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  • Chapitre VI. Accorder une aide
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    Plan

    Plan détaillé Texte intégral Aider davantage moins de bénéficiaires : l’évolution des pratiques d’aide financière au CBIP/CASIP Répondre aux besoins des usagers de JIAS L’aide financière et les parcours professionnels des nouveaux arrivants Notes de bas de page

    Politiques de l’accueil

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Chapitre VI. Accorder une aide

    p. 153-186

    Texte intégral Aider davantage moins de bénéficiaires : l’évolution des pratiques d’aide financière au CBIP/CASIP Demander une aide Les populations aidées financièrement et les déterminants de l’aide L’évolution des pratiques d’octroi de l’aide financière : augmenter le montant des versements Répondre aux besoins des usagers de JIAS L’aide sans la demande : la rencontre à distance Une évaluation sous contrôle : les non-travailleurs sociaux au cœur du processus de décision L’aide financière en pratique L’aide financière et les parcours professionnels des nouveaux arrivants JIAS et l’exigence du travail De l’injonction à l’autonomie à la gestion du non-travail au CBIP/CASIP Notes de bas de page

    Texte intégral

    1La migration entraîne pour les juifs natifs du Maghreb un phénomène de désaffiliation : insérées dans leur pays de naissance, les populations concernées sont, à leur arrivée en France ou au Canada, dans une situation de vulnérabilité1. Celle-ci peut varier selon les individus, en fonction de leur réseau familial ou de la manière dont ils bénéficient des protections collectives prévues par les États. Face à ces situations, les associations juives ont bâti un ambitieux programme d’aide qui articule à la fois exigence liée à une solidarité juive, catégories produites par les pouvoirs publics, mais aussi pratiques des intervenants sociaux.

    2En effet, afin de recevoir une aide au CBIP/CASIP et à JIAS, les migrants doivent s’adresser à un professionnel qui les reçoit et évalue leur demande. Cette rencontre est l’occasion pour les travailleurs sociaux d’appliquer les politiques définies en amont par les dirigeants de leur association en s’appuyant sur les doctrines de travail social qui fondent leur légitimité. Selon la méthode du casework, suivie dans les deux services sociaux étudiés, le travailleur social doit, à la suite de sa discussion avec un demandeur, former un « diagnostic ». Il peut alors décider d’une aide financière ou d’autres mesures d’accompagnement. Dans le travail social individualisé, les processus de demande d’aide et d’évaluation sont marqués par un impératif biographique. Le mouvement de la charité scientifique et celui du casework à partir du début du xxe siècle mettent l’accent sur la nécessité de collecter des données relatives à l’usager, ses revenus, mais aussi son histoire familiale2. Les sociologues qui travaillent sur l’évolution de l’État social en France ont souligné comment, à partir des années 1970 et 1980, le récit de soi était devenu une condition de versement des prestations sociales. Avec la remise en cause des grands dispositifs de protection collective, l’aide aux populations vulnérables s’appuie un processus d’individualisation. Les populations concernées doivent faire le récit de leur vie, présenter des « fragments d’une biographie brisée3 » pour bénéficier des aides sociales. Pour le début des années 2000, Jean-François Laé et Numa Murard parlent dans leur enquête sur Elbeuf du « rouleau compresseur de l’injonction biographique4 » auquel sont confrontées les personnes aidées par des services sociaux. Dans l’analyse qu’il consacre aux courriers de chômeurs envoyés au Fonds d’urgence sociale en 1998, Didier Fassin souligne que les demandes d’aide s’appuient sur la « vie même en tant que récits5 ». C’est à ce prix, en plus de l’obligation de justifier de ressources insuffisantes que les demandeurs pouvaient bénéficier d’une aide financière.

    3Dans notre cas, l’argumentation propre aux usagers des services sociaux nous est inaccessible : soit qu’ils ne souhaitent pas se justifier, soit qu’elle ne soit pas systématiquement mentionnée dans les dossiers. Les travailleurs sociaux peuvent néanmoins traduire avec leurs mots les demandes des usagers, et préciser la manière dont ils les évaluent. L’injonction biographique est, de manière formelle, au cœur des pratiques de suivi individuel : les personnes qui se rendent dans les deux services sociaux, avant même de demander une aide, doivent être enregistrées, attester de leur identité et de leur situation. En pratique, cette injonction occupe une place différente à Paris et à Montréal. Le CBIP/CASIP fait du suivi individuel la base de son action, tandis que les pratiques d’aide de JIAS sont incluses dans un dispositif plus vaste, négocié avec le gouvernement.

    4Dans la conception traditionnelle du travail social individualisé, l’argent est vu à la fois comme une aide pour les populations définies comme pauvres, mais aussi comme un risque puisqu’il peut créer une dépendance. Au cœur de l’octroi d’une aide financière se trouve l’injonction à l’autonomie qui doit permettre aux usagers des services sociaux qui peuvent travailler de le faire afin de parvenir à l’indépendance. L’aide accordée par le CBIP/CASIP est diverse et les usagers peuvent recevoir de l’argent, des vêtements, ainsi que des bons pour la cantine cachère de la rue Richer dans le 9e arrondissement de Paris. Des prêts, en particulier destinés au logement, sont quant à eux accordés par le bureau d’information et d’orientation (BIO) du FSJU. À Montréal, les usagers peuvent recevoir de JIAS des dons d’argent, des vêtements, mais aussi des prêts, par l’intermédiaire de la Hebrew Free Loan Association (HFLA).

    5L’aide accordée par les deux services étudiés est sélective, puisqu’elle est versée au moins une fois à 60 % des usagers du CBIP/CASIP de notre échantillon contre 70 % à JIAS. Étant donné l’importance de JIAS dans l’accueil des nouveaux arrivants, on ne s’étonnera pas que les montants accordés soient bien supérieurs à ceux versés par le CBIP/CASIP. Si les sommes tirées de notre échantillon (converties en francs de 2001) ne peuvent constituer que des indications parcellaires par rapport à l’ensemble des usagers suivis, elles permettent d’aboutir à une base de comparaison. Le chèque moyen c’est-à-dire le montant moyen d’argent perçu par un usager du CBIP/CASIP est de 7 320 francs contre 52 039 francs à Montréal (10 988 dollars)6. Au CBIP/CASIP, l’aide financière dépend de l’adaptation par les assistantes sociales de critères fixés par la direction du service et par le FSJU. Au cours de la période étudiée, l’accent est mis sur la nécessité d’aider un moins grand nombre d’usagers, mais d’accorder une aide plus importante. Cette orientation est affirmée à partir de 1963-1964 avec l’arrivée d’une nouvelle assistante-chef du CASIP. JIAS offre l’exemple d’un modèle où un service offre une aide conséquente durant les premières années après l’entrée au Canada afin de répondre aux besoins des nouveaux arrivants. Enfin, dans les deux services sociaux, l’aide financière est conçue comme une période transitoire permettant aux usagers de parvenir à une forme d’autonomie (définie comme l’arrêt du versement d’une aide).

    Aider davantage moins de bénéficiaires : l’évolution des pratiques d’aide financière au CBIP/CASIP

    6Alors qu’au sein de la population totale des juifs du Maghreb, les natifs d’Algérie ont été les plus nombreux à rejoindre la France7, les originaires de Tunisie sont surreprésentés parmi les demandeurs au CBIP/CASIP. En effet, ils constituent 50 % de notre échantillon, tandis que les natifs d’Algérie sont 24 % et les originaires du Maroc 23 %8. Ces données sont en décalage avec les statistiques nationales de la migration puisque les juifs de Tunisie n’ont jamais représenté 50 % de la population juive ni en Afrique du Nord ni en France9. Cette surreprésentation peut s’expliquer par la répartition de la population juive parisienne, puisque la réinstallation des natifs d’Algérie a été rendue possible dans différentes régions10. Par ailleurs, le quartier de Belleville constituait un point de ralliement pour les juifs de Tunisie ce qui pouvait faciliter la circulation des informations, comme celle relative à l’existence du service social. À titre d’exemple, Monsieur Z. indique avoir eu connaissance de l’existence du CBIP à la suite d’une discussion avec « un inconnu à qui il a demandé de l’argent pour acheter des cigarettes11 ». Par ailleurs, la population suivie au CBIP/CASIP est majoritairement composée d’individus en couple qui représentent 74 % des usagers. Les 26 % restant comprennent les veufs et veuves et les individus qui annoncent être séparés de leur conjoint. Seuls 16 % des usagers reçus sont définis uniquement comme étant célibataires. Chaque titulaire de dossier dispose, en moyenne, de trois enfants et la majorité des usagers ont au moins un enfant12. Le fait que les couples soient présents en majorité parmi la population inscrite au CBIP/CASIP ne signifie pas qu’ils y soient effectivement suivis. En effet, dans 15 % des cas, les deux membres du couple ne sont pas présents au moment du suivi ce qui témoigne des décalages temporels dans le processus de migration.

    Demander une aide

    7Lors de leur arrivée au CBIP/CASIP, les usagers se voient ouvrir un dossier qui contient les informations liées à leur état civil, mais aussi les comptes rendus des rencontres avec les assistantes sociales. L’introduction des dossiers sociaux au CBIP/CASIP est le résultat des réformes des pratiques de travail social menées par le Jewish Joint Distribution Committee (Joint) pour renouveler les modes de travail des services sociaux juifs à partir de la fin de la Seconde Guerre mondiale. Les assistantes sociales du CBIP comme les travailleurs sociaux d’autres structures juives ont suivi les formations de l’École Paul Baerwald mises en place par le Joint et qui visaient à diffuser les méthodes du casework13. Le récit des premiers rendez-vous suit une trame qui évolue peu au fur et à mesure des années. Il présente les nouveaux arrivants, leur situation passée, précise, parfois clairement, leur demande, ainsi que l’action de l’assistante sociale. Celle-ci peut accorder ou non une aide dès le premier rendez-vous, donner des renseignements sur les possibilités d’installation en France ou sur les démarches que les migrants doivent suivre. Ces premiers rendez-vous sont l’occasion d’inscrire les nouveaux arrivants dans le schéma du suivi social individualisé.

    8Les trois quarts des dossiers analysés (76 %) mentionnent la demande formulée par les usagers lors de leur premier rendez-vous. Dans cette catégorie, 55 % des cas concernent une aide financière. D’autres demandes sont formulées pour le travail (23 %), le logement (20 %), les conditions d’installation en France (12 %) ou encore pour le placement d’un enfant (6 %). Au cours de leur demande d’aide financière, les usagers doivent se plier à un exercice de récit de soi. Cette exigence va au-delà de la présentation de l’état civil, puisqu’elle vise à tisser un lien entre la demande d’aide et les différentes étapes de la migration des usagers. Le récit de l’assistante s’attache principalement à consigner ce qui peut l’aider à poser son « diagnostic ». Les dossiers peuvent être particulièrement lapidaires sur les expressions utilisées, comme dans le cas de la demande de Monsieur H. où l’assistante note « But de la visite : Aide en espèces14 ». La manière de demander est surtout mentionnée lorsque l’assistante repère un élément qui lui permet de décrire et qualifier les usagers. L’existence même d’une précision témoigne de l’attention de l’assistante à la formulation de la demande. Elle semble vigilante à l’expression d’une gêne comme c’est le cas de Monsieur S. décrit comme « jeune homme petit, ne paraissant pas en excellente santé. Nous ne pouvons avoir d’opinion sur son caract[è]re. Serait plutôt honn[ê]te. g[è]ne de solliciter. ne sait d’ailleurs pas le faire15 ». Cette mention reflète, pour l’assistante sociale, l’origine sociale de l’usager et permet de penser qu’il n’était pas un habitué des services sociaux dans son pays d’origine. Avoir été aidé dans son pays de naissance peut conduire l’assistante sociale à penser que l’usager a pris l’habitude de recevoir de l’argent et sera dépendant du comité. À la suite du deuxième rendez-vous avec Madame G., l’assistante indique que : « Nous pensons que la famille est peu habituée à qu[é]mander et travaillera vite16. »

    9À l’opposé de cette manière de demander, certains dossiers soulignent l’insistance de certaines demandes. Le couple T. est défini comme étant « d’excellente présentation et parlant avec facilité », ce qui n’empêche pas l’assistante de relever que « Mme T se montre assez agressive et très exigeante vis-à-vis de la communauté17 ». Comme on peut s’y attendre, le fait d’exprimer avec insistance une demande et de ne pas se plier aux étapes imposées par les assistantes sociales est mal perçu par ces dernières. Le dossier de Monsieur L. précise qu’il est « bourru, exigeant dans sa demande. Le dialogue est lent [à] établir alors que Mme est au contraire r[é]c[é]ptive et plus intelligente18 ». Les tentatives pour obtenir une aide en exprimant un besoin, mais sans respecter les conditions du suivi sont jugées durement par les professionnelles. À titre d’exemple, au sujet de Madame B., l’assistante sociale indique : « nous avions décidé de maintenir une attitude extr[ê]mement ferme vis-à-vis des demandes d’argent de ce couple. Cela se révèle en r[éali]té très difficile, […] Mme ne cesse de geindre, de se lamenter et de pleurer19 ». L’assistante sociale refuse la demande et insiste sur l’importance pour le couple de trouver un emploi. Ces descriptions, si elles présentent des situations, sinon extrêmes du moins suffisamment significatives pour avoir été décrites par les assistantes sociales, dessinent, en creux, ce que doit être une « bonne » demande. Celle-ci ne doit pas faire obstacle au travail d’évaluation des travailleurs sociaux. En exprimant avec insistance leur demande, les usagers prennent le risque d’être considérés comme des « clients » difficiles potentiellement dépendants de l’aide financière.

    10Néanmoins, la demande en elle-même ne suffit pas à obtenir une aide financière puisque les usagers sont invités à faire le récit d’eux-mêmes. Ils sont par exemple interrogés sur les causes de leur départ et 98 dossiers de notre échantillon mentionnent les justifications apportées par les demandeurs. Par ailleurs, les assistantes sociales évaluent les sommes d’argent dont disposent les usagers, et les dépenses auxquelles ils doivent faire face. Selon le barème défini par le FSJU, les ressources des demandeurs doivent être inférieures à trois francs par jour20. Néanmoins, il semble, comme le rappelle le rapport d’activité de l’année 1966, que ce seuil est indicatif puisque « tout résultat supérieur à 3 francs exclut donc en principe l’aide » (nous soulignons). La base de l’aide est de trois francs par jour et par personne auxquels s’ajoutent les frais d’hébergement et les sommes pour les démarches à la recherche de travail21.

    11Face aux propos des usagers, les assistantes du service social disposent de quelques moyens de vérification. Elles peuvent consulter les passeports des demandeurs tunisiens et marocains afin de connaître le montant des allocations touristiques, mais même dans ce cas, ces informations sont sujettes à débats. Dans six cas, les usagers indiquent que l’argent qu’ils ont rapporté de leur pays d’origine ne leur appartient pas. Monsieur B., arrivé de Tunisie en 1967, indique avoir déjà « donné l’argent à quelqu’un à Marseille » qui souhaitait transférer davantage de fonds que ne le permettait le contrôle des changes entre les deux pays22. Par ailleurs, le CBIP/CASIP tente de faire appel à des services sociaux tiers, au Maroc et en Tunisie, pour établir le profil des demandeurs. Néanmoins, ces échanges sont rares et ne concernent dans notre échantillon que sept dossiers de natifs de Tunisie et dans trois du Maroc.

    12L’entretien entre l’usager et l’assistante sociale constitue, sur le plan formel, le renouvellement de méthodes de travail social qui visaient à attester de l’indigence des demandeurs. L’objectif est rendu difficile par les afflux du début des années 1960 et le faible nombre d’assistantes sociales du CBIP/CASIP. Les limites mentionnées dans le processus de vérification des propos témoignent des mécanismes de négociation entre l’ambition de contrôle et les pratiques professionnelles. Enfin, il semble que dans la conception même du service social, le contrôle soit envisagé de manière limitée. Dans le rapport d’activité pour l’année 1971, l’assistante-chef, tout en reconnaissant la nécessité de vérifier si le demandeur a épuisé ses ressources, ajoute, entre parenthèses, la précision suivante : « Mais nous n’avons bien sûr aucun moyen de vérification… à moins de nous transformer en Agence de Police privée23 ! »

    Les populations aidées financièrement et les déterminants de l’aide

    13L’octroi d’une aide financière peut être décidé par l’assistante sociale en cas d’urgence, mais plus généralement par l’assistante-chef, dans le cadre de ce que les dossiers désignent comme une « commission ». Cette instance permet de différer la réponse à la demande et comme le souligne l’ancienne assistante chef : « C’était d’abord de dire… on disait pas non… on disait ça va être étudié en commission, revenez demain, après-demain. C’était un moyen de mettre à distance la violence24. » Cet échange constitue aussi une forme de supervision, terme utilisé dans le casework pour désigner le suivi du travail d’une assistante sociale par une collègue expérimentée. Le processus de demande, tout en étant inscrit dans un cadre lié à l’activité du service social, s’appuie sur une évaluation individuelle qui laisse une place aux stratégies des demandeurs. L’intervention sociale du CBIP/CASIP repose sur le principe de l’individualisation de l’aide qui se traduit par une évaluation des demandes et des rendez-vous réguliers entre les professionnelles du service et les usagers. Une majorité d’usagers de notre échantillon, 60 %, obtient au moins une fois une aide financière. L’attribution d’une aide est liée aux instructions institutionnelles qui ciblent des publics prioritaires, mais elle répond aussi aux décisions prises par les assistantes sociales. En deçà des politiques générales mises en avant, l’étude statistique de l’octroi d’une aide financière permet de faire émerger les choix du service social. Afin de confirmer les premiers calculs et pourcentages que nous avons effectués à partir des données chiffrées contenues dans les dossiers, nous avons procédé à une série de régressions linéaires25. Les analyses statistiques menées, confirmées par les régressions permettent de définir deux axes principaux dans les politiques d’octroi d’une aide financière : elles concernent d’abord des natifs de Tunisie, et sont tributaires des choix de la direction du service social.

    14Si le service social du CBIP/CASIP se conçoit comme étant destiné en premier lieu aux familles, les célibataires (catégorie qui regroupe les hommes et les femmes célibataires, séparés, veufs ou veuves) bénéficient dans des proportions proches de celles de la population générale d’une aide matérielle (61 % pour les couples et 58 % pour les célibataires). Les différences sont plus accusées si l’on considère les populations aidées par pays de naissance. Les natifs des trois pays d’Afrique du Nord reçoivent majoritairement au moins une fois une aide, mais dans des proportions différentes. Alors que c’est le cas de 52 % des natifs d’Algérie et du Maroc, 71 % des originaires de Tunisie sont dans cette situation. Comme on l’a vu, le FSJU et le CBIP/CASIP estimaient que les Français d’Algérie devaient être orientés vers les pouvoirs publics et qu’une aide financière ne devait être accordée que de manière temporaire et exceptionnelle, à l’inverse des populations étrangères, tunisiennes et marocaines. Néanmoins, alors que les responsables associatifs mettent l’accent sur l’importance de venir en aide aux originaires du Maroc au même titre que les natifs de Tunisie, il apparaît que ce n’est pas le cas. La régression linéaire confirme que le fait que les demandeurs soient natifs de Tunisie constitue un facteur plus important que le statut familial, leur âge ou encore la profession qu’ils exerçaient dans leur pays de naissance.

    15Ces décalages peuvent être expliqués à différents niveaux. Du point de vue du service social, la réponse peut être que les natifs du Maroc, pourtant définis comme une cible prioritaire de son action, ne remplissent pas les critères qui permettent de bénéficier d’une aide financière. Cette explication prolonge les analyses de la migration en termes de classes. Dans cette perspective, les juifs du Maroc provenant de catégories socioprofessionnelles plus élevées et disposant de davantage de ressources que les natifs de Tunisie n’auraient pas eu autant besoin non seulement de s’adresser au service social, mais aussi de bénéficier d’une aide. Cette explication revient à adhérer au travail d’évaluation des assistantes sociales et à intégrer les résultats de leur « diagnostic » social. Cette option est difficile à vérifier puisque nous ne disposons pas des données nécessaires pour établir les ressources des demandeurs. Il faut souligner que l’idée selon laquelle les originaires du Maroc disposeraient de davantage de ressources que les natifs de Tunisie n’est pas développée dans les sources que nous avons étudiées. Elle ne fait pas l’objet de mentions dans les rapports du service social qui distinguent surtout les nationaux français des étrangers.

    16L’origine géographique des usagers du service social semble avoir façonné, parmi les professionnelles en charge de l’intervention sociale, un discours sur les conditions de la prise en charge. La représentation des demandeurs originaires du Maroc est en opposition avec la manière de travailler du service. Dans le récit de l’ancienne assistante-chef du CASIP, ces usagers sont décrits comme ne souhaitant ni avoir à demander une aide, ni à raconter leur vie, ce qui constitue une étape nécessaire dans le parcours de la demande. Elle se souvient que « c’était des énigmes pour nous, mais vraiment des énigmes. C’était des gens qui ne s’ouvraient [pas], qui ne partageaient rien de leur vie, ni actuelle ni antérieure, dont on savait bien qu’ils nous racontaient des mensonges pour répondre aux questions qu’on leur posait26 ». Le refus de répondre est associé à une vision de l’intimité puisqu’ils « n’acceptaient pas qu’on aille chez eux, qui n’ouvraient pas leur porte. Ou chez nous qui ne racontions rien, ou chez eux, qui n’ouvraient pas leur propre. Énigme ». Dans cette perspective ces usagers rétifs à l’injonction biographique se trouvent en porte à faux par rapport à l’un des fondements de l’intervention sociale. Il est difficile d’évaluer la diffusion de ces idées parmi les assistantes sociales ainsi que l’évolution de leurs pratiques face à ce qui est considéré comme une découverte. Dans le récit de l’ancienne assistante-chef, c’est grâce à l’intervention au CASIP d’une psychologue, spécialisée dans le travail social interculturel, qui rédigeait sa thèse de troisième cycle sur l’acculturation des migrants juifs du Maroc, que cette dimension a pu être établie27. Ce discours qui met l’accent sur ces spécificités culturelles doit être mis en perspective avec l’ambition, contrariée en pratique, de prendre intégralement en charge les originaires du Maroc au même titre que les natifs de Tunisie. À cela s’ajoute un autre facteur qui pèse dans la décision d’accorder une aide aux demandeurs : la date de prise en charge, puisqu’à partir de 1964, et l’arrivée de cette nouvelle assistante-chef au service social du CASIP, le nombre d’aides octroyées diminue.

    17Le rapport entre usagers ayant reçu une aide financière et usagers n’en ayant pas reçu (60 % contre 40 %) n’est pas homogène pour l’ensemble de la période étudiée. De 85 % d’usagers ayant reçu une aide financière en 1958 ou 79 % en 1961, il passe à 57 % en 1967 et à 30 % en 196928. Si la construction de notre échantillon ne permet pas une analyse fine par année, il donne néanmoins des indications sur les évolutions au cours de la période. La migration massive des juifs d’Algérie n’est pas suffisante pour expliquer ces évolutions, même si le pourcentage d’usagers aidés financièrement après mai 1962 est de 58 % contre 62 % avant cette date. En revanche, nous constatons une rupture, confirmée par la régression linéaire, à partir de l’année 1964 qui correspond à la première année de direction du service social par une nouvelle assistante-chef. Alors qu’entre 1954 et 1963, 70 % des usagers se voient aider financièrement au moins une fois, à partir de 1964 le pourcentage de demandeurs non aidés devient majoritaire (52 %). Une majorité d’usagers venus au service social à partir de 1964 ne reçoit aucune aide financière, alors que non seulement la proportion est nettement inversée pour la période antérieure, mais qu’en plus, ce pourcentage est en décalage avec le ratio sur l’ensemble de la période.

    18Comment expliquer que l’un des deux principaux critères qui pèsent dans la décision d’une aide financière ne soit pas lié à la situation des migrants, mais à la date de leur prise en charge par le service ? Nous pourrions envisager que cela est lié au ralentissement du rythme des arrivées qui permettent de mettre un terme à la politique d’octroi d’aide en urgence. Néanmoins, les pourcentages de la fin des années 1950 n’apparaissent pas liés à des afflux particulièrement conséquents. Par ailleurs, le pourcentage d’usagers aidés en 1967, qui correspond à une augmentation des arrivées de migrants, est de 58 % contre 60 % l’année précédente. Dès novembre 1964, l’assistante-chef avait souligné les limites de l’aide financière critiquant la distribution systématique : « Le service social a effectivement appris, à travers de trop nombreuses expériences néfastes, que donner de l’argent sans tenir compte des problèmes plus profonds, risque de détruire plutôt que de construire29. » Le choix de l’assistante-chef de contrôler davantage les octrois d’aide et sa critique du versement systématique des aides semble ici avoir des conséquences sur le pourcentage global des individus qui reçoivent de l’argent. Ces évolutions ont lieu pour l’ensemble de la population du CASIP, des natifs de Tunisie comme de ceux du Maroc.

    Tableau 2. – Comparaison des pourcentages d’usagers ayant reçu une aide en fonction de la date de leur premier rendez-vous au service social (avant et après 1964).

    Originaires de Tunisie Originaires du Maroc
    A reçu au moins une fois une aide Entre 1954 et 1963 À partir de 1964 Entre 1954 et 1963 À partir de 1964
    Oui 84 59 65 45
    Non 16 41 35 55
    Total 100 100 100 100

    Note : au total, 346 natifs de Tunisie et 161 du Maroc.
    Source : archives de la Fondation CASIP-COJASOR.

    19Ce tableau permet d’apprécier les deux facteurs que nous avons identifiés dans le processus de versement de l’aide. Tout d’abord, les usagers de Tunisie sont proportionnellement plus nombreux que ceux du Maroc à recevoir une aide. De leur côté, les natifs du Maroc sont moins nombreux à recevoir une aide lors de deux périodes. Pour ces deux catégories, nous constatons une baisse du taux d’octroi de l’aide entre les deux périodes : elle est de 26 % pour les natifs de Tunisie et de 20 % pour les originaires du Maroc (sur un total de 52 personnes avant 1963 et de 109 après). La diminution du nombre d’usagers qui se voient accorder une aide affecte doublement les natifs du Maroc : non seulement ils sont déjà moins nombreux à en recevoir une avant 1964, mais en plus ils sont plus nombreux à s’adresser au service après 1963. En effet, le groupe d’originaires du Maroc est composé à 68 % d’usagers « post-1963 » quand ce pourcentage n’est que de 52 % pour les natifs de Tunisie.

    20Confronté à des vagues d’arrivées massives, chargé par le réseau associatif juif d’aider les nouveaux arrivants du Maghreb en particulier natifs de Tunisie et du Maroc, le service social détermine lui-même les usagers qui peuvent bénéficier de son aide. L’évaluation des demandeurs, leur adhésion aux conditions de l’intervention sociale, mais aussi la conception qu’ont les professionnelles de l’aide financière façonnent les politiques d’attribution d’argent. Cette analyse permet de souligner le décalage entre le discours de mobilisation porté par les responsables des associations et les pratiques d’une intervention sociale marquée par l’individualisation.

    L’évolution des pratiques d’octroi de l’aide financière : augmenter le montant des versements

    21Les montants d’aide financière accordés à Paris sont bien inférieurs à ceux que recevaient les usagers de JIAS à Montréal. Néanmoins, la situation n’est pas la même si l’on considère les montants d’aide par octroi, c’est-à-dire la somme accordée par versement (et non pas globalement). Les montants par versement sont, certaines années, supérieurs au CBIP/CASIP. La moyenne par versement à Paris représente 1 800 francs. Cette moyenne ne concerne que la période 1963-1979, mais permet d’identifier une particularité de la politique de versement d’aide au CBIP/CASIP. Le service compense la modestie des sommes globales attribuées aux usagers, en proposant une aide plus importante par versement. Or, le service favorise, au sein de la population aidée financièrement, des publics particuliers conformément aux politiques décidées au niveau institutionnel.

    22Les montants consacrés aux usagers non français sont nettement supérieurs à ceux dont bénéficient les personnes de nationalité française. La somme moyenne reçue pour des usagers français (ou pour les couples où au moins un des deux conjoints est français) atteint 3 599 francs soit près de trois fois moins que la somme moyenne dont bénéficient les usagers étrangers, soit 9 061 francs. Ce résultat est cohérent avec la position déclarée des responsables du CBIP/CASIP et du FSJU qui, comme on l’a vu, mettent l’accent sur l’aide à accorder aux étrangers.

    23Alors que le pourcentage d’usagers natifs d’Algérie et du Maroc ayant bénéficié d’une aide est proche, le traitement différencié de ces populations se traduit dans les montants d’argent versés. Les originaires d’Algérie, hommes comme femmes, reçoivent une somme bien inférieure en moyenne à celle dont bénéficient les natifs du Maroc et surtout de Tunisie. Le décalage est encore plus accusé pour les hommes puisque les originaires d’Algérie reçoivent en moyenne 1 475 francs contre 9 212 francs pour les natifs de Tunisie. La différence entre des sommes moyennes accordées aux originaires d’Algérie et aux natifs des deux autres pays peut s’expliquer par le fait que les aides pour les Français et donc pour les rapatriés d’Algérie sont envisagées comme temporaires en attendant la réception d’aides publiques.

    24À partir de 1964, le pourcentage d’usagers qui bénéficie d’une aide financière diminue, mais les sommes accordées augmentent. Les montants sont supérieurs pour la période postérieure à 1963 ce qui pourrait s’expliquer par l’amplitude chronologique plus vaste (des dossiers restent ouverts jusqu’au milieu des années 1990). Mais même en ne comparant que dix années entre elles (1954-1963 et 1964-1973), les montants accordés restent supérieurs pour la période postérieure à 1963. Ils sont non seulement supérieurs globalement, mais aussi en moyenne par octroi30. Alors qu’à partir de 1964 le nombre d’octrois augmente de 10 %, la somme totale et les sommes moyennes accordées croissent de près de 50 %. À partir de 1966, les montants moyens ne sont inférieurs à 2 000 francs qu’à deux reprises (en 1968 et en 1972). Cette stabilité est d’autant plus marquante que le nombre de versements diminue à partir de 1964 en passant de 129 à 83 l’année suivante puis à 59 en 1966.

    25Alors que le pourcentage de personnes aidées à partir de 1964 baisse, les sommes totales consacrées à l’aide matérielle augmentent. L’augmentation du montant des aides en 1964 mérite d’être soulignée parce qu’elle ne correspond pas à un afflux massif de migrants. Elle a lieu la première année de prise de fonction de la nouvelle assistante-chef, ce qui renforce l’idée que cette évolution est liée à un changement dans la politique du service social. Si une aide financière est plus difficile à obtenir à partir de 1964 et si le nombre d’usagers qui en bénéficient diminue, les montants accordés sont supérieurs. Cette orientation illustre l’évolution des pratiques d’octroi du service social qui est revendiquée par l’assistante-chef. Elle indique dans le rapport d’activité de l’année 1965 que le service a été poussé « dès Juillet 1964, à donner l’absolue priorité à l’accueil des nouveaux réfugiés31 ». Cette analyse permet d’approfondir l’étude de la place de l’argent dans un service social et de nuancer l’idée selon laquelle les méthodes de casework remettent en cause le principe de l’aide financière32. Cette dernière n’est pas délégitimée et le discours de modernisation du travail social ne vise pas à sa disparition. Le cas montréalais permet d’apprécier une autre modalité de versement d’une aide financière.

    Répondre aux besoins des usagers de JIAS

    26Les originaires du Maghreb qui s’adressent au service social de JIAS sont massivement originaires du Maroc puisque c’est le cas de 89 % des hommes natifs d’Afrique du Nord et 90 % des femmes. Cette situation reflète le schéma global de la migration juive au Canada33. Bien que l’intervention sociale en direction des nouveaux arrivants ait fait l’objet d’une répartition des rôles entre pouvoirs publics et organisations privées, il ne leur suffit pas de justifier de leur origine ou de leur situation au regard de la réglementation pour recevoir une aide. L’octroi d’une aide dépend d’une décision du service social à la suite d’un parcours spécifique. Cette politique repose sur un suivi limité dans le temps, et la durée moyenne du suivi des usagers de notre échantillon est de deux ans.

    L’aide sans la demande : la rencontre à distance

    27La majorité des dossiers de notre échantillon ne mentionne pas l’épisode d’une demande d’aide. Lorsqu’elle est indiquée, la demande concerne l’aide financière (128 dossiers), l’emploi (78 demandes) ou le logement (33 cas). Face à ces demandes, les travailleurs sociaux souhaitent s’assurer que la situation des nouveaux arrivants ne leur permet effectivement pas de subvenir à leurs besoins. Les migrants indépendants qui sont venus au Canada sans l’aide d’une association juive sont orientés vers les services publics s’ils rencontrent des difficultés. Par ailleurs, les travailleurs sociaux prennent en compte les sommes d’argent dont les usagers disposent. La majorité (64 %) d’entre eux déclare n’avoir pas d’argent, mais dans 41 % des cas, les usagers indiquent être arrivés avec moins de 10 000 dollars. Une minorité d’usagers (quinze cas) déclare disposer de 10 000 à 55 000 dollars. Les usagers arrivent à Montréal avec en moyenne 391 dollars, mais les écarts sont importants et la somme médiane est de 4 dollars. Comme à Paris, les travailleurs sociaux entendent limiter l’octroi de l’aide aux nouveaux arrivants qui ne disposent pas des fonds nécessaires. Par ailleurs, le service cherche à mobiliser les membres de la famille des usagers (71 % des usagers soit 277 personnes déclarent avoir de la famille au Canada). La négociation et l’évaluation des besoins des usagers intègrent les ressources dont disposent les nouveaux arrivants et celles de leurs proches.

    28Une partie des usagers est en contact avec le réseau d’intervention sociale montréalais, avant même leur arrivée au Canada. L’interaction débute à distance par le biais des agents de l’agence HIAS en Afrique du Nord ou en Europe, ou encore à travers des membres de la famille. Dans 30 cas (8 %) de notre échantillon, JIAS a été informé par HIAS de l’arrivée des migrants. Cela permet à l’association de savoir qu’elle doit apporter une aide avant même le premier rendez-vous avec un travailleur social. Par ailleurs, la demande peut être formulée avant l’arrivée des immigrants par des membres de leur famille qui se sont engagés à les parrainer. 13 % des dossiers de notre échantillon (51 cas) mentionnent clairement la visite au service social de membres de la famille d’immigrants, qu’ils soient ou non les parrains officiels34. Cette visite, si elle ne débouche pas sur l’octroi immédiat d’une aide financière, permet de préparer l’arrivée des nouveaux arrivants. À titre d’exemple, le dossier de la famille C. qui arrive à Montréal en avril 1969 s’ouvre par la venue d’un membre de leur famille :

    « Mlle C. nous expliqua qu’elle n’était pas en mesure d’assister financièrement la famille puisque son salaire était tout juste suffisant pour couvrir ses propres besoins35. »

    29En ce sens, l’aide accordée le 14 mai 1969 est destinée aux nouveaux arrivants, mais répond à la demande des parrains. Si elle n’est pas toujours portée par les usagers eux-mêmes, la demande d’aide constitue, pour les travailleurs sociaux, un moyen de mobiliser les solidarités familiales. En effet, c’est à partir de la demande de la famille que les travailleurs sociaux commencent le suivi en négociant l’effort consenti par les parrains officiels. Le processus d’évaluation des demandes d’aide ne constitue pas un face-à-face entre travailleurs sociaux et usagers. Même si ces derniers n’en ont pas conscience, leur suivi s’inscrit dans un cadre contractuel établi entre le service social et le gouvernement. Bien que l’agence ait, de ce point de vue, l’obligation de prendre en charge les nouveaux arrivants, les conditions de leur suivi doivent être décidées par un comité composé de non-travailleurs sociaux. L’autonomie et l’expertise des professionnels pour évaluer le bien-fondé d’une demande d’aide sont bridées.

    Une évaluation sous contrôle : les non-travailleurs sociaux au cœur du processus de décision

    30La décision d’accorder une aide et l’évaluation des demandeurs ne relèvent pas uniquement des travailleurs sociaux, mais aussi des dirigeants bénévoles réunis au sein du comité du service social de JIAS. Les documents relatifs aux réunions de ce comité sont peu nombreux : généralement, il s’agit de listes d’usagers dont les demandes ont été acceptées. Ce comité est composé de membres du conseil d’administration de l’agence, ce qui peut apparaître étonnant pour un service social. En effet, le mouvement de professionnalisation des services sociaux privés s’est bâti autour de la séparation des rôles entre administrateurs et travailleurs sociaux ainsi qu’autour de la reconnaissance de l’expertise de ces derniers dans l’évaluation des demandes d’aide36.

    31L’implication des non-travailleurs sociaux est justifiée par la direction de l’agence par leur expérience. Face aux critiques qui pourraient être exprimées sur la pertinence d’une telle structure, le président de JIAS indique que les salariés de l’agence « n’ont pas de telles objections. En effet, le fait de pouvoir partager leurs idées avec les bénévoles les encourage dans leur travail37 ». Dans le journal de l’agence en 1970, son président défend à nouveau ce mode de fonctionnement indiquant que :

    « Je n’ai cessé de recevoir des critiques, particulièrement de la part des professionnels d’autres agences, sur le fait qu’ils ne peuvent pas comprendre comment, à l’heure actuelle, le suivi d’un client passe toujours par un comité de bénévoles38. »

    32Cette mention permet de penser que la situation, tout en étant radicalement différente du fonctionnement du CBIP/CASIP à la même époque, tranche aussi avec le fonctionnement d’autres institutions juives montréalaises. Les anciens travailleurs sociaux interviewés donnent une image plus nuancée du fonctionnement du comité. Parmi eux, deux interviewés se montrent favorables et une autre, a posteriori, fait part de ses mauvais souvenirs des réunions du comité. Dans les avis positifs, les anciens travailleurs sociaux rappellent que le passage des dossiers devant le comité permettait de faire profiter les nouveaux arrivants de l’expérience et du réseau professionnels de ses membres. La description du déroulement des réunions du comité fait apparaître un décalage entre les bénévoles (qui sont tous des hommes), et les travailleurs sociaux qui comptent des hommes et des femmes. J. se souvient que les réunions avaient lieu pendant le déjeuner, afin de permettre aux membres du comité qui avaient des activités professionnelles de s’y rendre :

    « Mais, mais c’était quelque chose ! […] je me souviens des travailleuses sociales […] on allait préparer leur lunch, aider la secrétaire. […] Ils mangeaient, t’sais, pis nous on entrait pis on demandait l’argent pour le client qui vient d’arriver39. »

    33Cette description est renforcée par son sentiment selon lequel l’attitude des membres du comité pouvait rappeler une forme de paternalisme : « J’entrais là, chaque fois, c’était comme “the have et the have nots”. Ça, c’était le feeling que j’avais. Je sais pas s’il y avait une meilleure façon oui ou non, sûrement oui40. » Face à cette assemblée, les travailleurs sociaux étaient invités à présenter les usagers qu’ils suivaient et à défendre leur demande. Le versement d’argent par JIAS répond aux objectifs fixés dans les engagements pris par le réseau associatif juif auprès des pouvoirs publics. Mentionnées dans les dossiers par les expressions de prise en charge « complète » ou « partielle », les politiques d’octroi par JIAS s’appuient à la fois sur un cadre assurantiel et sur une évaluation individuelle des besoins des nouveaux arrivants.

    L’aide financière en pratique

    34Dans une clarification éditée en avril 1978, la directrice du service social de l’agence rappelle que les services d’accompagnement de JIAS sont à la disposition de tous les immigrants juifs, tout en soulignant que l’aide financière n’est accordée qu’aux immigrants « dans le besoin » après une évaluation de leurs ressources, de celles de leur famille et de leur situation réglementaire41. Alors que le suivi par l’agence est plus limité dans le temps, et plus bref qu’à Paris, l’aide financière accordée aux usagers reste sélective, mais plus fréquente et plus généreuse qu’en France.

    3570 % des usagers de notre échantillon reçoivent au moins une fois une aide financière. Le service social aide davantage non seulement les couples, mais les ménages disposant d’au moins un enfant. En effet, 57 % des célibataires reçoivent au moins une fois une aide financière quand ce sont 79 % des usagers en couple. L’importance de la situation familiale dans la décision d’accorder une aide est confirmée par la régression linéaire. La priorité accordée aux couples n’est pas clairement indiquée dans les sources que nous avons consultées, elle n’apparaît qu’en creux dans l’analyse statistique. De la même manière, les demandeurs qui ont au moins un enfant sont 82 % à obtenir une aide contre 46 % pour ceux qui n’en ont pas. Ces critères témoignent du traitement différencié des couples et des couples avec enfant, alors que la population célibataire est moins prise en charge. Les dossiers personnels ne permettent pas de déterminer le statut des usagers au regard de la réglementation canadienne. Néanmoins, le fait d’être ou de ne pas être parrainé par un membre de sa famille ne semble pas être déterminant. En effet, 75 % des migrants pour lesquels il est clairement indiqué qu’ils sont parrainés sont aidés contre 67 % des migrants non parrainés. Ce résultat rappelle que l’aide apportée par le réseau familial n’exclut pas celle prodiguée par le service social.

    36La répartition théorique entre les tâches dévolues au réseau associatif juif et celles conservées par le gouvernement mérite par ailleurs d’être nuancée dans la pratique. Tout d’abord, il convient de ne pas surestimer le niveau d’information dont disposaient les usagers concernant l’engagement pris par l’agence auprès des pouvoirs publics. Le service social se trouve, vis-à-vis du gouvernement, dans l’obligation d’aider les nouveaux arrivants sans que ces derniers en aient pleinement conscience. L’agence n’aide pas dans tous les cas les usagers qui sont venus sous ses auspices. À titre d’exemple, douze des 90 cas où il est clairement indiqué que les usagers sont venus au Canada sous les auspices de JIAS, ne bénéficient d’aucune aide. Cette situation aurait été difficile à assumer pour l’association si les usagers avaient eu connaissance de l’accord passé avec les autorités. D’autre part, les travailleurs sociaux ne manquent pas d’orienter vers les services publics comme le département de la Main-d’œuvre, les usagers arrivés au Canada comme indépendants.

    37L’un des rares critères justifiant de l’exclusion du champ de l’aide financière concerne non pas le statut d’immigrant, mais le fait d’être en règle vis-à-vis de la réglementation. Les travailleurs sociaux rappellent que l’agence n’aide pas les nouveaux arrivants qui ne sont que « visiteurs » et qui ne disposent pas du statut d’immigrant. C’est le cas de Monsieur L., au sujet de sa mère venue à Montréal :

    « Le travailleur social lui a expliqué qu’aussi longtemps que sa mère aura le statut de visiteur, elle ne sera pas éligible à l’assistance. Néanmoins, si elle reçoit le droit de travail, à ce moment, l’agence pourra envisager la demande42. »

    38La qualité de visiteur pèse dans la possibilité d’obtenir une aide et sur vingt cas, seuls cinq en reçoivent au moins une. Il peut en effet arriver qu’un nouvel arrivant venu une première fois comme visiteur ait par ailleurs déposé une demande d’immigration. C’est le cas de Monsieur G. à qui le travailleur social précise avoir « expliqué la politique de JIAS concernant l’aide aux personnes qui disposent du visa de visiteur43 ». Ce choix illustre la manière dont l’agence envisage son rôle vis-à-vis des pouvoirs publics et participe à l’application des politiques d’immigration canadiennes.

    39Le barème mis en place par JIAS prévoit des montants d’aide précis en fonction de la situation familiale des usagers. Afin d’établir le budget dont dispose un demandeur, les travailleurs sociaux évaluent ses revenus, mais aussi l’aide accordée par les parrains. Les enfants qui ont une activité salariée et habitent au domicile familial sont compris dans le calcul des revenus de la famille. Ils sont réputés contribuer au budget familial à hauteur de 25 % de leurs revenus tandis qu’ils sont aussi pris en compte dans le calcul d’une aide pour la nourriture, le matériel de maison, le loyer, le gaz et l’électricité44.

    40Certains montants sont établis de manière forfaitaire comme l’allocation de transport qui représente cinq dollars en 1971. L’aide prévue pour l’ameublement d’un logement est par ailleurs accordée sous la forme d’un prêt contracté auprès par la HFLA et représente 225 dollars pour un couple avec un enfant auquel s’ajoutent 25 dollars par enfant supplémentaire. Le montant le plus important est celui consacré au paiement du loyer qui doit être compris, pour un couple sans enfant, entre 75 et 90 dollars en 1971. Il atteint 150 dollars pour les familles de cinq enfants. L’octroi des aides s’appuie sur des barèmes même si cela ne signifie pas que les usagers reçoivent l’intégralité de ces sommes. Les décisions du comité du service social peuvent prévoir une aide totale, une allocation partielle ou une aide qui ne concerne qu’une seule catégorie de dépense, comme le loyer.

    41Ces limites n’empêchent pas des négociations entre travailleurs sociaux et usagers. En effet, ce barème restreint ces derniers dans le choix d’un logement. C’est le cas de la famille D. qui, à son arrivée, souhaite emménager dans un appartement dont le loyer de 110 dollars est jugé trop onéreux au regard du barème (qui prévoit un montant maximum de 90 dollars). D’après le travailleur social, le loyer ne doit pas excéder l’équivalent du salaire d’une semaine. Malgré ses tentatives, il n’est pas en mesure de faire changer d’avis le couple D.45. L’influence, ou en d’autres termes le pouvoir de contrôle du travailleur social ne se limite qu’à l’aide que l’association peut accorder. Si l’usager décide de ne pas respecter le barème prévu par JIAS, il doit prendre en charge le montant du surcoût. Ces limites font apparaître les décalages entre les attentes des usagers nouvellement arrivés au Canada et la situation à laquelle ils sont confrontés à Montréal. Quelques jours après leur arrivée, Monsieur et Madame A. font savoir à leur travailleur social qu’ils ont trouvé un appartement rue Victoria dont le loyer est de 125 dollars. Ils se voient opposer une fin de non-recevoir et le travailleur social leur rappelle que le budget est fixé à 120 dollars. Il leur transmet une liste d’appartements disponibles à ce prix. Néanmoins, aucun des appartements dont le loyer est inclus dans les limites du barème de l’agence ne plaît au couple46. Ce n’est qu’après une rencontre avec la directrice du service social qu’un accord est trouvé et que le beau-frère de Madame A. accepte de compléter le montant du loyer et d’accorder les cinq dollars restants47. Le processus d’évaluation et d’octroi de l’aide est cadré par les pratiques de suivi individuel de l’agence et au long de la période, les montants accordés restent stables.

    42L’engagement du réseau d’assistance juif implique un investissement conséquent et des sommes importantes sont consacrées aux nouveaux arrivants. Si les montants accordés par année évoluent en fonction du volume des arrivées, la somme moyenne par versement apparaît relativement stable puisqu’elle se situe entre 252 dollars en 1963 et 321 dollars en 1966.

    43La relative stabilité des sommes d’argent versées aux usagers témoigne d’une constance dans les politiques d’octroi. On peut l’analyser comme la conséquence du barème clairement établi par le service social. Néanmoins, les sommes moyennes octroyées non par versement, mais par usager évoluent au cours des trois vagues d’immigration. Le montant moyen reçu par les usagers est de 2 000 dollars entre 1956 et 1961, de 3 400 dollars entre 1962 et 1966 et de 8 000 dollars à partir de 196748. Cette évolution peut s’expliquer par l’augmentation de la durée de suivi par l’agence, mais elle doit aussi être mise en perspective avec la remise en cause de JIAS par le gouvernement dans l’accueil des populations migrantes au cours des années 1960 et 1970. Le fait que les pouvoirs publics veulent, en théorie, mettre de côté les associations dans la gestion de la migration s’inscrit dans un contexte d’augmentation du niveau des aides pour accueillir les nouveaux arrivants. Que ce mouvement constitue une réaction au durcissement de la position du gouvernement fédéral n’est pas mentionné dans les sources. Néanmoins, comme on l’a vu, face à la remise en cause par les pouvoirs publics de la légitimité des associations juives à intervenir en direction des migrants, ces dernières renouvellent les assurances concernant la prise en charge des nouveaux arrivants. L’augmentation des sommes octroyées permet d’illustrer ce phénomène. L’affirmation du rôle du gouvernement et l’évolution des conditions d’admission des migrants à partir de la fin des années 1960 n’entraînent d’ailleurs pas de baisse notable des sommes moyennes accordées aux usagers.

    44La politique de versement de l’aide financière par JIAS est le résultat de différentes dynamiques : de la relation individuelle entre travailleur social et usager à la position de l’agence dans le champ de l’intervention sociale canadien et montréalais. Si les relations entre État et association privée façonnent la manière dont JIAS envisage son rôle de service social, elles ne permettent pas de rendre compte entièrement de la place de l’aide dans le suivi. La décision d’accorder une aide est d’autant plus importante pour les nouveaux arrivants que les montants qui leur sont destinés sont conséquents et peuvent prendre en charge leur loyer. Le fait que l’argent soit versé régulièrement (toutes les semaines ou tous les mois) permet une stabilité dans l’octroi des aides financières. Néanmoins, l’investissement consenti par le réseau associatif ne concerne pas l’ensemble des migrants. Le service procède à une sélection, mais celle-ci touche une population relativement homogène, dont l’écrasante majorité vient du Maroc. Enfin, dans les deux services sociaux, la période au cours de laquelle les usagers sont aidés financièrement est considérée comme temporaire, en attendant de faire accéder les nouveaux arrivants à un emploi.

    L’aide financière et les parcours professionnels des nouveaux arrivants

    45Poser l’autonomie, ou l’indépendance comme objectif des services sociaux ne constitue pas une nouveauté dans le champ des politiques d’assistance et d’intervention sociale. Les projets philanthropiques du xixe siècle de réhabilitation par le travail, comme les pratiques du casework mettent l’accent sur la nécessité de permettre aux demandeurs valides de trouver un travail et de se passer de l’aide des services sociaux, tandis que dès sa création JIAS a pour mission de trouver un travail aux immigrants49. La distinction entre demandeurs valides, qui ont vocation à trouver un travail, et demandeurs non valides est reformulée par l’assistante-chef du CASIP qui, en 1964, distingue deux catégories d’usagers. Le premier groupe est constitué « des personnes que l’on peut penser avoir à supporter financièrement sans grand espoir d’amélioration ; vieillards, infirmes, femmes seules avec enfants » tandis que le second est composé des « personnes pour lesquelles la cause des difficultés est autre et qui, s’il y a besoin d’aide financière, ne doivent pas en devenir dépendants, mais doivent pouvoir l’utiliser comme facteur de maturation50 ». Afin de surmonter le danger supposé d’une dépendance à l’aide financière, les travailleurs sociaux parisiens et montréalais aident les usagers à trouver une activité qui leur permette de s’en passer. Les services sociaux sont des acteurs des trajectoires professionnelles des migrants qu’ils assistent. Dès le début du suivi social ils conseillent les usagers sur les perspectives d’emploi et les orientent vers des services spécialisés, comme Jewish Vocationnal Service (JVS) à Montréal ou le bureau de placement du BIO à Paris. Dans les deux situations, l’absence de travail des nouveaux arrivants qui sont en âge de travailler est considérée comme temporaire. Au cours du suivi social, les travailleurs sociaux façonnent les parcours professionnels des usagers en les amenant à privilégier certains secteurs d’activité au détriment d’autres.

    46Derrière les images de réussite et de mobilité professionnelle associées aux migrants juifs du Maghreb en France comme au Canada, l’analyse des premiers temps de leur installation témoigne des tensions et des difficultés de leur retour à l’emploi51. La confrontation entre les ambitions des usagers et la situation dans laquelle ils se trouvent à leur arrivée peut faire naître des tensions avec les travailleurs sociaux. Ces derniers peuvent lire les difficultés rencontrées par les nouveaux arrivants à trouver un travail adéquat comme un manque de volonté. Le parcours professionnel des usagers peut, quant à lui, se traduire par des expériences de mobilités descendantes.

    JIAS et l’exigence du travail

    47La population suivie par JIAS apparaît plus qualifiée que celle qui s’adresse au CBIP/CASIP. 30 % d’entre eux appartiennent à la catégorie d’employés de bureau et 24 % peuvent être définis comme des artisans. Par ailleurs, 53 % des femmes indiquent avoir travaillé avant leur arrivée au service social. Avec les métiers de l’artisanat, en particulier les métiers de la couture, les employées de bureau regroupent 75 % des cas. Le pourcentage des métiers de l’enseignement et celui des métiers qui peuvent être rassemblés dans la catégorie de techniciennes témoignent, en plus, de la qualification de près de 20 % des femmes. L’âge moyen des demandeurs est, quant à lui, de 35 ans pour les hommes et de 31 ans pour les femmes.

    48La question de la recherche d’un emploi constitue l’un des premiers sujets abordés lors de l’entretien de prise en charge. Les usagers sont interrogés sur leur passé professionnel et sur le fait de savoir s’ils disposent ou non d’une expérience professionnelle canadienne, ce qui n’est en général pas le cas. L’aide accordée par le réseau associatif montréalais pour permettre le retour à l’emploi des nouveaux arrivants peut rapidement se heurter à leurs propres projets. L’injonction à l’autonomie comporte une dimension de contrainte. Pour l’agence, il est nécessaire d’orienter les nouveaux arrivants vers des secteurs d’activité considérés comme « sûrs » c’est-à-dire dans lesquels ils pourront recevoir un salaire fixe et régulier qui leur permettra de cesser de dépendre de son aide. Dans la majorité des cas, les dossiers mentionnent le fait que les hommes ont trouvé un travail au cours de leur suivi puisque c’est le cas de 71 % d’entre eux52. Près d’un quart de ces hommes changent de travail et occupent un deuxième emploi. Le pourcentage concernant les femmes est plus faible puisque sur 325 personnes, seules 66 d’entre elles (23 %) travaillent au moins une fois, ce qui témoigne du poids différent de l’injonction à l’autonomie sur les nouveaux arrivants.

    49Ces derniers sont conduits à occuper diverses activités professionnelles qui parfois entraînent des ruptures par rapport à leur passé professionnel. Parmi les personnes pour lesquelles la première profession est indiquée dans les dossiers, 23 d’entre elles occupent, un moment, un travail de manutentionnaire53. Avant leur arrivée, ces hommes avaient été commerçants, vendeurs, comptables ou encore artisans. Parmi les 28 hommes dont le premier emploi est celui de vendeur, neuf étaient d’anciens employés de bureau, cinq avaient été commerçants et cinq agents ou représentants. À l’inverse, d’autres métiers permettent des retours à l’emploi plus cohérent avec les passés professionnels des usagers. C’est le cas des enseignants (sur les dix enseignants à Montréal, huit avaient déjà un tel poste dans leur pays de naissance). Sur les 24 personnes qui occupent une activité d’artisan au Canada, 18 l’étaient déjà dans leur pays de naissance.

    50Ces retours à l’emploi peuvent s’accompagner de conflits entre les objectifs du service et les ambitions des nouveaux arrivants. La séquence filmée par Jacques Bensimon pour son film Vingt ans après nous donne à voir une rencontre entre un nouvel arrivant et un travailleur social de JIAS. La scène, qui n’a pas été incluse dans ce film, nous rend apparentes des dynamiques qui sont parfois euphémisées dans les dossiers54. Nous retranscrivons l’extrait de l’entretien qui se déroule dans le bureau du travailleur social :

    « Pour le travail, je vois ici que vous êtes technicien en électronique. Qu’est-ce que vous savez faire ?
    — Euh… je faisais pour ainsi dire le polyvalent, vous savez. Je faisais tout ce qui est électro-ménager.
    — C’est les réparations ?
    — Les réparations. Le service après-vente. Voilà. Alors je m’occupais de tout ce service et je vous donne même une idée de l’importance du service : j’avais avec moi 18 bonshommes sous mes ordres, on faisait jusqu’à 12 000 réparations par an. Ce que j’aimerais faire, c’est un recyclage pour me convertir aux méthodes canadiennes. Afin d’évaluer mes capacités, n’est-ce pas ? parce que moi-même également, je souhaiterais savoir ce que je vaux. Voyez ? Parce que si je vaux rien et que je prétends que je vaux beaucoup, je voudrais le savoir aussi. Voilà, c’est ça que je voudrais savoir. Donc le stage de recyclage peut me permettre cette chose.
    — Je sais pas si c’est pas possible [sic], à ce moment, je dois vous dire. Do you speak a little bit ? Could you say a few words in English ?
    — Euh… I speak English a little… enfin très peu.
    — Nous avons un cours en anglais ici, cet lundi [sic], il va y avoir une classe. Ici même, dans notre bureau à sept heures du soir. Allez-y, voyez si vous pouvez le suivre. […] So, premièrement on commence en pensant que vous êtes capable de travailler tout de suite et on essaie de vous trouver le travail tout de suite.
    — Oui, oui.
    — Si après ça va pas, à ce moment on pense des programmes de recyclage ou de quoi que ce soit.
    — Oui, mais vous voyez, j’avais une place quand même de chef d’atelier et je pense que pour pouvoir me mettre dans le bain, le recyclage est vraiment nécessaire, je pense. »

    51Si nous ignorons l’issue de cette discussion, ce passage permet d’assister à une négociation entre travailleur social et usager sur la question du parcours professionnel. Le nouvel arrivant souligne ses compétences professionnelles et son expérience. Face à l’ambition qu’il exprime d’occuper un poste d’encadrement, comparable à celui qu’il avait dans son pays de naissance, le travailleur social souhaite qu’il travaille au plus vite. L’usage de l’anglais, jugé manifestement insuffisant, permet de justifier la priorité au retour à l’emploi. Le travailleur social ne semble pas envisager réellement que l’usager puisse occuper un poste d’encadrement et considère la formation comme secondaire. La volonté de l’usager de se former est ici mise en échec par le souhait du travailleur social de le faire travailler au plus vite.

    52Les tensions entre usagers et travailleurs sociaux sur la question du choix du secteur d’activité sont alimentées par les difficultés rencontrées par les nouveaux arrivants dans certains domaines. C’est le cas d’un autre usager, Jean, qui souhaite travailler dans une agence immobilière, contre l’avis du travailleur social puisque le salaire est à la commission. Après la fermeture de l’agence pour laquelle il travaillait, Jean, n’ayant toujours pas gagné d’argent, se voit invité par son travailleur social à chercher du travail « dans un secteur qui ne soit pas aussi risqué que le secteur de l’immobilier, où il pourrait obtenir un salaire fixe. Il refusa55 ». Le travailleur social est appuyé par un de ses collègues expérimentés, mais cela ne permet pas de faire changer d’avis l’usager dont l’aide financière est maintenue pendant deux mois. Après la fermeture d’une autre agence immobilière, Jean est, cette fois, mis en demeure de trouver un emploi où il sera payé à la semaine. À la suite du refus de Jean de modifier son projet, il est invité à se tourner vers les services publics d’assistance et JIAS cesse de lui verser de l’argent.

    53Cette injonction à l’autonomie est liée au poids de JIAS dans l’aide aux nouveaux arrivants. L’agence est, pendant un moment, la seule institution qui aide les nouveaux arrivants qui doivent donc être rapidement indépendants financièrement. Les travailleurs sociaux de l’agence sont aussi influencés dans leur travail par les professionnels de JVS, ainsi que par les membres du conseil d’administration de JIAS qui octroient de l’attribution des aides. J., une ancienne travailleuse sociale de JIAS, indique que la question du retour à l’emploi faisait l’objet d’une attention particulière des membres du comité et que le refus des demandes d’aide s’expliquait par leur sentiment que les usagers n’avaient pas suffisamment cherché du travail. Il semble que les bénévoles assimilaient l’absence de travail à un manque de volonté, sans par exemple comprendre les ambitions professionnelles des nouveaux arrivants. J. se souvient des réactions des membres du comité :

    « Tu savais qui allait dire quoi. […] une personne disait toujours “pourquoi il va pas livrer des circulaires ?”. […] Ou, il y avait une compagnie qui engageait pour faire le ménage […], c’était comme une joke t’sais56 ! »

    54L’exigence de recherche d’emploi ne concerne pas l’ensemble des migrants de la même manière. C’est sur l’homme que se concentre l’action des travailleurs sociaux dans le domaine de l’emploi et l’intervention sociale accorde un rôle au « chef de famille ». La question du travail féminin n’est, néanmoins, pas absente du suivi social et se situe à la croisée de différentes dynamiques apparemment contradictoires. Il est peu mentionné dans les textes qui dressent le cadre de l’accueil des nouveaux arrivants et qui se concentrent sur les conditions dans lesquelles l’homme-pourvoyeur doit retrouver un travail. L’article publié dans JIAS News en 1959 intitulé « The Immigrant Housewife » tout en développant un modèle genré de réussite, introduit la possibilité du travail pour les femmes. L’accent est tout d’abord mis sur l’aide qui doit être apportée à la mère de famille dans la gestion de la maison, avec la découverte des nouvelles normes diététiques par exemple. L’article prête aux femmes en couple l’idée « qu’il est plus important que le mari apprenne plutôt qu’elle, puisqu’il est celui qui doit travailler pour soutenir la famille, et donc le besoin est plus grand57 ». Néanmoins, l’auteur de l’article ajoute qu’il est nécessaire de garantir l’insertion de la nouvelle arrivante dans la vie canadienne. Celle-ci peut passer par le travail féminin lorsque les revenus de l’homme ne sont pas suffisamment élevés. Sans qu’une solution ne soit donnée dans l’article, il met l’accent sur les problèmes que l’activité salariée des femmes pose pour l’éducation des enfants, dans la mesure où le placement des enfants en bas âge n’est pas conseillé. Le travail féminin n’en reste pas moins en partie justifié par la nécessité de compléter les revenus de la famille.

    55Les pratiques de travailleurs sociaux reflètent cette tension entre l’importance accordée au rôle de mère et la volonté de faire travailler les femmes. La question des ambitions professionnelles est peu abordée et le pourcentage des femmes qui travaillent au cours de leur suivi social est plus faible que le pourcentage de femmes ayant indiqué avoir travaillé dans leur pays de naissance. En effet, c’est le cas de 54 % d’entre elles alors que seules 23 % d’entre elles (63 personnes) occupent au moins une fois un emploi au cours de leur suivi social.

    56Si dans l’ensemble, l’accession ou le retour à l’emploi pour les femmes n’est pas une priorité, certains dossiers témoignent d’une forme d’ambivalence. Concernant Madame B., le travailleur social indique ne pas voir « pourquoi elle ne pourrait pas au moins occuper un travail à mi-temps et donc apporter un complément au revenu de la famille », et estime qu’il est donc nécessaire de la convoquer « et lui dire que maintenant qu’elle est installée, il est temps qu’elle commence58 » à chercher un emploi. La question de l’emploi apparaît centrale dans le cas des célibataires qui doivent, selon le service social, parvenir eux-mêmes à l’autonomie financière. Lorsque Madame L. dont le mari est décédé et qui exerçait le métier de coiffeuse au Maroc fait état de son souhait de travailler, elle précise qu’elle souhaite attendre que ses enfants aillent à l’école. Le travailleur social écrit lui avoir « dit à plusieurs occasions que ses garçons sont suffisamment grands pour chercher une école tous seuls et qu’elle peut passer une bonne partie de la journée à chercher un travail59 ». Le travailleur social tourne en dérision l’attachement que Madame L. nourrit à l’égard de ses enfants :

    « Mme L. malgré tout, semble penser que ses enfants vont mourir de faim si elle n’est pas à la maison pour leur préparer le repas60. »

    57Le décalage entre les métiers occupés dans le pays de naissance et le métier envisagé au Canada est aussi au cœur d’une tension. En effet, l’usagère doit trouver du travail comme baby-sitter, mais « le travailleur [social] suspecte que Mme L. ne souhaite pas travailler comme baby-sitter parce qu’elle estime que ce travail est en dessous de son statut61 ». Le ton est plus menaçant en février 1978 lorsque le travailleur social demande une preuve que Madame L. a bel et bien travaillé « ou l’agence mettra un terme à l’aide à la fin du mois de mars62 ». L’usagère continue d’être aidée financièrement jusqu’en avril 1979, mais ce n’est qu’en octobre 1978 qu’elle retrouve, pour quelques mois, un poste de couturière. Les situations dans lesquelles le travail féminin est nécessaire, en cas de célibat ou de ressources insuffisantes du couple, ouvrent la voie à une action spécifique des travailleurs sociaux, et à un brouillage des distinctions des rôles genrés. Néanmoins, les caractéristiques de ces quelques cas rappellent qu’en règle générale, l’objectif des travailleurs sociaux n’est pas centré sur l’accession des femmes au travail. Alors que celles-ci disposent en majorité d’une expérience et d’une profession, elles sont tenues dans les premiers temps de leur arrivée à Montréal en marge du monde du travail. Cette situation peut s’expliquer par le fait qu’elles ont plus de difficultés que les hommes à trouver un emploi, mais aussi que le service social ne fait pas de leur recherche d’emploi une priorité.

    58Enfin, l’action des travailleurs sociaux pour permettre aux usagers de ne plus avoir besoin de l’aide financière de l’agence ne se pose pas qu’en termes de genre, mais aussi en termes générationnels. Les enfants en âge de travailler sont aidés à trouver un emploi afin de participer aux dépenses de la famille. Dans un article de JIAS News de novembre 1957, concernant « l’ajustement » d’une famille migrante originaire de Tunisie, ce sont les enfants qui trouvent le plus rapidement un emploi63. Néanmoins, là encore, des difficultés peuvent apparaître autour de l’objectif poursuivi par le service social. Le cas de la famille D. illustre les tensions entre les ambitions des enfants et l’injonction à l’autonomie. La famille est tout d’abord décrite comme ayant fait une « très bonne impression64 ». Le père de famille souhaite pouvoir travailler au plus vite afin d’être indépendant. Néanmoins, Esther, la fille de Monsieur et Madame D, indique qu’elle souhaite continuer ses études et non travailler tout de suite. Or, le travailleur social lui indique qu’elle devrait obtenir un travail la journée et suivre des cours du soir (« pendant que l’agence fournit une aide à sa famille, nous ne pourrions pas la laisser aller à l’école pendant la journée65 »). Le fait qu’Esther n’ait pas semblé satisfaite de cette décision conduit le travailleur social à nuancer l’impression positive qu’il avait nourrie concernant la famille. Cette situation est aggravée par la rencontre entre Esther et le travailleur social, après que celle-ci a travaillé quelques jours :

    « Elle éclata en sanglots en disant qu’elle ne voulait pas travailler pendant la journée, qu’elle voulait continuer à étudier, qu’elle connaissait l’anglais et qu’elle ne voyait pas pourquoi elle devait travailler puisqu’elle était une bonne étudiante66. »

    59Face à cette réaction, le travailleur social tente, semble-t-il, de convaincre Esther de rencontrer son conseiller de JVS ce à quoi elle s’engage, mais que finalement elle ne fait pas. Si la suite du suivi social, pris en charge par un autre travailleur social, se concentre davantage sur la situation de Monsieur D., le dossier indique qu’Esther a déménagé à Toronto pour enseigner le français dans une école privée avant de reprendre ses études après son mariage.

    60L’accent mis sur le travail des jeunes, enfants en âge de travailler, constitue une dimension parfois problématique du suivi social, en particulier lorsqu’ils souhaitent poursuivre leurs études. Le dossier de la famille K. témoigne de ces tensions. En effet, lors des premiers rendez-vous, le travailleur social indique à Monsieur K., âgé de 50 ans, et qui a été comptable au Maroc, qu’il lui sera difficile de trouver un emploi rapidement. Ce dernier doit en discuter avec ses trois enfants : Jacques qui a suivi des études de pharmacie en France et souhaite faire médecine, Victor âgé de 18 ans et Solange âgée de 17 ans qui a déjà travaillé six mois comme aide-comptable. Sous l’impulsion du travailleur social, Monsieur K. est invité à discuter de la contribution financière que les enfants pourront faire aux dépenses de la famille : alors que Solange souhaite le faire, Victor est réticent et Jacques refuse67. Le travailleur social n’est pas hostile à ce que ce dernier suive des études de médecine s’il est admis à l’université et s’il reçoit une bourse, mais il précise qu’il devra être suivi par JVS. De son côté, Victor souhaite aussi s’inscrire à l’université, mais « le travailleur [social] essaie de le convaincre d’aller à l’école en soirée plutôt que pendant la journée68 ». Néanmoins, après avoir trouvé un travail, les deux frères démissionnent et Jacques trouve un poste d’enseignant. Ce dernier ne reste pas l’année suivante et il part en France en septembre 1967 ayant informé le travailleur social de ses projets : « il veut travailler pendant un an puis aller étudier en France où l’éducation n’est pas “quelquechose [sic] pour les riches”69 ». Les conditions du suivi social de JIAS ainsi que les conceptions des professionnels sur l’accès à l’autonomie des usagers façonnent les politiques d’aide à la recherche d’emploi. Sur ce point, l’aide financière constitue un instrument de mobilisation voire de pression envers les nouveaux arrivants. Ce mouvement se concentre sur l’homme, chef de famille, mais peut aussi concerner d’autres membres de la famille.

    De l’injonction à l’autonomie à la gestion du non-travail au CBIP/CASIP

    61La population d’usagers du CBIP/CASIP, qui est en moyenne plus âgée que celle de JIAS. L’âge moyen est de 43 ans pour les hommes et de 41 ans pour les femmes. Notre échantillon se caractérise par le poids des artisans et une catégorie d’ouvrier qui regroupe l’ensemble des petits métiers généralement peu qualifiés dans une fabrique ou chez un artisan70. Les employés de bureau représentent 14 % des usagers tandis que 6 % d’entre eux sont représentants. Le travail féminin semble plus rare qu’à Montréal puisqu’un tiers des femmes qui s’adresse au service social a travaillé avant l’arrivée à Paris. Les femmes ayant une expérience professionnelle sont 56 % à avoir exercé les métiers d’employées de bureau ou ceux liés à l’artisanat. Le poids des métiers classés dans la catégorie de services aux particuliers qui intègrent les concierges, les femmes de ménage ou les domestiques est plus important qu’à Montréal.

    62La majorité des hommes natifs d’Afrique du Nord, 56 % de notre échantillon parisien, occupe au moins une fois un emploi au cours de leur suivi, tandis que c’est le cas de 21 % des femmes71. Comme à Montréal, les nouveaux arrivants sont enjoints de trouver une activité salariée, mais les assistantes sociales ont moins de pouvoir qu’à JIAS. L’aide accordée par le service y est plus faible et les usagers sont suivis par d’autres structures. Face à cette situation, les assistantes sociales jouent davantage un rôle de conseil et d’accompagnement. Si la menace de retrait de l’aide financière peut être brandie en direction d’usagers rétifs, elle ne constitue pas l’unique modalité d’action. Enfin, le service, à l’inverse de JIAS dont le suivi est limité à cinq ans, peut suivre des années des migrants qui n’ont pas d’activité salariée.

    63La première activité salariée occupée par les nouveaux arrivants est celle d’employés, puisque c’est le cas de 24 % des usagers dont nous connaissons la profession. La deuxième est celle qui peut être regroupée sous l’appellation « manœuvre et assimilés »72 avec 24 % puis les professions d’ouvriers avec 19 %. L’exemple de la catégorie des manœuvres permet de voir la rupture que peut constituer l’arrivée en France. Parmi les 29 personnes qui indiquent avoir occupé un poste de manœuvre, huit étaient ouvriers dans leur pays de naissance, six étaient artisans, mais cinq étaient employés de bureau et cinq autres employés de commerce ou vendeurs.

    64Les professionnelles du service social paraissent vigilantes à ne pas s’engager à aider des personnes valides qui ne travailleraient pas. Les assistantes sociales expriment leur crainte de voir les usagers ne dépendre que de l’aide financière du service. À Léon, l’assistante sociale indique que « nous ne laissons aucun espoir pour une aide future s’il n’y a pas un travail immédiatement trouvé73 ». Auparavant, elle avait rappelé avoir « décidé de maintenir une attitude extrêmement ferme vis-à-vis des demandes d’argent de ce couple. Cela se révèle en r[éali]té très difficile ». Si le poids de la recherche de travail pèse en premier lieu sur l’homme, les cas où les femmes sont incitées à travailler existent en particulier lorsqu’elles sont elles-mêmes en situation de pourvoyeuses. À Madame B, l’assistante sociale, après lui avoir expliqué les possibilités de travail, les conditions des prêts pour un logement proposé par le BIO, et l’avoir orienté vers l’Œuvre de secours aux enfants (OSE) pour les questions relatives à la santé de sa fille, lui indique que

    « si elle veut rester en France, étant donné son âge, elle doit travailler. Elle nous dit qu’elle pense le faire, mais en r[éali]té nous avons l’impression qu’elle n’en a pas très envie74 ».

    65L’octroi d’une première aide n’est néanmoins pas conditionné au fait de trouver un travail et l’usagère se voit accorder une somme d’argent à la suite de ce rendez-vous. À Madame N. dont le mari ne peut pas travailler, mais qui estime être elle-même trop âgée pour trouver un travail, l’assistante sociale indique avoir répondu que

    « pour la France, elle est encore très jeune qu’elle doit travailler, ce qui lui permettra non seulement de gagner sa vie, mais aussi de prendre son mari en charge75 ».

    Néanmoins, au cours du suivi, qui est plus long qu’à JIAS, les assistantes sociales proposent un accompagnement aux usagers qui expriment leur souffrance ou leurs difficultés dans leur travail.

    66Les dossiers personnels témoignent des ruptures qui structurent les parcours professionnels de nouveaux arrivants qui ont pourtant trouvé un travail, mais qui soit démissionnent, soit sont licenciés. La diversité des causes alléguées par les usagers pour expliquer la perte de leur emploi témoigne de la difficulté rencontrée par certains d’entre eux de s’insérer dans le marché du travail. Les dossiers se font l’écho des licenciements ou des démissions justifiés par des insuffisances professionnelles, par la situation économique ou encore par les souffrances des salariés. Il est bien sûr difficile de distinguer le vrai du faux dans les justifications apportées par les usagers pour expliquer l’arrêt de leur travail. Néanmoins, ces indications permettent d’envisager la variété des difficultés des nouveaux arrivants, dans les 17 cas de licenciements comme dans les dix cas de démissions76. D’autres modalités de rapport au travail s’expriment lorsque les usagers indiquent avoir quitté leur travail pour cause de fatigue, ou de maladie (trois et neuf cas). Quelle est l’attitude des assistantes sociales face à ces difficultés lorsque l’injonction à l’autonomie financière est mise en échec par les usagers ? Comment articulent-elles l’aide financière et les souhaits des usagers ?

    67Le cas du dossier d’Élie Y. permet d’apprécier le travail mené par le service. Inscrit au service en 1967, tout en achevant ses études, il est veilleur de nuit. En 1970, le service refuse une demande d’aide financière adressée par sa mère avec laquelle il habite. Cette décision est justifiée par la volonté d’éviter la dépendance des usagers au service social77. Bien que l’aide soit refusée, l’assistante sociale propose de rencontrer le fils de Madame Y. qui lui fait part de ses difficultés en particulier dans le domaine de l’emploi. Instituteur, remplaçant, il se dit malheureux dans son travail. Les discussions retranscrites par l’assistante sociale témoignent de son malaise dans un travail qui lui plaît de moins en moins et qu’il trouve difficile :

    « [ê]tre enfermé, affronté à une classe [sic] pendant six heures est difficile à supporter nerveusement. Me dit que la plupart des hôpitaux sont remplis d’instituteurs dans les services de neurologie et psychiatrie (emploie le mot “maladie mentale”) ».

    68La discussion est l’occasion de revenir sur sa pratique pédagogique qu’il juge lui-même insuffisante (« De temps en temps il faut bien, pour calmer les élèves, employer la manière forte ; parfois il le fait se surprend à giflé [sic] un élève par exemple, et le regrette ensuite »). Il fait part à l’assistante sociale de son souhait de suivre une formation de programmeur. Le service refuse d’accorder une assistance financière, mais l’assistante aide l’usager à établir son budget et l’informe qu’il pourra être aidé en cas de « coup dur ».

    69Ce cas éclaire deux dimensions du suivi des nouveaux arrivants : leurs difficultés rencontrées dans leur activité salariée et la manière dont les assistantes sociales les prennent en charge. Dans ce cas, l’objectif de l’usager ne semble pas être d’obtenir une aide financière, et ce dernier accepte la décision du service (ce qui n’est pas le cas de sa mère qui exprime par la suite son mécontentement). L’aide financière ne constitue qu’une modalité d’action des assistantes sociales qui, dans ce cas, reprend avec l’usager son budget. Les intervenantes sociales peuvent accompagner les demandeurs dans leurs réorientations, mais l’expression des difficultés ne suffit pas pour obtenir une aide financière. Dans ce cas, l’assistante sociale maintient l’objectif de l’autonomie puisqu’elle s’assure que l’usager pourra suivre sa formation tout en gagnant sa vie. Par ailleurs, à l’inverse de JIAS dont le suivi est limité, le CBIP/CASIP est amené à suivre pendant des années des usagers qui n’occupent pas d’activité salariée stable. Ces derniers, en situation de non-travail, sont accompagnés par le service selon des modalités particulières.

    70Le réseau associatif juif parisien et le CBIP/CASIP se donne pour objectif de permettre l’accession ou le retour à l’emploi des usagers. Il se concentre sur les « indigents valides » pour reprendre une notion qui a structuré le champ de l’intervention sociale. Néanmoins, les usagers ne se conforment pas tous à ce profil. C’est justement pour alléger la charge du comité que le FSJU décide que les personnes de plus de 65 ans qui ne peuvent pas travailler seront suivies par une autre association juive parisienne, le Comité juif d’action sociale et de reconstruction (Cojasor). Le CBIP/CASIP peut aussi être amené à suivre des usagers qui ne peuvent pas travailler. Cette handicapologie, définie par Robert Castel comme les dispositifs destinés aux indigents non valides78, ne vise pas à aider l’usager à occuper un emploi, mais à lui permettre de vivre. Dans ce cas, l’injonction à l’autonomie est mise en échec et le service se trouve dans une situation de gestion du non-travail79. Cette dimension peut être appréhendée en termes de durée de suivi, qui représente l’écart entre la date d’ouverture du dossier et la date de fermeture. Dans notre échantillon, 24 % des dossiers sont ouverts pendant plus de cinq ans, et 13 % pendant dix ans ou plus80. Les parcours des usagers suivis pendant une longue période modifient la nature du travail social qui est proposé puisque la possibilité d’accéder à une activité salariée disparaît au fur et à mesure du suivi.

    71Le cas de Monsieur G. permet d’illustrer à la fois le parcours de non-travail d’un natif d’Afrique du Nord et la manière dont il est pris en charge par le service social. Né à Tunis, Monsieur G. est arrivé en France en 1964 en provenance d’Israël où il avait migré une première fois81. En 1973, à l’âge de 31 ans, il demande une aide financière au CASIP où son dossier est ouvert pendant neuf ans. Il reçoit à 21 reprises une aide financière entre 1973 et 1989. Son dossier fait apparaître deux expériences professionnelles en 1978 et en 1979 avant qu’il reçoive une pension d’invalidité en 1980. Le récit des assistantes sociales qui le rencontrent souligne ses conditions de vie dégradée, le mauvais état du studio qu’il habite, sa dépendance vis-à-vis de sa sœur qui elle-même alerte le service sur la situation de son frère, son addiction à l’alcool et ce qu’elle désigne comme sa « déchéance ». En septembre 1990, la sœur de Monsieur G. indique à l’assistante sociale que ce dernier

    « est malade seulement depuis dix ans. Il aurait eu un choc, qu’elle pense dû à une aventure amoureuse mal terminée. Son frère à fait [sic] des études de dessin industriel, parle des langues étrangères, et avait une situation stable auparavant. Il a “dégringolé” subitement. Il se rend chez elle tous les après-midi. Elle me dit que son frère est très dépressif et qu’il espère mourir avant elle pour ne pas rester seul ».

    72Lorsque Monsieur G. exprime le souhait de trouver un travail rémunéré comme homme de ménage, l’assistante souligne qu’il est « incapable [sic] de faire le moindre ménage chez lui ». De la même manière, le psychiatre qui suit l’usager indique à l’assistante sociale que son patient ne peut pas travailler.

    73Face à cette situation, le service accorde à la fin des années 1980 peu d’aide financière à Monsieur G. Il reçoit deux versements en 1987, un en 1989, mais aucun en 1990. L’assistante sociale fait le lien entre les différentes structures et acteurs chargés du suivi de l’usager. Elle organise avec l’organisme de réhabilitation des logements, le PACT, les travaux dans son studio et contacte les médecins de Monsieur G. ainsi que des hôpitaux de jour afin d’envisager une hospitalisation (qui n’a finalement pas lieu). Dans les résumés des rendez-vous, l’usager exprime sa crainte et son angoisse (« Le discours de m[onsieu]r est assez incohérent. M[onsieu]r est très angoissé »). Pour ce type de cas, l’assistante sociale se trouve dans l’impossibilité de mener un accompagnement qui permette un retour à l’emploi et le service joue un rôle secondaire par rapport à d’autres services, comme le dispensaire dans lequel se rend quotidiennement Monsieur G. Le dossier permet, en contrepoint, de donner une description de la vie d’un usager suivi médicalement qui a rencontré des difficultés professionnelles et s’est installé dans une situation de non-travail. L’assistante sociale décrit la chambre dans laquelle vit Monsieur G. de la manière suivante :

    « [elle est dans un] état épouvantable : premièrement la table n’est ni nettoyée ni débarrassée. La poubelle est près du lit. […] M. G. me dit que c’est un taudis. Je lui dis que la ch[am]bre a été transformée en taudis parce qu’elle n’est pas entretenue »…

    74Les moyens d’action de l’assistante sociale sont modestes. Lorsqu’elle souhaite faire intervenir une aide-ménagère, elle se heurte au refus de l’usager qui ne veut pas rester dans son studio pendant la journée pour l’attendre. La situation de non-travail, attestée par un médecin et reconnue par l’assistante sociale, fait de Monsieur G. un cas marginal dans notre échantillon. Néanmoins, il dessine le parcours de non-travail et la manière dont le service social envisage son action face à cette situation.

    75Le service social a abandonné ici l’objectif de faire accéder l’usager à un travail, qui lui permettrait de bénéficier des mécanismes assurantiels de protection collective. Il est, en ce sens, désaffilié, mais cette marginalisation n’est pas complète. En effet, il bénéficie des mécanismes d’aide sociale et correspond au portrait de l’individu affilié dans la désaffiliation82, c’est-à-dire « encastré » par des relations familiales et suivi par une diversité de services, dont le CASIP. En effet, il est accompagné par un membre de sa famille, sa sœur, quoique non sans tensions, et il est suivi par différents services (service social, dispensaire, organisme de rénovation de son logement). Dans ce cadre, l’assistante sociale du CASIP aide l’usager à bénéficier des dispositifs auxquels il est éligible (comme le programme de réhabilitation de son logement).

    76Les récits concernant l’insertion professionnelle des migrants juifs du Maghreb en France et au Canada mettent l’accent sur la relative réussite en matière professionnelle83. Au-delà de cette vision d’ensemble, l’analyse des carrières des usagers de services sociaux fait apparaître des parcours heurtés et des difficultés durant les premiers temps de l’insertion. Les modalités d’action des deux services parisien et montréalais sont communes. Les deux organisations mettent en place, avec d’autres structures spécialisées, des actions de réhabilitation par le travail. L’aide financière, pour les deux services sociaux étudiés, constitue un moyen de faire accéder leurs usagers à l’autonomie. Afin d’aider les nouveaux arrivants durant la période d’installation, les deux services sociaux définissent des modalités d’octroi d’aides financières particulières. Souhaité, et partiellement mis en œuvre à Paris, le projet d’aider de manière soutenue les migrants dans les premiers temps est surtout réalisé à JIAS. L’agence procède à des versements d’aide réguliers pour répondre aux besoins des usagers. Ils témoignent de l’engagement des organisations juives pour permettre l’installation des nouveaux arrivants, mais brident en ce sens l’indépendance des travailleurs sociaux, qui ne décident pas seuls de l’octroi des aides financières. À Paris, les sommes consacrées sont conséquentes, mais sont plus modestes qu’à Montréal, et le service peut décider de manière indépendante d’en accorder une à un nouvel arrivant. Encadrées par des critères, les assistantes sociales peuvent néanmoins les adapter. Les ressources du comité évoluent au cours des années ainsi que les pratiques d’aide. Le choix est fait d’aider davantage un nombre plus modeste d’usagers. Cette aide financière doit permettre aux migrants d’accéder à l’indépendance financière. Cet objectif et la nature de cette intervention peuvent se heurter aux ambitions des nouveaux arrivants. Celles-ci peuvent, paradoxalement, être considérées comme un obstacle dans leurs parcours professionnels. Les parcours professionnels heurtés, au cours desquels les migrants occupent différents emplois, témoignent d’un brouillage des distinctions entre travail et non-travail et entre travail et assistance. En ce sens, les services sociaux peuvent aider, un temps, les individus, même lorsqu’ils ont trouvé un travail. Néanmoins, les services sociaux ne sont pas uniquement des lieux de distribution d’aide financière. Les professionnels sont ainsi amenés à gérer les manifestations affectives des usagers.

    Notes de bas de page

    1Ce terme utilisé par Robert Castel décrit le passage de l’intégration à la vulnérabilité. Castel Robert, Les métamorphoses de la question sociale : une chronique du salariat, Paris, Fayard, 1995, p. 14.

    2Tice Karen, Tales of Wayward Girls and Immoral Women : Case Records and the Professionalization of Social Work, Urbana, University of Illinois Press, 1998 ; Castel Robert, ibid. ; Topalov Christian, « Langage de la réforme et déni du politique. Le débat entre assistance publique et bienfaisance privée, 1889-1903 », Genèses, 23, 1996, p. 30-52.

    3Castel Robert, op. cit., p. 473.

    4Laé Jean-François et Murard Numa, Deux générations dans la débine, Paris, Bayard, 2011, p. 117.

    5Fassin Didier, « La supplique. Stratégies rhétoriques et constructions identitaires dans les demandes d’aide d’urgence », Annales. Histoire, Sciences sociales, 55e année, no 5, 2000, p. 956.

    6Le calcul est établi sur les dossiers qui ont bénéficié d’une aide soit 250 cas au CBIP/CASIP. Pour JIAS, au total, 301 cas ont reçu une aide, mais le montant n’était pas systématiquement indiqué. Ainsi, nous n’avons pris en compte que 178 cas pour lesquels nous avons trouvé, dans les dossiers, une fiche récapitulative de l’ensemble de l’aide reçu par date de versement.

    7Ils représentent selon les estimations entre 55 % et 60 % des migrants. Taieb Jacques, « Historique d’un exode », Yod, no 10, Paris, 1979, p. 88-101 ; « Immigrés d’Afrique du Nord : Combien ? Quand ? Pourquoi ? », in Zytnicki Colette (dir.), Terre d’exil, terre d’asile, Migrations juives en France aux xixe et xxe siècles, Paris, Éditions de l’Éclat, 2010, p. 149-154.

    8Ces pourcentages correspondent à 331 natifs de Tunisie, 160 d’Algérie et 150 du Maroc.

    9Pour rappel, la population juive d’Afrique du Nord est évaluée en 1954 à 255 000 personnes au Maroc, 140 000 en Algérie et 105 000 en Tunisie.

    10Sur les mobilités professionnelles des français d’Algérie, nous renvoyons à Scioldo-Zürcher Yann, Devenir métropolitain : politique d’intégration et parcours de rapatriés d’Algérie en métropole, 1954-2005, Paris, Éditions de l’École des hautes études en sciences sociales, 2010.

    11Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, dossiers sociaux du CBIP, dossier no 388.

    1226 % des dossiers ne comptent aucun enfant.

    13Hobson Faure Laura, « Le travail social dans les organisations juives françaises après la Shoah : création made in France ou importation américaine ? », Archives juives 1/2012, vol. 45, p. 43-60.

    14Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, dossiers sociaux du CASIP, dossier no 230.

    15Ibid., dossier no 368.

    16Ibid., dossier no 75.

    17Ibid., dossier no 530.

    18Ibid., dossier no 462.

    19Ibid., dossier no 481.

    20Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, rapport d’activité de l’année 1966, non coté.

    21Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, activités du service social familial en 1963, non coté ; rapport d’activité de l’année 1971, non coté.

    22Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, dossiers sociaux du CASIP, dossier no 438.

    23Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, rapport d’activité du service social du CASIP de l’année 1971, non coté.

    24Ibid. Cette commission n’était composée que de l’assistante-chef « très souvent réduite à moi [rires]. C’était un moyen d’objectiver les choses ». Entretien avec Françoise Boudard, Paris 2010. Élément important dans la doctrine du casework, la supervision permet aux assistantes sociales d’échanger sur les cas qu’elles suivent avec une collègue plus expérimentée.

    25Sur la régression linéaire nous renvoyons à Lemercier Claire et Zalc Claire, Méthodes quantitatives pour l’historien, Paris, La Découverte, 2007 ; Bruno Anne-Sophie, Les chemins de la mobilité, migrations de Tunisiens et marché du travail parisien depuis 1956, Paris, Éditions de l’École des hautes études en sciences sociales, 2010, p. 251-253.

    26Entretien avec Françoise Boudard, Paris, 2010.

    27Sa participation a donné lieu à un ouvrage, tiré de sa thèse de psychologie sous la direction de Roger Bastide, Cohen Margalit, Aspects psychologiques de l’acculturation des Juifs marocains : étude d’un groupe de migrants en France, Paris, INLCO, 1974.

    28Les effectifs pour ces années dans notre échantillon sont limités. Ainsi, on dénombre 13 personnes en 1958, 29 en 1961, 44 en 1967 et 10 en 1969.

    29Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, courrier de Françoise Boudard à R. Cheigam, 19 novembre 1964, non coté.

    30Cf. annexe.

    31Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, rapport d’activités de l’année 1965, non coté.

    32Pour Jeanine Verdès-Leroux, les services sociaux marqués par le casework ne prennent pas en compte les besoins des usagers qui « ne sont plus des manques objectifs appelant une réponse matérielle, mais des difficultés ou des incapacités subjectives, des “troubles relationnels” » ; Verdès-Leroux Jeannine, Le travail social, Paris, Éditions de Minuit, 1978, p. 40.

    33Ils représentent 86 % du total contre 14 % pour les Tunisiens entre 1946 et 1967 et 83 % pour 18 % de Tunisiens entre 1968 et 1980 Statistiques de l’immigration, ministère de la Main-d’œuvre et de l’Immigration, division de l’Immigration, Ottawa, 1967-1980.

    34Parmi ces 51 cas, dans 41 cas le parrain s’est rendu au service social, dans neuf cas un membre de la famille et dans un cas, un tiers.

    35« Miss [C] explained that she was not able to assist the family financially as her salary was just sufficient for her own needs and that she was planning to return to University in September », CJCCC, fonds JIAS, E, dossier no 186J.

    36Sur ce processus au xixe siècle aux États-Unis, Walkowitz Daniel, Working With Class : Social Workers and the Politics of Middle-Class Identity, Chapel Hill/Londres, University of North Carolina Press, 1999.

    37« JIAS have no such objections. In fact they are encouraged in their work by having the opportunity to share their ideas with lay people », ibid. CJCCC, fonds JIAS, KG 5, « Guidelines for Social Service Committee JIAS », non daté. Cette formulation est reprise dans JIAS News, mars 1970.

    38« I have continually received criticism, particularly from professionals of other agencies, as to the fact that they cannot understand how in this modern day and age the treatment of an individual client is still subject to the review of the lay committee », ibid.

    39Entretien avec J., ancienne travailleuse sociale à JIAS, Montréal, 2012.

    40Ibid.

    41CJCCC, fonds JIAS, KG, 6, « Assistance Budget Guide », avril 1978.

    42« Worker explained to her that as long as her mother was a visitor, she wouldn’t be eligible for assistance. However, if she received the right to work at this time, the agency could consider the request », CJCCC, fonds JIAS, E, dossier no 345J.

    43« Interpreted JIAS policy regarding maintenance to persons with visitor’s visas », CJCCC, fonds JIAS, E, dossier no 331J.

    44CJCCC, KG 5, JIAS-Social Services-Montreal. Relief Assistance-Budget Guide.

    45CJCCC, fonds JIAS, E, dossier no 222J.

    46« On April 8th, the A’s again returned. Theyhad [sic] seen these apartments, but none pleased them. They insisted on this apartment, but were again told that this was not within the budget », CJCCC, fonds JIAS, E, dossier no 48J.

    47« Mrs A was again told that the agency could only pay a maximum of $ 120.00 monthly and that if they wished to take the apartment, they would have to arrange to the additional $ 5.00 elsewhere. The A’s arranged with Mrs A’s brother to pay the extra $ 5.00 monthly », ibid.

    48Le calcul concerne 185 personnes pour la période 1967 à 1976, et 30 personnes pour la période 1956 à 1961.

    49Cohen Yolande, Femmes philanthropes : catholiques, protestantes et juives dans les organisations caritatives au Québec, 1880-1945, Montréal, Presses de l’université de Montréal, 2010, p. 90-92.

    50Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, « Quelques réflexions sur le présent et perspectives d’avenir », mai 1964, non coté.

    51Rebecca Kobrin a étudié un mouvement identique, centré sur les femmes immigrantes dans un service social juif new-yorkais, Kobrin Rebecca, « Beyond the Myths of Mobility and Altruism : Jewish Immigrant Professionals and Jewish Social Welfare Agencies in New York City, 1948-1954 », in Diner Hasia, Kohn Shira et Kranson Rachel (dir.), A Jewish Feminine Mystique ? : Jewish Women in Postwar America, New Brunswick (NJ), Rutgers University Press, 2010, p. 105-125.

    52Au total, dans notre échantillon, 255 personnes trouvent au moins une fois un travail. Par ailleurs, 25 % de l’échantillon occupe un deuxième travail et 3 % un troisième.

    53Cette catégorie inclut les postes d’agent d’expédition (« shipper »), magasinier et manutentionnaire.

    54Cet extrait provient des rushs du film Vingt ans après détenus aux archives du Congrès juif canadien. Jacques Bensimon, Take Out, vingt ans après, R35-1, non coté. Je remercie Janice Rosen de m’avoir permis d’y avoir accès.

    55« Employment in a field not a risky [sic] as the real estate business where he would obtain a fixed salary, [he] refused to do so », CJCCC, fonds JIAS, E, dossier no 118J.

    56Ibid.

    57« That it is more important for the husband to learn rather than she, since he is the individual who must work to support the family, and therefore his need is greater », CJCCC, fonds JIAS, N, 8, JIAS News, janvier 1959.

    58« Why she could not do at least part-time work and thus supplement the family income […] and told that now that she is settled, it is time that she begin [look for a job] », CJCCC, fonds JIAS, E, dossier no 126J.

    59« Told her on several occasions that her boys are big enough to look for the school on their own and she can spend a good part of the day looking for work », ibid., dossier no 331J.

    60« Mrs L, however, seems to feel that her children will starve unless she is home to prepare lunch for them », ibid.

    61« Worker suspects that Mrs L. is resistant to working as a baby-sitter because she feels it is beneath her status », ibid.

    62« Or the agency would terminate assistance at the end of March », ibid.

    63CJCCC, fonds JIAS, N, JIAS News, novembre 1957.

    64« Very good impression on Worker », CJCCC, fonds JIAS, E, dossier no 219J.

    65« While the Agency is still assisting the family, we would not maintain her at school during the day time », ibid.

    66« She burst into tears saying that she did not want to work in the day time, that she wanted to continue studying, that she knew English and did not see why she should have to work when she was a good student », ibid.

    67CJCCC, fonds JIAS, E, dossier no 40J.

    68« W[orker] is trying to convince him to go to school in the evening rather than day-time », ibid.

    69« He wants to work for a year and then go to study in France where education is not “quelquechose [sic] pour les riches” », ibid.

    70Dans son analyse du service social du FSJU à Toulouse Colette Zytnicki a mis en lumière l’importance de la population employée qui représentait 29 % des usagers suivis. Les ouvriers et les personnels de service représentaient 18 %, les artisans 14 % et les commerçants 15,7 %. Zytnicki Colette, Les Juifs à Toulouse entre 1945 et 1970 : une communauté toujours recommencée, Toulouse, Presses universitaires du Mirail, 1998, p. 155.

    71Le total représente 331 hommes et 324 femmes natifs d’Afrique du Nord.

    72Sont intégrés dans cette catégorie les usagers qui se déclarent magasiniers, manœuvres, manutentionnaires « petite main », hommes à tout faire et coursiers.

    73Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, dossiers sociaux du CASIP, dossier no 481.

    74Ibid., dossier no 441.

    75Ibid., dossier no 483.

    76Nous avons repéré dans notre échantillon 47 cas où la cause de l’arrêt du travail est indiquée. En revanche, dans seulement 27 cas, il est précisé si ce départ constitue un licenciement ou une démission.

    77Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, dossiers sociaux du CASIP, dossier no 229.

    78L’handicapologie concerne les indigents qui « ont en commun de ne pas subvenir par eux-mêmes à leurs besoins de base parce qu’ils ne peuvent pas œuvrer pour le faire. Ils sont de ce fait dédouanés de l’obligation du travail », Castel Robert, op. cit., p. 29.

    79Soulet Marc-Henry, « De l’insertion sociale à la gestion des immotiles. Le travail social en reconfiguration », in Castel Robert et Martin Claude (dir.), Changements et pensées du changement, La Découverte, Paris, 2012, p. 183-193.

    80La durée médiane de suivi est d’un an et la durée moyenne de quatre ans.

    81Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, dossiers sociaux du CASIP, dossier no 405.

    82Analysant la notion de désaffiliation et les individus désaffiliés, Numa Murard indique qu’« ils seraient plutôt presque “surraffiliés”, “surencastrés”, etc. Les addictions, par exemple, l’alcool, mais aussi les relations familiales très puissantes, les attachements, qui caractérisent les modes de vie de ceux qui affrontent l’incertitude du lendemain, leur faible mobilité, ne sont-ils pas des formes “d’affiliation dans la désaffiliation” qui mériteraient des analyses spécifiques ? » ; Murard Numa, « La pauvreté entre l’assistance et le travail », in Castel Robert et Martin Claude (dir.), Changements et pensées du changement, Paris, La Découverte, 2012, p. 148.

    83Shahar Charles et Perez Élisabeth, Analyse du recensement de 2001, Montréal, Fédération CJA, 2005 ; Abitbol Michel, « L’intégration des juifs d’Afrique du Nord en France », in Becker Jean-Jacques et Wieviorka Annette (dir.), Les Juifs de France. De la Révolution française à nos jours, Paris, Liana Levi, 1998.

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    1Ce terme utilisé par Robert Castel décrit le passage de l’intégration à la vulnérabilité. Castel Robert, Les métamorphoses de la question sociale : une chronique du salariat, Paris, Fayard, 1995, p. 14.

    2Tice Karen, Tales of Wayward Girls and Immoral Women : Case Records and the Professionalization of Social Work, Urbana, University of Illinois Press, 1998 ; Castel Robert, ibid. ; Topalov Christian, « Langage de la réforme et déni du politique. Le débat entre assistance publique et bienfaisance privée, 1889-1903 », Genèses, 23, 1996, p. 30-52.

    3Castel Robert, op. cit., p. 473.

    4Laé Jean-François et Murard Numa, Deux générations dans la débine, Paris, Bayard, 2011, p. 117.

    5Fassin Didier, « La supplique. Stratégies rhétoriques et constructions identitaires dans les demandes d’aide d’urgence », Annales. Histoire, Sciences sociales, 55e année, no 5, 2000, p. 956.

    6Le calcul est établi sur les dossiers qui ont bénéficié d’une aide soit 250 cas au CBIP/CASIP. Pour JIAS, au total, 301 cas ont reçu une aide, mais le montant n’était pas systématiquement indiqué. Ainsi, nous n’avons pris en compte que 178 cas pour lesquels nous avons trouvé, dans les dossiers, une fiche récapitulative de l’ensemble de l’aide reçu par date de versement.

    7Ils représentent selon les estimations entre 55 % et 60 % des migrants. Taieb Jacques, « Historique d’un exode », Yod, no 10, Paris, 1979, p. 88-101 ; « Immigrés d’Afrique du Nord : Combien ? Quand ? Pourquoi ? », in Zytnicki Colette (dir.), Terre d’exil, terre d’asile, Migrations juives en France aux xixe et xxe siècles, Paris, Éditions de l’Éclat, 2010, p. 149-154.

    8Ces pourcentages correspondent à 331 natifs de Tunisie, 160 d’Algérie et 150 du Maroc.

    9Pour rappel, la population juive d’Afrique du Nord est évaluée en 1954 à 255 000 personnes au Maroc, 140 000 en Algérie et 105 000 en Tunisie.

    10Sur les mobilités professionnelles des français d’Algérie, nous renvoyons à Scioldo-Zürcher Yann, Devenir métropolitain : politique d’intégration et parcours de rapatriés d’Algérie en métropole, 1954-2005, Paris, Éditions de l’École des hautes études en sciences sociales, 2010.

    11Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, dossiers sociaux du CBIP, dossier no 388.

    1226 % des dossiers ne comptent aucun enfant.

    13Hobson Faure Laura, « Le travail social dans les organisations juives françaises après la Shoah : création made in France ou importation américaine ? », Archives juives 1/2012, vol. 45, p. 43-60.

    14Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, dossiers sociaux du CASIP, dossier no 230.

    15Ibid., dossier no 368.

    16Ibid., dossier no 75.

    17Ibid., dossier no 530.

    18Ibid., dossier no 462.

    19Ibid., dossier no 481.

    20Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, rapport d’activité de l’année 1966, non coté.

    21Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, activités du service social familial en 1963, non coté ; rapport d’activité de l’année 1971, non coté.

    22Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, dossiers sociaux du CASIP, dossier no 438.

    23Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, rapport d’activité du service social du CASIP de l’année 1971, non coté.

    24Ibid. Cette commission n’était composée que de l’assistante-chef « très souvent réduite à moi [rires]. C’était un moyen d’objectiver les choses ». Entretien avec Françoise Boudard, Paris 2010. Élément important dans la doctrine du casework, la supervision permet aux assistantes sociales d’échanger sur les cas qu’elles suivent avec une collègue plus expérimentée.

    25Sur la régression linéaire nous renvoyons à Lemercier Claire et Zalc Claire, Méthodes quantitatives pour l’historien, Paris, La Découverte, 2007 ; Bruno Anne-Sophie, Les chemins de la mobilité, migrations de Tunisiens et marché du travail parisien depuis 1956, Paris, Éditions de l’École des hautes études en sciences sociales, 2010, p. 251-253.

    26Entretien avec Françoise Boudard, Paris, 2010.

    27Sa participation a donné lieu à un ouvrage, tiré de sa thèse de psychologie sous la direction de Roger Bastide, Cohen Margalit, Aspects psychologiques de l’acculturation des Juifs marocains : étude d’un groupe de migrants en France, Paris, INLCO, 1974.

    28Les effectifs pour ces années dans notre échantillon sont limités. Ainsi, on dénombre 13 personnes en 1958, 29 en 1961, 44 en 1967 et 10 en 1969.

    29Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, courrier de Françoise Boudard à R. Cheigam, 19 novembre 1964, non coté.

    30Cf. annexe.

    31Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, rapport d’activités de l’année 1965, non coté.

    32Pour Jeanine Verdès-Leroux, les services sociaux marqués par le casework ne prennent pas en compte les besoins des usagers qui « ne sont plus des manques objectifs appelant une réponse matérielle, mais des difficultés ou des incapacités subjectives, des “troubles relationnels” » ; Verdès-Leroux Jeannine, Le travail social, Paris, Éditions de Minuit, 1978, p. 40.

    33Ils représentent 86 % du total contre 14 % pour les Tunisiens entre 1946 et 1967 et 83 % pour 18 % de Tunisiens entre 1968 et 1980 Statistiques de l’immigration, ministère de la Main-d’œuvre et de l’Immigration, division de l’Immigration, Ottawa, 1967-1980.

    34Parmi ces 51 cas, dans 41 cas le parrain s’est rendu au service social, dans neuf cas un membre de la famille et dans un cas, un tiers.

    35« Miss [C] explained that she was not able to assist the family financially as her salary was just sufficient for her own needs and that she was planning to return to University in September », CJCCC, fonds JIAS, E, dossier no 186J.

    36Sur ce processus au xixe siècle aux États-Unis, Walkowitz Daniel, Working With Class : Social Workers and the Politics of Middle-Class Identity, Chapel Hill/Londres, University of North Carolina Press, 1999.

    37« JIAS have no such objections. In fact they are encouraged in their work by having the opportunity to share their ideas with lay people », ibid. CJCCC, fonds JIAS, KG 5, « Guidelines for Social Service Committee JIAS », non daté. Cette formulation est reprise dans JIAS News, mars 1970.

    38« I have continually received criticism, particularly from professionals of other agencies, as to the fact that they cannot understand how in this modern day and age the treatment of an individual client is still subject to the review of the lay committee », ibid.

    39Entretien avec J., ancienne travailleuse sociale à JIAS, Montréal, 2012.

    40Ibid.

    41CJCCC, fonds JIAS, KG, 6, « Assistance Budget Guide », avril 1978.

    42« Worker explained to her that as long as her mother was a visitor, she wouldn’t be eligible for assistance. However, if she received the right to work at this time, the agency could consider the request », CJCCC, fonds JIAS, E, dossier no 345J.

    43« Interpreted JIAS policy regarding maintenance to persons with visitor’s visas », CJCCC, fonds JIAS, E, dossier no 331J.

    44CJCCC, KG 5, JIAS-Social Services-Montreal. Relief Assistance-Budget Guide.

    45CJCCC, fonds JIAS, E, dossier no 222J.

    46« On April 8th, the A’s again returned. Theyhad [sic] seen these apartments, but none pleased them. They insisted on this apartment, but were again told that this was not within the budget », CJCCC, fonds JIAS, E, dossier no 48J.

    47« Mrs A was again told that the agency could only pay a maximum of $ 120.00 monthly and that if they wished to take the apartment, they would have to arrange to the additional $ 5.00 elsewhere. The A’s arranged with Mrs A’s brother to pay the extra $ 5.00 monthly », ibid.

    48Le calcul concerne 185 personnes pour la période 1967 à 1976, et 30 personnes pour la période 1956 à 1961.

    49Cohen Yolande, Femmes philanthropes : catholiques, protestantes et juives dans les organisations caritatives au Québec, 1880-1945, Montréal, Presses de l’université de Montréal, 2010, p. 90-92.

    50Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, « Quelques réflexions sur le présent et perspectives d’avenir », mai 1964, non coté.

    51Rebecca Kobrin a étudié un mouvement identique, centré sur les femmes immigrantes dans un service social juif new-yorkais, Kobrin Rebecca, « Beyond the Myths of Mobility and Altruism : Jewish Immigrant Professionals and Jewish Social Welfare Agencies in New York City, 1948-1954 », in Diner Hasia, Kohn Shira et Kranson Rachel (dir.), A Jewish Feminine Mystique ? : Jewish Women in Postwar America, New Brunswick (NJ), Rutgers University Press, 2010, p. 105-125.

    52Au total, dans notre échantillon, 255 personnes trouvent au moins une fois un travail. Par ailleurs, 25 % de l’échantillon occupe un deuxième travail et 3 % un troisième.

    53Cette catégorie inclut les postes d’agent d’expédition (« shipper »), magasinier et manutentionnaire.

    54Cet extrait provient des rushs du film Vingt ans après détenus aux archives du Congrès juif canadien. Jacques Bensimon, Take Out, vingt ans après, R35-1, non coté. Je remercie Janice Rosen de m’avoir permis d’y avoir accès.

    55« Employment in a field not a risky [sic] as the real estate business where he would obtain a fixed salary, [he] refused to do so », CJCCC, fonds JIAS, E, dossier no 118J.

    56Ibid.

    57« That it is more important for the husband to learn rather than she, since he is the individual who must work to support the family, and therefore his need is greater », CJCCC, fonds JIAS, N, 8, JIAS News, janvier 1959.

    58« Why she could not do at least part-time work and thus supplement the family income […] and told that now that she is settled, it is time that she begin [look for a job] », CJCCC, fonds JIAS, E, dossier no 126J.

    59« Told her on several occasions that her boys are big enough to look for the school on their own and she can spend a good part of the day looking for work », ibid., dossier no 331J.

    60« Mrs L, however, seems to feel that her children will starve unless she is home to prepare lunch for them », ibid.

    61« Worker suspects that Mrs L. is resistant to working as a baby-sitter because she feels it is beneath her status », ibid.

    62« Or the agency would terminate assistance at the end of March », ibid.

    63CJCCC, fonds JIAS, N, JIAS News, novembre 1957.

    64« Very good impression on Worker », CJCCC, fonds JIAS, E, dossier no 219J.

    65« While the Agency is still assisting the family, we would not maintain her at school during the day time », ibid.

    66« She burst into tears saying that she did not want to work in the day time, that she wanted to continue studying, that she knew English and did not see why she should have to work when she was a good student », ibid.

    67CJCCC, fonds JIAS, E, dossier no 40J.

    68« W[orker] is trying to convince him to go to school in the evening rather than day-time », ibid.

    69« He wants to work for a year and then go to study in France where education is not “quelquechose [sic] pour les riches” », ibid.

    70Dans son analyse du service social du FSJU à Toulouse Colette Zytnicki a mis en lumière l’importance de la population employée qui représentait 29 % des usagers suivis. Les ouvriers et les personnels de service représentaient 18 %, les artisans 14 % et les commerçants 15,7 %. Zytnicki Colette, Les Juifs à Toulouse entre 1945 et 1970 : une communauté toujours recommencée, Toulouse, Presses universitaires du Mirail, 1998, p. 155.

    71Le total représente 331 hommes et 324 femmes natifs d’Afrique du Nord.

    72Sont intégrés dans cette catégorie les usagers qui se déclarent magasiniers, manœuvres, manutentionnaires « petite main », hommes à tout faire et coursiers.

    73Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, dossiers sociaux du CASIP, dossier no 481.

    74Ibid., dossier no 441.

    75Ibid., dossier no 483.

    76Nous avons repéré dans notre échantillon 47 cas où la cause de l’arrêt du travail est indiquée. En revanche, dans seulement 27 cas, il est précisé si ce départ constitue un licenciement ou une démission.

    77Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, dossiers sociaux du CASIP, dossier no 229.

    78L’handicapologie concerne les indigents qui « ont en commun de ne pas subvenir par eux-mêmes à leurs besoins de base parce qu’ils ne peuvent pas œuvrer pour le faire. Ils sont de ce fait dédouanés de l’obligation du travail », Castel Robert, op. cit., p. 29.

    79Soulet Marc-Henry, « De l’insertion sociale à la gestion des immotiles. Le travail social en reconfiguration », in Castel Robert et Martin Claude (dir.), Changements et pensées du changement, La Découverte, Paris, 2012, p. 183-193.

    80La durée médiane de suivi est d’un an et la durée moyenne de quatre ans.

    81Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, dossiers sociaux du CASIP, dossier no 405.

    82Analysant la notion de désaffiliation et les individus désaffiliés, Numa Murard indique qu’« ils seraient plutôt presque “surraffiliés”, “surencastrés”, etc. Les addictions, par exemple, l’alcool, mais aussi les relations familiales très puissantes, les attachements, qui caractérisent les modes de vie de ceux qui affrontent l’incertitude du lendemain, leur faible mobilité, ne sont-ils pas des formes “d’affiliation dans la désaffiliation” qui mériteraient des analyses spécifiques ? » ; Murard Numa, « La pauvreté entre l’assistance et le travail », in Castel Robert et Martin Claude (dir.), Changements et pensées du changement, Paris, La Découverte, 2012, p. 148.

    83Shahar Charles et Perez Élisabeth, Analyse du recensement de 2001, Montréal, Fédération CJA, 2005 ; Abitbol Michel, « L’intégration des juifs d’Afrique du Nord en France », in Becker Jean-Jacques et Wieviorka Annette (dir.), Les Juifs de France. De la Révolution française à nos jours, Paris, Liana Levi, 1998.

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    Messika, M. (2020). Chapitre VI. Accorder une aide. In Politiques de l’accueil. Rennes: Presses universitaires de Rennes. https://doi.org/10.4000/13z88
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