Conclusion
p. 221-228
Texte intégral
1L’expérience canadienne de la famille M. n’a manifestement pas été heureuse, d’après les documents contenus dans son dossier social de JIAS. Arrivée d’Alger en 1956 sans l’aide d’une association juive, la famille rencontre des difficultés que l’organisation tente de l’aider à surmonter. Le service avait été prévenu de la présence de la famille par le bureau parisien de l’agence United-HIAS-Service lui-même informé par son correspondant local en Algérie. Néanmoins, malgré le suivi de l’agence, Monsieur M. fait part, quelques semaines après son premier rendez-vous avec le service social, de son souhait de retourner en Algérie. Le travailleur social ne parvient pas à le faire changer d’avis après l’avoir encouragé à rester plus longtemps pour se donner « la possibilité de s’ajuster à son nouvel environnement1 ». En décembre 1956, Monsieur M. adresse au travailleur social de JIAS ses vœux pour la fête de Noël et en profite pour le remercier de son action et revenir sur les conditions de son départ de Montréal : « nous voilà de nouveau à [A]lger ou nous avons retrouvé notre grande famille et notre joli soleil. […] Oui monsieur [C.] nous sommes partis du Canada avec un peu de regrets. [V]raiment les gens chez qui j’ai travaillé sont des vautours. [L]e mal que certains canadiens mon [sic] fait sa [sic] fini de me dégouter. [V]ous avez été pour nous vraiment chic que je ne vous oublierai jamais. [P]eut être un jour on ce [sic] reverra le monde est si petit on ne sait jamais. [S]i je dois y allé [sic] de nouveau au Canada se sera par votre organisation. Je vous souhaite une bonne fête de Noël et une bonne et heureuse année ». À Alger, Monsieur M. indique, rassuré : « [L]a vie est calme en ce moment. Je crois que la situation va s’arranger », comme un contrepoint au jugement négatif qu’il porte sur son expérience montréalaise.
2L’exemple de ce dossier illustre à la fois l’intérêt, la limite et les défis de notre lecture historienne des migrations par le biais des dossiers personnels. Alors que, connaissant l’histoire de la guerre d’Algérie, on peut être perplexe quant à l’avis de Monsieur M., nous ignorons ni les conditions de leur départ initial, ni le futur de la famille M. Le dossier ne contient pas d’informations supplémentaires et il ne permet pas de dire si elle est retournée au Canada, si elle est restée en Algérie, l’a quitté pour la France ou encore si elle a émigré dans un autre pays.
3L’action des organisations, dont le but est d’aider les migrants à s’installer en France ou au Canada, rencontre des stratégies individuelles et familiales et des circulations migratoires complexes. Notre étude a ainsi conjugué une analyse des politiques migratoires et de l’autonomie des migrants qui ne peuvent pas être réduits à des objets passifs, victimes des décisions prises par des dirigeants associatifs ou politiques. Les stratégies de demandes d’aide, la négociation autour des conditions de l’assistance ainsi que l’expression de manifestations affectives sont autant d’éléments qui témoignent de l’autonomie des migrants et de l’espace dont ils disposent. Du point de vue des mobilités, le prisme des associations juives permet d’approcher une autre dimension de la migration et des stratégies individuelles. Si le paradigme de l’exode, c’est-à-dire un départ rapide et brutal, peut rendre compte d’une partie des mobilités des juifs du Maghreb, il efface l’élaboration complexe des projets migratoires. Le cas de Monsieur M. permet d’ailleurs de voir que la rupture entre pays de naissance et pays d’arrivée n’est pas brutale puisqu’il circule au sein du champ migratoire. Cette pratique est certes minoritaire et il n’est pas possible de connaître avec précisions le ressort de ces retours parfois temporaires. Ainsi, 15 % de notre échantillon d’usagers du CBIP/CASIP sont retournés au moins une fois dans leur pays de naissance au cours de leur suivi2. Le maintien de membres de la famille dans le pays de naissance, leur dispersion dans différents pays, ou encore l’engagement sioniste peuvent conduire les individus à expérimenter des options migratoires différentes3. Les usagers qui sont retournés dans leur pays de naissance au cours de leur suivi à JIAS sont moins nombreux que dans le cas français. Néanmoins, les stratégies des individus peuvent entrer en conflit avec les politiques des associations. Déposer un dossier d’immigration et recevoir le droit de venir au Canada ne signifient pas que les candidats s’y rendront effectivement. Comme nous l’avons souligné, les représentants de l’agence HIAS en Maroc se plaignent du pourcentage élevé de personnes qui n’honorent pas leur rendez-vous avec la délégation canadienne en charge de sélectionner les candidats à l’émigration. Tout en préparant leur départ au Canada, les candidats à la migration peuvent ainsi élaborer leur projet d’installation dans d’autres pays. Le départ au Canada constitue une option parmi d’autres pour une catégorie de la population qui peut aussi partir en Israël ou en France.
4Une minorité des populations que nous avons saisies à travers les services sociaux fait l’expérience d’une deuxième émigration. 10 % des individus qui composent notre échantillon montréalais viennent d’Israël, alors que c’est le cas de 5 % des migrants à Paris. Face à leur situation en Israël, les juifs du Maghreb qui y ont émigré une première fois, peuvent faire évoluer leur projet migratoire en faisant appel à différentes ressources familiales, mais aussi politiques. Ces pratiques correspondent à une période pendant laquelle les migrants testent différentes options et profitent des dispositifs familiaux et politiques pour faire évoluer leur projet migratoire4. Les mobilités qui débordent l’action des organisations publiques ou privées et la planification de l’immigration ne concernent pas uniquement le cas israélien. Le Canada constitue une destination propice à ce type de deuxième mobilité puisque 22 % des individus de notre échantillon qui arrivent à Montréal ne déclarent provenir ni de leur pays de naissance ni d’Israël, mais en majorité de France. Celle-ci occupe une place d’intermédiaire entre deux étapes migratoires. Ces circulations migratoires ne semblent pas majoritaires, mais elles éclairent, dans leur diversité, les mobilités possibles. Elles permettent d’apprécier l’autonomie des migrants dans un domaine de confrontation entre différentes politiques migratoires (celle de l’État d’Israël, celles du Canada et de la France et celles des associations juives de ces pays). Les organisations privées qui aident à la migration vers Israël, vers le Canada ou à l’installation en France ne constituent que des ressources auxquelles les migrants peuvent ou non avoir recours.
5Ces mouvements peuvent être mis en perspective avec les mobilités contemporaines de Français, parfois originaires du Maghreb vers Israël5 ou en Amérique du Nord6. Ces départs ne signifient pas que les migrants s’installent définitivement dans ces lieux et la migration peut être temporaire et s’inscrire dans un mouvement d’aller-retour avec d’autres pays. Ces mobilités constituent le prolongement d’une circulation migratoire et sont le contrepoint à des parcours d’installation et de sédentarisation. Ces pratiques de circulation invitent à étudier sur le temps long les parcours migratoires des juifs natifs d’Afrique du Nord. Elles permettent d’envisager de nouveau la notion de diaspora qui désigne traditionnellement les relations qu’un groupe entretient entre un centre et une périphérie. Ces mobilités créent une diversité de centres à la fois religieux, politique, familial ou culturel7.
Les États et les juifs d’Afrique du Nord : une politique de la minorité
6Notre travail a analysé la manière dont des associations juives ont intercédé auprès des États pour aider une population migrante et vulnérable, retissant ainsi une alliance verticale, au sens d’un rapport spécifique au pouvoir politique. Néanmoins, les termes dans lesquels ces relations sont formulées empruntent à différents registres qui visent parfois à soulever la spécificité de la situation des juifs du Maghreb, parfois à la mettre de côté en insistant sur la concordance entre ces démarches et les politiques publiques. Au Canada, les représentants des organisations juives n’utilisent pas, auprès de leurs contacts gouvernementaux, le souvenir de la décision du Canada de ne pas accepter de réfugiés juifs pendant la Seconde Guerre mondiale. Si cet événement est sans doute présent dans l’esprit des dirigeants associatifs, l’argumentation déployée se fonde sur l’idée que les intérêts des institutions juives sont ceux de l’État. En France, le souvenir du régime de Vichy n’est pas directement mis en avant, même si la mémoire de la Shoah apparaît comme un moteur de la mobilisation des institutions juives.
7L’action des organisations juives et de certains responsables d’associations juives a lieu dans deux pays qui, officiellement et selon des chronologies différentes, promeuvent une politique migratoire libérale. Ainsi, au lendemain de la guerre, la France refuse officiellement une politique d’immigration fondée sur des discriminations géographiques et ethnoreligieuses. Le Canada abandonne progressivement les mesures discriminatoires liées au pays d’origine. Néanmoins, les tensions entre le droit et les pratiques administratives ouvrent des espaces d’action possible pour les organisations juives. Au Canada, le gouvernement accepte de traiter officiellement, bien que discrètement, avec les représentants des organisations juives. En France, les liens entre dirigeants juifs et responsables politiques et administratifs témoignent de la reconnaissance par les autorités de la situation d’un groupe minoritaire.
8L’étude comparée de la situation des juifs du Maghreb permet de remettre en question les représentations traditionnelles des États canadien et français dans leur lien avec les minorités. Au Canada, la reconnaissance dont jouissent les associations juives est réelle, et la coordination entre acteurs privés et publics est avancée. Néanmoins, cette situation générale ne doit pas faire oublier que l’État conserve son rôle dans l’octroi du droit d’accéder au territoire canadien. Le système par lequel les candidats à la migration obtiennent, avant d’arriver dans le pays, le droit d’immigrer garantit la prééminence des services de l’État. La loi de 1971 qui définit le Canada comme une société multiculturelle8 n’efface pas les tensions entre l’État et les organisations juives. Ces dernières sont contraintes tout au long de la période que nous étudions de mettre en place des stratégies pour être reconnues. Les aménagements que les gouvernements acceptent pour les migrants juifs peuvent ainsi être révoqués facilement. Ils imposent de la part des organisations juives des efforts permanents pour convaincre les responsables politiques et administratifs de les maintenir.
9En France, l’action des organisations juives vis-à-vis de l’État témoigne de l’équilibre fragile et parfois contradictoire entre affirmation de l’universalité, et reconnaissance d’un particularisme9. Les écarts entre la doctrine et les pratiques administratives peuvent être liés à l’action des organisations juives, mais s’inscrivent aussi dans l’exercice du pouvoir en milieu colonial puisque la catégorie de « juif » existe pour les fonctionnaires en charge des Protectorats, en Tunisie et au Maroc et peut être utilisée par les agents de l’administration à Paris. Les pratiques d’adaptation et de reconnaissance de l’État n’en restent pas moins fragiles.
10La relation entre les institutions juives et les États est liée à la fois au discours des organisations privées, mais aussi au profil des migrants juifs maghrébins. Ainsi, les associations juives françaises insistent sur des considérations humanitaires pour convaincre les gouvernements de traiter avec bienveillance les demandes de régularisation des étrangers tunisiens et marocains. De la même manière, les démarches menées par JIAS et le Congrès juif canadien s’appuient sur l’idée selon laquelle les populations juives font l’objet de discriminations dans leur pays de naissance. Dans ces cas, l’argumentation des organisations juives épouse le discours des droits humains et celui relatif à la protection des réfugiés, même si nous avons bien souligné que les migrants n’étaient pas des réfugiés. Mais ce discours humanitaire n’est pas suffisant et la solidarité juive évolue et se superpose, en particulier pour la France, à un discours de légitimité républicaine. Lorsque René Cassin et ses collègues du comité central de l’Alliance israélite universelle (AIU) intercèdent auprès du gouvernement français pour qu’il garantisse la nationalité des Français juifs d’Algérie et qu’il étende le statut civil aux populations juives du Mzab, ils font appel à des fondements juridiques et républicains. Face aux responsables politiques, les représentants juifs mettent en avant la force du droit français pour garantir la situation des natifs d’Algérie. Cette argumentation met l’accent sur l’inscription dans la nation française des juifs opérant ainsi un mouvement apparemment contradictoire : les juifs d’Algérie sont défendus parce qu’ils sont juifs, mais en tant que Français.
11On peut néanmoins se demander si notre travail n’alimente pas une forme d’exceptionnalisme de l’histoire des juifs en soulignant les liens privilégiés entre leurs organisations et les pouvoirs publics. Selon cette perspective, les juifs bénéficieraient d’un régime de faveur de la part des pouvoirs publics, en particulier en comparaison avec l’ensemble des populations migrantes. Sinon l’encouragement, du moins l’acceptation des migrants juifs, pourrait s’inscrire dans le mouvement de démarginalisation des juifs où ces derniers naguère exclus deviennent non seulement les modèles d’intégration des États occidentaux, mais aussi ses plus ardents défenseurs10. Nos conclusions, en l’absence d’une étude systématique du traitement des dossiers d’immigration, dossiers d’étranger ou de naturalisation, ne prétend pas rendre compte de l’attitude de l’ensemble des acteurs impliqués dans la gestion de l’immigration. Néanmoins, l’arrivée des juifs du Maghreb s’inscrit dans un contexte particulier, puisque la France comme le Canada mènent à cette période des politiques favorables à l’immigration. Dans le cas canadien, les juifs constituent une minorité francophone qui dispose d’un statut d’intermédiaire en termes d’ethnicité11. Dans le cas français, la migration juive ne suscite pas la même méfiance que l’immigration algérienne après l’indépendance du pays et les juifs ne sont pas identifiés, en tant que groupe, à des individus dangereux, en particulier du point de vue de la lutte anticoloniale. La position d’entre-deux dans l’espace colonial, le faible nombre de migrants, la représentation d’une population urbaine et francisée, l’engagement de notables juifs français (israélites) qui, d’une certaine manière, se portent garants des nouveaux arrivants contribuent à la construction d’une politique relativement favorable à ces nouveaux arrivants. Par ailleurs, il faut rappeler que les non-Français sont minoritaires dans le flux total de nouveaux arrivants puisque la majorité des juifs viennent d’Algérie, sont de nationalité française et qu’une partie non négligeable de la judaïcité de Tunisie l’était aussi.
12L’alliance verticale est fragile et peut faire l’objet de remise en cause. Elle impose, de la part des associations, des engagements renouvelés et avec Maud Mandel il convient d’éviter de conclure que « la relative facilité de l’intégration des juifs dans la France de l’après-Seconde Guerre mondiale signifie qu’ils pouvaient dicter les termes de cette intégration12 ». Cette phrase peut ainsi s’appliquer aux liens entre État et associations puisque dans les deux cas, ce sont les États qui fixent les conditions et les règles de cette articulation.
Les migrations à travers les organisations privées
13Le Canada a davantage eu recours aux structures privées pour mettre en œuvre ses politiques sociales ou migratoires13. Néanmoins, après la Seconde Guerre mondiale, la France comme le Canada et la province du Québec suivent un mouvement d’étatisation des politiques publiques. Malgré cette dynamique, les associations à vocation sociale ne disparaissent pas et transforment leurs modalités d’intervention.
14Du point de vue des États, le recours aux associations constitue à la fois un choix d’opportunité et une décision politique. En reconnaissant l’intervention des associations, les États utilisent des ressources privées pour mener des politiques publiques. C’est le cas pour le Canada où le privilège de l’octroi du statut d’« immigrant reçu » est accordé en échange de l’aide accordée par les associations privées. Alors que le gouvernement souhaite permettre l’installation et la canadianisation des nouveaux arrivants, il a recours à des associations qui souhaitent accompagner une certaine catégorie de migrants14. Pour la France, le passage par les organisations privées permet indirectement de soulager d’autres services en charge de l’accueil des migrants. Le mouvement initié dans les années 1970 pour transférer une partie des activités d’accueil des réfugiés au secteur associatif pourrait ainsi débuter plus tôt15. Néanmoins, la reconnaissance dont les associations font l’objet nous invite à réévaluer la question de l’étatisation des politiques publiques. En ce sens, l’État, bien qu’étendant sa sphère d’activité, s’appuie sur le secteur associatif. Son maintien ne constituerait pas une anomalie ou le résultat d’une étatisation imparfaite, mais serait nécessaire à la mise en place de politiques sociales. C’est ainsi que dans le cas français, nous avons rappelé que les services sociaux privés permettent d’activer des politiques publiques. La rencontre avec une assistante sociale peut conduire un usager à mieux connaître les dispositifs auxquels il est éligible, mais dont il n’avait pas connaissance16. C’est le cas lorsque l’intervenante l’aide à préparer son dossier de rapatrié ou sa demande d’allocation familiale. Les associations apparaissent ici comme des instruments contre le non-recours aux prestations sociales. En creux, l’action des services sociaux privés témoigne des difficultés rencontrées par certaines populations, comme les migrants, pour bénéficier des mesures de protection sociale structurée autour du statut de salarié17.
15Les pratiques associatives d’aide à destination des juifs du Maghreb s’inscrivent dans le prolongement des actions d’intercession et s’accompagnent d’une évolution du champ de l’action sociale dans deux pays. Les services sociaux que nous avons étudiés ne s’appuient pas sur une définition religieuse de l’assistance, que ce soit la charité, la bienfaisance ou encore la philanthropie juive18. Néanmoins, les références juives, religieuses ou historiques ne sont pas absentes et sont imbriquées avec un discours de professionnalisation qui déborde le monde juif. Les parcours d’assistance des usagers de ces services sociaux permettent d’en interroger les pratiques centrées sur le récit de soi, l’atteinte de l’autonomie financière, et dans le cas parisien sur l’état affectif des demandeurs. Les trajectoires envisagées restent néanmoins limitées aux dossiers personnels rédigés par les professionnels de l’intervention sociale. Ils saisissent la migration durant une période intermédiaire et ouvrent des pistes de réflexion, sur la période antérieure à la première arrivée dans les pays de destination interrogeant plus précisément les conditions de l’émigration de ces populations dont le départ a transformé les pays d’origine. Par ailleurs, la brièveté de certains suivis sociaux peut inviter, dans une perspective prosopographique, à poursuivre l’étude des « carrières » de ces migrants les comparant avec d’autres vagues d’émigration, poursuivant cette comparaison divergente qui s’est attachée à traverser les frontières entre l’histoire juive et les histoires nationales.
Notes de bas de page
1« Worker attempted to persuade Mr M. to reconsider his decision and to remain a longer period so as to give himself the opportunity to adjust to his new surroundings. However, Mr M. said that his decision had been made and thanked for the assistance given him and his family », CJCCC, fonds JIAS, E, dossier no 349J.
2Comme nous l’avons mentionné dans notre chapitre iii, sur ces 15 % d’individus qui retournent au moins une fois dans leur pays de naissance, on dénombre 12 % d’allers-retours.
3Cohen Yolande, « The Migrations of Moroccan Jews to Montreal : Memory, (Oral) History and Historical Narrative », Journal of Modern Jewish Studies, vol. 10, no 2, 2011, p. 245-262.
4Sur les caractéristiques de cette population nous renvoyons à Cohen Yolande et Messika Martin, « Sharing and Unsharing Memories of Jews of Moroccan Origin in Montréal and Paris Compared », Quest. Issues in Contemporary Jewish History. Journal of Fondazione CDEC, no 4, novembre 2012 ; Messika Martin, « Le foyer du “Toit familial” et l’arrivée des juifs d’Afrique du Nord en France (1954-1975) », Archives juives, 44/2, 2e semestre 2011, p. 134-139.
5Depuis octobre 2000, le nombre de migrants français vers Israël a atteint près de 20 000 personnes. Raviv Noga. « Altérité “chez soi” : la migration et l’intégration des Juifs français en Israël cette dernière décennie. Frontières identitaires et représentations de l’altérité », Collection FIRA – HAL-SHS [halshs-00808804], janvier 2012, Paris, p. 1-12 ; Ben-Rafael Eliezer, « North African Communities : Comparing Sarcelles’and Natanya’s Linguistic Landscape » et Schely-Newman Esther, « Boeing Aliya : French Recent Immigrants in Israel », communications au colloque annuel de l’Association for Jewish Studies, 18 décembre 2012.
6Chardy Alfonso, « French Jews flock to South Florida », Miami Herald, 11 mars 2007 [http://www.cilsimmigration.com/pressarticle3.html] (consulté le 3 septembre 2014).
7Dufoix Stéphane, La Dispersion, Paris, Amsterdam, 2012.
8Helly Denise et Elbaz Mickaël (dir.), Mondialisation, citoyenneté et multiculturalisme, Sainte-Foy/Paris, Presses de l’université Laval/L’Harmattan, 2000.
9Sur la « plasticité réelle du modèle français », Birnbaum Pierre, Face au pouvoir, Paris, Galilée, 2010, p. 119.
10Traverso Enzo, La fin de la modernité juive : histoire d’un tournant conservateur, Paris, La Découverte, 2013.
11Sur la migration arabe au Canada nous renvoyons à Asal Houda, Se dire arabe au Canada. Un siècle de vie associative, entre discours identitaires et mobilisations politiques (1882-1975), thèse de doctorat en histoire, École des hautes études en sciences sociales, 2011. Sur la question de la blancheur de populations « intermédiaires » : Mina Noula, « Taming and Training Greek ‘‘Peasant Girls” and the Gendered Politics of Whiteness in Postwar Canada : Canadian Bureaucrats and Immigrant Domestics, 1950s-1960s », The Canadian Historical Review, 94, 4, décembre 2013, p. 515-539.
12« We should be careful, however, not to assume that the relative ease of Jewish integration into post-World War II France meant they could dictate the terms of that integration », Mandel Maud, Muslims and Jews in France : History of a Conflict, Princeton, Princeton University Press, 2014. p. 5.
13Cohen Yolande, Femmes philanthropes : catholiques, protestantes et juives dans les organisations caritatives au Québec, 1880-1945, Montréal, Presses de l’université de Montréal, 2011, p. 64-105 ; Harper Marjory et Constantine Stephen, Migration and Empire, Oxford/New York, Oxford University Press, 2010.
14Iacovetta Franca, Gatekeepers : Reshaping Immigrant Lives in Cold War Canada, Toronto, Between the Lines, 2006.
15Halluin-Mabillot Estelle d’, Les épreuves de l’asile : associations et réfugiés face aux politiques du soupçon, Paris, Éditions de l’École des hautes études en sciences sociales, 2012, p. 90.
16Warin Philippe, Le non-recours : définitions et typologies, Document de travail/Working Paper, Odenore, juin 2010.
17Castel Robert, Les métamorphoses de la question sociale : une chronique du salariat, Paris, Fayard, 1995.
18Zytnicki Colette et Sibon Juliette, « Introduction au dossier : charité et bienfaisance dans le monde juif en diaspora », Les Cahiers de Framespa, 15, 2014 [http://framespa.revues.org/2710 ] (mis en ligne le 1er avril 2014, consulté le 16 février 2015).
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