Desktop versionMobile Version

Les empires atlantiques des Lumières au libéralisme (1763-1865)

 | 
Federica Morelli
, 
Clément Thibaud
, 
Geneviève Verdo

Deuxième section. Empires composés, républiques fédérales

De l’Empire aux États : le fédéralisme en Nouvelle-Grenade (1780-1853)1

Clément Thibaud

Volltext

  • 1 Ce travail a été réalisé dans le cadre du projet Iberconceptos, dirigé par Javier Fernández Sebast (...)
  • 2 Antonio Nariño, « Al criticón de Calamar », La Bagatela, n° 16, 20 octobre 1811.

[…] seguramente que V. debe de vivir sepultado en algun Manglar aislado de la comunicación de los hombres y de los papeles públicos, porque no hay folleto, ni vieja, por rezandera que sea, que no nos tenga molidos los chichones con el sistema federativo : ya no hay compañías de comercio, amistades, casamientos, ni puterias ; todo es federación de comercio, federación de hombres, federación de sexos, con bendicion de la Iglesia, ó sin ella2.

  • 3 Gaceta de Colombia, désormais GC, « Federacion », N° 260, 8 octobre 1826, p. 3.

Esta palabra tiene una verdadera majia : ella calienta las cabezas y exalta los espiritus con una facilidad asombrosa. No sabremos decir, si esto dependa de las lisonjeras impresiones que produce la teoria del sistema representativo bajo la forma federal, ó de la paz y felicidad que disfrutan nuestros hermanos y vecinos de la América del Norte, ó si de uno y otro. Lo cierto es, que actualmente se oye la voz de federación como el recurso único que (dicen) nos puede librar de la guerra civil, de las penurias de la hacienda publica, y de la deuda domestica y extranjera : que nos puede producir población, agricultura, comercio y riquezas ; y que nos preservará de necesidades, de disensiones, y hasta de enfermedades3.

  • 4 C’est ainsi que Jean Bodin définit pour la première fois la souveraineté moderne dans son ouvrage (...)

1S’il existe une histoire de l’État, il existe aussi une histoire de la souveraineté : la « puissance perpétuelle de la république4 » ne constitue pas une entéléchie échappant au mouvement du temps. Or c’est bien à ce noyau conceptuel qu’il faut s’attaquer pour comprendre les deux transformations majeures apportées par les révolutions d’Indépendance dans l’Amérique espagnole : une nouvelle modalité d’institutionnalisation – politique – de la société et la forme républicaine de gouvernement. On ne peut pas se contenter d’affirmer que la transformation de l’Empire espagnol en nations hispaniques relève d’un simple transfert de souveraineté du roi au peuple. L’hypothèse défendue ici est que ces révolutions n’ont pas seulement changé le titulaire de la souveraineté dans une certaine continuité des structures portantes de l’État, comme le postulait implicitement Tocqueville pour la Révolution française. Elles ont dû inventer une façon nouvelle d’édifier le sujet de la souveraineté et une manière inédite de le représenter à partir d’une tradition particulièrement rétive à cette mutation.

  • 5 Nariño, « Los toros de Fucha, al autor de El Patriota [1823] », Guillermo Hernández de Alba (comp. (...)
  • 6 Armando Martínez Garnica, El legado de la Patria Boba, Bucaramanga, Universidad Industrial del San (...)

2L’enjeu de cette question est de comprendre comment l’édifice ancien de la légitimité impériale laisse place à des modalités inédites de production de l’ordre public. Légitimités républicaine et monarchique diffèrent, certes, mais on n’a pas toujours tiré toutes les conséquences de ce truisme. Ce changement du fondement symbolique du pouvoir informe la mutation des langages et des valeurs. Dans une telle perspective, l’analyse de l’évolution sémantique et politique de la notion de fédéralisme est prometteuse. À l’égal de l’idée républicaine, la fédération fournit, en effet, le tiers élément permettant la traduction de la pluralité institutionnelle et territoriale de l’Empire dans le langage de la souveraineté populaire moderne. Les analyses ironiques d’Antonio Nariño comme celles du journal officiel de la république de Colombie, citées en exergue, soulignent avec humour l’extraordinaire succès de l’idée fédérale dans la Nouvelle-Grenade en révolution. Le fédéralisme politique ne s’impose pourtant que sur une courte période, celle des premières années du processus indépendantiste, de 1810 à 1816. Ces dates encadrent deux échecs. D’une part la dispersion du premier congrès néogrenadin ; d’autre part, la Reconquête espagnole conduite par Pablo Morillo. L’expression ambiguë et péjorative de Patria Boba5 – la patrie ingénue – inventée par le patriote Antonio Nariño, en 1823, a désigné cette époque jusqu’à nos jours6.

LE FÉDÉRALISME AVANT LA FÉDÉRATION

  • 7 Point magistralement développé dans toutes ses conséquences par Georges Lomné, Le lis et la grenad (...)
  • 8 Renán Silva, Los ilustrados de Nueva Granada 1760-1808, Bogotá, Banco de la República, EAFIT, 2002
  • 9 Miguel de Pombo, « Discurso preliminar sobre los principios y ventajas del sistema federativo », C (...)

3Férus de culture classique7, les « éclairés de Nouvelle-Grenade8 » connaissent l’histoire antique et moderne de pouvoirs fédératifs. En 1811, Miguel de Pombo passe savamment en revue toutes ces formations historiques dans son introduction à la traduction de la Constitution américaine : confédérations indiennes d’Amérique du Nord, Tlaxcaltèques de Cortès, Caribes du Venezuela, Araucans, cantons suisses, Provinces-Unies des Pays-Bas, Confédération Belgique, États-Unis d’Amérique9. Ce texte reprend le fil d’une réflexion collective de longue durée, dont nous n’avons que des traces indirectes en raison de la censure. Ainsi, le Correo Curioso, erudito, economico y mercantil n’évoque-t-il jamais la question du fédéralisme, pas plus que le Papel Periódico de Santafé sur toute la durée de sa publication (1791-1797). À peine un article ose-t-il louer la bonne police et les projets urbains de la ville de New York, évoquant, comme en passant, la structure politique des États-Unis :

  • 10 Papel periódico de Santafé, 22 mai 1795.

Il est difficile de se figurer le nombre et la beauté des places. Quinze d’entre elles représenteront les différents États qui composent l’Union ; elles en auront non seulement le nom, mais on y dressera des statues, obélisques, et colonnes pour honorer la mémoire des grands hommes10.

  • 11 Réunion typique des sociabilités hispaniques, qui correspond mutatis mutandis au salon français, m (...)
  • 12 Rafael Gómez Hoyos, La revolución granadina de 1810. Ideario de una generación y de una época, 178 (...)

4Comment, dans ces conditions, expliquer l’érudition fédéraliste dont témoignent les révolutionnaires créoles à partir du moment où la crise de la monarchie libère l’expression publique des opinions ? C’est que la question avait été largement débattue dans le cadre des sociabilités intellectuelles dont les grandes cités furent le cadre. À Santafé, la tertulia eutropélica de Manuel del Socorro Rodríguez est le théâtre de débats sur l’Indépendance américaine. Le futur « centraliste » Antonio Nariño traduit la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen et anime une tertulia11 célèbre avant son emprisonnement en 1794. Parmi ses papiers personnels, saisis pour son procès, figurent des ouvrages en français traitant de la révolution américaine : un Abrégé de la révolution d’Amérique, un Recueil des lois constitutives des États Unis de l’Amérique, l’histoire de William Robertson, ainsi qu’un manuscrit attribué à Pedro Fermín de Vargas, intitulé Diálogo entre Lord North y un Filósofo12. La pièce de sa maison où se réunit sa petite république des lettres est décorée de statues de Washington et Franklin. Les murs portent des maximes de ces penseurs.

  • 13 Pedro Fermín de Vargas, Pensamientos políticos y Memorias sobre la población del nuevo reino de Gr (...)

5Pedro Fermín de Vargas, l’un des « précurseurs » néo-grenadins de l’Indépendance, projette d’affranchir les sujets du roi du despotisme. Espagnols européens et américains doivent construire un régime de liberté selon les exemples de « l’histoire de la révolution du Nord de l’Amérique, celle de la France, de la Hollande et des récentes républiques d’Italie13 ». Les débats intellectuels de la fin du XVIIIe siècle ont donc dessiné un dispositif d’analyse, à la fois historique et philosophique, qui émerge publiquement à partir de 1808-1809. Le tribunal de l’opinion est d’abord concerné par cette floraison. Des dizaines d’imprimés, articles de journaux, libelles, feuilles à la main comparent avec passion les fédérations anciennes et modernes. Mais les correspondances privées, sont fondamentales dans la circulation des informations et la cristallisation des positions.

LES JUNTES DE 1810 : DE LA « RÉVERSION DE LA SOUVERAINETÉ » À LA RÉVOLUTION DU DROIT NATUREL

  • 14 Georges Lomné, Le lis et la grenade…, op. cit.

6Les diverses proclamations des juntes conservatrices des droits de Ferdinand VII s’échelonnent de mai à juillet dans les principales villes de Nouvelle-Grenade. Un imaginaire politique marqué à la fois par le jusnaturalisme et le républicanisme néoclassique construit un horizon d’intelligibilité commun14. Maints concepts clés du discours politique – État, indépendance, fédération – prennent consistance dans ce contexte. Très rapidement, le fédéralisme apparaît comme une sorte de lingua franca universellement partagée. Comment expliquer ce consensus ? Il découle en large part du dispositif intellectuel et politique mis en place pour suppléer l’acéphalie monarchique.

  • 15 Le mot est polysémique en espagnol. Il a la signification à la fois de peuple et de communauté d’h (...)
  • 16 Même interprétation dans le magnifique préambule de la constitution de l’Antioquia. Constitucion d (...)

7En l’absence du roi (légitime), la souveraineté retournerait à son détenteur originaire, le Pueblo15. Celui-ci est entendu, dans un premier temps, comme un corps politique et non comme une collection d’individus égaux. Les écrits de Miguel de Pombo sur le fédéralisme sont, à cet égard, révélateurs. La « transformation politique » fait retour à un état de nature. La mise en récit conceptuelle des événements contemporains s’appuie significativement sur la Bible, la démonstration se développant en trois temps. D’abord le paradis originel, où les hommes vivent harmonieusement dans l’abondance. Puis vient la Chute, « théâtre sanglant de discorde et de méchanceté : une guerre secrète qui fermente dans chaque État » ; enfin, le nouveau pacte social rétablit les « lois de nature », la « morale individuelle » et « publique ». Mais ce contrat, au lieu d’associer des individus, consiste en une étroite alliance entre des « Peuples voisins ». Pombo établit une sorte d’état civil organique où les liens politiques entre peuples sont recomposés16. Les prémices – religieuses – de cette réflexion supposent donc que les formes propres à l’état de nature ne sont pas des personnes naturelles, mais des personnes morales : non pas le Peuple (Pueblo), mais les Peuples, c’est-à-dire, en espagnol, les communautés politiques territorialisées (Pueblos). À l’image de nombre de ses compatriotes, Pombo pose comme axiome la naturalité des communautés politiques.

8Il ne s’agit donc pas de penser le passage de l’individu à la société civile par le biais du contrat, mais l’association de polités formées en une union puissante. Unité dans la diversité ; puissance de l’ensemble. Le texte écrit à l’issue du cabildo extraordinario de Bogotá, le 20 juillet 1810, signale d’emblée la nécessité du lien fédératif entre les cités autonomisées.

  • 17 Cité dans Rodrigo Llano Isaza, Centralismo y federalismo (1810-1816), Bogotá, Banco de la Repúblic (...)

[Le Cabildo] forme [ra] le règlement des élections dans ces dites provinces ; et celui-ci, aussi bien que le gouvernement constitué par la suite, devront se fonder sur les bases de la liberté et de l’indépendance entre les provinces, liées uniquement par un système fédératif17.

  • 18 « Acta de Independencia del Socorro », 11 juillet 1810, in Horacio Rodríguez Plata, La antigua pro (...)
  • 19 Miguel de Pombo, op. cit., p. 4.
  • 20 « Memorial del Cabildo al Virey », Socorro, 6 juillet 1810, Horacio Rodríguez Plata, Andrés María (...)

9La prédominance des idées fédéralistes tient à l’interprétation de la crise de la monarchie par les Créoles. La « réversion de souveraineté » est vécue comme une régénération jusnaturaliste. Les juntistes du Socorro soulignent déjà que la libération éventuelle de Ferdinand VII ne saurait justifier le retour au statu quo ante, c’est-à-dire au « despotisme » ministériel et à l’oppression des libertés américaines18. La crise providentielle de la monarchie permet l’adéquation entre la « voix de la nature19 » et la « liberté civile20 ». Cette harmonie est attestée par « l’enthousiasme », le « cri », l’adhésion « spontanée » aux nouveaux principes. L’unanimité du peuple, représenté par les pères de familles assemblés sur les places d’armes, est un signe certain du retour à la vérité du lien politique.

  • 21 « Acta de la constitucion del Estado libre e independiente del Socorro », in Horacio Rodríguez Pla (...)

Et brisant le lien social, le peuple du Socorro fut restitué à la plénitude de ses droits naturels et imprescriptibles de liberté, égalité, sécurité et propriété, droits qu’il confia provisoirement à l’illustre Cabildo de ce lieu et de six citoyens émérites. Il est incontestable que chaque village a le droit naturel de déterminer le genre de gouvernement qui lui convient le mieux ; il l’est tout autant que personne ne peut s’opposer à ce droit sans violer le plus sacré d’entre eux qui est celui de la liberté21.

  • 22 Miguel de Pombo, op. cit., p. 7 ; et même à Santa Marta à l’occasion de l’érection de la junte, ce (...)

10« [L]’heureux moment22 » rétablit la correspondance, contrariée par la « corruption » du « despotisme », entre libertés individuelles et indépendance collective. La régénération de la cité est conçue comme la coïncidence entre le mode de composition de la cité et sa constitution. En termes aristotéliciens, concordent la polis et la politeia, ou, en latin cicéronien, civitas et status. Et là où cette convergence est (r)établie, la formation de nouveaux États est légitime. L’association de ces derniers par le biais d’une fédération prolonge nécessairement l’établissement des droits naturels dans l’état civil des Pueblos.

  • 23 Peter Onuf et Nicholas Onuf, Federal Union…, op. cit., chap. 2, « The Compound Republic of America (...)

11Ces constructions reposent sur une métaphysique commune où l’associationnisme fédératif ne se limite pas aux questions politiques mais constitue une règle du cosmos. À l’image des révolutionnaires américains23, Pombo, par exemple, fonde sa pensée sur une ontologie aristotélicienne. L’univers compose l’unité à partir du divers et l’ordonne en un ensemble de « systèmes » hiérarchisés. Cette progression ascendante maintient l’intégrité de chaque degré tout en assurant la co-présence des lois de Dieu, de la nature (et des hommes, le cas échéant) à chaque niveau de l’Être. L’ensemble est garanti par un principe d’harmonie préétablie. Le concept de fédération décrit aussi bien le « système de la nature » que les formes politiques régénérées. Il signale un ressort naturel et universel où s’unissent politique et métaphysique.

  • 24 Miguel de Pombo, op. cit., p. 10.

En effet, si nous contemplons l’ordre admirable de l’Univers, nous verrons que l’intelligence suprême a lié étroitement toutes les parties de son œuvre, qu’il n’y en a aucune qui n’ait de relations avec tout le système. Les plus petites productions de la nature, que les hommes jugent hâtivement inutiles, ne sont pas des grains de poussière sur la machine du monde, mais de petites roues qui jouent avec d’autres, plus grandes. […] Si nous nous penchons maintenant sur l’homme et que nous considérons chacune de ses relations, nous verrons que son corps est certes doté d’une circulation générale, mais aussi que chacune de ses parties possède sa circulation particulière ; que comme être physique, il entre en composition avec l’Univers, il obéit à l’action et au mouvement général, en même temps que comme être moral, et doté de raison, il est soumis à une loi propre et supérieure qui le distingue du reste des animaux ; que comme vassal ou membre de l’État, il obéit aux lois qu’il a lui-même constituées comme membre du Souverain, et qu’en même temps, il protège ses intérêts, gouverne sa maison, et il est le chef de sa propre famille ; et finalement, si nous continuons l’analyse des relations morales et politiques qui lient et enchaîne la grande société du genre humain, nous nous serons convaincus que la fédération œuvre partout, et que la Constitution politique, qui est fondée sur ces principes, est la seule qui puisse se découvrir dans l’ordre et le plan général de la nature. Aussi les peuples simples et les républiques naissantes ont-ils adopté la fédération24.

12Le choix des métaphores signale que, dans l’esprit de ses partisans, le fédéralisme ancre l’ordre politique sur une base à la fois organique et naturelle. L’amitié fédérale des États retrouve ainsi les liens fraternels entre citoyens égaux.

  • 25 Acta de independencia, Socorro, 11 juillet 1810, Horacio Rodríguez Plata, Andrés María Rosillo y M (...)

[Nous sommes] unis par des liens étroits de fraternité avec les illustres Cabildos des très nobles et loyales cités de Vélez et San Gil25.

13Ou bien :

  • 26 « Reflexiones al Manifiesto de la Junta de Cartagena, sobre el proyecto de establecer el Congreso (...)

Les actuelles Provinces qui composaient toute la Vice-Royauté aspirent à une véritable fraternité et sûre union26.

14Le système confédéral consiste aussi en un jeu d’échelles et de rapports entre différents niveaux emboîtés – la Création, le corps de nation, l’État, le pueblo, la famille, le citoyen. Il articule non seulement ces différents degrés, mais fait circuler entre eux et parmi eux les liens et les principes indiscutables de la nature. Ce fondationnalisme s’autorise du précédent américain, comme l’indique encore Pombo.

  • 27 Miguel de Pombo, op. cit., p. 6.

Ce peuple habite sur notre continent, c’est le peuple des États-Unis, lesquels, selon l’observation du philosophe politique de l’Europe, le Docteur Price, « sont les premiers sous le Ciel, qui ont l’honneur distingué d’avoir établi des formes de gouvernement favorables à la liberté universelle ; et ceux dont on pourra dire ce que l’on disait des juifs : qu’en eux toutes les familles sur la terre ont été bénies »27.

LE PROBLÈME DE L’UNITÉ POLITIQUE

15La période qui suit la proclamation des juntes aboutit à une dispersion géographique des pouvoirs. D’innombrables cités, en vertu du principe de réversion de souveraineté et ne s’autorisant que d’elles-mêmes, proclament l’autogouvernement. Elles font parfois sécession de leurs « provinces matrices ». Avec la disparition du principe hiérarchique d’articulation territoriale, incarné en la double personne du roi et de l’Empire, la compréhension jusnaturaliste de la réversion de souveraineté, alliée à de puissants intérêts socio-économiques locaux, détruit irrésistiblement les liens entre les provinces et les municipalités de Nouvelle-Grenade. Ces dernières sont égalisées et se font face. Le Diario Político de Santafé de Camacho et Caldas perçoit le processus et dénonce ses dangers dès août 1810 :

  • 28 « Las organizaciones parciales sólo sirven para producir la discordia » affirment-ils encore. Diar (...)

Habitants du Nouveau Royaume de Grenade : vous allez échouer si vous adoptez des mesures partielles ou des systèmes isolés, inventés dans votre coin sans consulter le bien général. Votre indépendance sera mal assurée si le gouvernement ne s’uniformise pas, si votre conduite ne respecte pas les mêmes principes. Certains lieux veulent adopter une constitution, d’autres une autre, et sans qu’aucune association générale n’ait lieu, chacun agit par soubresaut, cédant à l’impulsion du moment. […] La division, la rivalité, cet orgueil stupide de vouloir être le premier, tout cela nous précipitera dans une guerre civile aux maux incalculables28.

  • 29 À partir du numéro 9, le 8 septembre 1811.
  • 30 Catherine Larrère, « Libéralisme et républicanisme : y a-t-il une exception française ? », Stéphan (...)
  • 31 Argos americano, 24 juin 1811, cité dans Llano Isaza, op. cit., p. 94-95.

16L’historiographie a compris ce processus comme celui d’une fragmentation, rapportant implicitement les dynamiques de séparation et d’agrégation territoriales à l’idée moderne de souveraineté. Or cette description, qui décrit la dynamique de désagrégation de l’extérieur, empêche la compréhension de l’univers mental des acteurs. Ces derniers n’ignorent pas la conceptualisation philosophique de la souveraineté, claire depuis Bodin, Hobbes et Pufendorf. Mais leur souci est justement d’échapper à la formation d’un Léviathan unitaire. Il est absurde de rapporter les idées révolutionnaires à un modèle de puissance publique que les Créoles voulurent absolument éviter en assurant aux communautés locales la jouissance de leurs libertés retrouvées. La « fragmentation » ne dérive pas d’une incapacité ou d’une impuissance, mais d’un choix. La grande question politique était en effet la construction du Pluribus Unum, devise étatsunienne qui ornait le journal du « centraliste » Antonio Nariño29 ? En d’autres termes, il fallait forger l’union puissante tout en préservant les cités comme corps politiques. Face à la menace extérieure, l’union était nécessaire pour dissuader les ennemis. Mais cette unité devait aussi préserver l’intégrité des parties grâce à la « composition progressive du pouvoir qui, partant d’une cellule de base, ajoute de nouveaux échelons, sans remettre en cause ce qui a été fait précédemment30 ». De la sorte, il convenait de penser une souveraineté à la fois parfaite et relative. Parfaite, car il s’agissait d’assurer la personnalité juridique des Pueblos et leur liberté face aux autres puissances souveraines dans l’espace du droit international public. Relative, afin de composer les polités entre elles en un ensemble intérieur cohérent. Ces prémices favorisaient la confédération aux dépens de la fédération. Ainsi, lorsque l’Argos americano de Carthagène analysait les « principes essentiels du système fédératif », il proposait en réalité une paraphrase des Articles de Confédération de 178131, et non une glose de la Constitution américaine de 1787.

17Le problème de l’union pouvait être résolu dans le cadre d’une culture commune. Celle-ci avait été acquise par la plupart des écrivains publics et personnages politiques lors de leurs études philosophiques, juridiques et religieuses. Aristote, l’ius civile, le droit canon, le droit des corporations, l’ius gentium furent ainsi mobilisés pour penser la souveraineté parfaite et relative du fédéralisme. À partir de cette base, le précédent historique et pratique de la révolution nord-américaine servait de test historique à la réflexion théorique. Si les écrits des Founding Fathers formaient une référence centrale, c’est aussi parce qu’ils avaient résolu un problème comparable à celui des Créoles. Les Articles de Confédération (1777-1781) puis la Constitution fédérale de 1787 indiquaient comment composer l’unité à partir de polités formées. Ces deux textes furent traduits et commentés avec ferveur ; ils nourrissaient le débat politique et servirent de modèles aux institutions nouvelles.

18L’enjeu de l’unité recouvre trois grands problèmes qui mobilisent les passions. En premier lieu, parmi tant de prétendantes, quelles communautés ont droit à la personnalité juridique et au gouvernement libre ? En second lieu, comment créer des liens « horizontaux » entre ces éléments fondateurs du pacte politique ? En troisième lieu, comment constituer cette pluralité en un tout ?

LES ÉTATS COMME SOUVERAINETÉS SUFFISANTES

  • 32 Aristote, Les politiques, 1325b-1326a et 1326b. Le raisonnement s’applique aussi à la nature (Phys (...)
  • 33 Miguel de Pombo, op. cit., p. 14.
  • 34 Fertilité de la terre, accès à la mer (port), ressources naturelles, défense, situation de la prin (...)

19La première question est celle du « droit à l’État ». Il faut à la fois définir les titres légitimes à le constituer et ménager la possibilité d’une association interne de ces « souverainetés ». L’aristotélisme – et la scolastique – proposent une solution liant les deux problèmes. Les Nord-américains avaient emprunté cette voie quelques décennies plus tôt. Pour les fédéralistes Néogrenadins, la souveraineté constitue une suffisance et une perfection relative. Certes, toutes les associations humaines ne peuvent prétendre à former une cité. Trois conditions définissent un droit à former légitimement la polis : l’existence d’une finalité collective, formulée en termes de bien, de bonheur et d’utilité communs ; une forme d’éducation (la vertu) ; enfin des conditions matérielles suffisantes. En d’autres termes, pour reprendre le langage scolastique, les causes suffisantes d’une communauté garantissent la perfection de sa forme32. Il faut entendre par là certains éléments concrets autorisant la formation et la permanence d’une société politique indépendante : « extension, population, ressources33 ». Pombo entend ainsi démontrer le droit de la Nouvelle-Grenade à créer un État sur le modèle des États-Unis en comparant point à point les éléments de suffisance avec sa devancière, mêlant les catégories anciennes et nouvelles : « âge », « situation politique », « extension du territoire et population », « climat », « Lumières », « Caractère et coutumes », « constitution et lois », « situation et ressources ». Il propose même une discussion chiffrée de ces différents éléments. De même la petite ville de Sogamoso, dans sa prétention à former une « souveraineté » pour envoyer un député au congrès confédéral, défend-elle sa position à partir des critères d’analyse établis par Aristote34 :

  • 35 Sobre la admision en el Congreso del Representante de Sogamoso, Santafé de Bogotá, 1810. La « souv (...)

[Emigdio Benitez, son député,] conclut que la taille avantageuse des vingtet-un Pueblos réunis à celui de Sogamoso, leur population considérable, dépassant 40 000 âmes, l’importance de leur commerce parce qu’ils sont le port des provinces du Socorro et des Llanos, et enfin les rentes fiscales que pour un ensemble de raisons la nouvelle province de Sogamoso doit produire, justifient [sa requête]35.

  • 36 Guillermo Sosa, Representación e independencia 1810-1816, Bogota, Instituto Colombiano de Antropol (...)

20Si donc une collectivité jouit des conditions matérielles suffisantes pour permettre à ses membres de vivre indépendamment selon le bien commun, alors elle peut constituer un État. Le critère de la souveraineté suffisante – ni indivisible ni absolue – permet d’orienter et de trancher d’innombrables différends à propos du droit à l’État. Après maintes batailles rhétoriques ou sanglantes, la souveraineté revient aux anciennes divisions juridictionnelles de la colonie, les provinces. Les simples Pueblos ne peuvent plus soutenir leur ambition à s’ériger en États « suffisants ». Ils n’entendent pas pour autant dissoudre leur personnalité collective, et donc abandonner leurs droits, aux « États » provinciaux. Un autre courant de la pensée créole, la théorie des corporations, vient armer leurs revendications et leurs libertés. Toute la question des séparations et des agrégations de collectivités territoriales à tel ou tel État est formulée dans les termes de l’ius civile. Grâce à lui, un Pueblo s’agrégeant ou s’annexant à un État ne perd pas sa personnalité juridique. De sorte qu’il préserve son caractère de corps politique et son droit de représentation par un procurateur ou un syndic, avec certains privilèges et garanties36. Si le droit des corporations protège la liberté de la communauté en interne, le droit des gens assure celle-ci vis-à-vis de l’extérieur. En un processus surprenant, mais au fond logique, c’est le droit international de l’époque, l’ius gentium, qui fixe les termes des agrégations, annexions, associations fédératives et fédérations, entre les Pueblos. Santafé agrège ainsi Mariquita par traité, le 9 novembre 1811, puis le Socorro, le 18 mars 1812.

  • 37 Daniel Gutiérrez Ardila, Un Nouveau Royaume. Géographie politique, pactisme et diplomatie durant l (...)

21L’un des principaux caractères du fédéralisme en Nouvelle-Grenade est lié au statut de l’association entre Pueblos puis entre États. Loin de relever d’un droit interne, c’est le droit international qui est invoqué pour constituer l’unité non seulement vis-à-vis de l’extérieur, mais aussi pour régler les relations entre les différents niveaux de souverainetés intérieures, qu’elles soient suffisantes – les États provinciaux – ou non – les Pueblos. C’est dans cette perspective, à la suite de Daniel Gutiérrez, que l’on doit relire le statut des représentants de ces polités, plutôt envoyés diplomatiques que simples députés37. Le recours au droit international découle des attributs mêmes de l’État comme souveraineté indépendante. Ces indépendances sont déclarées entre 1811 et 1813. Toute la difficulté est de saisir qu’elles sont – de fait – relatives, même lorsque la rhétorique révolutionnaire les qualifie d’« absolues » (Carthagène, 1811).

L’INDÉPENDANCE DES ÉTATS ET LA NATION

  • 38 Emer de Vatel, Le droit des gens, Londres, 1758, p. 18.
  • 39 « Acta de Independencia de la Provincia de Cartagena en la Nueva Granada », 11 novembre 1811, Corr (...)

22Dans cette discussion, les catégories de l’ius gentium – empruntées à Grotius, Pufendorf, Wolff et surtout Vattel – servent non seulement à penser la notion « d’État indépendant » et de « corps de nation », mais aussi à définir les modalités pratiques du pacte fédératif. Vattel définit avec précision les conditions d’existence de la Nation : « il suffit qu’elle soit véritablement souveraine et indépendante, c’est-à-dire qu’elle se gouverne elle-même, par sa propre autorité et ses lois38. » Cette définition républicaine convient si bien aux Créoles que tous les États provinciaux, aussi bien dans les déclarations d’indépendance que dans les constitutions, appellent les épithètes de « libre[s], souverain[s] et indépendant[s]39 ». La notion d’indépendance a donné lieu à de nombreuses interprétations biaisées de la part de l’historiographie, qui a rabattu systématiquement son sens sur la dimension anticoloniale. Or, l’indépendance, dans ses aspects les plus matériels, était la condition même de la création d’un État comme souveraineté suffisante. C’est en ce sens que la Gaceta de Caracas, lue sur toute la Côte caraïbe colombienne, précise le concept en reprenant un article d’El Español :

  • 40 « Integridad de la monarquia española », Gaceta de Caracas, 16 novembre 1810, article de El Españo (...)

Mais si l’on considère l’indépendance au sens où la reconnaissance de Ferdinand VII le réduit naturellement […], elle n’est en aucun cas contraire aux intérêts de l’actuelle Monarchie espagnole. Une Indépendance réunie à l’obéissance aux légitimes monarques de l’Espagne ne peut pas signifier la séparation de ces domaines. L’Indépendance, entendue ainsi, est une mesure de gouvernement intérieur que tous les peuples d’Espagne ont pris en accord avec les circonstances, et qui ne peut pas se convertir en délit parce que les Américains la prennent aussi40.

  • 41 Onuf, op. cit., p. 41. Aristote, Les politiques…
  • 42 Cf. pour le cas américain, J. G. A. Pocock, « States, Republics and Empires : The American Foundin (...)

23Cette indépendance est l’attribut nécessaire d’un État dont la perfection, comme l’explique Aristote, est relative et peut être complétée à un niveau supérieur41. Vers l’intérieur comme vis-à-vis de l’étranger, elle a un caractère absolu, indique la déclaration d’indépendance de Carthagène. Cela signifie que rien ne commande aux lois de l’État et à sa constitution. Mais un niveau intermédiaire peut se glisser entre la société des nations et le gouvernement domestique, de sorte que cette « indépendance absolue » n’empêche pas l’association de l’État à un degré supérieur de souveraineté interne. Les proclamations d’indépendance provinciale constituent des actes de droit international autorisant les nouveaux États à nouer des relations politiques42. S’active ainsi l’un des aspects de la notion de souveraineté suffisante. Étant donné son caractère relatif, celle-ci autorise l’association interne des polités indépendantes en un niveau hiérarchique supérieur sans pour autant les dissoudre en tant que corps politiques. L’association de ces États à la Nation, puis de celle-ci à la Monarchie espagnole, lors du retour de Ferdinand, reste ouverte.

24La création d’un gouvernement général, national ou confédéral diffère ainsi d’une simple alliance entre puissances étrangères. Certes, en novembre 1811, l’Acte de Fédération des Provinces-Unies de Nouvelle-Grenade, est un traité. Mais il ne s’agit pas d’une ligue de peuples étrangers comme pourraient le laisser croire les modalités de sa constitution. De fait, l’annexion de simples Pueblos à un État provincial se règle également par le droit international et la négociation d’agents diplomatiques. La forme du traité garantit simplement que le Pueblo incorporé demeure libre, c’est-à-dire qu’il préserve une indépendance relative au sein de l’État et persiste comme corps politique ou république. Le droit des gens sert à articuler les souverainetés relatives aux niveaux infra-, inter- et supra-étatique. Cet emploi est fréquent à cette époque dans l’espace atlantique, notamment aux États-Unis. Cette confusion entre droits interne et international explique l’usage indifférent des termes de « fédération » et de « confédération ».

  • 43 Discussion commencée par Aristote, Les politiques, 1325b-1326a et 1326b.
  • 44 Jean-Jacques Rousseau, Du contrat social, livre II, chap. IX, « Du Peuple (suite) ».
  • 45 Montesquieu, L’Esprit des lois, livre IX, I-III. On trouve un écho direct de ces inquiétudes dans (...)
  • 46 L’Esprit des Lois, IX, I-III.
  • 47 Miguel de Pombo, op. cit., p. 9.
  • 48 John Locke, Two Treatises of Government, Cambridge, Cambridge University Press, 1988 [1690], p. 38 (...)
  • 49 Alors que l’on sait que les rédacteurs de la Constitution ont évité intentionnellement le mot de n (...)

25C’est ici que l’on rejoint le débat classique à propos de la taille idéale de l’État43. Car si ce dernier doit avoir une taille minimale pour assurer son indépendance matérielle, il ne peut dépasser une certaine extension sous peine de se corrompre, selon une leçon classique transmise par Montesquieu et Rousseau44. En effet, « si la république est trop petite, elle est détruite par ses ennemis. Si elle est trop grande, elle se détruit par la corruption45. » Les citoyens doivent idéalement se connaître et connaître leurs représentants pour bien les élire, les surveiller, les contrôler. La seule manière de préserver la liberté dans une grande nation, comme l’avait écrit Montesquieu, consiste à lier de multiples communautés autogouvernées en une grande « république fédérative46 ». Ou pour le dire comme Pombo, « constituer de beaucoup de petits États, un grand État, de beaucoup de petites républiques, une grande république ; de beaucoup de sociétés, une nouvelle société47 ». Alors que l’organisation en petites républiques assure la liberté intérieure, la grande République figure dans la « société des nations » et garantit l’indépendance extérieure face à la voracité des puissances (Locke48). Or cette « grande république » est désignée par une notion très précise de l’ius gentium : « le corps de nation ». Ce dernier représente l’unité significative du droit international, où la confédération peut enfin figurer parmi les autres puissances. Dans cette perspective, la traduction de la constitution américaine que reproduit l’Aviso al Público fin 1810 comporte une intéressante traduction. L’anglais Union est rendu par nación49. Plus tard, l’Acte de Fédération qualifie les attributions du gouvernement général de « facultés nationales » [« facultades nacionales »]. En 1813, la Déclaration d’indépendance du Cundinamarca « centraliste » reprend même la formulation sa devancière américaine de juillet 1776, précisant

  • 50 « Independencia de Cundinamarca », Constituciones de Colombia, édition de Manuel Antonio Pombo et (...)

Que comme État libre et indépendant, elle a pleine autorité de faire la guerre, conclure la paix, faire des alliances, établir des relations commerciales et faire toutes choses que les États indépendants ont le droit de faire50.

  • 51 Aviso al Público, n° 8, El periodismo en la Nueva Granada, p. 428 ss.

26De même que les Pueblos ne sauraient tous se transformer en États, le corps de nation demeure l’attribut des grandes puissances, comme la Monarchie espagnole (« une même Nation sur deux continents51 ») ou encore le « grand peuple de la Nouvelle-Grenade ». La nation est ainsi définie comme un niveau de souveraineté figurant l’unité des États dans l’espace international. Rien de commun avec l’idée d’une identité ou d’un destin communs à une collectivité humaine.

L’UNION ET LA LIBERTÉ

27L’Acte de Fédération de 1811 ne prend pas la forme d’une constitution comme au Venezuela. L’indépendance et l’autonomie des provinces sont ainsi soulignées. Aux yeux de ses partisans, la confédération implique une stricte division des pouvoirs, évitant la constitution d’un monopole de puissance. Elle permet ainsi d’associer et de résoudre deux problèmes classiques de la pensée républicaine : la puissance vis-à-vis de l’extérieur et la liberté intérieure. Trois dispositifs de balance des pouvoirs y coexistent. Ils trahissent les influences à la fois républicaines et libérales des fédéralistes. D’abord, la confédération bénéficie des avantages du régime mixte où les États et l’Union constituent des niveaux de souverainetés concurrents, capables de se freiner mutuellement. Ensuite, la division des fonctions gouvernementales entre le « gouvernement général » et « gouvernements des États » fractionne la puissance publique. Aux uns le gouvernement domestique des États ; à l’autre, les attributions de la Nation dans l’ordre international (commerce extérieur, diplomatie, guerre et paix, attributions militaires, surveillances des frontières, marine, etc.).

  • 52 Argos americano, 25 septembre 1810.

Voici l’avantage du système fédératif, assure ainsi l’Argos americano. Tout ce qui a été exposé prouve facilement que son objet se réduit à ce que chaque province garde pour elle-même son administration économique, judiciaire et le pouvoir législatif pour tout ce qui touche son gouvernement propre [gobierno interior], et le bien de ses pueblos, sans avoir à s’adresser à d’autre autorité pour ce faire. Mais le même bien général et l’utilité réciproque de chaque province exigent que celles-ci n’aient pas d’autres facultés que celles qui ont été énoncées et qu’elles délèguent au congrès fédéral toutes celles qui ont une relation avec le haut gouvernement [alto gobierno], de sorte qu’aucun gouvernement provincial ne pourra signer de traité d’alliance, de commerce ou de confédération avec les puissances étrangères, ni concéder de patente de course, imposer des droits aux importations ou exportations d’une province à l’autre ou à un pays étranger, ni déclarer la guerre ou signer de traités de paix52.

  • 53 Ibid., « […] será muy oportuno que los Congresos de los diferentes Estados (por que yo espero que (...)
  • 54 Gaceta de Caracas, 8 février 1811.
  • 55 Clément Thibaud, Républiques en armes, Rennes, PUR, 2006, chap. IV.
  • 56 Federica Morelli, « La revolución en Quito : el camino hacia el gobierno mixto », Revista de India (...)
  • 57 Abbé de Saint-Pierre, Projet pour rendre la paix perpétuelle en Europe, Paris, 1713.
  • 58 Mémoires des sages et royales Œconomies d’Estat, domestiques, politiques et militaires de Henri le (...)
  • 59 Guillermo Sosa, Representación e independencia, op. cit., p. 34.

28Enfin s’ajoute la classique division des pouvoirs entre exécutif, législatif et judiciaire53. L’équilibrage des pouvoirs semble la panacée pour bâtir la « grande structure de liberté54 ». Il faudrait, par exemple, diviser le commandement militaire, doubler les bataillons professionnels de milices, distribuer ces unités parmi les Pueblos, afin d’éviter l’affirmation d’une « tyrannie militaire55 ». Ces dispositifs de segmentation et d’équilibre sont destinés à proscrire tout risque de corruption du pouvoir56. Mais le système ne peut fonctionner, dans sa généralité, que si aucun État n’est assez fort pour opprimer les autres. Il faut que l’ensemble forme un concert équilibré, non seulement en droit, mais en fait. L’ius gentium égalise certes les souverainetés des États, mais cette fiction ignore les aspects concrets de la puissance. L’égalité théorique doit être aussi pratique, et, pour ce faire, il faut diviser les provinces historiques en autant de parties équivalentes. Les projets de paix perpétuelle de l’abbé de Saint-Pierre57 sont cités à travers la mention du ministre français Sully. À la manière du « Grand dessein d’Henri IV » pour l’Europe58, les confédéralistes entendent préserver la douzaine d’États existants, équivalents en richesse et population59.

  • 60 Argos americano, 17 juin 1811.

La fédération, rappelle l’Argos americano, s’entend seulement entre États indépendants, non seulement parce qu’ils se disent tels, mais parce qu’ils le sont réellement, aussi bien pour leurs qualités morales, population et ressources pécuniaires comme pour d’autres qui leur permettent la liberté de commerce, d’agriculture et d’industrie. Pour que la fédération ne soit pas la victoire de certaines États sur d’autres, il faut un équilibre politique (ainsi Mariquita n’appartiendrait pas au Cundinamarca)60.

29Les centralistes, comme Jorge Tadeo Lozano dans un plan de 1811, plaident pour la création de départements qui seraient ensuite confédérés. Le seul problème qui vaille pour eux est la souveraineté de la Nouvelle-Grenade dans son ensemble. Le gouvernement « centraliste » de Bogotá ne reconnaît pas les juridictions provinciales historiques, comparées à autant de républiques oligarchiques :

  • 61 Jorge Tadeo Lozano, « Razon y primeros fundamentos de política que manifiestan que para haber una (...)

Les confédérations dans lesquelles cet équilibre n’est pas préservé se transforment en un véritable féodalisme, dans lequel un État tout-puissant devient le tyran de ses semblables, lesquels, au même moment, tyrannisent les Pueblos qu’ils gouvernent, et les soumettent à une ou deux familles puissantes s’imposant à toutes les autres dans leur district respectif61.

30Plus généralement, l’intégration de la province de Santafé de Bogotá au pacte commun a constitué la difficulté centrale de la première indépendance. La volonté républicaine de balancer des niveaux de souverainetés égales, entendues substantiellement comme des unités à la fois sociologiques, politiques et économiques, s’accommode mal d’un Léviathan de la taille du Cundinamarca. L’idée moderne de la souveraineté et de l’État répugne, en vérité, aux penseurs fédéralistes.

« CENTRALISME » ET « FÉDÉRALISME »

31C’est dans la perspective d’un confédéralisme premier, et presque « naturel » qu’il faut replacer la critique centraliste. Celle-ci, surtout portée par les Ilustrados et les gouvernants bogotans, sert de base idéologique à la rédaction des deux constitutions du Cundinamarca, l’une monarchique (1811) et l’autre républicaine (1812). À partir de 1812, le gouvernement de Bogotá et les Provinces-Unies, dont la capitale se fixe bientôt à Tunja, se font une guerre entrecoupée de trêves jusqu’à la défaite de Bogotá fin 1814. La Bagatela, la Gaceta ministerial de Cundinamarca sont les porte-voix les plus écoutés des idées antifédéralistes. Encore faut-il préciser l’horizon critique de ce « centralisme ». S’agit-il d’une forme de jacobinisme, comme on l’a souvent dit ?

  • 62 Daniel Gutierrez, « La diplomacia provincial », inédit, à publier dans Historia Crítica.

32L’un des avantages du fédéralisme consiste à réduire la distance entre Pueblos et gouvernements. Il réalise ainsi l’idéal d’une représentation immédiate du peuple, ce qui semble assurer aussi bien la liberté des citoyens que la puissance du pouvoir social grâce à la transparente coïncidence entre le titulaire de la souveraineté et les formes de son exercice. À l’instar de Jay, Madison et Hamilton, les centralistes questionnent, eux, la représentation en relation avec la construction d’un gouvernement rationnel, c’est-à-dire délibératif. Le système confédéral soumet en effet les représentants du peuple au mandat impératif, empêchant toute réelle discussion. Au niveau de la généralité, les députés ne sont que les porte-parole – envoyés diplomatiques62 – de leurs États respectifs. Le gouvernement général se résume à l’instance de compromis et de négociation entre les intérêts particuliers des États. Or l’idéal d’un pouvoir fondé sur la raison et la justice requiert des procédures libérées du poids des intérêts particuliers. La justesse d’une loi ne peut apparaître qu’à l’issue d’un débat contradictoire et public, au nom de l’intérêt commun. Qu’est-ce qu’une « volonté générale » découpée en tronçons ? Dans ce contexte, le centralisme organise sa défense autour de deux idées. Premièrement, la prééminence de la généralité sur la particularité implique la souveraineté d’un Peuple désincorporé aux dépens des pueblos. Deuxièmement, la réaffirmation du gouvernement représentatif – et non immédiat – comme seule instance rationnelle et efficace. De fait Nariño ne loue ni le confédéralisme américain de 1781, ni le jacobinisme à la française, mais l’Union cimentée par les institutions mises en place aux États-Unis entre 1787 et 1789.

  • 63 « Gobierno de los Estados Unidos », La Bagatela, n° 2, 21 juin 1811.

La Souveraineté réside dans la masse des habitants, qui en confient son exercice à des Agents dont le nombre ne doit pas être assez grand pour empêcher une discussion approfondie des sujets soumis à délibération, ni trop réduit pour qu’aucun d’entre eux n’ait trop d’influence63.

33Les centralistes critiquent donc le fédéralisme à partir d’une notion modernisée de souveraineté, à l’allure plus indivise. Ils raillent les degrés ingouvernables du fédéralisme et la fatale rivalité des polités. Ce faisant, ils posent sans relâche la question de l’exécutif et de la nation. En décembre 1812, alors qu’il se trouve à Carthagène, Bolívar vient renforcer les positions de Nariño dans sa célèbre Memoria dirigida a los ciudadanos de la Nueva Granada por un caraqueño.

  • 64 « Memoria dirigida a los ciudadanos de la Nueva Granada por un caraqueño », Carthagène, 15 décembr (...)

Mais ce qui a affaibli le plus le Gouvernement du Venezuela fut la forme fédérale qu’il adopta […] [système qui] brise les pactes sociaux, et plonge les nations dans l’anarchie. Tel était le véritable état de la confédération. Chaque province se gouvernait de manière indépendante ; et, à leur exemple, chaque ville prétendait aux mêmes compétences, alléguant la pratique de celles-ci, et la théorie que tous les hommes et tous les pueblos jouissent du droit d’instituer à leur caprice le gouvernement qui leur convient64.

  • 65 Pour comparer avec les deux modalités de la régénération dans le cas français : Mona Ozouf, L’homm (...)

34Pour Nariño, les Néogrenadins sont condamnés à la modernité. Ils ne sauraient imiter servilement les exemples anciens ou modernes. Ainsi les centralistes se détachent-ils d’une réflexion sur les droits naturels pour s’attacher à une sociologie de la société, c’est-à-dire (selon la leçon de Montesquieu) aux mœurs. Ils critiquent la prétention des confédéralistes à régénérer les liens politiques par le seul changement institutionnel. La thématique de la vertu devient alors centrale. Rétablie, pour les fédéralistes, par le retour aux lois bonnes, celle-ci n’est que l’effet d’un complexe procès de civilisation politique pour les centralistes. La « réversion de souveraineté » n’a pas produit la recomposition naturelle du lien politique sur laquelle bâtir la république vertueuse comme l’espéraient les fédéralistes. Il faut donc construire des institutions fortes et concentrées, capables de résister à la corruption du peuple, afin de le régénérer dans le temps. Régénération immédiate pour les fédéralistes, régénération progressive pour les centralistes65. La différence avec les États-Unis prend l’allure d’un abîme.

  • 66 La Bagatela, n° 19, 30 novembre 1811.

L’Amérique du Nord a dégusté pendant deux siècles la liberté que nous voulons avaler en un jour ; alors qu’ici le mot de liberté constituait un crime horrible, quand n’osaient pas le prononcer ceux qui disent maintenant que nous nous trouvons dans la même situation que les Nord-Américains… et finalement quand on ignorait ici non seulement les Droits de l’Homme, mais que c’était commettre un horrible délit de lèse-majesté que de les prononcer, là-bas on les connaissait, on les pratiquait, on les défendait avec la presse et avec les armes66.

  • 67 La Bagatela, n° 5, 11 août 1811. Sur le caractère aristocratique de la représentation aux États-Un (...)
  • 68 Thèmes courants, notamment dans Bagatela, n° 5, 11. VIII. 1811

35De fait, Nariño partage sans doute moins les convictions de Robespierre que celles de Jay, Hamilton ou Madison. Le souverain tout-puissant d’un de ses contes philosophiques en appelle à une « République Aristocratique Élective », comparable à l’interprétation que les Federalist Papers avaient donnée de la constitution de 178767. Le premier « centralisme » s’approche d’un fédéralisme inspiré de la seconde constitution américaine, destiné à cimenter l’Union, à concentrer le gouvernement et à bâtir la nation. Ses thématiques favorites insistent sur les conséquences de la multiplication des organes de représentation et de gouvernement : ruine financière, parce qu’il faut payer magistrats et soldats en nombre ; incompétence généralisée, dans la mesure où les hommes éclairés font défaut pour peupler les multiples instances locales du gouvernement68. Le « centralisme » garantit la puissance de l’exécutif dans le cadre d’une guerre qu’il faut gagner ; il privilégie les armées professionnelles contre les milices, bref, il s’éloigne de certains dogmes républicains, comme la balance des pouvoirs et le choix des milices. Si l’on reprend les classifications révolutionnaires nord-américaines, les centralistes créoles sont, mutatis mutandis, des Federalists et les fédéralistes des anti-Federalists. Nariño ne critique donc pas tant l’inapplicabilité des lois nord-américaines qu’il condamne les contresens à leur sujet. Les confédéralistes de Tunja, à force d’insister sur les libertés locales, auraient oublié que les Américains avaient bâti un puissant pouvoir national après avoir admis l’impuissance de la confédération au cours des dix premières années d’indépendance.

  • 69 Bagatela, dernier numéro. Llano Isaza, p. 114. L’auteur évoque la reconquête des cités subalternes (...)

Tout le monde sait ce qu’ont fait Carthagène avec Mompox, Tunja avec Sogamoso, Pamplona avec Girón, et personne n’a ouvert la bouche… car ces maux ne sont pas de maintenant, mais datent du temps où fut adopté ce système désorganique [sic], à cause d’une incompréhension totale du système de fédération pour certains, ou de la liberté pour d’autres69.

DU CONFÉDÉRALISME AU FÉDÉRALISME : LA CONSTRUCTION D’UN NOUVEL HORIZON POLITIQUE

36Les années postérieures à 1812 sont marquées par la guerre, la nécessité de renforcer la puissance exécutive et le besoin de mieux coordonner les efforts militaires et fiscaux des États. Cela amène insensiblement les confédérés à se rapprocher des positions centralistes. Après une tentative de conciliation suivie d’une rupture avec l’État du Cundinamarca, le Congrès des Provinces-Unies de Nouvelle-Grenade réforme l’acte de fédération dans un sens « national ». Raisons militaires et financières expliquent une évolution qui semble donner raison aux critiques d’un Nariño ou d’un Bolívar :

  • 70 « Reforma del Acta federal hecha por el Congreso de las provincias unidas de la Nueva Granada », 2 (...)

Connaissant par l’expérience l’irréparable préjudice qu’occasionnent à la défense commune le manque d’unité d’action et l’absolue nécessité de réduire au minimum possible la liste des dépenses civiles, les départements des finances (Hacienda) et de la guerre dépendront uniquement et exclusivement du Gouvernement général70.

  • 71 Hans-Joachim König, En el camino hacia la Nación. Nacionalismo en el proceso de formación del Esta (...)
  • 72 Congreso de las Provincias Unidas, Bogotá, Biblioteca de la Presidencia de la República, 1989, II, (...)

37La concentration du gouvernement joue en faveur d’une constitutionnalisation de la confédération71. Le décret du 21 octobre 1814 crée un triumvirat et une présidence tournante de l’Union72. Un an plus tard, le Cabildo de Santafé souligne cette évolution avec ironie :

  • 73 « Cabildo de Santafé al supremo congreso », 2 octobre 1815, cité par Rodrigo Llano Isaza, Centrali (...)

Depuis le début de notre transformation politique, le Cundinamarca s’est incliné pour la centralisation, qui est le système que l’on est en train d’adopter73.

38Ce moment, marqué par la menace de la reconquête espagnole après l’effondrement du Venezuela républicain, est décisif dans la construction d’un nouvel horizon d’attente politique. Sans abandonner l’idée d’une république composée, les confédéralistes en viennent à nuancer, voire abandonner, plusieurs présupposés jusnaturalistes et républicains qui avaient guidé leur pensée. Il devient chaque jour moins évident que le système fédéral puisse compter sur une harmonie préétablie inscrite dans la nature des choses et le cœur de l’homme. Cette idée est relativisée au profit d’une conception plus volontariste et moins spéculative du politique. La crise de confiance dans les mécanismes naturels à l’œuvre dans l’état civil aboutit à une remise en question du système républicain des checks and balance entre polités, niveaux de souverainetés et division des fonctions gouvernementales. Au lieu d’en arriver à un équilibre, l’enchevêtrement des autorités semble paralyser le gouvernement général. Pour les Provinces-Unies, l’impotence politique et « l’anarchie » semblent plus dangereuses que la tyrannie et le despotisme. La réforme du 15 novembre 1815 est un jalon important de l’évolution centraliste de la confédération. La personnalisation du pouvoir et son exercice par une seule personne deviennent licites pour assurer l’efficacité exécutive des institutions.

  • 74 CC, « Reforma del gobierno general de las Provincias Unidas de la Nueva Granada », « considerando (...)

[Bien que] la conduite d’un homme seul ne puisse être toujours la meilleure, on ne doit pas croire à l’inverse qu’elle soit évidemment mauvaise, étant entendu que l’action produite par trois volontés doit être à l’évidence faible et que l’autorité sera d’autant plus vénérée qu’elle s’incarnera en une personne […]74.

  • 75 « [Q]ue la importancia, la necesidad de esta reforma es generalmente reconocida y proclamada por e (...)

39Inversant l’agenda des années 1810-1812, la défense de l’indépendance – cette fois face à l’Espagne redevenue absolutiste – prend le pas sur celle des libertés75.

L’IDÉE FÉDÉRALISTE DANS LA COLOMBIE CENTRALISTE

  • 76 Jaime Urueña, Bolívar republicano, Fundamentos ideológicos e históricos de su pensamiento político(...)

40De 1816 à 1821, s’imposent les urgences militaires. La question du fédéralisme devient d’autant plus secondaire que les hommes forts qui émergent à la tête de la Colombie sont des soldats. Ceux-ci font de la vigueur et de la puissance de l’exécutif l’impératif de survie, dans le contexte de la lutte contre les armées du roi. À Angostura, dès 1818, le choix d’un régime centralisé qui unirait toutes les dépendances de l’ancienne vice-royauté de Nouvelle-Grenade – Capitainerie générale du Venezuela, Audience de Bogotá, Présidence de Quito – se fonde sur le rejet de la balance des pouvoirs et l’adoption d’une nouvelle forme de républicanisme, plus nettement inspirée du précédent français76. Sous l’égide de Bolívar, une souveraineté de guerre se met en place, plus concentrée et unifiée, appuyée sur une administration d’exception que les anciens fédéralistes Santander et Restrepo, l’un vice-président, l’autre ministre de l’Intérieur, conduisent avec énergie.

41Malgré cette éclipse due aux circonstances et justifiée par les leçons du passé, l’idée fédéraliste n’en reste pas moins vivace en Nouvelle-Grenade. Elle réapparaît naturellement lors des débats du Congrès de Cúcuta (1821), visant à doter la Colombie d’une constitution.

  • 77 « Oficio que el General de Division Antonio Nariño paso al Soberano Congreso », 1821, Archivo Rest (...)
  • 78 « Acta del 21 de mayo », in Roberto Cortázar, Luis Augusto Cuervo (comp.), Congreso de Cúcuta. Lib (...)
  • 79 Ibid., p. 48-70 pour toutes ces interventions.

42Du point de vue moral, le fédéralisme bénéficie d’un grand prestige. Dans la plupart des esprits (même centralistes), il reste la plus haute forme de gouvernement. Nariño affirme en 1821 que la fédération doit être l’objectif de toute politique civilisée : « centralisation actuelle, fédéralisme futur77 ». « Ne nous présentons pas au monde comme des ignorants, des gens peu civilisés ; adoptons une constitution qui ne nous déshonore pas dans le siècle qui est le nôtre78 », plaide Vicente Azuero. Dans ce contexte, les arguments traditionnels resurgissent. Les tensions liées au principe de souveraineté du peuple et au gouvernement représentatif sont résolues par l’harmonie préétablie sur laquelle se fonde le fédéralisme (Briceño). Ce dernier a un aspect providentiel (Baños) ; il évite le despotisme inhérent au « centralisme exterminateur » de la France (Azuero). Il empêche surtout le retour à la monarchie (Campos) grâce à l’équilibre de ses formes mixtes. La représentation et l’administration centrales sont impossibles à organiser dans un vaste territoire comme la Colombie. De plus, « dans une démocratie », l’idéal de proximité entre gouvernants et gouvernés doit être respecté (Márquez). Le député Pereira critique l’abstraction de la généralité79.

  • 80 Ibid., p. 51.

Vouloir qu’il existe une République une et indivisible sur une extension de cent quinze mille lieues carrées, c’est vouloir que la chimère de la fable prenne chair80.

43L’idéal d’une constitution conforme aux principes modernes, formulé en termes de droits, vertu, démocratie, se heurte néanmoins à deux types d’arguments. D’un côté, l’échec du précédent fédéraliste, tant au Venezuela qu’en Nouvelle-Grenade. De l’autre, la reconnaissance unanime que l’état de guerre requiert un gouvernement concentré. Le « corps de nation », c’est-à-dire la souveraineté internationale de la Colombie, doit s’imposer aux ennemis (Gual). En un renversement inattendu, l’argument de la souveraineté internationale favorise le centralisme, après avoir été l’un des grands arguments du fédéralisme. La liberté n’est pas garantie par la balance des pouvoirs mais par la seule division (libérale) de ceux-ci au sein de l’État central (Gual). Les centralistes rompent ainsi avec la solution des fédéralistes, consistant à traiter solidairement le problème de la liberté et celui de la puissance.

44L’autre débat républicain, celui de la vertu, révèle les évolutions les plus nettes des langages politiques. Ce problème sépare absolument les deux camps, occupant une place centrale dans la discussion constitutionnelle. Il pose indirectement la question de la transformation des rapports sociaux inhérents à la disparition du verrou théologico-politique. Les uns dénoncent l’illusion de la généralité, les autres l’impuissance liée à la segmentation des pouvoirs.

  • 81 Ibid., p. 70.

Je ne vois pas d’éléments en Colombie pour une monarchie, plaide Peñalver, ni pour une fédération, mais j’en vois en faveur de l’anarchie. Combien y a-t-il d’hommes sur tout le territoire pour établir le régime fédératif ? Peu, très peu ; je préfère un Gouvernement qui nous maintienne uni, car nous échapperons à la dissolution81.

45Dans ce contexte, la vertu remplace la fédération comme clé de voûte conceptuelle de l’harmonie collective. Elle garantit la cohésion de la société civile malgré l’infrangibilité et la sacralité des droits individuels. Ceux-ci protègent le citoyen du pouvoir social et d’une communauté qui, de ce fait, devient difficile à réunir. La vertu assure en revanche la présence du collectif en chaque individu, formant le pendant social des droits « asociaux » du libéralisme. Reprenant l’idéal catholique du don gratuit de soi, la vertu créole fait du citoyen un être pour la collectivité et le bien public. Dépourvu d’intérêts personnels, le patriote est tout entier transparent à l’intérêt général auquel il doit se sacrifier ; par sa morale et son comportement, il incarne l’effectivité des lois d’une nature finalisée et ordonnée dans un état civil régénéré. De sorte que c’est le rapport à une certaine naturalité des relations politiques – dans un monde créé par Dieu – qui se pose à travers la question de la vertu civique.

  • 82 « Federalismo », GC, n° 62, 22 décembre 1822. Voir aussi GC, n° 276, 28 janvier 1827, p. 4.
  • 83 GC, n° 62, 22 décembre 1822.

46Après Cúcuta, la doctrine centraliste domine donc. Elle parvient à capter les idées républicaines dans son orbite. En un déplacement vertigineux, le régime prétend s’appuyer sur les « principes […] immuables » du droit naturel. Au nom de ce fondement absolu, la Gaceta de Colombia, ose critiquer le modèle politique de la grande république du Nord. En 1812, les États-Unis ont montré leurs faiblesses pendant la guerre contre le Royaume-Uni en raison de la segmentation des pouvoirs82. Dans le même temps, la pensée du président Washington en 1796 est enrôlée pour conforter les thèses officielles du centralisme83. Le « système de concentration » triomphe. La culture de la généralité semble assurer l’unité dans la stabilité et le progrès contre les intérêts mesquins des localités et des « oligarchies ».

  • 84 N° 119, 25 janvier 1824, p. 4.

La république de Colombie, affirme la Gaceta de Colombia, s’est élevée au degré le plus haut de la liberté, et elle a plus avancé sur la voie de son propre gouvernement qu’aucune autre section libre du nouveau continent, et on doit s’attendre à ce que ses membres, par négligence, du fait de l’influence des passions ou de l’intérêt égoïste, ou par inconstance, courent le risque d’une ignominieuse chute. Même dans l’ancien monde, une des objections les plus fortes contre les gouvernements libres a toujours été la tendance à l’instabilité, et à l’hésitation, ce que l’on ne peut éviter que par une adhésion inflexible aux principes fondamentaux établis, et un étroit respect de la constitution et des lois84.

LE FÉDÉRALISME ET L’EFFONDREMENT DE LA COLOMBIE

  • 85 N° 68, 2 février 1823, p. 4.
  • 86 GC, n° 271, suplemento, 24 décembre 1826.

47Néanmoins, le mécontentement couve. Des voix s’élèvent au Venezuela pour demander le changement, à travers certains journaux comme El Iris de Venezuela85. Pour financer et peupler l’Ejército libertador, le gouvernement de Francisco de Paula Santander a recours à divers expédients comme la levée ou l’emprunt forcés. Son gouvernement paraît d’autant plus lointain et arbitraire que, surtout dans le Département du Sud (Équateur), certaines cités n’ont pas oublié certains moments d’autonomie. La Constitution de Cadix ou la « république » de Guayaquil en 1820 avaient permis aux pueblos de s’autogouverner. Après 1824, la victoire définitive d’Ayacucho met fin aux guerres d’Indépendance. Plus rien ne justifie les grands sacrifices des provinces et la concentration martiale du gouvernement. À l’égal du Sud de la Colombie, le Venezuela militaire, grand pourvoyeur d’hommes, s’impatiente sous la férule de Bogota. C’est le fédéralisme qui arme, alors, les revendications locales. En 1826, la cité de Valencia et José Antonio Páez se rebellent en arguant la fédération. Le mouvement est suivi par d’autres déclarations publiques, à Guayaquil, Quito et Cuenca. En décembre, les garnisons de Guayana se soulèvent au cri de « Vive la Colombie, vive la fédération, vive le général Páez, vive le bon gouvernement86 ! »

  • 87 Robert L. Gilmore, El federalismo en Colombia 1810-1858, Bogotá, Sociedad santanderista de Colombi (...)
  • 88 Bolivar à Santander, Guayaquil, 19 septembre 1826, CL, VI, 74-76.
  • 89 Clément Thibaud, « Entre les cités et l’État. Caudillos et pronunciamientos en Colombie », Genèses (...)
  • 90 GC, N° 272, 31 décembre 1826, p. 3.

48L’opinion anticentraliste reste toutefois divisée. Certains souhaitent l’association fédérative des trois départements de la Colombie ; d’autres, une nouvelle union entre des États provinciaux ; d’autres encore, comme Panamá, la confédération lâche sur le modèle hanséatique87. Bolívar confie à Santander : « les militaires veulent la force, et le peuple l’indépendance provinciale88 ». Deux niveaux de légitimité émergent. D’un côté le gouvernement central et la représentation nationale ; de l’autre les pueblos, s’exprimant par le biais des pronunciamientos de leur cabildo sous la protection du caudillo local89. Le langage fédéraliste légitime à merveille le contre-pouvoir local face au « despotisme » de Bogotá. L’apparition d’un feuilletage de la légitimité renvoie, selon le Libertador, la république « à l’état de création90 ». Santander rappelle en vain la loi constitutionnelle :

  • 91 Bolívar à Santander, 9 juin 1826, Roberto Cortázar (comp.), Cartas y mensajes de Santander, Bogota (...)

La municipalité de Valencia a transmis son procès-verbal [acta] à toutes les municipalités de l’ancienne Venezuela pour exiger leur agrément à ses décisions et ainsi couvrir cette insubordination et son action arbitraire par la volonté des cabildos, qui, dans notre système, ne représentent pas les peuples91.

  • 92 Véronique Hébrard, Le Venezuela indépendant. Une nation par le discours, Paris, L’Harmattan, 1996, (...)

49Les mouvements de séparation retrouvent les arguments fédéralistes du Congrès de Cúcuta sans vraiment innover. La nature du lien entre gouvernants et gouvernés organise la réflexion. Seul un rapport d’identification permet la confiance : la proximité de la représentation assure la coïncidence entre le gouvernement et les citoyens. Le « système fédéral représentatif » paraît la solution idéale face au gouvernement militaire de Bogota, aussi bien à Caracas qu’à Carthagène. À travers la revendication d’un droit de regard des pueblos sur la politique nationale, le régime mixte redevient l’un des repères du débat intellectuel. Une inflexion importante apparaît cependant. La pensée fédéraliste commence à se structurer autour des valeurs du libéralisme classique. Pour les Vénézuéliens, dont les articles et proclamations sont relayés dans la Caraïbe néogrenadine, à Carthagène et Panamá, l’excellence du fédéralisme tient à ce qu’il garantit la liberté de la presse, le jury, les élections directes et périodiques, les libertés de l’homme92.

50En 1828, pendant la Convention d’Ocaña, l’étendard de la fédération est tout autant une arme polémique contre Bolívar, destinée à combattre le pouvoir des militaires, qu’une image du pouvoir légitime. Certains partisans de Santander associent les souverainetés provinciales aux libertés des modernes. Lors des débats, le discours de Vicente Azuero atteste l’inflexion libérale du courant anticentraliste. Des assemblées départementales et municipales, associées à des pouvoirs législatifs locaux, pourraient, selon lui, assurer le ciment de l’État contre la « concentration absolue ». Il ajoute :

  • 93 Vicente Azuero, « Proyecto de constitución presentado a la gran convencion de Ocaña el 21 de mayo (...)

Les peuples ont réclamé à cor et à cri des administrations locales, afin d’avoir le droit d’intervenir dans leurs affaires domestiques ; et la meilleure façon d’accéder à leurs très justes demandes n’est pas de les dépouiller des avantages qu’elles ont déjà, mais de leur concéder d’autres nouvelles ; ce n’est pas en les éloignant ou en les écartant de cette administration, mais en les en rapprochant93.

51La dictature bolivarienne, proclamée fin août 1828, précipite l’association entre fédéralisme et défense des libertés modernes. Cette position prospère au Venezuela et en Équateur tout en gênant les partisans du centralisme en Nouvelle-Grenade. La suspension des libertés publiques et la suppression des municipalités en 1828 constituent des mesures impopulaires qui justifient ex post le séparatisme vénézuélien de 1826. En Nouvelle-Grenade, les caudillos López et Obando soulèvent le Cauca au nom de la défense des droits constitutionnels. La dictature produit aussi des effets paradoxaux. Bolívar en appelle aux pronunciamientos civils pour légitimer son pouvoir personnel. Sans le vouloir, il justifie ainsi les pratiques qui arment la puissance politique des pueblos. L’abolition des municipalités ne peut détruire l’ambition des localités qu’attestent les modalités de la désagrégation colombienne.

52Entre 1829 et 1831, certaines provinces décident souverainement de s’agréger à telle nation plutôt qu’à tel autre, comme le Cauca, le Chocó ou le Casanare. Des voix centralistes s’élèvent, comme celle de García del Río, en faveur de la monarchie constitutionnelle. Il s’agit de rétablir un point d’autorité que ni la religion, la tradition, la vertu, la constitution ou la dictature ne peuvent plus incarner.

  • 94 Cité dans Joaquín Posada Gutiérrez, Memorias Histórico-políticas, Bogota, 1865, I, p. 179-180.

Diverses idées ont prédominé alternativement en Colombie ; divers systèmes de gouvernement se sont combattus. La fédération fut celui de notre enfance ; un centralisme plus concentré et, néanmoins, assez faible, fut l’idole de notre jeunesse ; maintenant que nous sommes parvenus à l’âge viril, je pense que nous devons chercher un système politique dans lequel les prérogatives du magistrat soient aussi respectées que les droits des citoyens ; dans lequel, une fois parfaite notre organisation sociale, l’action du pouvoir soit sans encombres, tout en donnant les plus solides garanties aux peuples ; il est nécessaire, en somme, […] ou bien d’ADOPTER LA MONARCHIE CONSTITU-TIONNELLE OU BIEN DE NOUS APPROCHER DE CETTE FORME DÈS LORS QUE NOUS LE POURRONS94.

FACE AU CENTRALISME CONSERVATEUR

  • 95 Constitution de 1830, art. 126.

53Le Congrès admirable, réuni en 1830, tente de sauver la Colombie par la régénération constitutionnelle. Caracas, dès novembre 1829 a pourtant signifié à Bogotá sa volonté de séparation. Le 13 janvier 1830, José Antonio Páez proclame l’indépendance de l’ancienne capitainerie générale. Le choix vénézuélien incite les députés du nouveau Congrès à opter pour le maintien du centralisme. Mais certains éléments de compromis sont ménagés pour faire respirer les libertés locales. À la relative congélation des argumentaires se substitue, à partir de 1830, une grande créativité institutionnelle. Dans le cadre général fixé par la constitution unitaire, il s’agit d’inventer des médiations entre le gouvernement et les provinces. Bien entendu, les intermédiaires privés existent. Ce sont les diverses modalités de l’influence et de l’expression des pueblos à travers le pronunciamiento, le caudillisme, les clientèles politiques, les réseaux d’amitié. Personne n’ignore ces réalités, mais le débat officiel cherche à rationaliser ou à projeter ces intermédiaires dans la sphère publique. Jamais appliquée, la constitution de 1830 prévoit ainsi des chambres de district « pour la meilleure administration des cités [pueblos] ayant faculté de débattre et de décider en tout ce qui touche les affaires municipales et locales des départements, et représenter les intérêts généraux de la république95 ». Le nombre de conseils municipaux doit être réduit. Seuls les chefs-lieux de cantons pourraient prétendre à l’administration municipale afin de mieux organiser la représentation des pueblos. Il s’agit certes de créer la médiation manquante entre le gouvernement et le peuple, mais – et c’est là un trait typiquement centraliste – il faut éviter de les multiplier afin de préserver la gouvernabilité et l’unité de l’ensemble. Le souvenir de la Patria Boba – c’est-à-dire la peur de l’éparpillement – pèse sur ce choix.

  • 96 CC, III, 242-244.

54En 1831, l’État de Nouvelle-Grenade voit le jour. Le choix du mot « État » au lieu de « république » est significatif. Les représentants ouvrent ainsi la possibilité d’une reconstitution d’une nation fédérative. Promulguée le 17 novembre 1831, la « Loi fondamentale de l’État de Nouvelle-Grenade » relève d’ailleurs autant du droit international que de la régulation interne96. Les constituants de 1832 adoptent un compromis favorable au centralisme, tout en répudiant ses excès. Ils ménagent, comme le Congrès admirable, une représentation locale par le biais des « chambres provinciales » et de conseils municipaux élus. La conception de la représentation politique comme instance ordonnatrice et civilisatrice est typiquement centraliste, mais la notion de proximité entre gouvernants et gouvernés se rapporte au fédéralisme. Cette synthèse libérale est construite contre la corruption dictatoriale des pouvoirs, celle de Bolívar en 1828 ou d’Urdaneta en 1830, comme l’indique le préambule de la charte :

  • 97 CC, III, 254-255.

Dans la constitution, nous avons aussi souligné l’importance des provinces dans l’État, en concédant à chacune d’elles une Chambre chargée de représenter ses intérêts, surveiller ses établissements, encourager l’industrie, diffuser les connaissances ; [Chambre] qui a également le droit d’intervenir dans la nomination de ses officiers publics [empleados] et de ceux de la Nouvelle-Grenade tout entière. Désormais, le centralisme ne sera plus l’obstacle au bonheur des peuples et la prospérité de chacun d’eux sera dans les mains de ses mandataires immédiats. Comment vos représentants pourraient-ils oublier que la confusion et le mélange des pouvoirs du Gouvernement furent l’essence même de la dévastatrice dictature et le but de la plus cruelle des usurpations97 ?

55Avec le temps, l’association du libéralisme et du fédéralisme se renforce. La remise en cause de l’ordre santandérien, dès la fin des années 1830, avive la réflexion sur la forme de l’État. En 1838, Florentino González, dans La Bandera Nacional, poursuit la fusion des thématiques libérales et républicaines pour défendre l’idéal d’un pouvoir à la fois balancé et proche des administrés. L’ingouvernabilité des grands États est à nouveau soulignée. L’idéal d’un gouvernement de proximité permet de respecter les libertés locales, mais aussi les intérêts légitimes de la société. Le centralisme est dénoncé comme facteur d’illusions. Le Congrès ne s’intéresserait qu’aux conflits de personnes et aux « abstractions de la politique ». Le président serait environné de courtisans qui lui cacheraient la vérité.

  • 98 Florentino González, La Bandera Nacional, n° 39, 15 juillet 1838, p. 169.

Tout ce qui est grand, franc, libéral et patriotique fuit le palais et le fauteuil présidentiel est environné par l’hypocrisie et la flatterie ; et les postes publics sont octroyés à des personnes ineptes ; et le président, qui se croit un dieu, est le misérable jouet des familles aristocrates [sic]98.

56Le pays est parcouru de « sbires » cyniques et assoiffés de pouvoir. De cette manière, le centralisme détruit l’égalité en reconstruisant une aristocratie qui n’est qu’une oligarchie. La cour du prince corrompu écrase le pays vertueux, détournant les citoyens de leurs devoirs.

  • 99 Ibid.

Parce que tout ce qui est grand et important a abandonné la maison paternelle pour poursuivre la chimère dans la capitale, où personne ne les remercie de l’éclat qu’ils y répandent, et où ils doivent combattre les prétentions d’un mesquin esprit de clocher, qui les nomment forains, nouveaux venus, et tente de les exclure de tous les postes99.

  • 100 « El [estado pequeño] puede verlo todo i cuidar de todo, porque la homogeneidad de intereses, lo r (...)

57La multiplication des petits États permettrait le retour à un pouvoir modeste, démarqué du modèle familial. D’autres thématiques de l’idéologie du « pays » permettent de justifier ce libéralisme républicain dont l’idéal est celui d’une diminution effective de la puissance publique plutôt que le contrôle légal d’un gouvernement puissant comme aux États-Unis100.

58Plus neuve est l’introduction du thème de la « Décentralisation graduelle de l’administration ». Au-delà des positions des principes sur la nature et les limites du pouvoir, s’amorce la réflexion des fédéralistes sur l’organisation administrative (point qui avait été leur talon d’Achille). La référence nord-américaine revient à l’ordre du tour, non comme modèle philosophique, mais comme exemple de bonne gestion. Inspiré par De la démocratie en Amérique, Florentino González exalte la paroisse dont les qualités ressemblent à celles du municipe américain.

  • 101 Florentino González, La Bandera Nacional, n° 41, 15 juillet 1838, « Descentralización gradual de l (...)

C’est là que se trouve l’association ; là qu’elle y produit le bien et là que les maux y sont les plus sensibles ; c’est là qu’on sent une entité tangible et réelle ; là où le bras du gouvernement s’exerce immédiatement sur tous, où l’on peut connaître les nécessités positives de l’homme101.

59Dans le prolongement de la reviviscence de l’idéal fédéraliste, la guerre des Suprêmes voit s’autonomiser certains États provinciaux ; comme le Socorro ou la république de Manzanares près de Santa Marta ou bien encore Panamá. Toute la côte caraïbe, fidèle à sa tradition, proclame la fédération derrière les caudillos Troncoso, Carmona, Gómez et Hernández. En 1840, une commission de la Chambre des représentants, constituée notamment de Vicente Azuero et de Ruperto Anzola, se fait l’écho d’un désir de réformes de la part des provinces. On réclame la constituante pour la fin de l’année 1841 ou 1842.

  • 102 R. Gilmore, op. cit., p. 137-138.

60Mais la victoire militaire favorise le parti « servile », « ministériel » ou « conservateur ». Sous la présidence de Pedro Alcántara Herrán, la constitution est réformée en 1843 dans un sens nettement centraliste. Les pouvoirs des chambres provinciales sont réduits à la portion congrue au profit d’un exécutif délesté de ses contre-pouvoirs. Le législatif souverain de la charte de 1832 perd une grande partie de ses prérogatives. Les « libéraux » crient au scandale et jugent la constitution « monarchique ». Au fil des années, le paradigme de la fédération passe définitivement dans l’orbite libérale. Au cours des élections nationales de 1847, il est bien représenté dans le Cauca, l’Antioquia, Pamplona, et le Socorro. Un journal intitulé El clamor de federación circule même dans la région du Cundinamarca102.

LA DÉCENTRALISATION LIBÉRALE

61La victoire des libéraux lors des élections présidentielles de 1849 marque une forte inflexion dans le débat sur la forme de l’État républicain. Certes, la plupart des argumentaires pro- ou antifédéralistes reprennent les thèmes traditionnels d’une polémique déjà ancienne. Trois problèmes requièrent particulièrement l’attention des acteurs : l’absence ou la présence d’un peuple « éclairé » ; la question de la souveraineté suffisante, et plus précisément la capacité des provinces à s’autofinancer ; la peur du « despotisme » ministériel et de l’abolition des libertés locales. Mais à cela s’ajoutent deux axes nouveaux, mis en valeur par Florentino González : la décentralisation et l’exaltation du pouvoir municipal.

62Ce discours décentralisateur suppose résolu le problème de l’unité. En cela, il fait rupture avec l’horizon intellectuel du fédéralisme de l’Indépendance. Les deux prémisses libérales de ce langage nouveau manifestent aussi un changement de paradigme. Les individus rechercheraient (légitimement) leur intérêt particulier ; ils seraient les seuls à bien les connaître. Par extension, ce raisonnement vaut pour l’institution politique de la société. Il faut donner expression à la diversité des intérêts ; il convient que cette représentation soit juste (c’est-à-dire exacte). L’ordre administratif et légal doit s’édifier sur la réalité incontestable de l’intérêt local. Ignorer cette vérité conduirait à l’abîme de l’illusion et du despotisme.

63L’ambition d’une meilleure représentation de la république aboutit, dès 1838, à la multiplication du nombre de provinces. Le mouvement s’intensifie sous le gouvernement libéral de José Hilario López. Au début de son mandat, il existe 22 provinces ; il y en a 36 lorsqu’il quitte le pouvoir en 1853. Les pétitions des sociétés démocratiques et des municipalités exigent leur autonomisation administrative. Le chapitre paroissial de la Villa de Soledad écrit ainsi à la chambre des représentants en 1852 :

  • 103 Cabildo parroquial de la Villa de Soledad à la Cámara de Representantes, 25 janvier 1852, cité dan (...)

Les gens de la province font tout dans l’intérêt primordial de leur émancipation régionale, au cours des élections, dans toutes leurs petites actions, au sein des sociétés démocratiques, par voie de presse, dans leurs relations privées. Ils sont les juges naturels de leurs intérêts bien compris, ils ne veulent pas d’un présent stationnaire, et ils cherchent le progrès démocratique103.

64La réforme de l’administration territoriale et le changement de constitution paraissent nécessaires au gouvernement libéral et à ses soutiens. Plusieurs projets conservateurs se sont succédé pour nuancer l’impopulaire centralisme de la constitution de 1843. Les libéraux vont au-delà et cherchent à changer la nature du pouvoir local. Il s’agit de transformer ce niveau administratif en un ressort politique relativement autonome. Une loi du 20 avril 1850, soutenue par Murillo Toro, accorde d’amples responsabilités financières aux provinces. L’année suivante, les assemblées provinciales acquièrent de nouvelles fonctions judiciaires. Dans ces conditions, on comprend qu’à travers concept de décentralisation et la multiplication des provinces se profile la fédéralisation de la république.

  • 104 Cité dans R. Gilmore, op. cit., p. 189 [1850].

Ainsi nous irons progressivement vers le développement du grand système de l’existence politique des localités, affirme en 1850 le ministre de l’Intérieur, comme un principe lumineux et le plus fort soutien de l’association populaire. Les peuples veulent s’émanciper graduellement de la tutelle administrative centrale, et c’est par la sage combinaison des moyens qu’ils emploient et par leur prudente gestion que nous parviendrons à organiser le régime politique local sur la base la plus large104.

  • 105 Les gólgotas forment un courant du libéralisme, inspiré par le message chrétien (d’où leur nom).

65Cette évolution est couronnée par la constitution de 1853. De façon étonnante, celle-ci ne consacre pas la forme fédérale de l’État. Florentino González, libéral et fédéraliste, a pourtant dirigé la commission qui présente le texte à la chambre des représentants. Une coalition hétérogène s’est opposée à ce que le mot de fédération n’apparaisse dans l’article 10 de la nouvelle charte. Non seulement les conservateurs s’y sont farouchement opposé mais les libéraux gólgotas105 ont renoncé à la terminologie fédéraliste en raison d’une lecture sociologique de ses implications. Manuel Murillo Toro reprend ainsi certains éléments des critiques centralistes de 1811 lorsqu’il évoque le péril de la féodalité. L’idéal d’un gouvernement local autonome, représentatif des intérêts locaux mais aussi du bien de la collectivité, comporterait un risque grave. Il reconstituerait, en effet, une sorte de centralisme provincial, par lequel les puissants du lieu imposeraient leurs intérêts privés à la population.

  • 106 El Neogranadino, n° 246, 15 avril 1853.

Quelle valeur la fédération a-t-elle quand chaque district fédéré doit dépendre d’un, deux ou trois individus qui ont le monopole de l’industrie, et, partant, du savoir ? Cela veut-il dire que des fiefs se sont construits au lieu d’associations libres et fécondes et que nous sommes revenus aux temps de Charlemagne106 ?

66La charte est décrite par les libéraux comme le sommet de la démocratie et du libéralisme. Les prérogatives du gouvernement central sont limitées aux fonctions nationales. Le conservateur Cuervo définit assez bien sa nature lorsqu’il évoque un compromis entre le fédéralisme américain et le centralisme à la française.

67Pour finir, il faut revenir sur les causes du succès de l’idée fédéraliste en Nouvelle-Grenade, malgré l’établissement d’une république centraliste sous l’égide de Bolívar. La Monarchie espagnole constituait une mosaïque institutionnelle et humaine soudée par le verrou théologico-politique. Le fédéralisme révolutionnaire fut la reformulation moderne de cet ordre pluriel, tâchant de relier le divers des communautés politiques au fondement inédit de la légitimité : le Peuple (Pueblo). Il constitua une transition, un moment d’équivalence, entre l’organicisme colonial et l’institution populaire de la société politique. Aussi, nulle surprise si cette transition se fit à l’aide d’un outillage intellectuel traditionnel, empruntant volontiers à Aristote. Mais, pour les acteurs, il ne s’agissait pas tant de fonder le Léviathan étatique que de garantir la société des effets de l’égalisation en préservant sa diversité corporative et son fondement indisponible. À l’égal du républicanisme, l’idée confédérale a prolongé et transformé les logiques impériales au sein de la nation libérale.

Anmerkungen

1 Ce travail a été réalisé dans le cadre du projet Iberconceptos, dirigé par Javier Fernández Sebastián. Il constitue une version développée d’une réflexion sur le concept politique de fédéralisme en Nouvelle-Grenade qui sera publiée dans Javier Fernández Sebastián (dir.), Diccionario político y social del mundo iberoamericano. Conceptos políticos en la era de las revoluciones, 1750-1850, vol. I, Madrid, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, sous presse.

2 Antonio Nariño, « Al criticón de Calamar », La Bagatela, n° 16, 20 octobre 1811.

3 Gaceta de Colombia, désormais GC, « Federacion », N° 260, 8 octobre 1826, p. 3.

4 C’est ainsi que Jean Bodin définit pour la première fois la souveraineté moderne dans son ouvrage Les Six livres de la république (Lyon, 1576), livre I, chap. I.

5 Nariño, « Los toros de Fucha, al autor de El Patriota [1823] », Guillermo Hernández de Alba (comp.), Archivo Nariño, Bogotá, 1990, VI, p. 250.

6 Armando Martínez Garnica, El legado de la Patria Boba, Bucaramanga, Universidad Industrial del Santander, 1998, critique avec raison l’emploi péjoratif de cette expression.

7 Point magistralement développé dans toutes ses conséquences par Georges Lomné, Le lis et la grenade. Le lis et la grenade. Mise en scène et mutation imaginaire de la souveraineté à Quito et Santafé de Bogotá (1789-1830), thèse de l’Université de Marne-la-Vallée, 2003.

8 Renán Silva, Los ilustrados de Nueva Granada 1760-1808, Bogotá, Banco de la República, EAFIT, 2002.

9 Miguel de Pombo, « Discurso preliminar sobre los principios y ventajas del sistema federativo », Constitucion de los Estados Unidos de America según se propuso por la convención tenida en Filadelfia el 17 de septiembre de 1787, Bogotá, En la Imprenta Patriótica de D. Nicolás Calvo, 1811. Ce texte m’a été aimablement communiqué par Isidro Vanegas dans une édition électronique réalisée par ses soins, p. 11 ss.

10 Papel periódico de Santafé, 22 mai 1795.

11 Réunion typique des sociabilités hispaniques, qui correspond mutatis mutandis au salon français, mais garde un caractère plus familier.

12 Rafael Gómez Hoyos, La revolución granadina de 1810. Ideario de una generación y de una época, 1781-1821, Bogota, Editorial Temis, 1962, p. 221 et 296 ; Renán Silva, Los ilustrados de Nueva Granada 1760-1808, Bogota, Banco de la República-EAFIT, 2002, p. 296.

13 Pedro Fermín de Vargas, Pensamientos políticos y Memorias sobre la población del nuevo reino de Granada, Bogotá, Banco de la República, 1953 et Rafael Gómez Hoyos, La revolución granadina…, p. 292-296.

14 Georges Lomné, Le lis et la grenade…, op. cit.

15 Le mot est polysémique en espagnol. Il a la signification à la fois de peuple et de communauté d’habitants, ville ou village.

16 Même interprétation dans le magnifique préambule de la constitution de l’Antioquia. Constitucion del Estado de Antioquia sancionada por los representantes de toda la provincia y aceptada por el Pueblo el tres de mayo del año de 1812, Santafé de Bogota, En la Imprenta de Bruno Espinosa por D. Nicomedes Lora, 1812.

17 Cité dans Rodrigo Llano Isaza, Centralismo y federalismo (1810-1816), Bogotá, Banco de la República, El Áncora Editores, 1999, p. 62.

18 « Acta de Independencia del Socorro », 11 juillet 1810, in Horacio Rodríguez Plata, La antigua provincia del Socorro y la independencia, Bogota, Publicaciones Editoriales Bogota, 1963, p. 35-38.

19 Miguel de Pombo, op. cit., p. 4.

20 « Memorial del Cabildo al Virey », Socorro, 6 juillet 1810, Horacio Rodríguez Plata, Andrés María Rosillo y Meruelo, Bogota, Editorial Cromos, 1944, p. 170.

21 « Acta de la constitucion del Estado libre e independiente del Socorro », in Horacio Rodríguez Plata, La antigua provincia del Socorro, op. cit., p. 46.

22 Miguel de Pombo, op. cit., p. 7 ; et même à Santa Marta à l’occasion de l’érection de la junte, ce qui indique que cette lecture de la réversion de la souveraineté dépasse tous les autres clivages politiques, « Alocucion de uno de los Miembros de la Junta Gubernativa de Santa Marta, con motivo de la instalacion de este Cuerpo », 14 août 1810, Manuel Ezequiel Corrales, Documentos para la historia de la provincia de Cartagena de Indias, hoy estado soberano de Bolívar en la Unión colombiana, Bogotá, Imprenta de Medardo Rivas, 1883 (désormais Corrales), I, p. 141 : « Ciudadanos de Santa Marta ! Llegó el feliz momento en que espira la tiranía y desaparece el despotismo ; pero aun uno puede tener sus cadenas y el otro su espantosa voluntad ocultas en los corazones de algunos malos ciudadanos […]. »

23 Peter Onuf et Nicholas Onuf, Federal Union…, op. cit., chap. 2, « The Compound Republic of America », notamment p. 54-56. Voir Federalist, n° 9 et 51.

24 Miguel de Pombo, op. cit., p. 10.

25 Acta de independencia, Socorro, 11 juillet 1810, Horacio Rodríguez Plata, Andrés María Rosillo y Meruelo, Bogota, Editorial Cromos, 1944, p. 179.

26 « Reflexiones al Manifiesto de la Junta de Cartagena, sobre el proyecto de establecer el Congreso Supremo en la Villa de medellín, comunicado á esta Suprema provisional » [1810], Corrales, I, 167.

27 Miguel de Pombo, op. cit., p. 6.

28 « Las organizaciones parciales sólo sirven para producir la discordia » affirment-ils encore. Diario político de Santafé de Bogotá, n° 1, 27. VIII. 1810. Cf. Llano Isaza, Centralismo…, op. cit., p. 65-66.

29 À partir du numéro 9, le 8 septembre 1811.

30 Catherine Larrère, « Libéralisme et républicanisme : y a-t-il une exception française ? », Stéphane Chauvier (dir.), Libéralisme et républicanisme, in Cahiers de Philosophie de l’Université de Caen, n° 34, 2000, p. 138. L’auteur reprend l’analyse que propose Tocqueville à propos du municipe américain dans De la Démocratie en Amérique, I ère partie, chap. V.

31 Argos americano, 24 juin 1811, cité dans Llano Isaza, op. cit., p. 94-95.

32 Aristote, Les politiques, 1325b-1326a et 1326b. Le raisonnement s’applique aussi à la nature (Physique, 207a).

33 Miguel de Pombo, op. cit., p. 14.

34 Fertilité de la terre, accès à la mer (port), ressources naturelles, défense, situation de la principale ville, commerce, capacité militaire.

35 Sobre la admision en el Congreso del Representante de Sogamoso, Santafé de Bogotá, 1810. La « souveraineté » de Mompox est défendue ou combattue avec ce type d’arguments (José María Gutiérrez, sur Mompox [1810], Corrales, I, p. 199-200).

36 Guillermo Sosa, Representación e independencia 1810-1816, Bogota, Instituto Colombiano de Antropología e Historia, 2006, p. 41 ss.

37 Daniel Gutiérrez Ardila, Un Nouveau Royaume. Géographie politique, pactisme et diplomatie durant l’interrègne en Nouvelle-Grenade (1808-1816), thèse de doctorat de l’Université Paris I, 2008, chap. 1 et 7.

38 Emer de Vatel, Le droit des gens, Londres, 1758, p. 18.

39 « Acta de Independencia de la Provincia de Cartagena en la Nueva Granada », 11 novembre 1811, Corrales, I, p. 356.

40 « Integridad de la monarquia española », Gaceta de Caracas, 16 novembre 1810, article de El Español, n° V.

41 Onuf, op. cit., p. 41. Aristote, Les politiques…

42 Cf. pour le cas américain, J. G. A. Pocock, « States, Republics and Empires : The American Founding in Early Modern Perspective », in Terence Ball et J. G. A. Pocock (éd.), Conceptual Change and the Constitution, Lawrence, The University Press of Kansas, 1988, p. 55-77.

43 Discussion commencée par Aristote, Les politiques, 1325b-1326a et 1326b.

44 Jean-Jacques Rousseau, Du contrat social, livre II, chap. IX, « Du Peuple (suite) ».

45 Montesquieu, L’Esprit des lois, livre IX, I-III. On trouve un écho direct de ces inquiétudes dans le texte de Fernando Peñalver, Memoria sobre el problema constitucional venezolano [1811], reproduit dans Pensamiento político de la Emancipación, op. cit., t. I, p. 127-129, notamment les points 5 à 9. « La confederación de muchas repúblicas pequeñas, unidas en un solo estado para su defensa, forman una fuerza exterior que las hace respetables a las monarquías más poderosas, y les da una representación política que no tendrían por sí solas. »

46 L’Esprit des Lois, IX, I-III.

47 Miguel de Pombo, op. cit., p. 9.

48 John Locke, Two Treatises of Government, Cambridge, Cambridge University Press, 1988 [1690], p. 382-384.

49 Alors que l’on sait que les rédacteurs de la Constitution ont évité intentionnellement le mot de nation pour respecter le compromis passé entre fédéralistes et antifédéralistes. Aviso al Público, n° 10, 24 novembre 1810 (reproduit dans El periodismo en la Nueva Granada, p. 430 ss.).

50 « Independencia de Cundinamarca », Constituciones de Colombia, édition de Manuel Antonio Pombo et José Joaquín Guerra, Bogotá, Banco Popular, 1986, désormais CC, II, p. 205.

51 Aviso al Público, n° 8, El periodismo en la Nueva Granada, p. 428 ss.

52 Argos americano, 25 septembre 1810.

53 Ibid., « […] será muy oportuno que los Congresos de los diferentes Estados (por que yo espero que presto seran elegidos en todo el Continente) procedan deliberadamente à la formacion de la respectiva constitucion de cada uno de ellos, cuidando especialmente de la division de los ramos legislativo y ejecutivo, establecidos sobre el principio de representación, y por cortos periodos. Solo esta division hará que los Gobiernos, y en especial el poder ejecutivo, se usurpe gradualmente el ejercicio de la soberania del pueblo. »

54 Gaceta de Caracas, 8 février 1811.

55 Clément Thibaud, Républiques en armes, Rennes, PUR, 2006, chap. IV.

56 Federica Morelli, « La revolución en Quito : el camino hacia el gobierno mixto », Revista de Indias, n° 225, LXII, 2002, p. 335-356.

57 Abbé de Saint-Pierre, Projet pour rendre la paix perpétuelle en Europe, Paris, 1713.

58 Mémoires des sages et royales Œconomies d’Estat, domestiques, politiques et militaires de Henri le Grand (1638), cité par Marc Bélissa, Fraternité universelle et droit international, Paris, Kimé, 1998, p. 43. Le roi (français) Henri IV aurait souhaité créer quinze États de même taille en Europe afin qu’ils s’équilibrent.

59 Guillermo Sosa, Representación e independencia, op. cit., p. 34.

60 Argos americano, 17 juin 1811.

61 Jorge Tadeo Lozano, « Razon y primeros fundamentos de política que manifiestan que para haber una verdadera federacion en el Nuevo Reyno de Granada, es indispensable que se organice en Departamentos y que estos no pueden ser mas ni menos de quatro », 7 mai 1811, in Documentos importantes sobre las negociaciones que tiene pendientes el Estado de Cundinamarca para que se divida el Reyno en Departamentos Santafé de Bogotá, Bogotá, En la imprenta real, por Don Bruno Espinosa de Monteros, 1811, p. 79.

62 Daniel Gutierrez, « La diplomacia provincial », inédit, à publier dans Historia Crítica.

63 « Gobierno de los Estados Unidos », La Bagatela, n° 2, 21 juin 1811.

64 « Memoria dirigida a los ciudadanos de la Nueva Granada por un caraqueño », Carthagène, 15 décembre 1812 in Cartas del Libertador [CL], Caracas, Banco de Venezuela, Fundación Vicente Lecuna, 1964-1967, I, p. 57-66, ici p. 65.

65 Pour comparer avec les deux modalités de la régénération dans le cas français : Mona Ozouf, L’homme régénéré. Essais sur la Révolution française, Paris, Gallimard, 1989, « La Révolution française et la formation de l’homme nouveau », p. 116-157.

66 La Bagatela, n° 19, 30 novembre 1811.

67 La Bagatela, n° 5, 11 août 1811. Sur le caractère aristocratique de la représentation aux États-Unis, Bernard Manin, Principes du gouvernement représentatif, Paris, Flammarion, 1997, p. 159-170.

68 Thèmes courants, notamment dans Bagatela, n° 5, 11. VIII. 1811

69 Bagatela, dernier numéro. Llano Isaza, p. 114. L’auteur évoque la reconquête des cités subalternes par leurs capitales pourtant « fédéralistes » vis-à-vis de Bogota.

70 « Reforma del Acta federal hecha por el Congreso de las provincias unidas de la Nueva Granada », 23 septembre 1814, CC, II, 210-211.

71 Hans-Joachim König, En el camino hacia la Nación. Nacionalismo en el proceso de formación del Estado y de la Nación de la Nueva Granada, 1750-1856, Banco de la República, 1994, chap. 1.

72 Congreso de las Provincias Unidas, Bogotá, Biblioteca de la Presidencia de la República, 1989, II, p. 35-42.

73 « Cabildo de Santafé al supremo congreso », 2 octobre 1815, cité par Rodrigo Llano Isaza, Centralismo, op. cit., p. 66.

74 CC, « Reforma del gobierno general de las Provincias Unidas de la Nueva Granada », « considerando 5 », p. 233.

75 « [Q]ue la importancia, la necesidad de esta reforma es generalmente reconocida y proclamada por el voto público, que en vano serían los sacrificios de los pueblos, en vano los triunfos debidos, ahora al valor heroico de nuestros soldados, ahora al favor de la suerte, si a los tenaces y extraordinarios esfuerzos de la España no oponemos una constante, vigorosa y extraordinaria resistencia », ibid.

76 Jaime Urueña, Bolívar republicano, Fundamentos ideológicos e históricos de su pensamiento político, Bogota, Ediciones Aurora, 2004.

77 « Oficio que el General de Division Antonio Nariño paso al Soberano Congreso », 1821, Archivo Restrepo, vol. 15, Documentos varios de los patriotas, 1819-1821, fol. 206.

78 « Acta del 21 de mayo », in Roberto Cortázar, Luis Augusto Cuervo (comp.), Congreso de Cúcuta. Libro de actas, Bogota, Imprenta Nacional, 1923, p. 53.

79 Ibid., p. 48-70 pour toutes ces interventions.

80 Ibid., p. 51.

81 Ibid., p. 70.

82 « Federalismo », GC, n° 62, 22 décembre 1822. Voir aussi GC, n° 276, 28 janvier 1827, p. 4.

83 GC, n° 62, 22 décembre 1822.

84 N° 119, 25 janvier 1824, p. 4.

85 N° 68, 2 février 1823, p. 4.

86 GC, n° 271, suplemento, 24 décembre 1826.

87 Robert L. Gilmore, El federalismo en Colombia 1810-1858, Bogotá, Sociedad santanderista de Colombia, Universidad Externado de Colombia, 1995, I, p. 64.

88 Bolivar à Santander, Guayaquil, 19 septembre 1826, CL, VI, 74-76.

89 Clément Thibaud, « Entre les cités et l’État. Caudillos et pronunciamientos en Colombie », Genèses. Sciences Sociales, Histoire, n° 62, mars 2006, p. 5-26.

90 GC, N° 272, 31 décembre 1826, p. 3.

91 Bolívar à Santander, 9 juin 1826, Roberto Cortázar (comp.), Cartas y mensajes de Santander, Bogota, Academia Colombiana de Historia, 1954, VI, p. 353.

92 Véronique Hébrard, Le Venezuela indépendant. Une nation par le discours, Paris, L’Harmattan, 1996, p. 343-373.

93 Vicente Azuero, « Proyecto de constitución presentado a la gran convencion de Ocaña el 21 de mayo de 1828 », Guillermo Hernández de Alba et Fabio Lozano y Lozano, Documentos sobre el Doctor Vicente Azuero, Bogota, Imprenta Nacional, 1944, p. 377.

94 Cité dans Joaquín Posada Gutiérrez, Memorias Histórico-políticas, Bogota, 1865, I, p. 179-180.

95 Constitution de 1830, art. 126.

96 CC, III, 242-244.

97 CC, III, 254-255.

98 Florentino González, La Bandera Nacional, n° 39, 15 juillet 1838, p. 169.

99 Ibid.

100 « El [estado pequeño] puede verlo todo i cuidar de todo, porque la homogeneidad de intereses, lo reducido del espacio en que debe ejercer su accion, la facilidad de que la mayoría le advierta su querer i le apoye sin contradicción, el amor de los beneficiados ó el odio de los ofendidos, que se haran sentir mas pronta i vivamente, todo lo halaga i lo premia para que haga el bien i no piense en el mal », ibid.

101 Florentino González, La Bandera Nacional, n° 41, 15 juillet 1838, « Descentralización gradual de la administración ».

102 R. Gilmore, op. cit., p. 137-138.

103 Cabildo parroquial de la Villa de Soledad à la Cámara de Representantes, 25 janvier 1852, cité dans R. Gilmore, op. cit., p. 192.

104 Cité dans R. Gilmore, op. cit., p. 189 [1850].

105 Les gólgotas forment un courant du libéralisme, inspiré par le message chrétien (d’où leur nom).

106 El Neogranadino, n° 246, 15 avril 1853.

Der Text und andere Elemente (Illustrationen, importierte Anhänge) stehen unter OpenEdition Books License, sofern nicht anders angegeben.

Lesen

Open access

Suche in OpenEdition Search

Sie werden weitergeleitet zur OpenEdition Search