Chapitre 5. CFDT et PSU, invention d’un nouvel imaginaire de la région en Bretagne
p. 243-274
Texte intégral
1La Confédération française démocratique du travail (CFDT) et le Parti socialiste unifié (PSU) sont deux organisations qui ont marqué la Bretagne et réciproquement. Symboliques de l’intégration d’une partie des catholiques à gauche, elles représentent également un renouvellement du corpus doctrinal de la gauche, à tel point qu’elles en sont venues à être qualifiées de « deuxième gauche » (Hamon et Rotman, 1982).
2La CFDT est alors le second syndicat français en importance, après la Confédération générale du travail (CGT). Elle trouve ses origines dans la Confédération française des travailleurs chrétiens (CFTC) créée en 1919. Rejetant aussi bien les syndicats mixtes corporatistes que le syndicalisme de classe, la nouvelle centrale syndicale base son approche sur le christianisme social. À partir de 1946 pourtant, une minorité prônant la déconfessionnalisation de la CFTC commence à s’organiser autour de la revue Reconstruction. Menant le débat, progressant dans la structure, la minorité devient majoritaire en 1961. Son animateur, Eugène Descamps, devient alors secrétaire général de la CFTC. Il faut toutefois attendre le congrès extraordinaire de novembre 1964 pour que la CFTC abandonne toute référence explicite au christianisme et se transforme en CFDT1.
3Continuant son évolution doctrinale, la CFDT se donne trois piliers idéologiques à partir du congrès de 1970 : la planification démocratique, l’autogestion et la propriété sociale des moyens de production. Le syndicat revendique la dimension politique du syndicalisme, se considérant comme une organisation sociopolitique. La Bretagne était un des bastions de la CFDT, étant la région avec le plus haut taux de syndicalistes dans l’organisation (jusqu’à 9 % dans les années 1970) et atteint 70 000 membres actifs durant la décennie (voir notamment Bevort et Labbé, 1992). La Bretagne était donc l’une des seules régions où la force de la CFDT était comparable à celle de la CGT, avec des résultats moyens aux alentours de 30 % pour chaque structure lors des élections, mais son pouvoir symbolique était bien supérieur, notamment dans les mouvements sociaux qui étaient animés par la CFDT la plupart du temps. Toutefois, alors que la CGT gardait le contrôle des anciens bastions de la classe ouvrière en Bretagne (chantiers navals, etc.), la CFDT était dominante dans les industries nouvelles et de service (entreprises décentralisées, industrie agro-alimentaire, etc.) (Sainclivier, 1989).
4À la base, en tant que syndicat, le territoire n’est pas le sujet d’investissement de la CFDT. Toutefois, l’arrivée de la minorité à la direction et la déconfessionnalisation qui s’ensuit suscitent un investissement idéologique important sur des questions telles que la planification, les transformations de la classe ouvrière, le pouvoir dans l’entreprise, etc. Les thématiques et les interrogations sont les mêmes que celles portées par les « modernistes » du PSU, autour de Michel Rocard. De fait les réseaux sont les mêmes, les liens constants (Groux et Mouriaux, 1989).
5Contrairement à la CFDT, le PSU est un parti ancré dans l’histoire de la gauche française à sa création en 19602. Il veut même en être son plus parfait représentant, son refondateur, face à une SFIO dont il dénonce les dérives droitières et colonialistes et les compromissions avec le général de Gaulle.
6Les premières années du PSU (1960-1967) sont dominées par l’opposition entre deux tendances principales : les « unitaires » qui, autour de Jean Poperen et Claude Bourdet notamment, veulent que le PSU soit un outil provisoire pour réaliser l’unification de la gauche socialiste et communiste hors des compromissions de la SFIO de Guy Mollet et des dérives staliniennes du PCF ; et les « modernistes », notamment autour d’Édouard Depreux et Michel Rocard, qui veulent quant à eux travailler au renouveau idéologique de la gauche française, et entendent préserver l’autonomie du PSU. La crise éclate en 1963, lors du congrès d’Alfortville (28-30 janvier 1963), avec la victoire fragile de la tendance moderniste, qui voit peu à peu le PSU se diviser en deux blocs aux positions inconciliables. Cette crise ne sera résolue qu’en 1967 avec le départ des unitaires qui iront participer, via les clubs, à la création du Parti socialiste.
7La domination du PSU par les modernistes a eu pour corollaire la nécessité pour lui de se lancer dans l’élaboration d’une idéologie politique spécifique et d’une identité politique unique, qui permettrait de l’ériger en troisième force de la gauche, entre la SFIO et le PCF. La région fut un des éléments de ce travail idéologique.
8La question régionale n’est pas présente à l’origine du PSU : le PSU naissant en Bretagne est même largement héritier de toute la doxa de la gauche française3, et abrite à l’origine en son sein une très importante minorité jacobine et laïcarde, notamment en Ille-et-Vilaine et dans le Morbihan (Hardel, 1997). Malgré tout, le PSU se forme sur un terreau qui le prédispose à une approche en nouveauté de la question régionale, à la fois du fait de l’influence du contexte breton mais aussi des raisons de la rupture avec la SFIO.
9La rupture du PSA avec la SFIO résulte principalement de deux points : la revendication de la paix en Algérie et le refus de la constitution de la Ve République, qui placent l’anticolonialisme et la revendication démocratique au centre de l’identité du PSU. En effet, la minorité au sein de la SFIO qui allait créer le PSA s’était constituée avant tout sur une position de rejet de la politique algérienne de Guy Mollet. De fait, les deux premières années d’existence du PSU sont dominées par cette question.
10La deuxième raison de la rupture, qui provoque directement la scission de la SFIO qui aboutit à la création du PSA, se fait sur le refus de soutenir le général de Gaulle en 1958, et plus généralement sur le refus de la Ve République et du pouvoir personnel. Le PSA dénonce en effet une « constitution monarchique » qui menacerait la démocratie4.
11Ces deux points de rupture avec la SFIO sont aussi ceux qui suscitent un rapprochement avec l’UGS, et qui fondent donc l’identité du PSU à sa naissance. Ainsi, dès le début, le PSU n’est pas focalisé sur une République une et indivisible de Dunkerque à Tamanrasset, témoignant d’une certaine distanciation avec la doxa nationale française. Le PSU se crée même contre le bonapartisme et le nationalisme français5 en remettant en cause une partie des dogmes de la gauche française, en s’inquiétant des dangers d’un pouvoir trop personnalisé et trop centralisé. La question de la démocratie et de l’équilibre des pouvoirs sera donc au centre de la réflexion du PSU.
12Dès le départ, la Bretagne constitue un bastion du parti. Elle représente 8,8 % des adhérents en 1961 (soit 1 380 sur les cinq départements bretons), 10,2 % en 1968 (soit 1 580 en Bretagne) et 8,9 % en 1973 (709 adhérents). Toutefois, très marquée par la scission de 1974, qui voit le départ de la tendance des Assises du socialisme, autour de Michel Rocard, vers le PS, il ne reste plus que 205 adhérents au PSU-Bretagne en 1981 (5,8 % des adhérents au niveau national). Le PSU en Bretagne se caractérise également par des succès électoraux non négligeables, avec quatre des huit députés qu’eut le PSU (un député en 1962, deux en 1967 et un en 1973), 22 conseillers généraux et 66 maires (Prigent, 2010).
13Malgré des origines et des histoires différentes, la CFDT et le PSU représentent un lieu de la gauche, les deux organisations étant interpénétrées au niveau des parcours (les chrétiens de gauche), de l’idéologie (le socialisme autogestionnaire dans la première moitié des années 1970) et des militants. Ainsi, sur un corpus de 307 militants PSU de Bretagne dont il a défini l’appartenance syndicale, François Prigent trouve 52,8 % de membres de la CFDT6 (Prigent, 2010, p. 80). Réciproquement, une partie importante des dirigeants de la CFDT en Bretagne ont été membres du PSU. C’est le cas d’André Laurent, André Marivin, Jean Le Faucheur, Michel Cadoret, Michel Duthoit, Henri Didou, etc.
14Outre l’influence du catholicisme de gauche, le PSU et la CFDT partagent une autre matrice idéologique, qui a eu une grande influence sur leur régionalisation respective : le Comité d’étude et de liaison des intérêts bretons (CELIB)7. La plupart des dirigeants de la CFDT et du PSU en Bretagne avaient été impliqués au CELIB dans les années 1950 et 1960, avant de le quitter au cours des années 1960 quand les notables gaullistes prirent l’ascendant sur le CELIB8.
15Le PSU et la CFDT sont dès lors partie prenante des différentes tentatives de structurer des « CELIB de gauche » au cours de la décennie, comme en 1963-1964 avec le Comité d’action pour la Bretagne ou en 1967-1968 avec l’Action régionale progressiste. Amenant des organisations différentes à se rencontrer au-delà de l’échelle départementale, ces structures créent l’idée d’intérêts communs aux quatre ou cinq départements bretons. Elles font en outre émerger la Bretagne comme niveau légitime de réflexion et de structuration, bousculant le départementalisme de la gauche en Bretagne.
CFDT et PSU : Deux chemins de régionalisation croissante
La CFDT, une lente mais constante structuration régionale
16Jusqu’à la Seconde Guerre mondiale, la CFTC était organisée sur une base régionale : une Union régionale CFTC est créée en Bretagne dès 1921 (Lagrée, 1992). Toutefois, le syndicat se réorganise sur une base départementale après la guerre. Dès la fin des années 1940 néanmoins, commence à réapparaître en Bretagne un embryon d’organisation régionale, même si ses limites territoriales n’étaient pas définies jusqu’à la fin des années 1950, s’élargissant parfois à la Loire-Inférieure (qui prend le nom de Loire-Atlantique en 1957), voire à la Mayenne. C’est principalement au travers de la mutualisation des besoins des militants CFTC en matière d’éducation que ce processus commence. En effet, à partir du milieu des années 1950, les quatre départements créent un conseil régional de formation. Son but est de coordonner la formation des militants de la CFTC, et tout particulièrement de ceux exerçant des responsabilités, notamment grâce à des Écoles normales ouvrières (ENO) annuelles d’une semaine. Officiellement l’objectif est de mutualiser les efforts (intellectuels et organisationnels) et les dépenses, mais cette création a un impact profond.
17En effet, ces ENO ont été cruciales dans la création de la CFTC-CFDT régionale. Leur importance résidait non seulement dans l’éducation, l’accumulation de compétences et de connaissances mais aussi dans la rencontre des autres principaux militants et responsables ; ce qui permettait d’apprendre à les connaître. Ces ENO prenaient la moitié du temps de vacances de ceux qui y participaient et étaient dès lors très familiales, les femmes et enfants s’y réunissant aussi. Comme le souligne un ancien militant dans un entretien9, les ENO créaient de très forts liens de confiance et d’amitié entre les militants bretons : tous les leaders de la région apprirent ainsi à travailler et réfléchir ensemble, se créèrent une culture commune. Ils se connaissaient donc bien les uns les autres, tout en connaissant très peu les militants des départements limitrophes10. Dès lors, la première étape de la régionalisation est la création d’un groupe de leaders régionalisés, c’est-à-dire se connaissant dans les limites de frontières régionales.
18La deuxième étape de la régionalisation de la CFDT a été la création de structures ad hoc et la nomination de représentants régionaux pour négocier avec les administrations en voie de régionalisation à partir de 1956. La première structure régionale de la CFDT à avoir été créée, composée uniquement de personnes nommées par les quatre Unions départementales, est la Commission sociale régionale, dont la tâche principale était de prendre part aux activités de la Caisse régionale de sécurité sociale. Une seconde commission a été créée peu de temps après, la Commission économique régionale. Il s’avère qu’un autre élément important de régionalisation, est la nécessité pour une organisation de s’organiser à chaque niveau où existe une administration. Dès lors que les frontières des régions administratives se sont stabilisées en France à partir de la fin des années 1950, ceci a créé des réseaux et des liens forts entre les administrations et les organisations structurées au même niveau territorial.
19La troisième étape, à partir de 1966, a été la structuration et la consolidation d’une Union régionale interprofessionnelle de la CFDT en Bretagne (URI-CFDT ou CFDT-Bretagne) – la Bretagne est la première région à se structurer régionalement. Un conseil régional de la CFDT-Bretagne est créé en 1966, avec sept représentants de chaque département. Celui-ci se réunit quatre fois par an pour discuter des affaires régionales. Une commission exécutive, avec les quatre secrétaires départementaux, est aussi mise en place pour se réunir entre chaque conseil régional. Puis un secrétaire régional, Félix Nicolo, est nommé en 1969 pour être le coordinateur permanent et le représentant de l’Union régionale. La dernière étape a lieu en 1973 avec le premier congrès régional de l’URI-CFDT qui rassemble pour la première fois, et tous les trois ans par la suite, les représentants de tous les syndicats CFDT de Bretagne. C’est au cours de ce premier congrès qu’est mise en place une organisation régionale stable et officielle, et surtout qui n’est plus un regroupement de départements qu’il s’agit de coordonner, mais le principal niveau politique de la CFDT11.
La structuration régionale tardive du PSU
20La structuration régionale du PSU est beaucoup plus lente que celle de la CFDT. Dès les origines du PSA puis du PSU existent pourtant des projets de structuration régionale du parti. Ainsi, en mai 1960, une réunion interfédérale au siège de la fédération PSU de Brest décide la création d’un Comité de coordination des Fédérations socialistes unifiées du Finistère, des Côtes-du-Nord, du Morbihan et d’Ille-et-Vilaine : « Il ne s’agit pas, bien entendu, d’un rouage administratif et bureaucratique, les Fédérations gardant leur autonomie et restant reliées directement au secrétariat national du PSU. Notre initiative vise à étudier du point de vue socialiste et dans le cadre de l’intérêt général les problèmes particuliers à notre région » (CS no 80, 21 mai 1960).
21Presque tous les ans par la suite ont lieu de telles réunions interfédérales. Régulièrement aussi sont organisées des réunions de travail réunissant les responsables des quatre, puis cinq à partir de 1964 (c’est-à-dire en incluant la Loire-Atlantique), fédérations PSU de Bretagne, notamment au moment des grands mouvements sociaux. Ce qui permet malgré tout des relations privilégiées entre les fédérations bretonnes, une interconnaissance plus forte qu’avec les fédérations voisines. De même, les responsables de Combat socialiste, hebdomadaire de la fédération PSU des Côtes-du-Nord, tenteront à plusieurs reprises d’en faire le journal du PSU en Bretagne : en ouvrant ses colonnes aux autres fédérations bretonnes au moment du PSA (1959), en faisant des éditions régionales mensuelles (quatre éditions régionales mensuelles paraissent ainsi en 1969), mais sans succès à long terme.
22Il faut en fait attendre le tournant de 1972 pour que commence sérieusement un processus de construction d’une structure régionale bretonne. Il était temps : le PCF et le PS ont déjà mis en place leurs propres échelons régionaux, respectivement le Comité régional d’action et de concertation (CRAC), créé en septembre 1973, et le Bureau régional d’étude et d’information socialiste (BREIS), créé en 1972. La régionalisation des structures du PSU commence par une régularité plus grande des réunions régionales, la mise en place de commissions régionales (commission entreprise, coordination des groupes femmes, commission cadre de vie, agriculture, etc.) et l’activisme d’assemblées ouvrières et paysannes (AOP) bretonnes. Mais le changement est le lancement le 23 février 1974 du mensuel Combat socialiste/PSU-Bretagne. Combat socialiste devient dès lors la vitrine et l’espace de débat des fédérations du PSU en Bretagne, renforçant la dimension régionale de ce parti12. Mais surtout, le mensuel régional voit la mise en place d’un comité de rédaction régional qui se réunit mensuellement. Constitué des principaux responsables des cinq fédérations, ce comité de rédaction régional devient par la même occasion une coordination politique régionale (CS no 746-8, novembre 1974).
23Le 17 novembre 1974 enfin, une réunion des secrétaires de section des cinq départements décide le principe de la création d’une fédération bretonne du PSU, en décidant tout d’abord d’étoffer et d’officialiser les réunions mensuelles autour de la rédaction de PSU-Bretagne, et en rédigeant l’esquisse d’une fédération bretonne du PSU, envoyée pour approbation aux fédérations et au national (CS no 746-8, novembre 1974). Le 16 février 1975 finalement est créée la Fédération bretonne du PSU, avec une Direction politique régionale (CS no 759-10, février 1975), où se fondent peu à peu les fédérations départementales sauf celle de Loire-Atlantique qui décide de ne pas intégrer le PSU-Bretagne13. Le dernier acte voit l’adoption par le PSU-Bretagne du statut de « fédération de minorité nationale » en décembre 1978. Le PSU exprime donc dans son organisation sa réflexion nationalitaire, qui du même coup renforce son ancrage nationalitaire. Il convient néanmoins de remarquer que le PSU ne se structure régionalement que quand elle ne peut plus faire autrement, c’est-à-dire quand les Fédérations départementales perdent peu à peu leurs adhérents : le processus n’aboutit qu’après les Assises du socialisme qui ont vu le départ d’une bonne partie des militants au PS.
Conclusion intermédiaire
24La création institutionnelle d’une CFDT et d’un PSU régional sont des processus lents et incrémentaux allant d’un réseau lâche de personnes se rencontrant régulièrement de manière non aléatoire à des organisations fortement régionalisées. Ce sont néanmoins des processus qui vont dans une direction claire : renforcer la conscience régionale des syndicalistes CFDT et des militants PSU, mais aussi de la société bretonne. En effet, l’institutionnalisation croissante d’une CFDT et d’un PSU régional participe à l’institutionnalisation croissante d’une société régionale bretonne14 : création de forums de débats, de réseaux régionaux, et par conséquent d’actions collectives régionales.
25L’impact de la CFDT sur la régionalisation de la CGT est clair. La CFDT était le premier syndicat à se régionaliser en Bretagne. À partir de 1968, elle a tenu de manière constante à développer des actions régionales (manifestations, journées d’action, etc.) avec les autres syndicats, et surtout avec la CGT. Mais la tâche était difficile, comme en 1970, quand la CGT répond à la CFDT :
« Tu nous excuseras pour le retard apporté à te répondre, nous ne sommes pas encore organisés régionalement et une décision dans cette circonstance appelle des consultations qui entraînent des pertes de temps15. »
26Cette lettre était signée « M. Piriou, pour les Unions Départementales de Bretagne ». En fait, ce n’est que durant les années 1970 que la CGT commence à se régionaliser, mais elle reste tout le temps une union de départements. L’Union régionale n’existe que pour coordonner et représenter au niveau régional les quatre départements, mais n’ont aucun pouvoir en soi. Ce n’est pas sans créer des problèmes. Nombre de rencontres entre les deux organisations échouent ou sont reportées parce que les représentants de la CGT n’étaient pas mandatés pour prendre une décision sur le sujet à l’ordre du jour. Mais progressivement, l’influence de la CFDT catalyse la (très faible) régionalisation de la CGT et des autres syndicats.
27Le rôle du PSU est moins clair au niveau de la structuration d’un espace régional. La structuration régionale du PS et du PCF est indépendante de celle du PSU, bien que le PSU soit le seul parti de niveau étatique à aller alors jusqu’au bout du processus, en faisant de sa structure régionale sa principale instance politique. On doit néanmoins souligner que le PSU favorise la structuration régionale des mouvements sociaux au cours des années 1970, notamment du mouvement antinucléaire. Le PSU, dont les militants sont particulièrement actifs dans le mouvement écologiste naissant en Bretagne, a en effet un rôle crucial dans la montée en généralité et la régionalisation de la lutte contre les projets de centrale nucléaire à Porsmoguer, Plogoff et Le Pellerin. Il s’investit ainsi dans la mise en place d’une Coordination antinucléaire de Bretagne, qui a un rôle déterminant pour dépasser le syndrome nimby et favoriser le succès du combat antinucléaire dans la région (Kernalegenn, 2014).
Le régionalisme comme processus cognitif
La CFDT, l’affirmation régionaliste d’un syndicat majoritaire
28Dès son premier congrès régional (1973), la CFDT met en avant une spécificité régionale, l’idée que la Bretagne n’est pas une région comme les autres, écrivant que « En Bretagne ce fait régional est ressenti vivement pour une série de raisons historiques mais aussi sur le plan culturel spécifique […] [:] importance de la langue comme expression de l’âme d’un peuple, […] exigence d’assumer la filiation au passé, car un peuple coupé de son passé est un peuple mutilé, diminué16. »
29Le tournant régionaliste de la CFDT devient particulièrement visible en 1975. Les observateurs sont unanimes pour le remarquer, à l’instar de Ouest-France qui titre : « Le IIe Congrès de l’Union Régionale CFDT a affirmé une double fidélité : au socialisme et à la Bretagne » (Ouest-France, 17 novembre 1975). Le congrès de 1978 est une confirmation de ce régionalisme avec un rapport général très dense et clairement régionaliste, et surtout un rapport complémentaire programmatique intitulé « Vivre et travailler au pays ».
30C’est ce tournant régionaliste que nous allons exposer, avec l’objectif de démontrer que ce tournant est bien plus de nature cognitive que sentimentale, orienté vers le futur, l’action, l’analyse, et non le passé. Il apparaîtra que ce régionalisme est lié directement à la politisation des inégalités spatiales, qu’il est l’expression d’une volonté de leurs donner du sens. Le régionalisme est une territorialisation de la politique, comme nous le verrons dans le premier point. Puis nous analyserons l’espace discursif régionaliste au sein de la CFDT (le vocabulaire du régionalisme), pour finir avec les implications plus politiques du régionalisme.
31La première étape dans la création d’un régionalisme breton par la CFDT est la description d’une « réalité » régionale bretonne. C’est une territorialisation de l’analyse sociale, mais dans les limites claires d’une région, que la CFDT affirme être spécifique. Depuis la création de son union régionale, la CFDT s’est donnée pour tâche d’analyser ce territoire, analyse dont on peut trouver notamment les résultats dans les rapports généraux des congrès.
32Un premier élément dans la description d’une réalité régionale bretonne est la « mise en évidence » d’une composition sociale particulière, que la CFDT étudie de manière très méticuleuse tout au long de la décennie. Elle analyse les mutations sociales en cours en Bretagne, montrant ses conséquences au niveau de la classe ouvrière, notamment la diminution drastique de la population agricole. Durant leur premier congrès (17 novembre 1973) ils affirment donc dans le Rapport général :
« Nous devons prendre conscience que la Bretagne est en train de vivre des changements en profondeur. En fait nous vivons le passage d’une société de type agricole vers une société de type plus industrielle […]. Une caractéristique très spéciale, est la rapidité avec laquelle se produit cette mutation dans notre région. […] Il est indéniable qu’il s’agit là du phénomène le plus important pour l’évolution de notre région sur le plan économique, social et humain. »
33Cette citation souligne la perception qu’a la CFDT de l’importance de faire une sociologie territoriale. Mais cette sociologie territoriale n’est pas sans avoir un impact sur la création d’une perception régionale différenciée que le syndicat cadre comme une réalité régionale différenciée.
34Remarquons également dans cette citation le régionalisme banal constant dans les écrits de la CFDT (que nous rendons ici visible en mettant en gras les pronoms à la 3e personne du pluriel). Il en résulte la création d’un chez-soi régional appelé Bretagne. Pour se référer à la Bretagne les textes de la CFDT parlent régulièrement de « notre » région, ou même de « la » région, ou « ici » ; et « nous » réfère aux Bretons. Ces deixis inconscientes créent une familiarité avec la région, une sorte d’appropriation, la rendent accueillante, rappelant constamment aux membres de la CFDT en Bretagne que le lieu où ils habitent a un nom, qu’il est à eux, et doit être défendu. D’autant plus qu’ils prennent part à une sorte de personnification de la Bretagne, utilisant de formules telles que « cette politique condamne la Bretagne », etc.
35Un deuxième élément dans la description d’une « réalité » régionale est l’analyse de problèmes socio-économiques spécifiques. Tout au long de la décennie, la CFDT insiste sur les mêmes problèmes dans tous ses textes : bas salaires, sous-emploi, émigration des jeunes (et donc, dévitalisation de la région, vieillissement de la population), etc. Elle développe au cours de son second congrès, en 1975 :
« Comme toutes les régions, la Bretagne subit les conséquences de la crise actuelle d’une façon générale. Mais il nous faut pousser plus loin l’analyse car elle a des caractéristiques propres, du fait même de l’état de sous-développement du secteur secondaire (industriel) dans l’économie régionale17. »
36Pour la CFDT, les spécificités de la Bretagne justifient une approche régionale. Les étudier est une nécessité cognitive pour une action régionale. Mais on pourrait souligner que dans le processus même d’étude d’une réalité régionale, on crée cette réalité régionale, transformant un espace en territoire (c’est-à-dire un espace avec une dimension humaine, sociale) et un territoire en région, avec des frontières et des caractéristiques.
37L’introduction de comparaisons, notamment avec la région parisienne, donne en outre une première dimension politique à ces descriptions. Par exemple, le syndicat dénonce en 1973 « des bas salaires souvent inférieurs de plus de 35 % à ceux de la région parisienne18 », ou encore en 1978, que la Bretagne arrive 21e sur 21 régions pour ce qui concerne le salaire moyen, avec un salaire moyen de 17 670 F, alors qu’il est de 27 500 F pour la région parisienne19.
38La CFDT synthétise souvent ces descriptions en quelques caractéristiques de la Bretagne comparée au reste de la France pour montrer que la situation est bien pire en Bretagne qu’ailleurs. Le résultat de cette première étape est important, même si elle semble complètement triviale au premier abord. En effet, caractériser, décrire la Bretagne en détail, crée une réalité discursive de la région, comme différente des régions limitrophes.
39Cette description d’une « réalité » régionale peut enfin passer par les cartes. Comme il est possible de le constater ci-dessous, la CFDT utilise régulièrement des cartes sur ses documents. Ces cartes-logos (Anderson, 1996) créent une représentation visuelle du territoire dont ils traitent. Elles suscitent aussi inconsciemment un sentiment de complétude interne et de division à l’extérieur des limites ou des frontières.
Figure 4. – Le logo de la CFDT-Bretagne.

Source : Archives de l’Union régionale de la CFDT-Bretagne.
Figure 5. – 1er congrès de l’Union régionale.

Source : Archives de l’Union régionale de la CFDT-Bretagne.
40Depuis le congrès de 1970, la CFDT, au niveau confédéral, a construit son activité autour de deux dimensions : une dimension verticale (professionnelle) représentée par les fédérations d’industries (métallurgie, santé, banque par exemple, mais aussi enseignement public avec la puissante SGEN), et une dimension horizontale (interprofessionnelle ou territoriale) représentée par les unions régionales. Les deux dimensions sont représentées en tant que telles dans l’exécutif de la CFDT (au niveau confédéral et au niveau régional). De manière plus idéologique, c’est une manière pour la CFDT de donner une dimension horizontale à l’analyse verticale traditionnelle des luttes sociales (c’est-à-dire entre les classes selon la doxa socialiste).
41Dans cette perspective, une seconde étape dans la politisation de la région est de trouver les responsables, de cadrer les problèmes de manière à attribuer les responsabilités à une cause externe. La CFDT de Bretagne se concentre tout au long de la décennie sur deux entités, qu’elle rend responsable des problèmes bretons : le capitalisme et l’État français. Par exemple en 1973, le syndicat dénonce :
« À l’occasion de leur congrès, les délégués CFDT de Bretagne dénoncent une nouvelle fois la situation inquiétante de l’emploi, conséquence d’une politique d’ensemble voulue pour le 6e Plan qui, en aménageant le chômage, sacrifie délibérément, au nom de la rentabilité capitaliste, le développement économique de notre région20. »
42Et encore en 1975 :
« Les pouvoirs publics ont toujours considérés notre région comme un réservoir de main-d’œuvre dans lequel venaient puiser les régions industrielles ou la région parisienne. […] Dès le départ le VIe plan condamnait donc la Bretagne à un déficit de 25.000 emplois, même si la crise ne s’était pas produite. Cette situation était le résultat d’un choix politique du gouvernement de l’époque et du patronat qui donnaient la priorité aux grands secteurs industriels capitalistes et à la partie Est du pays se situant au-delà d’un axe le Havre-Marseille21. »
43Ces extraits soulignent comment, pour la CFDT, la situation en Bretagne n’est en rien une fatalité, mais le résultat de choix politiques. Le syndicat dénonce régulièrement les politiques du gouvernement qui attribuent uniquement des vocations agricole et touristique à la Bretagne.
44Mais l’oppression n’est pas seulement socio-économique. La Bretagne n’est pas seulement un territoire victime du développement inégal du capitalisme selon la CFDT. L’oppression dont souffre la région a aussi une dimension culturelle. À partir de son congrès de 1975, la CFDT commence à promouvoir explicitement l’identité bretonne et à dénoncer l’oppression culturelle et linguistique dont souffrirait la Bretagne. Notamment, en 1978, une motion est votée au cours du congrès régional :
« L’Union régionale CFDT est consciente que l’aliénation linguistique et culturelle est liée à l’aliénation économique ; les régions sous-développées de l’hexagone, réservoirs de main-d’œuvre et de matières premières, dont la Bretagne, sont souvent celles dont la culture est ignorée ou assassinée. Ce sont ceux qui sont les plus exploités dont en même temps on tue la langue et la culture. […] Le travailleur coupé de sa culture d’origine n’en est que plus exploité et plus exploitable. »
45La CFDT n’est pas seulement un syndicat défendant le travailleur sur son lieu de travail. C’est un mouvement sociopolitique défendant le travailleur dans toutes ses dimensions : elle ne défend pas seulement un travail, mais aussi l’espace où vit le travailleur.
46On peut donc comprendre que donner une dimension horizontale à une analyse verticale rend l’analyse, mais aussi les luttes, plus concrète, territoriale et globale. Au cours de son premier congrès (1973), la CFDT explique cette idée de la région en résumant le travail discursif qu’il fit au cours de la lutte du Joint français :
« Il fut pour nous l’occasion de lier les problèmes qui étaient au cœur du conflit du “Joint”… à savoir :
– bas salaires
– refus de négociation
– refus du fait syndical
– anomalie de la décentralisation, etc…
à la situation d’ensemble faite aux travailleurs Bretons22. »
47C’est tout l’enjeux de la région comme outil cognitif : lier des problèmes entre eux et faire une montée en généralité, donner une dimension horizontale à la traditionnelle analyse verticale.
48La région est donc un lieu d’agrégation de problèmes et intérêts territoriaux. La régionalisation du politique peut être définie comme un travail de généralisation lié à un processus de territorialisation. S’il est essentiellement un prisme analytique, le régionalisme de la CFDT n’en a pas moins des implications importantes dans l’affirmation discursive de la Bretagne.
49Le régionalisme de la CFDT est basé sur un espace discursif spécifique reposant sur quatre concepts forts : le colonialisme, l’autogestion, la solidarité régionale et le slogan « Vivre et travailler au pays ».
50Le concept de colonialisme (interne) a été introduit dans l’analyse de la Bretagne par l’UDB dans les années 1960, avant de se diffuser au début des années 1970. La CFDT l’a ainsi utilisé à partir de 1972, plus particulièrement durant les mouvements sociaux, dans ses tracts, mais également durant les moments beaucoup plus officiels et réflexifs que sont les congrès régionaux, notamment en 1973, quand elle appelle à une « prise de conscience de la situation semi-coloniale faite à notre région » (Rapport général du congrès, 1973, p. 32), ou encore en 1975 (Rapport général du congrès, 1975, p. 36). Le vocabulaire pour analyser la Bretagne est donc très spécifique23, et exprime un très fort sentiment régional, où la situation de la Bretagne est explicitement comparée à celle d’un pays en voie de développement.
51L’autogestion24 est un des trois piliers idéologiques de la CFDT. Le lien entre autogestion et régionalisme, selon le syndicat, est la démocratie et le droit à l’autonomie au niveau personnel et sociétal. Elle développe ce thème essentiellement en 1978 quand elle soutient que le régionalisme est pour elle la voie vers l’autogestion25, affirmant :
« La Bretagne se classe parmi les régions les moins autonomes. Sur 100 salariés, 27 seulement travaillent dans des entreprises bretonnes et elle est, de toutes les régions, la plus dépendante de la région parisienne (51 % des salariés bretons dépendent d’entreprises parisiennes) » (rapport L’emploi en Bretagne, quel avenir ?, février 1978).
52La revendication est de gagner plus de contrôle sur sa propre vie : au niveau de l’entreprise (avec l’autogestion) et de la région (avec plus d’autonomie régionale, et notamment des centres de décision économique dans la région). Dès lors, la CFDT en Bretagne lie ouvertement son régionalisme aux piliers idéologiques de la CFDT, les utilisant pour analyser la situation régionale.
53Un troisième concept mis en avant par la CFDT est celui de solidarité régionale, utilisé tout particulièrement au cours des mouvements sociaux. C’est un concept récurrent dans tous les tracts de la CFDT, notamment en ce qui concerne la nécessité de soutenir financièrement les grévistes, mais il est aussi théorisé durant les congrès régionaux, notamment en 1973, quand la CFDT se réfère à la grève du Joint français :
« L’ensemble des travailleurs de notre région ont apporté leur soutien, non seulement financier, mais aussi militant car ils étaient concernés. Les intérêts en cause étaient identiques pour tous et c’est ainsi que l’on pouvait dire que la lutte du “Joint” était celle des travailleurs de la région » (Rapport général, 1973, p. 10).
54Ou en 1978 :
« La politique de la CFDT en Bretagne, passe en priorité par une véritable solidarité régionale professionnelle et interprofessionnelle » (Rapport général, 1978, p. 5).
55Comme pour son analyse générale, la CFDT met l’accent sur deux types de solidarités : une solidarité verticale ou « ouvrière » et une solidarité horizontale ou « bretonne ». La solidarité verticale est avant tout développée au sein du syndicat à travers les fédérations professionnelles, alors que la solidarité horizontale est développée à travers les réseaux régionaux, avec des partis politiques de gauche et d’autres syndicats, où la CFDT n’est qu’un élément.
56Le quatrième concept est celui de « Vivre et travailler au pays ». Importé d’Occitanie en 1974-1975, ce mot d’ordre devient rapidement très populaire au sein de la CFDT, qui commence à articuler son idéologie régionaliste autour de ce slogan programmatique. Un des deux rapports du congrès régional de 1978 est ainsi intitulé « Vivre et travailler au pays. Des propositions pour la Bretagne ». Synthétisant l’idéologie régionaliste de la CFDT, ce rapport prône un développement autocentré, en petites unités décentralisées, qui transformeraient localement les productions et seraient organisées autour de canaux courts de distribution. Il est confirmé par une motion votée au cours du même congrès : pour la CFDT-Bretagne, ce slogan « manifeste simplement un droit naturel à vivre au pays et à refuser l’exode imposé au nom de “l’intérêt général” ou de “nécessités économiques” dans le cadre de l’économie capitaliste ». Il apparaît dans le discours de la CFDT que ce concept a deux dimensions : une dimension sentimentale (avoir le droit de vivre là où l’on veut vivre) mais aussi une dimension politique (refuser la logique du capitalisme qui oblige les personnes au chômage ou à la recherche d’un meilleur emploi d’émigrer là où se trouve le travail). Dès lors, ce slogan est lié à une réflexion sur le système politique, et est la base d’un régionalisme politique.
57En tant que syndicat sociopolitique, la CFDT apporte des conclusions politiques à ses analyses socio-économiques. Certes, pour la CFDT, tout problème socio-économique a une dimension politique, mais nous allons nous concentrer ici sur des questions strictement hors du champ de l’entreprise : la question des institutions régionales et celle des frontières de la Bretagne.
58« Vivre et travailler au pays » n’est pas seulement un slogan, c’est aussi un programme politique pour la CFDT, et dès lors appelle un troisième verbe : « décider au pays ». C’est ce que commence à réclamer la CFDT à partir de son second congrès, en 1975, au cours duquel elle prône un pouvoir régional comme solution aux problèmes régionaux, suggérant une vraie régionalisation avec une assemblée régionale élue et un exécutif régional émanant directement de cette assemblée. Le rapport « Vivre et travailler au pays » de 1978 va encore plus loin, esquissant un projet de Bretagne autonome, où l’Assemblée régionale aurait un réel pouvoir de décision (notamment au niveau des taxes régionales), contrôlerait l’administration régionale, et serait émancipée du pouvoir central (et notamment du préfet de région).
59La seconde question strictement politique liée au régionalisme est celle de la réunification de la Bretagne, c’est-à-dire de la réintégration du département de Loire-Atlantique au sein de la région administrative de Bretagne. À partir de 1975 chaque congrès régional vote de manière unanime des motions demandant la réunification de la Bretagne, mais la CFDT des Pays de la Loire était vigoureusement contre, au point même de refuser de discuter la question. Ces motions n’eurent dès lors aucun résultat concret. La CFDT développa pourtant une réunification plus subtile, incluant la Loire-Atlantique dès qu’il était question de culture, mettant des cartes ambiguës sur ses papiers officiels, développant des relations bilatérales avec la CFDT de Loire-Atlantique, etc. La CFDT participe donc à la diffusion d’idées régionalistes en Bretagne.
Figure 6. – Page de couverture du Rapport général du 4e congrès de la CFDT (1981).

Source : Archives de l’Union régionale de la CFDT-Bretagne.
Figure 7. – Papier à lettre officiel de l’Union régionale du Crédit de Bretagne.

Source : Archives de l’Union régionale de la CFDT-Bretagne.
Le PSU, analyse d’un parti « nationalitaire »
60Il en va de même du PSU. Dès les débuts, Combat socialiste témoigne d’une conscience des spécificités culturelles de la Bretagne et notamment d’une certaine ouverture aux langues de Bretagne. Dès le no 1 apparaissent des billets en gallo sous l’intitulé « Les propos de Chino », puis à partir du no 147 (4 novembre 1961) apparaissent de courts articles en breton signés Efflammig. À dater de septembre 1963 (CS no 238), Combat socialiste évoque des contacts avec Ar Falz26 et de bonnes relations avec son responsable Armand Keravel. À partir de 1966, des communiqués d’Emgleo Breiz27 paraissent régulièrement dans Combat socialiste, avant de s’institutionnaliser : entre 1/8e et 1/6e de page est alors laissé à Emgleo Breiz qui y développe ses idées régionalistes, sur la culture et la langue surtout, mais aussi sur les questions sociales, économiques et politiques. Ces articles introduisent dans Combat socialiste des formules comme celle de « peuple breton » et permettent de sensibiliser les lecteurs à un discours explicitement régionaliste de gauche.
61Les mouvements sociaux des années 1960 participent aussi à la régionalisation de la réflexion du PSU. La première occurrence d’une question bretonne dans Combat socialiste a lieu en 1961 suite à un grand mouvement social paysan (voir chapitre iii). Coup sur coup, l’éditorial d’Antoine Mazier titre « La grande colère des Paysans bretons » (CS no 132, 17 juin 1961) et « La Bretagne bouge » (CS no 133, 24 juin 1961). Pour la première fois, les cinq « fédérations bretonnes du PSU » se réunissent ensemble à Saint-Brieuc pour étudier la question agricole en Bretagne, et produisent une affiche commune en soutien aux « agriculteurs bretons ». Un an après, nouveau mouvement social d’agriculteurs : Combat socialiste clame en une « À nouveau, la Bretagne bouge… » (CS no 193, 29 septembre 1962). Et en 1963, à propos du conflit des Forges d’Hennebont Combat socialiste titre : « L’Affaire d’Hennebont est celle de tous les Bretons » (CS no 244, 26 octobre 1963). Ainsi, les grands mouvements sociaux de la première moitié des années 1960 en Bretagne sont l’occasion des premiers articles (qui sont en outre des articles de fond) sur la question bretonne.
62Le PSU commence donc dès 1961-1962 à réfléchir sur ce qu’il appelle le « problème breton ». Il entame dès lors un travail de régionalisation des problèmes sociaux et économiques de la Bretagne. À partir de ce moment émergent des thèmes qui vont être systématisés et politisés par la suite : sur le sous-développement régional, sur l’émigration bretonne, etc. Pour autant, pour le PSU de la première moitié des années 1960, les problèmes bretons ne peuvent en aucun cas être réglés au niveau régional. Ils sont les conséquences du capitalisme et d’un gouvernement qui en est l’outil. Les problèmes doivent donc être résolus au plan national, en mettant en place une politique socialiste : jusqu’en 1966, la revendication régionale est focalisée sur l’obtention d’une loi-programme pour la Bretagne. Il n’y a à l’époque aucune réflexion sur la question des institutions régionales28 et la notion de « peuple breton » est condamnée.
63À partir de 1966, le PSU commence à élaborer une idéologie régionaliste beaucoup plus élaborée qui vise à prendre sa place dans son projet d’un socialisme moderne. Le grand tournant est le colloque de Saint-Brieuc des 26-27 novembre 1966, deuxième d’une série de quatre rencontres organisées par le PSU pour réfléchir à la refondation du socialisme, et à laquelle participèrent Ar Falz, l’UDB, le club « Bretagne et Démocratie » de Michel Phlipponneau (membre de la FGDS), de même que de nombreux clubs et personnalités socialistes et chrétiens de gauche. La première rencontre avait été celle de Grenoble, les 30 avril et 1er mai 1966, qui avait vu l’émergence d’un nouveau socialisme moderniste remettant en cause le marxisme traditionnel au nom de la prise en compte des réalités économiques. Ces rencontres eurent pour effet de renforcer l’identité idéologique du PSU (notamment par rapport à la FGDS et au PCF), et d’y inclure de façon claire et solide le concept de région.
64Si par la suite l’émergence de la question régionale en est venue à symboliser l’esprit de Grenoble, cette question est alors singulièrement absente des principaux rapports, comme le déplore le maire de Grenoble, Hubert Dubedout : « Il y a dans ces textes un grand vide en ce qui concerne la vie régionale » (Le Monde, 2 mai 1966). Seule autre voix discordante, Michel Phlipponneau, pour le club Bretagne et Démocratie, regrette quant à lui l’image « jacobine » de la gauche traditionnelle, et exhorte la gauche nouvelle à se pencher sur les problèmes de décentralisation. Le géographe breton conclut son intervention en proposant la mise sur pied, dans les mois suivants, d’une rencontre socialiste en Bretagne sur le thème de la région. La réceptivité de Pierre Mendès-France et de Serge Mallet à cette proposition permet l’organisation rapide du colloque de Saint-Brieuc quelque mois plus tard, qui sera suivi de deux autres colloques similaires à Lyon et Marseille (Dibout, 1976).
65Quatre rapports articulent les débats à Saint-Brieuc : celui de Michel Phlipponneau sur les structures de décision nécessaires au développement et à l’expression des régions, celui de Bernard Lambert (FDSEA de Loire-Atlantique) sur « la lutte pour une agriculture technicisée, très productive, dans le cadre d’une société socialiste », celui d’Armand Keravel (Ar Falz) sur la culture bretonne, et surtout celui de Michel Rocard sur le déséquilibre entre Paris et la « province » intitulé « Décoloniser la province ». S’inspirant à la fois de Jean-François Gravier (Paris et le désert français vient d’être réédité et réactualisé en 1964) et de Robert Lafont (théoricien du colonialisme interne), le rapport combine une analyse rigoureuse du sous-développement régional et des propositions technocratiques mettant l’accent sur les questions d’aménagement du territoire plutôt que sur des changements institutionnels.
66Dès le discours de bienvenue d’Yves Le Foll (maire PSU de Saint-Brieuc) les Bretons insistent quant à eux sur la dimension démocratique de la question régionale. Jean Bars, un des principaux acteurs de ce colloque, fonde la spécificité de cette approche bretonne dans une série d’article avant et après le colloque qui vise à en expliquer et synthétiser les enjeux. Dans ces articles engagés et parfois critiques vis-à-vis des divers rapports, il pose le socle de l’idéologie régionaliste naissante au sein du PSU breton. Le premier article de la série, intitulé « Pour une démocratie régionale », affirme :
« Il faut donner à la région les institutions politiques et économiques qui assurent une véritable décentralisation […]. Le but à atteindre c’est l’autogestion, dans l’entreprise, dans la commune, dans la région. Ce qui ne veut pas dire que nous voulons supprimer le pouvoir central de l’État […]. Nous voulons dire simplement que le rôle de l’État n’est pas de tout décider ; son rôle est moins d’imposer une autorité tatillonne, que d’animer et de coordonner des initiatives communautaires. La vraie démocratie est celle qui part de la base29. »
67Ce texte est essentiel par le lien qu’il fait entre la démocratisation, l’autogestion et l’échelon régional. Il concrétise aussi au niveau régional l’idéal démocratique anti-autoritaire à l’origine du PSU. Cette approche sera développée au cours des débats du colloque (qui réunissent près de 400 participants), dépassant le « régionalisme technocratique » de Michel Rocard. De fait, la motion finale du colloque appelle à la création de « véritables conseils économiques régionaux de caractère démocratique, et dès que possible, la création d’assemblées régionales élues délibérantes, chargées de contrôler des exécutifs régionaux qu’elle aura désignés ».
68Après le colloque de Saint-Brieuc, la région prend une place centrale dans l’identité du PSU, et plus particulièrement du PSU en Bretagne. Les élections législatives de 1967 permettent de mettre ce nouveau thème en évidence, même si le programme officiel est un compromis entre les différentes positions et donc en retrait par rapport aux conclusions de la rencontre de Saint-Brieuc. Quoiqu’il en soit, c’est la première fois qu’un parti de gauche inclut la revendication régionale d’une façon aussi précise dans son programme.
69Combat socialiste participe clairement à souligner le côté identitaire de cette nouvelle approche en opposant régulièrement les positions du PSU et celles du PCF/CGT sur cette question ; en rappelant avec constance que le PSU « a été […] le premier parti de gauche à poser le problème de l’expansion régionale en l’intégrant dans une conception cohérente de la politique nationale30 » ; que « le PSU est, dans la gauche française, le seul parti qui ait pris une position claire sur le problème de la régionalisation31 » ; en insistant sur « leur » vision du socialisme, à l’instar du Comité national du PSU qui déclare :
« Le PSU […] estime qu’une organisation régionale de la France est une des conditions de réalisation d’un socialisme démocratique. En effet, notre conception du socialisme suppose la mise en place, à différents niveaux de pouvoir, de décisions décentralisées et coordonnées32. »
70Lors des législatives de 1968, un article de Jean Bars – véritable entrepreneur politique au sein du PSU33 – confirme et développe cette évolution programmatique :
Figure 8. – Combat socialiste, no 462, 6 juillet 1968.

71La rhétorique régionaliste se base sur un corpus discursif visant à donner sens à un ensemble de problèmes sociaux. Des thèmes sont mis en avant, qui reviennent de façon récurrente, comme celui de l’émigration bretonne vers l’agglomération parisienne lié à celui du chômage du fait du manque déploré d’industrialisation, ou celui de l’écart des salaires entre la Bretagne et la région parisienne34. Des formules fortes commencent à être proposées, telle que celle de Yann Sohier, le fondateur d’Ar Falz, selon qui « Les travailleurs bretons sont deux fois prolétaires, une fois en tant que travailleur, l’autre en tant que Breton35 », ou celle de Michel Rocard pour qui, dans son rapport « Décoloniser la province » la régionalisation serait la forme concrète de la lutte des classes36. Des propositions institutionnelles sont mises en avant en 1966 : élection au suffrage universel d’une Assemblée régionale qui nommerait elle-même un exécutif régional ayant autorité sur les services de la compétence de la région. Le cadre national est dénoncé comme à la fois trop étroit et trop large : dès l’origine la question régionale est liée à la question européenne.
72Pour autant, ce régionalisme qui s’impose au PSU est réformiste et non révolutionnaire. C’est un régionalisme fonctionnel légitimiste visant à un meilleur fonctionnement de la France et non à sa remise en cause. Comme le souligne Yves Lannes en parlant de la régionalisation : « Il y va avant tout de l’intérêt de la France, car la colonisation de la province […] signifie non seulement déclin des régions situées en marge des axes de développement capitaliste, mais engorgement et asphyxie de la région parisienne37. »
73Ainsi, à partir de 1966, le PSU intègre la région au cœur de son projet territorial et plus largement de son identité partisane. Il se distingue par ce biais clairement du PCF et de la SFIO, mais est rejoint dans cette évolution par toute une partie de la gauche bretonne, alors organisée en clubs, mais qui va participer à fonder le nouveau Parti socialiste : plus particulièrement le club Bretagne et démocratie de Michel Phlipponneau et la CIR de Charles Josselin et Louis Le Pensec (tous deux issus du club des Bonnets rouges). Pour autant, ce tournant régionaliste ne se fait pas sans tensions, notamment en Ille-et-Vilaine où Charles Foulon se détache peu à peu du PSU.
74Alors que 1967 avait vu la victoire très claire des modernistes face aux unitaires (dont une grande partie quitte d’ailleurs le parti en 1967-1968), dès 1968 le PSU connaît un nouveau bouleversement avec l’arrivée massive d’une nouvelle génération, dans la foulée de Mai 68. Celle-ci bouscule en interne le PSU et l’amène sur un chemin beaucoup plus révolutionnaire, dépassant le socialisme moderne par un retour au marxisme : c’est la structuration à partir de 1969 de courants d’extrême gauche comme la GOP (Gauche ouvrière et paysanne) maoïsante, la GR (Gauche révolutionnaire) maoïste, et la tendance socialiste révolutionnaire (trotskyste). Toutes les fédérations bretonnes sont touchées (et notamment celle des Côtes-du-Nord dirigée par l’extrême gauche maoïste de 1969 à 197138), et plus particulièrement les villes universitaires comme Rennes. Dans ce contexte, le régionalisme perd un peu de sa centralité à partir de 1968-196939. Pourtant c’est de l’extrême gauche maoïsante que provient un retour de la question régionale avec une nouvelle vigueur. Mais dans un contexte d’emphase sémantique, celle-ci retraduit la question régionale en question nationale, utilisant les vocabulaires de « colonialisme interne », « minorités nationales », « lutte de libération nationale ».
75L’émergence au niveau officiel et national d’une reformulation de la question régionale en question des minorités nationales date du congrès de Lille du PSU, en juin 1971, mais dès 1968 avaient commencé à voir le jour des débats autour de cette nouvelle approche. La première apparition de ce débat dans Combat socialiste date du 9 novembre 1968 (no 474), dans le cadre d’une tribune libre d’Yves Person qui appelle la gauche française à s’inspirer de la gauche espagnole40 et à intégrer dans son vocabulaire la question des nationalités. Il prône ainsi l’autonomie nationale pour la Bretagne. À l’évidence ce vocabulaire commence à faire débat en interne, notamment à l’instigation de Guy Caro, conseiller général des Côtes-du-Nord depuis 1970, et véritable entrepreneur politique sur ces questions41. À sa demande, un congrès extraordinaire de la fédération PSU des Côtes-du-Nord a lieu le 23 mai 1970 sur la question nationale en Bretagne (CS no 542, 18 avril 1970), où Guy Caro soutient l’idée du caractère progressiste et révolutionnaire qu’est en train de prendre le nationalisme breton (CS no 543, 25 avril 1970). Mais ces prises de position semblent encore très minoritaires42.
76Il faut vraiment attendre le congrès de Lille pour que ces questions apparaissent au grand jour par le biais, pour ce qui concerne la Bretagne, d’un double lobby43 :
77– Une motion de la section de Brest du PSU, intitulée « Pour une lutte révolutionnaire des minorités ethniques44 » qui propose :
« Le PSU reconnaît l’existence des minorités ethniques vivant en France, minorités régionales, travailleurs immigrés et gitans. »
78– Et l’action personnelle de Guy Caro, qui défend un texte voté à la quasi-unanimité du congrès :
« Dans ce qu’on appelle la France, les formations politiques qui se réclament du mouvement ouvrier : social-démocratie, PCF, ont toujours considéré ce pays comme une nation une et indivisible, entité monolithique aux problèmes uniformes. La réalité est tout autre… Il est indispensable qu’aujourd’hui les problèmes de la colonisation de certaines régions et des minorités nationales soient posés d’une manière sérieuse dans ce parti. Sinon les grands thèmes débattus dans ce Congrès risquent de ne pas correspondre aux aspirations et aux intérêts du peuple travailleur de ces régions et par là même à la pratique des militants des fédérations confrontés à ce problème45… »
79Cette motion amène la mise en place de plusieurs forums de débat autour de la question des minorités ethniques. La première décision est la création d’une Commission « minorités ethniques46 » en septembre 1971, dont un des animateurs est Guy Caro. Elle contribue à l’animation et à la diffusion du débat sur la question dans et hors du parti, et est le lieu de l’élaboration du programme du parti sur les minorités nationales.
80Cette commission met en place le congrès de Narbonne les 29-30 janvier 1972, précédé d’assemblées régionales47, qui amorce la réflexion de fond du parti sur la question48. Il donne une visibilité forte à cette nouvelle approche au sein du PSU voire de toute la gauche, d’autant plus que les articles sur ces questions se multiplient dans Tribune socialiste. Les acquis de la rencontre de Narbonne sont ratifiés sans difficultés par le Conseil national de Juvisy en juin 1972.
81La gauche du parti a eu un rôle primordial dans cette évolution. Ainsi, elle consacre un double numéro de sa revue Que Faire ? au colonialisme intérieur et aux minorités nationales de l’hexagone (nos 8-9, décembre 1971), qui témoigne bien de la conscience d’une rupture à la fois par rapport aux dogmes « jacobins » de la gauche française, mais aussi par rapport aux réponses technocratiques que proposait jusqu’alors le PSU à ces questions.
82Cette évolution ne va pas néanmoins sans de fortes réticences au sein du PSU. Combat socialiste l’ignore presque totalement au début, et Jean Bars la combat. Ainsi, la réunion de la fédération PSU des Côtes-du-Nord pour préparer la rencontre de Narbonne dénonce toute forme de nationalisme et réitère ses propositions régionalistes des années 1960 (voir CS no 620, 29 janvier 1972). Pour autant, la déclaration issue de la rencontre de Narbonne confirme l’orientation prise à Lille, en proclamant : « Nous soutenons l’exigence d’autodétermination des nationalités opprimées en France, y compris la reconnaissance du droit à l’indépendance49. »
83Comme nous l’avons déjà souligné, l’année 1972 est un véritable tournant dans l’acceptation et la diffusion d’un cadre d’analyse nationalitaire pour poser et appréhender une question bretonne. Si le PSU recycle au début du conflit du Joint français toute sa rhétorique régionaliste des années 1960 – différence des salaires entre la région parisienne et la Bretagne, extériorité des centres de décision économique, etc. – (CS no 628, 25 mars 1972), le discours prend ensuite une dimension nouvelle, en phase avec le changement paradigmatique entamé au PSU : apparition d’expressions telles que « peuple breton » (CS no 635, 13 mai 1972), « situation coloniale faite à la Bretagne » (CS no 639, 10 juin 1972), « politique d’oppression des minorités » (CS no 650, 14 octobre 1972).
84Lors du procès du FLB des 3-10 octobre, Yves Le Foll, témoin de la défense, prend ses distances avec le nationalisme breton des inculpés, mais affirme partager leurs inquiétudes concernant l’avenir de la Bretagne. Il dénonce avec vigueur « une conception totalitaire et centralisatrice de l’unité nationale [qui] a conduit le pouvoir central à une politique d’oppression des minorités : langue et culture régionale » (CS no 650, 14 octobre 1972).
85Au final, à la fin de l’année, il y a unanimité pour affirmer, lors de la réunion régionale des fédérations bretonnes du PSU à Saint-Brieuc (18 novembre 1972) que :
« La lutte des minorités ethniques participe à la lutte contre l’exploitation capitaliste.
– sur le plan économique, le capitalisme, dans sa recherche du profit, sacrifie effectivement certaines régions […]
– sur le plan idéologique, le capitalisme cherche à détruire les particularismes ethniques (langues, cultures, coutumes, surtout dans leur expression nouvelle et populaire) au profit d’un prétendu idéal national français, qui a l’avantage de masquer son exploitation derrière le mythe de l’unité nationale.
Donc la prise de conscience d’un particularisme ethnique remet en cause l’exploitation des travailleurs en Bretagne […], et permet aussi de regrouper autour de la classe ouvrière en lutte d’autres catégories qui peuvent être ses alliées contre le capitalisme50. »
86Les mouvements sociaux de 1972 en Bretagne ont marqué toute la gauche française et notamment le PSU, comme en témoignent les nombreux articles de Tribune socialiste, et surtout la publication en janvier-février 1973 d’un numéro de Critique socialiste, la revue théorique du PSU, entièrement consacré à la question bretonne.
87Dès lors la question des minorités nationales est à l’ordre du jour lors du 8e congrès national du PSU, à Toulouse, les 9-11 décembre 1972, grâce au lobbying de la gauche du parti. Cette question se voit octroyer une place importante dans le manifeste qui y est adopté : « Contrôler aujourd’hui pour décider demain51. » Celui-ci soutient notamment
« En abordant de front à son 8e congrès les problèmes des minorités nationales en France, le PSU innove : à peu près seul de tout le mouvement ouvrier du monde, le mouvement ouvrier français – quelles que soient ses composantes – n’a jamais entamé une analyse sérieuse, du point de vue marxiste, de la question nationale en France. Il a, sans réserve, fait sienne la mythologie de la bourgeoisie jacobine, reprenant elle-même la tradition du centralisme capétien, de la “nation française” éternelle52. »
88Le PSU voit dans son tournant une manière de renforcer son identité au sein de la gauche française, de se distinguer. Il assume aussi clairement son tournant, en reconnaissant les apports de son approche précédente mais aussi ses limites :
« S’il est vrai que cette approche ne prenait pas en charge la véritable dimension du problème, elle avait néanmoins à l’époque le mérite de dévoiler clairement les mécanismes d’exploitation coloniale qui sont à l’origine du sous-développement des régions de minorités nationales53. »
89Puis le Manifeste affirme :
« Les minorités nationales […] ont un rôle important à jouer dans le mouvement révolutionnaire. En effet elles posent avec acuité la question du développement inégal, conséquence de la loi du profit. Où le capitalisme règne, il y a inévitablement colonisation et création de régions sous-développées. Ces mouvements attaquent donc le capitalisme au plus profond de ses contradictions. En ce sens, ils sont un facteur important de radicalisation (comme au Joint français). Ils sont à même de joindre dans des luttes communes ouvriers et paysans, employés et petits commerçants, hommes et femmes, jeunes et vieux. Ils contribuent donc à l’unité populaire qui pourra seule dépasser les contradictions secondaires qui la traversent54. »
« La lutte des minorités dites ethniques ou nationales correspond très évidemment et plus nettement encore que toutes les autres, à la recherche d’une identité collective. C’est en tant que telle qu’elle doit être assumée par le mouvement révolutionnaire, et pas seulement comme une exigence de décentralisation55. »
90À la fin 1972 – début 1973, le PSU a donc clairement posé son approche nationalitaire. Elle est encore loin de faire l’unanimité au sein du PSU breton pourtant. Les appareils y restent assez hostiles, notamment dans les Côtes-du-Nord. Il faudra vraiment attendre 1974 pour une acceptation généralisée de cette nouvelle approche de la question bretonne.
91Pour finir, nous essaierons d’appréhender le contenu d’une idéologie régionaliste dans un parti de gauche, en nous focalisant sur l’approche « nationalitaire » qui caractérise le PSU post-1972. Nous verrons que nous sommes face à un bricolage idéologique à visée cognitive qui repose sur plusieurs piliers.
L’approche nationalitaire impose tout d’abord la reconnaissance d’un peuple breton et d’un territoire breton différencié, mais pour le PSU le « peuple breton » est un concept avant tout à visée analytique et cognitif.
L’approche nationalitaire se veut la continuation au niveau méso de l’autogestion (niveau micro). L’autonomie régionale est traduite comme une autogestion au niveau régionale. C’est donc un bricolage idéologique qui vise à créer une cohérence globale du PSU sur les questions de démocratie et de pouvoir politique.
Enfin nous verrons que l’approche nationalitaire est de plus en plus diffusée par le biais du slogan « Vivre et travailler au pays », dans la seconde moitié des années 1970. Ce slogan est le témoin au PSU d’une nouvelle idéologie en gestation, qui l’éloigne de plus en plus de la gauche traditionnelle.
92Un premier point important pour voir dans l’approche nationalitaire du PSU une dimension cognitive est de comprendre qu’elle procède tout d’abord par une altérisation de la Bretagne pour expliciter les différences de l’espace breton et leur donner sens politiquement. Altériser un territoire c’est mettre en exergue ce qui le distingue, ce qui le caractérise.
93Altériser la Bretagne en premier lieu c’est « définir » une composition sociale particulière traduisant la spécificité sociale de la Bretagne. C’est aussi mettre en avant les problèmes économiques, sociaux, politiques et culturels de la Bretagne par rapport à la norme, et donc poser et définir des injustices. Victime du développement inégal du capitalisme, la Bretagne souffrirait de problèmes économiques particuliers et particulièrement aigus. La Bretagne serait aussi victime des institutions d’un État, instrument du capitalisme, qui lui définirait des « vocations » (« vocation touristique », « vocation militaire », « vocation nucléaire », etc.) renforçant son aliénation. Enfin, la Bretagne serait soumise à une oppression culturelle du fait d’un jacobinisme niveleur et d’un tourisme folklorisant.
94Mais l’approche nationalitaire, pas plus que l’altérisation d’une région, ne se limitent à une addition de problèmes. Au contraire, l’élément central de ce discours est la mise en avant des liens forts entre les problèmes, la notion d’unité des questions. Le premier élément dans cette perspective est la définition d’un peuple breton comme peuple prolétaire. Découlant du premier mais le renforçant aussi, le deuxième élément de cette quête de sens et de cette altérisation d’un territoire est la globalisation des problèmes au travers d’une concrétisation et d’une territorialisation de ceux-ci.
95Toutefois, l’approche nationalitaire ne se veut pas au-dessus de la lutte des classes, mais au contraire au centre de celle-ci. De fait, le PSU assimile le peuple breton à un peuple prolétaire. Ainsi, pour le PSU, en 1975 :
« Ce peuple breton qui prend conscience de lui-même nous le comprenons comme l’ensemble des couches sociales qui peuvent s’unir contre l’exploitation bourgeoise et l’oppression de l’État centralisateur français.
Ses ennemis de classe sont donc :
– non seulement les sociétés multinationales et le grand capital,
– non seulement la bourgeoisie “hexagonale” et son État,
– mais aussi les capitalistes et bourgeois locaux56. »
96Ce qui est l’amorce d’un transfert de la lutte des classes du niveau vertical (entre la classe ouvrière et la classe bourgeoise au pouvoir) à un niveau horizontal (entre un territoire prolétaire dominé et un centre bourgeois dominant, entre un peuple breton dominé parce que prolétaire et un pouvoir français dominant parce qu’au service du capital).
97Construit social, la notion de « peuple breton » est donc pour le PSU un outil de lutte, reliant tous les opprimés sur un même territoire. Cette définition d’un peuple breton prolétaire trouve tout son sens, pour le PSU, autour du thème de la « double exploitation ».
98Le deuxième élément de cette quête de sens et de cette altérisation d’un territoire est la globalisation des problèmes au travers d’une concrétisation et d’une globalisation de ceux-ci. Glauda Millour, un des entrepreneurs politiques du PSU sur la question nationalitaire, déclare ainsi lors de la réunion de Mûr-de-Bretagne en 1975 :
« Nous, militants révolutionnaires bretons, nous luttons pour la libération de l’homme, mais pas d’un homme philosophique et théorique, nous luttons pour la libération de l’homme breton actuel, deux fois prolétaires » (CS no 790-19, novembre 1975).
99Il rejoint Jean Bars qui, dès la fin des années 1960, estimait que le régionalisme était :
« la forme concrète de la lutte des classes pour les Bretons, et le moyen de rassembler tous les travailleurs exploités de notre région dans le même combat pour la transformation profonde, le caractère révolutionnaire, de leurs revenus, de leur mode de vie sur le plan politique et économique. […] Le régionalisme pour nous c’est la forme concrète de la démocratie socialiste à la base » (CS no 601, 19-26 septembre 1971).
100Mais concrétiser équivaut aussi à territorialiser, c’est-à-dire à inclure le combat dans un cadre précis, l’enraciner, percevoir la réalité à travers le cadre d’un espace socialement différencié, pour donner son efficacité au combat pour le socialisme. La territorialisation des problèmes est l’élément central de l’approche nationalitaire, notamment en Bretagne où les partisans de cette approche mettent l’accent sur le territoire breton, la Bretagne à cinq départements, comme élément central de l’identité bretonne. La territorialisation favorise à leurs yeux la solidarité entre les diverses luttes sur un territoire donné, en donnant une conscience de ce territoire, dans le but de s’opposer à l’éparpillement des luttes.
101La territorialisation peut enfin, à l’extrême, se transformer en une personnification du territoire, de la Bretagne, à l’instar de cette évocation du combat antinucléaire de Plogoff en 1980 :
« Plogoff : ce n’est plus le refus technique du nucléaire ; c’est l’affrontement direct entre la Bretagne et l’État central ; c’est l’opposition au capitalisme et l’aspiration à vivre autrement et au pays ; c’est la revendication ultra-démocratique d’une population réprimée, écrasée et qui se sent broyée » (Bulletin Interne du PSU-Bretagne, no 62, 16 décembre 1980).
102Cette personnification est à vrai dire plus une métonymie exprimant le peuple breton. Elle n’en témoigne pas moins d’une approche nationalitaire très profondément ancrée.
103Le troisième élément qui caractérise l’approche nationalitaire, qui lie les différentes oppressions dénoncées, les différents problèmes soulevés, c’est la globalisation de ceux-ci, donnant un sens à la « double oppression de la Bretagne ».
« L’essentiel est d’avoir toujours à l’esprit qu’on ne libère pas l’homme par tranches successives mais en luttant d’emblée sur tous les plans. Tout homme se définissant autant, mais non plus, par une nationalité que par une classe, si on refuse de combattre également sur les deux plans, c’est qu’on renonce à construire une société libre » (Critique socialiste, no 11, 1973, p. 55).
104L’approche nationalitaire vise à appréhender les problèmes d’un territoire dans leur globalité, c’est-à-dire dans toute leur densité, d’imaginer les problèmes comme étant tous liés. L’approche nationalitaire rejette en outre explicitement la distinction entre révolution sociale et libération nationale. Les deux libérations doivent être conjointes, explique le PSU, pour éviter l’oppression, dans un système socialiste, de la périphérie par le centre.
105En effet, l’approche nationalitaire est profondément une réflexion sur le pouvoir, sur sa légitimité, sur son organisation. Deux termes reviennent régulièrement, surtout dans la seconde moitié de la décennie, pour caractériser le cadre politique souhaité : ceux d’autonomie et d’autogestion. Ceux-ci s’opposent aux deux conceptions du pouvoir, favorisées par la gauche traditionnelle française, qu’ils rejettent : l’État-nation et la centralisation (y compris donc la « nationalisation » des moyens de production). L’autonomie régionale est traduite comme une autogestion au niveau régional. C’est donc un bricolage idéologique, un transcodage, qui vise à créer une cohérence globale au niveau du PSU sur les questions de démocratie et de pouvoir politique.
106Selon Yves Dollo, « l’autogestion, qui allie socialisme et liberté, ouvre aux Bretons des perspectives nouvelles. Celle de disposer de leur terre, des entreprises, des ressources naturelles, de leur langue et de leur culture. Celle de pouvoir vivre dans leur région. Celle de la suppression des disparités régionales par une planification démocratique. Celle de “contrôler aujourd’hui pour décider demain” » (CS no 665, 27 janvier 1973). Yves Le Foll rejoint son camarade briochin en suggérant que « la décentralisation – étape vers l’autogestion – ne doit pas […] être repoussée à une date ultérieure, mais réalisée en même temps que les autres réformes, pour éviter le risque d’une technocratie et d’une bureaucratie puissantes qu’il serait ensuite plus difficile de remettre en cause » (CS no 666, 3 février 1973). Jean Bars abonde dans le même sens en décrivant la pyramide ascendante des pouvoirs à laquelle il aspire, et qu’il appelle « Les instruments de l’autogestion » (CS no 667, 10 février 1973) : « À la base, les conseils de producteurs », fondement même de l’autogestion ; puis des conseils de quartier ou de village où « tout le monde se connaît » ; puis au dessus, les conseils communaux et régionaux qui ont un but de coordination (de l’information, des ressources, etc.).
107Mais l’autonomie revendiquée n’est pas que d’ordre politique et culturel. Au contraire, elle se veut la plus large possible, notamment sur le plan économique. Ainsi, le PSU développe l’idée d’« économie régionale autocentrée ». Pour le parti :
« L’idée de base c’est que chaque région doit disposer de structures économiques autocentrées, c’est-à-dire ayant leur raison d’être dans la région elle-même. […] Il s’agit d’en finir avec des économies régionales qui sont, en fait, des “systèmes asservis”, dépendants de centres de décision et de pouvoirs lointains et inaccessibles. Il s’agit de ramener le centre de gravité des économies régionales à l’intérieur des régions pour qu’on puisse au niveau de la région poser les questions, que produire ?, comment ?, y répondre et disposer des moyens de mettre en œuvre ces réponses » (Bouchardeau et Tréguer, 1980).
108Le PSU précise ensuite que la seule manière de se protéger de la « “contagion capitaliste”, c’est d’être le plus autonome possible : moins acheter à l’étranger, donner la priorité aux besoins intérieurs, éviter de se spécialiser, remettre en cause le marché commun capitaliste, définir d’autres relations plus égalitaires » (Bouchardeau et Tréguer, 1980). Appliquée à la Bretagne le PSU souhaite donc une maîtrise des productions par les habitants, tout en ayant pour horizon de produire le plus possible dans la perspective de répondre aux besoins de la région, avec les circuits de production, de transformation, et de distribution sur place et le plus court possible.
109C’est donc une réflexion politique sur le pouvoir très originale par rapport à la gauche française qui est développée au PSU, même si on peut lui trouver des racines très anciennes, notamment chez Proudhon. Cette réflexion se caractérise par un rejet du « centre », de la « hiérarchie », du « pouvoir descendant », du « dirigisme », et se distingue au contraire par un attachement à une démocratie ascendante et égalitaire. Il semble donc que de l’approche nationalitaire procède – ou qu’en tout cas cette approche témoigne d’un paradigme naissant à gauche, bouleversant son système de valeurs.
110Une évolution de la prise en compte de la question bretonne semble se dessiner à la fin des années 1970, symbolisé par le slogan emblématique « Vivre et travailler au pays ». Popularisé par les militants occitans au début de la décennie (Quéré et Dressler-Holohan, 1978), ce slogan est ensuite repris et diffusé en Bretagne, notamment par le PSU (avant d’intégrer tous les discours de gauche, PCF inclus). Le PSU s’identifie de plus en plus à ce mot d’ordre, à tel point que son journal Combat socialiste prend le nom de Vivre au pays en janvier 1979.
111Réinterprété par le PSU, ce slogan a une dimension révolutionnaire qui remet en cause radicalement le jacobinisme et le capitalisme. Selon la rhétorique du PSU, refuser de s’exiler pour chercher du travail, c’est chercher du travail sur place ; c’est aussi lutter sur place pour des conditions de vie et des salaires décents. Pour le PSU :
« Vivre au pays implique :
– Un emploi pour tous et toutes au pays
– Des énergies alternatives au pays
– Un développement économique plus autonome au pays
– Un réel pouvoir de décision au pays
Pour vivre et travailler au pays
il faut décider au pays » (Bouchardeau et Treguer, 1980).
112Mais ce slogan exprime aussi l’attachement à une région, à un certain cadre de vie, pour des raisons sentimentales, pour des raisons personnelles de choix de vie. Ainsi, pour Jacques Galaup :
« Vouloir vivre et travailler au pays, c’est […] modifier un ordre de priorités que la société capitaliste et l’idéologie individualiste avaient imposé. La littérature du xixe siècle avait consacré l’aspiration à la réussite personnelle et métropolitaine. […] Mais les jeunes commencent à réagir autrement. Le déracinement ? La vie de dingue ? Les bousculades du métro ? Non, merci ! J’aime mieux gagner moins mais rester chez moi, retrouver la mer, la montagne ou la rivière le dimanche sans le payer de trois heures de surplace avec inhalation d’oxyde de carbone et de je ne sais quels dérivés du plomb… » (Vivre au pays, no 874, janvier 1979).
113Au final, le slogan est explicitement rattaché à des valeurs postmatérialistes, traduisant l’évolution postmarxiste du PSU vers l’écologie politique. De fait, « vivre et travailler au pays » est particulièrement développé au moment de l’investissement massif du PSU dans la lutte antinucléaire de Plogoff, qui est l’occasion aussi pour le PSU d’élaborer un Projet Alter Breton. Ce plan, rédigé par des chercheurs de l’INRA, du CNRS, de l’IEM et du CNEXO, imagine une Bretagne autonome économiquement et plus particulièrement énergétiquement, tout en n’utilisant que les énergies renouvelables. Il se place « dans la perspective d’une société beaucoup plus décentralisée, où la croissance des grosses agglomérations urbaines (Nantes, Rennes et Brest) est stoppée, et où les communes rurales sont revitalisées, en particulier autour des complexes agro-énergétiques57 ». Contre les centrales nucléaires, leur gigantisme et la société centralisée et hiérarchisée qui en est le corollaire, ils prônent une production énergétique décentralisée, égalitaire et basée sur de petites unités.
Conclusion
114Plus qu’une fin en soi, nous avons démontré comment la région, la Bretagne, est, pour nos acteurs, un outil pour mieux appréhender des problèmes sociaux et politiques, leur donner sens, et agir sur cette « réalité ». Nous avons également suggéré ici comment un syndicat majoritaire et un parti de gauche prennent part à la construction discursive de la Bretagne. Ce sont deux premiers exemples pour élargir le regard sur l’analyse des acteurs de la construction régionale.
115La CFDT est un acteur clé pour comprendre comment la Bretagne, comme entité politique légitime, a été développée dans les années 1970. Elle a pris part à la réhabilitation d’une identité bretonne différenciée. Pour cela, la CFDT n’a pas eu besoin d’inventer une tradition, mais a créé au contraire de nouveaux outils cognitifs pour mieux comprendre les implications territoriales (et culturelles) de phénomènes et actions publiques socio-économiques et politiques. En effet, le discours régionaliste de la CFDT n’a pas été une quête d’identité (ou marginalement), mais surtout la construction d’une dimension régionale aux analyses et luttes sociales, à travers les réseaux régionaux tout d’abord, l’expression d’un habitus régional en second lieu, et enfin la construction d’un outil cognitif. Par bien des aspects la région est reproduite inconsciemment, banalement, par ce syndicat. C’est un processus journalier et sur le long terme, mais qui inscrit néanmoins profondément une conscience de faire partie d’une région spécifique et différente.
116Par deux fois le PSU a été un laboratoire d’idées de la gauche sur la région : une première fois en 1966, en inscrivant la question régionale à l’agenda de la gauche, une deuxième fois à partir de 1971 en retraduisant cette question régionale en question des minorités nationales (remettant en cause cette fois-ci l’idée d’État-nation). Ces approches successives ont fortement participé à définir l’identité politique (Martin, 1994) du PSU, sa place sur l’échiquier politique. Elles ont aussi eu une influence sur la gauche en général, réhabilitant le concept de région. Des réseaux régionalistes existaient déjà au Parti socialiste, mais l’arrivée des rocardiens après les Assises du socialisme a fortement contribué à mettre les questions de la décentralisation et des cultures régionales en bonne place dans le programme socialiste, annonçant notamment la réforme régionale de 1982. Si l’approche du PS a été avant tout influencée par le régionalisme « technocratique » dessiné par Michel Rocard en 1966 très rapidement enrichi de la dimension démocratique portée par le colloque de Saint-Brieuc58, ce sont les Verts qui semblent avoir pris le relais de la deuxième approche de la question régionale, en reprenant à leur compte l’approche nationalitaire de la région.
117L’étude parallèle de la région dans le discours et la pratique de la CFDT et du PSU révèle des similitudes intéressantes. L’espace discursif du régionalisme tout d’abord est similaire, intégrant les concepts d’autogestion, de « vivre et travailler au pays », de démocratie, et une conception ascendante du pouvoir. Le régionalisme n’est pas conflictuel, même s’il participe à affirmer l’identité de l’organisation, mais analytique. La région sert à rassembler des éléments factuels, des analyses sociales, et à leur donner sens sur une base territoriale. C’est en cela qu’on peut dire que c’est un filtre analytique, un outil cognitif.
118Mais cette approche régionaliste ne se limite pas à ces deux acteurs à gauche. L’attachement à la région est également fort et historique dans la mouvance écologiste. Dès le début, le niveau régional a été le lieu de structuration des premières grandes associations environnementalistes puis écologistes. Pour la Bretagne, c’est le cas de la Société pour l’étude et la protection de la nature en Bretagne (SEPNB) devenue aujourd’hui Bretagne Vivante, de l’Association pour la protection et la production du saumon en Bretagne (APPSB) devenue Eau et rivières de Bretagne ou encore, dans les années 1970, du Comité régional d’information nucléaire (CRIN) qui prend ensuite le nom de Coordination antinucléaire bretonne. Toutes ces associations, parmi les plus dynamiques de France par ailleurs dans leurs domaines respectifs, sont des coordinations de groupes locaux qui s’étendent sur les cinq départements bretons. Ils y développent des pratiques et un discours régionaliste qui imprègnent fortement l’écologie politique dès sa naissance (Kernalegenn, 2014).
119Le PSU participe d’ailleurs largement à renforcer la dimension régionale du combat antinucléaire de Plogoff, dans lequel s’investit également la CFDT. « On a le sentiment que derrière Plogoff, c’est toute la Bretagne qui se réveille contre un état centralisateur, qui montre quotidiennement sa violence et son refus de laisser aux Bretons le droit de décider eux-mêmes de leur avenir » écrit un rédacteur de Vivre au pays (VAP no 887, 15 mars-15 avril 1980). Cette rhétorique est constante, qui se diffuse grâce à l’investissement fort des militants PSU dans la Coordination Antinucléaire de Bretagne. Cette dimension bretonne de la lutte de Plogoff, loin d’être une « couleur locale », est un élément essentiel de sa dynamique, et donc de son succès final, en créant un réseau de solidarité territorial essentiel et en procurant un cadre cognitif puissant.
120La Bretagne, la région, intègre aussi fortement le discours et les pratiques d’une partie de l’extrême gauche des années 1970. C’est le cas tout particulièrement de la Ligue communiste révolutionnaire (LCR) et de La Cause du Peuple, qui réinvestissent les théories marxistes de la nation de même que la théorie du développement inégal du capitalisme pour l’appliquer à la Bretagne. Ils en découvrent un « peuple breton » prolétaire « doublement exploité », et voient donc dans ce concept « Bretagne » un ferment révolutionnaire porteur, la turbulente Bretagne pouvant d’après eux devenir le fer de lance ou au moins le déclencheur d’une Révolution hexagonale (Kernalegenn, 2005).
Notes de bas de page
1Pour une histoire et une analyse de la CFDT, nous renvoyons à : Defaud, 2009 ; Berlivet, 1991 ; Bevort et Labbé, 1992 ; Branciard, 1990 ; Groux et Mouriaux, 1989.
2Le PSU est issu de la fusion de trois petits partis de gauche : le Parti socialiste autonome (PSA), scission de la SFIO en 1958 autour d’Édouard Depreux ; Tribune du communisme, petit groupe ayant quitté le PCF autour de Jean Poperen et Serge Mallet ; et l’Union de la gauche socialiste (UGS), parti composite de gauche alternative créé en 1957, et qui regroupait déjà des militants d’origine catholique, et des militants d’extrême gauche. Pour une histoire du PSU voir tout particulièrement Kernalegenn et al., 2010 ; Castagnez et al., 2013 ; Ravenel, 2016.
3Il faut néanmoins souligner l’hétérogénéité apportée par l’UGS, principalement issue du christianisme de gauche en Bretagne (Mouvement de libération du peuple). Ainsi, aussi bien Jean Bars, théoricien du régionalisme dans Combat socialiste, que Jacques Galaup ou encore Lanig Le Dilosquer, qui seront des piliers du PSU pendant trente ans, sont issus de l’UGS.
4Le PSA et l’UGS appellent à voter non lors du référendum du 28 septembre 1958 sur la Ve République, de même que le PSU lors du référendum du 28 octobre 1962 sur l’élection du président de la République au suffrage universel.
5André Philip, un des animateurs de la gauche de la SFIO et futur fondateur du PSA puis du PSU, dénonçait dès 1957 l’orientation « nationaliste, cocardière, petite bourgeoise de la Social-démocratie » dans son livre Le socialisme trahi.
6Mais quand même 36 % à la CGT. À noter toutefois que ces chiffres concernent l’ensemble de l’histoire du PSU. Dans les années 1970 la prédominance de la syndicalisation à la CFDT par rapport à la CGT était bien plus prononcée que dans les années 1960. Ainsi, dans une « radioscopie » des militants du PSU, Pascal Gollet souligne que les deux tiers des adhérents du PSU (au niveau de la France) sont syndiqués, dont 70 % à la CFDT, 12 % à la FEN, 9 % à la CGT et 9 % dans d’autres syndicats. Source : Tribune socialiste, no 724, 26 décembre 1976 – 12 janvier 1977.
7Ainsi, le 28 septembre 1963, l’éditorial du no 240 de Combat socialiste souligne : « Le CELIB a, depuis trois ans, contribué largement à vulgariser les aspects économiques du problème breton, et son action en faveur d’une loi-programme a fait les Bretons prendre conscience du sort qui leur est fait. »
8Les élus du PSU commencent à se détacher du CELIB dès 1963, mais il faut attendre 1972 pour la rupture totale avec la démission du maire PSU de Saint-Brieuc, Yves Le Foll (Marzin, 2009). Dès 1967 néanmoins, Yves Le Foll affirme que le CELIB est mort comme groupe de pression et qu’il n’est plus qu’un organisme d’étude des problèmes régionaux (Combat socialiste, no 418, 15 juillet 1967).
9Entretien avec André Marivin, 18 août 2006.
10Une preuve éclairante est le contre-exemple de la Loire-Atlantique : bien que faisant partie de la Bretagne historique, le département de Loire-Atlantique participe à la création d’une autre région : les Pays de la Loire. Dès lors ses militants ne prenaient pas part aux ENO de Bretagne. Les anciens militants de la CFDT-Bretagne que nous avons interviewés ne pouvaient se rappeler d’aucun syndicaliste de Loire-Atlantique, à l’exception de leur leader, Gilbert Declercq, mais qu’ils rencontraient plus souvent à Paris, dans les rencontres confédérales, qu’en Bretagne.
11Le congrès confédéral CFDT de 1970 établit les régions comme le principal niveau territorial (interprofessionnel) entre les syndicats locaux et le niveau confédéral : la région prend dès lors les fonctions politiques qui étaient jusqu’alors entre les mains des Unions départementales.
12Le journal est en effet conçu comme « l’organe commun de tous les militants bretons » du parti, mais aussi « l’expression des luttes et des espérances de tous les travailleurs de notre région » (CS no 715-1, 23 février 1974).
13Ce qui sera l’occasion d’un long conflit entre le PSU Bretagne et la fédération PSU de Loire-Atlantique dès lors qu’existe une section de Loire-Atlantique du PSU-Bretagne, non reconnue par la Fédération de Loire-Atlantique, et ne réunissant qu’environ 10 % des militants PSU du département.
14Qui, globalement, exclut un cinquième de la Bretagne historique, le département de Loire-Atlantique, et donc Nantes, capitale historique de la Bretagne.
15Lettre de M. Piriou à F. Nicolo le 20 mars 1970 (archives de l’URI-CFDT).
16Rapport général, congrès URI CFDT (17 novembre 1973).
17Rapport général du congrès des 14-15 novembre 1975, p. 18.
18Manifeste aux travailleurs, 17 novembre 1973.
19« L’emploi en Bretagne. Quel avenir ? », février 1978, p. 55.
20Nous soulignons. Extrait de : Manifeste aux travailleurs, tract issu du 1er congrès régional de novembre 1973.
21Extrait du Rapport général, 2e congrès (14-15 novembre 1975), p. 19 et 21.
22Rapport général, congrès de 1973, p. 17.
23Il n’y a pas trace d’un tel vocabulaire dans les régions limitrophes des Pays de la Loire ou de Normandie par exemple.
24L’autogestion, thème central dans la gauche française des années 1970, porté tout particulièrement par la CFDT et le PSU, relève avant tout de l’organisation du pouvoir au sein même de l’entreprise, prônant le contrôle de la production par les travailleurs eux-mêmes, la prise collective des décisions. Il en découle une vision pyramidale inversée du pouvoir, où le pouvoir provient de la base et non du sommet, où donc la légitimité de l’État central est remise en cause. Si l’autogestion n’est pas intrinsèquement régionaliste, elle porte en elle malgré tout un a priori anticentralisateur, antijacobin.
25Rapport général du congrès régional de 1978.
26Association laïque et progressiste ayant pour objectif de développer la présence de la langue bretonne dans l’école publique.
27Confédération d’associations progressistes et régionalistes travaillant à la promotion de la langue bretonne.
28La première occurrence trouvée d’une revendication d’institutions régionales date de 1964 (CS no 270, 25 avril 1964) lorsqu’à l’issue d’un débat entre les cinq fédérations bretonnes du PSU pour dénoncer les CODER, ces cinq fédérations adoptent un texte : « Ce qu’il faut, ce sont des assemblées où s’expriment les travailleurs de la région, et non de simples chambres d’enregistrement, encore plus dépourvues de pouvoir réel que les conseils généraux. » La thématique semble se développer très rapidement par la suite : dès octobre 1964, le conseil fédéral du PSU des Côtes-du-Nord considère déjà la région comme un objectif prioritaire du parti et réclame des institutions régionales élues démocratiquement (CS no 292, 31 octobre 1964).
29CS no 375, 10 septembre 1966.
30Éditorial d’Yves Le Foll, CS no 454, 11 mai 1968.
31Article d’Yves Dollo, CS no 485, 25 janvier 1969.
32Cité dans CS no 470, 12 octobre 1968. Souligné par nous.
33Né en 1912 à Plouguerneau, professeur de philosophie à Saint-Brieuc, Jean Bars milite à l’UGS puis adhère au PSU dès sa formation. Catholique pratiquant mais syndiqué au SNES il est un des principaux animateurs de Combat socialiste. Rocardien, il est conseiller municipal de Saint-Brieuc à partir de 1965 et membre de la direction nationale du PSU entre 1965 et 1967. Il reste impliqué au PSU jusqu’à son décès dans les années 1980. Influencé par le CELIB, il s’investit sur la question régionale, dont il est un des principaux théoriciens au sein du PSU breton.
34Ce discours émerge dès 1965. Ainsi, un article de Jean Bars dénonce : « Les salaires dans notre département sont inférieurs de 40 % à ceux de la région parisienne. À Paris le salaire moyen annuel est de 12 241 F, il est de 6 984 F en Bretagne. » CS no 315, 10 avril 1965.
35Utilisée pour la première fois (à notre connaissance) par Roger Prat à la Rencontre Socialiste de Saint-Brieuc, qui ajoute que l’injustice en Bretagne est à la fois sociale et régionale (CS no 393, 14 janvier 1967). Roger Prat fut élu député PSU de Morlaix en 1967.
36Voir ainsi Jean Bars : « Les luttes de classes auxquelles nous participons depuis de longues années ont toutes un caractère régional. La régionalisation est la forme concrète de la lutte des classes pour une région sous-développée comme la nôtre, exactement comme la lutte pour l’indépendance des peuples colonisés était une forme de la lutte des classes. Et cette lutte proche des hommes et de leurs besoins a une valeur pédagogique infiniment précieuse : c’est par ce biais qu’on peut faire comprendre aux masses ce qu’est leur aliénation et les remèdes à y apporter » (CS no 387, 25 novembre 1966).
37Discours reproduit in CS no 425, 14 octobre 1967.
38À remarquer qu’il n’y a pour ainsi dire aucune évocation de la thématique régionale pendant ces années-là dans Combat socialiste, qui opère un tournant très ouvriériste en 1970-1971.
39Ainsi, la thématique régionale n’occupe qu’une place marginale dans les 17 thèses du PSU adoptées au congrès de Dijon en mars 1969, alors que l’autogestion fait son entrée officielle dans la doctrine du PSU.
40Il cite ainsi le manifeste du Parti communiste espagnol, Un futuro para España (1967).
41Psychologue, issu de la CIR (1966-1968), il s’investit très précocement dans le militantisme régionaliste. Membre de la Direction politique nationale du PSU entre 1971 et 1973 au nom de la tendance Gauche révolutionnaire, il s’investit sur la question des minorités nationales, animant la commission qu’il a participé à créer. Il quitte le PSU en novembre 1973 pour s’investir dans les Comités d’action bretons (CAB).
42Contrairement au Pays basque nord, à la Catalogne nord, voire à l’Occitanie, où ces problématiques semblent se propager bien plus rapidement et majoritairement dans les fédérations du PSU. De fait, c’est en Bretagne que le paradigme régionaliste des années 1960 a eu le plus d’impact, causant plus de difficultés pour s’en défaire (Jean Bars s’oppose ainsi fortement à cette nouvelle approche au début). La propagation du nouveau paradigme sera principalement le fait de nouveaux militants.
43Mais des textes similaires sont proposés par la fédération du Pays Basque, des fédérations occitanes et la fédération Rhône-Alpes (dont la contribution est intitulée « Pour la lutte des peuples opprimées »). La réflexion sur la question régionale est en effet loin de ne concerner que la Bretagne. Elle est particulièrement dynamique en Occitanie également (notamment à Toulouse) de même que, dans la limite de leur faible nombre de militants, en Corse, en Catalogne et au Pays Basque. Nous pouvons ainsi évoquer l’investissement remarqué de Serge Mallet, Christian Guerche (Agustín Alberro, d’origine basque, et principal animateur de la Commission « Minorités nationales »), Bertrand Verdier (Toulouse), Antoine Murati (Corse)… (Dibout, 1976).
44Extrait de « La Bretagne dans la lutte révolutionnaire pour le socialisme », octobre 1971.
45Cité dans Bretagne révolutionnaire, no 11, « Le PSU et la question nationale ».
46Qui prendra le nom de « minorités nationales » par la suite.
47Celle de Bretagne à lieu les 15 et 16 janvier 1972 à Mûr-de-Bretagne, et réunit une soixantaine de militants dont une moitié extérieure au PSU.
48Voir le compte rendu de ce congrès dans Tribune socialiste, no 524, 3 février 1972.
49Tribune socialiste, no 524, 3 février 1972.
50AP Jean-Louis Griveau, « Réunion régionale de Saint-Brieuc, 18 novembre 1972 ».
51Après les luttes qui ont déchiré le parti depuis 1968 du fait des courants gauchistes, ce congrès voit la reprise en main du PSU par les rocardiens et la clarification du projet politique du PSU sur une base cohérente : le projet autogestionnaire.
52Contrôler aujourd’hui pour décider demain, p. 213.
53Ibid., p. 214. Souligné par nous.
54Ibid., p. 72.
55Ibid., p. 141.
56« Résolution de la Fédération Bretonne du PSU à Mûr-de-Bretagne », CS no 790-19, novembre 1975.
57Le Projet Alter Breton, décembre 1979, p. 14.
58Le PS n’avait pas attendu l’arrivée des rocardiens pour évoluer vers des positions plus régionalistes que l’ancienne SFIO, intégrant la question régionale à son programme dès 1971. Le PS exprime toutefois pleinement sa conversion en 1981 en publiant La France au Pluriel.
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