Chapitre I. Bâtir une politique migratoire associative au Maghreb
p. 29-51
Texte intégral
1Après la Seconde Guerre mondiale, l’Afrique du Nord devient un terrain d’action privilégié des organisations juives nord-américaines, françaises et israéliennes. La diversité des actions qu’elles y mènent s’inscrit dans une période de bouleversements politiques. L’État d’Israël est créé en 1948, tandis qu’au cours des années 1950 les pouvoirs coloniaux sont remis en cause et que de nouveaux États émergent à la suite des luttes de décolonisation. L’implication d’organisations juives dans le bassin méditerranéen n’est pas nouvelle et la situation des juifs dans ces territoires avait été au cœur des préoccupations des judaïcités d’Europe occidentale au xixe siècle. La judaïcité française métropolitaine est particulièrement présente en Algérie et c’est sous son impulsion que le culte est réorganisé en Algérie, et que trois consistoires sont créés et intégrés au Consistoire central1. La démarche du Britannique Moses Montefiore conduite auprès du sultan du Maroc au xixe siècle est généralement considérée comme le premier exemple de solidarité juive européenne en direction des juifs du Maroc2. La protection des populations juives de Méditerranée et leur « régénération » ont même constitué un moteur de la structuration institutionnelle avec la création de l’Alliance israélite universelle à Paris en 1860 dont la première école ouvre à Tétouan en 1862.
2À la fin des années 1940 et au début des années 1950, les organisations juives basées aux États-Unis, en France et en Israël s’impliquent massivement dans les pays du Maghreb et mettent en œuvre des programmes d’aide. Ils sont souvent financés par l’American Jewish Joint Distribution Committee (AJDC ou Joint) qui répartit les fonds obtenus dans le cadre de l’United Jewish Appeal (UJA) aux États-Unis3. L’action des réseaux associatifs s’inscrit dans le contexte de la décolonisation et de l’inquiétude des institutions juives sur l’avenir de leurs coreligionnaires.
3Si « sauver » les populations juives apparaît comme le leitmotiv de ces structures, elles accordent à ce terme un sens différent, selon leur histoire et leur orientation religieuse, politique ou sociale. Dans le domaine éducatif, l’Alliance israélite universelle (AIU) scolarise 31 563 enfants dans 85 écoles, en 19554. Le mouvement orthodoxe n’est pas en reste avec l’implantation de l’organisation scolaire Ozar Hathora à partir de 1947 qui scolarise 4 000 élèves en 19505. Dans le domaine médical et social, la branche marocaine de l’Œuvre de secours aux enfants (OSE) est créée en 1945 et dispose en 1949 de six dispensaires. C’est aussi le cas en Tunisie où l’association ouvre une antenne en juin 1947 ainsi que des dispensaires destinés aux consultations prénatales et infantiles6. Dans le domaine religieux, les courants ultra-orthodoxes s’implantent en Tunisie, avec le mouvement loubavitch à partir de 19517. Les évolutions politiques des protectorats suscitent des interventions de la part d’organisations internationales juives en particulier l’American Jewish Committee (AJC) et le Congrès juif mondial (CJM). Ces dernières, concurrentes en France où elles se sont impliquées après-guerre, étendent leur action au Maghreb. Elles envoient des représentants au Maroc et en Tunisie et le CJM ouvre en Algérie un bureau dirigé par Jacques Lazarus, figure de la judaïcité locale et dirigeant du Comité juif algérien d’études sociales (CJAES) qui agit, pendant la guerre, comme un porte-parole des juifs d’Algérie. Le CJM est particulièrement actif au Maroc et est associé avec les mouvements israéliens d’aide à l’émigration, tandis que l’AJC développe sa vision politique centrée sur l’intégration des populations juives en Tunisie et au Maroc et sur la défense de leurs droits individuels8.
4Répondant à la situation d’incertitude dans laquelle les populations juives se trouvent, en fonction de leur tradition d’assistance et de leur orientation, des organismes en charge de la migration ouvrent ou contribuent à ouvrir un champ migratoire entre les pays d’origine et différents pays de destination. L’implication de ces organisations ne revêt pas le même poids dans chacun des trois pays. Elles sont particulièrement actives au Maroc, dans une moindre mesure en Tunisie, et en retrait en Algérie. L’action de ces organismes peut être le résultat d’un choix politique d’un État, comme dans le cas de la migration vers Israël, mais aussi constituer le prolongement de leur action menée en Europe après la Seconde Guerre mondiale. Elles visent dans ces cas à créer des opportunités migratoires vers d’autres pays qu’Israël.
Établir des projets d’émigration depuis le Maghreb
5Après la Seconde Guerre mondiale, et surtout à partir des années 1950, la migration travaille les judaïcités d’Afrique du Nord conduisant au départ de la majorité d’entre elles. Toutes ces mobilités ne dépendent pas de l’action d’associations et, à titre d’exemple le départ massif des juifs d’Algérie en 1962 s’inscrit dans le même mouvement que celui de la population française du pays. Dans d’autres cas, les migrations s’appuient sur des organisations qui s’impliquent principalement au Maroc et en partie en Tunisie. Vers l’État d’Israël, l’Agence juive conduit une ambitieuse politique d’immigration qui concerne principalement les originaires du Maroc. De son côté, une agence basée à New York, United-HIAS-Service (UHS ou HIAS) construit un programme d’émigration destiné à un autre segment de la population juive.
Le succès inégal de la migration vers Israël
6La question du départ en Israël des populations juives du Maghreb a suscité de nombreux travaux tout comme d’importants débats historiographiques. Elle est soit considérée comme le résultat d’une action unilatérale de l’État d’Israël par le biais de l’Agence juive, soit comme un moyen, pour les juifs, d’être sauvés des dangers qu’ils couraient en tant que minorité9. Aux politiques actives de l’État d’Israël pour faire émigrer les juifs d’Afrique du Nord, s’ajoutent des discriminations dans le processus de sélection des immigrants10. La politique d’immigration « diasporique » menée par Israël en direction des juifs du Maroc se heurte aux limites posées par l’État lui-même qui s’inscrit dans une logique de peuplement11. Si le discours sioniste traditionnel insiste sur le « rassemblement de tous les exilés » et considère que le fait d’être un juif permet d’émigrer en Israël12, l’État n’en mène pas moins une politique de sélection des candidats à l’émigration qui tend à privilégier, par exemple, les candidats jeunes et aptes à travailler. Par ailleurs, cette politique est marquée par les préjugés orientalistes à l’endroit des juifs du Machrek et du Maghreb qui ont conduit, certaines années, à ralentir le processus d’immigration vers Israël. Mise en œuvre par une agence étatique, l’Agence juive, et par les services clandestins israéliens, la migration vers Israël rencontre un succès inégal dans les trois pays d’Afrique du Nord.
7Avec près de 180 000 personnes, la majorité de la population juive marocaine a émigré en Palestine et en Israël entre 1947 et 1973. Le succès de « l’alyah » marocaine a été expliqué par la force du sentiment religieux d’attachement à la Terre sainte ainsi que par le travail intensif réalisé par les services israéliens et l’Agence juive qui établit sa structure au Maroc, la Cadimah13. Elle installe des camps de transit dans le pays et en France dans la région de Marseille au Grand Arenas14. La Cadimah, qui a permis à 22 900 personnes de rejoindre Israël, est dissoute en mars 1956 avec l’indépendance du Maroc. Les politiques d’immigration qui président à l’implantation du sionisme au Maroc se heurtent à la position du gouvernement chérifien. Il cesse, en septembre 1956, d’accorder des passeports aux juifs qui pourraient se rendre en Israël tandis qu’en 1959 les relations postales entre les deux pays sont suspendues15.
8Des négociations ont lieu entre des responsables israéliens ou des représentants d’organisations juives et le gouvernement marocain. C’est ainsi que le CJM est chargé, à partir de l’indépendance du Maroc, des contacts entre l’État d’Israël et le royaume chérifien16. À partir de mai 1961, les responsables israéliens, déçus par les résultats des discussions menées par le CJM, entrent directement en contact avec des dirigeants marocains, et avec le Palais17 pour proposer une politique d’indemnisation en échange de l’accord des autorités d’autoriser une migration collective. Entre 1956 et 1961, l’Agence juive et les services secrets israéliens mènent un programme d’émigration clandestine opéré par le « réseau » (la Misgeret) qui a pu concerner près de 29 000 personnes. Après qu’un accord a été trouvé avec les dirigeants marocains, l’opération Yakhin est menée entre 1961 et 1964 et conduit au départ de 83 000 personnes.
9La migration des juifs de Tunisie en Israël a concerné environ 50 000 individus (contre 40 000 à 50 000 personnes qui se sont dirigées vers la France). Plus urbaine, comptant plus de Français en raison des possibilités de naturalisation ouvertes à la fin du xixe et surtout à partir de 1923, la migration vers Israël a été plus faible, en pourcentage, en Tunisie qu’au Maroc18. À partir de 1949, le Mossad le Aliya dépêche en Tunisie des émissaires et entre 1948 et 1955, 25 000 personnes émigrent en Israël19. Acceptés par les autorités du Protectorat, les départs vers Israël se font plus discrets à partir de 1956 et l’indépendance de la Tunisie. En comparaison du Maroc et de la Tunisie, le mouvement migratoire d’Algérie vers Israël est plus modeste puisqu’il concernerait près de 11 000 personnes20. Le mouvement sioniste y est avant la Seconde Guerre mondiale, particulièrement faible malgré la création de quelques associations. À partir de 1947, une émigration illégale se développe alors que le mouvement sioniste tente de croître sous l’impulsion des émissaires du Yishouv. Si l’attachement au projet sioniste et après 1948 à Israël s’exprime dans le monde juif algérien, il n’aboutit pas à une migration importante21. Les envoyés israéliens présents pendant la guerre d’Algérie ne parviennent pas à mobiliser une population juive qui se considère comme française et envisage plus l’installation en métropole qu’en Israël. Le mouvement d’émigration vers ce pays a touché de manière inégale les populations juives en Afrique du Nord et s’appuie sur une organisation étatique, l’Agence juive. Néanmoins, toutes les associations ne partagent pas la doctrine sioniste selon laquelle Israël constitue le lieu de rassemblement de l’ensemble de la population juive.
Établir des projets d’immigration au sein de la diaspora
10À partir des années 1950, une agence basée à New York, United-HIAS-Service, construit un programme d’émigration destiné aux populations juives du Maghreb. United-HIAS-Service (UHS ou HIAS) est le résultat du regroupement de quatre associations nord-américaines en charge de l’immigration et de l’accueil aux États-Unis : HIAS (Hebrew Sheltering and Immigrant Aid Society), les services de l’émigration du Joint, l’United Service for New Americans (USNA), ainsi que certaines activités du National Council of Jewish Women22. L’association est active pendant la Seconde Guerre mondiale, et après la guerre pour accompagner la migration des personnes déplacées. À partir de cette expérience, et en raison de son implantation en Europe, HIAS définit des programmes d’aide à la migration des juifs du Maghreb. Ce sont en effet, les responsables européens qui poussent la direction new-yorkaise à autoriser le lancement de programmes d’aide à l’émigration. Cette décision, qui se traduit par l’ouverture d’un bureau au Maroc en mars 1955, vise à répondre à ce qui est perçu comme un danger pour les populations juives du Maghreb. Néanmoins, cette politique ne doit pas, du point de vue des responsables de l’association, contrarier d’autres projets d’immigration qui sont menés vers Israël.
11En octobre 1955, un mémorandum de l’agence indique que la situation dans cette « zone troublée » qu’est l’Afrique du Nord doit faire l’objet d’une attention particulière en particulier concernant « les besoins de nos frères juifs en détresse23 ». Dans le rapport qu’il rédige pour les membres du conseil d’administration, le directeur de l’agence insiste sur le danger couru par la judaïcité marocaine. Il se fait le porte-parole des responsables qu’il a rencontrés et qui dressent une description alarmiste de la situation. Le rapport distingue trois sources de danger : le danger physique que courent les juifs qui pourraient être attaqués par les « musulmans », la situation économique qui les frappe de plein fouet, ainsi que l’incertitude concernant l’avenir politique du Maroc où les juifs ne disposeraient pas, dans les faits, des mêmes droits que leurs compatriotes24. L’« horrible exemple » que constituent les précédents libyen et égyptien25 accentue le sentiment d’urgence et l’inquiétude des responsables de l’agence. Les évolutions politiques du Maroc sont lues à la lumière de celles que connaissent d’autres pays arabo-musulmans. L’auteur du rapport, en citant les propos tenus par un responsable uruguayen de HIAS venu au Maroc, compare le risque couru par les juifs du Maghreb avec le danger dans lequel se sont trouvés les juifs d’Europe lors de l’arrivée du régime nazi :
« Comme il le dit, la situation est aussi désespérée qu’en Allemagne dans les années 30, et d’après lui, il est minuit moins une. Dans les six mois, dans l’année ou dans les deux ans que nous avons pour secourir les juifs d’Afrique du Nord, nous devons faire tous les efforts possibles26. »
12Si l’auteur du rapport ne reprend pas à son compte cette comparaison, cette dernière constitue un élément important dans son argumentation. Il ne s’agit pas ici d’utiliser ces propos pour décrire la situation réelle des juifs du Maroc, mais bien de souligner que la représentation de la Shoah et son souvenir se trouvent à l’arrière-fond de la crainte éprouvée par certains responsables d’associations nord-américaines. Cette inquiétude n’est pas isolée parmi les organisations juives comme le souligne Yigal Bin-Nun dans son analyse de l’action du CJM27, et se trouve à la base de leur action au Maghreb.
13Afin de mettre en place ce programme d’immigration, HIAS doit lever des obstacles politiques et prendre en compte le contexte des pays qui se trouvent encore sous domination française. Cette opération est réalisée par Raphaël Spanien lors d’un séjour d’étude qu’il effectue au Maroc en février 1955. Directeur adjoint du bureau de Paris, il avait été en poste au Maroc pendant la Seconde Guerre mondiale pour le compte de HIAS-ICA Emigration Service (HICEM)28. Promoteur du programme d’immigration destiné aux populations juives du Maghreb, il veille à s’attirer la bienveillance ou le soutien des autorités coloniales, des instances dirigeantes de la communauté juive marocaine, mais aussi des cercles sionistes29. Au cours de son voyage d’études, le représentant de HIAS teste auprès de certaines personnalités l’idée d’une politique d’émigration vers d’autres pays qu’Israël. Les représentants locaux du mouvement sioniste qu’ils rencontrent ne s’opposent pas à un tel projet et se déclarent favorables à ce que HIAS aide des natifs du Maroc à se rendre en Amérique du Sud et au Venezuela30. L’un des interlocuteurs lui a fait part du souhait de certains juifs marocains d’émigrer en Amérique du Sud, tandis qu’un autre dispose d’un frère installé à Caracas et d’un beau-frère qui a quitté le Maroc pour l’Amérique du Sud pendant la guerre. Ces éléments permettent à Raphaël Spanien de lever l’hypothèque israélienne et de convaincre sa direction new-yorkaise que le programme qu’il propose ne suscitera pas de conflit avec les organisations d’aide à la migration vers Israël. Devant la situation économique du Maroc, l’insécurité ressentie et les difficultés d’intégration des migrants en Israël, un projet d’immigration non sioniste apparaît comme une idée acceptable pour les personnalités rencontrées. Les autres responsables d’organisations juives mentionnées par l’auteur du rapport expriment aussi leur accord de principe31. Les migrations vers la France ou encore les liens tissés entre les juifs de la zone espagnole et certaines communautés d’Amérique du Sud sont autant de facteurs qui rendent acceptable la mise en place d’un projet d’aide à l’émigration. Le compte rendu des entretiens réalisés auprès de responsables de la Résidence semble là aussi confirmer le choix de l’agence. Le chef du cabinet diplomatique se déclare favorable au développement de l’immigration en Amérique du Sud afin de montrer que le pouvoir ne permet pas uniquement l’immigration vers Israël. L’avis prêté au directeur de cabinet civil et du cabinet militaire du Résident va dans le même sens :
« En fait, il a dit : “Nous avons besoin de vous au Maroc.” Cela signifie, d’après notre discussion, qu’il serait heureux de voir les juifs du Maroc se diriger vers une autre destination qu’Israël, ce qui lui permettrait d’être en position de répondre à la propagande du Caire32. »
14La mise en place d’un programme d’émigration vers d’autres pays qu’Israël constituerait, en ce sens, une réponse aux accusations portées par la Ligue arabe et par le président égyptien Gamal Abdel-Nasser de favoriser les départs vers Israël et donc de soutenir le jeune État. Dans la même perspective, l’inspecteur général des institutions juives à la direction des affaires chérifiennes exprime son intérêt pour l’ouverture par HIAS d’un bureau au Maroc33. L’accent mis sur l’engagement sioniste des individus rencontrés témoigne des tensions inhérentes à l’action d’une agence d’immigration dont la raison d’être est la migration vers d’autres pays qu’Israël. Le rédacteur du rapport et manifestement les responsables du bureau européen de HIAS doivent démontrer que soutenir des projets de migration hors d’Israël ne constitue ni une attaque contre l’Agence juive ni une remise en cause de l’idéal sioniste. Par ailleurs, si l’on suit l’argumentation des autorités françaises telle qu’elle est retranscrite dans le rapport, développer l’immigration des juifs hors d’Israël constituerait une condition de la poursuite des activités d’aide à la migration vers Israël. Cette justification s’appuie, par ailleurs, sur l’idée que la migration vers d’autres pays qu’Israël est destinée à un segment particulier de la population juive marocaine.
Une migration pour des juifs à la « peau claire » ? Segmenter la population juive du Maghreb
15La cible du programme d’immigration mené par United-HIAS-Service est constituée par des juifs urbanisés et appartenant à la classe moyenne. Cette catégorie de la population est vue comme éloignée de la culture arabe locale et comme n’ayant pas sa place en Israël34. Le fait que certains de ces juifs souhaitent se rendre en Amérique du Sud est interprété comme un lien supplémentaire avec la culture dite occidentale.
16Dans son rapport, Raphaël Spanien estime que les juifs qui vivent dans les villages marocains doivent d’abord partir en Israël ce qui n’est pas le cas d’autres segments de la population juive marocaine. La description de la société juive qui a connu un mouvement d’occidentalisation depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale et qui a vu le taux de scolarisation des enfants augmenter permet de bâtir une catégorie de bénéficiaires de ce programme d’immigration. En octobre 1955, le directeur de HIAS en voyage au Maroc avec Raphaël Sapnien et le responsable de l’antenne uruguayenne de l’agence, s’étonne de la « blancheur » des candidats à l’immigration qu’il a rencontrés :
« Nous avons été stupéfaits par les gens que nous avons vus qui étaient beaux, jeunes, valides et à la peau claire. Il s’agissait des juifs marocains européanisés à Casablanca et des juifs de Tanger et du Maroc espagnol qui sont européanisés35. »
17Cette distinction s’ajoute à une analyse en termes de classe sociale et permet d’opérer une distinction entre les juifs occidentalisés, ou dans cet extrait « blancs », susceptibles d’émigrer en Amérique, et les juifs « habillés à la mode locale36 » destinés à aller en Israël. En décembre 1955, le directeur de HIAS insiste sur le fait que son agence ne se trouve pas en concurrence avec l’Agence juive : les juifs d’Afrique du Nord doivent (« must ») émigrer en Israël, mais certains d’entre eux « occidentalisés » souhaitent se diriger vers des pays occidentaux37. Son successeur à la tête de l’agence, James Rice, abonde dans ce sens lorsqu’il indique en 1956 que « 40 000 à 50 000 juifs d’Afrique du Nord émigreront en Israël cette année38 », mais que néanmoins, « beaucoup [de juifs] regardent vers les pays occidentaux lorsqu’ils se trouvent face à la terrible décision de se déraciner eux et leurs familles et de recommencer leur vie sur une nouvelle terre39 ».
18La décision d’ouvrir des bureaux de United-HIAS-Service en Afrique du Nord répond aussi à une demande de la part d’une partie de la population juive. C’est le cas au Maroc, mais aussi en Tunisie où l’agence annonce la création d’un bureau à Tunis en avril 1956 « en raison des demandes grandissantes d’aide à l’émigration40 ». Dans le cas de l’Algérie, le besoin ne semble pas s’exprimer aussi clairement et les dirigeants de HIAS décident de ne travailler qu’avec des correspondants locaux et de ne pas y ouvrir de bureau41. Résultat de l’implication du bureau européen de HIAS en Afrique du Nord, les projets d’immigration constituent une réponse à l’inquiétude concernant l’avenir des judaïcités maghrébines. Ils sont destinés à une catégorie de la population juive distincte de celle qui est la cible des organisations en charge de la migration vers Israël. Dans ce contexte, recourir à l’hispanité et l’hispanophonie de ces juifs apparaît particulièrement fertile. En effet, durant cette période préparatoire aux ambitieux projets d’immigration, cette qualité permet d’établir un lien avec les pays potentiels d’immigration en Amérique du Sud et en particulier le Venezuela. Ainsi, Raphaël Spanien souligne que les premiers candidats à l’immigration qu’il a rencontrés ont des « affinités » avec le Venezuela ou disposent de famille dans ce pays. D’autres sont de la même origine que les juifs qui dirigent la communauté vénézuélienne dite sépharade.
Créer des champs migratoires
19En juin 1954, Ann Petluck, l’une des responsables de l’agence HIAS aux États-Unis ouvre sa présentation lors d’une réunion rassemblant des organisations d’immigration, par cette « histoire classique » d’un réfugié qui souhaitant émigrer consulte un travailleur social : « Ils ont devant eux une carte du monde et ils discutent des exigences à remplir pour entrer dans chacun des différents pays. » Au fur et à mesure, ils prennent conscience que le réfugié en question ne répond à aucun critère d’entrée et ne pourra donc pas émigrer, « désespéré, il se tourne vers le travailleur social et lui demande “Est-ce que vous n’auriez pas d’autres cartes42 ?” » Cette histoire rappelle le fonctionnement des agences d’immigration établies durant l’entre-deux-guerres qui s’intéressent autant à la dimension sociale de la migration qu’aux conditions réglementaires d’entrée sur le territoire43. Cet extrait met l’accent sur l’action des travailleurs sociaux pour faire entrer dans des critères déterminés, des candidats à l’émigration. Marquée par le danger réel ou supposé que les juifs d’Afrique du Nord courent, l’agence United-HIAS-Service établit un programme ambitieux d’aide à l’émigration dont le départ au Canada de près de 10 000 personnes entre 1956 et 1980 a constitué l’aboutissement le plus évident. Mais n’envisager l’action de HIAS que sous l’angle de la migration vers le Canada revient à céder à « une illusion téléologique44 » et à ne pas interpréter correctement le processus par lequel cette politique a été établie. Le Canada ne constitue en effet qu’une destination parmi d’autres qui ont été envisagées par les responsables de HIAS. L’élaboration de cette politique procède par tâtonnements qui sont autant de tests pour créer des opportunités d’immigration. L’objectif de HIAS est de créer des champs migratoires entre le Maghreb, principalement le Maroc, mais aussi la Tunisie, et d’autres pays, en levant les obstacles réglementaires et en accompagnant les migrants dans leur installation45. Différentes destinations sont envisagées, et l’agence participe en partie à la migration vers la France.
Développer des « opportunités d’immigration »
20Dans le rapport qu’il rédige en octobre 1955, le directeur de HIAS fait la liste des possibilités d’émigration sur lesquelles son agence travaille. Des actions sont menées pour obtenir des visas pour des pays d’Amérique du Sud (le Chili, le Brésil, le Venezuela, la Colombie et l’Argentine), pour le Canada ainsi que pour l’Australie46. Dans la conférence qu’il donne en 1956, son successeur James Rice met sur le même plan les efforts réalisés pour faire émigrer les juifs vers le Canada et vers l’Amérique du Sud47. Par ailleurs, pendant un temps, les responsables de HIAS semblent indiquer que les juifs d’Algérie et de Tunisie disposant de la nationalité française pourraient émigrer aux États-Unis sur le quota des Français48. Nous n’avons néanmoins pas trouvé de trace d’actions concrètes menées par les responsables de HIAS pour permettre l’entrée aux États-Unis de ces Français. Parmi les projets mentionnés, le programme d’assistance à l’émigration vers le Venezuela est l’un des plus avancés. Souhaité par HIAS, il s’inscrit dans le cadre de réseaux d’immigration familiaux. Dès le xixe siècle, l’Amérique du Sud a constitué une destination pour les juifs du Maroc, tandis que HIAS a, pendant la Seconde Guerre mondiale, permis des départs vers le Venezuela49.
21Dès le début de l’année 1955, les responsables de HIAS conduisent des démarches auprès de la communauté juive sépharade de Caracas pour permettre l’installation d’originaires du Maroc. Après que l’envoyé de HIAS s’est adressé collectivement et personnellement à quelques membres de la communauté juive50, il semble qu’un accord ait été obtenu pour permettre l’arrivée de 50 personnes, sélectionnées de manière à ce qu’elles s’intègrent rapidement51. La mission se révèle plus difficile en Colombie puisque les autorités « ne veu[lent]t pas d’immigration juive52 ». Le séjour d’études de Raphaël Spanien au Maroc vise à approfondir le programme d’immigration vers le Venezuela qui pourrait émettre cinq visas par mois. Le bureau du Joint à Tanger accompagne des candidats et les contacts pris à l’occasion de ce voyage doivent permettre d’accélérer le processus d’émission des visas53, principalement à destination de jeunes ou d’hommes célibataires. Néanmoins, en décembre 1955 le directeur de HIAS regrette que ces projets d’immigration se mettent lentement en place. L’agence envisage ainsi d’autres destinations comme le Brésil, l’Argentine et le Chili54.
22Sans que nous puissions établir la date à laquelle ont débuté les démarches, une communication de l’agence annonce en décembre 1955 l’émission des premiers visas pour le Brésil. Les responsables de HIAS se déclarent confiants sur la poursuite du mouvement d’immigration après le départ de 25 migrants en Amérique du Sud55. Afin de montrer la réussite de ce projet, un mémorandum de HIAS du 30 avril 1956 indique que les personnes arrivées à la fin du mois de janvier 1956 « s’ajustent de manière satisfaisante dans leur nouvel environnement avec l’aide de notre bureau brésilien ». En rappelant les fiançailles de l’un des migrants avec « une sympathique juive brésilienne56 », le mémorandum souligne qu’au-delà de la réussite économique des nouveaux arrivants, le contexte brésilien est propice à une installation durable et à l’intégration au sein de la communauté juive locale. Le programme à destination du Venezuela devait concerner dans un premier temps dix familles. L’année 1956 voit une augmentation du nombre de visas brésiliens émis pour les migrants d’Afrique du Nord et l’émission des premiers visas pour l’Uruguay, le Venezuela et l’Argentine57.
23Le séjour effectué par le dirigeant de la branche uruguayenne de HIAS en octobre 1955 vise à stimuler l’immigration vers ce pays. Le rapport, qui semble répondre à une volonté de convaincre les membres du conseil d’administration de poursuivre le projet, insiste sur l’enthousiasme suscité par la rencontre entre le représentant uruguayen avec des candidats à l’émigration :
« M. Leinwhol était tellement impressionné par ce qu’il a vu et entendu qu’il est retourné en Uruguay prêt à faire une croisade pour obtenir des visas pour nos coreligionnaires nord-africains58. »
24Enfin, les représentants de HIAS effectuent des démarches pour permettre l’émigration vers l’Australie et en mars 1956, le secrétaire général de l’Australian Jewish Welfare Society se rend en Tunisie59. Au mois de janvier, l’agence avait indiqué que des « cas tests » étaient à l’étude pour l’immigration en Australie qui souhaitait principalement recevoir des Européens. En avril 1956, l’agence annonce que les premiers cas de migrants marocains ont été acceptés60 et les visas sont émis en juillet par le Consulat britannique à Casablanca61. Par ailleurs, des demandes de Tunisie et du Maroc sont déposées pour émigrer aux États-Unis62.
25Le détail de ces mouvements d’immigration est difficile à établir et l’analyse du parcours de ces migrants déborde le cadre de cette étude. Au-delà du faible nombre de personnes concernées, les démarches réalisées par les responsables de HIAS en Afrique du Nord permettent d’éclairer les pratiques de l’agence. La construction d’un champ migratoire entre le Maghreb, principalement le Maroc, et le Canada, s’inscrit dans une politique plus vaste de HIAS. Ces expériences permettent de souligner la manière dont HIAS conçoit son rôle. Ayant repéré un espace d’action, et s’étant assurée de l’accord des autorités (communautaires et politiques), l’agence mobilise autour d’elle ses bureaux à l’étranger et ses interlocuteurs dans les potentiels pays d’accueil. Cette période d’essais, de tâtonnements au cours de laquelle plusieurs hypothèses ou possibilités sont envisagées, s’inscrit dans la pratique des agences d’immigration de l’entre-deux-guerres63. Le travailleur social doit rechercher pour le candidat à l’émigration un pays adéquat, et tisse des liens avec des correspondants dans d’autres pays. Mais ce travail de prospection migratoire ne constitue pas l’unique modalité par laquelle s’exprime l’action de l’agence puisque celle-ci se trouve dans une situation ambivalente concernant les départs vers la France.
HIAS et la migration vers la France
26Alors qu’elle considère la migration vers d’autres pays qu’Israël comme une nécessité, HIAS entretient vis-à-vis de la France une attitude difficile à définir qui dépend, semble-t-il, des pays d’origine. Dans le cas marocain, rien n’indique une volonté de favoriser le départ des juifs vers la France. Dans son rapport de février 1955, Raphaël Spanien explique cette migration par l’attrait que constituerait le système français des allocations familiales64. Afin d’illustrer cette idée, il cite l’exemple d’un père de six enfants hésitant entre l’installation en France et l’immigration en Israël. Dans l’argumentation de Raphaël Spanien, l’arrivée de juifs du Maroc en France est comparée à une « infiltration » qui, ajoutée à l’installation des juifs d’Algérie, causerait « des soucis » aux institutions juives de France65. Tout en reconnaissant que « l’aspiration normale66 » des juifs du Maroc est de venir en France, il explique les difficultés qu’ils rencontrent pour disposer d’un passeport et d’un visa67. Dans les propositions qu’il fait pour favoriser l’immigration des juifs du Maroc dans les pays occidentaux, il ne mentionne aucune action pour leur permettre de rejoindre plus facilement la France. En Algérie, après avoir mené une étude préparatoire, l’agence décide de ne pas ouvrir de bureau en raison du faible nombre de demandes d’immigration. Dans les cas marocain et algérien, HIAS ne soutient pas activement le mouvement migratoire vers la France. Cette situation pourrait répondre à une volonté de ne pas encourager les juifs d’Afrique du Nord à s’installer en France et à favoriser l’installation en Amérique (du Nord et du Sud) ou en Israël. Mais le cas tunisien offre une autre modalité d’action que l’on ne retrouve pas dans les autres pays considérés.
27En avril 1956, HIAS annonce l’ouverture d’un bureau à Tunis en raison de l’augmentation des demandes d’aide à l’immigration68. En Tunisie, l’agence s’engage dans une action d’assistance à la migration vers la France. Un mémorandum interne de HIAS présente le programme comme une aide pour les juifs « dans le besoin69 ». Sans préciser le nombre de personnes concernées, en juillet 1956, le mémorandum indique que « des vagues d’immigration ont été couronnées de succès qui ont à leur tour stimulé de nouveaux demandeurs70 ». L’agence se félicite des possibilités offertes en Tunisie pour obtenir rapidement des informations sur les revenus réels des personnes qui demandent une assistance71. Ces mentions permettent d’éclairer en partie la manière dont l’agence envisage son travail. Elle ne se préoccupe pas des détails réglementaires des candidats au départ, mais se contente de procéder à des vérifications grâce au réseau d’assistance tunisien. Évaluer les besoins, la situation socio-économique des personnes qui demandent un secours constitue un élément central des pratiques de travail social. Ce qui frappe dans cette présentation est le processus de sélection fondée sur « l’indigence » réelle ou supposée des candidats. Les projets d’immigration mentionnée par HIAS dans le cas marocain concernent des populations occidentalisées appartenant à la classe moyenne. Ils visent à permettre à des candidats qualifiés d’émigrer vers le Canada dans l’idée que leur installation sera plus facile. Dans ce type de programmes d’immigration qui concernent des pays procédant à des sélections d’immigrants avant leur départ, l’agence veille à ce que les candidats aux départs présentent des garanties. Favoriser les populations les plus pauvres comme semble l’indiquer la présentation des programmes pour la France constitue un élément difficile à analyser. Cela peut s’expliquer par le fait que l’agence estime que les migrants qui partent en France rejoignent des membres de leur famille et seront aidés par eux.
28Si le projet d’aide à la migration vers la France est clairement formulé en 1956, son fonctionnement au cours des années fait l’objet d’une forme de flou comme le montrent les éléments collectés dans le cadre de l’enquête d’histoire orale. Lors de l’entretien que nous avons réalisé avec une ancienne salariée de l’agence entre 1959 et 1961, cette dernière met l’accent sur la volonté de HIAS de permettre aux juifs d’émigrer en Israël. Elle se rappelle avoir aidé des familles à partir en France afin qu’elles se rendent après en Israël. La population des usagers était composée de « gens qui voulaient faire leur alyah, mais qui n’osaient pas dire qu’ils allaient en Israël72 ». Loin d’un travail rigoureux d’évaluation des besoins, et de contrôle de l’aide, elle indique : « Ça se passait vraiment à la bonne franquette. C’était la confiance parce que vraiment… les gens. Je pouvais me dire “Qu’est-ce qu’ils vont faire de cet argent73 ?” » Sur le fond de souvenirs d’une grande tension et de la crainte d’opération de police, elle inscrit son action non pas dans le cadre d’une politique globale déterminée par l’agence, mais dans une relation personnelle avec les demandeurs. Ce récit, le flou qu’il contient ne permet pas de définir avec précision la nature du programme mené pour aider à l’installation de juifs de Tunisie en France. Ce décalage entre les indications de 1956 et le récit de l’ancienne salariée met en lumière le contrôle lâche autour de l’aide à la migration vers la France et s’oppose à la sophistication du dispositif de migration vers le Canada. Néanmoins, l’aide accordée par l’agence à Tunis n’est pas négligeable. Celle-ci apparaît à Paris dans les dossiers du Comité d’action sociale israélite de Paris (CASIP). Parmi les 180 dossiers d’originaires de Tunisie, nous avons dénombré 21 cas soit 12 % de ce sous-échantillon, où les usagers ont indiqué que HIAS avait payé leur voyage en France74.
29L’assistance accordée aux natifs de Tunisie permet d’apprécier la manière dont l’agence HIAS s’adapte aux contextes locaux des pays dans lesquels elle intervient. Elle témoigne de sa position ambivalente par rapport à la France comme potentiel pays de destination. Concernée par l’avenir des juifs du Maghreb au même titre que les associations juives nord-américaines, l’agence HIAS a suivi leur mouvement en proposant d’y étendre le champ de ses activités. Les professionnels qui élaborent les différents projets d’immigration ne font ici que décliner en Afrique du Nord le travail qu’ils ont mené soit pendant la guerre soit à partir de la fin de la guerre pour les juifs d’Europe centrale et orientale. L’élaboration de la politique à destination des juifs du Maghreb répond aux logiques d’une agence d’immigration qui analyse les possibilités existantes et tente si possible d’influencer les réglementations concernant les migrants. La pluralité des pays de destination envisagés dans un premier temps (l’Amérique du Sud, l’Australie) témoigne de cette période où l’agence teste différentes possibilités. Ces tâtonnements qui rencontrent les stratégies des candidats à l’émigration participent de la construction d’un champ migratoire structuré. Les démarches menées par les responsables de HIAS pour permettre aux originaires du Maghreb de se rendre au Canada aboutissent à la mise en place de programmes complexes construits avec une association juive canadienne spécialisée dans l’accueil des migrants.
De New York à Montréal : le partenariat entre Jewish Immigration Aid Services et United-HIAS-Service
30Dès le xixe siècle, les migrations juives vers le Canada se sont développées grâce aux réseaux transnationaux d’assistance. L’action du philanthrope Maurice de Hirsch et de l’association qu’il crée à Londres, la Jewish Colonization Association (JCA ou ICA), ont permis de développer la migration juive à Montréal et dans l’Ouest canadien75. Durant cette période, les associations juives européennes, et principalement anglaises donnent l’impulsion à ces mouvements, laissant parfois les institutions montréalaises démunies face à ces arrivées. Après la décision canadienne de mettre un terme à l’immigration en 1923, une collaboration entre l’ICA, HIAS, le Congrès juif canadien et la Jewish Immigrant Aid Society permet néanmoins l’arrivée de 500 juifs russes76. Après la Seconde Guerre mondiale, HIAS et les organisations juives canadiennes collaborent pour permettre aux personnes déplacées qui disposent de famille au Canada d’y immigrer tandis qu’à partir de juillet 1950 les agents de HIAS dans les zones d’occupation en Allemagne participent activement au dépôt des candidatures à l’émigration77. Au fur et à mesure, l’agence HIAS prend la place de correspondant en Europe occupée auparavant par des associations juives européennes et en particulier l’ICA. HIAS se rapproche de JIAS, crée en 1920 à Montréal dont l’objectif est d’aider à l’immigration juive au Canada. Ce lien entre deux agences d’immigration distinctes, mais dont les objectifs sont proches, permet d’initier une action spécifique destinée aux juifs du Maghreb à partir de 1955.
Mettre en place un programme d’immigration vers le Canada : les relations entre HIAS et JIAS
31Active lors du projet de migration des personnes déplacées au Canada, HIAS devient au cours des années 1950 un partenaire central des institutions juives canadiennes, comme le souligne Joseph Kage, le directeur de l’association montréalaise Jewish Immigrant Aid Services (JIAS) dans son rapport d’activité pour l’année 195378. Dans le cadre du Church Approved Progamme, un projet organisé par le gouvernement fédéral qui permet à des associations privées protestantes, catholiques et juives de faire venir des migrants à condition de les prendre en charge, JIAS se voit reconnaître un rôle opérationnel de suivi des dossiers tandis que HIAS, pourtant une association exclusivement états-unienne, est désignée comme sa représentante à l’étranger79. Les politiques d’immigration menées par JIAS sont mises en œuvre avec HIAS et les sources que nous avons consultées, ne mentionnent d’ailleurs pas les institutions juives britanniques qui semblent s’être effacées à partir des années 1950.
32C’est à la suite d’un séjour d’étude en Europe en octobre 1954 que Joseph Kage, le directeur de JIAS, est sensibilisé à la question des juifs du Maghreb. Il aborde cette question et celle plus globale de la migration juive dans le mémorandum qu’il adresse le 17 novembre 1954, aux dirigeants de JIAS et du Congrès juif canadien80. Dans ce document, Joseph Kage envisage de manière globale la question des migrations juives, insiste sur leurs transformations et surtout, propose des orientations qui concernent le cas canadien. Il estime que son agence doit faire face à de nouveaux défis après la fin des déplacements de masse de l’après-guerre. L’immigration juive appelle désormais un traitement social individuel (« individual casework »). C’est dans ce contexte que le directeur de JIAS rapporte ses conversations avec les responsables de HIAS au sujet d’une nouvelle population qui serait susceptible de vouloir se rendre au Canada : un groupe constitué de « juifs européens » et de « juifs élevés dans la culture occidentale européenne81 » vivant en Afrique du Nord qui souhaiteraient quitter leur pays, mais ne prévoiraient pas de se rendre en Israël : « On m’a dit que tandis qu’une grande majorité de juifs d’Afrique du Nord est certainement considérée comme un matériau potentiel d’immigration pour Israël, néanmoins, ce groupe relativement petit en comparaison a besoin d’aide dans ses projets d’immigration. United-HIAS-Service étudie les étapes pour y parvenir82. » Ce projet est motivé par la « détérioration de la situation en Afrique du Nord » et surtout par le fait que ces juifs européens ou occidentalisés, principalement du Maroc ont manifesté leur souhait d’émigrer.
33Le mémorandum de Joseph Kage reprend les thématiques développées dans les rapports des responsables de HIAS et leur emprunte leur analyse de la société juive marocaine. Là encore, le projet qu’il propose de mettre en place au nom de JIAS est justifié en ce qu’il répondrait aux besoins d’une population juive occidentalisée et serait complémentaire des politiques migratoires de l’État d’Israël. Néanmoins, il faut souligner que ce mémorandum n’aborde pas uniquement la question des juifs du Maghreb et qu’il concerne principalement les opérations européennes de l’agence. De manière générale, au cours de la période qui a vu l’arrivée de juifs du Maghreb au Canada, ce projet n’est que l’un des programmes menés en collaboration entre les deux agences. Alors que les premiers immigrants juifs nord-africains ont rejoint Montréal, le directeur de HIAS en Europe rappelle que d’autres projets sont envisagés concernant la migration des juifs de Hongrie, d’Égypte ou celle des réfugiés européens83. La création d’un champ migratoire entre l’Afrique du Nord et le Canada s’inscrit dans une politique d’immigration volontariste qui concerne différents pays d’origine et qui prend sa source dans la fin des grands programmes de l’après-guerre.
JIAS face à une immigration francophone
34La mise en place du programme nord-africain par JIAS est le résultat de la rencontre entre la mobilisation des institutions juives nord-américaines pour « protéger » les juifs du Maghreb et des contacts quotidiens entre deux agences spécialisées dans l’immigration juive. Nous n’avons pas trouvé trace des réserves que ce projet aurait pu susciter de la part d’autres responsables de JIAS ou du Congrès juif canadien (CJC). Suivant les recommandations de Joseph Kage, JIAS et le CJC effectuent des démarches pour lever les entraves à cette migration. À différentes reprises, les publications de l’agence JIAS mettent l’accent sur la nécessité d’accueillir ces juifs originaires d’Afrique du Nord. Ces dernières reprennent les thèmes développés par d’autres associations juives nord-américaines, et soulignent le fait que cette population est francophone. Au cours de la période initiale du programme d’immigration, Joseph Kage souligne l’intérêt, voire la nécessité de permettre l’arrivée de juifs d’Afrique du Nord. Il s’agit à la fois d’insister sur la qualité de juif occidentalisé et sur le danger couru par cette population.
35Le rapport de l’agence pour l’année 1956 décrit la situation en Afrique du Nord comme étant « tendue et changeante » (« tense and fluid ») tandis que le journal JIAS News se fait l’écho en mars 1958 des mutations politiques en cours : « Le mouvement vers l’indépendance nationale monte en puissance parmi les nations afro-asiatiques. La situation sociale et politique est instable et à bien des égards, les juifs ont été affectés plus sévèrement que la population générale84. » Le discours autour du danger couru par les juifs en Afrique du Nord permet de promouvoir le projet d’immigration et de justifier de sa nécessité. Le second aspect mis en avant pour montrer la pertinence du programme concerne la proximité culturelle entre les candidats à l’immigration et le pays de destination. Reprenant la formulation utilisée dans son mémorandum de 1954, Joseph Kage indique dans JIAS News, en mai 1956 que le projet d’immigration concerne des juifs européens ou « élevés dans la culture occidentale85 ». En juin 1956, il détaille cette proximité en indiquant que leur « contact général avec à la fois l’anglais et le français leur donnera un avantage décisif et les aidera dans leur processus d’ajustement86 ».
36Au fur et à mesure, la proximité avec la culture française est mise en avant comme en mars 1958 où Joseph Kage indique que « l’environnement culturel français dans lequel ont vécu ces migrants leur sera d’une grande aide dans leur intégration87 ». Cette mention invite à se demander si la qualité de francophone ou même de Français a joué un rôle dans la décision des institutions juives canadiennes de permettre l’immigration de juifs d’Afrique du Nord. Alors que les juifs montréalais sont traditionnellement anglophones88, l’arrivée de juifs de langue française pourrait s’inscrire dans une volonté de rapprochement entre les différentes composantes de la population montréalaise et en particulier avec la majorité catholique francophone. Néanmoins, durant les premiers temps du programme d’immigration, cette dimension n’est pas particulièrement mise en avant. Le fait que les juifs du Maghreb soient francophones est rappelé dans le but de montrer qu’ils pourraient s’intégrer facilement, mais cette qualité ne constitue pas la raison de leur arrivée.
37Dans les premiers mois du projet, un léger malentendu se fait jour entre Joseph Kage et les responsables de HIAS en Europe et au Maroc. Cet épisode permet d’analyser en creux la manière dont la qualité de francophone est prise en compte par les deux associations. Dans un premier temps, Joseph Kage insiste sur l’intérêt de ne pas concentrer tous les nouveaux arrivants à Montréal et indique qu’il serait « hautement désirable que ces immigrants d’Afrique du Nord soient dispersés à travers le Canada autant que possible89 ». À la suite de ce courrier, la responsable de HIAS émet auprès du bureau marocain de l’agence, la recommandation d’éviter d’envoyer les candidats à l’émigration à Montréal rappelant que les migrants européens envoyés au Canada ne connaissaient ni l’anglais ni le français90. Cette directive par la suite est nuancée par Joseph Kage qui indique avoir uniquement souhaité attirer l’attention des représentants de HIAS sur le fait que d’autres régions pourraient accueillir des migrants du Maghreb91.
38En mars 1957, Joseph Kage procède à la clarification suivante : les personnes occupant un poste d’employés de bureau et ne parlant que le français doivent être dirigées vers Montréal tandis que les candidats travaillant dans le commerce et parlant l’anglais peuvent être orientés vers Toronto92. La majorité des candidats a été orientée vers Montréal et nous n’avons pas d’éléments qui permettent de confirmer que cette recommandation de Joseph Kage a été respectée. Néanmoins, elle permet d’apprécier la position de l’agence concernant la question de la francophonie. Ce n’est donc qu’au fur et à mesure de l’avancement du programme que les migrants du Maroc se voient reconnaître une spécificité de francophone et sont orientés vers Montréal. Néanmoins, Joseph Kage ne justifie pas cela par la nécessité de faire croître le nombre de juifs francophones à Montréal. Les arguments utilisés concernent uniquement les avantages dont disposeraient les nouveaux arrivants de culture et de langue française. Par ailleurs, dans le rapport de l’année 1956, l’arrivée de juifs d’Afrique du Nord est vue comme un moyen d’« enrichir et diversifier la mosaïque juive canadienne93 » sans que la qualité de francophone ne soit particulièrement mise en avant.
39Il semble que la proposition de Joseph Kage d’accueillir des populations juives du Maghreb n’ait rencontré ni une opposition majeure de la part du conseil d’administration de son agence ni celle du Congrès juif canadien qui est partie prenante des démarches initiées auprès du gouvernement fédéral. La période postérieure à la guerre offre un contexte favorable aux projets d’immigration alors que quelques décennies plus tard, durant les années 1980, des critiques au sein des institutions juives se font entendre concernant les programmes d’immigration des populations juives russes94. Par ailleurs, à la lecture des archives, il semble bien que l’organisation de JIAS laisse une large marge de manœuvre à Joseph Kage qui centralise les démarches à accomplir et parvient à être suivi dans ses orientations par les dirigeants bénévoles. L’intérêt de valoriser la collaboration et la complémentarité avec HIAS apparaît clairement. Dans un contexte communautaire concurrentiel, se réclamer du soutien d’une agence juive des États-Unis peut constituer un gage de sérieux ce qui peut expliquer le souci fréquemment exprimé dans les publications de Joseph Kage de rappeler le lien étroit entre les deux agences.
40Les projets d’aide à l’immigration des juifs du Maghreb constituent une réponse aux inquiétudes que la décolonisation a fait naître parmi les associations juives américaines, ainsi que le prolongement de l’activité d’une agence spécialisée dans ce domaine et active en Europe. Rapidement, le Maroc devient le point central d’attention, mais plus que l’origine géographique, les responsables associatifs construisent une catégorie de bénéficiaires de leurs politiques qui leur permet de justifier un projet d’immigration vers un autre pays qu’Israël. L’élaboration de ces politiques s’inscrit dans le contexte d’une action plus globale de HIAS pour développer des opportunités d’immigration et de JIAS pour accueillir des juifs. Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, le monde juif français entame un processus de reconstruction qui est soutenu par des organisations juives nord-américaines95. Leur implication en France métropolitaine facilite leur engagement au Maghreb. Plus largement, cette mobilisation est liée aux craintes concernant l’avenir de la vie juive. Le poids démographique du Maroc dans le monde juif au lendemain de la Shoah et les incertitudes autour des évolutions politiques cristallisent un mouvement de solidarité juive, qui reprend certains thèmes promus par les élites juives européennes au xixe siècle. À des degrés divers, les pays d’Afrique du Nord voient se développer une variété de projets, sociaux, religieux, politiques ou liés à l’immigration menés par les associations juives à partir de la fin de la guerre. Loin de considérer les populations juives dans une situation passive qui se verraient imposer des politiques décidées au niveau international, il convient d’envisager la diversité de ces actions comme des ressources mises à disposition des judaïcités. Dans une période de remise en cause puis d’effacement du pouvoir colonial, les associations transnationales entendent jouer un rôle de médiateur, mais aussi de protecteurs des populations juives locales. En poursuivant le programme visant à permettre aux juifs du Maghreb d’émigrer au Canada, les associations juives canadiennes se font actrices des politiques d’immigration et ouvrent un champ migratoire avec un pays qui n’est ni l’ancienne puissance coloniale ni Israël.
Notes de bas de page
1L’ordonnance du 9 novembre 1845, crée trois consistoires : un à Alger qui a compétence sur l’Algérie, un à Constantine et un à Oran. Assan Valérie, Les consistoires israélites d’Algérie au xixe siècle : l’alliance de la civilisation et de la religion, Paris, A. Colin, 2012 ; Ayoun Richard et Cohen Bernard, Les juifs d’Algérie : 2000 ans d’histoire, Paris, JC Lattès, 1982.
2Abitbol Michel, Histoire du Maroc, Paris, Perrin, 2009, p. 351-355 ; Kauffmann Grégoire, Laskier Michael et Schwarzfuchs Simon, « Solidarité et défense des droits des juifs (1860-1914) », in Kaspi André et Assan Valérie (dir.), Histoire de l’Alliance israélite universelle, de 1860 à nos jours, Paris, Armand Colin, 2010, p. 125 ; Leff Lisa Moses, Sacred Bonds of Solidarity : the Rise of Jewish Internationalism in Nineteenth-Century France, Stanford, Stanford University Press, 2006.
3Le Joint Distribution Committee of the American Funds for Jewish War Suffers est créé le 27 novembre 1914, Hobson Faure Laura, Un plan Marshall juif : la présence juive américaine en France après la Shoah, 1944-1954, Paris, Armand Colin, 2013.
4Abitbol Michel, « Décolonisation et indépendances : l’impact en Afrique du Nord », in Kaspi André et Assan Valérie (dir.), op. cit., p. 494-495.
5L’organisation orthodoxe Ozar Hatora a été créée en 1945 et s’est d’abord concentrée sur l’ouverture d’écoles en Palestine avant de faire de même dans les pays du bassin méditerranéen. Sur son action au Maroc, Loupo Yaacov, Métamorphose ultra-orthodoxe chez les juifs du Maroc, Paris, L’Harmattan, 2006.
6Danan Ariel, « Régénérer les Juifs du Maroc et de Tunisie : la coopération entre l’OSE et l’AIU après la Seconde Guerre mondiale », colloque Prévenir et guérir dans un siècle de violence, 11 juin 2012, Paris, in Hobson Faure Laura, Gardet Mathias, Hazan Katy et Nicault Catherine, L’Œuvre de secours aux enfants et les populations juives au xxe siècle, Paris, Armand Colin, 2014, p. 266-278. L’OSE est créé en 1912 à Saint-Pétersbourg. Son objectif est de développer des projets d’assistance sanitaire et la prise en charge sociale de l’enfance juive. Elle installe son siège à Paris en 1933.
7Podselver Laurence, « Le mouvement Lubavitch : déracinement et réinsertion des Sépharades », Pardès, no 3, 1986, p. 54-68.
8L’AJC, fondé en 1906 aux États-Unis, principalement par des membres de la bourgeoisie juive d’origine allemande, conduit, à partir du bureau européen situé à Paris à partir d’avril 1947, des actions de défense des juifs d’Afrique du Nord.
9Trigano Shmuel, « La face cachée du nationalisme en terres d’islam », in Trigano Shmuel (dir.), La fin du judaïsme en terres d’islam, Paris, Denoël, 2009, p. 9-48 ; Bensoussan Georges, Juifs en pays arabes : le grand déracinement, 1850-1975, Paris, Tallandier, 2012.
10Tsur Yaron, « Carnival Fears : Moroccan Immigrants and the Ethnic Problem in the Young State of Israel », Journal of Israeli History : Politics, Society, Culture, 1997, 18 :1, p. 73-103 ; Panagiotidis Jannis, Laws of Return ? Co-Ethnic Immigration to West Germany and Israel (1948-1992), thèse de doctorat en histoire, European University Institute, 2012.
11Joppke Christian, Selecting by Origin : Ethnic Migration in the Liberal State, Cambridge/Londres, Harvard University Press, 2005. Sur ce point, nous renvoyons à notre chapitre iii.
12La thématique du rassemblement des juifs « exilés » dans le monde est au cœur du discours de promotion du sionisme et abouti au vote de la « loi du Retour » qui permet à tout juif d’émigrer en Israël ; cf. Panagiotidis Jannis, op. cit.
13Sur l’analyse des différentes vagues migratoires vers Israël, Bin-Nun Yigal, « La négociation de l’évacuation en masse des Juifs du Maroc », in Trigano Shmuel (dir.), op. cit., p. 303-358.
14Temime Émile et Deguigné Nathalie, Le camp du Grand Arénas : Marseille, 1944-1966, Paris, Autrement, 2001.
15Abitbol Michel, Histoire du Maroc, op. cit., p. 56.
16Bin-Nun Yigal, « The contribution of World Jewish Organizations to the Establishment of Rights for Jews in Morocco (1956-1961) », Journal of Modern Jewish Studies, vol. 9, no 2, juillet 2010, p. 251-274.
17Les responsables israéliens chargent le responsable de Misgeret au Maroc, Alex Gatmon, de négocier avec le pouvoir marocain. Bin-Nun Yigal, « La négociation de l’évacuation en masse des Juifs du Maroc », inTrigano Shmuel, op. cit., p. 336 ; Bin-Nun Yigal, « Jo Golan – Un destin marocain », Brit, 29, 2010, p. 78-85.
18Sur la structuration du mouvement sioniste en Tunisie et son impact, Attal Armand, « 1897-1947 : cinquante ans de sionisme en Tunisie », Archives juives, 1999/1, vol. 31, p. 53-62 ; Nataf Claude, « Les mutations du judaïsme tunisien après la Seconde Guerre mondiale », Archives juives, 2006/1, vol. 39, p. 125-136.
19Sebag Paul, Histoire des Juifs de Tunisie, Paris, L’Harmattan, 1991. p. 273 ; Laskier Michael, North African Jewry in the Twentieth Century : the Jews of Morocco, Tunisia and Algeria, New York/Londres, New York University Press, 1994, p. 265.
20Saadoun Haim, « Le sionisme en Algérie (1898-1962) : une option marginale », Archives juives, 2012/2, vol. 45, p. 78.
21Rouche Keren, « Projecting Algerian Judaism, Formulating a Political Identity : Zionism in Algeria During the War of Independence (1954-1962) », The Journal of North African Studies, 2007/2, vol. 12, p. 185-201.
22La Hebrew Sheltering and Immigrant Aid Society (HIAS) est issue du regroupement effectué en 1909, de deux structures : la Hebrew Immigrant Aid Society qui avait été créée en 1902 et la Hebrew Sheltering House Association établie en 1882, mais qui prend ce nom sept ans plus tard. Wischnitzer Mark, Visas to freedom, the history of HIAS, Cleveland, New York, World Publishing, s. d., p. 33. En 1927 est fondée l’organisation HICEM par trois organisations juives en charge de l’immigration : HIAS, Emigdirect et Jewish Colonization Association (JCA ou ICA), Hobson Faure Laura, op. cit.
23« The needs of our Jewish brethren in distress », CJCCC, CJC, no 796, CA, Box 63, 584-598, Inter Office Memo, no 795, 25 octobre 1955.
24Yivo, United-HIAS-Service, Main Office, NY, 1954-1967, RG 245.8, dossier 14, « Report on Mission of Executive Director, October 1 to October 1955 », non daté.
25« The Jews in Morocco have the horrible example in Egypt and in Lybia to point to for that is exactly what has been happening », ibid.
26« As he put it, the situation is as desperate as it was in Germany in the 30’s, and as he sees it, it is really 5 minutes before midnight. In the six months, or the year or two years which we have to rescue the Jews from North Africa, we must make all out efforts », ibid.
27Bin-Nun Yigal, « Psychosis or an Ability to Foresee the Future ? The Contribution of the World Jewish Organizations to the Establishment of Rights for Jews in Independent Morocco, 1955-1961 », REEH, 10, 2004.
28HICEM est la structure fondée en 1927 par trois organisations juives en charge de l’immigration : HIAS, Emigdirect et Jewish Colonization Association (JCA ou ICA),
29Yivo, United-HIAS-Service, Main Office, NY, 1954-1967, RG 245.8, série 3, dossier 13, rapport de Raphael Spanien sur son voyage au Maroc entre le 6 et le 23 février 1955, mars 1955.
30Les interlocuteurs définis comme personnalités sionistes sont Paul Calamaro (président de l’Organisation sioniste au Maroc), Alfonso Sabah et M. Misrachi (Agence juive).
31Les interlocuteurs mentionnés sont Nelly Benatar, Rafael Benazeraf, Jo Levi (président de l’œuvre l’Aide scolaire) ainsi que Jules Braunschvig (vice-président de l’Alliance israélite universelle).
32« He actually said : “We need you in Morrocco.” This means, according to our conversation, that he would be happy to see the Jews of Morocco go to another destination than Israel, which would place him in a position to answer back Cairo propaganda », Yivo, United-HIAS-Service, Main Office, NY, 1954-1967, RG 245.8, série 3, dossier 13, rapport de Raphael Spanien.
33« For he fears that emigration to Israel will, directly or indirectly, lead to reprisals from the Cherifian authorities », ibid.
34Pour une analyse de la segmentation de la migration juive marocaine : Tsur Yaron, « The Brief Career of Prosper Cohen : A Sectorial Analysis of the North African Jewish Leadership in the Early Years of Israeli Statehood », Studies in Contemporary Jewry, 22, 2007, p. 67-72.
35« We were amazed at the fine looking, young, able-bodied, light-skinned people whom we saw. These were Europeanized Moroccan Jews in Casablanca and Jews from Tangier and Spanish Morocco who are Europeanized », Yivo, United-HIAS-Service, Main Office, NY, 1954-1967, RG 245.8, dossier 14, rapport du directeur exécutif suite à son voyage au Maroc en octobre 1955, non daté.
36« Dressed in the native fashion », ibid.
37CJCCC, JIAS Canada Collection, KC 3, 1956-1959, boîte 1, no 1-18. Mémo d’Arthur Greenleigh, directeur exécutif, 9 décembre 1955.
38« 40,000 to 50,000 Jews from North Africa will move to Israel this year », Yivo, United-HIAS-Service, Main Office, NY, 1954-1967, RG 245.8, dossier 34, James Rice, « Paper Presented to the National Conference of Jewish Communal Service », St Louis, 30 mai 1956.
39« Many of whom look to Western countries when they face the terrible decision of uprooting themselves and their families, and beginning again in a new land », ibid.
40« Due to the growing demands for emigration assistance emanating from Jews in Tunisia », CJCCC, JIAS Canada Collection, KC 3, 1956-1959, boîte 1, no 1-18, mémorandum, 16 avril 1956.
41L’agence est représentée par Elie Gozlan à Alger et à Oran, par Samuel Levis à Constantine et par Rachmin Naouri à Bône, ibid.
42« There is a classic story that is told of the refugee who is discussing possible emigration with the social worker. They have before them a map of the world and they are discussing the requirements for the various countries of immigration. As they go over the requirements for each country, it becomes apparent that this poor man would not be eligible. At last in despair he turns to the worker and says : “Haven’t you any more maps ?” », Yivo, United-HIAS-Service, Main Office, NY, 1954-1967, RG 245.8, dossier 34, Ann Petluck Intervention du 30 juin 1954.
43Guerry Linda, « Mobilisations transnationales pour une approche sociale des migrations. L’International Migration Service (1921-1939) », Monde(s), Histoire, Espaces, Relations, 2014, no 5, p. 219-237.
44Mariot Nicolas et Zalc Claire, Face à la persécution : 991 Juifs dans la guerre, Paris, O. Jacob, 2010, p. 86.
45Par champ migratoire on entend « l’ensemble de l’espace parcouru, pratiqué par les migrants. La notion de champ fait référence à un espace spécifique, structuré par des flux importants, significatifs ; appliquée au domaine international, elle englobe à la fois le pays de départ et le pays d’emploi », Simon Gildas, « Réflexions sur la notion migratoire international », Hommes et Terres du Nord, numéro spécial, 1981, p. 85.
46Yivo, United-HIAS-Service, Main Office, NY, 1954-1967, RG 245.8, dossier 14, rapport du directeur exécutif suite à son voyage au Maroc en octobre 1955, non daté.
47Ibid., dossier 34, James Rice, « Paper presented to the National conference of Jewish Communal service », St Louis, 30 mai 1956.
48Ibid., série 3, dossier 14 ; « Board meeting », 1er novembre 1955.
49Dean-Olmsted Evelyn, « Venezuela », in Stillman Norman (dir.), Encyclopedia of Jews in the Islamic World, Leyde, Brill, 2010, vol. 4, p. 598-599.
50Yivo, United-HIAS-Service, Main Office, NY, 1954-1967, RG 245.8, série 3, dossier 15, « Board meeting », 8 février 1955.
51« All they ask is that we make a very special selection to see to that those sent will be able to be integrated readily into the life of the community », ibid.
52« In Colombia the conditions for bringing in Jewish immigrants are more difficult. Colombia does not want Jewish immigrations », ibid.
53Yivo, United-HIAS-Service, Main Office, NY, 1954-1967, RG 245.8, série 3, dossier 13, rapport de Raphael Spanien sur son voyage au Maroc entre le 6 et le 23 février 1955, mars 1955.
54CJCCC, JIAS Canada Collection, KC 3, 1956-1959, boîte 1, no 1-18, mémorandum d’Arthur Greenleigh, directeur exécutif, 9 décembre 1955.
55Ibid., mémorandum 17, 23 janvier 1956.
56« A nice Brazilian Jewish girl », ibid., mémorandum 20, 30 avril 1956.
57Ibid., mémorandum 22, 25 juillet 1956.
58« Mr Leinwhol was so impressed with that he saw and heard that he returned to Uruguay a crusader for visas for our North African co-religionists », Yivo, United-HIAS-Service, Main Office, NY, 1954-1967, RG 245.8, dossier 14, rapport du directeur exécutif suite à son voyage au Maroc en octobre 1955, non daté.
59CJCCC, JIAS Canada Collection, KC 3, 1956-1959, boîte 1, no 1-18, mémorandum 18, 12 mars 1956.
60Ibid., mémorandum 20, 30 avril 1956.
61Ibid., mémorandum 22, 25 juillet 1956.
62Yivo, United-HIAS-Service, Main Office, NY, 1954-1967, RG 245.8, dossier 129, « Staff meeting », 7 août 1956.
63Guerry Linda, art. cité.
64« The family allowance program in France is one of the main fascinating reasons », CADC, fonds Maroc 1944-1955, no 95. « Memorandum on the situation of the Jewish Communities in Tunisia and Morocco to French Ambassador in the United States », 8 octobre 1954.
65« This is causing worry to the French Jewish community », ibid.
66« The normal aspiration », ibid.
67Yivo, United-HIAS-Service, Main Office, NY, 1954-1967, RG 245.8, série 3, dossier 13, rapport de Raphael Spanien sur son voyage au Maroc entre le 6 et le 23 février 1955, mars 1955.
68« Due to the growing demands for emigration assistance emanating from Jews in Tunisia », CJCCC, JIAS Canada Collection, KC 3, 1956-1959, boîte 1, no 1-18, mémorandum 19, 16 avril 1956.
69« Needy Jews to resettle in France has already », ibid.
70« Been marked by successful movements which have in turn stimulated new applicants for this service », ibid.
71Ibid., mémorandum 22, 25 juillet 1956.
72Entretien avec O., Paris, 2010.
73Ibid.
74En plus des deux cas d’usagers dont nous n’avons pu établir le pays de naissance, mais dont peut raisonnablement conclure qu’ils sont nés en Tunisie.
75Tulchinsky Gerald, Canada’s Jews : a People’s Journey, Toronto/Buffalo, University of Toronto Press, 2008.
76Wischnitzer Mark, op. cit., p. 114-115.
77Ibid., p. 225.
78« JIAS has always maintained contact with HIAS of the USA which is the oldest and most extensive Jewish migration agency », CJCCC, JIAS Canada Collection, N, no 13-22, rapport d’activité JIAS pour l’année 1953.
79BAC, RG 76, vol. 893, dossier 567.84, lettre de Joseph Kage au directeur du département de l’Immigration, 2 juin 1954 ; BAC, RG 76, vol. 893, dossier 567.84, lettre du directeur du département de l’Immigration à Saul Hayes, 8 avril 1953.
80Dans son mémorandum, Joseph Kage précise les étapes de son séjour entre le 27 septembre et le 8 novembre 1954. Il s’est rendu en France, en Allemagne, en Autriche, en Belgique, au Pays-Bas, en Italie et en Angleterre. Il a visité les camps de personnes déplacées de Foehrenwald et de Glassenbach et indique avoir rencontré les responsables de United-HIAS-Service, de l’AJDC, ainsi que des représentants du gouvernement canadien. CJCCC, Collection K, KC 3, memoranda, boîte 1, no 1-18, mémorandum de Joseph Kage au Comité exécutif national de JIAS et du CJC, 17 novembre 1954.
81« Jews brought up in Western European culture », ibid.
82« I was told that while the vast majority of North African Jews are certainly considered as potential immigration material of Israel, nevertheless, this comparatively small group referred to above require help in its immigration plans and some steps in this direction are being considered by the United-HIAS-Service », ibid.
83CJCCC, JIAS Canada Collection, KC 3, 1956-1959, boîte 1, no 1-18, Special Inter Office Mémo, 24 juillet 1957. Par ailleurs, sur la migration des juifs hongrois, Hildas Peter, « The Hungarian Refugee Student Movement of 1956-1957 and Canada », Canadian Ethnic Studies, 30.1, 1998, p. 19-49.
84« The movement towards national independence is growing among the Afro-Asians nations. As part of this process, the social and political situation became unstable and in many respects Jews were affected more severely than the general population », JIAS News, mars 1958.
85« Sizeable group of European Jews, or Jews brought up in Western European », JIAS News, mai 1956.
86« Their general contact with both English and French would give them a decided advantage and would aid them greatly in their process of adjustment », JIAS News, juin 1956.
87« The French cultural background of these immigrants is of great help in their integration », JIAS News, mars 1958.
88Anctil Pierre et Caldwell Gary, Juifs et réalités juives au Québec, Montréal, Institut québécois de recherche sur la culture, 1984 ; Anctil Pierre, Tur malka : flâneries sur les cimes de l’histoire juive montréalaise, Sillery (Québec), Septentrion, 1997.
89« highly desirable that the immigrants from North Africa should be spread out across Canada as much as possible », CJCCC, fonds Joseph Kage, QF, boîte 17, dossier 5, lettre de Joseph Kage au président du CJC Pacific Region, 22 novembre 1956.
90Ibid., courrier de Jean Goldsmith aux bureaux d’UHS à Casablanca, Tanger et Tunis, 27 février 1957.
91Ibid., lettre de Joseph Kage à Jean Goldsmith, 11 mars 1957.
92Ibid., 21 mars 1957.
93« Which could serve to enrich and to vary, the Jewish mosaic in Canada », JIAS News, juin 1956.
94Kilpatrick Anne, The Jewish Immigrant Aid Services : an Ethnic Lobby in the Canadian Political System, Montréal, McGill University, 1995.
95Hobson Faure Laura, op. cit.
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