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    Plan détaillé Texte intégral Une institution maintenue pour gérer les pénuries de guerre L’ONIC de la Libération Conclusion Notes de bas de page Auteur

    Histoire des modernisations agricoles au xxe siècle

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    L’ONIC ou la régulation étatique et professionnelle d’un marché politiquement sensible (1940-1953)

    Alain Chatriot

    p. 137-151

    Texte intégral Une institution maintenue pour gérer les pénuries de guerre De l’ONIB à l’ONIC L’obsession du ravitaillement et des soudures L’ONIC de la Libération Une institution à l’image ambiguë Transformer l’ONIC Conclusion Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    « En 1936, l’Office est arrivé. Je suis un peu intimidé en parlant de l’Office du blé ici, car c’est un sujet brûlant qui a soulevé bien des passions. Tout de même, avec le recul de l’expérience, et je parle ici sans passion et objectivement, j’aboutis en matière d’Office du blé à une double conclusion : j’ai sous-estimé un certain nombre d’avantages très sérieux et très solides que l’Office du blé a apportés : je crois, d’autre part que les inconvénients que présentait l’Office, inconvénients graves que j’ai durement critiqués – peut-être trop durement dans la forme – n’étaient pas illusoires, pas imaginaires, qu’ils étaient réels, et qu’ils appelaient des réformes. Nos craintes étaient les suivantes : c’est que la taxation dont on nous avait tant menacé dans les années précédentes, ne serve pas seulement à défendre le prix du blé mais peut-être à le freiner : hélas ! Nous en avons maintenant l’expérience ! C’est que la prolifération des coopératives pour être l’écran entre les producteurs et les meuniers, favoriserait, peut-être, la création de coopératives de façade. C’est que les coopératives ne deviennent trop des services prolongements de l’Office du blé, sous l’emprise de l’administration et de l’État. Et là encore, nos craintes n’étaient pas vaines. Ensuite, les mesures prévues pour assainir le marché nous paraissaient très insuffisantes. Enfin, les méthodes prévues pour agir vite ne nous paraissaient pas adaptées à la crise. Tout cela était exact, et les réformes nécessaires s’imposent encore. Par contre, je reconnais avoir sous-estimé les avantages considérables qu’a apportés la stabilité du prix. L’Office a permis quand même d’accélérer l’équipement de la France en silos et en magasins, – j’avais surtout sous-estimé ce qu’a représenté le financement de la récolte avec l’aval de l’Office, c’est-à-dire la garantie de l’État ; c’est à mon avis la réforme la plus importante et celle qui a le mieux permis de défendre le marché1. »

    1Ce discours est tenu en 1949 par Pierre Hallé devant l’Association générale des producteurs de blé (AGPB), dont il avait été la cheville ouvrière durant les années 1930, à ce titre opposant à l’Office national interprofessionnel du blé (ONIB), avant d’en prendre la direction dans la France occupée durant la Seconde Guerre mondiale. Ce discours et la personnalité de son auteur introduisent aux continuités paradoxales d’une institution de régulation du marché du blé confrontée à des luttes politiques et idéologiques.

    2L’histoire de la création de l’Office en 1936 suite aux échecs nombreux des politiques publiques tentées depuis la fin des années 1920 est maintenant assez bien connue2. Elle s’inscrit dans un contexte international de crise des marchés agricoles et d’intense politisation de ces questions en particulier dans les régimes autoritaires mais pas seulement3. Le devenir de l’Office dans la France occupée est par contre encore peu étudié. Certes, écrire l’histoire de cette période n’est pas chose simple compte tenu des lacunes archivistiques. On a pu retrouver quelques procès-verbaux de l’institution durant la drôle de guerre, puis des collections lacunaires des procès-verbaux du comité de gestion. Les textes réglementaires et des circulaires de l’institution fournissent une aide certaine mais révèle seulement les prescriptions et peu les pratiques administratives et sociales. Des documents glanés dans d’autres administrations ou à l’AGPB aident à percevoir, partiellement, l’adaptation de l’institution à son nouveau rôle, sans pouvoir toutefois faire un suivi complet du fonctionnement matériel de l’Office. Pour la Libération, les archives sont plus nombreuses mais on ne présente ici que quelques éléments pour comprendre le maintien et le devenir de l’institution, toujours au cœur de vifs affrontements politiques.

    Une institution maintenue pour gérer les pénuries de guerre

    De l’ONIB à l’ONIC

    3La continuité apparente de l’Office du blé est à la fois exacte et trompeuse. L’institution connaît d’importantes transformations durant la Seconde Guerre mondiale. Celles-ci ne tiennent pas seulement au fait que les céréales secondaires entrent dans son champ d’intervention comme l’indique le changement de sa dénomination (du blé aux céréales). La centralité nouvelle de la question du ravitaillement s’affirme progressivement4 et, avec l’arrivée au pouvoir du maréchal Pétain et de ses équipes, l’Office est investi par des personnalités qui l’avaient combattu.

    4Le comité d’administration de l’Office tient régulièrement ses réunions tout au long de l’automne 19395, préoccupé par des affaires souvent sans lien avec la situation de guerre. En janvier 1940, l’AGPB appelle à un « effort maximum » précisant que « le temps exécrable, l’insuffisance de main-d’œuvre, le manque de chevaux ont entravé les travaux agricoles ». Tout en défendant ses intérêts l’AGPB fait aussi un diagnostic plus général à propos des producteurs agricoles : « Leur tâche, dans cette guerre de résistance économique, est la première de toutes : maintenir la production agricole est une condition vitale du succès6. »

    5Une « loi relative à la fixation du prix du blé et des céréales secondaires » est signée par Philippe Pétain le 10 août 1940 ; elle modifie la fixation du prix en indiquant que celui-ci est fixé par décret7. Les procès-verbaux du comité d’administration à l’automne 1940 restent techniques. On continue d’approuver des constructions de silos ou de travailler sur un programme de recherches scientifiques concernant le blé, la farine et le pain. Mais les difficultés d’approvisionnement dans le contexte de l’invasion et de l’Occupation se font jour. Un décret-loi du 18 juin 1940 relatif au ravitaillement en farine de la population civile institue dans chaque département un groupement de répartition des farines8. La loi du 27 septembre 1940 qui porte sur l’organisation de la répartition des produits agricoles et des denrées alimentaires prévoit la création de bureaux nationaux de Répartition, remplacés après la loi du 23 octobre 1941 par des comités centraux du Ravitaillement9. Pour certains produits cependant, on fait appel à des organismes existants ou créés spécialement : le lait, la viande et les céréales. Il n’est donc pas nécessaire de créer de bureau de Répartition pour le blé, l’Office jouant ce rôle.

    6Le maréchal Pétain a nommé à l’Agriculture et au Ravitaillement dans son premier gouvernement Pierre Caziot, un spécialiste des questions foncières connu pour ses positions conservatrices et qui prend comme directeur de cabinet Pierre Hallé, le secrétaire général de l’AGPB. La loi du 17 novembre 1940 sur l’organisation de l’ONIC transforme l’ONIB mais précise dans son premier article que « tous ses pouvoirs, attributions et prérogatives, tels qu’ils résultent du Code du blé, sont maintenus10 ». Ceux-ci sont étendus au seigle, à l’avoine, à l’orge et au maïs. L’article 3 de la loi précise la dissolution du conseil central et du comité d’administration et le fait que « leurs attributions sont provisoirement exercées par le président de l’ONIC assisté d’un comité de gestion interprofessionnel » dont la suite de l’article précise la composition. Les autres dispositions sont moins originales si ce n’est toutes celles qui sont liées au ravitaillement11.

    7L’historien Fabrice Grenard note qu’« alors que l’ONIB apparaissait au niveau de son organisation comme un objet hybride entre un établissement public et une antenne corporative, la création de l’ONIC, quoi qu’en dise le discours officiel, marque un pas supplémentaire dans l’affirmation de l’emprise de l’État sur l’Office12 ». Le spécialiste d’économie rurale Pierre Fromont le note : « L’Office du blé de 1936 avait paru aux producteurs de blé un instrument imparfait ; leur bulletin résumait toutes les critiques en disant : “Au sommet, l’Office central n’est pas professionnel. C’est un organisme d’État qui, derrière une façade professionnelle, est en réalité soumis au pouvoir du ministre de l’Agriculture” [Bulletin du 9 décembre 1937]. À supposer qu’un organisme professionnel soit plus apte qu’un autre à résoudre le problème, la loi de 1940 ne semble marquer aucun progrès ; nous n’y avons rien trouvé qui atténuât le caractère étatiste donné à l’Office par la loi de 1936 ; plus que jamais, cet organisme est soumis, dans sa composition et son fonctionnement, à la volonté toute puissante de l’État ; plus que jamais, il n’est professionnel que par son titre13. » Plus ironique encore, le député socialiste breton Tanguy Prigent publie un article en décembre 1940 où il explique : « À ce sujet, il est assez curieux de constater que la réglementation rigoureuse des marchés est ordonnée par les mêmes hommes – ceux de Vichy – qui s’opposaient résolument avant la guerre, à toutes les propositions tendant à créer une économie et une monnaie dirigées et disciplinées. Mieux vaut tard que jamais certes, mais il est tout de même infiniment regrettable que l’on ne se soit décidé qu’au moment où le malheur s’est abattu sur notre pays14. »

    8Parallèlement à cette réorganisation de l’Office, la corporation paysanne voit le jour15 et certains débats de politiques agricoles – comme pour le statut du fermage – amorcés dans les années 1930 se poursuivent sous Vichy, comme à la Libération d’ailleurs.

    L’obsession du ravitaillement et des soudures

    9Suivre l’action de l’ONIC à partir du début de l’année 1941 c’est d’abord suivre les conflits politiques entourant le ravitaillement. La difficulté à venir de la soudure est établie par une enquête dès le 1er février 1941. L’ONIC prend des mesures techniques auprès des producteurs et des négociants mais aussi des meuniers (en jouant sur le taux d’extraction, l’incorporation des succédanés, l’échange et le rationnement). Le 20 avril 1941 voit un premier appel aux paysans du maréchal Pétain : « Paysans, mes amis, je vous fais confiance et je compte sur votre dévouement pour m’aider à relever la France et la sauver de la famine16. » Le 12 août 1941, le célèbre discours du « vent mauvais » concerne le ravitaillement. Pétain explique en effet : « Français, j’ai des choses graves à vous dire. De plusieurs régions de France, je sens se lever depuis quelques semaines, un vent mauvais. […] Des organisations professionnelles sans responsabilités et guidées par des soucis mercantiles ont, trop longtemps, dirigé notre ravitaillement. J’ai déjà pris des sanctions et frappé dans la personne d’un homme tout un système17. » Pétain a fait démissionner Jean Achard bouc émissaire des difficultés du ravitaillement18.

    10On ne dispose hélas d’aucun document du comité de gestion de l’ONIC pour l’année 1941. En janvier 1942, le comité est réuni sous la présidence de Pierre Hallé. Le premier point à l’ordre du jour concerne les « moyens d’action de l’Office » et le constat d’Hallé est sévère en exposant « les diverses raisons qui ont empêché aux décisions de l’Office de produire leur efficacité : 1o les mesures importantes demandées par l’Office n’ont obtenu l’agrément du gouvernement qu’après un délai assez long ; dans certains cas, des mesures contraires ont été prises ; 2o de ce fait, toutes les décisions prises par l’Office ont subi un grand retard dans leur exécution ; 3o l’Office dispose de moyens d’action notoirement insuffisants pour mener à bien sa tâche19 ». Hallé indique qu’il a écrit une lettre au secrétariat au Ravitaillement en date du 16 décembre 1941 offrant sa démission si des moyens ne lui étaient pas accordés. Il se plaint de l’insuffisance de ses effectifs, en particulier pour assurer les contrôles.

    11Le comité de gestion de l’Office débat à plusieurs reprises sur la ration de pain, « problème de politique générale très grave qui dépasse l’Office20 » pour reprendre les termes de son président… Les services de l’Office s’inquiètent des retards dans les livraisons de blé et un des responsables de son administration déclare devant le comité de gestion : « Il apparaît surtout nécessaire à l’Office d’appliquer quelques sanctions spectaculaires destinées à frapper les esprits et à provoquer les livraisons des retardataires21. » La tension devient plus nette encore dans les mois suivants où l’on parle des « mesures destinées à provoquer la livraison du blé indûment détenu par les producteurs ou par certains consommateurs urbains22 ». Un docteur en droit note sur ce point : « L’ONIC apparaît en fait comme un véritable ministère, organisé en directions et bureaux. Le marché des céréales est l’un de ceux où l’Étatisme est le plus accentué, mais il ne semble pas que le fonctionnement en soit satisfaisant au point de vue du ravitaillement. L’un des résultats les plus évidents, c’est que les contraintes, les menaces de sanctions, l’inquisition pratiquée à l’égard du producteur ont été en progression sans cesse croissante23. »

    12À la séance du 23 avril 1942 de l’Office, on présente un rapport pour le calcul du prix légal du blé pour la récolte 1942. Le comité de gestion approuve la conclusion qui indique que « ce serait une lourde responsabilité que d’accentuer, par la fixation d’un prix du blé insuffisant, la tendance des cultivateurs à se désintéresser des productions de céréales qui ne paient pas24 ». Le gouvernement ne voulant pas réduire la ration, la soudure est à nouveau difficile. Le syndicaliste agricole conservateur Jacques Le Roy Ladurie affirme dans ses mémoires qu’il prévoit dès l’automne 1941 les difficultés de la soudure à venir et que durant cette période « l’ONIC est en plein brouillard25 ». Il commente ainsi l’évolution de l’arsenal de sanctions : « Toute cette réglementation, cette législation, ces décisions de plus en plus répressives qui se mettent à fleurir dès avant le printemps 1942 traduisent en fait la montée des paniques. Mais ces mesures de coercition ont un effet opposé au but recherché26. » Quand il accède au ministère de l’Agriculture avec le retour de Pierre Laval, il se présente dans ses mémoires comme celui qui a permis de réaliser la soudure au printemps 1942 en évitant de réduire la ration de pain à l’opposé des préconisations de l’ONIC27.

    13L’Office engage une politique de contrôle des battages – un comité départemental des battages est même institué par arrêté du 5 juin 194228. Mais la direction de l’Office reste inquiète d’autant que « toutes les difficultés rencontrées résident dans l’impossibilité pour l’Office de connaître la récolte de chaque producteur au début de la campagne. On sait que malheureusement toutes les déclarations sont fausses. Chaque déclarant annonce un chiffre erroné en vue de favoriser ses intérêts personnels. Cette situation dénote un état d’esprit évidemment très regrettable29 ».

    14La précocité de la récolte de 1942 aide à réaliser la soudure. Mais lors de la réunion du 17 septembre, le comité de gestion déplore le fait que « la politique des céréales de fin avril au début d’août a été marquée par un climat de détente, plus exactement de relâchement, dont les conséquences, au début de cette campagne, sont alarmantes. L’opinion agricole, à coup sûr, a été satisfaite de cette politique de facilité. Mais elle comprend moins ses devoirs et les nécessités de la situation. Elle s’autorise à considérer toutes les réglementations, même les plus indispensables, comme des brimades et des vexations30 ».

    15Pierre Hallé quitte de l’ONIC après un désaccord avec le ministère des Finances. La démission est acceptée par un décret du 20 janvier 1943 qui précise que « le directeur général de l’Office national interprofessionnel des céréales est chargé, par intérim, des fonctions de président de cet organisme ». En janvier 1943, Pointier écrit un éditorial du bulletin de l’AGPB pour commenter l’événement : « Cette décision a été prise à la suite d’une lettre de M. le ministre des Finances qui contestait la possibilité pour le délégué général du groupe spécialisé des céréales d’avoir, à la tête de l’Office, l’impartialité et l’indépendance nécessaires à la défense de l’intérêt général. Hallé a fait la seule réponse qui convenait. Si nous déplorons tous profondément son départ, nous comprenons et approuvons pleinement sa décision. À sa demande expresse, pour éviter toute cause supplémentaire de trouble dans la situation actuelle du marché, mes collègues agricoles et moi-même, nous avons accepté de rester à notre poste au comité de gestion31. »

    16À partir de l’année 1943 la situation devient de plus en plus difficile en raison des pressions allemandes, des actions de la Résistance, de la désorganisation administrative, et de la montée des oppositions paysannes. La pénurie est telle que la notion de blés sains et loyaux est modifiée32.

    17Le 19 mai 1943, le comité de gestion déclare que « pour combler le déficit, il convient toujours de s’en tenir à la méthode observée jusqu’ici, c’est-à-dire à l’emploi avisé de la persuasion et des sanctions33 ». Les lois répressives s’enchaînent : 15 décembre 1942, 18 février 1943, 12 juillet 1943 et 7 août 1944. Lors de la séance du 1er juillet 1943, le comité de gestion examine le projet de décret fixant le prix du blé pour la campagne 1943-1944 et Layeillon commence par signaler que « les autorités d’occupation n’ont pas retenu les suggestions de l’ONIC fixant les rapports existant entre les prix de base des diverses céréales34 ». Les prix pour l’orge, l’avoine et le sarrasin ne sont pas retenus non plus par les autorités d’occupation qui s’opposent à toute augmentation. Lors de la séance du 29 juillet, les représentants des producteurs de céréales sont absents. L’activité de l’Office pendant la suite de l’année 1943 et jusqu’au printemps 1944 est mal connue faute d’archives. Pour l’activité du comité de gestion, les procès-verbaux manquent à l’exception de deux séances du printemps 1944. On constate alors que la réunion du comité de gestion du 30 mars 1944 se tient avec de nombreux absents. Une autre réunion se tient le 15 juin ; là encore les excusés et les absents sont majoritaires35. Par quelques témoignages, on sait que certains membres de l’ONIC sont engagés dans la Résistance36.

    L’ONIC de la Libération

    18Honni chez les paysans car synonyme d’exigences et de sanctions, l’Office doit sa nouvelle survie à la Libération aux contraintes réaffirmées de l’approvisionnement du pays. La période est en effet encore celle des pénuries et des scandales liés au ravitaillement. Cependant la continuité institutionnelle se marque aussi d’évolutions dès l’ordonnance de 1944, puis dans le décret qui refonde l’institution en 1953. Durant cette dizaine d’années, les débats sur l’équilibre à trouver pour l’institution semblent avoir repris avec une belle intensité mais sans que jamais sa suppression soit réellement envisagée. Les différents acteurs collectifs de l’entre-deux-guerres (syndicats agricoles généralistes et spécialisés, meuniers, parlementaires) interviennent dans un débat qui est marqué par l’expérience du conflit mondial.

    Une institution à l’image ambiguë

    19Dans le numéro 2 de La Résistance paysanne, bulletin clandestin de la Confédération générale de l’agriculture publié en février 1944, un appel aux militants de l’agriculture cite l’Office comme un exemple : « Votre expérience passée a prouvé que, seule, l’action autonome de tous les travailleurs de l’agriculture pour la défense de leurs intérêts, vous avait permis de commencer l’émancipation des paysans, émancipation marquée par le développement de la coopération, de la mutualité et du Crédit agricole et par l’organisation de l’Office du blé. Vous venez de constater que lorsque ce mouvement passe des mains des véritables agriculteurs dans celles de tous les faux paysans – comme la corporation voulut le réaliser – seuls le négoce et la spéculation en tiraient des bénéfices et des privilèges au grand préjudice des producteurs et des consommateurs37. » Dans le numéro 5 en août 1944, un court article indique qu’« il faut réformer profondément l’Office national interprofessionnel des céréales pour lui permettre de jouer à nouveau, et mieux qu’avant 1939 encore, le rôle pour lequel il a été créer : organiser le marché du blé et des céréales. Une première réforme s’impose d’une façon tout urgente : le rétablissement du fonctionnement démocratique de l’Office au point de vue de sa gestion38 ». Un communiqué à la presse du 3 octobre 1944, établi par le ministère de l’Économie nationale du gouvernement provisoire de la République française, précise que « le gouvernement se propose de remettre de l’ordre dans le système des prix, faussé par les exigences de l’ennemi et par la politique anti-économique de Vichy ». L’augmentation du prix du pain se fait avec de savants équilibres modifiant également le taux de blutage et les prix des autres produits agricoles39.

    20L’ordonnance du 21 décembre 1944 relative à l’organisation de l’ONIC est importante pour l’avenir de l’institution. Son exposé des motifs commence en rappelant sa création en août 1936 et le fait que l’Office soit « le premier en date des organismes créés en vue d’assurer l’organisation rationnelle et complète d’un marché agricole. Il a démontré dès avant la guerre son utilité en maintenant les prix officiels et en assainissant le marché en dépit de récoltes très excédentaires ». Le texte souligne que « le gouvernement de l’usurpateur, malgré son état d’esprit défavorable aux réalisations effectuées depuis 1936 a été néanmoins obligé de conserver l’Office du blé ». Il insiste sur la nécessité de procéder à une réorganisation, mais dans l’attente de « cette transformation d’ensemble », des mesures urgentes doivent être prises. L’article 1er de l’ordonnance maintient provisoirement la situation, l’article 2 redonne cependant le pouvoir complètement au ministre de l’Agriculture et l’article 3 institue un nouveau conseil composé de 40 membres où réapparaissent des représentants des consommateurs et des administrations. Un arrêté du 10 février 1945 de Tanguy-Prigent, ministre de l’Agriculture, nomme les membres du conseil de l’ONIC40. C’est seulement le 18 juillet 1945 qu’est nommé un nouveau directeur en la personne d’André Durand, récemment libéré de son camp de prisonniers en Allemagne41. À cette époque, le président (jusqu’en 1953) est Abel Gauthier, militant SFIO depuis l’entre-deux-guerres et membre du conseil central de l’Office en 1936.

    21« La tâche la plus importante qui incombe en ce moment à l’Office peut être résumée en trois mots : recenser, collecter, répartir », ainsi s’exprime un juriste qui analyse le marché des céréales français en septembre 194542. Il ajoute : « Impossible de revenir immédiatement à la consommation libre. Cette situation ne saurait évidemment se prolonger indéfiniment ; dès que le rôle joué par l’Office en matière de collecte et de répartition aura diminué et enfin disparu, pourra reprendre la discussion sur le point de savoir si le marché des céréales doit redevenir libre ou rester réglementé. […] Il peut être observé que la tendance actuelle est davantage à l’organisation des marchés et à leur contrôle par l’État qu’à un retour au système anarchique d’avant-guerre43. »

    22La situation du ravitaillement reste difficile dans la France libérée comme dans une partie de l’Europe. L’alimentation des populations n’est pas sans poser des questions d’instrumentalisation politique : la suppression puis le rétablissement de la carte de pain en 1946 en sont un exemple et le ministre Christian Pineau a été mis en échec avec cet épisode44. Yves Farge qui lui a succédé dénonce dans un livre les scandales du ravitaillement, la corruption et la situation que subit la population : « Chacun sait que l’indépendance d’une nation repose pour une grande part sur ses ressources en blé et en charbon. Chaque Français a eu la révélation, au cours de l’hiver passé, d’une situation parfois tragique ; dès le printemps chacun d’entre nous a vu sur sa table un pain jaune ou un pain noir qui n’avait rien de commun avec le pain45. »

    23Au printemps 1947, une nouvelle « croisade du blé » est lancée car « la France est à la veille de manquer de pain46 ». Des manifestations pour le pain ont encore lieu47. On doit aussi rappeler durant cette période de la Libération le maintien du contrôle économique48. La question du prix du blé reste délicate et, en 1949, l’économiste et éditorialiste du Monde, René Courtin, note dans son journal que « comme chaque année à pareille époque le gouvernement est appelé à fixer le prix du blé pour la prochaine campagne. La décision qu’il a à prendre cette année revêt une importance d’autant plus grande que le rythme de l’inflation ayant été brisé, il s’agit tout à la fois de maintenir la stabilité des prix et de rétablir peu à peu un équilibre entre les différents secteurs de l’activité nationale49 ».

    Transformer l’ONIC

    24Dans ce contexte, la définition d’une nouvelle politique agricole est un enjeu qui se cristallise à la fois sur la question syndicale, et aussi pour une part dans le rétablissement d’un Office plus conforme à l’esprit du Front populaire. Tanguy-Prigent en 1945 indique son ambition : « Les prix doivent pouvoir être fixés par la libre discussion des producteurs et des consommateurs, l’État qui organise et contrôle cette discussion intervenant seulement comme arbitre lorsqu’il subsiste des différends. On s’apercevra alors que ce ne sont pas les prix satisfaisant la production qui sont les causes de l’actuelle vie chère, mais bien les marges intermédiaires et la spéculation. L’Office national interprofessionnel des céréales sera transformé dans ce but : on y réintroduira les représentants de la consommation et, bien entendu, on fera assurer par de vrais producteurs la représentation de l’agriculture. Ainsi transformé, l’ONIC servira de modèle à l’organisation future des marchés et de la fixation des prix des produits agricoles50. »

    25Au congrès de la Confédération générale de l’agriculture (CGA) en mars 1945, plusieurs déclarations vont dans le même sens : « Pour que le paysan soit équitablement rémunéré, il n’est qu’une seule méthode : c’est que le prix de chaque produit agricole soit désormais calculé d’après l’ensemble des frais culturaux d’entretien et d’amortissement auxquels doit s’ajouter la rémunération normale du cultivateur. En d’autres termes, il faut fixer les prix en fonction du prix de revient, comme on le fait d’ailleurs dans l’industrie. […] De la bureaucratie actuelle, les paysans en sont dégoûtés. À l’abri de cette bureaucratie, ce sont les intermédiaires qui ont pris la direction effective de tous les organismes de répartition, ce qui leur a permis de s’assurer bien souvent des marges scandaleuses51. » L’orateur prend alors l’exemple du blé : « Vichy a maintenu l’Office du blé, mais a éliminé le conseil central dont les producteurs. Sous Vichy encore, le prix du blé déterminant le prix des autres denrées, tous les produits ont été taxés trop bas. Actuellement, les prix ont été fixés par le gouvernement. L’ONIC n’est pas assez autonome. Les prix ont été bloqués. Les bas prix à la production résultant du fait que les producteurs ne les fixent pas eux-mêmes, ont pour résultat de mettre la France en tutelle. La CGA veut l’indépendance de la France vis-à-vis des autres pays, mais aussi des trusts. Il faut mener une action vigoureuse en faveur des prix agricoles. Et dans les accords économiques que la France est en train de négocier avec nos alliés, il faut que l’on sache ce que veulent les paysans français et la place que l’on entend réserver à l’agriculture française52. » Il conclut : « Nous pensons que les prix doivent être fixés par des organismes dans lesquels seront représentés les producteurs et les consommateurs de façon à obtenir des prix raisonnables, rémunérateurs pour les paysans et accessibles aux consommateurs des villes. En ce qui concerne l’Office du blé, qui a donné pour les producteurs des résultats appréciables, on peut l’améliorer. Le conseil central doit fixer lui-même le prix des céréales53. »

    26Dès 1946, les projets et propositions de loi s’enchaînent à l’Assemblée. Le fonctionnement de la IVe République entraîne que certaines propositions de loi soient transmises au Conseil économique, alors juste recréé. L’un des intérêts est que l’on retrouve dans cette institution bon nombre des spécialistes des questions agricoles. En juin 1947, ils débattent de la proposition communiste proposant un prix du blé comportant une prime de compensation en faveur des départements où le prix de revient est supérieur au prix national. Jean Deleau qui rapporte sur le sujet en séance souligne les affrontements en commission. Représentant de la grande céréaliculture, il déclare que « cette prime accordée aux régions n’ayant que de petits rendements est absolument contraire à une politique de progrès techniques54 ». Le débat se poursuit sur plusieurs séances ; y interviennent d’anciens membres du conseil central de l’ONIB comme les cégétistes Michel Rius et Julien Racamond mais aussi le président de l’ONIB d’alors Abel Gauthier. Le conseil rejette finalement à une assez large majorité la proposition55. En 1949, le Conseil économique se prononce sur une réforme de l’ONIC. L’AGPB reprend aussi position dans un rapport établi en octobre 1948 pour les travaux du Conseil économique en proposant toute une série de réformes56. Le débat est l’occasion de discussions techniques sur la fixation du prix mais aussi de rappels historiques. On s’affronte sur la lecture rétrospective de l’expérience. Le cégétiste Rius conclut « qu’il faut revenir avec des modifications au statut de 1936, qui n’a reçu que des reproches superficiels et non des reproches de fond57 » ; ce à quoi répond Leroy, des associations familiales : « En ce qui concerne la législation de 1936, celle-ci ne constitue pas une expérience probante58. » Et Léopold Rambeau, représentant de l’agriculture, joue l’ironie en se déclarant « satisfait de constater que la loi de 1936 [n’a] plus que des partisans59 ». Les débats se tendent sur la question du prix du blé. L’économiste Maurice Byé intervient et déclare que « la fixation du prix du blé est d’une importance telle qu’il ne semble pas possible d’en laisser la responsabilité totale à des représentants d’intérêts professionnels, même si ces intérêts sont en apparence opposés. L’accord de ces intérêts contradictoires ne représentera pas nécessairement l’intérêt général. […] Par ailleurs le prix du blé est un prix pilote qui a des répercussions sur l’ensemble de l’économie nationale. Il n’est donc pas normal de fixer le prix du blé uniquement du point de vue étroit de l’équilibre du marché du blé. Seul, le gouvernement, représentant l’intérêt général peut tenir compte de tous les éléments du problème et, par conséquent, le droit de veto du commissaire du gouvernement doit être maintenu60 ».

    27En 1952, le Bulletin de l’AGPB se réjouit du rapport sur l’ONIC de la commission de Vérification des comptes des entreprises publiques. Ce rapport adopté le 25 juillet a été publié au Journal officiel le 3 octobre, son texte, pourtant bref61, tourne au réquisitoire. Le début se veut un constat sur l’évolution de l’Office qui « a été à l’origine un organisme technique : il avait pour rôle essentiel, avant la guerre, d’assurer une certaine stabilité du prix du blé. […] Depuis 1940, l’ONIC a été chargé d’appliquer la politique des céréales en vue de satisfaire, en dépit de la pénurie, les besoins des consommateurs et de maintenir le prix du pain à un niveau modéré. À cette fin, il assure la répartition autoritaire des blés et des farines ». La conclusion tombe cruelle pour l’institution : « La commission estime que dès maintenant certaines attributions de l’ONIC nées de la période de guerre, pourraient être allégées et ses rapports avec le budget de l’État normalisés. » Au printemps 1953, les publications du négoce et de la meunerie attaquent « L’ONIC vie chère62 ». Steve Kaplan a bien souligné ces critiques répétées d’une partie de la meunerie63 et il insiste sur le fait que « le rapport entre l’ONIC et la meunerie est à la fois symbiotique et antagonique64 ».

    28C’est finalement un décret du 30 septembre 1953 relatif à l’organisation du marché des céréales et de l’Office national interprofessionnel des céréales qui clôt la phase de la Libération65. Son exposé des motifs signale les propositions inabouties des parlementaires depuis 1946 et justifie l’utilisation d’un décret dans le cadre ouvert par la loi du 11 juillet 1953. L’objectif de ce texte est de reconstituer un conseil central « dont la composition soit, plus précisément que dans le passé, en harmonie avec l’étendue des tâches qui incombent à l’Office » ; la procédure de fixation du prix du blé est modifiée.

    Conclusion

    29Cette période de la guerre et de la Libération a donc été celle du maintien institutionnel66 mais aussi des transformations pour l’Office du blé. Par l’ampleur de la question du ravitaillement, l’institution s’est transformée et a été confrontée à un autre rapport au monde paysan ce qui explique que son image soit brouillée. À la Libération, la question de l’intervention de l’État dans l’économie est reposée comme l’a écrit Steve Kaplan : « L’après-guerre, c’est à la fois la mobilisation autoritaire et précipitée des ressources alimentaires, et le questionnement moins hâtif mais non moins impératif, sur les grandes règles à instaurer dans le jeu social, économique et politique pour répondre aux besoins et aux aspirations des Français demain, à la sortie de la crise. Les options fondamentales sont les mêmes qu’à l’époque de Turgot : quelle dose de dirigisme par rapport à la ration de “marché” ; quelle part à la planification par rapport à l’initiative entrepreneuriale ; quel poids assigner à la liberté par rapport à l’égalité ; quelle latitude et quelle responsabilité accorder à l’individu par rapport à la collectivité et à la solidarité67. »

    30Dans le temps long de la politique agricole française menée depuis la fin du xixe siècle, l’Office du blé peut être vu comme une continuité de cette politique marquée tout à la fois par le protectionnisme douanier mais aussi par l’essor d’un dispositif institutionnel structuré autour du Crédit agricole, du mutualisme et des coopératives68. Mais on doit également souligner comme le fait le sociologue Bertrand Hervieu le tournant d’un « outil de politique publique ciblé sur une production » par lequel « l’État entre en dialogue, non plus avec une masse indifférenciée de paysans polyculteurs-éleveurs, plutôt tournés vers l’autoconsommation du groupe domestique et les marchés locaux mais avec des producteurs – de blé, en l’occurrence – érigés en acteurs économiques d’un grand marché national et international69 ». Cette remarque souligne l’importance dans l’histoire longue de la politique agricole de ce moment de l’entre-deux-guerres et de la Seconde Guerre mondiale, longtemps peu aperçu entre l’époque de Méline et celle de Pisani. Avant le moment de modernisation et de politique agricole gaulliste, les années 1930, 1940 et 1950, dont l’Office du blé n’est qu’un élément, constituent une période où par-delà le discours républicain agrarien très général, les pratiques de la politique agricole s’adaptent à la mutation des formes de la production et du commerce.

    31Les différents débats et expériences de l’entre-deux-guerres en matière de politique agricole restent encore très présents dans la France de la Libération. L’histoire de l’ONIC à partir de la mise en place du plan céréalier de 1953 est encore à écrire70 et confronte l’histoire de l’institution à de nouvelles situations de résorption d’excédents reposant ainsi la question des exportations mais dans un contexte international bien différent de celui des années 1930. L’évolution du commerce mondial des céréales est un enjeu géopolitique majeur durant toute la guerre froide. Dans ce contexte, on connaît mal dans le cas français les formes prises par la gestion de la décolonisation sur le plan agricole.

    Notes de bas de page

    1« M. Hallé retrace l’histoire de l’AGPB depuis 25 ans », Bulletin de documentation sur le marché du blé, 11, 8 août 1949, p. 9-16, p. 13.

    2Chatriot A., La Politique du blé. Crises et régulations d’un marché dans la France de l’entre-deux-guerres, Paris, IGPDE/CHEFF, 2016.

    3Fernandez Prieto L., Pan-Montojo J. et Cabo M. (dir.), Agriculture in the Age of Fascism. Authoritarian Technocracy and Rural Modernization, 1922-1945, Turnhout, Brepols, coll. « Rural History in Europe 13 », 2014 ; Patel K. K., The New Deal. A Global History, Princeton, Princeton University Press, 2016.

    4Doré-Rivé I. (dir.), Les Jours sans 1939-1949 alimentation et pénurie en temps de guerre, Lyon, Libel, 2017.

    5Archives de FranceAgriMer (AFAM), FAM/SG/SA/UA/12-1/2, procès-verbaux du conseil d’administration, 1938-1939.

    6Bulletin de documentation, 18 janvier 1940, p. 1.

    7Journal officiel de la République française (JORF), Lois et décrets, 11 août 1940, document conservé en Archives nationales (AN), F60 217.

    8JORF, Lois et décrets, 20 juin 1940.

    9Heilbronner A., « Le ravitaillement en France depuis 1940 », Revue d’économie politique, 1947, p. 1644-1682 et Cépède M., Agriculture et alimentation en France durant la IIe guerre mondiale, Paris, M.-T. Génin, 1961, p. 128-160.

    10JORF, Lois et décrets, 25 novembre 1940.

    11« L’organisation du marché des céréales », Bulletin de législation comparée, 1er trimestre 1942, p. 37-47 – suivi du « code du blé », p. 48-134.

    12Grenard F., « L’ONIC entre 1940 et 1944 : transformations et redéfinition de la mission et des pouvoirs de l’institution dans un contexte de pénurie et d’occupation », in A. Chatriot, E. Leblanc et E. Lynch (dir.), Organiser les marchés agricoles. Le temps des fondateurs, des années 1930 aux années 1950, Paris, Armand Colin, 2012, p. 217-235, p. 223 ; Grenard F., Le Bot F. et Perrin C., Une histoire économique de Vichy. L’État, les hommes, les entreprises, Paris, Perrin, 2017.

    13Fromont P., « L’Office national interprofessionnel des céréales », in « L’organisation de la production agricole », Collection droit social, VIII, 1941, p. 17-21, p. 20.

    14Bulletin bi-mensuel de la coopérative de défense paysanne de Morlaix et de la Fédération paysanne du Finistère, archives du centre d’histoire du travail à Nantes, PRI 26, no 4 du 16 décembre 1940.

    15Boussard I., Vichy et la corporation paysanne, Paris, Presses de la fondation nationale des sciences politiques, 1980 ; Chatriot A., « Du syndicalisme agricole à la corporation paysanne », in O. Dard (dir.), Le Corporatisme dans l’aire francophone au xxe siècle, Berne, Peter Lang, 2011, p. 29-48.

    16Pétain P., Discours aux Français, Paris, Albin Michel, 1989, p. 123-127, p. 127.

    17Ibid., p. 164-172, p. 164 et 167.

    18Grenard F., Les Scandales du ravitaillement. Détournements, corruption, affaires étouffées en France, de l’Occupation à la guerre froide, Paris, Payot, 2012, p. 75-91.

    19Procès-verbal de la réunion du 15 janvier 1942 du comité de gestion, AFAM, FAM/SG/SA/UA/12-1/3, procès-verbaux du comité de gestion 1940-1944.

    20Procès-verbal de la réunion du 12 février 1942 du comité de gestion, AFAM, FAM/SG/SA/UA/12-1/3, procès-verbaux du comité de gestion 1940-1944.

    21Ibid.

    22Procès-verbal de la réunion du 12 mars 1942 du comité de gestion, AFAM, FAM/SG/SA/UA/12-1/3, procès-verbaux du comité de gestion 1940-1944.

    23Choumert P., L’organisation administrative et professionnelle du ravitaillement de l’État français, thèse de droit, Paris, université de Paris, 1942, p. 179.

    24Procès-verbal de la réunion du 23 avril 1942 du comité de gestion, AFAM, FAM/SG/SA/UA/12-1/3, procès-verbaux du comité de gestion 1940-1944.

    25Le Roy Ladurie J., Mémoires, 1902-1945, Paris, Flammarion/Plon, 1997, p. 296.

    26Ibid., p. 301.

    27Ibid., p. 329-340.

    28Court M., Le Statut juridique de l’Office national interprofessionnel des céréales, Aurillac, Éditions du Centre, 1954, p. 33-34, 2e édition.

    29Procès-verbal de la réunion du 21 mai 1942 du comité de gestion, AFAM, FAM/SG/SA/UA/12-1/3, procès-verbaux du comité de gestion 1940-1944.

    30Procès-verbal de la réunion du 17 septembre 1942 du comité de gestion, AFAM, FAM/SG/SA/UA/12-1/3, procès-verbaux du comité de gestion 1940-1944.

    31Bulletin de documentation, 28 janvier 1943.

    32Frénehard A.-M., « L’ONIC et la qualité du blé et du pain (1936-1957) », in A. Chatriot, E. Leblanc et E. Lynch (dir.), Organiser les marchés agricoles…, op. cit., p. 255-272, p. 264.

    33Procès-verbal de la réunion du 19 mai 1943 du comité de gestion, AFAM, FAM/SG/SA/UA/12-1/3, procès-verbaux du comité de gestion 1940-1944.

    34Procès-verbal de la réunion du 1er juillet 1943 du comité de gestion, AFAM, FAM/SG/SA/UA/12-1/3, procès-verbaux du comité de gestion 1940-1944.

    35Procès-verbal de la réunion du 15 juin 1944 du comité de gestion, AFAM, FAM/SG/SA/UA/12-1/3, procès-verbaux du comité de gestion 1940-1944.

    36Barralis R., « Dans les coulisses de l’ONIB-ONIC : le personnel de l’Office (1936-1962) », in A. Chatriot, E. Leblanc et E. Lynch (dir.), Organiser les marchés agricoles…, op. cit., p. 237-254.

    37La Résistance paysanne, 2, février 1944, p. 3.

    38« La réforme de l’Office des céréales », La Résistance paysanne, 5, août 1944, p. 7.

    39AN, F60 217 Blé, Culture, commerce, prix, consommation du blé en France, 1934-1947.

    40JORF, Lois et décrets, 14 février 1945, p. 763, document conservé en AN, F60 218 Blé, Office national interprofessionnel des céréales 1940-1946.

    41JORF, Lois et décrets, 11 août 1945, p. 4989. Durand est l’auteur d’une thèse de droit sur un sujet lié à l’activité de l’Office : Le statut juridique et fiscal des coopératives agricoles de production, de transformation et de vente, Paris, Domat-Montchrestien, 1936.

    42Imbert P., « Le marché des céréales », in « Problèmes actuels de l’agriculture », Collection droit social, XXVI, septembre 1945, p. 16-19, p. 17.

    43Ibid., p. 18-19.

    44Grenard F., Les Scandales du ravitaillement…, op. cit., p. 189-209. Voir aussi « Le rationnement du pain en France », Notes documentaires et études, no 687, 9 août 1947.

    45Farge Y., Le Pain de la corruption, Paris, Éditions du Chêne, 1947, p. 23.

    46Courtin R., « La croisade du blé », Le Monde, 15 mai 1947.

    47Tartakowsky D., « Manifester pour le pain, novembre 1940-octobre 1947 », in D. Veillon et J.-M. Flonneau (dir.), « Le temps des restrictions en France (1939-1949) », Les cahiers de l’IHTP, 32-33, mai 1996, p. 465-478.

    48Franck L., « 697 ministres », in Souvenirs d’un directeur général des Prix 1947-1962, Paris, CHEFF, 1990 et Chelini M.-P., Inflation, État et opinion en France de 1944 à 1952, Paris, CHEFF, 1998.

    49Courtin R., « La fixation du prix du blé provoque cette année d’exceptionnelles difficultés », Le Monde, 17 mai 1949.

    50Tanguy-Prigent F., « Préface », in La Rénovation paysanne. Programme socialiste d’action immédiate en agriculture, Paris, Éditions de la Liberté, 1945, p. 4. L’italique est dans le texte original.

    51Congrès d’unité paysanne, Paris, 16, 17 et 18 mars 1945, Paris, CGA, 1946, p. 45.

    52Ibid., p. 77.

    53Ibid., p. 78.

    54Bulletin du Conseil économique, 5, 1er juin 1947, p. 51.

    55Le rapport de Deleau est publié, voir JORF, Avis et rapports du Conseil économique, 3 juin 1947, p. 5-7.

    56« La réforme de l’ONIC », rapport établi par l’AGPB, octobre 1948.

    57Bulletin du Conseil économique, 8, 9 février 1949, p. 84.

    58Ibid., p. 85.

    59Ibid.

    60Bulletin du Conseil économique, 18, 13 avril 1949, p. 457. Le long rapport de Deleau est intégralement publié : JORF, Avis et rapports du Conseil économique, 15 avril 1949, p. 202-214.

    61JORF, Annexes administratives, 3 octobre 1952, p. 531-532.

    62Le Petit Meunier, 5 mars 1953. Cet article fait suite à une première campagne en 1949.

    63L’historien intitule ainsi ses intertitres de chapitre : « Critiques de l’ONIC », « L’ONIC le scandaleux ? », « L’ONIC le monstrueux ? », Kaplan S. L., Le Pain maudit. Retour sur la France des années oubliées 1945-1958, Paris, Fayard, 2008, p. 55-64.

    64Ibid., p. 55. Voir aussi p. 91-135 et p. 921-972.

    65JORF, Lois et décrets, 1er octobre 1953, p. 8635-8640.

    66Nord P., France’s New Deal : From the Thirties to the Postwar Era, Princeton/Oxford, Princeton University Press, 2010.

    67Kaplan S. L. et Tonnac J.-P. de, La France et son pain. Histoire d’une passion, Paris, Albin Michel, 2010, p. 281.

    68Mignemi N., Coopératives et mondes agricoles. France et Italie, 1880-1950, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2017.

    69Hervieu B., « Conclusion. Une étape dans la construction politique d’une profession singulière », in A. Chatriot, E. Leblanc et E. Lynch (dir.), Organiser les marchés agricoles…, op. cit., p. 273-275, p. 273.

    70Chatriot A., Conord F. et Lynch E. (dir.), Orienter et réguler les marchés agricoles : entre pilotage national et politique agricole commune, Montreuil-sous-Bois, FranceAgriMer, 2017.

    Auteur

    • Alain Chatriot

      Professeur d’histoire contemporaine à Sciences Po et chercheur au CHSP. Son habilitation à diriger des recherches portait en 2013 sur La politique du blé. Crises et régulations d’un marché dans la France de l’entre-deux-guerres.

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    1« M. Hallé retrace l’histoire de l’AGPB depuis 25 ans », Bulletin de documentation sur le marché du blé, 11, 8 août 1949, p. 9-16, p. 13.

    2Chatriot A., La Politique du blé. Crises et régulations d’un marché dans la France de l’entre-deux-guerres, Paris, IGPDE/CHEFF, 2016.

    3Fernandez Prieto L., Pan-Montojo J. et Cabo M. (dir.), Agriculture in the Age of Fascism. Authoritarian Technocracy and Rural Modernization, 1922-1945, Turnhout, Brepols, coll. « Rural History in Europe 13 », 2014 ; Patel K. K., The New Deal. A Global History, Princeton, Princeton University Press, 2016.

    4Doré-Rivé I. (dir.), Les Jours sans 1939-1949 alimentation et pénurie en temps de guerre, Lyon, Libel, 2017.

    5Archives de FranceAgriMer (AFAM), FAM/SG/SA/UA/12-1/2, procès-verbaux du conseil d’administration, 1938-1939.

    6Bulletin de documentation, 18 janvier 1940, p. 1.

    7Journal officiel de la République française (JORF), Lois et décrets, 11 août 1940, document conservé en Archives nationales (AN), F60 217.

    8JORF, Lois et décrets, 20 juin 1940.

    9Heilbronner A., « Le ravitaillement en France depuis 1940 », Revue d’économie politique, 1947, p. 1644-1682 et Cépède M., Agriculture et alimentation en France durant la IIe guerre mondiale, Paris, M.-T. Génin, 1961, p. 128-160.

    10JORF, Lois et décrets, 25 novembre 1940.

    11« L’organisation du marché des céréales », Bulletin de législation comparée, 1er trimestre 1942, p. 37-47 – suivi du « code du blé », p. 48-134.

    12Grenard F., « L’ONIC entre 1940 et 1944 : transformations et redéfinition de la mission et des pouvoirs de l’institution dans un contexte de pénurie et d’occupation », in A. Chatriot, E. Leblanc et E. Lynch (dir.), Organiser les marchés agricoles. Le temps des fondateurs, des années 1930 aux années 1950, Paris, Armand Colin, 2012, p. 217-235, p. 223 ; Grenard F., Le Bot F. et Perrin C., Une histoire économique de Vichy. L’État, les hommes, les entreprises, Paris, Perrin, 2017.

    13Fromont P., « L’Office national interprofessionnel des céréales », in « L’organisation de la production agricole », Collection droit social, VIII, 1941, p. 17-21, p. 20.

    14Bulletin bi-mensuel de la coopérative de défense paysanne de Morlaix et de la Fédération paysanne du Finistère, archives du centre d’histoire du travail à Nantes, PRI 26, no 4 du 16 décembre 1940.

    15Boussard I., Vichy et la corporation paysanne, Paris, Presses de la fondation nationale des sciences politiques, 1980 ; Chatriot A., « Du syndicalisme agricole à la corporation paysanne », in O. Dard (dir.), Le Corporatisme dans l’aire francophone au xxe siècle, Berne, Peter Lang, 2011, p. 29-48.

    16Pétain P., Discours aux Français, Paris, Albin Michel, 1989, p. 123-127, p. 127.

    17Ibid., p. 164-172, p. 164 et 167.

    18Grenard F., Les Scandales du ravitaillement. Détournements, corruption, affaires étouffées en France, de l’Occupation à la guerre froide, Paris, Payot, 2012, p. 75-91.

    19Procès-verbal de la réunion du 15 janvier 1942 du comité de gestion, AFAM, FAM/SG/SA/UA/12-1/3, procès-verbaux du comité de gestion 1940-1944.

    20Procès-verbal de la réunion du 12 février 1942 du comité de gestion, AFAM, FAM/SG/SA/UA/12-1/3, procès-verbaux du comité de gestion 1940-1944.

    21Ibid.

    22Procès-verbal de la réunion du 12 mars 1942 du comité de gestion, AFAM, FAM/SG/SA/UA/12-1/3, procès-verbaux du comité de gestion 1940-1944.

    23Choumert P., L’organisation administrative et professionnelle du ravitaillement de l’État français, thèse de droit, Paris, université de Paris, 1942, p. 179.

    24Procès-verbal de la réunion du 23 avril 1942 du comité de gestion, AFAM, FAM/SG/SA/UA/12-1/3, procès-verbaux du comité de gestion 1940-1944.

    25Le Roy Ladurie J., Mémoires, 1902-1945, Paris, Flammarion/Plon, 1997, p. 296.

    26Ibid., p. 301.

    27Ibid., p. 329-340.

    28Court M., Le Statut juridique de l’Office national interprofessionnel des céréales, Aurillac, Éditions du Centre, 1954, p. 33-34, 2e édition.

    29Procès-verbal de la réunion du 21 mai 1942 du comité de gestion, AFAM, FAM/SG/SA/UA/12-1/3, procès-verbaux du comité de gestion 1940-1944.

    30Procès-verbal de la réunion du 17 septembre 1942 du comité de gestion, AFAM, FAM/SG/SA/UA/12-1/3, procès-verbaux du comité de gestion 1940-1944.

    31Bulletin de documentation, 28 janvier 1943.

    32Frénehard A.-M., « L’ONIC et la qualité du blé et du pain (1936-1957) », in A. Chatriot, E. Leblanc et E. Lynch (dir.), Organiser les marchés agricoles…, op. cit., p. 255-272, p. 264.

    33Procès-verbal de la réunion du 19 mai 1943 du comité de gestion, AFAM, FAM/SG/SA/UA/12-1/3, procès-verbaux du comité de gestion 1940-1944.

    34Procès-verbal de la réunion du 1er juillet 1943 du comité de gestion, AFAM, FAM/SG/SA/UA/12-1/3, procès-verbaux du comité de gestion 1940-1944.

    35Procès-verbal de la réunion du 15 juin 1944 du comité de gestion, AFAM, FAM/SG/SA/UA/12-1/3, procès-verbaux du comité de gestion 1940-1944.

    36Barralis R., « Dans les coulisses de l’ONIB-ONIC : le personnel de l’Office (1936-1962) », in A. Chatriot, E. Leblanc et E. Lynch (dir.), Organiser les marchés agricoles…, op. cit., p. 237-254.

    37La Résistance paysanne, 2, février 1944, p. 3.

    38« La réforme de l’Office des céréales », La Résistance paysanne, 5, août 1944, p. 7.

    39AN, F60 217 Blé, Culture, commerce, prix, consommation du blé en France, 1934-1947.

    40JORF, Lois et décrets, 14 février 1945, p. 763, document conservé en AN, F60 218 Blé, Office national interprofessionnel des céréales 1940-1946.

    41JORF, Lois et décrets, 11 août 1945, p. 4989. Durand est l’auteur d’une thèse de droit sur un sujet lié à l’activité de l’Office : Le statut juridique et fiscal des coopératives agricoles de production, de transformation et de vente, Paris, Domat-Montchrestien, 1936.

    42Imbert P., « Le marché des céréales », in « Problèmes actuels de l’agriculture », Collection droit social, XXVI, septembre 1945, p. 16-19, p. 17.

    43Ibid., p. 18-19.

    44Grenard F., Les Scandales du ravitaillement…, op. cit., p. 189-209. Voir aussi « Le rationnement du pain en France », Notes documentaires et études, no 687, 9 août 1947.

    45Farge Y., Le Pain de la corruption, Paris, Éditions du Chêne, 1947, p. 23.

    46Courtin R., « La croisade du blé », Le Monde, 15 mai 1947.

    47Tartakowsky D., « Manifester pour le pain, novembre 1940-octobre 1947 », in D. Veillon et J.-M. Flonneau (dir.), « Le temps des restrictions en France (1939-1949) », Les cahiers de l’IHTP, 32-33, mai 1996, p. 465-478.

    48Franck L., « 697 ministres », in Souvenirs d’un directeur général des Prix 1947-1962, Paris, CHEFF, 1990 et Chelini M.-P., Inflation, État et opinion en France de 1944 à 1952, Paris, CHEFF, 1998.

    49Courtin R., « La fixation du prix du blé provoque cette année d’exceptionnelles difficultés », Le Monde, 17 mai 1949.

    50Tanguy-Prigent F., « Préface », in La Rénovation paysanne. Programme socialiste d’action immédiate en agriculture, Paris, Éditions de la Liberté, 1945, p. 4. L’italique est dans le texte original.

    51Congrès d’unité paysanne, Paris, 16, 17 et 18 mars 1945, Paris, CGA, 1946, p. 45.

    52Ibid., p. 77.

    53Ibid., p. 78.

    54Bulletin du Conseil économique, 5, 1er juin 1947, p. 51.

    55Le rapport de Deleau est publié, voir JORF, Avis et rapports du Conseil économique, 3 juin 1947, p. 5-7.

    56« La réforme de l’ONIC », rapport établi par l’AGPB, octobre 1948.

    57Bulletin du Conseil économique, 8, 9 février 1949, p. 84.

    58Ibid., p. 85.

    59Ibid.

    60Bulletin du Conseil économique, 18, 13 avril 1949, p. 457. Le long rapport de Deleau est intégralement publié : JORF, Avis et rapports du Conseil économique, 15 avril 1949, p. 202-214.

    61JORF, Annexes administratives, 3 octobre 1952, p. 531-532.

    62Le Petit Meunier, 5 mars 1953. Cet article fait suite à une première campagne en 1949.

    63L’historien intitule ainsi ses intertitres de chapitre : « Critiques de l’ONIC », « L’ONIC le scandaleux ? », « L’ONIC le monstrueux ? », Kaplan S. L., Le Pain maudit. Retour sur la France des années oubliées 1945-1958, Paris, Fayard, 2008, p. 55-64.

    64Ibid., p. 55. Voir aussi p. 91-135 et p. 921-972.

    65JORF, Lois et décrets, 1er octobre 1953, p. 8635-8640.

    66Nord P., France’s New Deal : From the Thirties to the Postwar Era, Princeton/Oxford, Princeton University Press, 2010.

    67Kaplan S. L. et Tonnac J.-P. de, La France et son pain. Histoire d’une passion, Paris, Albin Michel, 2010, p. 281.

    68Mignemi N., Coopératives et mondes agricoles. France et Italie, 1880-1950, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2017.

    69Hervieu B., « Conclusion. Une étape dans la construction politique d’une profession singulière », in A. Chatriot, E. Leblanc et E. Lynch (dir.), Organiser les marchés agricoles…, op. cit., p. 273-275, p. 273.

    70Chatriot A., Conord F. et Lynch E. (dir.), Orienter et réguler les marchés agricoles : entre pilotage national et politique agricole commune, Montreuil-sous-Bois, FranceAgriMer, 2017.

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    Chatriot, A. (2021). L’ONIC ou la régulation étatique et professionnelle d’un marché politiquement sensible (1940-1953). In M. Lyautey, L. Humbert, & C. Bonneuil (éds.), Histoire des modernisations agricoles au xxe siècle. Rennes: Presses universitaires de Rennes. https://doi.org/10.4000/1357o
    Chatriot, Alain. « L’ONIC ou la régulation étatique et professionnelle d’un marché politiquement sensible (1940-1953) ». In Histoire des modernisations agricoles au xxe siècle, édité par Margot Lyautey, Léna Humbert, et Christophe Bonneuil. Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2021. doi:10.4000/1357o.
    Chatriot, Alain. « L’ONIC ou la régulation étatique et professionnelle d’un marché politiquement sensible (1940-1953) ». Histoire des modernisations agricoles au xxe siècle, édité par Margot Lyautey et al., Presses universitaires de Rennes, 2021, https://doi.org/10.4000/1357o.

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    Lyautey, M., Humbert, L., & Bonneuil, C. (éds.). (2021). Histoire des modernisations agricoles au xxe siècle. Rennes: Presses universitaires de Rennes. https://doi.org/10.4000/135a7
    Lyautey, Margot, Léna Humbert, et Christophe Bonneuil, éd. Histoire des modernisations agricoles au xxe siècle. Rennes: Presses universitaires de Rennes, 2021. doi:10.4000/135a7.
    Lyautey, Margot, et al., éditeurs. Histoire des modernisations agricoles au xxe siècle. Presses universitaires de Rennes, 2021, https://doi.org/10.4000/135a7.
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