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« Allez dire à la ville… »
Existe-t-il une dimension urbaine de la grève du Joint français ?
p. 101-114
Texte intégral
1Le film que le militant maoïste Jean-Louis Le Tacon consacre à la grève du Joint français en 1972 s’ouvre sur une série de prises de vues d’une manifestation ouvrière descendant de l’usine vers la ville1. La bande-son choisie pour accompagner cette séquence est un extrait de la version de l’An Alarc’h tirée d’un disque publié par Gilles Servat à Saint-Brieuc en 19712. Passé le refrain en breton, le récitatif en français donne le ton et le titre du film : « Et voici la colère bretonne / La colère et l’espoir mêlé / Les charlatans qu’on déboulonne / Voici le matin qui se lève / Voici la liberté qu’on rêve /Voici le jour des poings levés ! »
2D’autres indices sonores associés au film et à la grève soulignent que la colère est bretonne plus que briochine. Dans la version française de la Chanson de la Grève du Joint d’Evgen Kirjuhel, composée et publiée en 1972 « Saint-Brieuc » n’est même pas mentionné3. Le refrain, entonné pendant les manifestations, renvoie, lui aussi, à la région plutôt qu’à la ville, sans doute pour un effet de rime : « Au Joint Français / Les ouvriers bretons/Disent merde aux patrons » Là où un Bernard Lavilliers célèbre en 1975 l’identité ouvrière stéphanoise – « On n’est pas d’un pays mais on est d’une ville4 » – les artistes qui soutiennent ouvertement la grève de Saint-Brieuc revendiquent d’abord le lien entre le drapeau rouge et le Gwen Ah Du.
3La dimension régionaliste du conflit contribue paradoxalement à tenir la ville à distance.
4À l’image du film de Le Tacon, Saint-Brieuc forme un arrière-plan à la fois omniprésent et absent, un décor plus qu’une scène. Ce paradoxe urbain de la grève du Joint français est d’abord lié à un imaginaire culturel breton, qui préfère célébrer la « mouette et l’ajonc », le « pays5 » plutôt que ses villes. Chez Glenmor comme chez Servat et plus encore chez Xavier Grall, la décolonisation culturelle passe par le rejet de la ville et d’abord de celle qui commande toutes les autres : « Sodome c’est Paris et Paris c’est la France » chante en 1969 Émile le Scanve6, à quoi fait écho le fameux « Allez dire à la ville que je ne reviendrai pas » de Grall en 19767. La bande-son de la grève du Joint français pose donc la question de son urbaphobie potentielle. Ville préfecture et terrain privilégié de la décentralisation industrielle, Saint Brieuc est-elle actrice ou spectatrice du drame social qui s’y joue entre février et mai 1972 ? La grève est-elle dans la ville ou de la ville ? À l’image d’autres conflits sociaux contemporains, a-t-elle une dimension urbaine ou simplement sociale8 ? Tenter de répondre à cette question complexe, c’est interroger le cadre urbain de la grève, la situer dans l’histoire des transformations urbaines de Saint-Brieuc mais aussi comprendre les limites d’une convergence de la lutte sociale et des revendications urbaines9 dans le cadre briochin de 1972.
Une ville en profonde mutation
5En août 1961, Michel Debré propose à Paul Delouvrier, alors en vacances en Bretagne, le poste de Délégué général au District de la région parisienne. Le futur père des villes nouvelles, raconte dans ses mémoires qu’il aurait répondu : « Je ne veux qu’une chose : m’occuper de l’avenir économique de la Bretagne. Je ne veux pas de ces histoires parisiennes10. » L’anecdote en dit long sur la manière dont les élites parisiennes des débuts de la Ve République se représentent la Bretagne comme une région sous-développée, restée à l’écart des grandes politiques publiques d’aménagement. Ni Rennes ni Brest ne comptent parmi les métropoles d’équilibre dessinées par la DATAR en 1963 et si Nantes-Saint-Nazaire l’est, c’est au titre de la région Pays de Loire.
6Dix ans plus tard, la politique des contrats de ville moyenne du ministère de l’Équipement (1973-1978) touche beaucoup moins la Bretagne (5 contrats signés avec Morlaix, Quimper, Redon, Fougères, Vannes) que d’autres régions (6 contrats en Midi-Pyrénées et dans le Nord-Pas-de-Calais, 7 en Aquitaine, 13 en Rhône-Alpes). Le département des Côtes-du-Nord ne bénéficie d’aucun contrat malgré l’évidence des problématiques de développement et de renouvellement urbain de Saint-Brieuc. La grève du Joint français n’est peut-être pas étrangère à cette mise à l’écart, qui concerne aussi le développement universitaire11.
7Faut-il pour autant parler d’un retard urbain breton, condition favorable au développement d’une décentralisation industrielle avide de main-d’œuvre rurale, sous-éduquée et malléable ? De toute évidence non. Le dynamisme urbain de la Bretagne des Trente Glorieuses est bien réel, qu’il s’agisse de Rennes et Brest ou des villes moyennes de Lorient, Vannes et Saint-Brieuc. Leur croissance démographique spectaculaire entre le recensement de 1954 et celui de 196812 atteste qu’elles participent pleinement de la « révolution urbaine » des Trente Glorieuses13.
8Comme l’ont démontré les travaux de Patrick Harismendy14 et de ses étudiants15, le dynamisme briochin des Trente Glorieuses prend sa source dans l’expansion industrielle du début du xxe siècle. La ville compte 15 000 habitants en 1872, 24 000 en 1911 et 31 000 en 1936. Elle élabore dans les années 1920 un plan d’aménagement, d’extension et d’embellissement, crée un office public d’HBM municipal (1920), redoublé par celui des Côtes-du-Nord (1922) et se dote même du seul programme de cité-jardin en Bretagne, avec la Ville Ginglin, édifiée sur le plateau est, entre 1929 et 1935 (300 logements sur une superficie de 10,6 hectares). Les années 1955-1980 marquent cependant une phase d’accélération de l’urbanisation.
Saint-Brieuc à l’heure des ZUP
9Si la Bretagne ne constitue pas une région clé de la politique des grands ensembles, elle n’y échappe cependant pas, confrontée à « l’angoissant problème du logement16 ». Neuf zones à urbaniser en priorité (ZUP) sont autorisées en Bretagne par décret entre 1960 et 1966 dont deux situées sur le « plateau central » de Saint-Brieuc, la première le 30 novembre 1960 pour 29 hectares et 500 logements, la seconde, en extension le 12 septembre 1963 pour 35 hectares et 800 logements17. Cette grande ZUP traduit deux changements importants pour la ville.
10Un changement d’échelle en premier lieu. Alors que l’office public municipal HLM avait financé 350 logements dans l’Entre-deux-guerres, il en produit 1 718 entre 1961 et 1971 dont un millier sur le plateau central (quartier Balzac). Ces réalisations sont d’ailleurs appelées à se développer dans les années 1970, les prévisions démographiques tablant sur 80 000 habitants en 198018.
11Un changement de nature ensuite. Alors que le financement du développement urbain dépendait essentiellement du secteur privé jusqu’aux années 1950, il relève désormais principalement de la puissance publique et de l’action conjointe des municipalités d’union de la gauche sous l’égide de maires PSU Antoine Mazier (1962-1964) puis Yves Le Foll (1965-1983) et de l’État via la Société centrale immobilière de la Caisse de dépôts et consignations (SCIC). La morphologie urbaine évolue aussi. Aux lotissements pavillonnaires suivant les routes d’accès à la ville se substituent les barres et les tours du plateau central. Ce paysage composite est bien visible en arrière-plan des manifestations du printemps 1972.
12La révolution urbaine briochine n’est pas subie mais voulue et accompagnée par la Ville. Dès 1965, la municipalité Le Foll, se saisissant des opportunités de la loi foncière du 26 juillet 1962,19 demande la création de quatre zones d’aménagement différé représentant un total de 140 hectares aux quatre points cardinaux de la ville : Cesson au nord-est, Croix-Saint-Lambert au sud-est, Villages au nord-ouest, Ville Jouha au sud-ouest. Il s’agit à la fois d’accompagner le développement industriel et de freiner la spéculation foncière. Le gouvernement temporise sur les deux dernières mais accorde la création des deux premières, les plus proches de la zone industrielle.
13L’imaginaire bâtisseur évolue, du reste, à la charnière des années 1960 et 1970, qui voient le passage des ZUP aux zones d’aménagement concerté (ZAC), initiées par la loi d’orientation foncière de 1967. Les ZUP visaient à régler rapidement la crise du logement, en tablant prioritairement sur l’habitat collectif avec une forte proportion de HLM (70 % de logement social dans la seconde tranche de la ZUP Balzac édifiée de 1966 à 1970). Les ZAC constituent des programmes de plus longue durée, associant logements collectifs et habitat pavillonnaire. La première du genre est lancée entre 1967 et 1970 dans le quartier de la Croix-Saint-Lambert20. Prévue à l’origine pour 2 200 logements, elle est en cours de réalisation au moment de la grève du Joint et ne s’achèvera qu’au milieu des années 1980. L’aménagement repose sur la juxtaposition de tours de 15 étages (cinq au total dont trois dédiées au parc HLM), d’immeubles bas et de pavillons. Cette mixité programmatique traduit le passage d’une politique de l’offre, fondée sur l’aide à la pierre et l’homogénéité architecturale à une politique de la demande, fondée sur l’aide à la personne, permettant de répondre aux besoins des classes moyennes désireuses de quitter les grands ensembles. La Ville et les bailleurs sociaux anticipent les coups d’arrêt nationaux de la politique des grands ensembles par la circulaire Tours et Barres du 21 mars 1973 et la loi du 3 janvier 1977 réformant le financement du logement.
14L’évolution de la politique urbaine briochine reflète également les mutations de la structure socioprofessionnelle. Au recensement de 1962, la population active de Saint-Brieuc était composée de 35 % d’ouvriers, 19 % d’employés et 12 % de cadres. Le recensement de 1968, qui enregistre une hausse significative de la population active, comptabilise toujours 35 % d’ouvriers mais 23 % d’employés et 14 % de cadres21. Le renforcement des classes moyennes constitue l’une des causes de la diversification des zones d’aménagement. Il conduira à une opposition entre l’est où domine l’habitat collectif et l’ouest (Ville-Jouha, quartier des Villages) asssociant habitat collectif et pavillonnaire, de part et d’autre de l’ancienne route en direction de Brest. Pour autant la commune n’est pas la seule actrice de l’urbanisation briochine. Le patronat local du commerce et de l’industrie, qui représente 3,8 % de la population active en 1968 fait pression sur la Ville depuis la fin des années 1950 pour accélérer l’aménagement de zones d’activité et de logements.
Une ville industrielle ?
15À rebours de la géographie appliquée d’un Michel Phlipponneau, qui défendra plus tard la pertinence d’un modèle industriel breton s’appuyant sur les villes moyennes22, l’industrie briochine des Trente Glorieuses est souvent décrite comme importée sur un territoire sans tradition ouvrière. Le cliché de la « colonisation », si important dans l’interprétation du conflit de 1972 est déjà présent sous la plume du géographe Ronan Huon en 1946 : « Les indigènes, malgré le manque total de traditions industrielles, ont réussi à se mettre le métier dans la main. Mais cela n’a pas été sans difficulté. Il faut, dit-on, trois fois plus de temps que dans le nord pour faire un ouvrier spécialisé : le paysan de la région, devenu ouvrier, conserve les manières lentes de son métier traditionnel et n’acquiert pas les réflexes rapides. Mais cette main-d’œuvre est très docile et modérée dans ses revendications. Même en 1936, les crises ont pu être résolues à l’amiable à Saint-Brieuc23. »
16En réalité, l’industrialisation de Saint-Brieuc est bien antérieure aux Trente Glorieuses et imprime très tôt sa marque à la morphologie urbaine, en s’installant à la périphérie des quartiers centraux administratifs et commerciaux et des faubourgs résidentiels. L’aménagement à partir de 1819 du port du Légué et plus encore l’arrivée du chemin de fer en 1863 ouvrent la possibilité de créer des zones spécialisées qui vont accueillir au début du xxe siècle une industrie diversifiée (textile, métallurgie, brosserie, bois, récupération-transformation de chiffons, os, savonneries) qui se déploie dès l’entre-deux-guerres tout autour de la ville. De nombreux fleurons de l’industrie briochine des Trente Glorieuses sont déjà présents en 1939. Ainsi de l’usine Renaud, créée en 1919 au sud de la gare SNCF et qui fabrique le « savon briochin », renommé nationalement24 ; des établissements Chalos, fondés en 1935 à l’est de la cité et spécialisés dans le contreplaqué ; de la métallurgie Sambre et Meuse, installée en 1936 à l’ouest de la ville25 ; des nombreuses entreprises fabriquant des brosses et des pinceaux (Pitet, Bullier, Sauer, Selle, Burlot, Corouge) toutes situées au sud/sud-est de la ville26.
17La plus importante27 et la plus célèbre des entreprises briochines reste cependant Chaffoteaux, qui quitte en 1914 les Ardennes pour s’installer au port du Légué. Après avoir fabriqué des obus, la société s’oriente vers la métallurgie du chauffage (chaudières et chauffe-eaux à gaz) et rachète l’entreprise normande Maury en 1929. Dans les années 1960, Chaffoteaux est le leader européen du chauffe-eau et contrôle 60 % du marché français. Toutes les pièces sont fabriquées sur place, à l’exception des joints, achetés dans la société proche du Joint français.
18La main-d’œuvre de ces entreprises vit sur place (quartiers ouvriers Robien au sud de la gare et Ville Ginglin à l’Est) mais vient aussi déjà des villages voisins (Saint-Julien, Ploufragan, Langueux, etc.). Des trains ouvriers permettent dès l’entre-deux-guerres de recruter les fils ou les filles des pêcheurs ou des paysans de la côte, en particulier pour les industries de la brosserie. Des services de cars routiers viendront compléter ces pratiques de ramassage dans les années 1950-1960 renforçant l’image d’une industrie aux champs, qui est mise en avant dans le premier reportage télévisé consacré au Joint français en 196628.
19L’arrivée de cette dernière entreprise à Saint-Brieuc en 1962 participe d’une seconde séquence de décentralisation industrielle, qui vient compléter celle des années 1910-1930. Le développement industriel de la Bretagne est alors fortement soutenu par les pouvoirs publics, nationaux comme locaux. La création de la nouvelle zone industrielle, située au sud-est de Saint-Brieuc en 1960 résulte d’une action croisée entre l’État, le département des Côtes-du-Nord, alors dirigé par René Pleven et la Ville de Saint-Brieuc. L’aménagement est réalisé par la jeune Société d’économie mixte pour l’aménagement et l’équipement de la Bretagne, fondée en 1957 à la demande du Comité d’entente et de liaison des intérêts bretons (CELIB) avec des capitaux de la Société centrale pour l’équipement du territoire, filiale de la CDC. Entre 1957 et 1972, la SEMAEB réalise un tiers des zones industrielles bretonnes dont celle de Saint-Brieuc qui couvre 70 hectares29.
20La mise en concurrence objective de ces zones – notamment pour Saint-Brieuc, celles de Lannion, Guingamp et Rennes – conduit la Ville à pratiquer une forme de dumping foncier. La société du Joint français, filiale de la CGE déjà implantée à Lannion, se voit ainsi offrir un pont d’or pour s’installer à Saint-Brieuc. En plus des 6 millions de francs de prime permis par la politique de décentralisation industrielle (décrets Mendès-France du 14 septembre 1954) et d’une subvention spéciale de l’État de 3 millions de francs, les 15 hectares de terrain situés en bordure de la RN 12 sont vendus au prix symbolique de 0,01 franc au lieu de 40 francs le m30. Pour les élus bretons, le Joint français, qui a promis d’employer 1 500 salariés en 1970 doit être la locomotive du développement industriel briochin. René Pléven la présente comme « l’usine du renouveau breton31 ». Pourtant en 1965, la zone industrielle de Saint-Brieuc abrite essentiellement des entrepôts et les conditions d’accueil des entreprises locales n’y sont guère favorables. Chaffoteaux-et-Maury choisit ainsi en 1969 un autre site, sur la commune voisine de Ploufragan pour installer sa nouvelle usine.
21On le voit, le Joint français ne constitue pas l’usine aux champs symbole de la colonisation de la Bretagne mais une entreprise participant d’un projet de développement économique et urbain totalement assumé par Saint-Brieuc. La grève est significativement contemporaine de la réalisation du premier schéma directeur d’aménagement métropolitain (SDAU) publié en juillet 197232.
L’impossible convergence briochine des luttes sociales et urbaines
22Au milieu des années 1970, de nombreux sociologues lancent des recherches sur ce qu’ils appellent des « mouvements sociaux urbains »33. Derrière cette formule, ils amalgament des actions et des revendications repérées pour l’essentiel à Paris, Gênes, Milan, Roubaix ou Grenoble et qu’ils qualifient de « luttes urbaines » : contestations des opérations de rénovation urbaine à Paris en 1969-1970 puis à l’Alma Gare de Roubaix en 1973, mouvement des squatters parisiens en 1972, grèves des locataires contre les hausses de charges ou de loyers dans le parc HLM à La Courneuve, contestation des hausses répétées des tarifs par les usagers des transports en commun de la RATP, puis un peu plus tard, revendications liées au cadre de vie ou plus largement à la défense de l’environnement, en particulier contre les projets de rocades autoroutières34.
23Tous ces mouvements résonnent avec les problèmes contemporains d’aménagement urbain de Saint-Brieuc : déficit d’équipements sociaux et sportifs, insuffisance des infrastructures routières, congestion automobile, problèmes des transports en commun, pollutions des cours d’eau, etc. Pourtant, ces questions, dont les archives consultées livrent des traces ténues, ne semblent pas perméables à la crise sociale du Joint français, qui épargne les bailleurs sociaux comme la municipalité. Parmi les très nombreux soutiens des grévistes, on ne trouve pas de comités de quartiers ou de résidents, les mobilisations venant pour l’essentiel du monde syndical ouvrier et paysan, éducatif, caritatif ou religieux.
24Ainsi, Le Monde, qui consacre une trentaine d’articles entre février et mai 1972 à la grève ne fait jamais le lien entre les « laissés-pour-compte de l’expansion35 » et les conditions de vie des ouvriers briochins, alors même qu’il couvre à la même époque les mouvements de squatters à Issy-les-Moulineaux (dans un pavillon appartenant à la chanteuse israélienne Rika Zaraï) et de plusieurs immeubles occupés dans les 13e, 14e et 19e arrondissements par le comité de lutte des mal-logés et le Secours rouge, soutenus par Jean-Paul Sartre36.
25Il ne s’agira pas ici d’inventer une improbable convergence des luttes urbaines et sociales à Saint-Brieuc que les contemporains n’auraient pas identifié mais de s’interroger sur les raisons qui ont sans doute empêché un mouvement en tache d’huile, en épargnant une municipalité qui avait, on l’a dit, favorisé l’implantation du Joint français.
26Parmi les principaux problèmes des ZUP dans les années 1960, la rareté des équipements n’est pas le moindre : commerces, centres médico-sociaux, piscines, stades ou gymnases font longtemps défaut. Ces problèmes génèrent des revendications auprès des bailleurs (SCIC, OPHLM) mais aussi des collectivités locales. Dès le milieu des années 1960, la CDC initie des « conseils de résidents » pour tenter de canaliser le mécontentement. Les classes moyennes qui habitent alors les grands ensembles veulent aller au-delà. Claude Neuschwander, résident de Sarcelles appelle en 1966 à « jeter les bases d’un syndicalisme de l’habitat remplissant un rôle de contestation et ayant pour perspectives d’assurer le plein épanouissement des individus et des foyers par l’amélioration de la qualité des logements et des équipements collectifs ainsi que de faciliter leur intégration dans la collectivité en les informant des problèmes et en les associant à leur solution37 ».
27Il est fort probable que ces conseils de résidents existent à Saint-Brieuc dont la ZUP du plateau a été produite par la SCIC. Idéologiquement, la municipalité Le Foll ne pouvait qu’être favorable à la participation habitante. L’expérience du Groupe d’action municipale de Grenoble, fondé par Hubert Dubedout qui devient maire en 1965, de même que la création par Henri Fréville à Rennes d’un Office social et culturel visant à favoriser le dialogue permanent entre associations d’habitants et pouvoirs municipaux inspirent sans doute le maire, qui dans le premier éditorial du Bulletin municipal de Saint-Brieuc, paru à l’été 1965 en appelle à la participation : « Nous considérons qu’une vraie démocratie suppose un contrôle permanent des électeurs sur l’activité de leurs élus. Ce bulletin leur permettra de suivre l’élaboration des projets pour pouvoir individuellement ou par leurs organisations, nous faire part en temps utile, de leurs observations, de leurs suggestions, de leurs critiques38. »
28Saint-Brieuc aurait pu devenir le Grenoble breton mais ce ne fut pas le cas et la grève du Joint illustre bien la rareté de la liaison entre luttes urbaines et luttes sociales, qu’ont observé les spécialistes des GAM39. Si le Bulletin municipal ouvre dans son premier numéro une « Tribune : Briochins vous avez la parole », elle disparait dès le second numéro en 1966. Pourtant des revendications existent, comme en témoigne au moment de la grève du Joint, l’organisation d’un débat sur le projet de centre social du plateau, par la MJC de la Ville Ginglin, sous-titré « Tout reste à faire ». Jeanne Mazier, adjointe aux affaires sociales récupère la revendication en appelant de nouveau à la participation habitante, sous contrôle de la municipalité et sans modus operandi clair : « Le mot de participation est un des plus employés à l’heure actuelle. Il faut qu’il prenne tout son sens. Un équipement collectif comme un centre social, apportera beaucoup à la population si chacun le considère un peu comme une maison commune. Il reste plusieurs mois pour que chacun y pense, pour que les élus donnent leur avis, pour que les travailleurs sociaux mettent en commun leurs réflexions, pour que la CAF et les MJC riches d’expériences confrontent leur point de vue, pour que les futurs usagers réfléchissent et suggèrent40. »
29Ce débat sur un centre social, promis à un quartier de 12 000 habitants depuis dix ans, se déroule dans un contexte d’accroissement des dégradations dans l’espace public, particulièrement sur la ZUP du plateau central : bris de banc dans les espaces verts, détérioration des équipements sportifs, vols sur les chantiers de construction, « collage d’affiches sur les candélabres ou les panneaux de signalisation, barbouillages divers de murs et de sols de rue41 ». La Ville en appelle à « l’esprit civique », sans interroger les raisons de l’essor du vandalisme. Des formes de militantisme urbain existent de fait à Saint-Brieuc dès le début des années 1970, par le biais notamment des MJC42 qui constituent pour la municipalité une forme de contre-pouvoir dont elle conviendra a posteriori : « C’est là qu’on a pu organiser certains face à face locaux mémorables… elles devraient plus souvent servir au dialogue entre la population et les responsables locaux43. »
30On ne trouve pas de mouvements sociaux urbains en faveur de l’environnement à Saint-Brieuc avant 1972 mais ils sont attestés un peu plus tard, via le comité de quartier de la Croix Saint-Lambert, créé le 10 décembre 197644 et qui engage une « bagarre politique terrible45 » pour protéger les bâtiments de la ferme de la Ville Oger, des projets d’urbanisation municipale. Le comité se voit confier par la Ville en 1977 la gestion des lieux, qu’il transforme en centre aéré, espace de rencontres et ferme pédagogique entre 1979 et 198246.
31L’essor de la participation habitante et par voie de conséquence l’expression politique des revendications semble de facto plus tardive à Saint-Brieuc. Elle se développe à partir du milieu des années 1970. Huit comités de quartiers sont recensés en 1979 dont quatre créés avant 197747. La Ville organise, du reste, à Erquy un séminaire spécialement dédié aux comités de quartier et envisage de leur confier en gestion des équipements. Ces perspectives d’autogestion, qui forment pour une municipalité d’union de la gauche, une manière logique de canaliser de potentielles luttes urbaines ne semblent pas encore d’actualité en 1972.
32La Ville aborde la grève du Joint français dans une autre configuration, celle du productivisme des Trente Glorieuses dans lequel elle reste pleinement engagée.
Le retard briochin en matière de cadre de vie
33Au moment de la grève du Joint, la municipalité Le Foll n’a pas pris le tournant du cadre de vie, qu’on observe dans d’autres villes françaises à la même époque. Les priorités municipales sont encore à cette date quantitatives (produire des zones urbaines et industrielles) et non qualitatives (améliorer le quotidien des nouveaux habitants). Dès 1965 pourtant, Yves Le Foll convenait du déficit d’équipements : « il s’agit d’abord de combler notre retard (logements, écoles, équipements sociaux, assainissement)48 ». De fait, on inaugure à l’automne 1965 les deux premières MJC des Côtes-d’Armor dans les quartiers du Point du Jour et de la Ville Ginglin. Elles s’avèrent rapidement très insuffisantes, de l’aveu même de l’adjoint aux affaires culturelles qui promet en 1966 la construction d’une troisième maison et à terme d’une maison de la culture, qui ne viendra jamais.
34Alors que les zones du Plateau central et de Cesson sont en cours d’achèvement, les équipements y font défaut et la Ville en a pleinement conscience à la veille des élections municipales de 197149. À l’échelle communale, on a édifié en tout et pour tout entre 1965 et 1971 : trois MJC (deux lancées par la municipalité précédente et réalisées en 1965, une ouverte en 196950), un foyer de personnes âgées, un foyer de Jeunes travailleurs, un complexe sportif au sud et un petit centre social à l’est dans le quartier du Point du Jour, inauguré seulement en 1970. Aucun nouvel espace vert n’est mentionné. Les nouvelles zones d’habitation ne sont pourvues d’aucun équipement social ou culturel, les terrains de sport y prennent la forme d’aires de jeux ouvertes, à l’exception des 2 hectares de la ferme du Brézillet acquis au sud de la ville à la fin des années 1960. Il faut attendre 1974 pour voir l’édification du centre social du plateau central, regroupant une consultation maternelle et infantile, une permanence des services sociaux, une crèche et une annexe de la bibliothèque municipale51. Le Mille Club de Cesson n’est annoncé qu’en 1974, dix ans après le lancement de la ZUP !
35Si deux centres sociaux sont mentionnés en 1971 (plateau et Croix Saint-Lambert), de même que quelques équipements sportifs (piscine couverte et chauffée, aires multisports, gymnases) pour les nouveaux quartiers, on n’envisage qu’une seule MJC nouvelle (Cesson) et aucun centre culturel. L’approche municipale de l’aménagement urbain reste donc essentiellement quantitative à la veille de la grève du Joint, le cadre de vie ne constituant pas une priorité. Il faut attendre l’automne 1972 pour que la thématique soit abordée dans le Bulletin municipal par l’adjoint à l’urbanisme, en des termes encore très généraux. De même, le conseil municipal se contente de traiter la question de l’environnement par le seul biais de la pollution de l’eau, la ramenant ainsi à l’assainissement (station des eaux usées du Légué, station de traitement des ordures ménagères). La Ville porte plainte contre les pollueurs (coopérative laitière des Châtelets, usines situées sur la commune de Trégueux) sans guère d’efficacité52.
36Après le logement, la question des transports conditionne l’horizon d’aménagement de la commune. La construction du pont d’Armor, inauguré en 1962, est loin d’avoir réglé les problèmes complexes de circulation dans un site urbain particulièrement complexe. Le projet de déviation nord de la RN 12 par franchissement sur viaduc des vallées du Gouët et du Gouédic, annoncé au début des années 1970 attendra 1980. Les problèmes endémiques d’embouteillages et de stationnement dans le centre-ville sont renforcés par le dépôt de bilan de la Compagnie française des transports, gestionnaire depuis 1949 des transports urbains briochins, le 30 juin 196853. Ce problème pèse sur les nouvelles implantations industrielles comme le Joint français qui recrutent en grande partie leurs ouvriers dans les communes voisines. En avril 1972, au cœur de la grève, le président de CGE propose dans une lettre au personnel une « augmentation de la prime de transport de 10 à 15 francs pour les personnes résidant à 5 kilomètres et plus de l’usine54. »
37Lors de la campagne municipale de 1971, l’équipe Le Foll continue à prioriser la réalisation de logements (ZAC de la Croix Saint-Lambert et ZAC des Villages) en lien explicite avec la création de nouvelles zones artisanales et industrielles. Un syndicat intercommunal a été créé à cet effet en 1965 avec les communes voisines de Trégueux et Ploufragan. S’estimant insuffisamment représentée au sein de l’Office public HBM fondé en 1920, la Ville prend l’initiative de créer le 30 décembre 1970 la société d’économie mixte de construction de Saint-Brieuc (SEMIBRIE), en vue de compléter l’offre de logements notamment pour les salariés des industries. Dotée d’un capital de 300 000 francs, la SEMIBRIE réunit la Ville, actionnaire à 55 %, la chambre de commerce et d’industrie des Côtes-du-Nord, la Caisse d’épargne de Saint-Brieuc, la Banque populaire d’Armorique et la Construction générale immobilière55. Après la Ville, c’est la société Chaffoteaux et Maury qui constitue le second actionnaire avec 28 % des parts. La société du Joint français n’entre pas dans le capital de la SEMIBRIE en dépit des besoins de logement de son personnel.
38Cela explique sans doute la virulence avec laquelle la Ville prend position dans le conflit du Joint, contre l’intransigeance de la CGE. Dès le 15 mars, un premier communiqué municipal est publié appelant à des négociations et condamnant par anticipation toute intervention policière. Six autres communiqués seront publiés les 17 mars, 6, 8, 12 et 20 avril. La posture anticapitaliste est clairement assumée, façon habile de se dédouaner de l’appui initial à l’implantation industrielle : « le conseil municipal dénonce l’attitude obstinée et méprisante d’une entreprise dont les salaires sont anormalement bas, alors qu’elle avait obtenu des conditions extrêmement avantageuses pour s’établir dans notre Ville56 ». Le 20 avril, Yves Le Foll propose sa médiation, après en avoir discuté avec Jean le Faucheur. C’est à l’hôtel de Ville qu’a lieu le vote du 8 mai 1972, déterminant l’issue du conflit. Dans le Bulletin municipal de l’été 1972, la Ville ne manquera pas de rappeler qu’elle a soutenu la grève par le biais du Bureau d’aide sociale, qui a distribué aux familles d’ouvriers-habitants des bons d’achat alimentaire et des repas gratuits dans les cantines scolaires.
39Par son discours sur la grève comme par son engagement clair en faveur des salariés, la municipalité Le Foll apparaît doublement épargnée par la grève du Joint français. Elle coupe l’herbe sous le pied aux oppositions gauchistes qui auraient pu lui reprocher ses connivences avec la politique de décentralisation mais aussi ses rapprochements avec les entreprises locales. Elle diffère l’expression politique des mouvements sociaux urbains larvés au sein des MJC, en mettant en scène la solidarité briochine contre l’État présenté comme complice de la CGE. La lutte sociale ne débouche pas sur une lutte urbaine, alors même que les conditions de vie des habitants des grands ensembles de Saint-Brieuc n’ont rien à envier en 1972 à ceux des habitants de la banlieue parisienne des années 1960.
Conclusion
40Dans le Cheval couché, vaste pamphlet que le poète breton Xavier Grall publie en 1977, on trouve l’expression d’une urbaphobie, indissociable d’un régionalisme breton, qui après la grève du Joint semble tourner le dos à l’idéal de développement économique porté par le CELIB depuis les années 1950 :
« Il est temps. Il est plus tard qu’on ne le pense. La société de consommation nous conduit à une sous-humanité larvaire. À un type d’homme minable, sans passé, sans patrie, ultra-urbanisé, sur-sarcellisé, avec chéquier, bagnole, encadré (ah, les cadres !), érotisé, mal-aimé, mal-aimant, solitaire, solidifié, momifié, programmé par le Capital, sans souche, sans famille – sexe et bouffe – aseptisé, mais, que saura-t-il cet homme, des saisons et des fontaines ? Et du ciel et de la terre ? Et de leurs prodiges ? L’idéologie bourgeoise a privilégié la ville, puis la métropole, puis la mégalopole et s’est donnée pour luxe, par compensation, de pleurer sur le monde d’Alain Le Goff57. »
41L’exemple de Saint-Brieuc démontre cependant combien les élus bretons, fussent-ils membres d’une municipalité d’union de la gauche, ont assumé de prendre en marche le train de la modernisation des Trente Glorieuses. La production de vastes zones de logements est encore considérée en 1972 comme une condition de l’attractivité urbaine. La qualité de vie ne constitue pas une priorité pour la Ville avant le milieu des années 1970, interdisant de fait de transformer la grève du Joint en lutte urbaine.
Notes de bas de page
1Le Tacon Jean-Louis, Voici la colère bretonne / Torr e Benn, 1972-1976. Cf [https://www.kubweb.media/page/greve-joint-francais-voici-colere-bretonne-mai-72-tacon/].
2Servat Gilles, La Blanche Hermine, Kelenn, 1971. La maison d’édition littéraire et musicale bretonne Kelenn est fondée par Alain Guen, Glenmor et Xaxier Grall. An Alarc’h est un chant traditionnel breton, édité par Théodore Hersart de La Villemarqué dans la seconde édition de son Barzaz Breizh en 1845.
3Kirjuhel Evgen (nom de scène de Jean-Frédéric Brossard) publie chez Kelenn en 1972 son premier album, Evgen Kirjuhel – Kemperlé-Médréac, où l’on trouve la chanson Joint Français/Sant Brieg.
4Saint-Étienne est extraite de l’album Le Stéphanois, publié en 1975.
5« Vive la mouette et l’ajonc », vers extrait de La Blanche Hermine de Gilles Servat (1971). La chanson régionaliste Le Pays, composée par Gilles Servat figure dans l’album Finisterres de Dan Ar Braz, paru en 1997 chez Columbia.
6Extrait de la Chanson Sodome, tirée de l’album de Glenmor, Cet amour là, Barclay, 1969.
7Allez dire à la ville est publié par Xavier Grall dans La Sône des pluies et des tombes, Éditions Kelenn, 1976.
8Fourcaut Annie, « L’animation dans le béton : autogérer les grands ensembles ? », in Georgi Frank (dir.), Autogestion, la dernière utopie ?, Paris, Publications de la Sorbonne, 2003, p. 585-595.
9Castells Manuel, Luttes urbaines, Paris, Maspéro, 1975.
10Cité in Chenu Roselyne, Paul Delouvrier ou la passion d’agir. Entretiens, Paris, Le Seuil, 1994, p. 230.
11Harismendy Patrick, « Saint-Brieuc, surgeon rennais ou germe infertile d’une université de Bretagne nord ? », in Lespagnol André et Leprince Matthieu (dir.), Les mutations de l’enseignement supérieur et de la recherche en Bretagne (1945-2015), Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2016, p. 139-153.
12Entre 1958 et 1962, Rennes passe de 124 122 à 151 948 habitants, Brest de 110 113 à 136 104, Lorient de 47 095 à 60 566, Saint-Brieuc de 37 670 à 43 142, Vannes de 28 403 à 30 411.
13Carrière Françoise et Pinchemel Philippe, Le fait urbain en France. La population urbaine. Les villes de plus de 20 000 habitants, Paris, Armand Colin, 1963.
14Harismendy Patrick, « Avant les grands ensembles. Détour par le tournant urbanistique des années 1910-1920 », in Fourcaut Annie et Harismendy Patrick (dir.), Grands ensembles. Intentions et pratiques (1850-1970). Rencontres urbaines de Mazier, MSHB, 2011, p. 43-71.
15Saladin Anaëlle, La requalification du logement social dans une ville moyenne du xixe siècle à nos jours : l’exemple de Saint-Brieuc et du quartier Ginglin / Balzac / Le Plateau, mémoire de master 2, dir. P. Harismendy, université Rennes 2, 2011 ; Haguet Fabien, Impératifs du logement collectif et mutations industrielles : Saint-Brieuc ville moyenne : 1950-1990, mémoire de master 2, dir. P. Harismendy, université Rennes 2, 2014.
16Kemper Édouard (adjoint à l’urbanisme de Saint Brieuc), « À propos de l’angoissant problème du logement », Bulletin municipal de Saint-Brieuc (abrév. BMSB), 1, 1965.
17Jamois Jean, Les zones à urbaniser en priorité, Berger Levrault, 1968, p. 241-242.
18L’apogée démographique de Saint Brieuc est atteint en 1975 avec 52 559 habitants. En 1982, le déclin est déjà amorcé (48 563 habitants).
19La loi du 26 juillet 1962 relative au droit de préemption dans les zones à urbaniser en priorité porte de deux à quatre voire six ans le droit de préemption des collectivités locales.
20Sinet Lénaïc, La Croix Saint-Lambert, un quartier en pleine mutation, mémoire de l’ENSAN, 2013.
21Saunier Claude et Danièle, La population de Saint-Brieuc. Documents, no 1, janvier 1972 (Centre municipal de documentation de Saint-Brieuc). Claude Saunier est alors enseignant au CES Le Braz, sa femme au lycée Ernest Renan de Saint-Brieuc. Il est, par ailleurs, adjoint chargé notamment des politiques de logement.
22Phlipponneau Michel, Le modèle industriel breton 1950-2000, Presses universitaires de Rennes, 1993.
23Huon Ronan, « Saint-Brieuc. Étude de géographie urbaine », Annales de Bretagne, 1946, t. LIII, no 2, p. 120.
24Raoul Renaud, marchand cirier de Saint-Brieuc, crée en 1919 sa marque de savons et produits d’entretien destinés à des professionnels. L’usine située au sud de Saint-Brieuc emploie une quarantaine de personnes en 1965. La production est passée de 600 tonnes (1946) à 3 500 tonnes (1965).
25Sambre-et-Meuse emploie 600 ouvriers en 1965.
26Simon Marcelle, « Les fonctions industrielles de Saint-Brieuc », Norois, no 48, oct.-déc. 1965. p. 449-458.
272 200 salariés en 1972 contre 1 000 au Joint français.
28Archives de l’INA, reportage de 8 mn diffusé dans le Journal télévisé de l’ORTF (Collection : Bretagne actualités) le 8 décembre 1966. [https://fresques.ina.fr/ouest-en-memoire/fiche-media/Region00037/l-usine-du-joint-francais-a-saint-brieuc.html].
29La SEMAEB est devenue en 2017 la SEM Breizh. Cf SEM Breizh 60 ans en Bretagne. [https://www.sembreizh.fr].
30La réalisation de l’usine repose sur trois tranches de travaux pour un total de 3 milliards de francs d’investissement. Selon le reportage diffusé en décembre 1966 par le Journal télévisé de l’ORTF, le choix de Saint-Brieuc est un pari risqué pour le Joint français (coût de transport des matières premières et des produits manufacturés, coût de l’eau industrielle, absence de logements pour la main-d’œuvre) [https://fresques.ina.fr/ouest-en-memoire/fiche-media/Region00037/l-usine-du-joint-francais-a-saint-brieuc.html].
31Cité par Marcelle Simon, loc. cit., p. 458.
32Archives municipales de Saint-Brieuc, SDAU de Saint-Brieuc, propositions à long terme, 1972.
33Mehl Dominique, « Les voies de la contestation urbaine », Les Annales de la recherche urbaine, no 6, 1980, p. 26-62.
34Voldman Danièle, Locataires et propriétaires : une histoire française xviiie-xxie siècle, Éditions Payot, 2016.
35Le Monde, 10 mai 1972.
36Le Monde, 18 février, 15 mars, 11 avril, 14 avril, 21 août 1972.
37Le Monde, 1er mars 1966.
38BMSB, 1, été 1965, p. 2.
39Sellier Michèle, « Les groupes d’action municipale », Sociologie du travail, no 1, janvier-mars 1977. p. 41-58.
40BMSB, été 1972, p. 6.
41BMSB, printemps 1972, p. 21.
42Besse Laurent, Les MJC. De l’été des blousons noirs à l’été des Minguettes. 1959-1981, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2008. Le groupe Diaouled Ar Menez donne un concert de soutien au Joint français dans une MJC à Saint-Brieuc au printemps 1972, cf. Besse, p. 271.
43BMSB, printemps-été 1975, p. 22.
44BMSB, automne 1977, p. 26.
45Témoignage de Christian Provost, instituteur et animateur du quartier de la Croix St Lambert, recueilli par Lénaïc Sinet, op. cit., p. 59.
46BMSB, automne 1982, p. 14.
47BMSB, Noël 1979, p. 3-4.
48BMSB, 1, été 1965, p. 3.
49BMSB, printemps 1971, p. 24-25 et La vie bretonne, spécial Saint-Brieuc, 111, mai 1969, p. 34-35.
50BMSB, Noël 1972, p. 17.
51BMSB, Noël 1974, p. 20.
52BMSB, automne 1972, p. 15-16.
53BMSB, Noël 1968, p. 7-8.
54Le Monde, 12 avril 1972.
55BMSB, été 1972, p. 19-20.
56BMSB, été 1972, p. 26, communiqué du 6 avril. Le numéro comporte une double page sur « La grève du Joint Français », ce qui tranche avec l’absence de couverture des grèves de 1968.
57Grall Xavier, Le cheval couché, Paris, Hachette, 1977, réédition Calligrammes, 2004, p. 214. Alain Le Goff est le père de Pierre-Jakez Hélias évoqué dans Le Cheval d’orgueil, Plon, Terres humaines, 1975, principale cible de Grall.
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