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    Plan détaillé Texte intégral Les organisations juives françaises face à la migration : logiques coethniques et politique coloniale et post-coloniale Les organisations juives canadiennes face aux politiques libérales de l’État fédéral Sélectionner sur place : les missions d’immigration Conclusion : politiques et parcours migratoires Notes de bas de page

    Politiques de l’accueil

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    Table des matières

    Chapitre III. Migrations coethniques et logiques nationales : perspectives comparées

    p. 77-100

    Texte intégral Les organisations juives françaises face à la migration : logiques coethniques et politique coloniale et post-coloniale Garantir le maintien de la nationalité française des juifs d’Algérie Le cadre de la politique d’immigration applicable aux juifs tunisiens et marocains Encadrer le séjour des juifs tunisiens et marocains Les organisations juives canadiennes face aux politiques libérales de l’État fédéral Sélectionner sur place : les missions d’immigration Les associations juives face aux politiques universelles Conclusion : politiques et parcours migratoires Notes de bas de page

    Texte intégral

    1Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, le Canada comme la France mettent en œuvre une politique volontariste d’immigration : dans une perspective de développement économique pour le premier et de reconstruction pour le second1. En comparaison des flux migratoires de cette période, qu’il s’agisse des Espagnols, des Portugais ou des Algériens en France2, des Italiens ou des originaires d’Europe centrale et orientale au Canada3, l’arrivée des juifs du Maghreb apparaît marginale. Par ailleurs, envisager ces derniers comme un groupe homogène ne doit pas faire oublier la diversité de leur statut. En France, les Français (les juifs natifs d’Algérie et en partie de Tunisie) s’inscrivent dans le mouvement qui a vu la « métropolisation »4 des rapatriés ce qui n’est pas le cas des Tunisiens et Marocains. Au Canada, des différences existent entre des migrants assistés par les associations juives et d’autres, venus comme migrants indépendants directement sélectionnés par le gouvernement. Néanmoins, la diversité des situations juridiques, la faiblesse relative de l’effectif considéré permettent d’apporter un éclairage sur les politiques d’immigration menées par ces deux États. À travers la comparaison de ces cas, il est ainsi possible d’analyser les enjeux nationaux autour de la décision des autorités publiques d’accueillir une population migrante minoritaire, qu’elle soit nationale ou non nationale, mais unie par le référent « juif ». Se concentrer sur la marge contribue à une meilleure connaissance des dynamiques politiques nationales dans le domaine de l’immigration. Dans son analyse des politiques de sélection des migrants, Christian Joppke dresse une typologie des États et de la manière dont ils mettent en œuvre une pratique visant à favoriser l’affinité ethnique entre nouveaux arrivants et la société d’accueil5. Ainsi, il distingue les États d’immigration bâtis autour de la colonisation (« settler state ») comme les États-Unis, l’Australie et le Canada, de ceux qui appliquent des politiques migratoires postcoloniales (la France, la Grande-Bretagne, mais aussi le Portugal et l’Espagne). Dans le cas de la France, l’arrivée de migrants s’inscrit dans la continuité du lien entre la puissance coloniale et ses nationaux qui étaient installés outre-mer ou les populations de statut local. Enfin, l’Allemagne et Israël appartiennent à la « constellation diasporique » et mettent au centre du processus de sélection l’appartenance à un groupe ethnique. L’enjeu pour ces pays est d’accorder leur politique d’immigration avec l’idée de retour vers la mère patrie. La France et le Canada s’apparentent à des états « libéraux » dans leur politique d’immigration. Ainsi, au lendemain de la guerre, la France a refusé d’inscrire dans la loi des discriminations fondées sur la base de l’origine géographique6, tandis que celles-ci s’atténuent au Canada en 1962 avant de disparaître en 1967.

    2La politique migratoire n’est pas l’apanage de l’État en raison de l’implication d’acteurs privés. Pour reprendre la typologie de Christian Joppke, dans le cas de la migration juive, les associations privées développent des logiques diasporiques qui influencent (ou tentent d’influencer) les politiques menées par la France et le Canada. Ces logiques orientent un travail par le droit et sur le droit7 pour pousser les services en charge de la migration à prendre en compte la situation d’une population minoritaire.

    3Dans le cas français, les organisations juives prennent en compte la diversité des statuts des nouveaux arrivants qui peuvent être nationaux ou étrangers pour mettre en œuvre une politique d’accueil. Au Canada, à partir de 1962 et l’atténuation des dispositions discriminatoires dans la réglementation, les organisations juives développent des stratégies afin d’aider l’immigration de la population juive marocaine. Enfin, la conjonction entre les politiques étatiques et les mobilisations des groupes minoritaires juifs façonnent un type de mobilité et de circulation spécifique distinct pour la France et pour le Canada.

    Les organisations juives françaises face à la migration : logiques coethniques et politique coloniale et post-coloniale

    4À partir des années 1950, s’appuyant sur le réseau associatif reconstruit après la Seconde Guerre mondiale, des organisations juives françaises mettent en place des actions tendant à faciliter l’installation des populations juives en provenance de l’Algérie, du Maroc et de la Tunisie. Ces démarches prennent en compte le statut de ces nouveaux arrivants et visent soit à garantir qu’ils conserveront la nationalité française soit qu’ils obtiendront le droit de séjourner en France. La bienveillance des services de l’État s’inscrit, quant à elle, dans un contexte favorable à l’immigration et prend acte à la fois de la fragilité dans laquelle se trouvent les juifs dans leur pays de naissance, des liens qu’ils ont entretenus avec l’ancienne puissance coloniale, mais aussi du soutien qu’ils reçoivent de la part du secteur associatif.

    Garantir le maintien de la nationalité française des juifs d’Algérie

    5Lors de l’indépendance de l’Algérie, le statut des Français de confession juive était le même que celui des Français non juifs. Plus de quinze ans après le rétablissement du décret Crémieux par le général de Gaulle, grâce à la mobilisation des « républicains égalitaristes8 », dont faisait partie René Cassin, les juifs d’Algérie sont au moment de l’indépendance considérés comme appartenant au groupe des Européens. Mais si le résultat est connu, il convient de prendre garde au danger d’une approche téléologique qui poserait la fin du processus comme son point de départ. En effet, la situation des juifs natifs d’Algérie fait l’objet de discussions et constitue un enjeu au cours de la guerre d’Algérie. À titre d’exemple, dans « l’appel de la Soummam » diffusé en 1956, les responsables du Front de libération nationale (FLN) tentent de rallier la minorité juive en mettant en avant son identité algérienne9. Face aux incertitudes liées à la situation des juifs, des dirigeants associatifs, en particulier des membres de l’Alliance israélite universelle (Alliance ou AIU), se mobilisent pour que la population juive soit bel et bien considérée par la France comme nationale10. Par ailleurs, des actions sont conduites afin d’étendre la nationalité française aux juifs de la région du Mzab qui avaient échappé à la naturalisation collective de 187011.

    6L’action des membres du comité central de l’AIU a lieu dans le contexte des négociations entre la France et le Front de libération nationale, qui se déroulent en 1961 et en 196212. L’objectif est de faire en sorte que les accords garantissent la nationalité française des populations juives d’Algérie. Inquiétés par la déclaration de Guy Mollet faisant référence à une discussion avec le général de Gaulle où celui-ci aurait mentionné l’existence des minorités « arabe, chouia, mozabite, juive et française13 », les dirigeants de l’Alliance israélite universelle craignent que la nationalité des populations juives soit remise en cause dans un éventuel accord de paix. Œuvre scolaire, peu présente en Algérie, l’Alliance n’est officiellement pas investie d’une légitimité en termes de représentation politique14. Néanmoins, en s’impliquant dans le champ politique, l’AIU s’inscrit dans la continuité de l’action menée au xixe siècle en particulier par Adolphe Crémieux, deuxième président de l’œuvre, et porteur du projet de naturalisation des juifs d’Algérie. Par ailleurs, certaines remarques des membres du comité central de l’AIU laissent penser que leur implication avait pour objectif de contrer l’influence d’autres associations, comme le Congrès juif mondial jugé proche du gouvernement israélien. Le profil des dirigeants de l’AIU, représentants du franco-judaïsme15, permet de donner du poids aux démarches qu’ils mènent auprès du gouvernement français. En effet, ils sont proches de la figure du « juif d’État » défini, pour la IIIe République, par Pierre Birnbaum16. C’est bien sûr le cas de René Cassin, gaulliste, qui est vice-président du Conseil d’État entre 1944 et 1960, mais aussi celui du président délégué, l’amiral Louis Kahn, ainsi que de l’ancien président du Conseil, René Mayer qui siège au comité central17.

    7À partir de la fin de l’année 1960, les membres du comité central de l’AIU décident d’effectuer des démarches afin d’obtenir la garantie que les juifs d’Algérie pourront conserver leur nationalité française même s’ils souhaitent rester en Algérie18. Sous l’impulsion de René Cassin19, les représentants de l’Alliance rencontrent des responsables politiques et des hauts fonctionnaires en charge du suivi des négociations20. L’œuvre adresse, par ailleurs, au ministère des Affaires algériennes une note et un dossier. La première est envoyée en avril 1961, et s’intitule « Note concernant les modalités de conservation de la nationalité française et d’acquisition de la nationalité algérienne dans l’Algérie future ». En octobre, le dossier reprenant les conclusions contenues dans la note est envoyé au ministère. Ce document ne se présente pas comme un mémoire concernant les juifs, mais plus largement comme traitant des « Populations et nationalités dans l’Algérie future ». Signé par le « Cercle d’études sociales et juridiques21 », ce mémoire ne contient aucune mention de l’Alliance : il se présente comme une description de la situation en Afrique du Nord du point de vue de la nationalité et offre une analyse juridique de son évolution. À ce titre, il répond au souhait exprimé par René Cassin en février 1961 de ne « pas mettre les juifs en vedette22 ». Malgré les différentes appréciations qui s’expriment au sein du comité central, les membres s’accordent sur la nécessité de maintenir la nationalité des juifs d’Algérie et de leur permettre de disposer d’un droit d’option.

    8Tout d’abord, aucune distinction ne doit être faite entre Français de confession juive et Français non juifs. Le préambule du mémoire transmis au ministère, rappelle l’unité des populations non musulmanes. Si les « israélites » sont mentionnés comme ayant reçu la nationalité française à l’occasion du décret Crémieux (en réalité devenus citoyens français), aucune référence n’est faite aux contestations de cette mesure par l’administration coloniale23. Ni l’abrogation du décret Crémieux en 1940 ni son rétablissement en 1943 ne sont rappelés. La seconde question qui anime les dirigeants de l’Alliance concerne le statut des nationaux français dans l’Algérie indépendante. En effet, la majorité des membres du comité central souhaite que les juifs puissent rester en Algérie. René Cassin formule cette position de la manière suivante :

    « Il ne faut pas prendre une position qui contrerait les vues de ceux qui décideraient de se faire Algériens. Il n’est pas mauvais que les Français, de toutes religions, enracinés dans le sol, puissent opter pour être Algériens24. »

    9Ainsi, le mémoire transmis au ministère privilégie l’inscription dans les accords entre les parties d’« un droit individuel à l’option contraire ».

    10Bien qu’il soit difficile d’apprécier l’impact des démarches de l’Alliance sur les décisions du gouvernement, la position qu’il adopte sur le statut de la population juive rencontre ces revendications25. Les juifs sont intégrés à la catégorie des Européens et leur nationalité n’est pas remise en cause. Les accords d’Évian prévoient, par ailleurs, un droit d’option de trois ans ce qui est en deçà des préconisations de l’Alliance26. Mais si la question des juifs de nationalité française témoigne de l’engagement de l’institution, ses responsables entendent poursuivre l’œuvre de rapprochement entre les juifs d’Algérie et la France en particulier en modifiant le statut des natifs de la région du Mzab.

    11Exclues des bénéfices du décret Crémieux, les populations juives du Sud algérien ne disposaient pas de la citoyenneté française27. Dès le début des années 1950, des personnalités juives françaises de métropole se mobilisent pour faire évoluer cette situation. C’est le cas de René Cassin en 1951, en 1954 et en 1957, mais aussi d’André Blumel28 qui en fait la demande au directeur de cabinet du président du Conseil, Georges Pompidou29. Ainsi, dans son courrier de décembre 1951, René Cassin souligne que les juifs du Mzab ont « manifesté à plusieurs reprises, et à l’unanimité, leur ardent désir de devenir des citoyens français du 1er collège », et souhaitent disposer des mêmes droits que « leurs autres coreligionnaires d’Algérie30 ». Manifestement soutenue par le gouverneur général d’Algérie cette mesure doit permettre la mise en place d’un état civil pour les juifs du Mzab. Différentes pistes législatives sont envisagées, mais le ministère de l’Intérieur manifeste une prudence voire une réticence en particulier liée à la crainte des « incidences politiques31 » qu’une discussion à l’Assemblée nationale pourrait entraîner. Il faut ainsi attendre le 28 juillet 1961 pour qu’une loi soit votée32. Elle prévoit dans son premier article « la constitution de l’état civil des Français des départements du Sahara et de l’Algérie qui ont conservé leur statut personnel israélite ». L’article 9 dispose que les personnes étant venues déclarer leur état civil « sont regardées comme ayant renoncé à leur statut personnel, au sens de l’article 75 de la Constitution ».

    12L’implication des dirigeants de l’Alliance israélite universelle pour les juifs d’Algérie a été marquée par le souci de conforter ou d’étendre leur statut de citoyens français. Alors que rien dans l’architecture institutionnelle juive française de cette époque ne donne à l’Alliance une légitimité pour intervenir dans le champ politique, la qualité des membres du comité central, leur parcours et leur activité professionnelle, leur permettent de renouveler une forme de défense des populations juives dans le contexte de la décolonisation. Le choc de l’abrogation du décret Crémieux s’incarne ici dans le silence qui entoure cet épisode dans les discussions entre ces dirigeants associatifs. En effet, les membres du comité de l’Alliance inscrivent leur action dans la perspective républicaine et adoptent le discours selon lequel il ne doit y avoir aucune distinction entre les Français. Reflet de leurs convictions républicaines, cette rhétorique permet aussi d’éclairer en creux la fragilité et le danger de la situation dans le contexte de la décolonisation. Ainsi, comme le rappelait Perrine Simon-Nahum, l’utilisation de références républicaines et l’insistance sur l’attachement des juifs à la France au xixe siècle s’inscrivaient dans une période de tensions importantes33. Les démarches que les dirigeants de l’Alliance mènent s’appuient sur l’appartenance des juifs à la nation française et visent à obtenir de l’État qu’il continue de considérer comme nationale une population dont l’allégeance est disputée dans le contexte de la guerre d’indépendance.

    Le cadre de la politique d’immigration applicable aux juifs tunisiens et marocains

    13La fin de la Seconde Guerre mondiale ouvre une nouvelle période dans la législation de l’immigration. L’ordonnance du 2 novembre 1945 vise à favoriser le séjour des étrangers alors que le pays avait besoin de main-d’œuvre. Ces politiques ont été étudiées34 tout comme la volonté du pouvoir exécutif de réglementer le séjour des étrangers par le « règne de la circulaire » sans recourir à des débats au Parlement35. Le séjour des étrangers s’articule autour de trois statuts : celui d’étranger temporaire qui peut rester un an en France, celui d’étranger ordinaire dont la durée de séjour peut être de trois ans et celui d’étranger privilégié qui peut séjourner dans le pays pendant dix ans. La réglementation pose la double logique qui préside au séjour des étrangers : ces derniers doivent répondre aux exigences dans le domaine de la sécurité et dans celui du travail. Afin de séjourner régulièrement en France, les étrangers doivent disposer à la fois d’une autorisation de séjour émise par le ministère de l’Intérieur et d’une carte de travail accordée par les services du ministère du Travail. Cette double instruction, à laquelle le titre unique de 1981 met un terme, peut produire des tensions entre départements ministériels dont les priorités et les choix peuvent différer. Enfin, l’ordonnance de 1945 prévoit le monopole du recrutement de la main-d’œuvre par l’Office national de l’immigration (ONI) qui dispose de centres pour sélectionner dans les pays d’origine les aspirants migrants. Les travaux qui analysent la politique de l’ONI ont mis l’accent sur la volonté du gouvernement de favoriser la main-d’œuvre en provenance d’Europe et d’exclure les originaires d’Afrique ou d’Asie36. Le monopole de l’ONI dans le recrutement des travailleurs migrants est rapidement remis en cause en particulier avec la procédure de régularisation reconnue dès 195637. Les migrants arrivés avec des visas de court séjour peuvent après trois mois de présence sur le territoire entamer des démarches pour obtenir une carte de résident. Dans l’architecture de la réglementation de l’immigration, les Tunisiens et les Marocains occupent une place spécifique liée à leur statut de natifs des protectorats (ou des anciens protectorats à partir de 1956).

    14Avant l’accession à l’indépendance de la Tunisie et du Maroc, les natifs de ces protectorats sont peu présents en France en comparaison des originaires d’Algérie. L’augmentation de leur nombre au cours des années 1960 et 1970 s’inscrit dans la volonté du gouvernement français de réduire l’importance de l’immigration algérienne38. Ainsi, le nombre de Marocains passe de 10 734 personnes en 1954 à 260 025 en 1975 et celui de Tunisiens atteint 4 800 personnes en 1954 contre 139 735 en 197539. Les conditions de circulation et de séjour des originaires de Tunisie et du Maroc sont liées aux spécificités même de leur statut de protégé avant 1956 et d’ancien protégé après les indépendances de ces pays. Si ces derniers sont bel et bien considérés comme des étrangers, les liens entretenus entre la France et les pays dont ils proviennent conduisent à la mise en place d’un certain nombre d’aménagements. Jusqu’aux indépendances, le séjour des Tunisiens et des Marocains est proche de celui des résidents privilégiés. Les Tunisiens reçoivent depuis 1950, une carte d’identité de Tunisien valable dix ans et renouvelable automatiquement tandis que le ministère de l’Intérieur accorde aux Marocains une carte d’identité de travailleur marocain selon les mêmes modalités. La circulaire du 23 mai 1953 permet d’octroyer ces cartes à des ressortissants entrés sur le territoire sans carte ou avec un visa court séjour. En 1955, le ministère de l’Intérieur ajoute l’obligation de saisir les autorités françaises à Rabat ou à Tunis des demandes de régularisation40. Ces mesures permettent aux migrants d’occuper des activités professionnelles sans contrôle administratif41. L’accession de la Tunisie et du Maroc ne remet pas immédiatement en cause ces aménagements et la réglementation.

    15Dans le cas de la Tunisie, le deuxième temps dans l’évolution de la réglementation est situé par Anne-Sophie Bruno entre 1958 et 1963 et correspond à un « régime de contrôle très lâche42 ». En effet, à partir de 1958, il est nécessaire aux Tunisiens qui souhaitent recevoir une carte d’identité de Tunisien de disposer d’un visa de long séjour. La carte ainsi obtenue est toujours valable dix ans et dispense d’une carte de travail. La situation est différente pour les ressortissants marocains. La circulaire du ministère de l’Intérieur du 23 mars 1959 rappelle que si le statut qui s’appliquait aux protégés marocains a été conservé après l’indépendance, « il ne saurait être question de maintenir plus longtemps un statut qui se trouve dépourvu de toutes bases légales ou conventionnelles43 ». Ainsi, à compter du 1er avril 1959 la réglementation applicable au séjour des Marocains rejoint les dispositions de l’ordonnance de 1945. Cette circulaire est complétée par le ministre du Travail dans des instructions du 29 mars 1959.

    16Les deux conventions de main-d’œuvre signées avec le Maroc (1er juin 1963) et la Tunisie (9 août 1963) participent d’une volonté de contrôle renforcé44, même si celle-ci n’aboutit pas dans le cas de la migration des Tunisiens45. La fin des années 1960 et le début des années 1970 entraînent un durcissement de la réglementation, malgré l’installation de l’ONI en juin 1969 en Tunisie. Les circulaires de Marcellin Fontanet de janvier et février 1972 prévoient d’aligner la durée de validité des titres de travail et des titres de séjour tout en excluant les possibilités de régularisation. Les Tunisiens et les Marocains sont enfin concernés par la décision du 3 juillet 1974 de suspension de l’immigration de travail46.

    Encadrer le séjour des juifs tunisiens et marocains

    17Repérer les règles édictées par les services de l’État en direction des populations juives étrangères est un exercice complexe qui tient à la difficulté d’envisager la question de la religion par les pouvoirs publics et s’apparente à la reconstitution d’un puzzle constitué d’instructions éparses adressées par des directions centrales des ministères à leurs représentants sur un territoire.

    18Tout d’abord, il convient de souligner que le séjour des populations juives étrangères du Maghreb relève des ministères en charge de la migration, puisqu’ils ne sont pas considérés comme réfugiés malgré des démarches menées à partir des années 1950 en ce sens47. Le ministère des Affaires étrangères pendant la période du protectorat y est hostile ainsi que le ministère des Affaires marocaines et tunisiennes en septembre 195548. En 1957, l’Office français de protection des réfugiés et apatrides (Ofpra) ouvre la possibilité d’accorder cette qualité à des juifs tunisiens et marocains qui vivaient en Égypte et qui en ont été expulsés49. Néanmoins, en 1961, le conseil de l’Ofpra souligne bien que les juifs tunisiens ou marocains n’ont pas à être placés sous sa protection, dans la mesure où ni le Maroc ni la Tunisie ne peuvent être considérés comme des « pays de persécutions50 ».

    19À partir de la fin des années 1950, les principaux services de l’État compétents dans la gestion de l’immigration édictent une série d’instructions facilitant les régularisations de juifs tunisiens et marocains. Sans constituer des règles générales, elles témoignent de la prise en compte par des services de l’État d’une catégorie de « juifs » par le biais d’organisations juives. En effet, les premières mesures favorables aux juifs étrangers sont formulées en novembre 1958 dans un échange de courriers entre le président du Fonds social juif unifié (FSJU), Guy de Rothschild, et le ministère de l’Intérieur. Il s’agit, pour ce dernier, de faciliter les régularisations des nouveaux arrivants pour des raisons familiales et « humanitaires ». À ce titre, et comme le rappelle Anne-Sophie Bruno, la situation des juifs tunisiens n’est pas éloignée de celle des Italiens natifs de Tunisie qui bénéficient d’une forme de bienveillance administrative51.

    20Dans le cadre de l’échange épistolaire entre le ministère de l’Intérieur et le FSJU, ce dernier s’engage à ce que ces migrants soient assistés financièrement. En février 1961, l’ambassade de France au Maroc demande des instructions à la direction centrale du ministère des Affaires étrangères sur l’attitude qu’elle doit adopter face aux demandes d’autorisation de séjour et de cartes temporaires d’israélites marocains entrés en France. Elle rappelle que depuis avril 1959 les travailleurs marocains « israélites ou non52 » doivent disposer d’un contrat de travail délivré par l’ONI. L’ambassade ne se déclare pas hostile à une intervention auprès du ministère du Travail à la condition que cette procédure de régularisation, qui s’applique déjà à d’autres immigrants, s’accompagne « de la plus grande discrétion tant de la part des éventuels bénéficiaires que des services administratifs compétents53 » et que cette mesure exceptionnelle ne concerne que les « cas particulièrement dignes d’intérêt54 ».

    21La réglementation concernant les juifs tunisiens et marocains apparaît plus clairement à la suite d’instructions générales concernant l’immigration. Entre 1968 et 1969, le ministre de l’Intérieur précise les procédures de régularisation des juifs tunisiens et marocains assouplissant de fait les dispositions de sa circulaire du 6 août 1968. Deux documents témoignent de cette inflexion : le premier daté du 30 décembre 1968 adressé au ministre chargé des affaires sociales concernant les juifs tunisiens et le second du 2 juillet 1969 adressé au préfet de police de Paris à propos des juifs marocains. Ces deux courriers s’appuient sur la même idée selon laquelle les « israélites » rencontrent des difficultés « pour venir régulièrement en France par l’intermédiaire de l’ONI55 ». Le ministre de l’Intérieur estime nécessaire de prendre en compte la situation de ces nouveaux arrivants afin qu’ils fassent l’objet d’une procédure de régularisation. Ces demandeurs recevront auprès de la préfecture de police un récépissé leur permettant d’effectuer des démarches au service de la main-d’œuvre étrangère. Une dépêche du 30 janvier 1969, que nous n’avons pas trouvée dans les archives, mais à laquelle il est fait référence dans une correspondance ultérieure, donne des instructions au préfet de police pour procéder aux régularisations de juifs tunisiens56. La lettre du 2 juillet 1969, que nous avons bien trouvée dans les archives, concerne les juifs marocains à qui sauf « objection particulière », le préfet est invité à « délivrer un récépissé valable pour démarches auprès des Services de l’Main-d’Oeuvre [sic] Étrangère57 ». Un courrier du préfet de police, huit ans plus tard, du 9 mai 1977 témoigne du fait que cette procédure est toujours appliquée à 20 à 25 personnes par mois : leur dossier de demande de carte de travail est transmis aux services de la main-d’œuvre étrangère « qui leur donne satisfaction58 ».

    22Les dérogations qui régissent le séjour des juifs tunisiens et marocains au cours des années 1960 puis entre 1969 et 1977 sont impulsées par le ministère de l’Intérieur qui soutient une pratique de régularisation en direction d’une population spécifique. À ce titre, les juifs tunisiens et marocains ne semblent pas visés, en tant que groupe, par la « logique de police » qui fonde un pan de la politique d’immigration59. Néanmoins, en l’état des sources consultées, il est difficile d’analyser la manière dont les préfectures de l’ensemble des départements ont traité les demandes de juifs tunisiens et marocains.

    23À la fin des années 1970, les mesures de bienveillances destinées aux juifs de nationalité tunisienne et marocaine sont renouvelées, mais dans un contexte d’hostilité à l’immigration marqué par l’action du président de la République Valéry Giscard d’Estaing. Ainsi, en juillet 1974, l’immigration de travail est suspendue et, à partir, de 1977 le gouvernement se donne comme objectif le retour dans leur pays de naissance des immigrés non européens60. Si le projet de procéder à des retours forcés n’aboutit pas, la volonté politique du président Giscard d’Estaing et du gouvernement de Raymond Barre est marquée par l’idée qu’une partie de la population migrante, en particulier les Algériens, ne peut pas être assimilée à la société française. La situation des juifs tunisiens et marocains doit être mise en perspective avec ce moment particulier de l’histoire de la politique migratoire fondée sur « le préjugé de “l’inassimilabilité”61 » des migrants nordafricains. Les juifs étrangers soutenus par des associations, qui travaillent avec les services de l’État depuis les années 1950, sont définis comme une population qui a vocation non seulement à rester sur le territoire, mais aussi à obtenir la nationalité française. Ainsi, en octobre 1977 le secrétaire d’État aux Travailleurs manuels, Lionel Stoléru, s’engage auprès du président du Fonds social juif unifié à examiner avec bienveillance les demandes de cartes de travail des juifs tunisiens et marocains. Une nouvelle catégorie apparaît : celle des étrangers « en vue de naturalisation62 » dont les demandes de carte de travail seront renouvelées dans la mesure où ils s’engagent à ne pas bénéficier de l’aide au retour63. Le FSJU est chargé de regrouper l’ensemble des demandes de cartes de travail et de les transmettre à la direction départementale du Travail de Paris.

    24Cette décision s’inscrit dans le prolongement des pratiques qui ont émergé dans les années 1950 et distingue les populations juives marocaines et tunisiennes, majoritairement urbaines et qui ont connu un processus de francisation dans leur pays de naissance des autres migrants nord-africains. Par ailleurs, elle formalise un type de relation entre les pouvoirs publics et le réseau associatif. En effet, dans une période de crise économique, les services de l’État souhaitent déléguer une partie de leurs activités à des associations ce qui n’est pas sans rappeler le mouvement qui a été à l’œuvre dans le domaine de l’accueil des réfugiés64. Dans le cas d’une population qui n’est pas définie comme dangereuse pour des motifs politiques, cette évolution est cohérente avec l’attitude des ministères concernés depuis la fin des années 1950. Le FSJU, et plus largement le réseau associatif juif qu’il représente, se voit ainsi reconnaître un rôle en tant que service d’intervention sociale. En effet, un programme d’aide juridique permet d’apporter une assistance à la régularisation et à l’obtention de cartes de travail aux nouveaux arrivants. Il s’appuie sur les expériences de l’après-guerre et sur les services proposés par des organisations juives après la Seconde Guerre mondiale. En l’état des archives, particulièrement fragmentaires, il est possible d’établir l’existence, à Paris, de deux acteurs dans la conduite de cette politique de régularisation. Tout d’abord, un responsable du Bureau d’information et d’orientation (BIO) du FSJU était en charge du suivi des cartes de travail et de l’accompagnement juridique des nouveaux arrivants. Les relations avec la préfecture de police et l’ensemble des questions liées aux régularisations étaient conduites par une travailleuse sociale, Sophie Navarro, au sein d’un service qu’elle dirigeait. Financé par le Fonds social juif unifié, il était installé à la Fédération des sociétés juives de France (FSJF). Le parcours de Sophie Navarro65 se rapproche de celui de nombreuses assistantes sociales actives dans les institutions juives pendant l’après-guerre : née à Kichineff de parents russes, elle débute des études de pharmacie interrompues par la guerre. À partir de 1941, elle travaille pour le Comité d’aide aux réfugiés (CAR) et après la guerre, elle est recrutée par la Fédération des sociétés juives au service juridique où elle se concentre sur l’aide pour retrouver les biens spoliés. En 1948, ce service est rattaché au Service social d’aide aux étrangers dont l’objectif est l’aide aux « réfugiés demandant asile en France ». Parmi notre échantillon de dossiers d’usagers du service social du Comité d’action sociale israélite de Paris (CASIP), neuf personnes sont orientées dès le premier rendez-vous vers le service de Sophie Navarro afin qu’elle les aide dans leurs démarches. Il est difficile de connaître l’activité de son service ; en 1977, le rapport du service fait état de 1 410 visites et de 724 démarches dont la majorité (364) à la préfecture de police et une partie au service de la main-d’œuvre étrangère. Parmi les 454 nouveaux cas de l’année 1977, on dénombre 248 Marocains et 140 Tunisiens (les seules nationalités mentionnées explicitement dans le document). Les données pour l’année 1978 sont en léger recul avec 687 démarches, mais en augmentation dans le nombre de nouveaux cas (581 dont 363 Marocains et 175 Tunisiens)66.

    25Dans une période marquée par la guerre d’Algérie, la lutte contre les mouvements indépendantistes, l’arrivée du million de rapatriés ou encore des négociations bilatérales sur l’immigration, l’arrivée des juifs tunisiens et marocains, une population principalement urbanisée et ayant suivi une scolarité dans des établissements français ou francophones, n’apparaît pas au centre des préoccupations des différents services de l’État en charge de l’immigration. Les dérogations accordées aux juifs étrangers permettent d’interroger l’existence dans les pratiques administratives d’une catégorie de migrants définis comme « juif » en plus de leur nationalité marocaine et tunisienne. La pratique administrative tend à reconnaître l’existence d’un tel groupe forgé autour de certains traits spécifiques : l’arrivée en famille, la fragilité dans laquelle ils se trouvent dans leur pays de naissance, l’absence de recrutement via l’ONI ou encore leur proximité par rapport à la société française. Ces politiques constituent une nouveauté dans l’histoire de la migration juive en France puisque l’administration n’estime pas que les juifs étrangers sont en transit ou inassimilables comme lors d’autres vagues migratoires67. Par ailleurs, le groupe est uni par le soutien accordé par une association privée, en l’occurrence le FSJU. À l’initiative des demandes d’assouplissement de la réglementation au tournant des années 1960, il devient l’interlocuteur principal à la fin des années 1970. Le réseau privé joue à la fois un rôle de mobilisation des pouvoirs publics qu’il sensibilise à la situation d’une population particulière, mais il constitue aussi un instrument au service de l’État puisqu’il joue un rôle de garant du migrant. Ce mouvement participe d’une institutionnalisation discrète des relations entre les services de l’État et le réseau associatif. On peut s’interroger sur l’aspect partiel d’une telle reconnaissance. Tout d’abord, le nombre de personnes concernées par les démarches réalisées auprès de la préfecture est modeste et l’analyse des dossiers sociaux du CASIP ne permet pas d’attester que l’ensemble des usagers étrangers de ce service a bénéficié de ces mesures. Cette question se pose par exemple pour un migrant de confession juive nouvellement arrivé à Paris, mais qui ne se serait dirigé vers aucune institution. Ignorant des dispositions dont il était pourtant destinataire, il pourrait entrer dans la catégorie de « non-recours68 ».

    26La qualité de juif, prêté aux originaires d’Afrique du Nord, et qui se trouve au cœur de la mobilisation des associations ne fonde pas une politique coethnique diasporique de « retour » vers Israël, mais vise à les inscrire dans le cadre des politiques d’immigration menées par la France69. L’implication du secteur associatif doit, par ailleurs, être mise en perspective avec le développement de l’offre d’aide juridique en direction des réfugiés70, ou encore de l’action des pays d’origine dans la défense de leurs ressortissants71. L’analyse de l’exemple canadien permet de compléter l’étude comparée de l’action des institutions juives dans des pays qui passent, au cours des années, d’une politique d’immigration discriminatoire à une politique d’immigration libérale.

    Les organisations juives canadiennes face aux politiques libérales de l’État fédéral

    27À partir de 1962, le gouvernement fédéral canadien met en place une nouvelle réglementation qui atténue les dispositions discriminatoires sur la base de l’origine géographique. Le passage à un régime libéral d’immigration est pleinement acquis lors de nouvelles réglementations de 1967 à la suite du Green Paper. Cette politique libérale implique pour les associations privées de renouveler leur action et modifier les stratégies par lesquelles elles tentent d’influencer la manière dont l’État envisage l’immigration. On a vu leur rôle dans l’élaboration des politiques publiques liées à l’ouverture des programmes destinés aux juifs d’Afrique du Nord et les difficultés qu’elles ont rencontrées au fur et à mesure des années face aux politiques dites d’universalité. Néanmoins, au cours des différentes périodes et vagues migratoires, les associations juives tentent par un travail au contact des agents fédéraux de travailler avec les services de l’État.

    Sélectionner sur place : les missions d’immigration

    28À partir de 1962, le gouvernement canadien décide de procéder à la sélection des candidats à l’immigration par l’envoi de missions au Maroc, pays où se concentre le programme mis en place par les organisations juives et l’État. Ce dispositif s’inscrit dans une volonté de reprise en main de la migration juive puisqu’elle impose un entretien entre un représentant des services de l’immigration et les candidats. La mission conduit à renouveler les relations entre le département de l’Immigration canadien et les associations juives de soutien à la migration.

    29Quatre missions du gouvernement canadien sont conduites au Maroc entre 1963 et 1966. Celles-ci sont inégalement renseignées dans les archives et composées de représentants du département de l’Immigration et d’un médecin afin de mener les examens médicaux. Les missions sont dirigées par les agents d’immigration qui traitent tout au long de l’année les dossiers des candidats nord-africains. Par ailleurs, ces opérations sont marquées par la présence des agents de United-HIAS-Service (HIAS ou UHS) qui interviennent au cours de la procédure définie par le gouvernement. Raphaël Spanien, l’un des responsables de l’agence en France est présent en partie au cours de la deuxième mission72. Les échanges fréquents et les relations de travail entre HIAS et le gouvernement s’expriment de manière frappante durant cette mission puisqu’une membre de l’équipe de l’agence est dépêchée comme secrétaire du médecin canadien73. Raphaël Spanien est, quant à lui, salué pour avoir facilité le déroulement des opérations et pour avoir fait le lien avec le responsable de la mission74. Enfin, le travail des fonctionnaires fédéraux est préparé, en partie doublé et complété par le directeur du bureau de HIAS pour la France, Ivor Svarc, qui gère le projet tout au long de la période que nous étudions.

    30Lors de la deuxième mission, 42 % des 1 042 candidats ayant reçu une convocation aux entretiens avec les représentants canadiens reçoivent une autorisation d’immigrer. Cette proportion est plus élevée si l’on prend en compte le fait que 19 % des individus ayant déposé un dossier ne se sont pas présentés aux entretiens avec les représentants canadiens. Nous avons évalué à 1 401 le nombre de visas reçus dans le cadre des trois missions menées en 1964, 1965 et 1966. Si nous ne disposons pas de la répartition des dossiers par type d’immigration (par parrainage ou non), ces missions étaient principalement menées afin de sélectionner les aspirants migrants non parrainés.

    Tableau 1. – Nombre de visas reçus au cours des trois missions.

    Deuxième mission Troisième mission Quatrième mission
    Visas reçus durant la mission 473* 507 421

    * soit 439 personnes du Maroc et 34 personnes de Tunisie.
    Source : CJCCC, fonds Joseph Kage, QF 20, file 4 ; CJCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 449, fonds JIAS, série J, subject files, J 451.

    31Mais ces données sont incertaines en particulier pour la quatrième mission, puisqu’un document de mai 1967 indique que 542 visas auraient été accordés au titre de la mission qui s’est déroulée en 196675. La complexité de ces statistiques permet de souligner la caractéristique de ce dispositif qui, tout en organisant un mode de sélection par les autorités gouvernementales, est sensible à l’action d’acteurs privés qui soutiennent les demandes des candidats.

    32Avant comme après la mission, les responsables de l’agence HIAS jouent un rôle afin de permettre au maximum de candidats de recevoir une autorisation d’entrée au Canada. En majorité, les entretiens menés par la mission concernent des candidats qui avaient déjà été présélectionnés sur dossier. Avant l’arrivée de l’équipe au Maroc, Ivor Svarc avait, lors de la quatrième mission, adressé un courrier de rappel aux candidats76. La marque de l’influence des agents de HIAS s’exprime aussi après le départ des agents du Maroc. En effet, des cas ajournés ou refusés dans un premier temps peuvent être revus positivement par le Département, mais surtout par l’attaché d’immigration. À la suite de la deuxième mission, Ivor Svarc évalue à 160 le nombre de visas qui pourront être accordés dans un deuxième temps77. Il s’agit des dossiers incomplets ou « ajournés » au moment où l’équipe était sur place. Les dossiers ajournés concernent soit les candidats qui doivent suivre des examens médicaux, soit ceux pour qui la décision doit être rendue par la direction du Département à Ottawa. Certains candidats ne disposent pas de garanties suffisantes et doivent recevoir un engagement spécial de l’organisation canadienne Jewish Immigration Aid Services (JIAS)78.

    33Pour la quatrième mission, la comparaison entre les données de novembre 1966 et de mai 1967 permet d’apprécier le travail réalisé lors du séjour au Maroc et au-delà. En novembre 1966, Ivor Svarc évalue à 421 le nombre de visas accordés79 tandis qu’il atteint 542 en mai 196780. La révision des dossiers après le départ de la Mission se fait largement au bénéfice des candidats et le passage de 33 % à 41 % de candidats acceptés est lié à la diminution du nombre de dossiers ajournés pour raison médicale et incomplets. La mention d’ajournement pour cause médicale disparaît entre les mois de novembre et mai et il ne reste que la catégorie de dossier incomplet. Le rapport du directeur du bureau parisien de HIAS fait état de l’engagement du chef de la mission de réexaminer certains dossiers rejetés81, mais cette catégorie reste stable (13 % en novembre 1966 et en mai 1967). Après l’annulation d’un certain nombre de candidats, Ivor Svarc parvient à introduire 36 dossiers sur place82 pour que des candidats soient interviewés. Enfin, il semble qu’il soit intervenu durant la mission afin de faire changer d’avis l’officier d’immigration83. Ainsi, dans la liste nominative des candidats dont les dossiers ont été examinés par la Mission, il indique que certaines personnes qui ont obtenu un visa avaient eu leur cas « rejeté dans un premier temps, mais repêché après appel84 ».

    34L’envoi de missions pour sélectionner les candidats à l’immigration ne constitue pas une nouveauté ni pour le gouvernement ni pour les associations juives qui les ont menées dans les camps de personnes déplacées après la Seconde Guerre mondiale85. Néanmoins, les opérations conduites dans les années soixante au Maroc témoignent d’une coordination entre les différents acteurs qui tranche avec les périodes précédentes. Elles s’appuient ici non pas sur un accord entre le département de l’Immigration à Ottawa et les organisations juives, mais sur un travail commun entre les agents sur le terrain.

    Les associations juives face aux politiques universelles

    35À partir de la fin des années 1960, les relations entre JIAS et le gouvernement canadien changent. D’interlocuteur officiel offrant des garanties pour les candidats à l’immigration, l’agence semble devenir un service social qui doit se concentrer sur le suivi des immigrants et leurs familles. À la pratique de JIAS depuis la fin de la guerre, l’administration oppose désormais un discours universaliste qui met en difficulté l’institution soupçonnée de favoriser une immigration insuffisamment qualifiée sélectionnée sur la base de leur religion et non sur celle de leurs compétences. Toutefois, les liens tissés entre les fonctionnaires canadiens et les agents de HIAS qui travaillent en Europe permettent de répondre à ces évolutions politiques.

    36Les candidats à l’immigration pouvaient s’adresser directement aux représentations canadiennes et déposer un dossier, mais ils pouvaient aussi passer par HIAS qui aidait à remplir le dossier et le soumettait aux autorités. Cette situation d’intermédiaire, centrale durant la période précédente, constitue un atout dans la stratégie des organisations juives. Quelques mois avant l’entrée en vigueur des nouvelles réglementations qui abolissent les discriminations officielles sur la base de l’origine géographique, Joseph Kage rappelle à Ivor Svarc qu’il devra faire comprendre à l’officier canadien d’Immigration la nature de l’aide proposée par JIAS à l’arrivée à Montréal, dans l’espoir que cet engagement le conduira à accepter certains candidats86. Si Ivor Svarc échange avec l’officier d’immigration sur certains cas87, il semble bien que les responsables des organisations juives aient des difficultés à infléchir les choix de l’administration. Après un nombre record d’immigrants originaires du Maroc en 1968 (1 336 personnes), le chiffre tombe dans les trois années suivantes et passe de 326 à 254 puis à 10188. La disparition de la mention de la religion et de l’origine ethnique dans les statistiques ne permet pas de savoir quel est le pourcentage de juifs. Néanmoins, la migration des non-juifs marocains est pratiquement inexistante et en 1973, le ministre Robert Andras considère l’afflux de 1968 comme une conséquence de la guerre des Six Jours89.

    37Plusieurs éléments doivent être considérés pour expliquer la diminution du rôle des organisations juives et la vague de 1968. Il pourrait s’agir de candidats à l’immigration qui n’ont pas eu besoin de l’aide de JIAS/HIAS pour être sélectionnés. Le soutien des organisations juives est en effet déterminant pour des candidats qui ne disposent pas de fonds ou de qualification suffisants, mais il n’est pas nécessaire pour ceux qui répondent aux exigences de l’administration. Néanmoins, Ivor Svarc indique en 1970 que « depuis plus de deux ans nous n’avions rien à offrir aux personnes qui voulaient aller au Canada, mais qui n’avaient pas de famille proche là-bas90 ». Cette mention permet de faire l’hypothèse que cette immigration s’inscrit principalement dans le cadre d’une immigration de parrainage (qui n’est pas traitée par les bureaux de HIAS en Europe). L’ouverture d’un bureau d’immigration au Maroc, l’accent mis sur l’immigration francophone et la reprise de l’immigration indépendante semblent permettre une plus grande marge de manœuvre aux institutions engagées dans l’immigration des juifs d’Afrique du Nord.

    38L’ouverture d’un bureau d’immigration au Maroc ouvre une nouvelle étape dans le travail des responsables de HIAS en Europe. Avant de prendre son poste à Rabat, l’officier canadien d’immigration a rencontré le directeur du bureau parisien de l’agence, lors de son séjour à Paris. Ivor Svarc décrit le futur responsable comme « un jeune homme avec un excellent bagage culturel91 » qui sélectionnera les candidats à l’immigration en fonction des « critères canadiens habituels et qu’aucun groupe ethnique ne bénéficiera de traitement préférentiel92 ». Néanmoins, les deux hommes s’accordent sur un mode de fonctionnement qui prolonge les procédures déjà mises en œuvre. En effet, le fonctionnaire du gouvernement canadien accepte que les dossiers d’immigrants indépendants soient soumis par HIAS. Cette pratique permet aux responsables de l’agence de suivre et de défendre auprès de l’administration certains dossiers. Par ailleurs, en 1974, Ivor Svarc comme Joseph Kage disposent d’une expérience dans la gestion du programme d’immigration que n’a pas l’officier récemment nommé. Ce dernier va jusqu’à demander à Joseph Kage d’intervenir auprès du département de l’Immigration pour que lui soit envoyé un assistant. Cet épisode témoigne à la fois de son relatif isolement, mais aussi de la manière dont les responsables associatifs peuvent constituer pour les agents sur le terrain des alliés vis-à-vis de leur hiérarchie93.

    39La collaboration entre politique de l’État et politique des associations juives ne s’appuie pas sur des directives claires, mais sur des contacts individuels. De manière générale, les officiers d’immigration jouissent d’une grande latitude pour accepter ou refuser des cas94. Les correspondances autour de la manière dont le responsable du bureau à Rabat effectuait son travail peuvent conduire à penser qu’il faisait preuve d’une certaine bienveillance dans l’examen des dossiers95. Mais cette pratique ne constitue pas une politique concertée et formalisée entre les organisations juives et le gouvernement canadien. À l’inverse d’autres périodes d’immigration où leur arrivée était uniquement due à la mobilisation des institutions juives, à ce moment, les populations juives du Maroc rentrent pleinement dans le cadre de la politique d’immigration du gouvernement. Dans sa thèse de sociologie de 1976, Esther Benaïm, dresse un portrait très positif de l’immigration juive marocaine à Montréal. Elle y décrit la société canadienne et québécoise comme désireuse d’accepter des immigrants. Cette position est reflétée par son jugement sur le mode d’administration de cette migration, qu’elle compare à la France :

    « Contrairement à la France, la société canadienne ne rejette pas les immigrés ni sur le plan administratif ni sur le plan individuel. L’administration des services d’immigration n’a recours ni à des procédés de vexation ni à des remarques désobligeantes à l’encontre des immigrés96. »

    40Ce paragraphe offre un point de vue subjectif qui construit, en creux, l’image d’une France hostile à l’immigration et celle d’un Canada ouvert en raison du traitement administratif des étrangers. Cette formulation permet d’éclairer la perception des services de l’État et cette image idyllique doit être mise en perspective avec la mise à distance des démarches administratives liées à l’entrée sur le territoire. Elle consonne avec les récits de natifs du Maroc installés à Montréal, collectés dans le cadre d’une enquête d’histoire orale, qui mettent l’accent sur la simplicité de leur migration, et traduisent l’idée d’un dispositif qui confine à la « magie97 ». Le programme d’immigration vers le Canada n’était en rien facile, mais les migrants peuvent ne pas avoir perçu sa complexité puisqu’une partie importante des démarches était effectuée par les organisations juives.

    Conclusion : politiques et parcours migratoires

    41Les politiques d’immigration coethniques menées par les organisations juives françaises et canadiennes s’inscrivent dans des contextes différents. Ces enjeux conduisent à des mobilisations particulières qui influencent l’action de l’État en amenant ses services à se concentrer sur une catégorie de migrants. Dans les deux cas, les associations constituent des intermédiaires plus ou moins officiels et plus ou moins reconnus par les services de l’État. Le cadre réglementaire ainsi que les relations entre organisations privées et services publics façonnent un type de mobilités ainsi que le projet migratoire des migrants ou candidats à l’émigration. En effet, dans un contexte réglementaire contraignant et dans le cadre des politiques menées par les associations, les migrants manifestent leur capacité d’agir. Les organisations privées constituent en ce sens une ressource mise à disposition des migrants qu’ils peuvent intégrer dans l’élaboration de leur projet migratoire. Ces stratégies s’expriment de manière spécifique pour les deux pays dont la gestion des migrants est différente. En France, l’absence, de fait, de sélection dans le pays de naissance, conduit à faire de la préfecture le lieu de rencontre des nouveaux arrivants98. Ceux-ci peuvent circuler entre la France et leur pays de naissance et lorsqu’ils souhaitent rester, ils peuvent entamer les démarches pour être régularisés. Au Canada, la sélection des migrants s’opère à distance. Cela s’explique bien sûr par des raisons géographiques et financières, mais plus globalement, cette situation est liée au choix du gouvernement de procéder à la sélection de ses migrants hors du territoire.

    42Les dossiers du CBIP/CASIP, le service social juif en charge de l’accueil des migrants originaire du Maghreb à Paris, témoignent de la mobilité des migrants ainsi que de l’accompagnement des assistantes sociales. Ces dernières peuvent informer le nouvel arrivant sur les démarches à effectuer et, si besoin, l’orienter vers le service d’aide à la régularisation de FSJU. Cette action d’information joue un rôle central pour les migrants qui sont venus à Paris dans le but de préparer une installation future. Les dossiers sociaux consultés font ainsi apparaître un pourcentage non négligeable de retour dans le pays de naissance et de phénomènes d’aller-retour, rapprochant des migrants du profil des « hésitants » observés dans les enquêtes sociologiques menées auprès des migrants juifs99. Ainsi, au cours de leur suivi au CBIP/CASIP, 15 % de notre échantillon est retourné au moins une fois dans son pays de naissance et 12 % des usagers ont effectué au moins un aller-retour entre Paris et leur pays de naissance. Ces données incluent des migrants venus préparer leur arrivée future ainsi que d’autres qui, après un temps à Paris souhaitent retourner dans leur pays. À propos de Monsieur D., l’assistante signale en avril 1972 que ce dernier « vient chaque année [depuis 1965] (vingtaine de fois) à Paris pour “voir” […]. Cette fois ci est décidé à s’installer à Paris100 ». Plus que témoins de ces mobilités, les assistantes sociales sont invitées à jouer un rôle dans ces allers-retours « pour voir ». Venir au Comité constitue une étape dans le processus de réflexion autour de l’installation, mais cela ne signifie pas que les usagers soient certains de leur choix. Les conditions dans lesquelles certains d’entre eux se rendent au service social témoignent de la manière dont ils s’adaptent aux éléments extérieurs pour les intégrer dans le projet migratoire. Ainsi, le dossier de Madame T. est ouvert au CBIP au mois d’octobre 1961101. Elle justifie sa venue à Paris par la nécessité de faire soigner sa fille d’un angiome. Repartie en Tunisie, elle est de retour en mai 1962 pour poursuivre le traitement et c’est en 1965 que la famille revient à Paris en ayant pris la décision de quitter la Tunisie « craignant pour l’avenir de ses enfants et aussi pour faire soigner [sa fille] ». Quatre ans se sont écoulés entre l’ouverture du dossier et ce qui semble être l’installation en France, mais dès 1962, l’assistante sociale indiquait que la Madame T. « en profite pour se renseigner sur les possibilités d’installation en France. Envisage de quitter la Tunisie ». L’arrivée en France peut parfois ne constituer qu’une étape. Il apparaît ainsi que 22 % des usagers de JIAS à Montréal venaient non pas de leur pays de naissance, mais d’un pays tiers, en majorité de France.

    43Les conditions d’accès au Canada et le type d’organisation de la migration rendent plus difficile les mobilités constatées dans le cas français. Les dossiers de JIAS, qui couvrent néanmoins une période plus restreinte que les dossiers ouverts au CASIP, font apparaître un pourcentage bien plus faible de retour dans le pays de naissance (2 %) tandis que nous n’avons pas repéré de cas d’aller-retour. Au cœur des procédures qui encadrent la migration, il est possible de repérer la manière dont les individus déploient leur stratégie. Dans ce cas, elle ne s’exprime pas par des allers-retours, mais par l’abandon de leur projet. Ces « événements annoncés qui ne se produisent pas102 » rappellent la limite de l’action des associations. Dès juillet 1957, les responsables de HIAS en France et en Tunisie établissent un bilan nuancé du programme d’immigration lancé dans le pays. Ainsi, sur les 72 demandes (250 personnes) déposées avant le 1er février 1957, seuls 19 chefs de famille se déclaraient encore intéressés pour poursuivre leur projet de départ. Par ailleurs, six familles ayant obtenu leur autorisation n’ont pas émigré avant son expiration103. Dans l’analyse qu’il livre en août 1957, le responsable de HIAS relève que « l’intérêt général pour l’immigration vers le Canada a décliné », en raison d’« une stabilisation politique graduelle du pays, et aussi, peut-être [du] fait que trois foyers sont retournés en Tunisie après un très court séjour au Canada104 ». Plus généralement, certains projets d’immigration restent à l’état de projet et témoignent de la diversité des stratégies parfois contradictoires suivies par les candidats à l’immigration. Dans les rapports qu’il rédige à la suite des Missions canadiennes, Ivor Svarc manifeste son impuissance face aux candidats dont le dossier a été présélectionné, mais qui abandonnent leur projet. Parmi les candidats qui demandent leur visa, certains ne se présentent pas aux rendez-vous fixés par l’officier d’immigration. Ces cas constituent pour l’agent de HIAS un motif d’inquiétude régulièrement rappelé. Dans le rapport qu’il rédige à la suite de la deuxième mission, il justifie le niveau élevé des personnes qui ne se sont pas présentées par le fait que la mission ait été menée pendant les vacances d’été105. Au cours de la préparation de la quatrième mission, il souligne avoir envoyé trois lettres afin de rappeler aux candidats leur rendez-vous. Avant son départ au Maroc, 92 d’entre eux n’avaient pas répondu à ses courriers. L’addition des candidats qui ne se sont pas présentés et de ceux qui ont retiré leur demande atteint 41 % soit le même pourcentage que celui de visas accordés. Nous disposons de peu d’informations concernant les candidats qui soit ne se sont pas présentés soit ont retiré leur demande. Selon Ivor Svarc, la majorité d’entre eux aurait quitté le Maroc, mais il n’est pas possible de savoir si ces candidats ont par la suite entamé d’autres démarches pour aller au Canada, s’ils sont restés au Maroc ou s’ils sont partis dans un autre pays. Ces données permettent de mettre en lumière la fragilité des projets de migration et la pluralité des stratégies parfois temporaires utilisées par les candidats. Face aux politiques des États, les migrants recourent aux associations privées pour élaborer leur projet migratoire qui peut évoluer même lorsqu’ils arrivent dans le pays de destination.

    Notes de bas de page

    1Weil Patrick, La France et ses étrangers : l’aventure d’une politique de l’immigration de 1938 à nos jours, Paris, Calmann-Lévy, 1991.

    2Le recensement de l’Insee de 1975 dénombre 710 690 Algériens, 758 925 Portugais ou encore 497 480 Espagnols, Spire Alexis, Étrangers à la carte, l’administration de l’immigration en France, 1945-1975, Paris, Grasset, 2005, p. 371.

    3Entre 1945 et 1965, 1,5 million de personnes en provenance d’Europe ont migré au Canada, Iacovetta Franca, Gatekeepers : Reshaping Immigrant Lives in Cold War Canada, Toronto, Between the Lines, 2006, p. 9.

    4Sur cette question, Scioldo-Zürcher Yann, Devenir métropolitain : politique d’intégration et parcours de rapatriés d’Algérie en métropole, 1954-2005, Paris, Éditions de l’École des hautes études en sciences sociales, 2010.

    5Joppke Christian, Selecting by Origin : Ethnic Migration in the Liberal State, Cambridge/Londres, Harvard University Press, 2005 ; Panagiotidis Jannis, Laws of Return ? Co-Ethnic Immigration to West Germany and Israel (1948-1992), thèse de doctorat en histoire sous la direction de Philipp Ther, European University Institue, 2012.

    6Weil Patrick, « Races at the Gate, Racial Distinctions in Immigration Policy : A Comparison Between France and the United States », in Fahrmeir Andreas, Faron Olivier et Weil Patrick (dir.), Migration Control in the Nineteenth Century. The Evolution of States Practices in Europe and the United States from the French Revolution to the Inter-War Period, New York/Londres, Berghahn Books, 2003, p. 368-402.

    7Ce point a été particulièrement été abordé dans les études concernant l’action d’associations d’aide aux réfugiés et exilés. Nous reprenons cette formulation de Jérôme Drahy. Drahy Jérôme, Le droit contre l’État : droit et défense associative des étrangers, l’exemple de la CIMADE, Paris, L’Harmattan, 2004 ; Halluin-Mabillot Estelle d’, Les épreuves de l’asile : associations et réfugiés face aux politiques du soupçon, Paris, Éditions de l’École des hautes études en sciences sociales, 2012.

    8Weil Patrick, « The Return of Jews in the Nationality or in the Territory of France », in Bankier David (dir.), The Jews are Coming Back. The Return of the Jews to Their Countries of Origin after World War II, New York, Berghahn Books, 2005, p. 58-71.

    9Stora Benjamin, Les trois exils : Juifs d’Algérie, Paris, Stock, 2006 ; Le Foll-Luciani Pierre-Jean, Les juifs algériens dans la lutte anticoloniale. Trajectoires dissidentes (1934-1965), Rennes, PUR, 2015 ; Le Foll Luciani Pierre-Jean, « Les juifs d’Algérie face aux nationalités française et algérienne (1940-1963) », Revue des mondes musulmans et de la Méditerranée, 137, mai 2015, mis en ligne le 26 juin 2015.

    10Shepard Todd, 1962 : comment l’indépendance algérienne a transformé la France, Paris, Payot & Rivages, 2012, p. 278-301.

    11Weil Patrick, Qu’est-ce qu’un français ? Histoire de la nationalité française depuis la Révolution, Paris, Grasset, 2002 (Gallimard, 2005, p. 341-345).

    12Les négociations secrètes ont lieu en avril 1961 puis en mai-juin à Evian, à Lugrin au mois de juillet. Après la reconnaissance par le général de Gaulle de la souveraineté algérienne sur le Sahara, les négociations se tiennent en février 1962 aux Rousses et en mars à Évian. Sur ce point, Thénault Sylvie, Histoire de la guerre d’indépendance algérienne, Paris, Flammarion, 2005, p. 274-279.

    13Shepard Todd, op. cit., p. 281.

    14Dans le paysage associatif juif, cette mission est dévolue au Conseil représentatif des institutions juives de France (CRIF) créé en 1943. Ghiles Meilhac Samuel, Le CRIF : de la Résistance juive à la tentation du lobby, de 1943 à nos jours, Paris, Robert Laffont, 2010. Sur l’histoire de l’Alliance pendant la décolonisation, Abitbol Michel, « Décolonisation et indépendances : l’impact en Afrique du Nord », in Kaspi André et Assan Valérie (dir.), Histoire de l’Alliance israélite universelle, de 1860 à nos jours, Paris, Armand Colin, 2010.

    15Cohen Martine, « De l’émancipation à l’intégration : les transformations du judaïsme français au xixe siècle », Archives de sciences sociales des religions, 88, 1984, p. 5-22.

    16Birnbaum Pierre, « Les Juifs d’État sous la Troisième République : de l’assimilation sociale aux emplois de prestige et d’autorité », Romantisme, 1991, no 72. p. 87-95

    17Agi Marc, René Cassin, 1887-1976, prix Nobel de la paix, père de la Déclaration universelle des droits de l’homme, Paris, Perrin, 1998 ; ingénieur général du génie civil et directeur central des constructions et armes navales, Louis Kahn est nommé président délégué le 9 novembre 1960, archives de l’AIU, fiches du personnel, non coté ; René Mayer est vice-président du comité central de l’AIU depuis 1946. « René Mayer », Archives juives, 28/1, 1er semestre 1995.

    18Archives de l’AIU, procès-verbaux du comité central, 15 février 1961.

    19Au cours d’une réunion du 23 janvier 1961 dont il est fait mention lors de la réunion du comité central du mois de février, René Cassin indique qu’il serait « utile que des contacts soient établis entre les pouvoirs publics et quelques membres du comité central », ibid.

    20Archives de l’AIU, procès-verbaux du comité central, 30 novembre 1961, procès-verbaux du comité central, 24 mai 1961.

    21Ibid., « Populations et nationalités dans l’Algérie Future », Cercle d’études sociales et juridiques. Nous disposons de peu d’informations autour du Cercle d’études sociales et juridique dont le siège se trouve à la même adresse que l’Alliance israélite universelle. Lors de la réunion du mois de juillet 1961 du comité central de l’AIU, René Cassin indique que ce mémoire a été préparé par Gérard Israël, administrateur de l’œuvre. Archives de l’AIU, procès-verbaux du comité central, 12 juillet 1961. CADN, SEAA, 1959-1967, no 99, « Note concernant les modalités de conservation de la nationalité française et d’acquisition de la nationalité algérienne dans l’Algérie future », non signé, 17 avril 1961.

    22Archives de l’AIU, procès-verbaux du comité central, 15 février 1961.

    23Blévis Laure, « Une citoyenneté française contestée. Réflexion à partir d’un incident antisémite en 1938 », Histoire de la justice, vol. 16, no 1, 2005, p. 111-122 ; Blévis Laure, « En marge du décret Crémieux. Les Juifs naturalisés français en Algérie (1865-1919) », Archives juives, vol. 45, no 2, 2012, p. 47-67.

    24Archives de l’AIU, procès-verbaux du comité central, 24 mai 1961.

    25Archives de l’AIU, procès-verbaux du comité central, 4 avril 1962.

    26Connelly Matthew, L’arme secrète du FLN, Paris, Payot, 2011.

    27Weil Patrick, Qu’est-ce qu’un français ?, op. cit. ; Blévis Laure, « Une citoyenneté française contestée. Réflexion à partir d’un incident antisémite en 1938 », art. cité.

    28Sur le parcours d’André Blumel mais sans mention de son action sur le statut des juifs du Mzab, Nadaud Éric « André Blumel, dirigeant socialiste et sioniste », Archives juives, no 42/2, 2e semestre 2009, p. 133-139.

    29Sur ce point, Messika Martin, L’assistance juive face la migration des juifs d’Afrique du Nord, mémoire de master 2 d’histoire sous la direction de Patrick Weil, université Paris I Panthéon Sorbonne, 2008.

    30CAOM, Id81F/1227, lettre de René Cassin au ministre de l’Intérieur, 12 décembre 1951.

    31Ibid., lettre du ministre de l’Intérieur au gouverneur général de l’Algérie, 15 décembre 1950.

    32Délibération de l’Assemblée nationale au Journal officiel, débats parlementaires, AN, 12 juillet 1961, p. 1564.

    33Simon-Nahum Perrine, « Aux origines de l’Alliance », in Kaspi André et Assan Valérie (dir.), Histoire de l’Alliance israélite universelle, de 1860 à nos jours, Paris, Armand Colin, 2010, p. 51.

    34Weil Patrick, La France et ses étrangers : l’aventure d’une politique de l’immigration de 1938 à nos jours, op. cit.

    35Spire Alexis, Étrangers à la carte, l’administration de l’immigration en France, 1945-1975, op. cit.

    36Weil Patrick, op. cit., p. 53-68 ; Atouf Elkbir, Aux origines historiques de l’immigration marocaine en France : 1910-1963, Paris, Connaissances et savoirs, 2009, p. 329 ; Bruno Anne-Sophie, Les chemins de la mobilité, migrations de Tunisiens et marché du travail parisien depuis 1956, Paris, Éditions de l’École des hautes études en sciences sociales, 2010, p. 68.

    37Spire Alexis, op. cit., p. 105-109 ; Bruno Anne-Sophie, ibid., p. 69-73.

    38Weil Patrick, op. cit., p. 90.

    39Spire Alexis, op. cit., p. 371.

    40CAC, 19960311, article 1, lettre du ministre de l’Intérieur aux préfets, 30 avril 1955.

    41Bruno Anne-Sophie, op. cit., p. 54.

    42Ibid., p. 56.

    43CAC, 19960311, article 1, lettre du ministre de l’Intérieur aux préfets, 23 mars 1959.

    44La convention signée avec le Maroc rappelle que les migrants seront recrutés par l’ONI. CAC, 19960311, article 1, le ministre du Travail à Messieurs les préfets, « Travailleurs marocains en France », 9 octobre 1963.

    45L’accord est suspendu en 1964, Bruno Anne-Sophie, op. cit., p. 63.

    46Weil Patrick, op. cit., p. 113.

    47Noiriel Gérard, Réfugiés et sans-papiers : la République face au droit d’asile, xixe-xxe siècle, Paris, Hachette littératures, 1998 ; Halluin-Mabillot Estelle d’, op. cit. Selon la convention du 28 juillet 1951, un réfugié est une personne « craignant avec raison d’être persécuté du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son appartenance à un certain groupe social ou de ses opinions politiques, se trouve hors du pays dont elle a la nationalité et qui ne peut ou, du fait de cette crainte, ne veut se réclamer de la protection de ce pays ; ou qui, si elle n’a pas de nationalité et se trouve hors du pays dans lequel elle avait sa résidence habituelle à la suite de tels événements, ne peut ou, en raison de ladite crainte, ne veut y retourner ». En France, l’Office de protection des réfugiés et apatrides (Ofpra) est en charge de l’application de la Convention de Genève signée en 1951 puis revue par le protocole de New York en 1967.

    48CADC, Maroc 1944-1955 no 95, courrier du ministre des Affaires marocaines et tunisiennes au ministre des Affaires étrangères.

    49CAC, 19810201, article 1, compte rendu de la réunion du 22 novembre 1957 du conseil de l’Ofpra ; CAC, 19810201, article 1, note au conseil de l’Ofpra, 8 juillet 1957. Sur l’expulsion des juifs d’Égypte, Tolédano-Attias Ruth, « La dénationalisation des Juifs d’Égypte », in Trigano Shmuel (dir.), La fin du judaïsme en terres d’islam, Paris, Denoël, 2009, p. 51-86.

    50CAC, 19810201, article 1, compte rendu de la réunion du 20 décembre 1961 du conseil de l’Ofpra.

    51Bruno Anne-Sophie, op. cit., p. 65.

    52CADC, fonds Maroc, no 151, 1956-1968, courrier de l’ambassadeur de France au Maroc au ministre des Affaires étrangères, 9 février 1961.

    53Ibid.

    54CADC, Maroc no 151, 1956-1968, courrier du ministre des Affaires étrangères à l’ambassadeur de France au Maroc, 27 février 1961.

    55CAC, no 19960134, article 10, courrier du ministre de l’Intérieur au ministre d’État chargé des Affaires sociales, « Situation des ressortissants tunisiens », 30 décembre 1968.

    56La référence au courrier du 30 janvier 1969 est mentionnée dans le courrier du ministre de l’Intérieur au préfet de police du 2 juillet 1960 ; CAC, 19960134, article 9, courrier du ministre de l’Intérieur au préfet de police, « Demande de régularisation de situation par des israélites marocains entrés en France sans visa », 2 juillet 1969.

    57Ibid.

    58CAC, 19960134, article 9, courrier du préfet de police au ministre de l’Intérieur, « Au sujet des Marocains et des Tunisiens israélites », 9 mai 1977.

    59Spire Alexis, op. cit., p. 51

    60Weil Patrick, op. cit., p. 144-192 ; Weil Patrick, Liberté, égalité, discriminations L’« identité nationale » au regard de l’histoire, Paris, Grasset, 2008, p. 23-88 (Gallimard, 2009).

    61Weil Patrick, ibid., p. 82.

    62CAC, 19960134, article 9, courrier du secrétaire d’État à la condition des travailleurs manuels au président du FSJU, 6 octobre 1977.

    63Ibid.

    64Halluin-Mabillot Estelle d’, op. cit., p. 90.

    65Les informations concernant le parcours de Sophie Navarro proviennent de son curriculum vitae, archives du FSJU, non coté.

    66Statistiques année 1977, archives du FSJU, non coté.

    67Sur les débats autour de la situation de juifs « en transit » en France, Caron Vicki, L’asile incertain : la crise des réfugiés juifs en France, 1933-1942, Paris, Taillandier, 2008.

    68Sur la question du non-recours à l’aide apportée par les associations juives, cf. chap. v.

    69Joppke Christian, op. cit.

    70Halluin-Mabillot Estelle d’, op. cit.

    71Ainsi, pour les populations non juives, dans le contexte des indépendances des pays d’Afrique du Nord et de la guerre d’Algérie, ce soutien s’est accompagné de mécanismes de contrôle des populations migrantes, Weil Patrick, op. cit., p. 103-104.

    72« He maintained close contact with the Mission on all policy issues and also saw some of the applicants », CJCCC, fonds Joseph Kage, QF 20, file 4, lettre de Gaynor Jacobson à Joseph Kage, 10 août 1964, « Report on Activities with the Canadian Mission in Morocco from June 22 to July 29, 1964 ».

    73« On loan as secretary », ibid.

    74« Who had had no previous experience of this kind of scheme and initially did not fully realize the significance of JIAS’role and the importance of the UHS participation in the programme », ibid.

    75Liste au 15 mai 1967 est contenue dans CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 451, « Moroccan Aspirant Immigrants : examination by 4th Canadian Mission to North Africa (1966), 1966 ? [sic]-1967 ».

    76CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 320, 1966, Ivor Svarc, « Report on the Fourth Canadian Mission to Morocco – October 3 to November 2, 1966 », non daté (envoyé à Joseph Kage dans un courrier date du 10 novembre 1966).

    77CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 339 HIAS Second Mission, 1964, lettre d’Ivor Svarc à E. Bybelezer, « Re : North African Occupational Project », 3 août 1964.

    78CJCCC, fonds Joseph Kage, QF 20, file 4, lettre de Gaynor Jacobson à Joseph Kage, 10 août 1964, « Report on Activities with the Canadian Mission in Morocco from June 22 to July 29, 1964 ».

    79CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 320, 1966, Ivor Svarc, « Report on the Fourth Canadian Mission to Morocco – October 3 to November 2, 1966 », non daté (envoyé à Joseph Kage dans un courrier date du 10 novembre 1966). Un autre document indique que le nombre de visas émis était de 406 au 31 décembre 1966. CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 451, Moroccan Aspirant Immigrants : Examination by 4th [Fourth] Canadian Mission to North Africa (1966), 1966 ? [sic] - 1967, lettre d’Ivor Svarc à Joseph Kage, « Re : Fourth Mission Visas-February 1967 », 6 mars 1967.

    80CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 451, Moroccan Aspirant Immigrant : Examination by 4th Canadian Mission to North Africa (1966). 1966 ?-1967, lettre d’Ivor Svarc à Joseph Kage, « Re : Fourth Mission Visas December 1966 », 6 janvier 1967.

    81CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 320, 1966, Ivor Svarc, « Report on the Fourth Canadian Mission to Morocco – October 3 to November 2, 1966 », non daté.

    82Ibid.

    83Ibid.

    84« Previously rejected, but recovered after appeal », ibid.

    85Abella Irving et Troper Harold, None is Too Many : Canada and the Jews of Europe, 1933-1948, Toronto, Lester Publishing, 1991 ; Iacovetta Franca, Gatekeepers : Reshaping Immigrant Lives in Cold War Canada, Toronto, Between the Lines, 2006.

    86CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 321, 1967, lettre de Joseph à Ivor Svarc, 22 septembre 1967.

    87CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 325, 1973, lettre d’Ivor Svarc à Joseph Kage, 21 février 1973.

    88Immigration statistiques, ministère de la Main-d’œuvre et de l’Immigration, années 1968, 1969, 1970, 1971.

    89BAC, RG 76, vol. 1038, dossier 5003-1-6060378, lettre de Robert Andras à Mitchell Sharp, 11 octobre 1973.

    90« Over two years now we had nothing to offer to people who wanted to leave for Canada if they had no close relatives there », CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 323 1970, lettre d’Ivor Svarc à Gaynor Jacobson, 6 avril 1970.

    91« Young man with an excellent cultural background », CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 325, 973, lettre d’Ivor Svarc à Lennie Seidenman (HIAS Geneva), 22 novembre 1973.

    92« Usual Canadian selection criteria and no preferential treatment will be given to any ethnic group », ibid.

    93CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 325, 1973, lettre d’Ivor Svarc à Joseph Kage, 30 avril 1974.

    94Corbett David, Canada’s Immigration Policy, a Critique, Toronto, University of Toronto Press, 1957.

    95Concernant les cas de candidats immigrants « désignés » Ivor Svarc indique que l’officier d’immigration lui « assure qu’il continue à donner la plus libérale interprétation pour tous [souligné au stylo] cas désignés » (« assured me that he continues to give most liberal interpretation in the consideration of all nominated cases ») CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 327, 1975, lettre d’Ivor Svarc à Joseph Kage, 22 janvier 1975.

    96Benaim Esther, Intégration des juifs marocains au Canada : monographie de la communauté juive marocaine à Montréal, thèse de doctorat de sociologie sous la direction de Doris Donath-Bensimon, Paris Sorbonne, 1974, p. 62.

    97Sur ce point, nous renvoyons à Cohen Yolande, Messika Martin et Cohen-Fournier Sara, « Memories of Departures : Stories of Jews from Muslim Lands in Montreal », in High Steven (dir.), Beyond Testimony and Trauma : Oral History in the Aftermath of Mass Violence, Vancouver, University of British Columbia Press, 2015, p. 311-331.

    98Spire Alexis, op. cit.

    99Bordes-Benayoun Chantal, « Les territoires de la diaspora judéo-marocaine post-coloniale », Diasporas. Histoire et sociétés, vol. 2, 2002, p. 1-14.

    100Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, dossier social no 280.

    101Ibid., dossier social no 179.

    102L’expression est utilisée par Arlette Farge afin d’analyser l’absence de troubles attendus par la monarchie à la suite de la levée de soldats en 1743. Farge Arlette, « Penser et définir l’événement en histoire, des situations et des acteurs sociaux », Terrain, no 38, 2002, p. 5.

    103Yivo, United-HIAS-Service, Main Office, NY, 1954-1967, RG 245.8, folder 187, courrier de Ivor Svarc à Frederick Fried, 30 juillet 1957.

    104« The general interest for immigration to Canada has declined. This may be due, to a certain measure, to a gradual political stabilization of the country and also, perhaps, to the fact that three units have reurned to Tunisia from Canada after a very short stay », Yivo, UHS Main Office, NY, 1954-1967, RG 245.8, folder 187, lettre de Frederick Fried à Sol Hayes, 6 août 1957.

    105CJCCC, fonds Joseph Kage, QF 20, file 4, lettre de Gaynor Jacobson à Joseph Kage, 10 août 1964.

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    1Weil Patrick, La France et ses étrangers : l’aventure d’une politique de l’immigration de 1938 à nos jours, Paris, Calmann-Lévy, 1991.

    2Le recensement de l’Insee de 1975 dénombre 710 690 Algériens, 758 925 Portugais ou encore 497 480 Espagnols, Spire Alexis, Étrangers à la carte, l’administration de l’immigration en France, 1945-1975, Paris, Grasset, 2005, p. 371.

    3Entre 1945 et 1965, 1,5 million de personnes en provenance d’Europe ont migré au Canada, Iacovetta Franca, Gatekeepers : Reshaping Immigrant Lives in Cold War Canada, Toronto, Between the Lines, 2006, p. 9.

    4Sur cette question, Scioldo-Zürcher Yann, Devenir métropolitain : politique d’intégration et parcours de rapatriés d’Algérie en métropole, 1954-2005, Paris, Éditions de l’École des hautes études en sciences sociales, 2010.

    5Joppke Christian, Selecting by Origin : Ethnic Migration in the Liberal State, Cambridge/Londres, Harvard University Press, 2005 ; Panagiotidis Jannis, Laws of Return ? Co-Ethnic Immigration to West Germany and Israel (1948-1992), thèse de doctorat en histoire sous la direction de Philipp Ther, European University Institue, 2012.

    6Weil Patrick, « Races at the Gate, Racial Distinctions in Immigration Policy : A Comparison Between France and the United States », in Fahrmeir Andreas, Faron Olivier et Weil Patrick (dir.), Migration Control in the Nineteenth Century. The Evolution of States Practices in Europe and the United States from the French Revolution to the Inter-War Period, New York/Londres, Berghahn Books, 2003, p. 368-402.

    7Ce point a été particulièrement été abordé dans les études concernant l’action d’associations d’aide aux réfugiés et exilés. Nous reprenons cette formulation de Jérôme Drahy. Drahy Jérôme, Le droit contre l’État : droit et défense associative des étrangers, l’exemple de la CIMADE, Paris, L’Harmattan, 2004 ; Halluin-Mabillot Estelle d’, Les épreuves de l’asile : associations et réfugiés face aux politiques du soupçon, Paris, Éditions de l’École des hautes études en sciences sociales, 2012.

    8Weil Patrick, « The Return of Jews in the Nationality or in the Territory of France », in Bankier David (dir.), The Jews are Coming Back. The Return of the Jews to Their Countries of Origin after World War II, New York, Berghahn Books, 2005, p. 58-71.

    9Stora Benjamin, Les trois exils : Juifs d’Algérie, Paris, Stock, 2006 ; Le Foll-Luciani Pierre-Jean, Les juifs algériens dans la lutte anticoloniale. Trajectoires dissidentes (1934-1965), Rennes, PUR, 2015 ; Le Foll Luciani Pierre-Jean, « Les juifs d’Algérie face aux nationalités française et algérienne (1940-1963) », Revue des mondes musulmans et de la Méditerranée, 137, mai 2015, mis en ligne le 26 juin 2015.

    10Shepard Todd, 1962 : comment l’indépendance algérienne a transformé la France, Paris, Payot & Rivages, 2012, p. 278-301.

    11Weil Patrick, Qu’est-ce qu’un français ? Histoire de la nationalité française depuis la Révolution, Paris, Grasset, 2002 (Gallimard, 2005, p. 341-345).

    12Les négociations secrètes ont lieu en avril 1961 puis en mai-juin à Evian, à Lugrin au mois de juillet. Après la reconnaissance par le général de Gaulle de la souveraineté algérienne sur le Sahara, les négociations se tiennent en février 1962 aux Rousses et en mars à Évian. Sur ce point, Thénault Sylvie, Histoire de la guerre d’indépendance algérienne, Paris, Flammarion, 2005, p. 274-279.

    13Shepard Todd, op. cit., p. 281.

    14Dans le paysage associatif juif, cette mission est dévolue au Conseil représentatif des institutions juives de France (CRIF) créé en 1943. Ghiles Meilhac Samuel, Le CRIF : de la Résistance juive à la tentation du lobby, de 1943 à nos jours, Paris, Robert Laffont, 2010. Sur l’histoire de l’Alliance pendant la décolonisation, Abitbol Michel, « Décolonisation et indépendances : l’impact en Afrique du Nord », in Kaspi André et Assan Valérie (dir.), Histoire de l’Alliance israélite universelle, de 1860 à nos jours, Paris, Armand Colin, 2010.

    15Cohen Martine, « De l’émancipation à l’intégration : les transformations du judaïsme français au xixe siècle », Archives de sciences sociales des religions, 88, 1984, p. 5-22.

    16Birnbaum Pierre, « Les Juifs d’État sous la Troisième République : de l’assimilation sociale aux emplois de prestige et d’autorité », Romantisme, 1991, no 72. p. 87-95

    17Agi Marc, René Cassin, 1887-1976, prix Nobel de la paix, père de la Déclaration universelle des droits de l’homme, Paris, Perrin, 1998 ; ingénieur général du génie civil et directeur central des constructions et armes navales, Louis Kahn est nommé président délégué le 9 novembre 1960, archives de l’AIU, fiches du personnel, non coté ; René Mayer est vice-président du comité central de l’AIU depuis 1946. « René Mayer », Archives juives, 28/1, 1er semestre 1995.

    18Archives de l’AIU, procès-verbaux du comité central, 15 février 1961.

    19Au cours d’une réunion du 23 janvier 1961 dont il est fait mention lors de la réunion du comité central du mois de février, René Cassin indique qu’il serait « utile que des contacts soient établis entre les pouvoirs publics et quelques membres du comité central », ibid.

    20Archives de l’AIU, procès-verbaux du comité central, 30 novembre 1961, procès-verbaux du comité central, 24 mai 1961.

    21Ibid., « Populations et nationalités dans l’Algérie Future », Cercle d’études sociales et juridiques. Nous disposons de peu d’informations autour du Cercle d’études sociales et juridique dont le siège se trouve à la même adresse que l’Alliance israélite universelle. Lors de la réunion du mois de juillet 1961 du comité central de l’AIU, René Cassin indique que ce mémoire a été préparé par Gérard Israël, administrateur de l’œuvre. Archives de l’AIU, procès-verbaux du comité central, 12 juillet 1961. CADN, SEAA, 1959-1967, no 99, « Note concernant les modalités de conservation de la nationalité française et d’acquisition de la nationalité algérienne dans l’Algérie future », non signé, 17 avril 1961.

    22Archives de l’AIU, procès-verbaux du comité central, 15 février 1961.

    23Blévis Laure, « Une citoyenneté française contestée. Réflexion à partir d’un incident antisémite en 1938 », Histoire de la justice, vol. 16, no 1, 2005, p. 111-122 ; Blévis Laure, « En marge du décret Crémieux. Les Juifs naturalisés français en Algérie (1865-1919) », Archives juives, vol. 45, no 2, 2012, p. 47-67.

    24Archives de l’AIU, procès-verbaux du comité central, 24 mai 1961.

    25Archives de l’AIU, procès-verbaux du comité central, 4 avril 1962.

    26Connelly Matthew, L’arme secrète du FLN, Paris, Payot, 2011.

    27Weil Patrick, Qu’est-ce qu’un français ?, op. cit. ; Blévis Laure, « Une citoyenneté française contestée. Réflexion à partir d’un incident antisémite en 1938 », art. cité.

    28Sur le parcours d’André Blumel mais sans mention de son action sur le statut des juifs du Mzab, Nadaud Éric « André Blumel, dirigeant socialiste et sioniste », Archives juives, no 42/2, 2e semestre 2009, p. 133-139.

    29Sur ce point, Messika Martin, L’assistance juive face la migration des juifs d’Afrique du Nord, mémoire de master 2 d’histoire sous la direction de Patrick Weil, université Paris I Panthéon Sorbonne, 2008.

    30CAOM, Id81F/1227, lettre de René Cassin au ministre de l’Intérieur, 12 décembre 1951.

    31Ibid., lettre du ministre de l’Intérieur au gouverneur général de l’Algérie, 15 décembre 1950.

    32Délibération de l’Assemblée nationale au Journal officiel, débats parlementaires, AN, 12 juillet 1961, p. 1564.

    33Simon-Nahum Perrine, « Aux origines de l’Alliance », in Kaspi André et Assan Valérie (dir.), Histoire de l’Alliance israélite universelle, de 1860 à nos jours, Paris, Armand Colin, 2010, p. 51.

    34Weil Patrick, La France et ses étrangers : l’aventure d’une politique de l’immigration de 1938 à nos jours, op. cit.

    35Spire Alexis, Étrangers à la carte, l’administration de l’immigration en France, 1945-1975, op. cit.

    36Weil Patrick, op. cit., p. 53-68 ; Atouf Elkbir, Aux origines historiques de l’immigration marocaine en France : 1910-1963, Paris, Connaissances et savoirs, 2009, p. 329 ; Bruno Anne-Sophie, Les chemins de la mobilité, migrations de Tunisiens et marché du travail parisien depuis 1956, Paris, Éditions de l’École des hautes études en sciences sociales, 2010, p. 68.

    37Spire Alexis, op. cit., p. 105-109 ; Bruno Anne-Sophie, ibid., p. 69-73.

    38Weil Patrick, op. cit., p. 90.

    39Spire Alexis, op. cit., p. 371.

    40CAC, 19960311, article 1, lettre du ministre de l’Intérieur aux préfets, 30 avril 1955.

    41Bruno Anne-Sophie, op. cit., p. 54.

    42Ibid., p. 56.

    43CAC, 19960311, article 1, lettre du ministre de l’Intérieur aux préfets, 23 mars 1959.

    44La convention signée avec le Maroc rappelle que les migrants seront recrutés par l’ONI. CAC, 19960311, article 1, le ministre du Travail à Messieurs les préfets, « Travailleurs marocains en France », 9 octobre 1963.

    45L’accord est suspendu en 1964, Bruno Anne-Sophie, op. cit., p. 63.

    46Weil Patrick, op. cit., p. 113.

    47Noiriel Gérard, Réfugiés et sans-papiers : la République face au droit d’asile, xixe-xxe siècle, Paris, Hachette littératures, 1998 ; Halluin-Mabillot Estelle d’, op. cit. Selon la convention du 28 juillet 1951, un réfugié est une personne « craignant avec raison d’être persécuté du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son appartenance à un certain groupe social ou de ses opinions politiques, se trouve hors du pays dont elle a la nationalité et qui ne peut ou, du fait de cette crainte, ne veut se réclamer de la protection de ce pays ; ou qui, si elle n’a pas de nationalité et se trouve hors du pays dans lequel elle avait sa résidence habituelle à la suite de tels événements, ne peut ou, en raison de ladite crainte, ne veut y retourner ». En France, l’Office de protection des réfugiés et apatrides (Ofpra) est en charge de l’application de la Convention de Genève signée en 1951 puis revue par le protocole de New York en 1967.

    48CADC, Maroc 1944-1955 no 95, courrier du ministre des Affaires marocaines et tunisiennes au ministre des Affaires étrangères.

    49CAC, 19810201, article 1, compte rendu de la réunion du 22 novembre 1957 du conseil de l’Ofpra ; CAC, 19810201, article 1, note au conseil de l’Ofpra, 8 juillet 1957. Sur l’expulsion des juifs d’Égypte, Tolédano-Attias Ruth, « La dénationalisation des Juifs d’Égypte », in Trigano Shmuel (dir.), La fin du judaïsme en terres d’islam, Paris, Denoël, 2009, p. 51-86.

    50CAC, 19810201, article 1, compte rendu de la réunion du 20 décembre 1961 du conseil de l’Ofpra.

    51Bruno Anne-Sophie, op. cit., p. 65.

    52CADC, fonds Maroc, no 151, 1956-1968, courrier de l’ambassadeur de France au Maroc au ministre des Affaires étrangères, 9 février 1961.

    53Ibid.

    54CADC, Maroc no 151, 1956-1968, courrier du ministre des Affaires étrangères à l’ambassadeur de France au Maroc, 27 février 1961.

    55CAC, no 19960134, article 10, courrier du ministre de l’Intérieur au ministre d’État chargé des Affaires sociales, « Situation des ressortissants tunisiens », 30 décembre 1968.

    56La référence au courrier du 30 janvier 1969 est mentionnée dans le courrier du ministre de l’Intérieur au préfet de police du 2 juillet 1960 ; CAC, 19960134, article 9, courrier du ministre de l’Intérieur au préfet de police, « Demande de régularisation de situation par des israélites marocains entrés en France sans visa », 2 juillet 1969.

    57Ibid.

    58CAC, 19960134, article 9, courrier du préfet de police au ministre de l’Intérieur, « Au sujet des Marocains et des Tunisiens israélites », 9 mai 1977.

    59Spire Alexis, op. cit., p. 51

    60Weil Patrick, op. cit., p. 144-192 ; Weil Patrick, Liberté, égalité, discriminations L’« identité nationale » au regard de l’histoire, Paris, Grasset, 2008, p. 23-88 (Gallimard, 2009).

    61Weil Patrick, ibid., p. 82.

    62CAC, 19960134, article 9, courrier du secrétaire d’État à la condition des travailleurs manuels au président du FSJU, 6 octobre 1977.

    63Ibid.

    64Halluin-Mabillot Estelle d’, op. cit., p. 90.

    65Les informations concernant le parcours de Sophie Navarro proviennent de son curriculum vitae, archives du FSJU, non coté.

    66Statistiques année 1977, archives du FSJU, non coté.

    67Sur les débats autour de la situation de juifs « en transit » en France, Caron Vicki, L’asile incertain : la crise des réfugiés juifs en France, 1933-1942, Paris, Taillandier, 2008.

    68Sur la question du non-recours à l’aide apportée par les associations juives, cf. chap. v.

    69Joppke Christian, op. cit.

    70Halluin-Mabillot Estelle d’, op. cit.

    71Ainsi, pour les populations non juives, dans le contexte des indépendances des pays d’Afrique du Nord et de la guerre d’Algérie, ce soutien s’est accompagné de mécanismes de contrôle des populations migrantes, Weil Patrick, op. cit., p. 103-104.

    72« He maintained close contact with the Mission on all policy issues and also saw some of the applicants », CJCCC, fonds Joseph Kage, QF 20, file 4, lettre de Gaynor Jacobson à Joseph Kage, 10 août 1964, « Report on Activities with the Canadian Mission in Morocco from June 22 to July 29, 1964 ».

    73« On loan as secretary », ibid.

    74« Who had had no previous experience of this kind of scheme and initially did not fully realize the significance of JIAS’role and the importance of the UHS participation in the programme », ibid.

    75Liste au 15 mai 1967 est contenue dans CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 451, « Moroccan Aspirant Immigrants : examination by 4th Canadian Mission to North Africa (1966), 1966 ? [sic]-1967 ».

    76CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 320, 1966, Ivor Svarc, « Report on the Fourth Canadian Mission to Morocco – October 3 to November 2, 1966 », non daté (envoyé à Joseph Kage dans un courrier date du 10 novembre 1966).

    77CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 339 HIAS Second Mission, 1964, lettre d’Ivor Svarc à E. Bybelezer, « Re : North African Occupational Project », 3 août 1964.

    78CJCCC, fonds Joseph Kage, QF 20, file 4, lettre de Gaynor Jacobson à Joseph Kage, 10 août 1964, « Report on Activities with the Canadian Mission in Morocco from June 22 to July 29, 1964 ».

    79CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 320, 1966, Ivor Svarc, « Report on the Fourth Canadian Mission to Morocco – October 3 to November 2, 1966 », non daté (envoyé à Joseph Kage dans un courrier date du 10 novembre 1966). Un autre document indique que le nombre de visas émis était de 406 au 31 décembre 1966. CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 451, Moroccan Aspirant Immigrants : Examination by 4th [Fourth] Canadian Mission to North Africa (1966), 1966 ? [sic] - 1967, lettre d’Ivor Svarc à Joseph Kage, « Re : Fourth Mission Visas-February 1967 », 6 mars 1967.

    80CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 451, Moroccan Aspirant Immigrant : Examination by 4th Canadian Mission to North Africa (1966). 1966 ?-1967, lettre d’Ivor Svarc à Joseph Kage, « Re : Fourth Mission Visas December 1966 », 6 janvier 1967.

    81CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 320, 1966, Ivor Svarc, « Report on the Fourth Canadian Mission to Morocco – October 3 to November 2, 1966 », non daté.

    82Ibid.

    83Ibid.

    84« Previously rejected, but recovered after appeal », ibid.

    85Abella Irving et Troper Harold, None is Too Many : Canada and the Jews of Europe, 1933-1948, Toronto, Lester Publishing, 1991 ; Iacovetta Franca, Gatekeepers : Reshaping Immigrant Lives in Cold War Canada, Toronto, Between the Lines, 2006.

    86CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 321, 1967, lettre de Joseph à Ivor Svarc, 22 septembre 1967.

    87CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 325, 1973, lettre d’Ivor Svarc à Joseph Kage, 21 février 1973.

    88Immigration statistiques, ministère de la Main-d’œuvre et de l’Immigration, années 1968, 1969, 1970, 1971.

    89BAC, RG 76, vol. 1038, dossier 5003-1-6060378, lettre de Robert Andras à Mitchell Sharp, 11 octobre 1973.

    90« Over two years now we had nothing to offer to people who wanted to leave for Canada if they had no close relatives there », CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 323 1970, lettre d’Ivor Svarc à Gaynor Jacobson, 6 avril 1970.

    91« Young man with an excellent cultural background », CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 325, 973, lettre d’Ivor Svarc à Lennie Seidenman (HIAS Geneva), 22 novembre 1973.

    92« Usual Canadian selection criteria and no preferential treatment will be given to any ethnic group », ibid.

    93CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 325, 1973, lettre d’Ivor Svarc à Joseph Kage, 30 avril 1974.

    94Corbett David, Canada’s Immigration Policy, a Critique, Toronto, University of Toronto Press, 1957.

    95Concernant les cas de candidats immigrants « désignés » Ivor Svarc indique que l’officier d’immigration lui « assure qu’il continue à donner la plus libérale interprétation pour tous [souligné au stylo] cas désignés » (« assured me that he continues to give most liberal interpretation in the consideration of all nominated cases ») CJCCC, fonds JIAS, série J, subject files, J 327, 1975, lettre d’Ivor Svarc à Joseph Kage, 22 janvier 1975.

    96Benaim Esther, Intégration des juifs marocains au Canada : monographie de la communauté juive marocaine à Montréal, thèse de doctorat de sociologie sous la direction de Doris Donath-Bensimon, Paris Sorbonne, 1974, p. 62.

    97Sur ce point, nous renvoyons à Cohen Yolande, Messika Martin et Cohen-Fournier Sara, « Memories of Departures : Stories of Jews from Muslim Lands in Montreal », in High Steven (dir.), Beyond Testimony and Trauma : Oral History in the Aftermath of Mass Violence, Vancouver, University of British Columbia Press, 2015, p. 311-331.

    98Spire Alexis, op. cit.

    99Bordes-Benayoun Chantal, « Les territoires de la diaspora judéo-marocaine post-coloniale », Diasporas. Histoire et sociétés, vol. 2, 2002, p. 1-14.

    100Archives de la Fondation CASIP-COJASOR, dossier social no 280.

    101Ibid., dossier social no 179.

    102L’expression est utilisée par Arlette Farge afin d’analyser l’absence de troubles attendus par la monarchie à la suite de la levée de soldats en 1743. Farge Arlette, « Penser et définir l’événement en histoire, des situations et des acteurs sociaux », Terrain, no 38, 2002, p. 5.

    103Yivo, United-HIAS-Service, Main Office, NY, 1954-1967, RG 245.8, folder 187, courrier de Ivor Svarc à Frederick Fried, 30 juillet 1957.

    104« The general interest for immigration to Canada has declined. This may be due, to a certain measure, to a gradual political stabilization of the country and also, perhaps, to the fact that three units have reurned to Tunisia from Canada after a very short stay », Yivo, UHS Main Office, NY, 1954-1967, RG 245.8, folder 187, lettre de Frederick Fried à Sol Hayes, 6 août 1957.

    105CJCCC, fonds Joseph Kage, QF 20, file 4, lettre de Gaynor Jacobson à Joseph Kage, 10 août 1964.

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    Messika, Martin. « Chapitre III. Migrations coethniques et logiques nationales : perspectives comparées ». In Politiques de l’accueil. Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2020. doi:10.4000/13z6e.
    Messika, Martin. « Chapitre III. Migrations coethniques et logiques nationales : perspectives comparées ». Politiques de l’accueil, Presses universitaires de Rennes, 2020, https://doi.org/10.4000/13z6e.

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