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    Plan détaillé Texte intégral Pacifier les échanges à tout prix : Weimar, 1919-1933 Propagande et Öffentlichkeitsarbeit au service d’une « société dirigée » : la RFA depuis 1949 Une histoire organisationnelle du porte-parolat Notes de bas de page Auteur

    De l'attachée de presse au conseiller en communication

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    Le porte-parolat du gouvernement et des ministères en Allemagne, une longue tradition de contre-feux politique

    Nicolas Hubé

    p. 153-168

    Texte intégral Pacifier les échanges à tout prix : Weimar, 1919-1933 Propagande et Öffentlichkeitsarbeit au service d’une « société dirigée » : la RFA depuis 1949 Une histoire organisationnelle du porte-parolat Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    1Dans l’histoire comparée de la communication, l’Allemagne fait figure de cas limite tant par l’apparente absence de luttes concurrentielles entre journalistes et politiques que par le plus fort légitimisme de la couverture médiatique du politique. À l’inverse de la France, la mise en place d’un service du porte-parolat du gouvernement centralisé et hiérarchiquement important date de la fin de la Première Guerre mondiale, dont l’existence est depuis continue. Du côté de l’information politique, les journalistes allemands possèdent un instrument important de régulation de la production d’informations à leur initiative : la Bundespressekonferenz (BPK). Créée en 1949 avec la République fédérale, elle rassemble à Bonn puis à Berlin (depuis 1999) l’ensemble des journalistes parlementaires de nationalité allemande et partage ses bâtiments avec l’Association des journalistes étrangers (Verein der ausländischen Presse – VAP1). Institution unique en son genre, la BPK est dirigée par des journalistes et le gouvernement, généralement en les personnes du secrétaire d’État en charge du porte-parolat et des porte-parole ministériels, y est invité à expliquer sa politique aux journalistes, trois fois par semaine. Ces conférences de presse sont ouvertes, animées puis closes par un membre du conseil d’administration de la BPK sans que le secrétaire d’État n’ait son mot à dire. Sous Weimar c’est le Verein Berliner Presse qui fonctionne comme lieu de socialisation et d’échange du monde politico-journalistique berlinois, tout comme la VAP, créée dès 1906, qui organise son bal de la presse, auquel est conviée la haute société politique et culturelle berlinoise. L’explication de cette exceptionnalité est à chercher dans la configuration ainsi que dans l’histoire politique allemande du xxe siècle2. Insister sur ce cas est d’autant plus important que peu de travaux portent sur ce travail de communication d’État3 quand le terrain français a déjà fait l’objet d’enquêtes historiques sur l’État communiquant avant4 comme après-guerre5. Comparativement à la France, et comme il ressort des articles dans cet ouvrage, le cas allemand se démarque par la précoce et très forte institutionnalisation – et sur l’ensemble de la période – du porte-parolat, qui se laisse moins caractériser par des personnes l’ayant incarné que par des structures pérennes.

    2L’un des enjeux centraux du pouvoir politique concerne l’accès au marché des biens politiques symboliques qu’il dispute aux journalistes et que se disputent entre eux différents secteurs de l’État. Plus précisément, ces institutions de pouvoir se livrent une bataille autour du « monopole pour l’exercice légitime des biens de salut6 ». Comme nous avons pu l’étudier sur le cas de la Commission européenne7, ce monopole est revendiqué et affirmé extérieurement à l’égard des « profanes », mais aussi à l’intérieur de l’institution de pouvoir sous les formes d’une concurrence pour la captation du « capital de grâce institutionnelle8 », conférant l’autorité exclusive à parler au nom de l’institution. Partant, la communication politique est à analyser comme une entreprise de légitimation du politique, portée par des acteurs plus ou moins professionnalisés « en communication » et contestée, discutée et disputée par différents acteurs en interactions, et où les « médias » ne sont pas seulement des « miroirs » des discussions en cours mais bien plus des acteurs de ces politiques9. La tension permanente autour de ces échanges doit beaucoup aux débats publics qui les structurent, tant ils portent sur le couple normatif de l’indépendance et de la manipulation, et de leurs corollaires, un gouvernement par ou avec les médias et/ou un abaissement de la qualité du journalisme10. Aussi, la pratique du porte-parolat n’est pas identique en tous lieux, ni dans toutes les configurations historiques. À chaque époque, les formes de la lutte politique ont partie liée aux types de médias disponibles, et réciproquement, le développement des médias est étroitement dépendant de l’évolution des régimes, des législations et, plus généralement, des rapports de force sociaux.

    3Comprendre le travail de légitimation du politique sur des espaces publics nationaux, c’est analyser et saisir les transformations structurelles de ces espaces publics11. L’État comme le journalisme en tant qu’institutions sont des construits sociaux, fruit d’un long processus. Comprendre les échanges entre presse et politique, c’est saisir la coproduction, l’interdépendance et la rationalisation du travail politique orienté vers les médias en tant qu’un arrangement relationnel entre ces deux groupes d’acteurs (au moins). Pour ce faire, il est important de comprendre ces échanges non pas seulement au niveau individuel des acteurs mais bien de les analyser au « niveau méso de l’institution ou plutôt celui interinstitutionnel12 » entre deux champs semi-autonomes que sont le journalisme politique et la politique. La sociologie de la communication politique doit être une sociologie de l’État.

    4C’est ici que le cas allemand est intéressant. Depuis la fin de la Première Guerre mondiale (et la dislocation de l’Empire en novembre 1918), la proclamation de la république de Weimar, en passant par le régime national-socialiste à partir de 1933, jusqu’à l’établissement d’une République fédérale (RFA) en 1949, concurrencée par sa rivale dite démocratique (RDA), l’Allemagne a traversé plusieurs périodes de troubles (y compris révolutionnaires) et de changements institutionnels. Sur cette longue période, le Reichsministerium für Volksaufklärung und Propaganda dirigé par Joseph Goebbels de 1933 à 1945, par son exceptionnalité et par l’industrialisation du travail de propagande13 semble faire écran à toute analyse sur les continuités du travail de contention des masses électorales et de maîtrise de la parole publique, produites par les institutions politiques sur la période14. Or c’est oublier l’existence de la Vereinigte Presseabteilung der Reichsregierung (service de presse unifié du gouvernement du Reich) créée en 1919 et le Bundespresseamt (service fédéral de la presse – BPA) mis en place dès 1949. Les trois régimes n’ont évidemment en soi rien de comparables dans leurs représentations du monde. En revanche, du point de vue de leurs relations aux médias, on ne peut qu’être frappé par la continuité politico-administrative des structures et d’une partie des acteurs qui occupent ces fonctions15. Nous développerons ici l’hypothèse de l’institutionnalisation et de la continuité organisationnelle du porte-parolat au service d’un projet politique à défendre.

    Pacifier les échanges à tout prix : Weimar, 1919-1933

    5Comprendre l’organisation du porte-parolat dans son historicité permet précisément d’ouvrir cette boîte noire de la coproduction des biens médiatiques. La configuration de Weimar se caractérise par une extrême politisation et polarisation des titres de presse, engagés dans un combat pour la diffusion de ce que Bernhard Fulda appelle, à la suite des commentateurs de l’époque (Arthur Koestler, Georg Bernhard, Kurt Tucholsky, Karl Kraus), leur Weltansschauung (vision du monde). Les contenus des journaux sont au service d’un projet. Les journaux politiques contiennent un savant mélange « d’informations et d’éditoriaux, d’informations invérifiées et partisanes, ainsi qu’une rétention délibérée de certaines informations et nouvelles16 ». Pour décrire cette situation, Thomas Mergel parle d’un espace public fragmenté, qui n’a rien de l’espace public bourgeois théorisé par Jürgen Habermas, mais qui se compose de « plusieurs milieux politiques enserrés dans des espaces publics clos, concentrés sur la pérennisation de leur groupe d’un côté et sur la représentation de leurs intérêts de l’autre17 ». Il ne s’agit pas de reprendre le discours téléologique de l’inéluctabilité de la chute du régime du fait de ces tensions, mais plutôt de comprendre ce que gouverner dans ce contexte veut dire. Pour les gouvernants, cela passe par la mise au point de codes de bonne conduite au Reichstag18 mais aussi d’un travail d’encadrement et de diffusion des messages politiques.

    6Le service du porte-parolat est une fonction créée le 9 septembre 1917 en pleine guerre pour faire face aux services de propagande mis en place aussi bien par la France que par le Royaume-Uni19. À cette date, il s’agit d’un service d’informations et de propagande (Nachrichtenstelle) rattaché au ministère des Affaires étrangères (AA). Dès le 20 novembre 1918 (soit quelques jours après la chute de l’Empire et les débuts de la révolution), la fonction de Pressechef est rattachée au service du Chancelier. Elle est transformée en « Service de presse unifié pour le gouvernement et le ministère des affaires étrangères » au 1er octobre 191920. Dès les premiers mois, le cabinet « considère comme nécessaire la lutte exacerbée contre la propagande radicale, par la diffusion, avec tous les moyens de presse et de propagande, de correctifs et contre-informations21 » pour laquelle des moyens supplémentaires sont attribués. La croyance partagée est celle de la force de la propagande. C’est ce que peut écrire le Chancelier Wilhelm Cuno à son Pressechef Friedrich Heilbron en février 1923 au début de la crise de la Ruhr :

    « La force ou la faiblesse de la propagande est d’une importance décisive dans cette lutte. Je pense pouvoir dire que je suis persuadé que, pour cette raison, chaque membre du service de renseignement [Aufklärungsdienst] a bien conscience, comme vous semblez également être en convaincu, que ce combat peut être, non pas gagné en 14 jours, mais plutôt perdu en 3 jours22. »

    7Le personnel politique est persuadé que la lutte politique doit se faire par la propagande. Le terme même de Pressechef – chef de la presse – donne une vision particulière du rôle de ce porte-parole, représentant la parole du gouvernement auprès de la presse, mais discursivement institué comme son chef. Le titulaire de la fonction a un rang administratif très élevé, celui de MinDir (Ministerdirigent) qui est le second rang de la haute-fonction publique après celui de secrétaire d’État et, dans la hiérarchie des fonctions, le troisième rang si on y ajoute celui de ministre.

    8À Berlin existent de nombreux lieux de socialisation organisés par des journalistes comme par le gouvernement. Le service de presse du Chancelier organise des rencontres dans un but très stratégique : approcher et socialiser avec les journalistes. Les journalistes s’organisent en Pressekonferenz, trois fois par semaine, tandis que le Pressechef organise trois autres jours de la semaine des réceptions de la presse (Presseempfang). L’objectif de ces réunions est, pour les journalistes, d’asseoir leurs contacts et leur présence dans le monde politico-journalistique, et pour les politiques de défendre leurs positions. Tous semblent jouir de la pacification relative des oppositions que cela permet23. Mais les réunions quasi-quotidiennes n’arrivent pas à apaiser la situation. Ainsi la chancellerie propose à partir de 1925 que soit construite une « maison de la presse » (Pressehaus) qui serait pour les journalistes « un lieu neutralisé de la politique partisane ». Le chancelier est « persuadé » que l’absence d’un tel lieu « exacerbe les tensions politiques » alors que cette maison aurait un « effet bénéfique en faveur d’une politique plus factuelle et retenue des médias [sachlich gehaltene Pressepolitik]24 ». Ce projet fait l’objet de longues discussions tout au long de la période. La maison est inaugurée le 31 mars 1930. C’est aussi pour les mêmes motifs de pacification par coalescence que le service du porte-parolat propose d’organiser des soirées plus mondaines à partir de 1926 :

    « Les contacts avec la presse ne sont pas aussi bons [qu’avec la presse étrangère] ; c’est pourquoi celle-ci a exprimé le souhait que soient étudiées les possibilités de mettre en place des liens plus étroits avec les membres du cabinet du Reich et des hauts fonctionnaires dirigeants. Pour atteindre assez aisément cet objectif en respectant les souhaits [de la presse], il est envisagé d’organiser, une fois par mois, une soirée bière au sein du service presse [de la chancellerie], où les principaux membres du cabinet du Reich, secrétaires d’État ainsi que les principaux journalistes allemands doivent être conviés25. »

    9Le sentiment qui prédomine sur l’ensemble de la république de Weimar est celui d’une nécessité d’avoir une politique directive orientée vers les médias, jusqu’à devenir assez restrictives à l’encontre de la presse – dysfonctionnelles dit l’historien Fulda – tant et si bien qu’en 1933, qu’elle que fut l’issue de l’élection « n’importe quel gouvernement aurait eu à faire face à la crise du journalisme26 ».

    Propagande et Öffentlichkeitsarbeit au service d’une « société dirigée » : la RFA depuis 1949

    10Après la Seconde Guerre mondiale, journalistes, à l’origine de la Bundespressekonferenz, comme acteurs du service du porte-parolat du gouvernement ont en mémoire – pour y avoir participé ou en avoir été écarté – les deux expériences précédentes : celle de la république de Weimar et celle de l’appareil national-socialiste. La BPK semble inspirée des expériences de la Pressekonferenz à Berlin27, de la Landespressekonferenz du Land de Niedersachsen mise en place par le social-démocrate Walter Zechlin (Pressechef du Land à partir de 1946 et ancien Pressechef du gouvernement du Reich de 1926 à 193228), ainsi que de la Landespressekonferenz de Francfort. Journalistes comme politiques tentent de « corriger » les errements de ces périodes29. Un service du porte-parolat est institué dès le premier gouvernement d’Adenauer en 1949 sous le nom d’Office de Presse et d’information du gouvernement (Presse und Informationsamt der Bundesregierung, devenu Bundespresseamt – BPA). Ce service autonome est un instrument du Chancelier, et ce d’autant plus impérieusement que l’Allemagne ne dispose pas de ministère des Affaires étrangères jusqu’en 1952. Ce service se voit chargé d’un double rôle « de stéthoscope [Hörrohr] chargé de prendre en permanence le pouls de la situation internationale, et de porte-voix [Sprachrohr] pour les projets politiques d’Adenauer30 ».

    11Pour asseoir le caractère impératif et légitime d’une telle fonction, le poste de Bundespressechef gagne un rang dans la hiérarchie administrative par rapport à la république de Weimar. Le titulaire de la charge est nommé au grade de Staatssekretär – secrétaire d’État – et participe de plein droit au conseil des ministres avec autorisation de prise de parole. Il ne perd son appellation de Pressechef qu’en 1969, avec l’arrivée de Willy Brandt et du journaliste d’investigation du Spiegel, Conrad Ahlers, au poste de Pressesprecher (porte-parole).

    12Cette période est emprunte d’un discours d’apaisement des relations avec les journalistes, tout en cherchant à garder une mainmise sur leur travail. Comme l’écrit le porte-parole adjoint du gouvernement aux membres du conseil d’administration de la BPK en 1958 : « Les règles de fonctionnement actuelles sont bien plus libres que les règles désormais caduques qui avaient cours auparavant, comme par exemple les règles de fonctionnement général des ministères du Reich du 2 septembre 1926 et celles des ministères fédéraux de 1951. Elles devraient substantiellement fixer la situation », sous-entendu dans un sens plus favorable31. Il est adjoint à ce courrier un comparatif des règles de 1958 et celles de 1926. Plus généralement, la création de la BPK va dans ce sens, car elle a été la rencontre entre les volontés des journalistes de compenser leur trop faible nombre et leur position dominée au sein des rédactions (salaires plus bas que la moyenne), et celles d’Adenauer et des Alliés de voir apparaître des structures de communication publique des activités parlementaires. Dit autrement, le gouvernement fédéral « délègue » à la BPK la gestion des accréditations32. La BPK « accepte » les dispositifs financiers mis en place par la ville de Bonn et par le gouvernement pour faciliter l’installation des correspondants, à condition que ces aides soient attribuées selon des principes généraux, tandis que dans le même temps, elle organise le Bundespresseball : haut lieu de mondanités politico-médiatiques annuel, permettant son financement. Dans le même temps, afin de protéger le groupe, la BPK accepte les Kanzlertee à condition qu’Adenauer invite une pluralité de journalistes ; la BPK ne demande pas aux journalistes de taire leurs appartenances partisanes, parce qu’elles permettent de mettre en avant son pluralisme et l’ouverture démocratique de ses membres. Elle accepte parmi ses membres les journalistes devenus entre-temps chargés de communication de groupes politiques tout comme elle refuse l’exclusion de ceux qui sont plus clairement « en cheville » avec le gouvernement. Ce faisant, signe de ce modèle « démocratique-corporatiste33 », la profession accepte qu’un journaliste devenu chargé de presse conserve sa carte professionnelle de journaliste. Ce faisant, elle contraint les gouvernants et malmène les secrétaires d’État en charge du porte-parolat qui refuseraient une telle politisation ou qui auraient une attitude trop sélective des interlocuteurs.

    13Après 1949, le travail d’édiction d’un socle de droits fondamentaux par la Cour constitutionnelle a pour double conséquence la « relativisation de l’État » dans l’organisation de la vie collective et de l’État social et son hypostase comme garant de celle-ci34. Les partis politiques et les corps constitués de la société (associations, syndicats) se voient attribuer un rôle de contrôle. En ce sens, le travail à destination des médias et du public reste fortement emprunt des arrière-pensées dirigistes ou propagandistes. L’objectif, tel que revendiqué par le chancelier Ludwig Erhard est celui d’une « société façonnée. […] C’est une société à l’équilibre dynamique. Par sa nature même, […] elle ne peut être que dynamique. Mais il lui faut des techniques différentes, modernes, de gouvernement et de formation de la volonté politique35 ».

    14Au cours des premières années de la République fédérale, les différents membres du cabinet insistent sur la nécessité de poursuivre le travail de propagande… de 1933, tout en établissant un lien avec une modernité à l’américaine. Dans une lettre au directeur de cabinet d’Adenauer de 1952, le porte-parole adjoint du gouvernement, Werner Krueger, s’appuyant sur un rapport interne explique qu’il doit être admis que « le peuple allemand a pris l’habitude d’être gouverné de manière propagandiste36 », tandis que la journaliste et responsable de la section femmes de la CDU du Land de Hesse, Dr Gabriele Strecker, insiste sur le fait que « nous vivons au temps de la propagande. […] Goebbels répétait des mensonges. Nous devons simplement répéter des vérités sans avoir à rougir37 ». La pensée de la propagande est celle d’une propagande démocratique contre une propagande totalitaire, comme elle l’explique plus longuement dans un ouvrage publié la même année et intitulé Propaganda38. En pleine guerre froide, l’obsession des gouvernants est l’URSS et la présence soviétique sur la zone est de l’Allemagne occupée. La différence entre une propagande nazie et une propagande démocratique n’est pas un choix de la méthode mais celui du message.

    15Au cours de cette période, la tentation est grande de créer un grand ministère de l’Information. Le projet est annoncé en 1953 (puis repris en 1972) mais se fait fortement critiquer sur la scène internationale comme par les journalistes, tant les réminiscences du ministre Goebbels sont fortes. Le directeur de cabinet du chancelier, Otto Lenz, tente de désamorcer la critique en démontrant le caractère moderne et à l’américaine de ce service. Au cours d’une interview donnée à la presse, il déclare :

    « Vous pouvez faire confiance aux Soviétiques pour qu’ils mettent tout en œuvre, mais vraiment tout, pour gagner de l’influence sur l’opinion publique en Allemagne. […] [Suit une liste de problèmes engendrés par la présence communiste et la situation économique.] Il est du devoir de l’État d’expliquer à l’ensemble des couches de la population dans une forme compréhensible et exacte la totalité de ces problèmes. Nous n’avons malheureusement pas de mots pour parler de Public Relation comme le disent les Américains. Il s’agit pour l’essentiel de cela. […] Un État moderne ne peut pas passer à côté de cette méthode39. »

    16Pour parer la critique de la propagande à la Goebbels, le terme retenu est progressivement celui de la Öffentlichkeitsarbeit, désignant ce travail à destination du public (i. e. de l’espace public) quand bien même les continuités sont très fortes dans la politique d’information du gouvernement entre l’avant 1945 et l’après40, et que le terme est un usage importé par les promoteurs de ce secteur d’activité dans la nouvelle Allemagne qui tendent à effacer les traces de leurs activités d’avant-guerre41. Dans les différents courriers internes du gouvernement à partir de 1961, le distinguo est systématiquement établi entre la Propagande qui est une activité de la RDA et la Öffentlichkeitsarbeit qui est une activité de la RFA.

    17Mais, cette description serait incomplète sans rappeler que les années de création de la République fédérale d’Allemagne sont celles de très fortes tensions et de conflits intenses entre journalistes et gouvernants, de mise à distance du politique sur le journalisme. Ce « cheminement vers la modernisation » des relations s’est construit à travers des conflits permanents sur la période42. En 1956, est créé un Conseil de la Presse (Presserat) en réaction aux menaces d’ingérence du gouvernement Adenauer. Lorsqu’en 1960, celui-ci veut créer une seconde chaîne de télévision, les Länder ainsi que le SPD portent l’affaire devant la Cour constitutionnelle (Bundesverfassungsgericht) de Karlsruhe qui défend le principe de la Staatsfreiheit (« liberté par rapport à l’État ») et de la Staatsferne (« distance à l’État43 »). Dès les arrêts Lüth de la Cour de Karlsruhe en 1958 jusqu’aux arrêts de 1990 en passant par l’affaire du Spiegel en 1962 (jugée en 196644), le tribunal a, à chaque fois, défendu l’exercice du métier de journaliste d’une manière très respectueuse de leur liberté d’information et de commentaires45. La BPK est constamment intervenue pour défendre les journalistes comme groupe et non comme individus. Cette défense n’allait pas de soi et s’est construite par l’édiction, a posteriori de chacune des crises, de règles strictes de partage des domaines d’action. Ce processus va se traduire par le travail permanent des journalistes (de la BPK notamment) de définir les contours de la prise de parole publique du porte-parole du gouvernement et des porte-parole des différents ministères. Il est frappant de constater dans les archives de la BPK que le conseil d’administration ne manque aucune occasion de rappeler au gouvernement ses manquements aux règles collectivement élaborées : participation à deux puis trois conférences de presse avec l’ensemble des porte-parole, l’injonction à répondre aux questions, etc. Encore aujourd’hui, le tribunal administratif de Berlin au mois de février 2017 a demandé à la Chancellerie de rendre public les rendez-vous ainsi que les noms des personnes invités à des conversations en off au nom du principe constitutionnel (Grundrecht) de transparence.

    Une histoire organisationnelle du porte-parolat

    18La question de la lutte contre des visions du monde opposées est certes discursive, mais ne s’y laisse pas réduire. Les gouvernements de Weimar et de la RFA (et dans une moindre mesure celui du national-socialisme) ont tous eu fort à faire pour pouvoir imposer une ligne directrice à cette communication d’un État, par définition composé de plusieurs secteurs d’activité.

    Tableau 1. – Organisation des ministères en matière de porte-parolat sous la république de Weimar et le national-socialisme (1925-1943).

    République de Weimar National-socialisme
    Ministères : 1925-1926 1928 1929 1930-1932 1933 1934 1935 1936 1937 1939 1941 1942 1943
    Chancellerie PP + Pressechef PP PP PP PP PP
    Volksaufklärung und Propaganda SP Ministre+ SP Ministre+ SP Ministre+ SP Ministre+ SP Ministre+ SP Ministre+ SP Ministre+ SP Ministre+ SP
    Reichsregierung PP + SP PP + SP PP + SP PP + SP PP + SP PP + SP PP PP PP PP
    Affaires étrangères PP PP PP PP
    Intérieur SP SP SP SP SP PP PP PP PP
    Justice SP SP SP SP SP PP PP PP
    Finances SP SP SP SP SP PP PP PP
    Reichswehr PP SP SP SP SP SP PP PP PP
    Économie SP SP SP SP SP PP PP PP PP
    Conseil économique (Reichswirtschaftsrat) SP SP PP
    Alimentation, Agriculture et Forêts SP SP SP SP SP PP PP PP PP
    Travail SP SP SP SP SP PP PP PP PP
    Transport SP SP SP SP SP PP PP PP PP
    Poste PP PP PP SP PP PP SP PP PP PP SP PP
    Territoires occupés PP PP PP PP
    Preußisches Staatsministerium SP SP SP SP SP PP PP PP
    Affaires religieuses PP PP PP
    Autres institutions :
    Reichstag SP SP SP SP SP
    Landtag SP SP SP

    Sources : Taschen-Kalender für Verwaltungsbeamte, Carl Heymanns Verlag, Berlin, 1925, 1926, 1928 à 1937, 1939, 1941 à 1943.
    SP : Service de presse ; PP : Porte-parole avec rang de secrétaire d’État ou Min. Dir. ; Ministre : porte-parole avec rang de ministre, ici Joseph Goebbels.
    Ministères sans service de presse ni porte-parolat : ministère de la Coopération économique, ministère du Logement, ministère aux Questions allemandes (Gesamtdeutsche Fragen).

    19Sur l’ensemble de la période de Weimar (voir tableau 1), la rivalité pour la centralité du porte-parolat se joue entre le service d’informations en charge de la propagande (Nachrichtenabteillung) du Auswärtiges Amt (AA), datant d’avant la Première Guerre mondiale, et le porte-parolat à proprement parler, rattaché au Chancelier. Le compromis est budgétaire. Sur les 58 fonctionnaires et 203 employés en poste fin 1920, le budget du porte-parolat est imputé à la Chancellerie tandis que le service d’information est imputé au ministère des Affaires étrangères (AA46). Plus encore que ces rivalités, pour autant qu’on puisse retracer la constitution des services à partir des annuaires administratifs, on constate que dès 1925 les ministères stratégiques (armée, territoires occupés, et poste) ont chacun un porte-parole et à la suite de la crise de 1929 quasiment l’ensemble des ministères, exception faite des ministères de la coopération économique, du logement et des « questions allemandes », se dote d’un service de presse, organisant réunions et conférences de presse, ce que ne goûte que peu la Chancellerie. Dans une lettre du 14 octobre 1926, la Vereinigte Presseabteilung der Reichsregierung reproche au ministre de l’Alimentation, de l’agriculture et des forêts d’organiser des conférences de presse dans son ministère. La situation est jugée « déplorable » car la presse est organisée pour être « proche du pouvoir » et tous les journaux n’ont pas les moyens de multiplier leurs correspondants47. Au nom du respect de la presse, les voies de la communication doivent être centralisées. On ne compte plus les lettres et rapports qui rappellent sur toute la période qu’il faut une « concentration du travail de presse auprès du service de presse de la Chancellerie [qui, en cas de doute] est décisionnelle48 ». Trente ans plus tard, le porte-parole adjoint du Chancelier Erhard, appelle lui à « vivement combattre le saupoudrage des ressources, qui découle de l’organisation des différents services ayant pour intitulé le travail d’information. […] La politique d’information n’a plus aucun contenu propre49 ».

    20Cette situation perdure pendant les premières années du régime national-socialiste malgré la très forte centralisation du porte-parolat recherchée par Goebbels, alors élevé au rang de ministre. Hitler, lui-même, dispose sur la période de son propre porte-parole, Otto Dietrich, nommé secrétaire d’État à la fin de l’année 193750. Plus encore, l’entrée en guerre, a pour effet d’ouvrir le jeu, les affaires étrangères aussi bien qu’intérieures, la défense, les finances ou le transport se dotent tous d’un porte-parole et d’un service idoine. On retrouve plusieurs fonctionnaires ayant travaillé au cours de cette période dans les services mis en place après 1949. L’institutionnalisation d’une telle politique se poursuit après la Seconde Guerre mondiale, et l’injonction des journalistes à se présenter deux puis trois par semaines devant eux, contribue sans doute au renforcement de la pratique du porte-parolat (voir tableau 2). Si un service du porte-parolat ou de presse n’est pas créé en 1949, dès la seconde législature de 1953 tous les ministères (ou presque) disposent d’un tel service. Ces services ne disparaissent qu’avec celle du ministère. Les titulaires des postes ministériels ont un rang inférieur au secrétaire d’État, mais tous appartiennent à la catégorie des hauts fonctionnaires. Ces postes sont détenus majoritairement par des hommes, même si une division genrée du travail politique est observable51. Les femmes sont plus systématiquement dans les ministères de la Santé (Gesundheit – 63,2 %), de la Famille (Familienfragen – 50 %), de l’Alimentation (Ernährung – 45,8 %), de l’Éducation (BMBF – 40 %), ou du Travail (BMA – 40,9 %) [voir tableau 2].

    21Si la continuité administrative tout comme l’institutionnalisation d’un ministère de la Parole publique sont indéniables depuis 1918, il ne faut toutefois pas se laisser prendre au piège du continuisme. Le rôle politique du titulaire du poste a suivi les transformations du jeu politique. En comparant les profils sociaux des porte-parole du gouvernement sous la république de Weimar et la RFA (tableau 3), on constate une plus grande professionnalisation du poste vers des professionnels de la parole publique et du journalisme au détriment des fonctions de diplomates. La fonction est devenue plus clairement tributaire des logiques partisanes depuis 1949 : chaque chancelier (e) nomme un nouveau porte-parole et ses adjoints. L’habitude a été prise de constituer un ticket avec comme premier-adjoint le (ou la) porte-parole venu des rangs du premier partenaire de coalition et un deuxième-adjoint souvent venu du troisième partenaire (la branche bavaroise de la CDU, la CSU, par exemple).

    22Les titulaires du poste entre 1918 et 1933 sont d’abord des diplomates venus du AA (6 sur 9). Seul le premier titulaire de la fonction (1918-1920), Ullrich Rauscher, est un journaliste et militant social-démocrate, proche conseiller politique du chancelier Scheidemann. À l’inverse, Walter Zechlin – titulaire le plus ancien de la fonction de 1926 à 1932 – est membre du corps des diplomates, corps qu’il ne quitte pas. Les porte-parole réintègrent ensuite (ou sont nommés dans) le corps diplomatique ou l’armée. Le journalisme n’est ni une filière de recrutement, ni de sortie.

    Tableau 2. – Organisation des ministères en matière de porte-parolat depuis 1949 (pour la République fédérale d’Allemagne).

    Date de création d’un service du porte-parolat Interruption ou fin du service/du ministère N=  % femmes
    Bundespresseamt (BPA) 1949 – 36 5,6
    Bundeskanzleramt 1949 1953-1961
    1969-1976
    2013
    7 14,3
    AA 1953 – 39 22,6
    BM f. Wirtsch. Zusammenarbeit 1949 – 28 34,6
    BMI 1953 – 40 23,1
    BMJ 1953 – 23 21,7
    BMF 1953 – 32 32,3
    BMVt 1953 – 55 1,9
    BMWi 1953 – 21 33,3
    BMErnährung 1949 – 27 45,8
    BMA 1949 – 22 40,9
    BMV 1949 – 36 28,6
    BM. Post 1949 Depuis 1998 13 15,4
    BM Wohnungsbau 1949 Depuis 1998 9 22,2
    BM Angelegenheiten des Bundesrates 1949 Depuis 1969 1
    BM Gesamtdeutsche Fragen 1949 Depuis 1990 10 10
    BM. Vertriebene 1949 Depuis 1969 3
    BM Familienfragen 1953 – 22 50
    BM Forschung und Technologie 1972 Depuis 1994 7 14,3
    BM für Gesundheit 1961 Depuis 1969 19 63,2
    BM Atomfragen 1953 Depuis 1965 1
    BMBF 1965 – 25 40
    BM Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit 1987 – 26 30,8
    B. Schatz M. 1961 Depuis 1969 1
    BM Besondere Aufgaben 1961-1965
    1972-1976
    – 2

    Sources : Taschenbuch für Verwaltungsbeamte, Carl Heymanns Verlag KG 1952, 1954/55, 1958/59 ; 1962/63, 1970, 1973, 1977/78, 1982, 1983/84, 1989, 1992, 1995, 2000, 2003/04, 2007, 2011, 2014.

    23À l’inverse, en RFA, si les premiers titulaires viennent également du corps diplomatique, on constate que près des deux tiers (21 sur 35) sont des journalistes et/ou ont déjà occupé une fonction de porte-parole politique (au sein d’un ministère ou d’un parti). C’est le cas de Christiane Wirtz, porte-parole adjointe (SPD) de la Chancelière Merkel de 2013 à 2016. Elle a démarré sa carrière comme journaliste politique à la Süddeutsche Zeitung avant d’être porte-parole adjointe de la ministre de la Justice SPD (2005-2009). Elle a ensuite retrouvé un poste de journaliste sur la radio publique DeutschlandFunk de 2010 à 2013. En 2016, après trois ans de porte-parolat, elle est nommée secrétaire d’État auprès du ministre de la Justice (SPD). Elle a une carrière faite d’aller-retour politique-journalisme.

    24Ces parcours sont courants depuis 1949, puisque près d’un porte-parole sur cinq (8 sur 35) entre en politique ensuite, mais la même proportion (8) retourne au journalisme ou vers le porte-parolat politique (7 sur 35). À noter que le tournant néolibéral de l’ère Schröder a ouvert de nouvelles portes de sorties : deux des porte-parole de Schröder ont fait carrière dans la communication privée (Volkswagen et le groupe de finance AWG) en quittant leur poste.

    Tableau 3. – Profil des porte-parole et porte-parole adjoints du gouvernement sous la république de Weimar et la République fédérale d’Allemagne.

    République de Weimar
    (n=9)1918-1933
    RFA (n=35)
    1949-2017
    Avant prise de poste Après prise de poste Avant prise de poste Après prise de poste
    Diplomate 6 5 3 7
    Journaliste 1 1 21 8
    Politique – – 2 8
    Militaire 2 4 – –
    Porte-parole politique 2 1 19 7
    Communication privée – – – 2
    Fin de carrière – – – 2

    Sources : Nos comptages.

    ***

    25La fonction du porte-parolat politique est contemporaine du passage à la démocratie de l’Allemagne du xxe siècle, et de l’arrivée des masses dans le jeu politique. Pour le sociologue Ferdinand Tönnies, le succès de la notion d’opinion publique, comme nouvelle catégorie du jeu, témoigne de la perte du lien social dans une société sécularisée52. Pour lui, l’opinion publique agit à la façon d’une religion laïque et moderne où s’amalgament les idées et les valeurs qui soudent la société et incarnent sa volonté53. Réussir à contrôler et à maîtriser cette volonté est le projet politique largement répandu parmi ses contemporains, tous opposés les uns aux autres au nom d’idéaux divergents mais convergents pour admettre la nécessité de faire un travail de propagande à destination du public.

    26À l’inverse du cas français, ce travail n’est pas perçu comme contradictoire avec le travail parlementaire54. Comme nous l’avons vu, les voies d’accès à cet espace public tout comme la construction quotidienne des significations politiques sont structurées par la configuration sociale et politique particulière. Aussi, de Weimar aux débuts de la République fédérale, l’enjeu est le même de lutter contre des propagandes opposées au régime en place. Les acteurs engagés du travail politique à destination des médias ont su s’emparer de l’organisation d’un service politique dédié pour en faire un instrument de gouvernement. Cette institution est, dès lors, moins au service d’un homme ou d’une femme (à l’inverse de la figure du porte-parole d’un Président français ou américain) qu’une administration de légitimation du travail politique du gouvernement et, plus généralement, du parlementarisme. Par ailleurs, en anticipant quelque peu des résultats, on peut émettre l’hypothèse qu’à ce titre, le ministère de Goebbels doit beaucoup à la permanence organisationnelle de l’appareil d’État. En revanche, cette rémanence des services ne doit pas occulter la professionnalisation et les transformations des profils des titulaires des postes, comme le laisse entrevoir une première analyse des profils.

    Notes de bas de page

    1Krüger G., „Wir sind doch kein exklusiver Club !“ Die Bundespressekonferenz in der Ära Adenauer, Lit, Münster, 2005.

    2Hubé N., « De source proche d’une source proche… La codification du off dans la politique allemande », in Legavre J.-B. (dir.), L’informel pour informer. Les journalistes et leurs sources, Paris, Pepper/L’Harmattan, 2014.

    3Mergel T., Parlamentarische Kultur in der Weimarer Republik, Düsseldorf, Droste Verlag, 2002.

    4Georgakakis D., La République contre la propagande : aux origines perdues de la communication d’État en France (1917-1940), Paris, Économica, 2004.

    5Ollivier-Yaniv C., L’État communicant, Paris, PUF, 2000.

    6Selon la lecture très utile qu’en fait Bourdieu P., « Sociologues de la croyance et croyances de sociologues », Archives de sciences sociales des religions, vol. 63, no 1, 1987.

    7Adlrin P. et Hubé N., « Parler au nom de l’Europe. Luttes d’institutions et conflits de légitimités pour le porte-parolat de “l’Union” », in Aldrin P., Hubé N., Ollivier-Yaniv C. et Utard J.-M. (dir.), Les Médiations de l’Europe politique, Strasbourg, PUS, 2014.

    8Bourdieu P., « Genèse et structure du champ religieux », Revue française de sociologie, vol. 12, no 3, 1971, p. 319.

    9Benson R., Shaping Immigration News. À French-American Comparison, New York, Cambridge University Press, 2013.

    10Lemieux C., Mauvaise presse. Une sociologie compréhensive du travail journalistique et de ses critiques, Paris, Métailié, 2000.

    11Habermas J., L’Espace public. Archéologie de la publicité comme dimension constitutive de la société bourgeoise, Payot, Paris, 1978 (1962).

    12Benson R., « Bringing the Sociology back in », Political Communication, no 21, 2004, p. 280.

    13Arendt H., Le système totalitaire, Paris, Seuil, 1971, p. 76 et suiv.

    14Angelo A. d’, « L’expérience du temps et l’histoire. Regards sur l’entreprise de communication d’État ouest-allemande à l’étranger », in Droit E., Miard-Delacroix H. et Reichherzer F. (dir.), Penser et pratiquer l’histoire du temps présent : Essais franco-allemands, Villeneuve-d’Ascq, Presses universitaires du Septentrion, 2016, p. 87-96.

    15Ce texte s’inscrit dans le cadre d’une habilitation à diriger des recherches. Ce projet a bénéficié des fonds de préfiguration du labex TEPSIS (EHESS) pour le projet « Appréhender les relations presse-politique dans leur contexte institutionnel les échanges informels en Allemagne ». L’analyse repose sur les archives du Bundespressamt (Bundesarchiv Koblenz), de la Vereinigte Presseabteilung der Reichsregierung (Bundesarchiv Berlin), de la Bundespressekonferenz (Berlin) ainsi que sur une analyse des bottins administratifs conservés au service documentation du Bundespressamt. Je remercie ici très chaleureusement Mesdames Windler et Schrader (BPA) et Madame Kreutzmann (BPK) pour leur accueil et leur disponibilité à répondre à mes questions et pour m’avoir laissé accéder aux archives de leurs institutions.

    16Fulda B., Press and Politics in the Weimarer Republic, Oxford, Oxford University Press, 2013, p. 21.

    17Mergel T., Parlamentarische Kultur in der Weimarer Republik, op. cit., p. 335.

    18Ibid., p. 166 et suiv.

    19Köhler B. F., Die Bundes-Pressekonferenz. Annäherung an eine bekannte Unbekannte, Diss., Ludwighafen/Mannheim, 1989, p. 60 et suiv. ; Georgakakis D., La République contre la propagande, op. cit.

    20Koszyk K., Geschichte der deutschen Presse. Teil III : Deutsche Presse 1914-1945, Colloquium Verlag, Berlin, 1972, p. 111.

    21« Kabinettssitzung vom 31. März 1919 » – Bundesarchiv R43I/1348, p. 325-328.

    22« Der Reichskanzler an den Pressechef der Reichsregierung. 23. Februar 1923 », Bundesarchiv R43I/227, Bl. 6-15 Entwurf 1.

    23Köhler B. F., Die Bundes-Pressekonferenz, op. cit., p. 69.

    24« Der Staatssekretär in der Reichskanzlei an den Reichsminister der Finanzen. 25 Februar 1925 », Bundesarchiv R43I/2476, Bl. 216-217.

    25« Ministerbesprechung vom 22. Oktober 1926 », Bundesarchiv R43I/1415, Bl. 305 – 307.

    26Fulda B., Press and Politics in the Weimarer Republic, op. cit., p. 222.

    27Krüger G., „Wir sind doch kein exklusiver Club !“, op. cit.

    28Zechlin W., Pressechef bei Ebert, Hindenburg und Kopf. Erlebnisse eines Pressechefs und Diplomaten, Schlütersche Verlagsanstalt und Buchdruckerei, Hannover, 1956.

    29Il est ainsi demandé à l’un des premiers porte-parole de l’ère Adenauer, Fritz von Twardowski de rendre un rapport sur le fonctionnement de la Vereinigte Pressestelle der Reichsregierung, où il a œuvré comme haut fonctionnaire de 1924 à 1928. « An Herrn Ministerialdirektor Dr. Brand erg. Vorzulegen. 6. November 1950 », Bundesarchiv B145/895, Bl. 720-0.

    30Angelo A. d’, « L’expérience du temps et l’histoire… », art. cité, p. 87.

    31« Presse-und Informationsamt der Bundesregierung an den Vorstand der Bundespressekonferenz e. V. », document daté du 18-02-1958. Archives de la BPK, classeur « 1950-1958 Mitgliedeversammlung und Vorstand “ ».

    32Krüger G., „Wir sind doch kein exklusiver Club !“, op. cit., p. 39.

    33Hallin D. et Mancini P., Comparing media system. Three models of media and politics, Cambridge, Cambridge University Press, 2004.

    34Le Gloanec A.-M., L’État en Allemagne. La République fédérale après la réunification, Paris, Presses de Sciences Po, 2001.

    35Erhard L., « Un nouvel objectif social : La “société façonnée” », Supplément au Bulletin de la Communauté économique européenne, no 4, 14 avril 1965.

    36« Zur Pressepolitik der Bundesregierung. 3. Januar 1952 », Bundesarchiv B145/881.

    37« Politische Propaganda – einmal neu gesehen. 31. Januar 1952 », Bundesarchiv B145/881.

    38Strecker G., Propaganda. An ihrer Sprache sollt ihr sie erkennen, Wiesbaden, 1952.

    39« Reaktion des Auslandes auf die Planung eines Informationsministeriums in der Bundesrepublik », Document du 14 octobre 1953, Bundesarchiv B145/630, Bl. 252-1-3.

    40Angelo A. d’, « L’expérience du temps et l’histoire… », art. cité.

    41Heinelt P., „PR-Päpste“. Die kontinuierlichen Karrieren von Carl Hundhausen, Albert Oeckl und Franz Ronneberger, Rosa/Luxemburg/Stiftung Manuskripte 37, Karl Dietz Verlag, Berlin, 2003.

    42Krüger G., „Wir sind doch kein exklusiver Club !“, op. cit., p. 12.

    43Robert V., « L’audiovisuel public en Allemagne, entre autonomie et dépendance », INA Global, 6 janvier 2016, [http://www.inaglobal.fr/television/article/l-audiovisuel-public-allemand-entre-autonomie-et-dependance-8735?print=1].

    44Doerry M. et Janssen H. (éd.), Die Spiegel-Affäre. Ein Skandal und seine Folgen, Munich, DVA Deutsche Verlagsanstalt, 2013. À l’automne 1962, le Spiegel publie des révélations sur des manœuvres militaires en RFA. Le journaliste et le directeur de la publication sont alors emprisonnés et accusés de « haute trahison » par le gouvernement Adenauer et les locaux de l’hebdomadaire fouillés. Cette affaire va mobiliser journalistes, intellectuels et partis politiques contre le gouvernement au nom de la libéralisation des relations politiques et contre le retour des pratiques autoritaires d’avant 1945. Elle est un moment-mythique où se définissent les contours des pratiques politiques de la RFA démocratique d’après-Guerre.

    45Hubé N., Décrocher la « Une », op. cit., p. 37-48.

    46Koszyk K., Geschichte der deutschen Presse…, op. cit.

    47Bundesarchiv R43I/1775 « Pressestelle der Reichsregierung », lettre du 14 octobre 1926.

    48« Ministerbesprechung vom 19. August 1930 », Bundesarchiv R43I/1446, Bl. 40-43.

    49« Vermerk. Betr. Einheit der Informationspolitik. 26 Februar 1965 », Bundesarchiv N1453/20, Nachlass Diehl.

    50Krings S., Hitlers Pressechef : Otto Dietrich (1897-1952). Eine Biografie, Göttingen, Wallstein Verlag, 2010.

    51Achin C. et Lévêque S., Femmes en politique, Paris, La Découverte, 2006.

    52Tönnies F., Critique de l’opinion publique, Paris, Gallimard, 2012 (1re éd. 1922).

    53Ibid., p. 19-20.

    54Georgakakis D., La République contre la propagande, op. cit.

    Auteur

    • Nicolas Hubé

      Maître de conférences en science politique, université Paris 1 Panthéon-Sorbonne, CESSP

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    1Krüger G., „Wir sind doch kein exklusiver Club !“ Die Bundespressekonferenz in der Ära Adenauer, Lit, Münster, 2005.

    2Hubé N., « De source proche d’une source proche… La codification du off dans la politique allemande », in Legavre J.-B. (dir.), L’informel pour informer. Les journalistes et leurs sources, Paris, Pepper/L’Harmattan, 2014.

    3Mergel T., Parlamentarische Kultur in der Weimarer Republik, Düsseldorf, Droste Verlag, 2002.

    4Georgakakis D., La République contre la propagande : aux origines perdues de la communication d’État en France (1917-1940), Paris, Économica, 2004.

    5Ollivier-Yaniv C., L’État communicant, Paris, PUF, 2000.

    6Selon la lecture très utile qu’en fait Bourdieu P., « Sociologues de la croyance et croyances de sociologues », Archives de sciences sociales des religions, vol. 63, no 1, 1987.

    7Adlrin P. et Hubé N., « Parler au nom de l’Europe. Luttes d’institutions et conflits de légitimités pour le porte-parolat de “l’Union” », in Aldrin P., Hubé N., Ollivier-Yaniv C. et Utard J.-M. (dir.), Les Médiations de l’Europe politique, Strasbourg, PUS, 2014.

    8Bourdieu P., « Genèse et structure du champ religieux », Revue française de sociologie, vol. 12, no 3, 1971, p. 319.

    9Benson R., Shaping Immigration News. À French-American Comparison, New York, Cambridge University Press, 2013.

    10Lemieux C., Mauvaise presse. Une sociologie compréhensive du travail journalistique et de ses critiques, Paris, Métailié, 2000.

    11Habermas J., L’Espace public. Archéologie de la publicité comme dimension constitutive de la société bourgeoise, Payot, Paris, 1978 (1962).

    12Benson R., « Bringing the Sociology back in », Political Communication, no 21, 2004, p. 280.

    13Arendt H., Le système totalitaire, Paris, Seuil, 1971, p. 76 et suiv.

    14Angelo A. d’, « L’expérience du temps et l’histoire. Regards sur l’entreprise de communication d’État ouest-allemande à l’étranger », in Droit E., Miard-Delacroix H. et Reichherzer F. (dir.), Penser et pratiquer l’histoire du temps présent : Essais franco-allemands, Villeneuve-d’Ascq, Presses universitaires du Septentrion, 2016, p. 87-96.

    15Ce texte s’inscrit dans le cadre d’une habilitation à diriger des recherches. Ce projet a bénéficié des fonds de préfiguration du labex TEPSIS (EHESS) pour le projet « Appréhender les relations presse-politique dans leur contexte institutionnel les échanges informels en Allemagne ». L’analyse repose sur les archives du Bundespressamt (Bundesarchiv Koblenz), de la Vereinigte Presseabteilung der Reichsregierung (Bundesarchiv Berlin), de la Bundespressekonferenz (Berlin) ainsi que sur une analyse des bottins administratifs conservés au service documentation du Bundespressamt. Je remercie ici très chaleureusement Mesdames Windler et Schrader (BPA) et Madame Kreutzmann (BPK) pour leur accueil et leur disponibilité à répondre à mes questions et pour m’avoir laissé accéder aux archives de leurs institutions.

    16Fulda B., Press and Politics in the Weimarer Republic, Oxford, Oxford University Press, 2013, p. 21.

    17Mergel T., Parlamentarische Kultur in der Weimarer Republik, op. cit., p. 335.

    18Ibid., p. 166 et suiv.

    19Köhler B. F., Die Bundes-Pressekonferenz. Annäherung an eine bekannte Unbekannte, Diss., Ludwighafen/Mannheim, 1989, p. 60 et suiv. ; Georgakakis D., La République contre la propagande, op. cit.

    20Koszyk K., Geschichte der deutschen Presse. Teil III : Deutsche Presse 1914-1945, Colloquium Verlag, Berlin, 1972, p. 111.

    21« Kabinettssitzung vom 31. März 1919 » – Bundesarchiv R43I/1348, p. 325-328.

    22« Der Reichskanzler an den Pressechef der Reichsregierung. 23. Februar 1923 », Bundesarchiv R43I/227, Bl. 6-15 Entwurf 1.

    23Köhler B. F., Die Bundes-Pressekonferenz, op. cit., p. 69.

    24« Der Staatssekretär in der Reichskanzlei an den Reichsminister der Finanzen. 25 Februar 1925 », Bundesarchiv R43I/2476, Bl. 216-217.

    25« Ministerbesprechung vom 22. Oktober 1926 », Bundesarchiv R43I/1415, Bl. 305 – 307.

    26Fulda B., Press and Politics in the Weimarer Republic, op. cit., p. 222.

    27Krüger G., „Wir sind doch kein exklusiver Club !“, op. cit.

    28Zechlin W., Pressechef bei Ebert, Hindenburg und Kopf. Erlebnisse eines Pressechefs und Diplomaten, Schlütersche Verlagsanstalt und Buchdruckerei, Hannover, 1956.

    29Il est ainsi demandé à l’un des premiers porte-parole de l’ère Adenauer, Fritz von Twardowski de rendre un rapport sur le fonctionnement de la Vereinigte Pressestelle der Reichsregierung, où il a œuvré comme haut fonctionnaire de 1924 à 1928. « An Herrn Ministerialdirektor Dr. Brand erg. Vorzulegen. 6. November 1950 », Bundesarchiv B145/895, Bl. 720-0.

    30Angelo A. d’, « L’expérience du temps et l’histoire… », art. cité, p. 87.

    31« Presse-und Informationsamt der Bundesregierung an den Vorstand der Bundespressekonferenz e. V. », document daté du 18-02-1958. Archives de la BPK, classeur « 1950-1958 Mitgliedeversammlung und Vorstand “ ».

    32Krüger G., „Wir sind doch kein exklusiver Club !“, op. cit., p. 39.

    33Hallin D. et Mancini P., Comparing media system. Three models of media and politics, Cambridge, Cambridge University Press, 2004.

    34Le Gloanec A.-M., L’État en Allemagne. La République fédérale après la réunification, Paris, Presses de Sciences Po, 2001.

    35Erhard L., « Un nouvel objectif social : La “société façonnée” », Supplément au Bulletin de la Communauté économique européenne, no 4, 14 avril 1965.

    36« Zur Pressepolitik der Bundesregierung. 3. Januar 1952 », Bundesarchiv B145/881.

    37« Politische Propaganda – einmal neu gesehen. 31. Januar 1952 », Bundesarchiv B145/881.

    38Strecker G., Propaganda. An ihrer Sprache sollt ihr sie erkennen, Wiesbaden, 1952.

    39« Reaktion des Auslandes auf die Planung eines Informationsministeriums in der Bundesrepublik », Document du 14 octobre 1953, Bundesarchiv B145/630, Bl. 252-1-3.

    40Angelo A. d’, « L’expérience du temps et l’histoire… », art. cité.

    41Heinelt P., „PR-Päpste“. Die kontinuierlichen Karrieren von Carl Hundhausen, Albert Oeckl und Franz Ronneberger, Rosa/Luxemburg/Stiftung Manuskripte 37, Karl Dietz Verlag, Berlin, 2003.

    42Krüger G., „Wir sind doch kein exklusiver Club !“, op. cit., p. 12.

    43Robert V., « L’audiovisuel public en Allemagne, entre autonomie et dépendance », INA Global, 6 janvier 2016, [http://www.inaglobal.fr/television/article/l-audiovisuel-public-allemand-entre-autonomie-et-dependance-8735?print=1].

    44Doerry M. et Janssen H. (éd.), Die Spiegel-Affäre. Ein Skandal und seine Folgen, Munich, DVA Deutsche Verlagsanstalt, 2013. À l’automne 1962, le Spiegel publie des révélations sur des manœuvres militaires en RFA. Le journaliste et le directeur de la publication sont alors emprisonnés et accusés de « haute trahison » par le gouvernement Adenauer et les locaux de l’hebdomadaire fouillés. Cette affaire va mobiliser journalistes, intellectuels et partis politiques contre le gouvernement au nom de la libéralisation des relations politiques et contre le retour des pratiques autoritaires d’avant 1945. Elle est un moment-mythique où se définissent les contours des pratiques politiques de la RFA démocratique d’après-Guerre.

    45Hubé N., Décrocher la « Une », op. cit., p. 37-48.

    46Koszyk K., Geschichte der deutschen Presse…, op. cit.

    47Bundesarchiv R43I/1775 « Pressestelle der Reichsregierung », lettre du 14 octobre 1926.

    48« Ministerbesprechung vom 19. August 1930 », Bundesarchiv R43I/1446, Bl. 40-43.

    49« Vermerk. Betr. Einheit der Informationspolitik. 26 Februar 1965 », Bundesarchiv N1453/20, Nachlass Diehl.

    50Krings S., Hitlers Pressechef : Otto Dietrich (1897-1952). Eine Biografie, Göttingen, Wallstein Verlag, 2010.

    51Achin C. et Lévêque S., Femmes en politique, Paris, La Découverte, 2006.

    52Tönnies F., Critique de l’opinion publique, Paris, Gallimard, 2012 (1re éd. 1922).

    53Ibid., p. 19-20.

    54Georgakakis D., La République contre la propagande, op. cit.

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    Ce livre est cité par

    • Franco, Karine Rivière-De. (2020) Les spin doctors et la communication politique en Grande-Bretagne. Quaderni, 101. DOI: 10.4000/quaderni.1668

    Ce chapitre est cité par

    • Hubé, Nicolas. (2020) À la recherche d’une universalité du journalisme : la Journalistik allemande. Revue française des sciences de l’information et de la communication. DOI: 10.4000/rfsic.9269

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