« Riverains sacrifiés ! » : une restructuration ferroviaire entre concertations et expropriations
p. 199-229
Texte intégral
1Le projet de suppression du « bouchon ferroviaire de Bordeaux », porté par Réseau ferré de France (RFF), consiste à réorganiser la pénétration des voies ferrées au sein de l’agglomération de Bordeaux. Cette restructuration nécessite des travaux conséquents programmés sur plusieurs années, comprenant notamment la réalisation d’un nouveau pont de franchissement de la Garonne et le passage de deux à quatre voies d’une portion du réseau, ce qui entraîne un doublement de l’emprise spatiale de la voie ferrée ainsi qu’un doublement de la circulation des trains à terme. L’étude de cas porte sur la deuxième phase de ces travaux, qui comprend la réalisation de deux nouvelles voies au niveau de la commune de Cenon. Bien qu’il s’agisse d’une infrastructure présente de longue date sur le territoire, sa restructuration amène un bouleversement d’une partie du « Bas-Cenon », où plusieurs habitations devront notamment être expropriées. Après que plusieurs variantes aient été mises à l’étude et qu’une concertation préalable ait été organisée, le maître d’ouvrage opte en 2007 pour le « tracé est », qui consiste à doubler le réseau à l’est des voies existantes. Cette solution, qui implique des expropriations d’habitations situées le long du cours Victor Hugo, a conduit plusieurs associations d’habitants à se mobiliser dans l’objectif de faire reconnaître les dommages subis par l’extension de l’emprise des voies et l’augmentation du trafic. L’enquête de terrain a été réalisée courant 2008, au moment où les riverains négociaient avec RFF le montant des indemnisations de leurs maisons expropriées. L’enquête publique sera organisée à l’automne 2008, puis, le préfet de la région Aquitaine signera le 17 avril 2009 l’arrêté portant déclaration d’utilité publique.
2Une des particularités de cette situation est qu’elle traite d’un projet dont l’opportunité a d’ores et déjà été actée, laquelle n’est d’ailleurs pas remise en cause par les habitants mobilisés, et dont la réalisation est inéluctable et imminente. Il s’agit bien d’une mobilisation « de proximité » où plusieurs groupes d’habitants tentent de s’imposer comme des sujets à prendre davantage en considération dans un projet qui affecte leur espace de vie, de manière extrême pour ceux qui sont expropriés. Ce qui frappe l’observateur, c’est le décalage entre le sentiment d’indifférence vécu par les habitants qui devront employer des moyens transgressifs pour se faire entendre et les moyens importants déployés par le maître d’ouvrage en matière d’information et de concertation. C’est aussi l’importance de la dimension temporelle, qui apparaît comme un élément structurant dans cette situation de conflit. Nous rendons compte ici de cette situation de conflit au regard de l’organisation associative qui se met en place, des conditions de l’échange entre les protagonistes, puis des processus de qualification spatiale mobilisés par les habitants, pour revenir dans une partie conclusive sur les enseignements de ce cas.
LA SUPPRESSION DU « BOUCHON FERROVIAIRE » DE BORDEAUX : HISTOIRE D’UN CONFLIT
3Le projet de suppression du « bouchon ferroviaire de Bordeaux » consiste à réorganiser la pénétration des voies ferrées au sein de l’agglomération de Bordeaux sur la rive droite de la Garonne jusqu’à la gare de Bordeaux Saint-Jean. Il s’agit de remédier à un phénomène d’entonnoir qui limite la circulation ferroviaire à l’arrivée par le nord de la gare Saint-Jean : plusieurs voies se rejoignent sur une portion à deux fois une voie, ce qui créée une situation d’encombrement préjudiciable notamment aux trains TER et de fret qui laissent la priorité aux TGV. La vitesse des trains est, en outre limitée, notamment sur la passerelle Saint-Jean, ouvrage ancien ne pouvant supporter un passage rapide. L’objectif de ce projet est d’absorber l’augmentation des circulations de trains liée à l’arrivée de la nouvelle ligne à grande vitesse (LGV Sud Europe Atlantique) et au développement des dessertes régionales et des trains de marchandises. Selon RFF, les bénéficiaires du projet sont multiples : circulation améliorée des marchandises et des voyageurs en transit international, national et régional (nord de l’Aquitaine notamment), optimisation de la circulation urbaine avec la création du pôle multimodal de Cenon permettant une connexion TER-tramway, développement économique urbain dans les quartiers de la gare Saint-Jean et du pôle multimodal de Cenon à proximité duquel a été créée une ZAC1. L’ensemble du projet représentera un investissement d’environ 300 millions d’euros dont le financement est assuré par RFF, l’État, l’Europe, la région Aquitaine, le département de la Gironde et la communauté urbaine de Bordeaux.
4Cette restructuration nécessite des travaux conséquents programmés sur plusieurs années, comprenant la réalisation d’un nouveau pont de franchissement de la Garonne et le passage de deux à quatre voies sur la portion de la « bifurcation de Cenon » à la Garonne, ce qui entraîne un doublement de l’emprise spatiale de la voie ferrée sur une portion de 3,5 kilomètres, ainsi que le doublement de la circulation des trains à terme. L’opportunité de cette nouvelle liaison rapide a été discutée lors d’un débat public organisé selon la « circulaire Bianco » (entre novembre 1995 et mars 1996), à la suite duquel ont été lancées les études préliminaires concernant la mise en œuvre des travaux. Deux concertations préalables (au titre de l’article L 300.2 du code de l’urbanisme) ont été organisées :
une première concertation sur l’ensemble du projet de mise à quatre voies entre Cenon et la gare de Bordeaux Saint-Jean, qui s’est tenue de décembre 2002 à mars 2003 ;
une seconde concertation portant sur la mise à quatre voies entre Cenon et La Benauge, qui s’est tenue de septembre 2006 à janvier 2007.
5La suppression du « bouchon ferroviaire de Bordeaux » doit être réalisée en deux phases successives. La première phase (financée au titre du Contrat de plan État-région Aquitaine 2000-2006) comprend la réalisation d’un nouveau pont sur la Garonne et la première partie d’un pôle multimodal à Cenon, ainsi que la mise à quatre voies du secteur de La Benauge et de la gare Saint-Jean. Les travaux, qui ont commencé en 2005, sont en voie d’achèvement en 2010. Cette première phase a fait l’objet d’une enquête publique du 1er décembre 2003 au 6 janvier 2004 sur les communes de Bordeaux, Floirac et Cenon. Un des points de tension lors de cette première phase portait sur la destruction programmée de la passerelle Saint-Jean, ouvrage présentant un grand intérêt patrimonial puisqu’il s’agit d’une des premières réalisations de Gustave Eiffel. L’association Sauvons la passerelle a fini par obtenir l’annulation de la destruction de la passerelle en 2009 avec l’inscription de l’ouvrage sur la liste des monuments historiques.
6La deuxième phase, en cours d’étude lors de notre enquête, comprend la réalisation de deux nouvelles voies entre la bifurcation de Cenon et La Benauge. Plusieurs variantes de tracés ont été mises à l’étude avant le choix en septembre 2007 pour le tracé est, côté cours Victor Hugo. Les travaux doivent commencer en 2010 et durer jusqu’en 2013. Cette phase comporte des expropriations d’habitations situées le long du cours Victor Hugo. C’est aux réactions suscitées par le doublement des voies au niveau de la commune de Cenon que nous nous intéressons. Bien qu’il soit difficile a posteriori de circonscrire le « conflit » lié à cette deuxième phase de travaux, plusieurs sources d’information permettent d’en reconstruire l’histoire : le récit des habitants mobilisés, les bilans des concertations organisées par RFF, les articles de presse, rendent compte d’un processus d’intensification des réactions au fur et à mesure que se précise le tracé.
Figure 1 : Le projet de réaménagement de la pénétration des voies ferrées dans l’agglomération de Bordeaux

7Le récit du « conflit » par les habitants mobilisés repose sur un découpage en trois principales phases. La montée en puissance du mécontentement, qui correspond à la structuration associative et à la prise de parole des riverains, aboutit à une phase de rupture. C’est le moment où du point de vue des habitants le dialogue avec le porteur de projet est rompu et où la presse fait état d’un conflit ouvert. S’en suit une phase de relatif apaisement, au cours de laquelle s’amorce une négociation des conditions d’indemnisation des habitants expropriés.
À partir de 2003, les riverains de Cenon s’organisent
8L’association SOS Nuisances 4 voies a été créée en 2003 pour « défendre les intérêts des riverains face aux nuisances générées par le projet de doublement des voies ferrées existantes »2, à l’époque où le tracé n’était pas connu. La création de cette association marque le début d’une organisation des riverains de la voie ferrée traversant Cenon. À cette période se tenait la première concertation préalable (décembre 2002-mars 2003) qui portait sur l’ensemble du projet. Les nuisances acoustiques ainsi que la question des futures expropriations sont à l’origine des inquiétudes des riverains directs de la voie et des potentiels expropriés qui ne sont pas connus tant que le tracé de la nouvelle emprise n’est pas décidé. L’association compte une centaine de familles adhérentes, dont les plus actifs sont, au moment où l’enquête a été réalisée, les résidents du cours Victor Hugo situés sur l’emprise des nouvelles voies et en cours d’expropriation. Sa présidente, une habitante du cours Victor Hugo, fera partie des expropriés. Le maire de Cenon apporte très vite son soutien à la nouvelle association et œuvrera à se positionner comme défenseur de ses administrés face au porteur de projet3. Quelques années plus tard est créée l’association Le bruit du train, de la colline et d’ailleurs par des habitants du coteau, plus éloignés mais en surplomb de la voie ferrée, qui subissent les répercussions sonores du passage des trains et s’inquiètent du doublement du trafic annoncé. Ces habitants sont hors du périmètre des 150 mètres qui donne droit à une subvention pour isolation phonique : l’enjeu pour eux est de parvenir à faire reconnaître le dommage qu’ils subissent, bien qu’ils soient éloignés de la voie.
« Cette association des habitants des quartiers des Hauts de Garonne a pour but de limiter les nuisances quotidiennes affectant notre qualité de vie et en règle générale, de mener toute action visant à contrôler les modifications éventuelles de l’environnement4. »
9L’association, créée en scission de l’association SOS Nuisances 4 voies qui se focalisait sur les questions d’expropriations, compte 25-30 adhérents actifs. Ces deux associations reflètent les enjeux posés par ce projet en termes d’impacts : nuisances sonores accrues et extension de l’emprise des voies. Elles deviennent les interlocuteurs de RFF dans le cadre de la concertation préalable pour la mise à quatre voies entre Cenon et La Benauge qui se tient de septembre 2006 à janvier 2007. La concertation (en application de l’article L 300-2 du code de l’urbanisme) a pris la forme de réunions publiques dans plusieurs communes concernées par la mise à quatre voies5, auxquelles s’ajoute la diffusion d’information dans le cadre d’expositions et sur le site internet. Le dispositif mis en place par RFF repose sur un contact avec le public à la fois collectif, via les associations, et individuel, dans la mesure où l’équipe locale du projet s’efforce de répondre à chacune des demandes exprimées (numéro vert, possibilité de poser des questions sur le site internet, accueil dans les bureaux). Sur le fond, un des éléments central mis à concertation est le choix entre trois variantes pour le doublement des voies : passage à l’est des voies existantes, à l’ouest, ou de chaque côté, choix qui déterminera lesquels des riverains seront concernés par l’expropriation. À cela s’ajoutent des choix techniques de réalisation des voies6. Les revendications exprimées lors de cette phase de concertation portent sur une prise en compte maximale des impacts (bruit, vibrations, acquisitions foncières), tandis que l’opportunité du projet n’est pas mise en cause7. Dans le souci de répondre aux préoccupations exprimées par les habitants, RFF décide d’organiser des « ateliers pédagogiques » sur deux thématiques qui leur sont apparues centrales lors de la concertation : le bruit et les acquisitions foncières. L’objectif attendu est de parvenir à un protocole entre RFF, la mairie de Cenon et les associations représentatives des riverains qui fixe « un code de bonne conduite entre RFF et les riverains afin que les acquisitions foncières se passent dans les meilleures conditions possibles8 ». Cette tentative de travail en atelier se traduit par un échec : les quelques rencontres qui ont lieu sont particulièrement tendues, certaines sont boycottées par les habitants. On arrive alors à un point de rupture : alors que l’offre de concertation et d’information se précise et s’affine, les habitants saisissent le refus de participer pour exprimer leur mécontentement attribué à un manque de considération du maître d’ouvrage à leur égard.
2007 : le tracé et la rupture
10C’est moins le dispositif des ateliers en eux-mêmes que l’attente puis l’annonce du tracé qui déclenche une situation de crise ouverte. Le choix du tracé est prévu pour mars-avril 2007, tandis qu’au début de l’année 2007 la rumeur fait état d’un passage à l’est des voies existantes, ce qui sera confirmé. L’annonce officielle est retardée de quelques mois, ce qui contribue à exacerber les tensions. L’attente, mal vécue par les habitants, résulte de diverses contraintes qui s’imposent au maître d’ouvrage : signature du président de RFF, élections présidentielles qui empêchent de tenir des réunions publiques, etc. De surcroît, les modalités de l’annonce du tracé sont perçues comme la confirmation de l’indifférence de RFF à l’égard des habitants touchés qui déplorent avoir été informés par voie de presse9. Quelques semaines après l’annonce du tracé, il s’agit de faire connaître l’emprise exacte de la nouvelle voie. La « bande jaune » désigne une surface potentielle d’expropriations qui devra être encore affinée avant d’obtenir « le trait rouge » qui définit précisément les habitations « expropriées partielles » et « expropriées totales ». La réunion au cours de laquelle sont présentées les cartes où figure la « bande jaune » est tellement houleuse qu’elle doit être interrompue. La localisation étant concrétisée avec le choix du tracé, le débat se focalise sur la question des expropriations : certains habitants préféreraient faire l’objet d’une procédure d’expropriation totale plutôt que partielle, d’autres qui ne sont pas concernés par les mesures d’expropriations, craignent de subir des nuisances accrues sans bénéficier d’aucune compensation.
11Le point culminant de cette situation de tension est la manifestation organisée par les associations à l’occasion de l’inauguration du pôle multimodal de Cenon le 3 septembre 2007. Les autorités locales (dont le préfet et de nombreux élus) sont réunies pour fêter l’entrée en service de la gare, une des réalisations de la première phase de travaux. Plusieurs habitants, la plupart membres de l’association SOS Nuisances 4 voies, saisissent l’occasion pour manifester leur indignation de n’être pas écoutés de RFF ni des autorités qu’ils ont sollicitées par écrit. Ils ont troublé les festivités, jugées indécentes à leur égard, en invectivant le préfet et en scandant « riverains sacrifiés ! »
Le « conflit » vu à travers les titres du journal Sud Ouest10
« La concertation semble en bonne voie. Cenon : SOS Nuisance 4 voies a obtenu des engagements écrits de nature à rassurer les riverains concernés par le doublement de la voie ferrée. » (Sud Ouest, 6 janvier 2004.)
« Des élus très revendicatifs. Dans le cadre du doublement de la voie ferrée, le maire et ses collègues expriment leurs exigences auprès de RFF. » (Sud Ouest, 18 novembre 2006.)
« Cenon : le dialogue avec RFF rompu. L’association, excédée par des reports successifs, a décidé hier soir de suspendre ses travaux avec RFF tant que le tracé ne serait pas dévoilé. » (Sud Ouest, 5 avril 2007.)
« Un camouflet pour RFF. Cenon. Le maire a abrégé la réunion sur l’extension ferroviaire qui se déroulait hier soir, exigeant de RFF qu’il revienne avec des informations plus précises. » (Sud Ouest, 4 juillet 2007.)
« Les riverains ont été entendus. » (Sud Ouest, 25 septembre 2007.)
Apaisement et négociation des expropriations
12La manifestation de septembre 2007 va provoquer une évolution notoire de la situation puisque les services préfectoraux vont prendre en charge l’organisation d’un dialogue entre les habitants et RFF. Dès le lendemain, le secrétaire général de la préfecture convoque les différents protagonistes (associations, maire de Cenon, RFF) à une réunion à la préfecture, qui sera suivie de plusieurs rencontres au cours de l’automne 2007. Le rôle de tiers joué par la préfecture, en mettant fin à une situation de face à face entre les habitants mobilisés et le maître d’ouvrage, semble donner satisfaction à chacun. La prise en main du dossier par la préfecture permet surtout la mise en place d’un portage financier, alimenté par les collectivités locales, dans le but d’accélérer le processus de rachat des maisons et d’anticiper la procédure de déclaration d’utilité publique. À partir de début 2008 se succèdent l’évaluation des propriétés par les services des Domaines puis une démarche de négociation à l’amiable des indemnisations entre RFF et chacun des habitants expropriés. L’enquête publique relative à la seconde phase du projet de suppression du « bouchon ferroviaire de Bordeaux » a lieu à l’automne 2008.
Figure 2 : Chronologie du projet, de la concertation et de la mobilisation des riverains

PAROLES ET INTÉRÊTS ASSOCIATIFS, ENTRE CONCURRENCE ET SOLIDARITÉ
13Quatre associations, investies à des degrés divers dans la mobilisation, ont été identifiées par RFF comme étant représentatives d’habitants concernés par le projet de restructuration des voies. Parmi elles, les associations SOS Nuisances 4 voies et Le bruit du train, de la colline et d’ailleurs ont été créées spécifiquement en réaction au projet de mise à quatre voies. Les intérêts défendus par chacune de ces deux associations, ainsi que les prises de position et de parole des associations plus largement, font apparaître des jeux de concurrence et de solidarité entre ces acteurs associatifs.
Les riverains, principales victimes du projet
14Les récits des membres de l’association SOS Nuisances 4 voies, ainsi que leurs contributions écrites lors des concertations, font apparaître leur statut de victime comme un élément central de leur engagement associatif. Les habitants expropriés se définissent comme les victimes du projet, « sacrifiés » à l’intérêt général. La question de la reconnaissance des dommages causés à leur personne est un élément récurrent des entretiens au cours desquels les habitants insistent sur les aspects affectifs et sensibles, sur la mise en danger de leur intégrité physique et mentale, évoquant la survenue de maladies attribuées au stress de l’expropriation. L’occultation des dommages physiques et moraux causés aux habitants est mise en parallèle avec la grande attention portée aux impacts sur le milieu environnemental.
La faune et la flore mieux considerees que les humains
« En prenant connaissance des plaquettes réalisées par RFF pour la concertation, nous constatons qu’une étude a été réalisée concernant la Faune, une autre concernant la Flore. Nous sommes nous aussi très sensibles à notre environnement et souhaitons que Faune et Flore soient respectées. Ce qui nous a beaucoup choqués, c’est qu’aucune étude concernant l’être Humain n’ait été réalisée ; pourtant nous tenons à insister sur le fait que le projet de la réalisation d’une telle infrastructure n’est pas sans conséquence sur l’être Humain. […] Si une étude était réalisée sur les répercussions d’un tel projet sur l’être humain, alors vous pourriez constater que nous sommes tous très fatigués, stressés, angoissés voire pour certains malades depuis l’annonce de la mise à quatre voies. Nous nous sentons pour l’instant les victimes de ce projet. À vous de nous aider à avoir un autre sentiment par rapport à cette réalisation ! Nous espérons que nos requêtes seront très scrupuleusement examinées et prises en considération afin que la réalisation du doublement des voies ferrées soit une réussite pour RFF mais aussi pour les Cenonnais, qui dans ces conditions, accepteront de “faire sauter le bouchon”. » Contribution de l’association SOS Nuisances 4 voies, registre de la Concertation préalable relative à la mise à quatre voies entre Cenon et La Benauge, septembrenovembre 2006, commune de Cenon.
15Le regroupement des habitants au sein d’une association est apparu nécessaire pour faire le poids face au principal interlocuteur qu’est le maître d’ouvrage. Cette entité collective permet également d’assurer un soutien moral entre ces personnes qui partagent le même sort, notamment au moment des expropriations où l’intensité dramatique est maximale. Les habitants concernés par une mesure d’expropriation se voient, à partir du printemps 2008, contraints de négocier le prix de rachat de leurs maisons. Or, l’acte de négociation des indemnisations met mal à l’aise ces riverains qui, tout en voulant obtenir un prix permettant de se reloger dans les meilleures conditions, craignent d’être soupçonnés de « se faire de l’argent sur le dos de RFF » (membre de l’association SOS Nuisances 4 voies). Ce malaise lié à l’indemnisation met en cause l’identité des expropriés, qui y voient une menace de passer du statut de victime à celui de bénéficiaire. En outre, la phase d’indemnisation, qui repose sur une négociation individuelle entre le représentant de RFF et chacun des expropriés, vient mettre en danger la cohésion du groupe. La position affichée par les membres du bureau est de ne pas signer d’acte de vente avant que chacun des expropriés ait obtenu gain de cause, c’est-à-dire un prix de rachat considéré suffisant. « Il y en a ils jouent plus perso, c’est l’être humain. Mais on est un groupe assez solidaire, et quand on est solidaire le prix que va toucher l’un on l’a à cœur. » (Entretien, président de l’association SOS Nuisances 4 voies.) Lors de la phase d’estimation et de négociation des indemnisations, l’activité de l’association consiste à centraliser les informations sur les transactions de manière à faire pression le cas échéant en gardant le rapport de force face à RFF.
16L’engagement associatif participe de la qualité de la vie sociale du micro-quartier. Les membres de l’association SOS Nuisances 4 voies accordent une grande importance au soutien psychologique qui prend forme au sein de l’association au moment de l’annonce des expropriations. Un des résultats de l’activité de l’association est d’avoir obtenu le reclassement d’« expropriations partielles » en « expropriations totales ». La perduration de l’activité de l’association et du combat envers RFF dépendra de la rapidité à résoudre plusieurs points qui demeurent en litige : la question des « impasses »11 et la prise en compte des nuisances pour ceux qui restent.
Des dommages hiérarchisés aux revendications prioritaires
17Les principaux dommages affectant les habitants proches de la voie ferrée sont les expropriations d’habitations situées sur le cours Victor Hugo ainsi que les nuisances sonores attendues avec le doublement du trafic. Au cours de l’avancée du projet et de l’évolution de la mobilisation se succèdent plusieurs phases où ces différents impacts vont être plus ou moins centraux dans le débat, au point que se dessine un rapport de hiérarchie, parfois de concurrence, entre différents intérêts portés par les habitants mobilisés.
18À son origine, l’association SOS Nuisances 4 voies a pour vocation de défendre l’ensemble des intérêts des riverains affectés par le projet, sans distinction. « Au départ c’était de protéger les riverains parce qu’on ne savait pas qui allait être exproprié. Le but était de protéger les riverains que ce soit pour le bruit, pour les expropriations, les travaux. » (Entretien, président de l’association SOS Nuisances 4 voies.) Progressivement, alors que se précisent le tracé et l’emprise foncière, les préoccupations se centrent sur la question des expropriations qui devient dominante au sein de l’association. La création de l’association Le bruit du train, de la colline et d’ailleurs, par d’anciens membres de l’association SOS Nuisances 4 voies, répond à la volonté des résidents des flancs de coteaux, plus éloignés de la voie mais en surplomb et très affectés par le bruit, de faire-valoir leurs intérêts via une association spécifique. Ce choix s’explique par ailleurs par des désaccords interpersonnels avec les membres de l’association SOS Nuisances 4 voies, ainsi que par le souhait d’encourager une sociabilité de voisinage entre résidents du coteau. « On est un peu isolés du fait qu’on est sur la colline, on ne se connaissait pas entre voisins, on voulait faire aussi une association de quartier. » (Entretien, membre de l’association Le Bruit du train, de la colline et d’ailleurs.) L’association a permis de se connaître entre voisins, dans un lieu où les relations de voisinage étaient inexistantes.
19Mais à partir du moment où le tracé est connu, il devient difficile pour ces riverains plus lointains de maintenir la question du bruit comme objet de débat lors des rencontres et réunions publiques. Au regard du caractère émotionnel et violent des expropriations, la question du bruit apparaît secondaire, au point que les non expropriés concernés par le bruit se sentent perçus comme des privilégiés.
« Au cours des réunions, quand on revendiquait par rapport à des problèmes de bruit on se sentait un peu gênés par rapport à ces gens qui outre le problème de bruit avaient des problèmes sur le plan humain beaucoup plus énormes. Alors quand on devait intervenir il fallait le faire mais […] on passait déjà pour des gens un peu privilégiés, un peu râleurs quoi… alors que c’est un problème très important. » (Entretien, membre de l’association Le Bruit du train, de la colline et d’ailleurs.)
20Dès sa création l’association se donne une vocation plus large que la prise en compte des nuisances sonores. Les adhérents portent un intérêt aux enjeux urbanistiques liés à la restructuration du quartier, mais se trouvent dans une situation d’attente pour porter ces questions dans le débat public, qu’ils envisagent après le règlement de la question des expropriations.
« Jusqu’à présent le problème de l’environnement et de l’urbanisme n’a pas été tellement évoqué, parce que le centre d’intérêt principal c’était les acquisitions foncières. Nous on a un peu de mal à intervenir parce qu’on n’est pas concernés par ça et c’est un problème majeur actuellement. C’est en voie de résolution puisqu’ils sont en train de négocier. Je n’ai pas assisté à la dernière réunion à la préfecture, mais ils ont commencé à aborder le problème de l’impact de la voie sur le quartier, et de l’aménagement du quartier. C’est là qu’on a un travail à faire pour préparer notre action, pour intervenir maintenant en tant qu’association sur la transformation du quartier et ce qu’on va en faire, et peut-être faire des propositions d’urbanisme et des solutions qui peuvent être envisagées pour la restructuration du quartier. » (Entretien, membre de l’association Le Bruit du train, de la colline et d’ailleurs.)
21Ainsi s’établit une hiérarchie entre les différents dommages causés aux riverains, qui prend la forme d’un rapport concurrentiel au moment où les expropriations sont à l’ordre du jour. Pour autant, il s’agit pour les riverains expropriés de tenir un double objectif : être solidaires entre eux (notamment lorsque sont négociées les indemnisations) et maintenir l’intéressement des autres habitants. « Il y a un monsieur de l’autre côté qui m’a interpellé dans la rue, il voulait adhérer. Ça m’a fait plaisir, parce que j’avais peur que les gens de l’autre côté se démobilisent. » (Entretien, président de l’association SOS Nuisances 4 voies.)
22Outre les deux associations créées à l’occasion du projet de restructuration des voies, deux groupes préexistants, regroupant des habitants de quartiers à proximité des voies, vont être associés aux démarches de concertation, et dans une moindre mesure aux activités de mobilisation. Les membres de l’association Urba Cenon12 ne sont pas concernés par les expropriations mais par les impacts sonores, d’où leur revendication que soit réalisées des protections acoustiques du projet de mise à quatre voies. Moins mobilisés que les riverains expropriés, ils affirment agir en soutient de ces derniers. « On n’est pas concernés par les expropriations, donc on est moins mobilisés que ceux de l’association SOS 4 voies. On est peu nombreux mais on est là pour soutenir. » (Président de l’association Urba Cenon.) L’amicale Henri Sellier regroupe des résidents (locataires) de trois tours d’habitation, propriété de Domo France, qui jouxtent les voies ferrées. L’Amicale a un rôle d’animation pour les habitants : repas de quartier, sorties pour les enfants, etc. Ces habitants, à proximité directe des voies, sont très concernés par les nuisances liées à l’augmentation du trafic. Leur prise de parole publique sur le projet est toutefois limitée, bien que l’association soit identifiée par RFF comme étant concernée par les conséquences du projet ferroviaire13. Les contacts sont réguliers entre les différents groupes concernés par la restructuration des voies ferrées, les multi-adhésions notamment assurent le lien, mais les actions et prises de position communes sont limitées.
23La structuration associative est formée sur la base d’une appartenance territoriale et d’intérêts partagés qui sont à une plus large échelle différenciés et qui s’avèrent parfois concurrentiels. Le projet définit un territoire des dommages et des nuisances, lequel produit un territoire des intérêts menacés (Fourniau, 2007). La prise en charge de la défense de ces intérêts s’organise en conséquence, avec une distribution tacite de la parole suivant les priorités, établie selon la gravité de la menace. Si l’expropriation est la forme suprême du statut de victime, les habitants contraints de rester s’inquiètent des nuisances à venir.
ENTRE DEMANDE DE RECONNAISSANCE ET OFFRE DE CONCERTATION, UN DIALOGUE IMPOSSIBLE
24Une des caractéristiques essentielles de la mobilisation des habitants de Cenon est qu’ils ne remettent pas en cause l’opportunité de la mise à quatre voies. Leur revendication porte sur les conditions de réalisation du projet, en l’occurrence sur une prise en compte élargie des conséquences locales. Victimes d’un changement radical de leurs conditions de vie, la finalité de leur mobilisation est de parvenir à exister davantage comme entité à prendre en compte dans la réalisation du projet. Les attentes nourries par les acteurs mobilisés à l’égard de la concertation sont secondaires, derrière une volonté de reconnaissance par le porteur du projet.
La prise en compte des humains dans la mécanique froide du projet
25La demande de reconnaissance est un élément très présent dans les propos des habitants mobilisés, notamment des expropriés. Elle est exprimée à travers le caractère « humain » et intime des dommages (sur le plan de la santé physique et mentale, de la vie familiale) vécus comme des points occultés par un maître d’ouvrage « technocratique » et sourd à ces aspects. Le non-respect des délais ainsi que les changements par rapport à ce qui a été annoncé sont des sources de mécontentement qui déclenchent un jugement négatif et une rupture de la relation de confiance (Bourdin et al., 2006), laquelle est conditionnée par un sentiment de considération et de respect.
« Ça fait six ans que c’est en projet, qu’on nous envoie des nouvelles de trucs, après c’est changé. On nous a bien pris pour des… On n’est rien, on se rend compte qu’on est des pions sur un échiquier et qu’on nous ballade comme on veut. » (Entretien, habitante du cours Victor Hugo.)
26Le récit des événements par la présidente de l’association SOS Nuisances 4 voies donne à voir une volonté d’être associé au projet, une posture d’intérêt et de compréhension, qui ont été déçues par l’attitude de RFF qui porte alors la responsabilité de l’échec du dialogue.
« On a rencontré RFF et la SNCF pour comprendre quel était le trafic, les études de bruit, on a essayé de découvrir ce qu’était ce “bouchon ferroviaire”, pourquoi il fallait le traiter, quelles étaient les variantes. On a réuni les gens susceptibles d’adhérer à l’association, voire les inquiétudes de chacun. Avant de se réunir on a fait comprendre qu’on souhaitait être proche du projet, l’accompagner, être vraiment partie prenante, et puis s’en est suivi réunion sur réunion, où on avait l’impression d’être entendus, de travailler. Et puis un jour, de façon naïve on s’est rendu compte… on a cru aux plaquettes, il était dit que les travaux devraient commencer troisième semestre 2006, donc on aurait dû être expropriés en 2006. » (Entretien, président de l’association SOS Nuisances 4 voies.)
27À cela s’ajoute une revendication de reconnaissance élargie des impacts sur un plan technique, notamment des conséquences de l’augmentation du trafic en termes de bruit. C’est le souci des habitants des coteaux situés au-delà de la bande légale des 150 mètres de prendre en compte des mesures antibruit, mais qui subissent le bruit de manière accrue en raison de la topographie et de l’effet de résonance.
« Un des problèmes, que ça soit RFF ou les autres instances, c’est qu’ils s’imaginent que la distance atténue le bruit alors que ça n’a absolument rien à voir, on a beau être éloignés le bruit on le reçoit de plein fouet. […] On a l’écho. » (Entretien, membre de l’association Le Bruit du train, de la colline et d’ailleurs.)
28Ils critiquent les conditions techniques d’évaluation de l’impact sonore, tout en tenant une posture de vigilance quant à l’application de la réglementation.
« Pour le calcul ils font des mesures et ils font une moyenne. C’est sûr que les moyennes arrivent dans les normes. […] Les moyennes effacent tous les pics. Or il y a des pics énormes. Nous on demande qu’ils aillent au-delà de la norme, que le taux limite soit réduit. En plus ce sont des études qui sont simulées uniquement par informatique, est-ce que ça retrace bien la réalité ou pas… […] Donc les actions ne sont pas faciles, du moment qu’ils sont dans les normes. Nous ce qu’on voudrait c’est que les normes soient différentes, mais ce sont des normes européennes, avec un calcul très bizarre et compliqué. » (Entretien, membre de l’association Le Bruit du train, de la colline et d’ailleurs.)
29Là encore, la nature vécue de la nuisance ne trouve pas écho dans le dispositif technique de la mesure et des effets de seuils ouvrant ou non droit à des mesures d’atténuation.
Les registres de la prise de parole : le conflit en dernier recours
30Demande de reconnaissance et maintien de la vigilance sont les deux principales motivations des habitants mobilisés. Ils insistent sur les conditions nécessaires à respecter pour que le dialogue avec le maître d’ouvrage soit possible. Les moyens utilisés pour se faire entendre sont gradués selon leur intensité conflictuelle. L’échange avec RFF et la négociation « amiable » sont présentés comme les moyens privilégiés lorsqu’il s’agit d’obtenir des mesures antibruit ou de négocier le montant des biens expropriés. C’est à la suite de la rupture du dialogue que les habitants optent pour une solution jugée radicale à leurs yeux : la manifestation impromptue et le trouble à l’ordre public. Si aucun recours juridique n’a été engagé jusqu’à présent par les riverains, ceux-ci consultent régulièrement un avocat et n’excluent pas un recours devant le tribunal administratif au sujet des compensations liées aux nuisances, dans l’éventualité de l’échec des négociations à l’amiable pour l’achat des maisons. Ainsi, le trouble à l’ordre public intervient après l’échec du dialogue et de la bonne entente, tandis que le recours contentieux serait mobilisé uniquement en cas d’échec des négociations. La manifestation du 3 septembre 2007 est décrite à la fois comme un tournant dans l’histoire de la mobilisation et comme un point de rupture avec l’adversaire. Les habitants ont fait acte de défiance face aux autorités, au premier titre desquelles, le préfet, présent à l’inauguration de la gare multimodale. Cet acte est décrit comme le résultat de l’attitude d’indifférence du maître d’ouvrage et des autorités locales à l’égard des riverains « excédés » qui sont venus troubler la fête jugée « indécente ».
« On écrivait au préfet, on se disait il est garant de la loi, mais il ne nous répondait pas. Le président de la communauté urbaine de Bordeaux, le conseil régional, le conseil général… Le conseil général nous avait répondu mais les autres non. On n’arrivait pas à se faire entendre. Alors on est allé un groupe de 15-20 à l’inauguration. On scandait “riverains sacrifiés”… Ça a cassé l’ambiance. La presse était ravie. » (Entretien, membres de l’association SOS Nuisances 4 voies.)
31Cette action est suivie d’effets puisqu’elle conduit à la prise en main par la préfecture d’une phase de médiation. De ce point de vue, l’entrée dans le conflit a été payante, en ce qu’elle a permis de rétablir un rapport de force auparavant défavorable aux habitants.
Efforts et effets de la concertation : des perceptions décalées
32La concertation relative à la suppression du « bouchon ferroviaire de Bordeaux » comprend plusieurs étapes. Une première phase de concertation relative à l’ensemble du projet de mise à quatre voies entre Cenon et la gare de Bordeaux Saint-Jean est organisée de décembre 2002 à mars 2003. Une concertation préalable spécifique à la deuxième phase des travaux (mise à quatre voies entre Cenon et La Benauge) s’est tenue à partir de septembre 2006. Elle a été prolongée jusqu’à janvier 2007, afin d’assurer notamment l’accueil des habitants de Floirac dans les locaux de RFF, suite au refus de la municipalité que la concertation soit organisée sur le territoire communal. Les moyens mobilisés dans le cadre de cette concertation sont assez conséquents : plusieurs réunions publiques, registres de concertation dans les communes concernées, informations diffusées sous forme de plaquettes thématiques réunies dans un dossier, panneaux d’exposition, ouverture d’un site internet.
33Il ressort des entretiens avec les différents protagonistes un grand décalage entre les avis portés tant sur l’effort d’information et de concertation qu’aux effets de celle-ci sur la prise de décision. Les habitants, qui ont participé aux diverses réunions et rempli les registres, les présentent comme autant de démarches inutiles14. Le dispositif mis en place a été utilisé par les habitants et associations à la fois pour exprimer des doléances et pour s’informer, mais ils le considèrent sans effet sur la décision.
« Ils ont proposé des réunions vides, pour ne rien nous dire, ils n’apportaient aucune réponse à nos questions. Ils disaient peut-être ça sera à telle date, on verra… […] Ah non, notre avis ils s’en foutent ! Ce qui les intéressait c’était le tracé le moins coûteux. » (Entretien, président de l’association Urba Cenon.)
« – Ils ne vous informent pas RFF ? par des plaquettes, des réunions ? – Rien, rien, rien ! On a fait une réunion avec eux il y a six mois, ils ont envoyé des sous-fifres, comme ils ne savent encore pas trop quoi répondre. Pour l’instant on n’a rien de concret. Le maire est à l’écoute de ce problème, s’il a des nouvelles on en saura plus la semaine prochaine. » (Entretien, membre de l’amicale Henri Sellier.)
34Les jugements les plus durs portent sur une remise en cause de la compétence et du sérieux de RFF dans la conduite du projet.
« Il est regrettable de constater que cette concertation et les documents qui l’accompagnent ne restent que très généralistes et n’abordent pas les problèmes propres à notre secteur à forte densité urbaine et à configuration géographique particulière. […] Cette concertation est considérée comme du “bluff”, une étape obligée par RFF. Il est très difficile d’imaginer, à un tel point d’avancement des travaux en cour (pont sur Garonne, mise à quatre voies jusqu’à La Benauge, gare multimodale), qu’aucune décision ne soit prise. » (Contribution de l’association Le Bruit du train, de la colline et d’ailleurs, registre de concertation.)
35La municipalité, attentive à l’insatisfaction des riverains, entend relayer les « vraies » préoccupations des habitants indépendamment de la concertation formelle.
« Ce qu’on en retient c’est que la concertation et la communication existent, ce n’est pas ça qui règle les problèmes des gens, qui leur enlève leurs incertitudes, leurs angoisses par rapport à savoir quand ils vont être expropriés, quand la maison va être démolie, quand ils vont toucher l’argent pour pouvoir acheter quelque chose d’autre. Et nous ce qui nous importe c’est ça, ce n’est pas la concertation ou la communication d’RFF ; c’est de savoir comment Mme X qui a 80 ans, qui est handicapée et seule dans son logement va pouvoir retrouver un logement équivalent avec les mêmes commodités dans le même secteur. » (Entretien, directeur de cabinet de la mairie de Cenon.)
36Les membres de l’équipe locale de RFF décrivent la démarche comme résultant d’un effort significatif en termes de moyens mobilisés, de volonté d’écoute et de prise en compte des remarques qui va bien au-delà du cadre réglementaire. Le but est de maintenir le lien avec la population pour éviter que se développe un ressentiment.
« Au-delà de la concertation réglementaire on s’efforce toujours de garder le lien avec la population, pour pas qu’il y ait des effets de boule de neige, que les gens se ressassent des choses négatives, il faut toujours expliquer là où on en est et ce qui avance […]. Pour la concertation on a essayé de communiquer sur le projet, parce qu’on savait que les gens étaient assez tendus du côté de Cenon. » (Entretien, membre de l’équipe locale de RFF.)
37En dépit de l’effort déployé, les représentants du maître d’ouvrage constatent l’insatisfaction des riverains, dont les préoccupations ont pourtant de leur point de vue été prises en compte.
« La réunion sur Cenon s’est relativement bien passée malgré qu’il y avait un climat assez tendu ; ils étaient persuadés que la concertation ne servait à rien et que le tracé passerait à l’est. Pour eux c’était sûr que ça passait à l’est et ils ne comprenaient pas qu’on fasse une concertation, ils avaient l’idée qu’on les prenait pour des imbéciles. Or ce n’était pas joué, on n’était pas arrivé à la fin des études, tout pouvait arriver. De fait c’est passé à l’est suite aux études techniques, mais ce n’était pas joué d’avance. Ils étaient très agacés de l’attente qui avait eu lieu avant. » (Entretien, membre de l’équipe locale de RFF.)
38Au fur et à mesure de l’avancée des projets RFF s’efforce de s’adapter à la temporalité des habitants dont ils ont conscience qu’elle n’est pas la même que la leur. Il s’agit de maintenir le contact à une cadence régulière et assez resserrée, finalement plus que ne le nécessite l’avancée du projet, dont les reports de délais ne sont pas considérés comme énormes par rapport à l’ampleur du projet.
39Le constat se fait jour d’un décalage entre une profusion d’information relative à un projet de grande ampleur mené par un maître d’ouvrage aguerri à une pratique de la concertation et une perméabilité des destinataires qui se plaignent de ne rien savoir, d’être maintenus dans le flou et dans l’incertitude. Au point que cela amène à se poser la question d’un paradoxe selon lequel informer et communiquer revient à donner à voir la décision en train de se faire et renforcerait le sentiment d’incertitude et d’insatisfaction.
« Depuis le début ils nous parlaient de technique mais nous tout ce qu’on voulait savoir c’était quand, comment et combien, c’est tout ! On s’en foutait royalement, nous ce qu’on voulait savoir c’est qui allait être exproprié et quand. » (Entretien, membre de l’association SOS Nuisances 4 voies.)
40Dans cette situation de tension entre le maître d’ouvrage et des riverains excédés par une situation d’attente, dont le paroxysme a lieu lors de la manifestation de septembre 2007, la prise en main des relations par la préfecture est vécue comme une issue heureuse.
L’intervention d’un tiers acteur pour ouvrir un espace apaisé
41Le dispositif mis en place par le maître d’ouvrage en application de la réglementation sur la concertation préalable s’est avéré inapte à créer un cadre d’échange entre les protagonistes. Au contraire, les moments de rencontre, notamment les réunions publiques, ont semblé attiser les tensions, du moins elles ont joué comme réceptacle de la colère des habitants. Le besoin d’intervention d’un acteur tiers qui vienne reconfigurer la relation de face à face devenue explosive a été comblé par les services de la préfecture. L’autorité préfectorale, invectivée lors de la manifestation du pôle multimodal, se devait alors de réagir à l’acte de défiance et répondre à la demande d’écoute des habitants. Elle se trouvait ainsi doublement légitime à prendre les rennes d’une concertation informelle et improvisée qui, bien que relayée par la presse, n’a pas fait l’objet d’une dénomination ni d’une publicisation particulière. La reconnaissance de la légitimité du chef d’orchestre, ainsi que le produit de la rencontre – l’accord de financement pour le rachat des biens expropriés – sont les principaux éléments qui font sens pour les habitants. Pour les représentants de RFF, l’intervention du secrétariat général de la préfecture qui se positionne comme un acteur tiers vient rompre la situation de face à face et a un effet d’apaisement.
« À l’origine [le secrétaire général de la préfecture] a voulu faire une réunion pour dire qu’est-ce qui se passe. Et à cette réunion on a vu que le fait que ça soit en préfecture […] les gens étaient moins excités. Il y avait une autorité […] il n’y avait plus RFF/les associations ou RFF/les riverains. Il y avait RFF et les présidents des associations qui étaient des représentants, donc ils étaient aussi mis en valeur, et sous l’égide de la préfecture. Donc ça a apaisé les tensions, les gens sont restés plus corrects et plus constructifs, il y a eu des échanges constructifs au cours de ces séances. » (Entretien, membre de l’équipe locale de RFF.)
42Pour les habitants, l’intervention de la préfecture est jugée positivement étant donné les effets qui ont suivi en matière d’accélération du processus d’évaluation des propriétés, de négociations des indemnisations, et la concrétisation du montage financier pour anticiper l’achat des biens par rapport à la déclaration d’utilité publique.
« Nous on était ravis parce que le lundi et le mercredi on était reçu par le nouveau président de la CUB (Communauté Urbaine de Bordeaux) et après tout s’est enchaîné ; le secrétaire général nous a reçu… le préfet a été pas mal chahuté, il ne pouvait pas parler pendant son discours. La TV 7 nous a contacté, on est passés sur FR 3 et le jour de la manifestation le secrétaire général de la préfecture nous donnait rendez-vous et il convoquait tous les partenaires et chacun pouvait s’exprimer. Après ça a pris une autre tournure. La région, la CUB et le conseil général font l’avance des fonds pour les expropriations grâce à notre manifestation. » (Entretien, membre de l’association SOS Nuisances 4 voies.)
43Enfin, reste à mentionner l’intervention de la municipalité de Cenon comme acteur-tiers de la relation habitants/maître d’ouvrage. Le maire affiche un soutien sans faille aux riverains, en se positionnant à la fois comme défenseur des intérêts de ses administrés et comme interlocuteur face à un maître d’ouvrage qui a plutôt « l’habitude de considérer les collectivités locales comme acquises à leur cause ». Le maire est présent lors des rencontres entre RFF et les riverains, il prend part à des manifestations organisées par ces derniers, soucieux de se montrer attentif aux préoccupations des administrés, en contraste avec le maître d’ouvrage.
« La mairie s’est clairement positionnée en partenaire de ces associations pour porter leurs revendications auprès de RFF, parce que la mairie refusait que les habitants et leurs associations représentatives soient laissés seuls face à RFF. Très clairement de notre point de vue à la mairie, l’attitude de RFF n’a pas été pendant longtemps suffisamment respectueuse des demandes des habitants. » (Entretien, directeur de cabinet, mairie de Cenon.)
44Lors des élections municipales de 2008, le maire sortant sollicite les présidents des associations SOS Nuisances 4 voies et Urba Cenon pour figurer sur sa liste qui sera élue. Ces derniers rejoignent l’équipe municipale respectivement comme chargés du « doublement des voies ferrées. Projets RFF » et du « suivi des travaux ZAC Mairie-Pont rouge. Projets RFF »15. En acceptant cette fonction, il s’agit pour eux d’avoir « plus de poids vis-à-vis de RFF en tant qu’élus ».
QUALIFICATIONS SPATIALES : INJUSTICES TERRITORIALES ET VALORISATIONS MULTI-ÉCHELLES
45La valorisation et la qualification de l’espace se jouent à de multiples échelles : celles de l’espace de l’habitat, du micro-quartier, du territoire communal et dans une moindre mesure de la dynamique d’agglomération. À tous ces niveaux, la rhétorique de l’injustice est centrale dans l’argumentation produite par les habitants mobilisés, qui s’attachent à définir ces ensembles territoriaux au regard de leurs caractéristiques sociales et à dénoncer le manque de considération accordée à des espaces et des populations peu valorisés.
L’expropriation ou la destruction d’un espace de vie
46Lors des entretiens, les habitants expropriés du cours Victor Hugo évoquent, sans exception, conjointement leur histoire familiale et l’attachement à leur habitation. Certains d’entre eux l’ont héritée de leurs parents, tous l’occupent depuis des dizaines d’années et y ont effectué des travaux et des modifications importantes.
« Cette petite maison s’est vendue, à l’époque, 120 000 F. On y a vécu sans douche, sans WC. C’est pour ça que tous ces souvenirs s’en vont. Au fur et à mesure des économies on l’a arrangée. On l’a vraiment construite pierre par pierre. Ici c’était un quartier espagnol, maintenant c’est portugais et maghrébin. » (Entretien, membre de l’association SOS Nuisances 4 voies.)
47Ils décrivent un habitat ouvrier, modeste, mis en valeur par les familles qui l’ont investi sur le long terme. L’enracinement au lieu et la valeur sentimentale se prolongent dans les relations de voisinage comparées à une vie de village. « La plupart des gens sont nés ici. Tout le monde se connaît depuis toujours… tout est sentimental. » (Entretien, expropriée, membre de l’association SOS Nuisances 4 voies.) L’expropriation est vécue comme un traumatisme, la destruction des maisons engendre un anéantissement des relations sociales, une menace pour l’équilibre familial dans la mesure où les enfants seront séparés de leurs amis et camarades de classe. « Près de la maison nous avons l’école, le travail, la nounou et mamie, aucune indemnité ne pourra remplacer cela… » (Registre de concertation préalable relative à la mise à quatre voies entre Cenon et La Benauge, septembre-novembre 2006, commune de Cenon.) Les estimations financières des biens en vue de leur expropriation rajoutent encore au sentiment de mépris lié à l’insuffisante prise en compte de « l’aspect humain » et sentimental de l’habitat. L’annonce de l’estimation de leur maison aux habitants est le moment où se heurtent de manière exacerbée l’évaluation monétaire et froide et la projection affective dans des biens voués à la destruction. Ce sentiment d’assimilation de l’évaluation des biens à la valeur et à l’identité des habitants semble être un phénomène courant des situations d’expropriation (Cavaillé, 1999). La valorisation de l’espace habité n’est pas propre aux propriétaires des maisons qui seront expropriées. Des habitants des appartements des tours Henri Sellier évoquent de manière similaire leur attachement de longue date et la qualité de leur logement.
« Certains sont là depuis très longtemps. C’est pas mal, c’est agréable. Cette structure [bancs] a été faite par les habitants. Il y a neuf étages, pas cinquante. Les appartements ont été améliorés, ils ont refait les ascenseurs pour les mettre aux normes, il y a un gardien. Les appartements sont agréables, s’il n’y avait pas ce bruit et ce problème de train. » (Entretien, habitant des tours Sellier, membre de l’amicale Henri Sellier.)
Le « Bas-Cenon », quartier ouvrier d’une commune en rive droite de la Garonne
48La commune de Cenon est située en rive droite de la Garonne, dans un secteur historiquement industriel et globalement considéré comme défavorisé par rapport au reste de l’agglomération. Traditionnellement populaire et « mal famé », le stigmate de ces communes de la rive droite s’est poursuivi avec un urbanisme de grands ensembles.
« Ce qu’il faut savoir c’est qu’un territoire comme Cenon a subi depuis la seconde guerre mondiale des grands coups de cutter : on a mutilé ce territoire de la rive droite pour y faire passer une autoroute, une voie ferrée, pour y construire des grands ensembles qui ont servi au relogement des rapatriés et de personnes qui revenaient des anciennes colonies françaises, que c’est aujourd’hui des territoires qui subissent les conséquences sociales de ces grands programmes et en particulier les conséquences sociales de ces déchirures du territoire où on a mis une voie ferrée en plein centre-ville, une autoroute qui passe au dessus, des grands ensembles avec des tours de dix-huit étages qu’on est amenés à démolir aujourd’hui avec les programmes de renouvellement urbain, etc. » (Entretien, directeur de cabinet de la mairie de Cenon.)
49Quatre communes des « hauts de Garonne » (Bassens, Cenon, Floirac, Lormont) ont signé en janvier 2001 un grand projet de ville qui vise explicitement un « changement d’image »16 à l’aide d’actions en matière de renouvellement urbain, de développement social et économique. En contrepoids d’une image traditionnellement négative, les habitants de Cenon soulignent les qualités méconnues de la rive droite
« Ces quartiers anciennement industriels sont en voie d’être réhabilités. Mais ça a longtemps été l’enfant pauvre de Bordeaux : quand on disait qu’on habitait rive droite, Cenon, La Benauge, c’était mal vu. […] Ça le reste encore. […] Un peu moins, depuis qu’il y a eu la restructuration du quartier, Juppé a voulu joindre les deux rives, il y a une volonté de la mairie de réhabiliter cette zone. Mais quand on connaît il y a des coins magnifiques ici. » (Membre de l’association Le Bruit du train, de la colline et d’ailleurs.)
50L’identité populaire de la commune de Cenon est mobilisée dans la description par les habitants de leur rapport avec le maître d’ouvrage et les autorités locales. Précisément, la différence sociale paraît lors de la confrontation directe à l’occasion de la manifestation de septembre 2007, alors que ces habitants qui se définissent comme appartenant à la « rive droite » défient les autorités représentatives du département et de l’agglomération.
« Le secrétaire général de la préfecture nous a dit qu’on était mal élevés ; à Bordeaux il y a un vieux conflit entre rive droite/rive gauche. Rive droite on est la racaille, c’est les ouvriers, les gens issus de l’immigration, des gens pas recommandables ! Ce type nous faisait la morale alors on lui a dit vous savez nous on est de la rive droite ! […] Oui, ils n’ont sûrement jamais vu des gens qui leur ont parlé comme ça, et si près ! » (Entretien, membre de l’association SOS Nuisances 4 voies.)
51À l’identité populaire de la rive droite de l’agglomération bordelaise s’ajoute un second niveau de différenciation territoriale, cette fois à l’échelle infra-communale, entre le « Haut-Cenon » et le « Bas-Cenon ». Le projet de restructuration de la voie ferrée se situe dans le Bas-Cenon, en contrebas du Haut-Cenon. Les habitants décrivent le quartier du Bas-Cenon comme un quartier ouvrier et d’immigration, souffrant d’un complexe d’infériorité et se sentant « un peu oubliés » en comparaison avec le Haut-Cenon qui, à leurs yeux, bénéficie de la majorité des investissements municipaux en matière de rénovation urbaine, d’embellissement, d’équipements culturels. Un article de Sud Ouest du 18 septembre 2003 titré « Le Bas-Cenon hausse le ton. Les membres de l’association SOS Nuisances 4 voies demandent au maire de s’engager à leurs côtés pour appuyer la défense de leurs intérêts », relatant une des premières réunions de l’association SOS Nuisances 4 voies, évoque un « dérapage » des débats sur le statut du Bas-Cenon par rapport au Haut-Cenon.
« Le débat organisé par l’association SOS Nuisances 4 voies et qui portait sur la protection des riverains confrontés au projet de doublement […] s’est progressivement déporté sur le terrain d’un quartier qui s’estime déshérité, sacrifié à l’autel de l’intérêt général. “On a trimé toute notre vie à la sueur de notre front pour avoir ces maisons, les embellir. On ne veut pas les perdre ! Ce quartier du Bas-Cenon que l’on urbanise à outrance quand dans le Haut-Cenon il fait bon respirer, on le coupe, on le morcelle, on l’abîme, on le sacrifie, hier avec la pénétrante, aujourd’hui avec la voie ferrée. Il devient invivable. Que va-t-on léguer à nos enfants ?” (Retraité de la rue du Mal Galieni.) » (Sud Ouest, 18 septembre 2003.)
52Or, le journaliste précise que ces habitants réunis demandent au maire d’adopter « une position claire et nette pour la défense des intérêts des habitants du secteur ». Le lendemain, dans le même journal, le maire publie une mise au point sur son engagement au côté des habitants. Cette anecdote, qui n’a jamais été évoquée au cours des entretiens, laisse à penser que l’engagement de la municipalité pour la cause des habitants touchés par la voie ferrée est en partie motivé par le souci de ne pas laisser prise à une opposition entre le Haut et le Bas-Cenon.
53Si, sur le plan identitaire, le Bas-Cenon est défini comme une entité à part entière, les limites physiques ne sont pas si nettes. Précisément, les habitants concernés par la proximité des voies ferrées se situent dans un espace marginal aux limites floues, mal identifiés et excentrés par rapport à la zone centrale du Bas-Cenon constituée de l’avenue Jean Jaurès, voie commerçante récemment desservie par le tramway.
« Et nous avec les quatre voies on est un peu perdus, de l’autre côté c’est Floirac, alors les gens se demandent si nous on n’est pas à Floirac. Pour eux le Bas-Cenon, c’est la mairie, l’avenue Jean Jaurès, or ça vient jusqu’ici. La moitié du cours Gambetta c’est Cenon. » (Entretien, habitant des tours Selliger.)
54Enfin, le caractère social de l’habitat des tours Sellier est soulevé par la société propriétaire des tours davantage que par les habitants et leur amicale des locataires.
« Domofrance n’a pas l’intention de remettre en cause l’intérêt public du projet, mais il lui semble inconcevable aujourd’hui de prétendre qu’il est possible de laisser supporter par une population sociale, aux faibles revenus et qui n’a pas nécessairement de choix résidentiel, dont les conditions d’existence sont difficiles, les conséquences d’un projet public. » (Déposition de Domofrance, enquête préalable à la déclaration d’utilité publique, novembre 2008.)
Les projets et l’action publique urbaine pris dans la valorisation de l’espace
55Si le débat porte en grande partie sur des enjeux micro-locaux liés à l’emprise foncière de la voie ferrée, les projets urbains concernant la commune et au-delà sont convoqués par les habitants dans un discours de qualification de l’espace. L’association Le Bruit du train, de la colline et d’ailleurs souligne la démarche de requalification des communes de Haute-Garonne, qui comprend la création du « parc des coteaux », pensé comme un élément d’une « coulée verte » qui lie divers espaces verts récréatifs des quatre communes associées. La commune de Cenon s’est engagée dans le projet du « parc du Cypressat », en référence à une essence d’arbre liée à l’histoire de la commune17. Les militants pointent alors le risque que les nuisances amenées par le doublement du trafic ferroviaire viennent compromettre les projets qui visent à valoriser les espaces naturels des communes de la rive droite.
« Le but de l’association ce n’est pas uniquement la mise à quatre voies, on a vocation à regarder l’environnement, en particulier par rapport au parc du Cypressat qui est au-dessus qu’ils vont réhabiliter, pour faire un parc d’observation naturel. Ça va être très sauvage, ils vont garder la faune et la flore, ça ne va pas être un parc d’agrément, mais plus un parc découverte, pour les scolaires. Cenon, Floirac et Lormont font partie d’un GPV – grand projet de ville – : il y en avait cinquante en France, et on fait partie de ce site, ce qu’ils appellent la “coulée verte”. Il y a une volonté de qualité, de conservation de la nature. C’est un peu le poumon de Bordeaux ici, ce sont des zones inconstructibles, boisées. […] On veut aussi jouer le fait de cette coulée verte et de ce parc qu’ils veulent faire au dessus en disant : “On ne peut pas faire un parc d’observation pour les oiseaux avec une ligne ferrée en contre-bas qui fait un boucan d’enfer, c’est incohérent…” » (Entretien, membre de l’association Le Bruit du train, de la colline et d’ailleurs.)
Le devenir incertain de l’espace de vie
56Les riverains vivent douloureusement la situation d’attente de savoir s’ils seront expropriés ou non : cette situation les met dans l’impossibilité de s’investir dans les maisons, les jardins, ce qui induit une perte de la valeur immobilière. L’attente du choix de tracé, et a fortiori le non-respect des dates annoncées, est vécue comme une marque de mépris à l’encontre des riverains. Les changements des interlocuteurs de l’équipe locale de RFF sont perçus comme signe de l’inhumanité de l’entreprise.
« Ça fait cinq ans presque six que ça dure, qu’ils nous ont déclaré qu’ils allaient faire des travaux. Quand ils ont annoncé ça ils ont amené un calendrier et tous les six mois quasiment ils l’ont changé. C’était de la vidéo, des plaquettes, on avait l’impression que c’était ficelé, et à chaque fois on repartait sur des délais encore plus longs. Et c’est usant pour les gens. Ça a rendu des gens malades. Des gens ayant des gros soucis de santé qui voulaient vendre leurs maisons n’ont pas pu, dans des situations inextricables. Et ça ils n’en ont pas conscience. Maintenant un peu plus, parce qu’on arrive au moment de la négociation des maisons, donc ils se rendent bien compte de ce qui s’est passé depuis des années. On change sans arrêt de chef de projet. Dès qu’on commence à avoir, pas des affinités, mais à se comprendre un petit peu on met des nouvelles personnes qui arrivent… » (Entretien, président de l’association SOS Nuisances 4 voies.)
57L’attente et le report des délais, vécus de manière particulièrement traumatique pour les riverains, ne sont pas sans effet sur la dynamique associative, considérant le jeu de hiérarchie qui s’est établi entre les différents enjeux et impacts liés au doublement de la voie. Ainsi, les membres de l’association Le Bruit du train, de la colline et d’ailleurs, soucieux de traiter des questions de nuisances sonores et de la restructuration urbanistique, doivent laisser priorité à la résolution des expropriations, ce qui a un effet démobilisateur auprès des habitants de la colline.
« C’était un peu pesant parce qu’on ne savait pas… on voulait intervenir au niveau des protections phoniques, mais ils n’abordaient jamais le sujet vraiment de la construction de la ligne. […] Ça nous a un peu desservis, parce qu’on n’avait rien à se mettre sous la dent. […] Le temps est aussi défavorable pour l’association parce qu’il y a une démobilisation. Au début on est tous… et puis l’administration met des mois à réagir, les gens se démobilisent, ils en ont marre d’attendre. » (Entretien, membre de l’association Le Bruit du train, de la colline et d’ailleurs.)
58Nous avons évoqué plus haut l’attachement des habitants expropriés à leur maison, qui se prolonge à la vie sociale développée à l’échelle de la rue et du quartier. Or, des habitants non expropriés ou expropriés partiellement appréhendent avec inquiétude le départ de leurs voisins totalement expropriés et les effets de ces départs sur le devenir du quartier. « Je me demande ce qu’il va y avoir dans le quartier. Jusqu’à chez moi tout le monde s’en va et à partir de chez moi c’est du partiel. » (Entretien, habitante du cours Victor Hugo.) Outre la perte des relations de voisinage, certains habitants redoutent la disqualification sociale de leur environnement, comme l’explique cet habitant d’une des tours Henri Sellier.
« Même si c’est pas démoli, ces trois tours vont devenir un ghetto : ceux qui auront les moyens vont pouvoir partir, et ceux qui n’ont pas les moyens vont rester là. Qu’est ce que ça va faire ? Rien qu’avec 200 trains, à cette saison, si vous avez les fenêtres ouvertes, vous n’entendez pas la télévision. » (Entretien, habitant des tours Henri Sellier.)
59Les riverains sont préoccupés par la vie sociale à venir, d’autres habitants insistent sur la nécessaire prise en compte de la restructuration du quartier du point de vue urbanistique et des équipements publics, notamment une école primaire qui doit être déplacée. La revendication que « ce secteur fasse l’objet d’une étude d’urbanisme prenant en compte la requalification des équipements et des aménagements publics » est exprimée par l’association du Bruit du train à l’occasion de l’enquête publique. La demande d’intégration de la restructuration du quartier dans le projet de RFF est également portée par la mairie de Cenon.
CONCLUSION
Moments de confrontation, rapports de force et intervention d’intérêts périphériques : les ressorts d’une dynamique conflictuelle
60La compréhension de la dynamique conflictuelle de ce cas bordelais nous amène en premier lieu à rappeler quelques aspects essentiels qui caractérisent cette situation. La mobilisation des habitants de Cenon est consécutive à la mise en œuvre d’un projet d’envergure régionale, voire nationale, dont les bénéfices sont des gains de temps des transits ferroviaires à l’échelle régionale et transrégionale. La finalité de la mobilisation est bien d’obtenir des ajustements relatifs à l’inscription territoriale d’une infrastructure dont l’opportunité globale n’est pas remise en cause, et non à faire échec au projet. Il s’agit d’établir un rapport de force, qui permette d’introduire ces éléments micro-locaux dans le débat, alors que les deux premiers protagonistes – les habitants riverains des voies et le maître d’ouvrage RFF – sont par définition très inégaux. Les habitants œuvreront pour parvenir à « se faire entendre » auprès d’un maître d’ouvrage perçu comme technocratique, sourd aux considérations humaines, en dépit des opérations d’information et de participation déployées pour « maintenir le contact ».
61Si la lutte se joue sur le long terme, le moment de la confrontation, décrit comme fortement tendu, est relativement court, il se joue sur l’année 2007. La perturbation de l’inauguration de la gare, tournant de la mobilisation, est décrite comme étant relativement non maîtrisée, réaction quasi pulsionnelle d’habitants « excédés » par le mépris affiché à leur égard. Le trouble de l’ordre public et le défi des autorités présentes sont vécus comme un débordement du cadre de « la bonne conduite citoyenne » et de la légalité, une solution désespérée pour se faire entendre devant autorités locales et maître d’ouvrage réunis. Cet épisode s’est soldé par une « victoire » pour les habitants en permettant un relatif rétablissement du rapport de force en leur faveur à travers le déplacement de l’arène de négociation et l’accélération des procédures d’expropriations.
62Des acteurs-tiers viendront atténuer ce rapport de face à face entre riverains et maître d’ouvrage. Il s’agit dès le début de la mobilisation de la municipalité de Cenon, en la personne du maire, qui se positionne comme défenseur des riverains et intègre des habitants mobilisés dans l’équipe municipale. Puis c’est la préfecture de Gironde qui ouvre un espace de médiation et créée les conditions d’une accélération des procédures d’expropriation via une implication financière des collectivités locales. Ces deux acteurs, chacun à leur échelle, s’imposent comme partie-prenante dans les conditions d’atterrissement territorial (Blanc et Estèbe, 2003) de ce projet porté par un maître d’ouvrage d’envergure nationale. À travers ce rôle de médiation, il s’agit pour eux d’éviter que le conflit ne prenne une dimension politique locale, ce qui revient à un effort de neutralisation du potentiel conflictuel de cette mobilisation riveraine.
63Ces réflexions quant à la dynamique conflictuelle, précisément au déroulé du « conflit » et à l’identification des intérêts en jeu, nous amènent à formuler deux observations relatives à l’analyse des situations de conflits territoriaux. La première a trait à l’importance des moments de confrontation comme événement fondateur de la mobilisation, référence à partir de laquelle les acteurs impliqués décrivent la situation : moment de rupture impliquant une certaine violence ou transgression, de portée du conflit sur la scène publique, mais aussi de reprise du dialogue, etc. ; au-delà de l’intensité tensionnelle, il faut comprendre cet épisode comme un moment-clé du déroulé du « conflit », distinct de la lutte au quotidien qui apparaît alors comme une mobilisation de routine. La seconde observation porte sur l’appréhension des intérêts dans l’analyse des conflits qui tend généralement à être focalisée sur les intérêts « en jeu » au sein d’une arène de dispute. Or, le cas de Cenon fait apparaître un second niveau d’intérêt qui consiste à circonscrire ou à neutraliser le conflit, par crainte de désordre – politique – local. Cela nous invite à ne pas considérer les conflits territoriaux seulement comme une arène où s’affrontent des intérêts prédéfinis, mais à considérer que l’existence même du conflit fait naître des intérêts-tiers, qui se manifestent par l’intervention d’acteurs périphériques, ici motivés par le risque de contamination du conflit dans la vie politique locale. De ce point de vue, la mobilisation a eu comme effet de produire un espace politique local propre à un projet qui concernait de prime abord un maître d’ouvrage national et quelques riverains.
Le cadre et les registres de la prise de parole
64Nous avons fait état des perceptions fortement décalées quant à l’information et à la participation mises en œuvre entre le maître d’ouvrage, opérateur de dispositifs considérés comme des plus aboutis, et les habitants destinataires, parfois indifférents, le plus souvent très critiques. Le porteur du projet assure avoir mis en place un dispositif à la fois d’écoute (réception des habitants, numéro vert) et de parole (diffusion d’informations par divers moyens), tandis que ces derniers évoquent leur surdité à leur égard. Écouteraient-ils sans entendre ?… Pour le moins, tout donne à voir un dialogue de sourd. C’est par l’impossibilité d’un dialogue que les habitants justifient une prise de parole sur le registre de la mobilisation, puisant dans le répertoire d’action (Ripoll, 2008) de la contestation : manifestation de rue « classique », manifestation de trouble à l’inauguration, articles dans la presse, sollicitation des autorités publiques et acteurs politiques locaux, participation à l’enquête publique, banderoles apposées sur les maisons, sont autant de moyens d’expression utilisés. Notons que le recours contentieux, mobilisable le cas échéant par les adhérents de l’association SOS Nuisances 4 voies qui consultent régulièrement un avocat, reste une solution de dernier recours. Les habitants opèrent une gradation dans les moyens à utiliser dont certains, considérés comme extrêmes, seront mobilisés suite à l’échec des autres. Ainsi, c’est suite à l’absence de réponse à leurs courriers qu’ils troublent l’inauguration de la gare ; c’est dans l’éventualité d’un échec des négociations à l’amiable qu’ils envisageront un recours contentieux.
65Au final, chacun des protagonistes semble prendre la parole selon des logiques et une temporalité qui lui est propre. On a des prises de parole parallèles, relativement hermétiques, ponctuées par des moments de rencontre qui font office d’expression des récriminations et de la tension sans parvenir à la contenir. La tension croît inéluctablement, puis s’exprime à l’occasion des moments de rencontre physique qui se présentent : réunions publiques, réunions de concertation, inauguration de la gare, etc. De ce point de vue, l’offre de concertation n’épuise pas la prise de parole « hors cadre » (Blondiaux, 2008). Ces observations nous rapprochent d’une conception du conflit comme « soupape » qui, en évacuant des tensions inhérentes à la vie collective, permet par ailleurs une certaine stabilité des relations sociales (Coser, 1982). Les moments de tension seraient alors l’expression de mécontentements résultant de relations qui se déroulent par ailleurs selon des modalités d’échanges, sinon apaisées, du moins reconnues par chacun des protagonistes.
Conditions d’indemnisation et reconnaissance sociale, produits de transaction
66À travers les récits des habitants, la demande de reconnaissance apparaît comme un élément central de la mobilisation et des revendications. La critique de la « déshumanisation » des impacts, la revendication d’un échange continu avec le maître d’ouvrage ainsi que la négociation des conditions d’expropriation, participent de ce besoin d’être reconnus en tant que victimes. Cela passe par une extension du panel des dommages induits, qui selon les habitants ne se limitent pas à la perte d’un bien immobilier mais comportent des conséquences sur la santé physique et psychique, sur la vie sociale du micro-quartier, sur son urbanisation à venir, etc. Un des effets de la mobilisation est d’avoir accéléré la procédure d’expropriation et les indemnisations à l’amiable. Derrière ce produit transactionnel matériel et apparent, c’est bien la reconnaissance des riverains qui est en jeu, or elle passe par des épreuves concrètes dont la négociation des conditions d’expropriation est la plus saillante.
Territoires de la mobilisation, territoires de la justification
67Les différentes conséquences induites par la réalisation du projet (expropriations, nuisances sonores) dessinent un territoire des impacts, lui-même à l’origine d’une territorialisation de la mobilisation selon les intérêts à défendre. Or, on a vu que ces intérêts à faire valoir pouvaient s’avérer concurrentiels, ce qui se traduit par une hiérarchisation plus ou moins implicite de la prise de parole, que celle-ci ait lieu au sein d’arènes de participation ou dans le cadre de la mobilisation. La priorité est ainsi offerte aux principales victimes – les expropriés –, tandis que la question des nuisances pour « ceux qui restent », ou la réflexion sur la restructuration du quartier, sont différées. Au point que des habitants préfèrent être totalement expropriés plutôt que partiellement. En dépit de multi-adhésions et d’échanges entre elles, les associations fonctionnent selon une logique de spécialisation des intérêts à défendre renforcée par le fait que chacune d’entre elles repose sur une sociabilité de voisinage. De fait, la logique territoriale prédomine à la structuration associative.
68La dénonciation d’injustices socio-spatiales est déclinée à plusieurs échelles (habitat social des tours Henri Sellier, Bas-Cenon, rive droite de la Garonne), territoires socialement stigmatisés sur lesquels on reporte les dommages et nuisances associés à la restructuration de la voie ferrée. Notons que le rapprochement à une identité symbolique ou renvoyant au passé (identité ouvrière de Cenon et de la rive droite) est davantage mobilisé que la lecture sur les catégories sociales actuelles (notamment concernant les tours Henri Sellier). La question des nuisances liées au réseau existant est intégrée dans ce discours qui joue à la fois sur la valorisation de l’espace (leur perception s’atténue avec l’habitude, elles peuvent même apporter des avantages tels que la baisse du coût de terrains et du bâti) et sur la dévalorisation, qui est alors exprimée à l’appui d’exemples qui attestent des relations difficiles avec la SNCF puis RFF (mauvais entretien des bas-côtés des voies entraînant des incendies, fissures provoquées par des vibrations, etc.). En outre, les projets en cours à l’échelle municipale (parc du Cypressat) et au-delà (grand projet de ville) sont convoqués dans l’argumentation au regard de leur contradiction avec le doublement de l’emprise et du trafic ferroviaire. Les tentatives de dépassement du stigmate territorial menées par les acteurs locaux, à travers le grand projet de ville notamment, seraient compromises par l’infrastructure.
69Injustice faite à un territoire et ses habitants, défiguration d’un espace doté de qualités résidentielles, incohérence avec l’action de rénovation urbaine, sont autant de ressorts territoriaux mobilisés par les groupes d’habitants. Que ce soit du point de vue de la territorialisation des intérêts en jeu ou de la production d’une argumentation sur une base territoriale (Mormont, 2006), le « conflit » est l’occasion de la production de discours et de visions des territorialités pour une large part inédits. Les incidences spatialisées du projet, mais plus encore la réaction des habitants et leur entreprise de défense, donnent lieu à la production d’une représentation territoriale complexe où interviennent une valorisation et une construction identitaire déclinées sur le registre de l’injustice.
TEMPORALITÉS DU PROJET, TEMPORALITÉS DE LA MOBILISATION
70Les récits des différents acteurs laissent apparaître plusieurs temporalités qui leur sont propres et se trouvent en discordance entre elles. La temporalité du porteur de projet est contrainte par l’avancée technique du dossier, ainsi que par la réglementation relative à la mise en public (notamment à l’enquête publique) et aux procédures administratives en général. Les représentants du maître d’ouvrage considèrent que les retards subis sont minimes, compte tenu de l’envergure du projet. Pour les riverains, le temps d’attente, outre qu’il est perçu comme un manque de reconnaissance, est facteur d’angoisse ainsi que de perte de valeur des biens immobiliers. À partir du moment où il est annoncé jusqu’à sa réalisation, le projet agit comme une mise en suspens de la vie habituelle, un facteur de mise en incertitude de l’espace de la vie quotidienne des riverains concernés et des conditions de vies à venir du quartier.
71L’annonce de la réalisation d’une nouvelle infrastructure, puis la publication des tracés, sont autant de moments marquants qui ponctuent la mise en œuvre du projet comme la dynamique du conflit. Nous avons souligné combien l’annonce de l’emprise du projet – le « fil rouge » – par RFF aux habitants de Cenon a été un moment particulièrement dramatique pour les riverains qui faisaient alors face à l’inéluctabilité de leur sort. La confrontation avec les documents cartographiques produits par RFF est vécue comme la chute de l’épée de Damoclès sous laquelle ils vivaient. Or, les temps intermédiaires de l’attente et de l’incertitude quant au devenir de l’espace de vie sont souvent décrits comme les plus mal vécus. Enfin, l’activité associative, dont la démobilisation est la menace majeure, est soumise aux temporalités de l’avancement du projet. Le rapport au temps s’ajoute au rapport à l’espace comme élément central dans la construction des groupes affectés. L’expérience de l’espace et du temps, radicalement différentes de celles du maître d’ouvrage, apparaît comme déterminante tant dans la construction d’une identité en confrontation avec un adversaire bien identifié que dans la mise en place d’une dynamique conflictuelle.
Bibliographie
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BIBLIOGRAPHIE
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Notes de bas de page
1 Zone d’aménagement concerté. Cf. [http://www.bouchonferbordeaux.com].
2 Statuts de l’association SOS Nuisances 4 voies.
3 Un numéro du bulletin d’information locale consacre en 2007 un dossier à la mobilisation des riverains, relatant une manifestation qui a rassemblé, le 12 mai 2007, 300 personnes à Cenon, parmi lesquelles le maire.
4 Statuts de l’association Le Bruit du train, de la colline et d’ailleurs.
5 Excepté la commune de Floirac dont le maire a refusé la tenue de la concertation au motif que RFF n’avait pas respecté ses engagements pris lors de la première phase de concertation.
6 Deux possibilités sont évoquées dans le dossier de concertation : la « solution accolée », qui consiste à réaliser les nouvelles voies contre le remblai existant, et la « solution dissociée », qui consiste à désolidariser les nouvelles voies des anciennes et implique une emprise au sol plus grande.
7 « Il ressort de cette période de concertation que les populations concernées, sans remettre en cause l’opération de mise à 4 voies entre Cenon et la Benauge, demandent que soit portée une attention particulière au traitement des impacts du projet. » (RFF, Bilan de la concertation préalable. Phase II de la suppression du bouchon ferroviaire de Bordeaux, 2007.)
8 .RFF, Bilan de la concertation préalable. Phase II de la suppression du bouchon ferroviaire de Bordeaux, 2007.
9 Pourtant, le responsable du projet avait pris la précaution d’informer directement et préalablement la présidente de l’association qui n’a pas jugé de son ressort de rendre l’information publique.
10 Articles de la presse locale compilés par les membres de l’association SOS Nuisances 4 voies.
11 Plusieurs habitants des « impasses », ruelles aboutissants sur la voie, sont mécontents d’être expropriés partiellement et inquiets du rapprochement de la voie et des nuisances à venir.
12 Urba Cenon est une association créée à l’occasion du projet de tramway dans le « quartier mairie », dans le but « d’œuvrer pour l’amélioration de la qualité de vie dans le quartier Mairie de Cenon, d’influer sur les choix publics en matière d’urbanisme, de développement social, économique et culturel, d’agir dans le cadre de la loi contre tout projet non conforme, de participer aux organes de concertation, de proposer les améliorations souhaitables en matière de réglementation, ou tout objet voisin ou similaire » (Statuts de l’association Urba Cenon).
13 RFF, Bilan de la concertation préalable.
14 Il est important de souligner que la question du dispositif de concertation n’arrivait pas spontanément dans la discussion lors des entretiens, c’est l’enquêteur qui les interrogeait à ce sujet.
15 Le Flash. Journal d’information de la ville de Cenon, no 323, mai 2008.
16 « Le Grand Projet de Ville Bassens-Cenon-Floirac-Lormont est, pour 66 000 habitants des quatre communes, un enjeu majeur d’équilibre social et de transformation durable des quartiers concernés. Le GPV Girondin a la particularité d’être le seul GPV intercommunal, ce qui souligne sa dimension d’agglomération et la volonté de fédérer toutes les énergies pour inverser les tendances qui ont longtemps stigmatisé la rive droite de la Communauté Urbaine de Bordeaux. L’enjeu prioritaire que cherchent à atteindre les partenaires du Grand Projet de Ville reste le changement d’image à travers la mutation de ces quartiers dont l’histoire est celle des nombreuses villes de banlieues. Pour y parvenir les actions portent sur trois axes : le renouvellement urbain, le développement social et le développement économique. » [http://www.ville-cenon.fr].
17 Le parc des Coteaux a vocation « de faire des coteaux de Garonne un lieu magique de respiration et de communion avec la nature, un lieu inédit dans l’ensemble de l’agglomération », [http://www.surlarivedroite.fr].
Auteur
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