implantées dans la sous-région se fait à travers le SYSCOA (Système de comptabilité ouest-africain). Le fondement est le même que celui qui anime l’OHADA : permettre aux investisseurs de trouver, au sein de tous les pays de la CEDEAO, les mêmes références juridiques et comptables. Par ailleurs, le label ISO se répand, au Sénégal comme dans d’autres pays subsahariens.

    38Des mesures visant les ressources humaines de manière explicite faisaient également partie du dispositif d’ouverture à l’économie de marché. C’est ainsi que le Code du travail fut aménagé en 1997. Conformément aux politiques prônées par les bailleurs de fonds, il s’agissait d’assouplir la législation en matière d’emploi. Les négociations furent entamées à un moment de troubles sociaux particulièrement virulents (Ka et Walle, 1994, p. 336-337). Le refus des autorités sénégalaises de se plier aux exigences des bailleurs devait même temporairement interrompre les flux financiers en provenance de Washington, en attendant l’élaboration d’un compromis. Celui-ci consistait à supprimer le monopole étatique de placement de la main-d’œuvre évoqué ci-dessus, à autoriser la création d’agences de recrutement et à libéraliser des domaines comme l’enseignement, la santé et la consultance. Mais il fallut une décennie entière avant que la réforme du Code du travail ne soit effective. D’autres mesures allaient suivre, comme la première Convention nationale État-employeurs privés pour la promotion de l’emploi des jeunes (Sénégal, 2000), censée normaliser les stages en entreprise, notamment ceux s’adressant aux diplômés de l’enseignement secondaire et supérieur.

    39Le travail est aussi au cœur des conventions entre le Sénégal et l’Organisation internationale du travail ratifiées dès l’accès du pays à l’indépendance. Il s’agit là d’actes plutôt formels, sans conséquences majeures pour le quotidien des travailleurs. Depuis qu’en 1999 l’OIT commença à se pencher sur les conditions de travail « décentes17 », d’autres conventions ont été ratifiées ; elles concernent l’âge minimum du travail, les pires formes du travail des enfants et, enfin, les consultations tripartites relatives aux normes internationales du travail. Depuis cette époque, de nombreuses ONG interviennent à travers une multitude de programmes de formation destinés aux micro-entreprises. Des success-stories sur la réussite de petits entrepreneurs sont divulguées, le dynamisme des femmes est valorisé dans le discours public et au cours de nombreuses manifestations, la microfinance est présentée comme la « solution » permettant enfin l’émergence de l’entrepreneuriat18, etc. Nous reviendrons sur le rôle de la microfinance dont le véritable enjeu dépasse, et de loin, la simple création d’emploi. Depuis les Programmes d’ajustement structurel, les tentatives visant la promotion de l’auto-emploi et de l’entreprise privée sont donc nombreuses. Les réussites ou échecs sont présentés comme s’ils relevaient quasi exclusivement de la seule responsabilité de l’individu, alors que le rôle de l’État devrait se limiter à la mise en place d’un cadre régulateur adéquat19.

    40Il ne s’agit pas d’entrer ici dans les détails quant à l’efficacité de ces différentes initiatives. L’on signalera seulement, au sujet des institutions censées promouvoir la compétitivité et l’esprit d’entreprise, que leur durée de vie fut généralement courte. Prenons l’exemple les Centres de gestion agréés. Le nombre de centres effectivement opérationnels pouvait se compter sur une seule main. Le décalage fut trop grand entre, d’un côté, le souci de « normalisation » affiché par les pouvoirs publics et, de l’autre, des pratiques réelles des entrepreneurs à encadrer, pratiques entièrement enchâssées dans l’environnement social. Les CGA étaient loin d’être à la hauteur de l’objectif de « formalisation » qui leur avait été assigné. Autre exemple, celui de la flexibilisation de l’emploi telle que l’entend promouvoir le Code du travail. Ses répercussions semblent limitées, car de nombreux licenciements avaient été prononcés dès les premières mesures d’ajustement structurel, donc bien avant la réforme du Code du travail20. Par la suite, la flexibilité telle que la pensaient les entreprises se traduisait essentiellement par la formule des départs négociés. Financièrement attractifs aux yeux des salariés concernés et socialement davantage acceptables que des ruptures d’engagement brutales, ces départs négociés s’accompagnaient de primes de départ souvent élevées, parfois explicitement destinées à la création d’entreprises, mais, de fait, très souvent consacrées aux besoins familiaux immédiats. La prudence est aussi de mise en ce qui concerne les différentes conventions ratifiées avec l’OIT. L’application effective de ces conventions nécessiterait non seulement une inspection du travail disposant de suffisamment de personnel susceptible de vérifier la situation dans les entreprises, mais aussi de la volonté politique pour veiller au respect des consignes. Autant d’éléments qui ne semblent pas réunis.

    41Les politiques publiques des décennies 1980 et 1990 consistaient avant tout à introduire et, ensuite, généraliser l’économie de marché et à garantir le respect des règles du jeu néo-libéral (Campbell, 2001). Les mesures visant spécifiquement le monde du travail doivent être considérées essentiellement sous cet angle. Il s’agit de convaincre les investisseurs potentiels qu’embaucher et licencier est chose facile et que l’État ne joue qu’un rôle subsidiaire, compatible avec les règles du jeu. Auparavant souvent perçu comme concurrent du secteur privé, l’État est désormais supposé assurer le bon fonctionnement du marché. Cependant, pour cela, il doit décréter une multitude de règles aussi contraignantes les unes que les autres, ce qui lui confère de nouveau un rôle non négligeable. Progressivement, l’intérêt allait se focaliser davantage sur la complémentarité entre le public et le privé, pour privilégier ce qui est communément appelé le PPP, le partenariat public/privé. Les grandes entreprises, elles, devaient être amenées à répondre à l’impératif d’attractivité internationale par le biais de ressources humaines plus flexibles. Quant aux unités plus petites, il s’agissait de les familiariser avec les normes permettant la généralisation du marché comme principe quasi exclusif des rapports humains. L’individu est placé au centre, un individu disposant de droits, comme celui de travailler, d’entreprendre, d’accéder aux services financiers, d’être propriétaire de ses propres moyens de production, etc. Cette représentation de l’individu est supposée se répandre à l’ensemble de la population. Dans la pratique cependant, les populations ont pris l’habitude de composer avec cet impératif néo-libéral, voire d’y résister.

    42Par rapport à cette évolution, les consultants nationaux allaient jouer un rôle de médiateurs et de traducteurs des normes. Un rôle ambigu dont tel interlocuteur ne se cache pas :

    « Pendant toutes ces années-là, il y a eu tout un ensemble de dispositifs qui ont été pris, pour simplement faire en sorte que même la démocratie [soit] au service [de l’extérieur]… C’est ça, le drame du consultant […]. C’est simplement le rôle de la petite prostituée du coin qu’on lui donne. On veut découvrir son système de l’extérieur. Beaucoup de pays, beaucoup d’institutions de coopération vont recruter ce sociologue, ce psychologue ou ce socio-économiste pour d’abord mieux apprendre à comprendre le système. Dans son pays, on ne l’utilise pas. Un consultant, il doit être blanc, il n’est jamais noir21. »

    43La période qui allait suivre a connu le triomphe de l’économie de marché et l’acceptation implicite de ses « coûts sociaux », acceptation qui s’exprime au travers des programmes de lutte contre la pauvreté. Ils sont supposés rendre les mutations humainement supportables et éviter qu’elles ne deviennent politiquement explosives.

    L’ère du président Wade : le post-ajustement

    Les « grands projets » du président et la lutte contre la pauvreté

    44C’est avec la présidence d’Abdoulaye Wade que le Sénégal passe à la période du post-ajustement. L’équipe de Me Wade – au pouvoir pendant douze années, à partir d’avril 2000 qui allait consacrer « l’alternance » – continuait à miser sur la croissance, en poursuivant les réformes néo-libérales et l’ouverture vers l’étranger, conformément aux politiques inaugurées sous le président Abdou Diouf. Mais selon la terminologie consacrée des bailleurs, il fallait désormais aller plus loin que par le passé et promouvoir la « croissance accélérée », celle-ci devant être mise à l’abri des « chocs exogènes », c’est-à-dire des fluctuations de prix intempestives, notamment ceux des hydrocarbures et des céréales.

    45Pour garantir une gestion « orthodoxe » et pour détecter tout écart par rapport aux normes internationales, la compétitivité de l’économie est régulièrement mesurée ; les grandes entreprises de la place, elles, sont soumises à des audits récurrents (Banque mondiale, 2005b ; Sénégal, 2011c). Des efforts sans précédent sont déployés en direction des investisseurs potentiels qui sont supposés trouver au Sénégal un climat d’affaires à la hauteur de leurs attentes. Nous avons parlé dans le chapitre précédent du rôle de Doing Business et des signaux émis en direction des investisseurs potentiels, signaux qui vont de la facilité d’accès au crédit à la flexibilisation de l’emploi, en passant par des formalités allégées tel le guichet unique pour la création d’entreprise. En 2008 encore, le Fonds monétaire international prêtait au Sénégal des potentialités non négligeables en termes d’attractivité, annonçant que les investissements directs étrangers (IDE) pourraient atteindre un taux de 6 % du PNB « à moyen terme » (IMF, 2008b, p. 16). Or, l’évolution depuis l’an 2000 montre que – sauf exceptions liées à des travaux d’infrastructures routières et hôtelières, comme dans les années 2007 et 2008 – les IDE se situent, au Sénégal, entre 2 et 3 % du PNB et restent loin en dessous de la moyenne de 7 % constatée dans d’autres pays subsahariens disposant d’un PNB comparable22. Dit autrement, les investisseurs étrangers ne répondent que très timidement aux différents signaux émis par les autorités sénégalaises.

    46En même temps, à travers ses « grands projets », le président Wade poursuivait un objectif ambitieux : faire de la capitale sénégalaise un pôle unique dans la sous-région, susceptible d’accueillir des manifestations internationales23, comme l’OCI (Organisation de la Conférence islamique, 2008) et le Fesman (Festival mondial des arts nègres, 2010). Les potentialités en matière de création d’emploi de ces différentes manifestations étaient soulignées à force de couverture médiatique, tout comme l’étaient celles des grands chantiers du président. Prenons, à titre d’exemple, l’OCI, projet phare par excellence qui devait, plus que les autres, contribuer à faire de Dakar une véritable vitrine de l’Afrique de l’Ouest. Elle a donné lieu à une série impressionnante de travaux d’infrastructure, d’où le boom des BTP entre 2005 et le début de l’année 2008, boom qui s’accompagnait effectivement de créations d’emplois dans ce sous-secteur. D’autres chantiers, en partie encore en cours, concernent l’aménagement du port autonome de Dakar, la construction d’une autoroute à péage Dakar-Diamniadio, inaugurée par le successeur d’Abdoulaye Wade en août 2013, celle de trois centrales électriques, sans oublier la statue de la Renaissance africaine, réalisation contestée s’il en est, inaugurée pour le cinquantenaire de l’indépendance du pays24. D’autres projets, enfin, ont connu une évolution mouvementée d’où des considérations politiciennes ne furent certainement pas complètement absentes. Ainsi, la mise en place d’une ville nouvelle à dominante industrielle, la plateforme de Diamniadio, était supposée créer jusqu’à 45 000 emplois directs, avant d’être remplacée par un projet moins ambitieux, le projet d’une zone économique spéciale Jafza évoquée dans le chapitre précédent25. Quant à la Cité des affaires Kawsara, également déjà évoquée, les autorités avaient annoncé la création de 15 000 emplois pendant trois ans et l’emploi à terme de 3 000 personnes. Ce projet, qui devait impliquer des milieux d’affaires chinois, fut abandonné sous la pression de la rue, au lendemain de la défaite aux élections municipales des proches du président26.

    47Quoi qu’il en soit : si la politique d’ouverture et les grands projets initiés par le président Wade ont pu promouvoir la croissance, celle-ci était néanmoins fragile et peu constante. Une croissance sans véritable création d’emploi digne de ce nom. Et, surtout, en absence de mécanismes redistributifs efficaces, une croissance génératrice d’inégalités perceptibles immédiatement, on l’a vu plus haut. Mais, au lieu de s’interroger sur le bien-fondé des politiques publiques engagées, les leaders semblaient – et semblent toujours – considérer ces inégalités comme des maux inévitables sur le chemin vers un « Sénégal émergent » tant invoqué. Ils se proposent de traiter ces « symptômes » par des mesures supposées appropriées et souscrivent, pour cela, aux préceptes énoncés par la communauté internationale dans les Objectifs du millénaire. Les programmes de lutte contre la pauvreté deviennent ainsi la référence centrale des politiques publiques de « développement » de l’ère Wade27.

    48Il est instructif d’examiner les différents documents relatifs à la « lutte contre la pauvreté » – ils couvrent la période allant de 2002 à 2010 – à travers le prisme de l’emploi. En ce qui concerne le premier, les auteurs regrettent que la croissance économique n’ait qu’un « contenu modeste en emploi » (Sénégal, 2002, p. 2). Si la création d’emplois ruraux non agricoles est prônée, l’on cherchera en vain l’annonce de mesures véritablement novatrices. L’accent est seulement mis sur les systèmes d’information et de « gestion de la main-d’œuvre » (ibid., p. 28).

    49Le deuxième programme, élaboré en 2006, mise sur « une croissance pro pauvre [… et…] génératrice d’emplois » (Sénégal, 2006b, p. 25). L’objectif est de favoriser « les secteurs et les régions où les pauvres vivent et utilisent les facteurs de production qu’ils possèdent ». Les priorités affichées sont, dans l’ordre, le secteur primaire, la microfinance et l’entrepreneuriat féminin, les PME/PMI et l’agro-industrie et, enfin, « toute opportunité de développement des initiatives privées génératrices d’emplois ». Cependant, dans ce document non plus, on ne saura trouver des traces d’une politique cohérente.

    50La Stratégie nationale de développement économique et sociale 2013-2017 (Sénégal, 2012d) prend la suite des deux documents cités ci-dessus. Rendue publique par l’équipe de Macky Sall, elle annonce, en quelque sorte, le « retour de l’État » : ce dernier est supposé pourvoir des emplois à travers des investissements publics à haute intensité de main-d’œuvre. Parallèlement, le secteur privé est exhorté à créer de l’emploi. Enfin, le document insiste sur un meilleur suivi de la gestion de l’emploi, grâce à un appareil statistique plus performant (ibid., p. 25-26). Comme dans les documents précédents, les indications restent assez vagues. On ignore quels sont les secteurs économiques privilégiés par les autorités publiques, quels seront, concrètement, les mécanismes à mettre en œuvre pour promouvoir l’emploi, notamment celui des jeunes.

    51L’absence de lignes directives claires quant à la stratégie en matière d’emploi conduit à des initiatives tous azimuts. L’analyse qui suit se limite aux mesures prises par l’équipe du président Wade et aux critiques formulées par les successeurs.

    Les initiatives d’Abdoulaye Wade

    52Étant donné que, dans les faits, la croissance macro-économique n’engendre pas automatiquement de l’emploi, un rôle clé revient aux mesures spécifiques supposées stimuler l’emploi. Quatre types de mesures allant dans ce sens peuvent être distingués : l’information en matière d’emploi, les subventions octroyées aux entreprises en cas d’embauche, l’intermédiation entre les entreprises et les pouvoirs publics en tant que maître d’ouvrage, les programmes d’appui à la création et à la consolidation de micro-entreprises28.

    53En ce qui concerne tout d’abord l’information sur l’emploi au Sénégal, l’histoire récente est ponctuée de projets qui n’en finissent pas d’attendre leur réalisation. Ainsi, on annonce depuis de longues années la mise en place d’un Observatoire national des emplois et des qualifications professionnelles (Banque mondiale, 2007, vol. 2, p. 57). Plus récemment, l’on s’est interrogé de nouveau sur le suivi de l’emploi (Sénégal, 2010e). Mais selon toute évidence, sous le régime Wade, le ministère de la Fonction publique et de l’Emploi ainsi que le ministère du Travail et des Organisations professionnelles peinaient à mettre en place des structures opérationnelles ; ils ne semblaient pas non plus disposer des ressources humaines et financières nécessaires pour mener à bien ce projet. Le bilan est tout aussi médiocre pour ce qui est de l’Agence nationale pour l’emploi des jeunes. L’un des rapports de la Cour des comptes est particulièrement explicite à cet égard :

    « Il n’existe pas à ce jour de bases de données sur les demandeurs d’emploi et sur les idées de projets. L’agence ne dispose que de la liste des jeunes qui y sont passés pour solliciter une formation ou un emploi sans aucune mise à jour en cas d’insertion des intéressés […]. L’Agence ne collecte enfin pas les statistiques relatives au marché de l’emploi et ne peut donc déployer un plan d’action précis29. »

    54Il n’y a pas de doute : au cours des mandats d’Abdoulaye Wade, les nombreuses lacunes en matière de données chiffrées empêchaient l’élaboration d’un diagnostic réaliste et de mesures cohérentes. Rien d’étonnant alors que les politiques publiques en matière d’emploi connaissent tant d’errements.

    55Pour ce qui est, ensuite, des subventions à la création d’emploi, les conventions État-employeurs favorisent des stages en entreprise – moyennant certaines exonérations –, stages que les employeurs sont incités à transformer, par la suite, en emplois permanents. Les métiers concernés vont de l’enseignement privé à l’horticulture, en passant par l’industrie. La deuxième génération des « contrats aidés » envisage même la participation de l’administration locale. Cependant, il n’existe quasiment pas d’information officielle sur cette formule d’aide à la création d’emploi.

    56Quant aux mesures concrètes supposées avoir un impact à la fois direct et indirect sur l’emploi, on peut mentionner l’Agetip (Agence d’exécution des travaux d’intérêt public), l’une des rares expériences initiées par le président Diouf qui ait été reconduite par son successeur Wade… et qui soit encore opérationnelle à l’ère Macky Sall ! Lancée en 1989 dans le cadre de travaux d’intérêt public à haute intensité de main-d’œuvre et supposée « gérer autrement » que par le passé les fonds publics, cette agence joue le rôle d’intermédiaire entre l’État et les entreprises des BTP, essentiellement dans une double optique, celle de la « lutte contre la pauvreté » et celle de la décentralisation. Disposant d’antennes dans les régions, l’Agetip permet aux PME locales d’accéder à des marchés qui, autrement, leur resteraient fermés. Il s’agit d’une intermédiation qui génère des emplois, environ 440 000 en vingt ans d’existence, nous disent les rapports officiels (Agetip, 2009). S’y ajoutent des emplois indirects, par exemple dans les bureaux d’étude. L’Agetip contribue à l’amélioration des infrastructures, que ce soit dans le domaine de l’éducation, de la santé ou de l’approvisionnement en eau potable, etc.30. La grande utilité des travaux réalisés grâce à l’intermédiation de cette agence semble être reconnue, que ce soit pour les populations bénéficiaires ou les BTP même. Un pan important du secteur s’en trouve davantage structuré et professionnalisé, une professionnalisation qui, sans aucun doute, fut un atout lors du boom qu’a connu le bâtiment au milieu de la décennie 2000. Si positive que puisse paraître l’existence de l’Agetip, deux remarques s’imposent cependant. Primo, l’Agence s’adresse à des entreprises de type intermédiaire, celles qui paraissent « structurables », un choix qui exclut les micro-entreprises et risque d’accentuer les disparités au sein du secteur. Secundo, alors que l’on connaît le nombre de travailleurs embauchés, ponctuellement, via l’intermédiation de l’Agetip, les données font défaut quant à la pérennité de ces emplois. Or, c’est justement une certaine pérennité que recherchent les travailleurs en situation précaire.

    57Il y avait aussi, pendant l’ère Wade, un certain nombre de programmes publics supposés générer des emplois. La plupart du temps, ces expériences ciblaient les jeunes Sénégalais âgés entre 18 et 35 ans. Le volet financement était toujours central. Le Fonds national d’action pour l’emploi (FNAE) fait partie de cette catégorie, tout comme le Fonds national de promotion de la jeunesse (FNPJ)31, ce dernier étant censé promouvoir l’auto-emploi et la micro-entreprise. Il aurait créé plus de 12 000 emplois. Dans le même registre, mais spécifiquement centré sur le milieu rural, l’initiative Reva (Retour vers l’agriculture) devait engendrer des exploitations de grande envergure dans l’agriculture, le pastoralisme et la pisciculture. La seule phase pilote (2006-2008) était supposée créer 300 000 emplois directs et autant d’emplois indirects. Censé prévenir l’émigration des jeunes Sénégalais, au risque et péril de leur vie comme l’on sait, ce projet semblait cependant rencontrer un écho plus que mitigé :

    « Dès leur retour forcé au pays, les jeunes Sénégalais rapatriés […] par les autorités espagnoles ont rencontré le ministre de l’Agriculture qui leur a proposé de les insérer dans le projet Reva. Mais ces derniers, en colère, l’ont rejeté en bloc. La rencontre a même failli tourner à l’émeute. Ils réclamaient la prise en charge de leur retour immédiat en Espagne ou à défaut la mort… “Barça ou Barzakh” (Barcelone ou l’au-delà) est devenu leur mot d’ordre32. »

    58La GOANA (Grande offensive pour l’agriculture, la nourriture et l’abondance), elle, promettait de résoudre le problème de l’insécurité alimentaire, et ceci grâce à l’emploi agricole. De sérieuses réserves par rapport à la faisabilité de ce projet ont été émises dès son lancement. Quant à sa contribution à la création d’emplois, on peut être tout aussi sceptique. Et le chef de l’État même de vitupérer :

    « Avec les moyens colossaux alloués à la Goana, la subvention des semences, il n’y a pas d’impact positif sur le niveau de vie des paysans, leurs conditions de vie. Comment peut-on exceptionnellement dépenser autant d’argent dans l’agriculture et que ça ne se traduise pas sur les revenus des paysans33 ? »

    59Quelles sont les retombées de ces différentes mesures qui ne représentent qu’un échantillon des projets de création d’emploi initiés pendant l’ère Wade34 ? Nous l’avons dit : les données chiffrées sont quasiment inexistantes, les évaluations a posteriori peu nombreuses. Il est donc difficile de se faire une vue d’ensemble objective. Il n’en reste pas moins que les experts de la Banque mondiale ont eu accès à certains documents officiels produits par des programmes tels que le Fonds national d’actions pour l’emploi, le Fonds national de promotion de la jeunesse, la convention États-employeurs, l’Agetip et le Projet de promotion des micro-entreprises rurales (PROMER), autant d’initiatives ayant fait l’objet d’une évaluation. Les experts de la Banque démontrent que la création d’emplois par ces programmes est non seulement faible – 16 000 par an –, mais aussi coûteuse, avec des variations allant, par poste créé, de 280 € (convention) à 2 400 € (Agetip) (Banque mondiale, 2007, vol. 1, p. 91-92). Plus spécifiquement, pour ce qui est de la convention États-employeurs, un responsable de la Confédération nationale des employeurs du Sénégal (Cnes) reconnaîtra, en 2013, le manque d’attractivité pour les entreprises. En douze ans, à peine 1 600 stagiaires auraient été engagés sur la base de cette convention : « Le bilan de cette convention n’est pas reluisant. L’État ne respecte pas son engagement de verser une quote-part aux entreprises35. » Plus encore, on peut supposer que des considérations politiques n’étaient pas absentes lors de l’octroi des stages, tant les irrégularités portées à la connaissance du public par des médias vigilants sont nombreuses36.

    60Toujours selon les experts de la Banque mondiale, l’ensemble des mesures actives prises par les cinq programmes passés en revue, correspondraient à environ 0,3 % du PIB. Près de 80 % des fonds consacrés à ces programmes seraient allés à l’Agetip (ibid.). Les résultats médiocres seraient-ils imputables à la faiblesse des moyens mis en œuvre ? On ne saurait l’exclure complètement, notamment en comparant, toutes proportions gardées, les données du Sénégal avec celles des pays de l’UE28 qui, eux, consacrent, en moyenne, 0,45 % de leur PIB à des mesures actives proprement dites.

    61Le vrai problème semble cependant se situer ailleurs que dans la faiblesse des moyens octroyés. Souvent décrétés à la hâte sous la pression de la rue, les programmes de création d’emploi souffrent de l’absence de réflexion en amont, de suivi et d’évaluation. Plus encore, la manière erratique à laquelle sont menées les politiques publiques conduit à de nombreux doublons. Le Fonds national de promotion de la jeunesse et l’Agence nationale pour l’emploi des jeunes fournissent les exemples les plus patents. Tous les deux ciblent des populations quasiment identiques et le font par des approches comparables. Plus généralement, l’on ne peut s’empêcher de voir dans les différentes initiatives autant d’instruments de clientélisation politique à la disposition de l’équipe en place. Rien d’étonnant alors à ce que ces initiatives ressemblent davantage à des coups médiatiques improvisés par le chef de l’État en personne qu’à des projets préparés avec le sérieux qui s’impose37. L’exemple suivant paraît tout à fait symptomatique de cette politique du spectaculaire. Pour annoncer la GOANA, le président de la République, faisant preuve d’une spontanéité incontestable et d’une proximité avec le « peuple », jadis garant de sa popularité, s’exprime ainsi :

    « J’ai lancé la Grande Offensive Agricole pour la Nourriture et l’Abondance, GOANA. Répondant à mon appel, tous les Sénégalais, hommes, femmes, jeunes, adultes, même les fonctionnaires, la société civile, les Sénégalais de l’extérieur sont aujourd’hui mobilisés pour aborder l’hivernage, période de pluies au Sahel, qui arrive à grands pas, fin mai/début juin. Tous ont accepté d’aller en brousse cultiver du riz, du maïs, du manioc, de la patate douce, du mil, du fonio, du sorgho, du sésame, etc.38. »

    62Les responsables des différentes actions, eux, semblent nombreux à prendre certaines libertés avec la gestion des institutions qui leur sont confiées. Ainsi, dans l’un de ses rapports, la Cour des comptes, examinant la gestion du Fonds national pour la promotion de la jeunesse (FNPJ), dénonce des pratiques frauduleuses, des recrutements arbitraires, une masse salariale qui s’envole, des dossiers préparés à la légère, etc. (Sénégal, 2007c, p. 57-70). Et les responsables d’être accusés d’être « incapable[s] de sortir par projet la situation des remboursements, le solde par projet et l’encours total des sommes à verser par les promoteurs et par les mutuelles » (ibid., p. 64).

    63Un constat similaire est fait au sujet de l’Agence nationale pour l’emploi des jeunes et ses réalisations en 2003 :

    « Aucune indication n’est donnée en ce qui concerne l’élaboration d’un portefeuille de projets porteurs, l’intermédiation auprès des organismes de financement et le recrutement d’un personnel d’appui qualifié. Le rapport de performance se limite […] à indiquer les activités sans référence aux coûts, aux prévisions, aux écarts… » (Ibid., p. 62.)

    64La plupart des projets sont donc lancés à la hussarde, sans véritables mécanismes de suivi et d’évaluation. L’on ne dispose pas non plus d’indications quant aux emplois effectivement créés, leur durée et la localisation, ainsi que la nature des activités. Le foisonnement de ces organisations est indirectement proportionnel à leur durée de vie, justement parce que l’absence de données actualisées sur le monde du travail ouvre la porte aux mesures « spontanées » de toutes sortes. Un dénominateur commun semble relier les expériences récentes : si information il y a, elle émane des responsables des structures même et non d’audits externes ; généralement dithyrambique, elle se limite à des articles parus dans la presse proche du pouvoir ; et l’on cherchera en vain des rapports d’activité dignes de ce nom. Cette situation devait coûter cher au régime, lorsque les élections de 2012 allaient mettre fin au mandat du président Wade.

    65Et les nouveaux décideurs de tirer les conclusions des travaux menés par leurs prédécesseurs. Dans le Plan d’action du ministère de la Jeunesse, de l’Emploi et de la Promotion des valeurs civiques, on peut lire, au sujet du Fonds national de la promotion de la jeunesse : « Contraintes : un taux de recouvrement de moins de 3 % alors que la norme est de 95 % pour assurer la viabilité des fonds. » Le constat est semblable par rapport à l’Agence nationale pour l’emploi des jeunes : « Mission : promouvoir l’emploi des jeunes. Réalisations : 2 018 emplois créés. » Et enfin, pour ce qui est du Fonds d’insertion des jeunes : « Mission : promouvoir l’initiative entrepreneuriale chez les jeunes en les accompagnant dans les formations adéquates. Réalisations : trois cents emplois créés. Contraintes : absence de budget de fonctionnement, faiblesse des financements annuels (seuls dix projets sont financés par an). » (Sénégal, 2013e, p. 9-11.) Il n’en reste pas moins que ces institutions ont généré de l’emploi indirect, car organiser des sessions d’animation – près de 30 000 pour l’ANEJ (ibid., p. 10) – nécessite du personnel, des experts et autres formateurs dont la rémunération peut être fort élevée. Mais, officiellement, ce n’était pas ce type d’emploi qui devait être créé…

    Conclusion

    66Nous avons vu tout au long des pages qui précèdent que les attributions des politiques publiques en faveur de l’emploi ont profondément évolué depuis l’époque coloniale. De la pénurie de la main-d’œuvre nécessaire à mener le projet colonial, on s’est acheminé vers la surabondance de travailleurs disponibles, en passant par l’afflux des ruraux vers les centres urbains, fuyant les sécheresses récurrentes et espérant trouver dans les villes de meilleures conditions de vie pour eux-mêmes et leurs enfants. Depuis, ce sont les grandes agglomérations mêmes qui continuent à générer massivement de la main-d’œuvre en quête de travail, sans que les pouvoirs publics arrivent à la canaliser vers des emplois productifs. Et alors que l’on comptait, dans un premier temps, sur les entreprises de type moderne pour qu’elles absorbent progressivement les excédents de main-d’œuvre, on s’est, depuis, rendu à l’évidence : c’est « l’informel » qui représente la règle, ce qui suppose d’autres outils que ceux utilisés traditionnellement, des outils qu’il reste à inventer. D’où des tensions de plus en plus fortes au sein de la population sénégalaise, tensions attisées par une société civile de plus en plus vigilante et revendicative. C’est par des projets ponctuels que les décideurs essaient de calmer ces tensions. Tant bien que mal, comme montreront les exemples concrets qui seront présentés dans le chapitre suivant.

    Notes de bas de page

    1 Elle désigne l’ensemble des relations économiques associées à la commercialisation des produits agricoles que les cultivateurs proposaient à la vente en vue de l’exportation vers la métropole.

    2 Pour l’histoire de la main-d’œuvre, on se réfère essentiellement à Diop M., 1975 ; Fall B., 1992, 1997 et 2011 ; Marfaing, 1991.

    3 Voir le chapitre iii, tableau 7.

    4 Pour les détails, voir le chapitre viii.

    5 Ainsi, entre 1948 et 1953, les salaires minima journaliers à Bamako ne représentaient qu’entre 41 % et 62 % du niveau légal à Dakar. Source : Diop M., 1975, p. 140 et 139.

    6 Voir Sall, 1993, p. 60, citant Ewald F., L’État providence, Paris, Grasset, 1986, p. 591. Dans ce qui suit, je m’inspire notamment de Sall, 1993 et de Gurvitch, 1958.

    7 Citation du Rapport Senghor, Conseil national de l’UPS, mai 1969, in Fall B., 1990, p. 98-99.

    8 Une pratique que l’on trouve aussi dans d’autres pays subsahariens. Lors d’un « déguerpissement » – d’une zone d’habitation ou d’un espace commercial créé spontanément – il n’est pas rare de voir intervenir des camions militaires qui écrasent les étals.

    9 Citation du quotidien Le Soleil, 20 janvier 1975, p. 3, reprise par Collignon, 1984, p. 573-574.

    10 Pour ce paragraphe, voir notamment Maldonado et al., 2001 ; Ndao, 1996 ; Van Chi-Bonnardel, 1978 ; Van Dijk, 1986 ; Zarour, 1989. Au début des années 1970, l’artisanat dakarois est composé de 39 % de tailleurs et de couturières, de 9 % de menuisiers 9 % de cordonniers, 7 % de bijoutiers, 5 % de maçons, etc. Source : Zarour, 1989, p. 50. Cet auteur s’appuie sur L’enquête sur les structures et l’exploitation de l’artisanat en milieu urbain réalisée, en 1975, par la Direction de la statistique. Pour la première enquête faisant explicitement la distinction entre « secteurs traditionnel, moderne et informel », voir Sénégal, 1982b.

    11 Citation empruntée à « Priorité emploi. II. – Que fait l’État ? », Le Soleil, 18 juillet 1984 (je souligne). Le même article est également la source principale pour le paragraphe suivant. Pendant quatre journées (entre le 17 et le 23 juillet 1984), l’organe de presse officiel commenta une grande enquête sur l’emploi.

    12 Source : « La sénégalisation, une option irréversible », Le Soleil, 7 juin 1985. Le débat n’est cependant pas nouveau, et politiquement explosif : « Il y a des responsables sénégalais qui contrent plus la sénégalisation que des chefs d’entreprises » peut-on entendre, tout comme : « Plus on parle de sénégalisation, plus on signe des contrats d’expatriés. » Source : « Sénégalisation des emplois dans les entreprises privées. I. – La solution préalable est politique », Le Soleil, 14 novembre 1983.

    13 Sources : « Priorité emploi. VI. – Plan d’urgence pour la création d’emplois », Le Soleil, 23 juillet 1984 ; « Plan national d’urgence. Entre l’espoir et la réalité », Le Soleil, 2 avril 1985 ; « La solution se trouve dans l’innovation », Le Soleil, 3-4 avril 1985 ; Parti socialiste du Sénégal (1984).

    14 Voir « Emploi : “Nous avons opté pour des solutions économiques” déclare Alioune Diagne Coumba Aïta, secrétaire d’État à l’Emploi », Le Soleil, 2 avril 1985.

    15 Les résultats de la BRVM sont modestes, car dix-sept ans plus tard, seules trois entreprises sénégalaises, la Sonatel, la Bank of Africa Sénégal et Total Sénégal, sont côtées à Dakar.

    16 Dont les neuf pays membre de la CEDEAO (Conférence économique des États d’Afrique de l’Ouest) : Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Guinée, Mali, Mauritanie, Niger, Sénégal, Togo.

    17 Au cours de la 90e Session de la Conférence internationale du travail, un certain nombre de mesures relatives au « travail décent » dans « l’économie informelle » ont été adoptées. Source : Trebilcock, 2005, p. 19-27. Voir aussi BIT, 2007, pour une approche générale, et Dieng, 2003, pour le « travail décent » dans le domaine agricole au Sénégal. Le Sénégal a signé une quarantaine de conventions avec le BIT. Voir [http://www.ilo.org/dyn/normlex/fr/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_COUNTRY_ID:103013], accès avril 2016.

    18 On peut consulter Sénégal, 1991b ; Baumann, 1995a, 1995b, 1998a, 1999a, 2003a, 2003b et 2003c ; Baumann et Servet, 1996, 2007a et 2007b.

    19 « L’aide que l’État [… apporte…] devrait vous permettre de réussir, là où réussissent les opérateurs économiques qui ne bénéficient pas des mêmes appuis, des mêmes avantages et des mêmes privilèges. Votre réussite ou votre échec dépendent de vous… » Source : « Alioune Diagne Coumba Aïta aux maîtrisards : “Votre réussite dépend de vous” », Le Soleil, 28 mars 1986.

    20 Cf. « Dossier sur le licenciement économique », Le Soleil, 10 mars 1998.

    21 Source : Ou. T. T., Dakar, 15 mai 1997, corpus Baumann Sénégal/DES/1996-2005.

    22 Moyenne qui concerne, entre autres, la Côte d’Ivoire, le Ghana, le Nigeria. Source : IMF, 2012, p. 54.

    23 Voir [http://www.cpi-senegal.com/], accès avril 2016. Voir aussi les passages relatifs aux BTP dans le chapitre iii.

    24 Il s’agit d’une statue monumentale de 52 mètres de haut, située près de l’aéroport L. S. Senghor de Dakar. La maîtrise d’œuvre a été assurée par une société nord-coréenne. Le président Wade détient 35 % des droits d’auteur. Le coût de construction se situerait entre 15 et 23 millions d’euros. Le monument rappelle l’esthétique stalinienne.

    25 Voir « Plate-forme du millénaire de Diamniadio. 500 milliards d’investissements et 45 000 emplois attendus », Le Soleil, 11 juillet 2006, mais aussi « Grande enquête de Latif Coulibaly sur le scandale de la plateforme de Diamniadio », Sud Quotidien, 16 juillet 2007, pour l’arrière-fond politique de ce projet avorté. Les chiffres annoncés par les décideurs paraissent peu réalistes. Ainsi, au sujet de la Zone économique spéciale, dans son allocution de fin d’année de 2008, le président de la République dit : « La ZES devrait accueillir 400 entreprises au cours des cinq prochaines années, 40 000 salariés en emplois directs et 100 000 en emplois indirects. Dès 2010 les premières entreprises seront installées. » Voir également : « Sénégal : Zone économique intégrée spéciale de Dakar. Jafza maintient sa position », Walfadjri, 20 janvier 2009 ; « Sénégal : Jafza, promoteur du projet de la zone économique spéciale intégrée de Dakar », African Manager, 4 mai 2009.

    26 Source : « Stade Assane Diouf. Le projet Kawsara enterré par le président : Wade se met à l’abri d’un audit », Le Quotidien, 27 mars 2009.

    27 Voir Sénégal, 2002 et 2006b. L’équipe succédant à celle de Me Wade est restée dans la même lignée, voir Sénégal, 2012d et 2013c.

    28 Voir Betcherman et al., 2004. Pour les paragraphes qui suivent, on s’appuie sur Banque mondiale, 2007, vol. 1, p. 86-93 ; vol. 2, p. 54-78.

    29 Source : Sénégal, 2007c, p. 61.

    30 Compte tenu de « l’impartialité et de la transparence » – autrement dit de l’absence de corruption –, il semblerait que « les prix unitaires [soient] inférieurs de 5 à 40 % à ceux que l’administration obtient par la voie d’appels d’offres officiels ». Source : Banque mondiale, 1994, p. 50. Voir aussi Agetip, 2009.

    31 Le FNPJ continue à exister sous l’ère Macky Sall, mais est intégré au PRECASEJ (Projet de renforcement des capacités de suivi évaluation en matière d’emploi jeune), [http://196.1.94.30/portail/index.php/], accès avril 2016.

    32 Source : « Sénégal : le retour à l’agriculture, une solution miracle contre l’émigration clandestine ? Le projet du gouvernement ne fait pas rêver pour le moment », Afrik.com, 6 juin 2006, [http://www.afrik.com/article9923.html], accès avril 2016.

    33 « Après la Goana. Wade lance “la révolution verte” », Sud Quotidien, 20 mai 2009. Pour une évaluation, voir « Sénégal : adieu la GOANA », Jeune Afrique, 3 octobre 2012, où l’on peut lire notamment : « Les subventions ne se sont pas traduites par une forte injection d’intrants dans le secteur, une grande partie des ressources ayant été détournées avant d’arriver aux producteurs. »

    34 On aurait pu ajouter le Fonds national de promotion de l’entrepreneuriat féminin, le Projet d’appui à la formation et l’insertion des diplômés des instituts et universités de langue arabe. Pour la suite, je m’appuie, entre autres, sur l’étude de la presse sénégalaise. Pour un aperçu, voir Morisset, 2007 ; Banque mondiale, 2007.

    35 Source : « Sénégal : une politique d’emploi en permanence stérile », www.leral.net, 14 mai 2013, [http://www.leral.net/Senegal-Une-politique-d-emploi-en-permanence-sterile_a83327.html], accès avril 2016.

    36 « Scandale portant sur 1,3 milliard au PCCI : le rapport qui mouille de gros calibres du régime », L’Observateur, 16 octobre 2008.

    37 Un autre exemple : « Emploi des jeunes de la banlieue. L’OfejBan donne le ton », Sud Quotidien, 3 août 2009 ; « Programme emplois dans les banlieues de Wade : “un produit cosmétique de plus” selon l’Afp », PressAfrik, 5 novembre 2008.

    38 Source : « Déclaration de son Excellence Maître Abdoulaye Wade, président de la République, sur la hausse des prix des denrées alimentaires », 4 mai 2008, [http://www.gouv.sn/spip.php?article646], accès août 2008, document retiré depuis.

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    1 Elle désigne l’ensemble des relations économiques associées à la commercialisation des produits agricoles que les cultivateurs proposaient à la vente en vue de l’exportation vers la métropole.

    2 Pour l’histoire de la main-d’œuvre, on se réfère essentiellement à Diop M., 1975 ; Fall B., 1992, 1997 et 2011 ; Marfaing, 1991.

    3 Voir le chapitre iii, tableau 7.

    4 Pour les détails, voir le chapitre viii.

    5 Ainsi, entre 1948 et 1953, les salaires minima journaliers à Bamako ne représentaient qu’entre 41 % et 62 % du niveau légal à Dakar. Source : Diop M., 1975, p. 140 et 139.

    6 Voir Sall, 1993, p. 60, citant Ewald F., L’État providence, Paris, Grasset, 1986, p. 591. Dans ce qui suit, je m’inspire notamment de Sall, 1993 et de Gurvitch, 1958.

    7 Citation du Rapport Senghor, Conseil national de l’UPS, mai 1969, in Fall B., 1990, p. 98-99.

    8 Une pratique que l’on trouve aussi dans d’autres pays subsahariens. Lors d’un « déguerpissement » – d’une zone d’habitation ou d’un espace commercial créé spontanément – il n’est pas rare de voir intervenir des camions militaires qui écrasent les étals.

    9 Citation du quotidien Le Soleil, 20 janvier 1975, p. 3, reprise par Collignon, 1984, p. 573-574.

    10 Pour ce paragraphe, voir notamment Maldonado et al., 2001 ; Ndao, 1996 ; Van Chi-Bonnardel, 1978 ; Van Dijk, 1986 ; Zarour, 1989. Au début des années 1970, l’artisanat dakarois est composé de 39 % de tailleurs et de couturières, de 9 % de menuisiers 9 % de cordonniers, 7 % de bijoutiers, 5 % de maçons, etc. Source : Zarour, 1989, p. 50. Cet auteur s’appuie sur L’enquête sur les structures et l’exploitation de l’artisanat en milieu urbain réalisée, en 1975, par la Direction de la statistique. Pour la première enquête faisant explicitement la distinction entre « secteurs traditionnel, moderne et informel », voir Sénégal, 1982b.

    11 Citation empruntée à « Priorité emploi. II. – Que fait l’État ? », Le Soleil, 18 juillet 1984 (je souligne). Le même article est également la source principale pour le paragraphe suivant. Pendant quatre journées (entre le 17 et le 23 juillet 1984), l’organe de presse officiel commenta une grande enquête sur l’emploi.

    12 Source : « La sénégalisation, une option irréversible », Le Soleil, 7 juin 1985. Le débat n’est cependant pas nouveau, et politiquement explosif : « Il y a des responsables sénégalais qui contrent plus la sénégalisation que des chefs d’entreprises » peut-on entendre, tout comme : « Plus on parle de sénégalisation, plus on signe des contrats d’expatriés. » Source : « Sénégalisation des emplois dans les entreprises privées. I. – La solution préalable est politique », Le Soleil, 14 novembre 1983.

    13 Sources : « Priorité emploi. VI. – Plan d’urgence pour la création d’emplois », Le Soleil, 23 juillet 1984 ; « Plan national d’urgence. Entre l’espoir et la réalité », Le Soleil, 2 avril 1985 ; « La solution se trouve dans l’innovation », Le Soleil, 3-4 avril 1985 ; Parti socialiste du Sénégal (1984).

    14 Voir « Emploi : “Nous avons opté pour des solutions économiques” déclare Alioune Diagne Coumba Aïta, secrétaire d’État à l’Emploi », Le Soleil, 2 avril 1985.

    15 Les résultats de la BRVM sont modestes, car dix-sept ans plus tard, seules trois entreprises sénégalaises, la Sonatel, la Bank of Africa Sénégal et Total Sénégal, sont côtées à Dakar.

    16 Dont les neuf pays membre de la CEDEAO (Conférence économique des États d’Afrique de l’Ouest) : Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Guinée, Mali, Mauritanie, Niger, Sénégal, Togo.

    17 Au cours de la 90e Session de la Conférence internationale du travail, un certain nombre de mesures relatives au « travail décent » dans « l’économie informelle » ont été adoptées. Source : Trebilcock, 2005, p. 19-27. Voir aussi BIT, 2007, pour une approche générale, et Dieng, 2003, pour le « travail décent » dans le domaine agricole au Sénégal. Le Sénégal a signé une quarantaine de conventions avec le BIT. Voir [http://www.ilo.org/dyn/normlex/fr/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_COUNTRY_ID:103013], accès avril 2016.

    18 On peut consulter Sénégal, 1991b ; Baumann, 1995a, 1995b, 1998a, 1999a, 2003a, 2003b et 2003c ; Baumann et Servet, 1996, 2007a et 2007b.

    19 « L’aide que l’État [… apporte…] devrait vous permettre de réussir, là où réussissent les opérateurs économiques qui ne bénéficient pas des mêmes appuis, des mêmes avantages et des mêmes privilèges. Votre réussite ou votre échec dépendent de vous… » Source : « Alioune Diagne Coumba Aïta aux maîtrisards : “Votre réussite dépend de vous” », Le Soleil, 28 mars 1986.

    20 Cf. « Dossier sur le licenciement économique », Le Soleil, 10 mars 1998.

    21 Source : Ou. T. T., Dakar, 15 mai 1997, corpus Baumann Sénégal/DES/1996-2005.

    22 Moyenne qui concerne, entre autres, la Côte d’Ivoire, le Ghana, le Nigeria. Source : IMF, 2012, p. 54.

    23 Voir [http://www.cpi-senegal.com/], accès avril 2016. Voir aussi les passages relatifs aux BTP dans le chapitre iii.

    24 Il s’agit d’une statue monumentale de 52 mètres de haut, située près de l’aéroport L. S. Senghor de Dakar. La maîtrise d’œuvre a été assurée par une société nord-coréenne. Le président Wade détient 35 % des droits d’auteur. Le coût de construction se situerait entre 15 et 23 millions d’euros. Le monument rappelle l’esthétique stalinienne.

    25 Voir « Plate-forme du millénaire de Diamniadio. 500 milliards d’investissements et 45 000 emplois attendus », Le Soleil, 11 juillet 2006, mais aussi « Grande enquête de Latif Coulibaly sur le scandale de la plateforme de Diamniadio », Sud Quotidien, 16 juillet 2007, pour l’arrière-fond politique de ce projet avorté. Les chiffres annoncés par les décideurs paraissent peu réalistes. Ainsi, au sujet de la Zone économique spéciale, dans son allocution de fin d’année de 2008, le président de la République dit : « La ZES devrait accueillir 400 entreprises au cours des cinq prochaines années, 40 000 salariés en emplois directs et 100 000 en emplois indirects. Dès 2010 les premières entreprises seront installées. » Voir également : « Sénégal : Zone économique intégrée spéciale de Dakar. Jafza maintient sa position », Walfadjri, 20 janvier 2009 ; « Sénégal : Jafza, promoteur du projet de la zone économique spéciale intégrée de Dakar », African Manager, 4 mai 2009.

    26 Source : « Stade Assane Diouf. Le projet Kawsara enterré par le président : Wade se met à l’abri d’un audit », Le Quotidien, 27 mars 2009.

    27 Voir Sénégal, 2002 et 2006b. L’équipe succédant à celle de Me Wade est restée dans la même lignée, voir Sénégal, 2012d et 2013c.

    28 Voir Betcherman et al., 2004. Pour les paragraphes qui suivent, on s’appuie sur Banque mondiale, 2007, vol. 1, p. 86-93 ; vol. 2, p. 54-78.

    29 Source : Sénégal, 2007c, p. 61.

    30 Compte tenu de « l’impartialité et de la transparence » – autrement dit de l’absence de corruption –, il semblerait que « les prix unitaires [soient] inférieurs de 5 à 40 % à ceux que l’administration obtient par la voie d’appels d’offres officiels ». Source : Banque mondiale, 1994, p. 50. Voir aussi Agetip, 2009.

    31 Le FNPJ continue à exister sous l’ère Macky Sall, mais est intégré au PRECASEJ (Projet de renforcement des capacités de suivi évaluation en matière d’emploi jeune), [http://196.1.94.30/portail/index.php/], accès avril 2016.

    32 Source : « Sénégal : le retour à l’agriculture, une solution miracle contre l’émigration clandestine ? Le projet du gouvernement ne fait pas rêver pour le moment », Afrik.com, 6 juin 2006, [http://www.afrik.com/article9923.html], accès avril 2016.

    33 « Après la Goana. Wade lance “la révolution verte” », Sud Quotidien, 20 mai 2009. Pour une évaluation, voir « Sénégal : adieu la GOANA », Jeune Afrique, 3 octobre 2012, où l’on peut lire notamment : « Les subventions ne se sont pas traduites par une forte injection d’intrants dans le secteur, une grande partie des ressources ayant été détournées avant d’arriver aux producteurs. »

    34 On aurait pu ajouter le Fonds national de promotion de l’entrepreneuriat féminin, le Projet d’appui à la formation et l’insertion des diplômés des instituts et universités de langue arabe. Pour la suite, je m’appuie, entre autres, sur l’étude de la presse sénégalaise. Pour un aperçu, voir Morisset, 2007 ; Banque mondiale, 2007.

    35 Source : « Sénégal : une politique d’emploi en permanence stérile », www.leral.net, 14 mai 2013, [http://www.leral.net/Senegal-Une-politique-d-emploi-en-permanence-sterile_a83327.html], accès avril 2016.

    36 « Scandale portant sur 1,3 milliard au PCCI : le rapport qui mouille de gros calibres du régime », L’Observateur, 16 octobre 2008.

    37 Un autre exemple : « Emploi des jeunes de la banlieue. L’OfejBan donne le ton », Sud Quotidien, 3 août 2009 ; « Programme emplois dans les banlieues de Wade : “un produit cosmétique de plus” selon l’Afp », PressAfrik, 5 novembre 2008.

    38 Source : « Déclaration de son Excellence Maître Abdoulaye Wade, président de la République, sur la hausse des prix des denrées alimentaires », 4 mai 2008, [http://www.gouv.sn/spip.php?article646], accès août 2008, document retiré depuis.

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