Les lumières de la ville
p. 175-192
Texte intégral
1J’ai choisi ce titre : « Les lumières de la ville » car je me range du côté des optimistes actifs. Y renoncer relèverait de l’absurde après avoir été, grâce à la confiance continue d’une population, maire de Rennes de 1977 à 20081. Plus généralement, ce serait désespérant pour la grande majorité de nos compatriotes qui vivent en ville ou la sollicitent, quoique n’y étant pas domiciliés.
2Ce témoignage repose sur mon expérience, très certainement partagée par nombre de personnes qui ont exercé ou exercent une magistrature municipale, mais ce n’est pas parce qu’un même régime juridique l’encadre que les politiques décidées et mises en œuvre sont identiques – heureuse conséquence de la décentralisation, de la démocratie et de la citoyenneté communales !
3Par loyauté, je dois faire état de ma conception humaniste de la ville. La ville, comme toute commune, c’est d’abord une population (dense) et un territoire (délimité) qui ne peuvent être étrangers aux principes et aux valeurs de la République. La ville n’est pas réductible à un complexe technique plus ou moins sophistiqué, à la somme agencée de ses bâtiments, équipements, espaces, aux flux de toutes sortes qui la traversent ; pas plus qu’elle n’est isolable du reste de la société, de son environnement, de ses différentes appartenances. Au service de ses compatriotes présents et à venir, elle a besoin d’une organisation qui émane d’une « société civique » faite de citoyenneté et de responsabilité. À ces titres et au nom du « bien commun », elle ne peut être accaparée par une de ses parties : une communauté, un clan, une profession, un quartier, des logiques techniques particulières, aussi utiles soient-elles. En outre, nous ne devons pas oublier que nous héritons de la ville : elle nous précède ; à nous de la connaître, de la comprendre, de distinguer ce qu’il faut en conserver, en transformer, y ajouter, de veiller à son quotidien tout comme à son futur, c’est-à-dire à sa continuité, à sa transmission car, comme toute œuvre, elle n’est jamais achevée.
4La ville peut avoir des fragilités. Avec raison Paul Ricœur pense que la cité est périssable et que « si le passage de la collectivité à la cité, de la masse au peuple, demande du temps, rien n’est plus facile que de faire le chemin inverse ». Mais, si certaines de ces fragilités sont internes, n’imputons pas à la ville ce qui relève d’autres entités et plus généralement de la société. Rappelons également à l’État qu’aucune de ses politiques, même les plus régaliennes, ne peut réussir sans la participation des collectivités territoriales en général et des villes en particulier. C’est donc avec raison que Jérôme Porée peut écrire que « la ville reste le lieu par excellence de l’action politique et le meilleur révélateur des biens et des maux de la cité prise dans son sens le plus large2 ». Je lui dois d’ailleurs d’avoir accueilli Paul Ricœur à l’hôtel de ville le 23 avril 2004. Celui-ci nous a gratifiés ce jour-là d’une communication improvisée de haute élévation sur laquelle je reviendrai un peu plus loin. Ne soyons pas surpris, cela étant, de la place que tient le thème de la ville, de la Grèce antique et de sa quête de la cité idéale, au xxie siècle avec ses « métropoles », ses villes « durables », « intelligentes », « numériques », etc.
5Pour le bon fonctionnement de la ville, pour lui permettre d’assurer ses missions, chacun a sa pierre à apporter, sa part à prendre, mais dans la cohérence et la cohésion. Elle a besoin à cette fin d’institutions, d’animations, de confiance. Tout en appartenant à des ensembles qui la dépassent et l’intègrent, elle requiert des engagements individuels et collectifs, des investissements publics et privés, et ce dans une pluralité de domaines et de temps. Mona Ozouf s’est attachée à décrire « la composition française3 » : celle-ci ne peut se dispenser d’une composition de la ville qui, elle non plus, ne relève pas de l’ordre naturel. Le territoire de la cité ne peut être étranger en ce sens à celui de la République et de sa trilogie : liberté, égalité, fraternité – même si ces valeurs ne doivent pas être idéalisées car toujours sources de conflits. C’est précisément ce qui donne du sens aux politiques conduites par la Mairie, qui ne doit jamais oublier, tout spécialement en ces temps de « dérèglements démocratiques », que la commune est la cellule de base de la démocratie.
Faire vivre la « société civique »
6Ce premier devoir des élus, sans qu’ils en aient le monopole, nous en trouvons l’affirmation dans notre Manifeste municipal de 1977 nous engageant à établir de nouvelles relations avec la population et ses différentes composantes, les institutions et organisations publiques et privées, l’État et les collectivités, sans oublier les médias, les services municipaux et leurs périphériques. « Nouvelles relations » : très vite nous verrons toute la charge, la complexité et les exigences de cette expression qui ne doit jamais faire perdre de vue le possible et l’intérêt général. Elle prend appui sur le principe de proximité. La ville est le premier terrain de vie, celui de la rencontre avec un environnement qui, grâce à la décentralisation – toujours inachevée –, dépend d’un pouvoir proche symbolisé par « la mairie », « l’hôtel de ville », personnalisé par « le maire ». « Nouvelles relations » aussi pour informer, connaître, comprendre, écouter, entendre, expliquer, convaincre, instruire, débattre, coopérer, décider ; pour vaincre l’indifférence, l’ignorance, la résignation, les préjugés, se garder des inégalités d’influence. Rencontrer, c’est aussi se rendre compte de la pluralité de sens des mots les plus symboliques, leur « charge émotionnelle ». Nous retrouvons le conflit donc la démocratie : le vécu des élus. Quatre ans après notre arrivée à la mairie, nous aurons la chance de bénéficier d’une avancée substantielle de la décentralisation que nous avons inspirée, anticipant même certaines pratiques que les lois vont consacrer. « Nouvelle relation » encore avec l’administration municipale : compétente et loyale, elle ne peut être confinée dans un rôle de pure exécution.
7Voyons concrètement, au cours de nos différents mandats, l’essentiel de ces nouvelles relations. L’installation du nouveau conseil municipal en 1977 se fait dans le grand salon d’honneur de l’hôtel de ville afin qu’un public nombreux puisse y accéder facilement et y trouver place ; par la suite, et pour les mêmes raisons, ce grand salon d’honneur deviendra la salle ordinaire des réunions de notre conseil… et des mariages. Quelques semaines plus tard, l’opération « Portes ouvertes » de l’hôtel de ville accueille des milliers de visiteurs heureux de connaître leur patrimoine et l’entreprise municipale. Une direction de l’information, un centre d’information municipale sont créés, un schéma d’information et de communication interne et externe est décidé. Le journal municipal Le Rennais sera régulièrement modernisé, accompagné de publications spécialisées en direction, par exemple, des écoles, des quartiers, du personnel municipal, ou à l’occasion d’événements allant de la présentation du budget au festival des Tombées de la nuit. L’importance des opérations d’aménagement, d’équipement, de construction de logements justifie la mise en place d’Ateliers publics d’urbanisme, de bureaux d’informations logements, d’un Centre d’information sur l’urbanisme privilégiant expositions et conférences. Chaque décision importante est toujours précédée de nombreuses réunions publiques ou destinées aux personnes les plus directement concernées. Elles sont toujours documentées par des dossiers qui nous engagent et sont d’un grand secours pour les médias. L’opposition nous reprochera pourtant souvent notre « réunionnite » et notre incapacité à décider…
8Concernant les médias, deux principes nous ont guidés : la pluralité et le pluralisme. En créant TV Rennes, en soutenant financièrement les radios privées devenues légales après 1981, en soutenant le Club de la presse, en tenant régulièrement des conférences de presse ouvertes à tous les journalistes de tous les médias, en créant un réseau d’affichage libre, nous avons scrupuleusement respecté une éthique qui a tout également servi les libertés du monde associatif qui, avec le principe du conventionnement, a pu bénéficier dans la durée d’une sécurité protectrice. Ce monde associatif se retrouve dans les Offices (Office socioculturel, Office des sports, Office des personnes âgées), dans des Maisons (de la consommation et de l’environnement, des relations internationales, de la santé, des anciens combattants), et en responsabilité de gestion à la tête d’équipements municipaux. Il bénéficie de notre part de délégations, mobilise des compétences, multiplie les initiatives en faveur d’une diversité de publics.
9Un même processus favorise la consultation avec nos premières commissions extra-municipales, par la suite légalisées sous la forme de comités consultatifs (obligatoires ou facultatifs). Les plus connus sont les conseils de quartier au niveau de la ville et le Codespar (comité de développement économique, social et environnemental), mis en place sur le territoire de Rennes Métropole. Pour compléter cette « offre » en faveur de la « société civique », citons les permanences des élus, leur présence sur « le terrain ».
10Le 23 avril 2004, nous accueillons donc à l’hôtel de ville Paul Ricœur, qui nous gratifie d’une évocation personnelle et émouvante de Rennes, la ville de son enfance, où, dit-il, « j’ai appris à marcher ». Il nous entraîne du boulevard Sévigné au Thabor, au lycée de Rennes, à la place Hoche, au hall de L’Ouest-Éclair, à « la rue de l’Alma prolongée », enfin au cimetière du Nord avec cette « image fondatrice » de la Toussaint et de ses « armées de parapluies noirs ». Paul Ricœur me rappelle que j’ai souvent moi-même « marché dans la ville », quoique pour des raisons différentes des siennes. Ces marches parfois solitaires et impromptues, souvent organisées et accompagnées, toujours utiles, m’ont permis d’ajouter une sensibilité personnelle à la compréhension de tel ou tel quartier, au suivi de tel ou tel chantier, de faire des rencontres souvent inattendues, parfois cocasses, formes de démocratie directe, nécessaires pour faire parler un dossier, aussi soigneusement préparé soit-il. Il n’y a pas de démocratie sans information et la rencontre est toujours une source d’information, le début possible d’une communication.
11Parmi les rencontres avec la population, signalons celles provoquées par les expositions. Deux d’entre elles méritent d’être signalées car elles proposent une prospective de la ville et sollicitent l’imaginaire. La première, en 1987, est intitulée « Rennes au futur » et attire des milliers de personnes. La deuxième, « Rennes Cité-Vision », a lieu dix ans plus tard. Colloques, conférences, débats accompagnent ces deux événements également déclinés dans les quartiers. Dans la vie de la ville, il faut aussi des rencontres qui rassemblent, dépassent les clivages : je pense à la célébration d’une victoire sportive, au rendez-vous avec des artistes, aux inaugurations… Il en est qui participent à l’identité de la ville : avec le Stade Rennais, la Foire exposition, les Tombées de la nuit, les Transmusicales, hier la Fête de la jeunesse. Mais dans ce qui rassemble, il faut aussi compter avec les épreuves : j’en ai été le témoin avec l’incendie du Parlement de Bretagne en février 1993.
12Tout un dispositif existe donc pour que nos compatriotes ne soient pas des spectateurs étrangers à leur ville. C’est une des fonctions trop souvent oubliées de nos représentants élus que de se faire pédagogues, animateurs, et ce au nom même de la démocratie. Nous voilà entraînés ainsi dans la démocratie consultative, participative, représentative – sans oublier la démocratie directe et la démocratie indirecte… Toutes ces formes sont complémentaires, sous réserve de les enrichir et d’en faire bon usage. Je me suis toujours méfié de la démocratie directe : chacun doit comprendre qu’elle ne peut tout décider et qu’une question référendaire n’a de sens que si l’on maîtrise tous les tenants et aboutissants de la réponse. Jürgen Habermas, à la recherche d’une citoyenneté sans exclusive, égalitaire et à vocation universelle nous propose d’aller vers une « démocratie délibérative » : faisons effort pour tendre vers cette ligne d’horizon.
13Commençons par constater une ambiguïté : dans notre vocabulaire, le mot délibération a deux sens. Il peut être tout d’abord synonyme de décision : ainsi nomme-t-on les décisions du conseil municipal, d’un jury. Mais délibérer peut aussi vouloir dire réfléchir, examiner, débattre, confronter, discuter, évaluer, documenter. Il y a un lien évident entre ces deux sens : toute décision est nécessairement précédée d’une réflexion, d’un échange plus ou moins dense. Il y a toujours un « délibéré » et une « décision ». En privilégiant la « démocratie délibérative », Habermas veut refonder la démocratie en recherchant la plus large participation de toutes les composantes de la société, au nom de l’égalité, en faisant émerger une diversité de raisons susceptibles de légitimer la décision finale. La démocratie délibérative s’oppose à toute exclusion, notamment des minorités. Au service de la personne humaine, elle a une vocation universelle. Habermas attribue un rôle particulier aux médias qui bénéficient d’avancées technologiques majeures : relever les pertinences et les diffuser. Mais il nous prévient : ce n’est pas parce que l’on diffuse un texte sur Internet que l’on devient un journaliste sérieux. Lui aussi croit à l’importance d’une certaine régulation des nouveaux médias. Il y a un bon usage à faire de ce qui existe ou de ce que l’on souhaite voir exister : la prise en compte du quotidien individuel doit aller de pair avec une approche démographique globale et sa projection à moyen terme. Ce doit être la source des nombreux documents nécessaires pour éclairer les temps à venir, qu’il s’agisse de projets pour la ville, l’agglomération ou le Pays de Rennes, ou de textes réglementaires ou contractuels. Le respect du droit n’empêche d’ailleurs pas de chercher à le faire évoluer : la décentralisation, la répartition des compétences entre l’État et les collectivités, entre les collectivités elles-mêmes, leur autonomie fiscale, la modernisation des formes de démocratie, le statut des élus sont toujours à parfaire, y compris avec la participation de celles et de ceux qui sont directement concernés. Cette recherche a d’autant plus d’importance qu’elle porte sur les voies et moyens de faire vivre les valeurs de la République dans la ville.
Les valeurs de la République dans la ville
14J’ai toujours en mémoire ce propos de Paul Ricœur : l’« égale attribution des droits » n’empêche pas l’« inégale distribution des biens4 ». Tout en connaissant la limite de ses pouvoirs, la ville doit conduire des politiques inspirées par les valeurs de liberté, d’égalité et de fraternité. Elle doit apporter sa pierre pour que « l’égale attribution des droits » ne soit pas une abstraction. Il lui faut accueillir, penser au futur, soutenir la connaissance et la culture, investir dans les nouveaux champs de la solidarité.
L’impératif de l’accueil
15Son contraire a un nom : l’exclusion. L’accueil commence par le logement, le droit au logement (qu’il ne faut pas confondre avec ce que l’on appelle aux USA le droit à un toit : celui qui dort sous un pont bénéficie d’un toit !). Le droit au logement entraîne le droit à la ville, l’égalité des quartiers. Il faut tendre vers la cohérence territoriale et la cohésion sociale. Par nécessité, nous avons choisi une démarche progressive en commençant par nous intéresser aux quartiers qui nous semblaient les plus dégradés, les plus éloignés d’un cadre de vie acceptable. Conformément à notre engagement électoral, nous avons transformé Cleunay, un « quartier de l’Abbé Pierre » des années 1950, avec notamment, sa « cité de transit ». Celle-ci a été remplacée par 50 maisons individuelles. 740 logements existants ont été réhabilités, modernisés, restructurés. Il en a été de même pour les espaces extérieurs : une voirie redessinée a permis le désenclavement du quartier. Des espaces verts, des liaisons piétonnes, des jardins familiaux ont été créés, des entreprises hébergées. Des équipements culturels, sociaux, sportifs, hospitaliers ont vu le jour tout comme 1 440 logements neufs. Ce rééquilibrage de la population et des activités a conduit à un nouveau Cleunay dont les habitants aujourd’hui sont fiers. Il a mobilisé beaucoup d’acteurs attachés à l’information, à la participation, exprimant leurs attentes, leurs impatiences, parfois leurs exaspérations. Une telle transformation a été, pour les élus et les services, une première utile à beaucoup d’autres. Elle nous a appris notamment à compter avec le facteur temps : la transformation de Cleunay a pris vingt ans.
16Cette approche de la ville a été généralisée dans le cadre de « la démarche quartiers », qui nous a permis de nous doter d’un Projet urbain, d’un Plan local d’urbanisme, d’un Projet d’agglomération, fondés dans tous les cas sur des documents crédibles et assurés. Pour faire avancer le droit au logement, nous avons décidé des programmations en adoptant des plans locaux de l’habitat. Celui de 2005, durant le dernier de nos mandats, reste exemplaire : il relève de Rennes Métropole, retient des objectifs globaux chiffrés, déclinés contractuellement commune par commune, garantis techniquement et financièrement.
17La réussite du volontarisme rennais en matière de logement a pu compter sur une diversité de facteurs : une maîtrise publique foncière continue (elle date de la Libération avec une constitution de réserves foncières accentuée à partir de 1953), des efforts budgétaires conséquents, la pratique de prix de terrain différenciés suivant la nature des activités implantées, la généralisation de la procédure de ZAC publiques et privées, des services municipaux en phase avec nos orientations, des promoteurs locaux qui jouent le jeu… C’est ainsi que, en réponse à la demande, 40 000 logements neufs ont été livrés sur Rennes de 1977 à 2008 (48 500 sur Rennes Métropole hors Rennes) avec un « invisible » : la mixité sociale et géographique. Elle mérite d’être soulignée : en 1977, 86 % des logements locatifs aidés étaient situés dans quatre quartiers périphériques – résultat de l’urbanisme d’urgence des années 1950-1960 et de l’industrialisation ; trente ans plus tard, la proportion y est de l’ordre de 50 %. Ce changement est dû à notre effort en matière de construction neuve5. Nous pouvons qualifier cette mixité sociale6 de géographique car nous la retrouvons dans tous les quartiers. C’est ce qui fait sens : en mars 1995, la ville de Rennes reçoit le prix de la Fondation de l’Abbé Pierre. Notre pari de compter 1 000 logements aidés dans le centre ou le péricentre a été largement dépassé. La résidence Lucien Rose, 81 logements locatifs en bordure immédiate du Thabor, est un symbole très représentatif de ce que nous avons réalisé dans les différents quartiers de Rennes. Mais cette mixité n’est pas seulement sociale et géographique, elle est également fonctionnelle eu égard à notre conception de l’habitat. Pour conduire cette politique, il faut la vouloir, l’assumer budgétairement, compter sur des personnes qui s’investissent, disposer d’outils, de temps et de continuité : c’est ce que nous avons trouvé avec les services municipaux, métropolitains, leurs périphériques, les offices HLM, les bailleurs sociaux, les services impliqués dans l’insertion, les promoteurs privés avec lesquels nous avons noué des partenariats, etc.
18L’impératif de l’accueil, c’est aussi d’accepter l’autre avec ses singularités, de fournir les moyens de promouvoir celles-ci, de faire face aux adversités de toutes sortes qui vont à l’encontre de cette orientation, enfin de faire vivre la laïcité – toutes choses inséparables d’un développement durable.
Pour un développement durable
19Cette expression à succès ne peut être détachée ni de la réflexion ni de l’action. Le mot « développement » s’est substitué justement à celui de « croissance ». C’est qu’il y a croissance et croissance, décroissance et décroissance. Qui peut être opposé à la décroissance des inégalités ou des pollutions ? Qui peut être opposé à la croissance du savoir ou du bien-être ? Nous faisons nôtre la définition généralement admise du développement durable comme ce qui « répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs ». Dans cet esprit, la ville doit se saisir des moyens dont elle dispose pour lutter contre l’appauvrissement et le dérèglement de l’environnement, et participer aux avancées de la transition écologique et climatique.
20Le local étant une épreuve de vérité, résumons le principal de notre conduite sans oublier les inégalités des personnes en tant que sources ou victimes de la pollution, mais en droit dans tous les cas d’être protégés de cette dernière. Nous ne sommes pas en face d’un problème technique mais d’un changement qui a des aspects sociaux, financiers et politiques7. Les chocs pétroliers de 1973 et de 1979 ont changé le contexte : « il faut faire des économies d’énergie ». Nous nous engageons sur la voie de la « maîtrise de l’énergie », que nous ne quitterons plus. Dès le 28 novembre 1977, le conseil municipal crée une « commission énergie » pour rechercher les économies à faire au sein d’une entreprise municipale qui doit se montrer exemplaire. En juin 1981, 11 groupes de travail sont constitués pour maîtriser l’énergie dans les domaines de l’urbanisme, de l’aménagement, de l’assainissement, de l’eau, du chauffage urbain, des ordures ménagères, des transports, de l’architecture et des bâtiments, de l’habitat neuf et ancien, enfin des espaces verts et des jardins. Des entreprises dépendant de la ville seront particulièrement suivies : l’abattoir municipal et les entrepôts frigorifiques, les serres, les ateliers et les garages. Une mission s’empare du thème de l’énergie dans le district, procède à des analyses et recommande des actions. Le service d’instruction des permis de construire se référera explicitement à cette nouvelle politique énergétique et, pour mobiliser, des campagnes d’information seront organisées à partir d’une sensibilisation particulière des écoles. En juillet 1985, sous la responsabilité de M. Paves, directeur général des services techniques de la ville, un rapport intitulé « L’énergie dans la ville » est adopté et largement diffusé, avec des mises en œuvre souvent anticipées par rapport au national. C’est un document fondateur qui ne cessera d’être actualisé. La ville crée en 1997 une mission environnement et adhère la même année à la charte des villes européennes pour le développement durable, dite « Charte d’Aalborg ». Le 9 octobre 2000, nous signons une Charte de l’environnement riche de 16 projets dans quatre domaines prioritaires : l’eau, le bruit, les déchets et le cadre de vie. Principales réalisations : la nouvelle station d’épuration de Beaurade et la maîtrise par la ville de plus de 700 hectares pour protéger nos quatre zones de captage d’eau8. Vont suivre un Plan Énergie Climat pour limiter les émissions de CO2 (un des apports du métro Val) et un « Agenda 21 » retenant des orientations d’action pour le xxie siècle en ce qui concerne le partenariat ville-campagne, l’agriculture périurbaine, la coexistence des espaces agricoles, paysagers et bocagers, ainsi que des espaces verts et de loisir. Mais l’écologie ne peut ignorer ce qui est dû à la personne, à sa santé, à ses rythmes, à ses conditions de travail. La ville, facteur de connaissance et de culture, intègre ces thématiques et les concrétise.
La ville, la connaissance et la culture
21Connaissance et culture nous aident à être, à nous libérer des ignorances, des aliénations et des préjugés. La ville ne s’en est jamais tenue à une lecture littérale du droit en ces matières. Retrouvons Célestin Freinet : « L’école n’est pas une halte mais une route qui s’ouvre sur des horizons à conquérir ». Dans ce domaine partagé entre l’État et la commune, nous avons tenu à organiser, à mobiliser et à enrichir la communauté éducative pour bénéficier en retour, de manière continue, de ses initiatives et de ses propositions. Les familles ont bien évidemment leur place dans cette communauté tout comme les personnes connues pour leur expertise et attachées à la mission de service public de l’école. C’est sur un tel socle que la ville de Rennes, tirant profit du processus de consultation, a bâti ses « Projets éducatifs », référence pour les nombreux « Contrats éducatifs » négociés à partir des années 1980.
22Attachée à « l’École de l’ouverture », Rennes a participé à la fondation de l’« Association internationale des villes éducatrices9 ». Sa philosophie : chaque personne a droit à une ville éducatrice, ce qui implique une politique municipale de justice sociale, de civisme démocratique, de droit au logement, aux loisirs, aux transports, à la santé, à la vie associative, enfin à une formation tout au long de la vie. Dans tous les cas, l’éducation est à promouvoir dans la diversité – qui n’exclut pas le dialogue ni les projets communs. En charge de l’égalité des chances, de la réussite individuelle et collective, de la démocratisation de la connaissance, la ville investit dans la modernisation de son patrimoine scolaire (immobilier, mobilier, équipement), structure et adapte le réseau scolaire aux évolutions démographiques. Une attention particulière est portée aux temps périscolaires, qui ne sauraient être des temps vides ajoutant aux inégalités. Il s’agit d’aider les enseignants à diversifier et à adapter leurs interventions, afin d’élargir l’horizon culturel des enfants tout en facilitant les temps de la famille. Une charte de l’accompagnement scolaire précise les services que la ville met en œuvre au profit des enfants en difficulté. Certes, collèges et lycées relèvent de la compétence du département et de la région, mais ceci ne nous a pas empêchés d’être vigilants pour que le capital « Éducation nationale » du territoire rennais soit à la hauteur des attentes et du rayonnement de la ville. Notre partenariat a eu des traductions foncières, budgétaires et fonctionnelles. Des interventions communes auprès de l’État ont souvent porté leurs fruits.
23Cette même approche a bénéficié à « notre » enseignement supérieur et à la recherche : non seulement l’université marque la ville, son histoire, son identité, mais nous savons qu’elle reste l’atout déterminant de notre futur et de notre région. Nous avons répondu aux exigences de la croissance démographique étudiante, à l’évolution et à l’adaptation des disciplines, à l’accueil de nouveaux établissements, tout en continuant d’entretenir le processus de délocalisation. Entre les années 1980 et le début 2000, le nombre d’étudiants à Rennes a doublé : cet accueil est une forme de solidarité à l’égard des jeunes Bretons et de la population bretonne. Nous avons participé à l’émergence d’un nouveau paysage rennais de l’enseignement supérieur et de la recherche, que ce soit dans le cadre de contrats avec l’État et les collectivités territoriales ou de manière autonome. Une nouvelle fois, notre politique de maîtrise foncière publique a été justifiée, rendant possible des aménagements, des constructions, en particulier pour le logement étudiant. Notre participation, par exemple, au plan « Université 2000 » atteste une solidarité qui ne s’est jamais démentie. Si la cité est avec l’université, l’université est dans la cité, qui bénéficie de son expertise, de tout ce qu’elle apporte à son économie, à son animation, à son quotidien.
24Être « avec l’université », c’est aussi avoir une politique culturelle qui réponde à ses attentes, celles de la jeunesse étudiante mais celles aussi de toute la population, au nom d’un idéal de libération, d’épanouissement et de vivre ensemble. Martial Gabillard, promoteur de cette politique culturelle rennaise, lui ayant consacré un ouvrage exhaustif10, je me limiterai au rappel d’une philosophie corroborée par une réalité. Disciples de Jean Vilar, nous avons voulu une politique culturelle pour tous, placée sous le signe de la pluralité des disciplines, des arts, des personnes, ainsi que des sensibilités et des inspirations. Au nom de la continuité et de la liberté, nous avons privilégié les équipements tout en veillant à ne pas exclure l’événementiel. Ces équipements sont à la fois centraux (à l’image des Champs Libres, œuvre architecturale de Christian de Portzamparc) et de quartiers, ces derniers pouvant cependant avoir une audience sur l’ensemble de la ville par le choix d’une spécialité (le Triangle, dans le quartier du Blosne, en ayant été longtemps et à juste titre le symbole pour la danse). Tout en nous dotant d’équipements, nous avons développé « l’art hors les murs ». La formation, la diffusion et l’animation ont leur importance, mais la pluralité ne peut pleinement exister qu’avec un soutien à la création – comprenons la création en Bretagne et non seulement la création bretonne. Dernière certitude générale : dans le domaine culturel comme en d’autres, la démocratisation de la demande n’est pas à la hauteur de l’offre. L’animation ne peut se concevoir sans une médiation de proximité, il faut savoir « aller chercher les gens ». Ce chemin, à généraliser, mène à la solidarité.
La ville solidaire
25Elle commence par l’être pour les personnes les plus démunies : avec le Centre communal d’action sociale, nous poursuivons des politiques antérieures. En 1985-1986, nous sommes aux côtés du Conseil général (avec la CAF, la MSA, ATD Quart-monde) pour expérimenter un revenu familial garanti puis un complément local de ressources, anticipation du RMI (1988). La principale forme de solidarité repose sur des services publics accessibles, relevant de différentes autorités, répondant à l’évolution des besoins, gérés selon diverses modalités. Elle s’appuie sur la redistribution, vise l’égalité et la fraternité. La solidarité, c’est aussi l’insertion sociale et professionnelle des jeunes, avec la création de la Mission locale de Rennes en 1982, le recours au Plan local pour l’insertion par l’économie en 1993, etc. La solidarité de la ville, c’est se joindre à l’État pour qu’il remplisse au mieux sa mission. Nous l’avons vu avec le logement, l’école, l’université, la culture ; c’est également le cas en matière de sécurité (avec le conseil communal de la prévention de la délinquance), de justice (avec, à partir de 1983, l’accueil de personnes astreintes à des travaux d’intérêt général), etc. La ville se montre tout également solidaire des mondes de l’économie (en entretenant, par exemple, ses capacités d’investissement), de la santé, de la défense, etc.
26Nous avons accordé une attention particulière à la solidarité territoriale et internationale. Solidarité territoriale : la coopération intercommunale nous a conduits à la création de Rennes Métropole en 2000, celle-ci prenant la suite du district créé en 1969. La « ville archipel » démontre une appartenance commune mais respectueuse des identités. L’acceptation des normes métropolitaines se conjugue avec le partage des contributions et des bénéfices : autant de réciprocités solidaires. Solidarité territoriale encore avec l’appartenance à de nombreux réseaux, syndicats, associations, ou encore le jumelage évocateur, en 1978, entre Rennes et Saint-Gilles du Méné : son maire, notre ami Paul Houée, croyant à « la fertilisation croisée de l’apport urbain et de l’enracinement rural ». Cet enracinement existe ; le territoire rural doit être préservé et animé – ce à quoi ne pensent pas nécessairement celles et ceux qui partent en guerre contre la ville « dense », avec ses « immeubles en hauteur », et qui sans le dire ouvrent la porte à l’étalement et donc à l’artificialisation des sols. Reconnaissons que la densité des constructions, dans une ville ou dans un quartier, est une notion très subjective : aidons à faire comprendre que ce qui compte, ce n’est pas tant le nombre des logements sur un territoire que leur qualité, celle des équipements, des services, de l’animation, bref de tout ce qui concourt au bien-être des habitants. Rennes solidaire de la Bretagne s’est investie encore dans la réalisation du TGV Atlantique (mettant Brest et Quimper à trois heures de Paris), dans les contrats de plan État-Région et dans le schéma des infrastructures aéroportuaires de l’Ouest. Le technopôle de Rennes-Atalante, quant à lui, est lié à Brest, Quimper, Morlaix, Lorient, Lannion, Saint-Brieuc, Saint-Malo, etc. Enfin les universités, comme les autres institutions culturelles rennaises, coopèrent avec leurs homologues bretonnes, avec lesquelles elles ont créé des relations de complémentarité.
27Solidarité internationale : la population rennaise, les élus, les grandes institutions, les associations ne peuvent être insensibles à l’Europe ni aux souffrances et aux espoirs du monde. D’où notre soutien aux personnes ou aux peuples en lutte pour la liberté, la dignité ou le développement. Les liens tissés, par exemple, avec le pays Dogon, au Mali, ont marqué l’esprit des participants. Les citoyens rennais ont partagé l’accueil de nombreuses personnalités et délégations ; ils se sont mobilisés pour témoigner lors d’événements douloureux ; ils ont toujours été présents dans les actions11 engagées par la ville vers l’étranger. La création, avec le soutien du réseau des grandes villes de l’Ouest, en 2000, de la Conférence des villes de l’arc atlantique prouve d’ailleurs à elle seule notre attachement à l’Union européenne et à son dialogue avec les Amériques.
⁂
28La ville que nous venons de décrire ne peut être celle de la seule « économie de marché », de la « moindre dépense publique », encore moins d’une « démocratie de marché » réduite à la loi de l’offre et de la demande de celles et de ceux qui parlent le plus fort. Elle est celle d’une confiance en la démocratie et en la République auxquelles nous devons tout. Puissent leurs lumières, en répondant à « l’appel du fragile12 », aller au-delà des frontières de la ville !
Notes de bas de page
1De 1977 à 2008, le contexte a changé : crise de l’énergie dans les années 1970, alternance en 1981, lois de décentralisation, chute du mur de Berlin, dérèglement climatique, etc. Pendant toute cette période, la majorité municipale rennaise relève de l’union de la gauche et de la gauche plurielle. Sur tout cela, voir Edmond Hervé, Le détail et l’horizon, Rennes, Éditions Ouest-France, 2021. Voir aussi Martial Gabillard, La politique culturelle à Rennes, 1977-2008, Rennes, Apogée, 2008.
2Jérôme Porée, L’existence vive. Douze études sur la philosophie de Paul Ricœur, Strasbourg, Presses universitaires de Strasbourg, 2017, chap. vii : « Le philosophe, l’architecte et la cité ».
3Mona Ozouf, La composition française, Paris, Gallimard, 2009.
4Parcours de la reconnaissance, Paris, Stock, 2004, p. 291-292.
5Pendant la période considérée n’ont été détruits que 553 logements.
6Qui a toujours été de l’ordre de 29 %.
7Ainsi, sur ce dernier plan, la mise en cause de notre souveraineté.
8La ville de Rennes assure 40 % de la distribution d’eau dans le département, alimentant plus de la moitié des communes.
9Conférence de Barcelone, 1990.
10Martial Gabillard, La politique culturelle à Rennes, 1977-2008, Rennes, Apogée, 2008.
11Durables ou momentanées, s’inscrivant ou non dans le cadre de nos jumelages anciens ou nouveaux.
12Paul Ricœur, « Responsabilité et fragilité », Politique, économie et société. Écrits et conférences 4, op. cit., p. 119.
Auteur
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Edmond Hervé
Edmond Hervé a été ministre, député, sénateur et maire, de 1977 à 2008, de la ville de Rennes. Il est l’auteur notamment de La permanence de Jaurès (Éditions Graffic-Bruno Leprince, 2006) et Le détail et l’horizon (Éditions Ouest-France, 2021).
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