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    Plan détaillé Texte intégral Une naissance entre réformisme et Révolution Ambivalences des conceptions et pratiques policières La communication policière : entre politisation révolutionnaire et instrument policier classique Notes de bas de page Auteur

    Polices et révolutions en Europe occidentale

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Administration policière et contexte révolutionnaire à Munich (1796-1805)

    Ambiguïtés d’une institution nouvelle

    Olivier Coelho

    p. 253-264

    Texte intégral Une naissance entre réformisme et Révolution Dynamiques anciennes Une institution antirévolutionnaire ? Contexte révolutionnaire et acteurs des réformes policières Ambivalences des conceptions et pratiques policières Entre « bonne police » et police sécuritaire Homme à tout faire ou police antirévolutionnaire ? La communication policière : entre politisation révolutionnaire et instrument policier classique Rendre compte et mettre en scène Sens multiples de la communication policière Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    1L’électorat de Bavière est rapidement touché par les répercussions de la Révolution française. Il cherche à juguler la propagation de tracts révolutionnaires dès le début des années 1790, est impliqué dans la guerre impériale contre la France à partir de 1793 et perd ses territoires palatins. Pour autant, il ne connaît pas de révolution à proprement parler et n’est pas, non plus, administré durablement par une puissance étrangère, en dépit de la présence de troupes étrangères à Munich en 1796, 1800-1801 et 1805. Sous la conjonction des évolutions géopolitiques et du programme réformiste du nouveau prince électeur Maximilien IV Joseph (1799-1805, roi de 1806 à 1825) et de son ministre Maximilian von Montgelas, le fonctionnement politique de la Bavière est profondément modifié durant la première décennie du xixe siècle, au point que l’historiographie a pu parler de « révolution par en haut1 ». Le concept, par ailleurs discutable en lui-même2, se fonde avant tout sur les mesures appliquées à partir de 1802 et ne concerne donc pas l’essentiel de notre période (1796-1805).

    2Durant cette décennie à cheval sur deux siècles, la police munichoise se transforme radicalement. En 1796, la capitale de l’électorat de Bavière se dote d’une Direction de police (Polizeidirektion) qui revêt d’abord la forme d’un collège où siègent les membres de plusieurs administrations, puis devient une institution autonome en 1798. Elle constitue dès lors un pouvoir de police unique qui s’étend sur tout l’espace urbain. Elle rompt avec le système policier précédent qui se caractérisait par une multiplicité d’acteurs et de juridictions. Parallèlement, les autorités traditionnelles, tout particulièrement les pouvoirs municipaux (le Magistrat), sont progressivement vidées de leurs prérogatives policières. La période se clôt sur le renvoi du troisième directeur de la police, Anton Baumgartner, en avril 1805, la Direction de police entrant dans une relative stabilité institutionnelle et personnelle avec son successeur, Markus von Stetten.

    3L’historiographie récente a nuancé la nouveauté de la police révolutionnaire puis napoléonienne et mis en avant les phénomènes d’hybridation et de continuité avec les polices d’Ancien Régime3. Elle s’est toutefois concentrée sur les espaces qui connaissent une révolution ou qui sont administrés par la France. L’ambition du présent texte est de décentrer le regard en interrogeant l’intrication entre les évolutions policières et un contexte révolutionnaire moins fait d’une révolution directe que d’un mélange de bouleversements effectifs et de menaces révolutionnaires, tantôt intérieurs (afflux de réfugiés, guerres révolutionnaires, agents étrangers), tantôt extérieurs (circulation de textes révolutionnaires, activités politiques).

    Une naissance entre réformisme et Révolution

    Dynamiques anciennes

    4La création de la Direction de police est d’emblée double. Elle survient dans le contexte révolutionnaire mais prolonge en même temps des dynamiques qui prennent racine plusieurs décennies en amont.

    5Le réformisme administratif forme la première de ces dynamiques. Les territoires du Saint-Empire, tout comme une grande partie de l’Europe des Lumières, sont traversés par un mouvement de réorganisation des administrations souveraines qui s’intensifie dans la seconde moitié du xviiie siècle. La Bavière électorale ne fait pas exception et les refontes administratives y sont nombreuses durant la période. Le phénomène touche les institutions policières : les premiers projets de réforme policière apparaissent au début des années 1750, elles débouchent en 1759 sur la création d’un Conseil de police (Polizeirat) qui est remanié à plusieurs reprises avant d’être dissous en 1779. L’idée d’instaurer une nouvelle institution policière à Munich est ensuite relancée au tournant des années 1780 et 1790, puis à nouveau en 1793. La naissance de la Direction de police en 1796 prolonge donc plusieurs décennies de réformisme policier4.

    6Sa mise en place s’inscrit dans un second faisceau d’évolutions qui, en termes foucaldiens, font surgir la population comme nouveau problème au cœur de la gouvernementalité5. Premièrement, dans l’électorat de Bavière comme dans d’autres territoires européens, l’administration criminalise et réprime plus fortement qu’auparavant la mendicité, le vagabondage et la pauvreté. Elle cherche à endiguer la charité privée et la mendicité, à expulser les mendiants et vagabonds allogènes, à forcer les indigents jugés valides à travailler. Deuxièmement, la Bavière électorale instaure un recensement statistique : la première enquête est effectuée de 1771 à 1781, la seconde de 1794 à 1796. Troisièmement, le pouvoir bavarois entreprend d’introduire de nouveaux dispositifs de contrôle de la mobilité et de la présence d’étrangers ; il multiplie, entre autres, les ordonnances qui obligent les logeurs à déclarer leurs hôtes. Ces trois mouvements accouchent de nouvelles institutions qui sont par la suite intégrées à la Direction de police. En 1790 sont ainsi créés un service du recensement (Konskriptionsamt) et un Institut des pauvres. Le premier, confié à un intendant, doit permettre de débusquer plus aisément les individus suspects grâce au recensement régulier de la population munichoise6 ; le second, censé mettre fin à la pauvreté urbaine, est assorti d’une garde de police (Polizeigarde). À partir de 1796, le service du recensement et les individus de la garde de police sont incorporés à la Direction de police, et l’Institut des pauvres, quoiqu’il en reste formellement autonome, est en partie administré par le directeur de la police.

    Une institution antirévolutionnaire ?

    7Quand bien même la Direction de police est héritière de tendances qui précèdent la période révolutionnaire, il est tentant d’y voir un dispositif antirévolutionnaire. D’une part, la nouvelle institution possède un potentiel antirévolutionnaire patent puisqu’elle vise à un encadrement général de la population de la capitale, tout particulièrement des franges de cette population que les autorités jugent remuantes ou dangereuses (étrangers, indigents, vagabonds, apprentis, criminels). D’autre part, elle advient dans un contexte troublé. L’électorat est alors confronté à la vague révolutionnaire : il cherche à empêcher la propagation d’idées séditieuses, est aspiré dans la tourmente des guerres révolutionnaires, fait face à l’immigration de réfugiés français. Dans le même temps, Munich est le lieu d’un conflit entre l’administration électorale et le Magistrat qui dure de 1788 à 1795, et d’un mécontentement social qui se traduit par une émeute en 1788 puis une grève massive de compagnons en 1794. Ce contexte mouvementé porte facilement à interpréter la mise en place de la Direction de police comme un outil de répression des ferments révolutionnaires et de consolidation du pouvoir électoral.

    8Pour autant, le poids du contexte révolutionnaire reste ambigu : dans les débats et réflexions sur la création de la Direction de police, aucune source ne mentionne explicitement le contexte révolutionnaire, encore moins une quelconque vocation antirévolutionnaire de l’institution policière. Les textes évoquent plutôt les dysfonctionnements du système policier en vigueur, la recrudescence de la criminalité ou encore le retard de Munich sur les autres grandes villes du Saint-Empire. Le renvoi aux « circonstances actuelles » (dermalige Zeitumstände)7 ou aux « temps actuels » (dermalige Zeiten)8 apparaît quelquefois dans les sources mais il n’est pas limité à la période révolutionnaire et traduit davantage le réformisme qu’une volonté antirévolutionnaire. Seule l’instauration du service du recensement en 1790, qui doit permettre de repérer les « émissaires étrangers9 » et de lutter contre « l’esprit de tumulte » (Geist der Unruhe)10, sert un but explicitement antirévolutionnaire.

    Contexte révolutionnaire et acteurs des réformes policières

    9Le contexte révolutionnaire joue en revanche à plein sur la configuration des acteurs impliqués dans la création de la Direction de police.

    10La naissance de l’institution policière munichoise est le produit des circulations antirévolutionnaires qu’incarne Benjamin Thompson, anobli comte de Rumford en 1792, qui est un personnage-clef de l’évolution policière munichoise des années 1790. Il occupe une place centrale dans la restructuration de l’assistance aux indigents dans les années 1790 et a porté un projet de réforme policière inabouti en 179011. De janvier à août 1798, il est chargé de mener à bien la réorganisation de la Direction de police12. Or, au moment où Rumford prend les rênes de celle-ci, sa présence à Munich est étroitement liée au contexte révolutionnaire. Il arrive en Europe à cause de son engagement antirévolutionnaire : Américain né près de Boston (Woburn) en 1753, il choisit le parti de la couronne anglaise lors de la révolution américaine et combat dans l’armée royale. Il quitte définitivement l’Amérique en 1783 et entre au service de l’électeur de Bavière en 1784, après avoir vécu à Londres. Dans les années 1790, il voyage en Europe et effectue notamment un séjour prolongé en Angleterre à partir de l’automne 1795. Le prince électeur le rappelle à Munich en juillet 1796 en raison des guerres révolutionnaires, les armées autrichiennes et françaises menaçant la capitale bavaroise.

    11Le contexte révolutionnaire modifie les termes du débat policier sur un second plan, celui des résistances aux réformes policières. En effet, le Magistrat munichois exprime son hostilité au premier projet de Direction de police qui grignote largement ses prérogatives. Il fait part de ses réserves à l’administration électorale par le biais d’un recès de conférence et demande en même temps à la députation des états de Bavière (Landschaftsverordnung) de soutenir ses récriminations13. La députation des états, qui est composée de députés de la noblesse, du clergé et des villes (non du tiers état) et a une compétence essentiellement fiscale, se trouve alors au faîte de sa puissance politique. Elle soutient la plainte du Magistrat, ce qui pousse l’administration électorale à modifier le projet dans le sens voulu par celui-ci, c’est-à-dire à créer un collège policier composé de plusieurs institutions plutôt qu’une administration autonome14. Au moment où les états infléchissent le projet policier initial, ils tirent leur regain d’influence politique du contexte révolutionnaire. Les guerres révolutionnaires occasionnent d’importants coûts qui accroissent la dépendance financière du prince électeur à la députation des états ; elles affaiblissent ponctuellement le pouvoir électoral en 1796 et 1800-1801, lorsque le souverain fuit sa capitale devant l’arrivée de troupes étrangères. De plus, la diffusion des idées révolutionnaires donne un poids nouveau au principe de représentation politique, ce qui profite à la députation des états, laquelle réclame depuis plusieurs années la convocation d’états généraux. En renforçant la position politique de la députation des états, le contexte révolutionnaire a largement influencé la forme prise par l’institution policière de 1796 à 1798. En 1798, la Direction de police devient néanmoins une institution indépendante sans que le Magistrat ne se récrie.

    Ambivalences des conceptions et pratiques policières

    Entre « bonne police » et police sécuritaire

    12Au sein de la police munichoise coexistent deux conceptions divergentes de la nature de l’activité policière. Celle-ci est conçue à la fois sur le mode large de la « bonne police », dans des catégories héritées de l’Ancien Régime, et sur un mode sécuritaire plus étroit15. La comparaison de deux textes contemporains l’un de l’autre, tous deux rédigés par le directeur de la police alors en fonction, Anton Baumgartner, donne à voir cette ambivalence.

    13La première source est une instruction datée du 19 mars 1800 et adressée aux auxiliaires de police (Polizeidiener). Elle détaille leurs prérogatives et compétences qu’elle organise en trois catégories, à savoir « moralité, sécurité, ordre et tranquillité », d’une part ; « propreté de la ville et commodité [Bequemlichkeit] pour la population », d’autre part ; « modicité [Wohlfeile] des prix », enfin16. Ces trois catégories correspondent terme à terme à une définition de la police très courante au xviiie siècle qui repose sur un triptyque unissant sécurité, aménagement urbain et régulation économique. Celui-ci se retrouve dans la définition que le baron de Bielfeld livre de la police dans les Institutions politiques (1760) lorsqu’il relate l’accession de d’Argenson à la Lieutenance générale parisienne :

    « Le premier Président du Harlay, en recevant M. d’Argenson à la Charge de Lieutenant-Général de Police de la Ville de Paris, lui adressa ces paroles, qui méritent d’être remarquées : Le Roi, Monsieur, vous demande sureté, netteté et bon-marché. En effet, ces trois articles comprennent toute la Police […]17. »

    14Poncif de la définition policière, ce triptyque avait déjà appartenu à l’appareil normatif bavarois. Une ordonnance de 1775 clarifiait ainsi les attributions du Conseil de police (1759-1779), et elle lui attribuait notamment le maintien de « [la] sécurité, [de la] modicité [des prix] et [de la] propreté comme les trois objets les plus remarquables [vornehmst] d’une bonne police18 ». L’instruction des auxiliaires de police s’inscrit donc dans la droite lignée d’une conception ancienne de plusieurs décennies.

    15À l’inverse, la seconde source, rédigée par Baumgartner en 1801, présente une conception de la police resserrée sur des préoccupations sécuritaires et sur la prévention du crime. Dans un texte publié en français et en allemand, le directeur de la police fait la promotion d’une invention de son fait, une montre qui sert à garantir que les auxiliaires de police effectuent leurs patrouilles suivant les horaires et parcours prévus. Il y écrit que le but de la police est « d’entretenir une digue, où vienne échouer la plus grande partie des projets qui pourroient être nuisibles à la sûreté de la société19 ». La police doit canaliser les passions humaines et empêcher « l’éruption de la digue » afin d’assurer la « sûreté publique20 ». La nouveauté de cette conception réside moins dans l’existence d’un versant sécuritaire de la police que dans l’affirmation de sa prévalence.

    Homme à tout faire ou police antirévolutionnaire ?

    16À l’ambivalence entre une conception large et une approche étroite et sécuritaire de la police s’ajoute une ambiguïté quant à la dimension antirévolutionnaire de la pratique policière. En effet, la police munichoise a, pour une part, une action nettement antirévolutionnaire. Elle recense et surveille les étrangers, en particulier les « espions et mauvaises gens21 » ; elle tient à l’œil l’opinion et les activités politiques ; elle a un rôle d’informateur sur les questions révolutionnaires. La police est ainsi employée pour découvrir les auteurs d’un pamphlet révolutionnaire, pour enquêter sur un étranger suspect ou encore pour obtenir des informations sur les troupes autrichiennes22.

    17Pour autant, ces opérations antirévolutionnaires sont loin de constituer l’essentiel du travail policier, ni même d’être systématiques. Dans nos sources, les missions de renseignement sur des agissements révolutionnaires ou sur les mouvements de troupes restent très épisodiques. L’action antirévolutionnaire de la Direction de police semble découler largement de ses prérogatives de « bonne police ». Le recensement et la surveillance des étrangers est par exemple une compétence traditionnelle de la police puisque le contrôle des mobilités entre dans ses attributions de régulation sociale et économique.

    18Le seul aspect de la pratique policière munichoise qui soit véritablement nouveau et antirévolutionnaire est sa capacité à agir en secret et, du même coup, à s’occuper des activités politiques souterraines avec discrétion. En août 1800, alors qu’il est question de découvrir l’auteur de deux tracts révolutionnaires, un membre de l’administration judiciaire préconise de laisser la police mener une enquête secrète puisque, affirme-t-il, l’expérience a montré que les perquisitions décidées par la justice « attiraient l’attention [Aufsehen] et poussaient les véritables auteurs à la prudence sans avoir une seule fois atteint le but recherché23 ». L’administrateur sous-entend ici que la police, elle, agit sans bruit. Elle est donc plus efficace pour débusquer les auteurs en cause et, par conséquent, pour lutter contre les menées révolutionnaires. Ce secret policier n’est que l’une des facettes du rapport que la police munichoise entretient à la communication et à sa propre visibilité.

    La communication policière : entre politisation révolutionnaire et instrument policier classique

    Rendre compte et mettre en scène

    19La Direction de police munichoise produit une communication publique fournie au moyen de divers médias. Elle met en place un tableau d’affichage à côté de ses locaux et fait régulièrement paraître des « avis de police » dans les journaux munichois pour informer la population urbaine24. Durant l’exercice de ses fonctions comme directeur de la police, Anton Baumgartner publie un guide touristique, le texte sur la montre de police évoqué plus haut, un texte sur l’action de la Direction de police à Munich et un hebdomadaire intitulé Polizey-Uebersicht (« Aperçu policier ») qui paraît de février à novembre 1805, Baumgartner étant démis de sa charge en avril25.

    20Deux traits saillants caractérisent ces publications policières. Premièrement, l’institution munichoise y rend compte de sa propre activité, tantôt de manière synthétique, tantôt de manière analytique. Dans l’opuscule sur la montre de police, Baumgartner liste par exemple 367 types d’infractions qui ont été administrés par la police durant cinq ans (probablement 1799-1804)26.

    21Deuxièmement, la police opère une mise en scène de la ville policée et de sa population. Les illustrations que comporte la Polizey-Uebersicht en sont un exemple parlant : les numéros de l’hebdomadaire sont systématiquement assortis de gravures, si bien qu’en paraissent 52 entre février et novembre (cf. document 1). Toutes les images en question, à l’exception de la dernière, représentent des lieux ou des bâtiments munichois, parfois leur intérieur ou certains détails architecturaux. La majorité d’entre elles (30) est divisée en un registre supérieur où figure une vue de la ville, et un registre inférieur sur lequel se trouve le plus souvent soit une scène de genre munichoise, soit des objets liés à la vie locale. Des textes explicatifs les accompagnent et se font de plus en plus longs au fil des parutions successives de la Polizey-Uebersicht. Ils donnent la nature, les habitants et les propriétaires successifs des bâtiments représentés, référencés dans le dessin même par des lettres, apportent parfois des explications architecturales supplémentaires (cours, nombre de logements, présence d’un puits, etc.), et explicitent le registre inférieur lorsqu’il y en a un. Par ces gravures expliquées, la police munichoise offre une image d’un espace urbain connu dans son épaisseur physique, sociale, historique, et littéralement lisible.

    Gravure du 4e numéro de la Polizey-Uebersicht : porte de Schwabing (registre supérieur), voiture de paysans se rendant au marché munichois (registre inférieur).

    Baumgartner Anton, Polizey-Uebersicht von München, Munich, Zängl, 1805, IV, 2 mars 1805, Stadtarchiv München, DE-1992-HV-BS-A-01-65.

    22La mise en scène policière se fait également sur un mode moralisant, qui partage en bons et mauvais comportements les rapports de la population à l’ordre et à la police. Un avis de police de 1802, qui relate un fait divers, en offre une démonstration notable. Alors qu’une victime de vol a saisi son agresseur, un passant intervient pour libérer celui-ci :

    « […] [Il] lui arrach[e] le jeune [voleur] des mains et le laiss[e] s’enfuir avec un air de triomphe […]. Par son indulgence répréhensible, il l’aura peut-être poussé vers l’échafaud. D’autres […] rossent eux-mêmes le voleur […] puis l’abandonnent à son sort. Ces mêmes gens ne s’en répandent pas moins en invectives contre l’insécurité publique […]. Si seulement les hommes […] avaient confiance en leurs autorités […], si seulement l’on pouvait par une action commune [gemeinschaftliche Mitwirkung] assurer la sécurité que tout bon père de famille est en droit d’exiger27. »

    23Le texte présente ici deux attitudes condamnables face au délit, l’indulgence et la justice privée, et dessine en creux le seul comportement souhaitable, la coopération avec la police. De manière inverse, la police vante les bons comportements. Un avis de police du 18 mai 1803 affirme par exemple qu’une dénommée « Ursula Panzerinn […] mérite d’être louée publiquement pour ne rien avoir donné à un orphelin qui mendiait, ni ne l’avoir chassé, mais pour l’avoir au contraire emmené elle-même à la police28 ».

    Sens multiples de la communication policière

    24Cette communication policière publique possède indéniablement une dimension politique à plusieurs facettes. Tout d’abord, il s’agit pour la nouvelle institution d’asseoir sa légitimité. La police en a tout à fait conscience puisqu’Anton Baumgartner écrit que les rapports que la police fait sur son activité « donne[nt] à voir si [la police] a fait son devoir […] et dans quelle mesure la moralité de la ville augmente ou diminue29 ». De plus, cette entreprise de conviction possède une dimension agonistique manifeste. Dans un avis de police de 1798, le comte de Rumford, alors directeur de la police, justifie la densité de la communication policière écrite :

    « Il ne suffit pas toujours d’avoir raison […] il est au contraire souvent, à vrai dire toujours dans le cas d’institutions politiques, incontournable et nécessaire d’exposer et de dépeindre ce qui est juste et bon d’une manière si manifeste et si convaincante que l’on ne puisse le méconnaître sans abandonner toute prétention à la saine raison. Les rusés et les méchants ne connaissent que trop bien cette vérité […] et c’est pour cela qu’ils arrivent si souvent à faire aboutir leurs entreprises contre le droit et l’équité. [Ce texte] servira principalement de réponse si l’on demande pourquoi la police munichoise sort équipée [ausrückt] d’autant d’explications, de leçons et de justifications30. »

    25Le représentant du pouvoir policier affirme ici ouvertement être dans une démarche de conquête agressive de l’opinion publique. Il prétend à la fois manifester le bien-fondé de la police, lutter contre les discours qui le méconnaîtraient et battre les « méchants » à leur propre jeu. Il explique en même temps sa position, par anticipation des interrogations que pourrait causer la communication policière, et justifie l’implication de la police dans le débat public. La politisation de l’ordre public qui transparaît ici participe de la politisation plus large du pouvoir qui marque le contexte révolutionnaire. Elle est d’ailleurs à l’œuvre dans d’autres espaces à partir de 1790, notamment en France et dans les territoires belges31.

    26Pour autant, la propension de la police munichoise à multiplier les propos écrits ne s’explique pas par la seule politisation révolutionnaire. Les textes évoqués remplissent également des fonctions policières classiques. Comme l’a montré Marco Cicchini, le discours policier vise par essence à classifier les comportements afin de faire exister la norme dans l’espace social et d’indiquer à celui-ci les conduites adaptées32 ; la dimension moralisatrice des textes munichois assume ce rôle de classification des comportements.

    27Les publications policières servent en outre à dédoubler le dispositif policier, à appuyer son existence. Baumgartner avance « [qu’]il est nécessaire que le public ait sujet de se convaincre, d’une extrémité à l’autre de la ville, que la Police est vigilante dans toutes ses branches diverses33 » et il élabore, pour cela, la montre de police qui doit rendre les patrouilles imprévisibles. Le court texte où se trouve cette affirmation a précisément pour fonction d’informer la population de l’existence de l’instrument en question et, du même coup, de la convaincre de l’efficacité de ce dernier. Le discours fait donc partie intégrante du dispositif par lequel s’exerce le pouvoir policier.

    28Enfin, l’un des buts de la communication policière est de faire rayonner l’institution policière au-delà de la ville. Anton Baumgartner explique ainsi que la Polizey-Uebersicht doit, entre autres, « donner à qui réfléchit à l’amélioration de la police suffisamment de matière pour comparer avec d’autres pays et d’autres villes34 ». Cet aspect représentatif des publications policières a un lien ambivalent avec le contexte révolutionnaire. D’un côté, la circulation des textes et des idées policières n’est pas un phénomène nouveau, il s’inscrit dans le développement de la sociabilité lettrée, du voyage et de la concurrence accrue entre les espaces urbains qui marque le xviiie siècle. De l’autre, la période révolutionnaire et napoléonienne intensifie les circulations policières35.

    ⁂

    29La police munichoise présente le visage d’une institution hybride, à la fois héritière de la « bonne police » d’Ancien Régime et modelée par le contexte révolutionnaire. Cette hybridité caractérise aussi bien le processus de création de la Direction de police, la conception policière déployée par la nouvelle administration, que l’activité concrète de celle-ci, tout particulièrement la communication fournie dont elle fait preuve. Le cas munichois accuse une ressemblance frappante avec les évolutions mises en lumière par l’historiographie dans les espaces où la Révolution puis l’Empire œuvrent directement, comme la France, ou les villes belges et suisses. Il fait ressortir combien les évolutions policières qui s’amorcent au mitan du xviiie siècle et s’accélèrent avec la Révolution sont une dynamique d’envergure européenne.

    Notes de bas de page

    1Spindler Max (éd.), Handbuch der bayerischen Geschichte, t. IV/1, Munich, Beck, 2003 [1975], p. 45.

    2Voir le propos de Walter Demel à ce sujet : Demel Walter, « “Revolution von oben”? Verfassung und Verwaltungsreformen in der Zeit des Aufgeklärten Absolutismus », in Michael Hochedlinger (dir.), Herrschaftsverdichtung, Staatsbildung, Bürokratisierung. Verfassungs-, Verwaltungs- und Behördengeschichte der Frühen Neuzeit, Cologne/Vienne/Weimar, Böhlau, 2010, p. 213-228.

    3Fontana Vincent, « “La puissante main de l’Empereur”. Institution policière et surveillance politique à Genève durant la période française (1798-1813) », Crime, Histoire & Sociétés, 16, 2012/1, p. 99-120 ; Milliot Vincent (dir.), Histoire des polices en France. Des guerres de Religion à nos jours, Paris, Belin, 2020, p. 276-277, p. 282-285 ; Renglet Antoine, Polices, villes et sécurité sous la Révolution et l’Empire, Rennes, PUR, 2021, p. 277-285.

    4Munich n’est pas un cas isolé en Europe ; au contraire, l’historiographie a mis en lumière la prolifération des discussions et réflexions autour des organisations policières durant la seconde moitié du xviiie siècle. Voir notamment Denys Catherine, Marin Brigitte et Milliot Vincent (dir.), Réformer la police. Les mémoires policiers en Europe au xviiie siècle, Rennes, PUR, 2009.

    5Foucault Michel, Sécurité, territoire, population. Cours au collège de France 1977-1978, Paris, Le Seuil/Gallimard, p. 359-360.

    6Procès-verbal de conférence, Munich, 9 septembre 1790, Stadtarchiv München (désormais StdM), DE-1002-EWA-116.

    7Prince électeur à la députation des États, Munich, 2 janvier 1789, Bayerisches Hauptstaatsarchiv (désormais BayHStA), GR Fasz. 967/27/1.

    8Prince électeur à l’Obere Landesreigerung, Munich, 22 décembre 1788, StdM, DE-1992-POL-0001.

    9Procès-verbal de conférence, Munich, 9 septembre 1790, StdM, DE-1002-EWA-116.

    10Obere Landesregierung au Magistrat, Munich, 8 septembre 1790, StdM, DE-1002-EWA-116.

    11Prince électeur à la Chambre, [Munich], 27 avril 1790, BayHStA, MInn 41049.

    12Direction de police du comte de Rumford, Munich, 28 janvier 1798, in Mayr Georg Karl, Sammlung der Churpfalz-Baierischen alllgemeinen und besonderen Landes-Verordnungen […], t. VI, Munich, Hübschmann, 1799, p. 110 ; prince électeur à l’Obere Landesregierung, Munich, 17 août 1798, BayHStA, MInn 41050.

    13Recès de conférence, Munich, 17 septembre 1794, StdM, DE-1992-POL-0001 ; Magistrat à la députation des états, Munich, 22 septembre 1794, StdM, DE-1992-POL-0001.

    14Rapport de l’Obere Landesregierung au prince électeur, Munich, 12 janvier 1795, BayHStA, MInn 41049.

    15Cette hésitation n’est pas sans rappeler les débats qui se déroulent en France dans les années 1790. Les travaux de Paolo Napoli montrent qu’une partie des réflexions balance alors entre une police limitée à la sécurité publique et une police élargie, similaire à celle d’Ancien Régime. Napoli Paolo, Naissance de la police moderne. Pouvoir, normes, société, Paris, La Découverte, 2003, p. 225-229, p. 233-240.

    16Instruktion nach welcher sich die Polizeydiener […] zu verhalten haben, Munich, 19 mars 1800, p. 4, p. 21, p. 31.

    17Bielfeld Jakob Friedrich von, Institutions politiques, t. I, La Haye, Pierre Gosse, 1760, p. 99.

    18Ordonnance du 25 janvier 1775, in Mayr G. K., Sammlung der Churpfalz…, op. cit., t. II, Munich, Bötterinn, 1784, p. 905-907.

    19Baumgartner Anton, Beschreibung der PolizeyUhr in München, Munich, Zängl, 1801/1804, § 1.

    20Ibid., § 2.

    21Procès-verbal de la commission permanente du Magistrat, Munich, 29 mai 1800, StdM, DE-1992-SVER-0296-a.

    22Prince électeur à von Rickauer, intendant de police, [Munich], [26 juin 1801], BayHStA, MA 9587 ; Anton Baumgartner au prince électeur, Munich, 5 avril 1805, BayHStA, MA 9588 ; bon [Schein] de Georg Pfaller, auxiliaire de police, Munich, [novembre 1806], BayHStA, MA 9591.

    23Rapport du Conseil aulique au prince électeur, Munich, 22 août 1800, BayHStA, MA 4482/1.

    24Entre janvier 1798 et novembre 1804 paraissent 676 avis de police. L’on trouve différentes désignations de ces textes, par exemple « de par la police », « rappel de police », « nouvelle de police ». Par commodité, nous désignons tous les textes par l’unique syntagme « avis de police ».

    25Baumgartner Anton, Wegweiser für München auf das Jahr 1805, Munich, Strobl, 1805 ; id., « Kurze Uebersicht des jenigen, was seit Gründung der durch den Reichsgrafen von Rumford vorgenommenen Polizeiorganisation der Stadt München würklich geleistet worden ist », Blätter für Polizei und Kultur, 2, 1803/2, p. 1050-1072 ; id., Polizey-Uebersicht von München, Munich, Zängl, 1805.

    26Baumgartner A., Beschreibung der PolizeyUhr…, op. cit., « cote F ».

    27Avis de police du 11 août 1802, Kurpfalzbayerische Münchner Staatszeitung, 3, 1802, p. 963.

    28Avis de police du 18 mai 1803, Münchner Tagblatt, 2, 1803/2, p. 973-974.

    29Baumgartner Anton, « Kurze Uebersicht… », art. cité, p. 1064.

    30Avis de police du 17 mars 1798, Münchner Intelligenzblatt, 3, 1798, p. 177.

    31Milliot V. (dir.), Histoire des polices…, op. cit., p. 227-230 ; Renglet A., Polices, villes et sécurité…, op. cit., p. 57-63.

    32Cicchini Marco, La Police de la République : l’ordre public à Genève au xviiie siècle, Rennes, PUR, 2012, p. 100-110.

    33Baumgartner A., Beschreibung der PolizeyUhr…, op. cit., § 3.

    34Baumgartner A., Polizey-Uebersicht…, op. cit., I, 9 février 1805, « Vorbericht ».

    35Denys Catherine (dir.), Circulations policières 1750-1914, Villeneuve-d’Ascq, Presses universitaires du Septentrion, 2012, p. 10-13.

    Auteur

    • Olivier Coelho

      Université de Lille, Institut de recherches historiques du Septentrion, IRHiS-CNRS, UMR 8529 ; Ludwig-Maximilians-Universität (LMU), Munich.

      Coelho Olivier, docteur en histoire et civilisations.

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    1Spindler Max (éd.), Handbuch der bayerischen Geschichte, t. IV/1, Munich, Beck, 2003 [1975], p. 45.

    2Voir le propos de Walter Demel à ce sujet : Demel Walter, « “Revolution von oben”? Verfassung und Verwaltungsreformen in der Zeit des Aufgeklärten Absolutismus », in Michael Hochedlinger (dir.), Herrschaftsverdichtung, Staatsbildung, Bürokratisierung. Verfassungs-, Verwaltungs- und Behördengeschichte der Frühen Neuzeit, Cologne/Vienne/Weimar, Böhlau, 2010, p. 213-228.

    3Fontana Vincent, « “La puissante main de l’Empereur”. Institution policière et surveillance politique à Genève durant la période française (1798-1813) », Crime, Histoire & Sociétés, 16, 2012/1, p. 99-120 ; Milliot Vincent (dir.), Histoire des polices en France. Des guerres de Religion à nos jours, Paris, Belin, 2020, p. 276-277, p. 282-285 ; Renglet Antoine, Polices, villes et sécurité sous la Révolution et l’Empire, Rennes, PUR, 2021, p. 277-285.

    4Munich n’est pas un cas isolé en Europe ; au contraire, l’historiographie a mis en lumière la prolifération des discussions et réflexions autour des organisations policières durant la seconde moitié du xviiie siècle. Voir notamment Denys Catherine, Marin Brigitte et Milliot Vincent (dir.), Réformer la police. Les mémoires policiers en Europe au xviiie siècle, Rennes, PUR, 2009.

    5Foucault Michel, Sécurité, territoire, population. Cours au collège de France 1977-1978, Paris, Le Seuil/Gallimard, p. 359-360.

    6Procès-verbal de conférence, Munich, 9 septembre 1790, Stadtarchiv München (désormais StdM), DE-1002-EWA-116.

    7Prince électeur à la députation des États, Munich, 2 janvier 1789, Bayerisches Hauptstaatsarchiv (désormais BayHStA), GR Fasz. 967/27/1.

    8Prince électeur à l’Obere Landesreigerung, Munich, 22 décembre 1788, StdM, DE-1992-POL-0001.

    9Procès-verbal de conférence, Munich, 9 septembre 1790, StdM, DE-1002-EWA-116.

    10Obere Landesregierung au Magistrat, Munich, 8 septembre 1790, StdM, DE-1002-EWA-116.

    11Prince électeur à la Chambre, [Munich], 27 avril 1790, BayHStA, MInn 41049.

    12Direction de police du comte de Rumford, Munich, 28 janvier 1798, in Mayr Georg Karl, Sammlung der Churpfalz-Baierischen alllgemeinen und besonderen Landes-Verordnungen […], t. VI, Munich, Hübschmann, 1799, p. 110 ; prince électeur à l’Obere Landesregierung, Munich, 17 août 1798, BayHStA, MInn 41050.

    13Recès de conférence, Munich, 17 septembre 1794, StdM, DE-1992-POL-0001 ; Magistrat à la députation des états, Munich, 22 septembre 1794, StdM, DE-1992-POL-0001.

    14Rapport de l’Obere Landesregierung au prince électeur, Munich, 12 janvier 1795, BayHStA, MInn 41049.

    15Cette hésitation n’est pas sans rappeler les débats qui se déroulent en France dans les années 1790. Les travaux de Paolo Napoli montrent qu’une partie des réflexions balance alors entre une police limitée à la sécurité publique et une police élargie, similaire à celle d’Ancien Régime. Napoli Paolo, Naissance de la police moderne. Pouvoir, normes, société, Paris, La Découverte, 2003, p. 225-229, p. 233-240.

    16Instruktion nach welcher sich die Polizeydiener […] zu verhalten haben, Munich, 19 mars 1800, p. 4, p. 21, p. 31.

    17Bielfeld Jakob Friedrich von, Institutions politiques, t. I, La Haye, Pierre Gosse, 1760, p. 99.

    18Ordonnance du 25 janvier 1775, in Mayr G. K., Sammlung der Churpfalz…, op. cit., t. II, Munich, Bötterinn, 1784, p. 905-907.

    19Baumgartner Anton, Beschreibung der PolizeyUhr in München, Munich, Zängl, 1801/1804, § 1.

    20Ibid., § 2.

    21Procès-verbal de la commission permanente du Magistrat, Munich, 29 mai 1800, StdM, DE-1992-SVER-0296-a.

    22Prince électeur à von Rickauer, intendant de police, [Munich], [26 juin 1801], BayHStA, MA 9587 ; Anton Baumgartner au prince électeur, Munich, 5 avril 1805, BayHStA, MA 9588 ; bon [Schein] de Georg Pfaller, auxiliaire de police, Munich, [novembre 1806], BayHStA, MA 9591.

    23Rapport du Conseil aulique au prince électeur, Munich, 22 août 1800, BayHStA, MA 4482/1.

    24Entre janvier 1798 et novembre 1804 paraissent 676 avis de police. L’on trouve différentes désignations de ces textes, par exemple « de par la police », « rappel de police », « nouvelle de police ». Par commodité, nous désignons tous les textes par l’unique syntagme « avis de police ».

    25Baumgartner Anton, Wegweiser für München auf das Jahr 1805, Munich, Strobl, 1805 ; id., « Kurze Uebersicht des jenigen, was seit Gründung der durch den Reichsgrafen von Rumford vorgenommenen Polizeiorganisation der Stadt München würklich geleistet worden ist », Blätter für Polizei und Kultur, 2, 1803/2, p. 1050-1072 ; id., Polizey-Uebersicht von München, Munich, Zängl, 1805.

    26Baumgartner A., Beschreibung der PolizeyUhr…, op. cit., « cote F ».

    27Avis de police du 11 août 1802, Kurpfalzbayerische Münchner Staatszeitung, 3, 1802, p. 963.

    28Avis de police du 18 mai 1803, Münchner Tagblatt, 2, 1803/2, p. 973-974.

    29Baumgartner Anton, « Kurze Uebersicht… », art. cité, p. 1064.

    30Avis de police du 17 mars 1798, Münchner Intelligenzblatt, 3, 1798, p. 177.

    31Milliot V. (dir.), Histoire des polices…, op. cit., p. 227-230 ; Renglet A., Polices, villes et sécurité…, op. cit., p. 57-63.

    32Cicchini Marco, La Police de la République : l’ordre public à Genève au xviiie siècle, Rennes, PUR, 2012, p. 100-110.

    33Baumgartner A., Beschreibung der PolizeyUhr…, op. cit., § 3.

    34Baumgartner A., Polizey-Uebersicht…, op. cit., I, 9 février 1805, « Vorbericht ».

    35Denys Catherine (dir.), Circulations policières 1750-1914, Villeneuve-d’Ascq, Presses universitaires du Septentrion, 2012, p. 10-13.

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    Coelho, Olivier. « Administration policière et contexte révolutionnaire à Munich (1796-1805) ». In Polices et révolutions en Europe occidentale, édité par Félix Brêteau, Anne de Mathan, Thomas Hippler, Vincent Milliot, et Corentin Sire. Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2025. doi:10.4000/145q3.
    Coelho, Olivier. « Administration policière et contexte révolutionnaire à Munich (1796-1805) ». Polices et révolutions en Europe occidentale, édité par Félix Brêteau et al., Presses universitaires de Rennes, 2025, https://doi.org/10.4000/145q3.

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    Brêteau, Félix, et al., éditeurs. Polices et révolutions en Europe occidentale. Presses universitaires de Rennes, 2025, https://doi.org/10.4000/145rm.
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