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    Plan détaillé Texte intégral Création de la Commission interministérielle de financement pour les retornados Réintégration des fonctionnaires de l’administration coloniale Installation de la population rapatriée : menace ou opportunité ? Notes de bas de page

    Les retornados

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Chapitre VII. La (ré)intégration économique des retornados

    p. 177-206

    Texte intégral Création de la Commission interministérielle de financement pour les retornados La création et la philosophie du programme CIFRE Le fonctionnement du programme Le programme CIFRE en chiffres Réintégration des fonctionnaires de l’administration coloniale La création du Cadre Général des Attachés Le bilan du Cadre général des attachés Installation de la population rapatriée : menace ou opportunité ? Les retornados : une charge supplémentaire dans une économie en crise ? Les retornados : un atout pour le développement économique du Portugal démocratique ? Notes de bas de page

    Texte intégral

    1Au lendemain de la révolution des Œillets, alors que le Portugal devait notamment se reconstruire sur le plan politique, les différents gouvernements qui se succédèrent au cours du processus de démocratisation durent également composer avec une sévère crise économique. Si durant l’Estado Novo le pays se caractérisait par une très forte émigration, notamment vers la France, le choc pétrolier de 1973 et la crise économique qui s’en suivit en Europe eurent pour conséquence une forte diminution de l’émigration portugaise1. Ainsi, le potentiel de main-d’œuvre disponible, jusqu’alors en baisse, augmenta brusquement à partir de 1974. L’arrivée des retornados, le retour des militaires démobilisés à la fin des guerres coloniales ainsi que l’entrée d’un plus grand nombre de femmes sur le marché du travail vinrent également augmenter de manière significative la population active portugaise2. Ainsi, alors que le taux de chômage s’élevait à 1,7 % en 1974, ce dernier ne cessa d’augmenter au cours des années qui suivirent, atteignant 7,9 % en 1978 et en 19793. Selon le ministre des Finances du 1er Gouvernement constitutionnel (1er GC), Henrique Medina Carreira, au premier semestre 1976, le déficit de la balance commerciale était de vingt millions de contos (543 849 565 646 euros), le Portugal consommant plus qu’il ne produisait depuis 19754. Face à la situation économique fragile du pays et au défi que représentait l’installation de la population rapatriée, les différents organismes étatiques créés afin de traiter les questions liées aux retornados mirent en place un ensemble d’actions visant à procéder à leur intégration économique et sociale.

    Création de la Commission interministérielle de financement pour les retornados

    La création et la philosophie du programme CIFRE

    2Une ordonnance du ministère des Finances et des Affaires sociales datant du 9 juin 1976 créa, au sein du secrétariat d’État aux Retornados, la Commission interministérielle de financement pour les retornados (Comissão Interministerial de Financiamento a retornados, CIFRE). Considérant qu’il y avait une « nécessité urgente » à mettre en œuvre un système de financement à destination de la population rapatriée5, ce programme avait comme objectif de « simultanément contribuer à l’intégration sociale [des retornados] au sein de la communauté nationale, à leur participation au développement économique, ainsi qu’à la solution du problème [de leur] logement6 ». En termes d’organisation et de missions, cette ordonnance prévoyait que cette commission interministérielle soit composée d’un représentant du secrétariat d’État aux Retornados, d’un représentant du secrétariat d’État au Trésor ainsi que d’un représentant du secrétariat d’État au Budget et à la Planification (art. 6). Elle était chargée de définir les normes d’accès aux emprunts, ainsi que « d’assurer l’orientation, la coordination et le contrôle de la gestion des fonds7 » destinés au financement du programme.

    3Le rapport d’activité du CPD, datant de juin 1979, explique que la philosophie de ce programme reposait sur trois piliers. Le premier était de miser sur la capacité entrepreneuriale dont les retornados avaient déjà su faire preuve, ces derniers étant présentés comme les artisans de la construction de l’Angola et du Mozambique. Le deuxième était de « croire que la seule alternative viable au problème de l’homme rapatrié était de procéder à son intégration au sein du pays, qui est le sien, dans des conditions dignes, par une seule voie possible – LE TRAVAIL8 ». Enfin, le troisième pilier était, dans un contexte de reconstruction du Portugal, de voir dans la figure du retornado « l’homme nouveau du nouveau pays que nous voulons être9 ». Le programme CIFRE, qui avait pour objectif l’intégration économique de la population rapatriée en finançant le lancement de leurs activités économiques, était également présenté comme pouvant être un vecteur de « stabilisation de facteurs de perturbation sociale10 ». Pour le CPD, le Portugal devait voir l’installation des retornados dans un contexte économique et social singulier, comme une opportunité en termes de développement économique. L’organisme prévoyait ainsi que la population rapatriée joue un rôle majeur dans la reconstruction économique du pays, l’idée centrale étant que les rapatriés avaient construit les colonies d’Afrique grâce à leurs capacités entrepreneuriales et à leur capacité d’adaptation. Cette image de pionniers bâtisseurs d’empires fut communément mise en avant aussi bien par les autorités portugaises que par la population rapatriée elle-même11.

    4Un document émanant du cabinet du secrétaire d’État aux Retornados daté du 30 juillet 1976 déclarait qu’un nombre « appréciable » de demandes de financement dans le cadre du programme CIFRE était attendu12. Ce document estimait que la population active retornada s’élevait à 150 000 individus et qu’il était prévu que 10 % de cette population demande un financement, soit 15 000 demandes, qui atteindraient un montant total de 2 880 000 contos (468 365 691 euros)13. L’objectif du programme CIFRE était d’arriver d’ici 1980 à la création de 100 000 emplois, dont la grande majorité pour des retornados, par la création de petites et moyennes entreprises14, pour un investissement total de 8,5 millions de contos (1 382 329 298 euros)15. Une note non officielle du 19 octobre 1976 du cabinet du Haut-commissaire aux personnes déplacées exprima la volonté de l’organisme de favoriser la création de coopératives afin de créer également des emplois au sein de la population non-rapatriée16, le nombre d’associés retornados au sein d’un projet coopératif ne pouvant toutefois être inférieur aux deux tiers du nombre total d’associés17. Enfin, afin de maximiser l’effet de la création d’entreprises par la population rapatriée sur l’économie portugaise, les projets à financer en priorité devaient être ceux qui répondaient aux grandes lignes définies pour le développement économique national18. Parmi ces domaines se trouvaient l’agriculture, l’élevage intensif, l’industrie agroalimentaire, les industries mécaniques et métallurgiques, ainsi que les activités liées au tourisme19. Pour les activités liées au commerce, ces dernières ne pourraient être financées qu’« uniquement dans des régions où il existe un manque reconnu de structures commerciales20 ». Cependant, une ordonnance du ministère des Finances et de la Planification et du ministère de l’Intérieur datant de janvier 1979 ajouta des restrictions aux activités à financer par le programme. Dorénavant, les projets liés à la restauration, au monde de la nuit, au prêt-à-porter ou encore à la beauté ne seraient plus financés21.

    5Avant-même la mise en route effective du projet, le secrétariat d’État aux Retornados comptait sur ce programme de crédit pour résoudre une grande partie, si ce n’est l’ensemble, des problèmes liés à l’arrivée de la population rapatriée. Cette idée fut exprimée, en mai 1976, dans un document émanant de ce secrétariat d’État : « À mesure que les problèmes complexes d’aujourd’hui seront résolus, la nécessité de soutien à l’intégration sociale des retornados sera de moins en moins forte, [surtout] lorsque le programme créé aujourd’hui touchera à sa fin22. » Lors d’un déplacement à Porto en février 1977, le Haut-commissaire aux personnes déplacées prévoyait quant à lui que « l’année 1977 soit une année de grande et bénéfique intervention de l’homme rapatrié dans la reconstruction du pays23 ».

    Le fonctionnement du programme

    6Le programme de crédit CIFRE fut pensé comme ne pouvant fonctionner qu’en étroite collaboration avec l’ensemble du secteur bancaire portugais. Ce dernier devait participer à hauteur de 40 % du montant des prêts alloués aux retornados, les 60 % restants devant être assurés par la Commission CIFRE, ce qui correspondait à l’apport personnel de ces derniers24. Le réseau bancaire national était vu comme étant « un instrument important de pénétration [du programme] sur l’ensemble du territoire », en permettant aux retornados emprunteurs de pouvoir plus facilement se rendre dans les locaux des institutions bancaires25. Les banques étaient également présentées comme étant « d’excellents instruments » administratifs, garants d’une bonne gestion du programme, car chargés de l’étude de faisabilité des projets présentés26. Un document envoyé par la Direction du Crédit CIFRE le 6 mai 1980 au secrétaire d’État aux Finances rappelle qu’en cas d’avis négatif de la banque, le programme n’autorisait pas l’analyse de ce projet par une autre banque27.

    7De plus, en participant à ce programme, le système bancaire permit de financer un plus grand nombre d’activités que si les seuls fonds alloués par l’État aux différents organismes avaient été mobilisés. Tout au long de son existence, le programme CIFRE fonctionna en partenariat avec un total de treize banques portugaises28. Toutefois, cette collaboration ne se fit pas sans heurts puisque, dans un rapport d’activité datant du 30 septembre 1983, émanant de la Direction du Crédit CIFRE, cette collaboration fut qualifiée d’« irrégulière », à l’exception de deux banques : Banco de Fomento Nacional et Caixa Geral de Depósitos29.

    8Conscient que l’installation de la population rapatriée concernait l’ensemble du territoire national, l’État portugais décida également de s’appuyer sur les différents organismes étatiques au niveau des régions et des districts afin de garantir une plus grande efficacité du programme. L’ordonnance qui créa en juin 1976 le programme CIFRE reconnaissait en effet « l’avantage de décentraliser les activités » de la commission (art. 4)30. Ainsi, le programme s’appuya sur les différentes Commissions qui avaient vu le jour à la suite de la création du CPD, dans les districts et municipalités portugais31, et créa des Commissions locales de crédits (Comissões Distritais de Crédito). Ces dernières étaient constituées d’un représentant du secrétariat d’État aux Retornados, d’un représentant du Gouverneur civil, d’un représentant de la Commission des personnes déplacées du district concerné et enfin d’un représentant du secteur bancaire32. Elles avaient comme attributions de pouvoir refuser des demandes de prêts, notamment si les projets ne correspondaient pas aux besoins économiques réels des régions dans lesquelles ils étaient présentés33.

    9S’appuyant localement sur le réseau bancaire et sur les différentes Commissions de Crédits, l’étude des demandes de prêts était répartie selon les montants demandés. Il revenait aux Commissions municipales de statuer sur les demandes allant jusqu’à 500 contos (81 313 euros) et aux Commissions régionales (districts et régions) d’étudier les demandes de prêt comprises entre 501 et 5 000 contos (81 476 et 813 134 euros). La Commission CIFRE était quant à elle chargée d’étudier les demandes comprises entre 5 001 et 10 000 contos (813 297 et 1 626 269 euros). Enfin, pour les projets impliquant un prêt d’un montant supérieur à 10 000 contos, leur étude était réalisée par le Haut-commissaire aux personnes déplacées, en collaboration avec les différents ministères concernés par le programme34. Les rapports d’analyse des demandes de financement de la Commission du district de Lisbonne montrent cependant que cette dernière étudiait également des demandes supérieures à 5 000 contos, comme en témoigne l’analyse d’un projet d’exploitation agricole à Loures s’élevant à un montant de 9 000 contos (1 463 642 euros)35.

    10Les emprunteurs devaient rembourser la banque avant de rembourser l’État portugais36. Une note non officielle du 16 août 1977 émanant du CPD indique que, pour le remboursement du prêt dû à cet organisme, des conditions particulières étaient prévues en fonction des revenus des retornados. La durée d’amortissement se situait entre dix et douze ans, et les taux d’intérêt compris entre 0 % et 4 %37. Toutefois, la documentation conservée aux archives du ministère des Finances nous apprend qu’en cas de vente de l’entreprise financée à des individus non retornados, le taux d’intérêt pour le remboursement de la part CIFRE augmentait pour atteindre 6 %38. L’État portugais fut en mesure de financer ce programme grâce, notamment, à un don des États-Unis d’un montant total de 1 028 115 219,30 escudos (167 199 269 euros), par un emprunt contracté auprès du Fonds de rétablissement du Conseil de l’Europe39 et par un emprunt du secrétariat d’État du Trésor portugais40.

    11En juin 1979, le programme de crédit CIFRE fut transféré au secrétariat d’État aux Finances, afin de continuer le processus en cours depuis 1977, qui consistait à transférer les différentes actions du CPD et de l’IARN vers les différentes structures de l’État41. Ainsi, le décret-loi no 179/79 créa au sein de ce secrétariat d’État, la Direction du Crédit Cifre (Direcção do Crédito Cifre), qui fut supprimée en 1985, lorsque ses attributions furent transférées à la Direction générale du Trésor (décret-loi no 210/85)42.

    Le programme CIFRE en chiffres

    12En avril 1977, le Haut-commissaire aux personnes déplacées déclara que le programme CIFRE était en train de « dépasser toutes les attentes, non seulement en ce qui concerne l’intérêt montré par les personnes déplacées, mais en particulier concernant le type d’activités économiques qui sont en train d’être développées43 ». Ces déclarations amenèrent le DL, dans son édition du 24 novembre 1977, à titrer : « Un programme d’emprunts crée mille emplois par semaine44. » Le Haut-commissaire était donc optimiste quant à la probabilité du programme d’atteindre ses objectifs devaient permettre la création de 100 000 emplois45.

    13Selon les données publiées en juin 1979 dans le rapport final d’activité du CPD, entre le 27 décembre 1976, date du début des activités du programme et le 11 juin 1979, 7 799 projets avaient été financés, créant ainsi 59 681 emplois46. Le montant total de ces projets s’élevait à 13 951 553 contos (2 268 898 euros), dont 58 % étaient pris en charge par le CPD47. Plus de la moitié des emprunts (54,7 %) étaient d’un montant inférieur à 500 contos, 38,2 % d’un montant compris entre 501 et 5 000 contos, 5,8 % entre 5 001 et 20 000 contos et 1,3 % étaient des emprunts supérieurs à 20 000 contos (3 252 539 euros), ce qui correspond à l’objectif premier du programme CIFRE qui était de permettre la création de petites et moyennes entreprises48. En septembre 1983, le nombre de projets financés était de 8 351, pour une valeur totale de 18 388 083 contos (2 990 398 338 euros), dont 8 009 786 contos (1 302 607 277 euros) par le système bancaire. Le programme CIFRE aboutit à la création de 64 577 emplois49.

    14En mai 1977, le Haut-commissaire se vit contraint de revoir à la hausse les moyens financiers du CPD pour le programme CIFRE, compte tenu d’un nombre de demandes de prêts plus élevé qu’initialement prévu. Selon ce dernier, cela indiquait clairement l’adéquation du programme avec les aspirations de la population rapatriée en termes de politiques d’emploi50. Dans un courrier adressé au ministre des Finances, dans lequel il demanda une augmentation des fonds alloués au programme, « unique réponse active pour l’intégration [des retornados] mise en œuvre jusqu’à présent », António Gonçalves Ribeiro avertit que si ces fonds n’étaient pas débloqués, cela risquait d’entraîner « de graves perturbations sociales et des frustrations des attentes des personnes déplacées51 ». L’objectif du programme fut atteint à près de 65 % sur une période de sept ans.

    15En termes de répartition géographique, les régions qui eurent le plus recours au programme CIFRE furent celles de Lisbonne, (1 485 projets pour un total 2 967 241 contos, 482 553 431 euros, 13 396 emplois créés), de Porto (905 projets financés pour un total de 1 444 484 contos, 234 912 065 euros, 7 589 emplois créés) et de Viseu (696 projets pour un total de 1 345 463 contos, 218 808 579 euros, ayant créé 4 345 emplois). Quant aux régions les moins concernées, il s’agissait de celles de Portalegre (118 projets pour un montant de 293 487 contos, 47 728 903 euros, 646 emplois créés), Évora (97 projets pour un total de 269 290 contos, 43 793 818 euros, ayant créé 544 emplois) et en dernière position, la région de Beja, avec 77 projets financés pour un montant de 248 804 contos (40 462 242 euros), qui aboutirent à la création de 485 emplois52.

    Tableau 9. – Estimation du nombre de projets en mai 1976 et nombre de projets financés au 11 juin 1979 par le programme CIFRE.

    Estimation du nombre de projets CIFRE en mai 1976*

    Nombre de projets financés au 11/06/1979**

    Lisbonne

    1 743

    1 485

    Porto

    527

    905

    Viseu

    420

    696

    Coimbra

    1 050

    687

    Faro

    909

    537

    Bragança

    869

    452

    Setúbal

    63

    436

    Santarém

    262

    404

    Vila Real

    1 218

    369

    Aveiro

    1 050

    369

    Braga

    525

    344

    Guarda

    420

    334

    Leiria

    278

    317

    Viana do Castelo

    430

    298

    Açores et Madère

    46

    268

    Castelo Branco

    525

    157

    Portalegre

    31

    118

    Évora

    63

    97

    Beja

    31

    77

    TOTAL

    10 460

    8 350

    Données extraites de ACMF, SETF Subfundo SET, Série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Alguns elementos de ordem técnica sobre Plano de financiamento a retornados, mai 1976 et Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 236, construction de l’auteure.

    16L’analyse de la correspondance entre les régions où fut présenté et financé le plus grand nombre de projets d’entreprises et les régions où s’installa le plus grand nombre d’individus provenant des anciennes colonies portugaises d’Afrique permet les constats suivants. Pour les deux régions qui reçurent le plus grand nombre de financements, Lisbonne et Porto, ces dernières sont de fait celles qui reçurent le plus grand nombre de retornados, en termes absolus. La région de Viseu, qui se trouve en troisième position en termes de nombre de projets financés, se trouve, quant à elle, à la sixième position en ce qui concerne le nombre de retornados recensés en 1981. Les trois régions les moins concernées par le programme CIFRE, Beja, Évora et Portalegre, furent également les trois régions les moins concernées par l’installation des rapatriés (Portalegre se trouvant en dix-neuvième position, Évora en dix-huitième et Beja en vingtième position) [graphique 4].

    Graphique 4. – Estimation du nombre de projets en mai 1976 et nombre de projets financés au 11 juin 1979 par le programme CIFRE.

    Données extraites de ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Alguns elementos de ordem técnica sobre Plano de financiamento a retornados, daté de mai 1976, Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 236, construction de l’auteure.

    17Néanmoins, certaines régions très sollicitées par l’installation de retornados ne figurent pas parmi les régions les plus concernées par le programme CIFRE. C’est par exemple le cas de la région de Setúbal, en troisième position en ce qui concerne l’installation de retornados, qui se trouve en septième position des régions les plus concernées par le programme CIFRE, ou encore celui de la région d’Aveiro, en quatrième position en termes de nombre de retornados installés, qui se trouve en dixième position pour ce qui est des résultats du programme CIFRE.

    18Dans le cas de ces deux régions, un facteur explicatif de cette distorsion réside dans les caractéristiques de la population active. En 1981, 85,76 % de la population de Sétubal et 72,39 % de celle d’Aveiro exerçant une profession était salariée. De plus, il s’agit de deux régions marquées par une forte implantation du secteur industriel, ayant pour conséquence que près d’un tiers (33,06 %) de la population de Sétubal travaillait dans le secteur des industries transformatrices, pourcentage atteignant dans le cas d’Aveiro 42,44 %. Le taux de salariat de ce secteur d’activité atteignait respectivement 94,82 % et 91,06 %53. Toutefois, seule une étude détaillée de l’impact économique de l’installation des retornados au niveau régional permettrait de confirmer cette hypothèse.

    19À l’inverse, la région de Bragança, qui est la onzième région la plus concernée par l’installation de retornados, se trouve en sixième position dans le cadre du programme CIFRE. Ce cas précis rend pertinent le fait de comparer le nombre de projets financés par région avec celui du nombre de retornados installés dans ces mêmes régions, mais cette fois-ci en termes relatifs. En effet, si Bragança arrive en onzième position en termes absolus, en termes relatifs, prenant en compte le nombre de retornados et le nombre de résidants de cette région, Bragança arrive en première position, devant Lisbonne. Nous pouvons voir en cela une explication du fait que cette région soit la sixième à avoir reçu le plus de crédits dans le cadre du programme CIFRE.

    20En termes de type d’activités créées dans le cadre du programme CIFRE, près de la moitié du montant total des financements concerna des industries de transformation. En effet, 8 672 683 contos (1 410 412 212 euros) furent consacrés à ce secteur d’activité, soit 46,97 % du montant total des crédits octroyés. En deuxième position se trouvent les activités liées à l’agriculture, la sylviculture et à la pêche (5 477 721 contos, 890 825 203 euros, soit 29,67 %). En troisième position se trouvent les activités liées aux services (1 718 259 contos, 279 435 265 euros, soit 9,30 %), suivies par les activités liées au commerce (1 127 841 contos, 183 417 371 euros, soit 6,10 %). En cinquième position se trouve le domaine de la construction (847 457 contos, 137 819 369 euros, 4,59 %). Enfin les deux domaines d’activité les moins concernés par le programme CIFRE furent celui des transports et des communications (393 589 contos, 64 008 188 euros, soit 2,3 %) et celui des industries extractives (224 300 contos, 36 477 230 euros, soit 1,21 %)54 (tableau10). Il est intéressant de souligner le fait que le secteur agricole, en deuxième position en termes de financement, n’arrive qu’en sixième position quant aux activités exercées par la population active rapatriée lors du recensement de 198155. Cependant, cela s’explique par le fait que, comme vu précédemment, ce domaine d’activité était considéré par les autorités comme prioritaire lors de la création du programme de crédit CIFRE.

    Tableau 10. – Financements CIFRE par domaines d’activité et par districts.

    Agri-culture, Sylvi-culture et Pêche

    Industries Extrac-tives

    Industries Transfor-matrices

    Construction

    Com-merce

    Transports et Commu-nications

    Services

    Aveiro

    16,50%

    0,70%

    75,60%

    0,60%

    2,10%

    1,50%

    2,30%

    Beja

    62,00%

    -

    28,70%

    0,20%

    3,30%

    0,30%

    5,50%

    Braga

    18,80%

    1,50%

    59,80%

    6,50%

    5,00%

    3,00%

    5,40%

    Bragança

    25,10%

    8,20%

    34,80%

    2,50%

    7,10%

    8,70%

    13,60%

    Castelo Branco

    29,00%

    -

    51,40%

    2,40%

    1,80%

    1,00%

    14,40%

    Coimbra

    22,70%

    5,80%

    42,50%

    10,00%

    5,20%

    2,80%

    11,00%

    Évora

    64,50%

    3,30%

    14,50%

    2,60%

    2,80%

    2,10%

    10,20%

    Faro

    43,00%

    1,50%

    31,20%

    1,80%

    7,70%

    2,40%

    12,40%

    Guarda

    14,80%

    0,50%

    34,50%

    22,40%

    6,80%

    10,30%

    10,70%

    Leiria

    28,30%

    -

    61,80%

    1,70%

    1,40%

    0,60%

    6,20%

    Lisbonne

    18,60%

    0,20%

    48,40%

    3,10%

    17,80%

    1,70%

    10,20%

    Portalegre

    44,20%

    0,70%

    36,50%

    -

    1,70%

    1,10%

    15,80%

    Porto

    17,90%

    0,80%

    50,80%

    10,80%

    4,20%

    3,80%

    11,70%

    Santarém

    43,70%

    -

    52,10%

    0,90%

    1,10%

    0,40%

    1,80%

    Setúbal

    37,10%

    0,10%

    38,10%

    2,00%

    11,30%

    0,80%

    10,60%

    Viana do Castelo

    31,90%

    0,90%

    53,90%

    3,40%

    3,00%

    1,50%

    5,40%

    Vila Real

    31,50%

    2,30%

    31,70%

    14,70%

    5,50%

    2,20%

    12,10%

    Viseu

    36,10%

    1,80%

    41,10%

    2,60%

    2,00%

    1,50%

    14,90%

    Açores et Madère

    31,20%

    1,50%

    41,40%

    6,70%

    1,10%

    2,10%

    16,00%

    Données extraites de Pires Rui Pena et al., op. cit., p. 161.

    21Malgré l’étude de leur viabilité par la Commission et par les banques participant à leur financement, certains projets financés dans le cadre du programme CIFRE rencontrèrent rapidement des difficultés financières, certains furent même abandonnés, comme en témoignent les documents que nous avons pu consulter au centre d’archive contemporain du ministère des Finances portugais. Nous pouvons également souligner le fait que la suppression de la Direction générale du Crédit CIFRE et le transfert, en 1985, de ses attributions et compétences à la Direction générale du Trésor, eurent des conséquences négatives sur le bon déroulement du financement et le suivi de certains projets en cours. Ce fut notamment le cas d’une industrie agroalimentaire créée à Salvaterra de Magos, dans le district de Santarém. Dans une lettre adressée le 18 septembre 1985 par ses gérants au secrétaire d’État du Trésor, les difficultés rencontrées par leur entreprise, dues à l’arrêt des activités de la Direction générale du Crédit CIFRE, sont exposées. Les auteurs mettent directement en cause les délais de la Direction générale du Trésor : « Les associés investirent dans ce projet tout ce qu’ils possédaient, ce qui représente approximativement trois années de travail intense et de sacrifices douloureux. Tout cela est remis en cause face à la situation actuelle de paralysie des procédures liées au [programme] Cifre56. »

    22Enfin, en termes de remboursements, le rapport d’activité transmis au secrétaire d’État au Trésor le 30 septembre 1983 faisait état de 1 131 emprunts alors entièrement remboursés, sur un total de 8 350 projets financés, correspondant à 243 625 contos (39 619 997 euros), sur les 10 378 297 contos (1 687 791 060 euros) financés par le crédit CIFRE. Ce document nous apprend également que la Direction du Crédit CIFRE estimait alors que 65 % des emprunts allaient pouvoir être remboursés normalement et que 828 projets (près de 10 %) se trouvaient en situation de contentieux57.

    23En juin 1979, le rapport d’activité du CPD concluait que le programme de crédit CIFRE « contribua de manière décisive à l’insertion d’une part significative de la population active rapatriée des anciennes colonies dans la vie économique et sociale portugaise58 ». Nous ne disposons pas d’informations quant à la durée de vie des projets qui furent financés et la part que représentèrent effectivement les retornados dans le nombre d’emplois créés reste également non précisée dans la documentation consultée59. Toutefois, compte tenu des critères de financement sous réserve de quotas de retornados, présentés précédemment, nous pouvons estimer qu’entre 8,6 % et 19,5 % de la population active rapatriée trouva, ou retrouva, un emploi grâce au programme60. En octobre 1978, face au succès de ce dernier, l’État portugais décida d’ouvrir l’accès au programme CIFRE aux Portugais non-retornados61.

    Réintégration des fonctionnaires de l’administration coloniale

    24À la suite de la révolution du 25 avril 1974, l’État créa en novembre de la même année une Commission interministérielle de gestion du personnel (Comissão Interministerial de Gestão de Pessoal). Cette Commission fut chargée de la réorganisation de son administration dans le but « d’adapter la fonction publique aux nouvelles exigences résultant du processus de développement62 » amorcé dans le cadre du processus révolutionnaire. Il fut notamment décidé de geler les embauches et de procéder à la « redistribution » des fonctionnaires selon les besoins des différents secteurs de la fonction publique. Le décret-loi no 656/74 stipulait ainsi :

    « Cette redistribution non seulement clarifiera la situation de nombreux fonctionnaires […] mais permettra également de protéger les intérêts de ceux qui, en raison des profondes réorganisations actuellement en cours dans divers secteurs de l’activité publique, notamment comme conséquence du processus de décolonisation en cours, pourraient être utiles dans d’autres services ou départements ministériels63. »

    25Dès novembre 1974, l’État portugais prévoyait donc l’arrivée, ou le retour, des fonctionnaires de l’administration coloniale. Il convient de rappeler que, comme le souligne le sociologue Rui Pena Pires, la fonction publique était l’un des principaux employeurs de la population blanche résidant en Angola et au Mozambique64, le socialiste Mário Soares avançant sur ce point le nombre de 100 000 fonctionnaires liés à l’ancien outre-mer portugais65. Cependant, ce ne fut qu’en janvier 1975 que l’État portugais posa véritablement les premières bases d’une politique d’envergure concernant l’intégration ou la réintégration des fonctionnaires coloniaux.

    La création du Cadre Général des Attachés

    26Avec la promulgation, le 22 janvier 1975, du décret-loi no 23/75, l’État portugais légiféra sur le statut et l’avenir des agents de la fonction publique portugaise qui exerçaient dans les territoires africains en passe de devenir indépendants. Le préambule de ce texte de loi stipulait : « Naturellement, ce qui importe c’est de réguler et de garantir le lien qui lie ces fonctionnaires à l’État portugais. Ce lien existe et il est important qu’il soit respecté en ce qui concerne les actuels fonctionnaires de l’outre-mer66. » Pour ce faire, l’article 1 prévoyait la création, au sein du ministère de la Coordination Interterritoriale, d’un Cadre général des attachés (Quadro Geral de Adidos, CGA) garantissant aux agents de la fonction publique ultramarine de nationalité portugaise la conservation de leur catégorie ainsi que des droits et devoirs qui y étaient associés67. Ce premier article prévoyait également que les agents portugais qui seraient restés en service dans les pays après leur indépendance, puissent demander à tout moment leur intégration au CGA68. L’article 2 stipulait qu’en attente d’être affectés à un nouveau service, les fonctionnaires inscrits recevraient 50 % de la rémunération de base correspondant à leur catégorie, l’article 11 prévoyant, quant à lui, que cette rémunération soit revue tous les six mois « en fonction des possibilités budgétaires69 ». En avril 1976, le décret-loi no 294/76 vint redéfinir le fonctionnement du CGA70. Ainsi, ce dernier fut ouvert aux agents de l’ensemble de la fonction publique concernés par « l’extinction, la reconversion ou la réorganisation de services et organismes de la Fonction publique » et placé sous la responsabilité du secrétariat d’État à la Fonction publique (art. 4)71. En termes de rémunération, l’article 26 de ce nouveau décret-loi prévoyait que cette dernière passe de 50 à 60 % du salaire de base, tout en garantissant le droit des individus inscrits au CGA aux allocations familiales, à une prime de Noël et à des congés payés72.

    27À partir d’août 1975, il revint à l’IARN de verser à chaque retornado candidat au CGA, durant la période entre sa demande d’inscription et son intégration effective, une allocation mensuelle de 500 escudos (81,31 euros). Cependant, à la suite de la promulgation du décret-loi no 294/76, cette allocation fut revue à la hausse afin de correspondre au montant de l’allocation-chômage, soit 2 000 escudos (325,25 euros) par mois. Les candidats retornados au CGA purent désormais prétendre à l’ensemble des aides dispensées par l’IARN. Selon le rapport d’activité de l’organisme, une moyenne de 360 à 400 individus liés à la fonction publique était reçue chaque jour par l’IARN. À partir de janvier 1976, ce dernier fut en charge de verser cette allocation uniquement aux retornados résidant dans la région de Lisbonne. Entre janvier 1976 et juin 1979, cette dépense s’éleva à 265 000 contos (43 096 148 euros)73.

    Le bilan du Cadre général des attachés

    28Selon les informations de la Direction générale de la Fonction publique (Direcção Geral da Administração Pública) communiquées par Rui Pena Pires74, un total de 45 601 retornados fut intégré dans le CGA75, 59,1 % d’entre eux étant originaires d’Angola et 38,6 % du Mozambique76. Deux tiers des retornados intégrés dans le CGA étaient des hommes, et 34 % des femmes77. Près de 70 % (69,9 %) étaient nés au Portugal et 27,7 % dans les anciennes colonies portugaises78. Comme le souligne le sociologue, 75,1 % de ces individus avaient intégré la fonction publique portugaise à partir de 1960. Cela s’explique non seulement par leurs caractéristiques, puisque près des deux tiers étaient âgés de moins de 50 ans79, mais également par la politique coloniale développée au début des années 1960, notamment après le début de la guerre d’indépendance en l’Angola, qui, comme vu précédemment, se traduisit par un plus grand investissement de la part de l’État portugais80.

    29Près de la moitié (49,9 %) des fonctionnaires de l’ancien outre-mer portugais s’inscrivit dans le CGA au cours de l’année 1975, 29,6 % l’année suivante et près de 20 % (19,3 %) au cours de l’année 197781. Il s’agit donc d’une inscription rapide au sein du CGA pour la majorité des fonctionnaires de l’administration coloniale. Cependant, la durée moyenne entre l’inscription au CGA et la première affectation de ces retornados fut toutefois d’un an et demi, période durant laquelle ils recevaient, comme nous l’avons vu, une partie de leur salaire. Ainsi, en 1975, 10,4 % des retornados inscrits dans le CGA retrouvèrent un emploi dans la fonction publique. Ce fut toutefois au cours de l’année 1976 que le plus grand nombre de retornados fut réintégré, soit 36,3 %82. Selon les déclarations du Premier ministre Mário Soares, en août 1976, un grand nombre de fonctionnaires retornados se trouvait déjà intégré dans la fonction publique locale83.

    30Si le délai moyen de réaffectation fut d’un an et demi84, ce délai d’attente découragea certains fonctionnaires de l’ancien outre-mer portugais. Ce fut notamment le cas d’un retornado d’Angola âgé de trente-quatre ans. Résidant dans la capitale de l’archipel de Madère, Funchal, et étant toujours en attente de sa réaffectation, ce dernier décida en avril 1980 de demander, par courrier, un prêt CIFRE afin d’ouvrir un restaurant dans cette ville, présentant cette solution comme étant la plus satisfaisante pour lui-même, pour l’État portugais, ainsi que pour l’économie portugaise, prévoyant avec son projet de créer plusieurs emplois85. Si nous ne disposons pas d’informations nous permettant de définir à quelle date ce dernier arriva au Portugal, ni à quelle date il entra dans le CGA, ce courrier nous permet de vérifier qu’en 1980, soit quatre ans après la création du CGA, l’intégration de l’ensemble des fonctionnaires de l’ancienne administration coloniale n’était toujours pas achevée. En effet, 8 % des retornados inscrits dans le CGA reçurent leur nouvelle affectation entre 1980 et 198786.

    31Enfin, selon les données publiées par Rui Pena Pires, les secteurs de la fonction publique les plus concernés par l’intégration de fonctionnaires retornados furent celui de l’éducation, de l’enseignement supérieur et de la recherche (27,8 %), celui de l’économie et des finances (25,6 %) et celui de l’administration interne (19,3 %)87. Toujours selon l’auteur, si l’État portugais n’avait mis en place aucune mesure visant la réintégration des fonctionnaires de l’administration coloniale, ce qui serait revenu à évincer une part significative de la population active rapatriée des politiques étatiques de (ré)intégration économique des retornados voulu par ce dernier, cela aurait également eu comme conséquence l’apparition de « processus intenses et durables de désidentification et d’hostilité de l’ensemble des retornados à l’égard du nouveau régime démocratique88 ».

    32Cette réintégration des fonctionnaires des anciennes colonies ne se fit pas non plus sans heurts. Des fonctionnaires retornados eux-mêmes exprimèrent rapidement de vives critiques concernant le CGA. Ils organisèrent ainsi une manifestation quelques jours seulement après la publication du décret-loi no 23/75, exigeant son abrogation. En cause, le caractère « discriminatoire » de ce texte de loi qui, selon les manifestants, marginalisait les fonctionnaires retornados. Le fait que ne soit prévu le paiement que de 50 % du salaire de ces derniers avant qu’ils ne retrouvent un poste, montant qui dans la majorité des cas, selon eux, n’atteindrait même pas le niveau du salaire minimum, était au cœur de leurs critiques89. « Traitement égal pour tous au Portugal », pouvait-on lire sur une banderole90.

    33Au sein même du Parlement, le dirigeant du Parti communiste Álvaro Cunhal, critiqua, le 5 août 1976, le choix politique du gouvernement de procéder à cette intégration :

    « L’objectif du Gouvernement (au lieu de rechercher une autre solution dans les différents secteurs de l’économie nationale) d’intégrer dans la fonction publique, y compris au niveau local, 100 000 fonctionnaires en provenance des anciennes colonies […] n’est pas de nature à rassurer quant à l’impartialité idéologique du gouvernement en matière de limogeage91. »

    34En effet, à la suite du 25 avril 1974, de nombreuses personnes associées au régime de Salazar et Caetano furent limogées, notamment dans la fonction publique. Álvaro Cunhal sembla voir dans le CGA une contradiction, associant de fait les fonctionnaires retornados à l’ancien régime. Le DL du 25 octobre 1976 nous apprend quant à lui qu’une commission d’employés de la banque Caixa Geral de Depósitos (CGD) s’était publiquement positionnée contre l’intégration prioritaire des fonctionnaires retornados de la Banque d’Angola au sein de la CGD. Au cours d’une conférence de presse, la commission déclara : « Nous ne disons pas que les anciens employés de la Banque d’Angola ne peuvent pas entrer à la Caixa Geral de Depósitos. Mais nous entendons qu’ils soient intégrés d’une manière égalitaire avec les milliers de chômeurs qui existent dans le Pays92. »

    35Certains fonctionnaires retornados se plaignirent également d’être victimes de discriminations de la part du reste de la population portugaise93, et en particulier de la part d’agents de la fonction publique non-retornados. Ce fut notamment le cas d’un lecteur du JOR qui, tout en appelant l’ensemble des fonctionnaires retornados à s’unir au sein d’une association, déplora le fait que ces derniers soient « montrés du doigt, de manière criminelle, comme étant des exploiteurs, alors qu’ils ne furent rien d’autres que de simples serviteurs de l’État portugais94 ». Dans l’édition du 31 août 1976 un autre fonctionnaire s’interrogeait : « Pourquoi m’accusent-ils d’être réactionnaire, privilégié et de droite ? », avant de conclure : « Ces prophètes n’ont jamais su ce que c’est de travailler […] Ils ne savent pas, ou s’ils le savent, ils ne veulent pas reconnaître le mérite du travail accompli par les personnes déplacées […] en particulier en Angola et au Mozambique95. »

    36Malgré les critiques qui furent exprimées contre cette politique, en procédant, entre 1975 et 1979, à la réaffectation de plus de 42 000 fonctionnaires retornados, soit 92,2 % des individus inscrits au CGA, nous pouvons toutefois conclure que cette mesure de l’État portugais à destination des fonctionnaires de l’ancien outre-mer fut un véritable succès qui contribua à l’intégration économique de 16,9 % du total de la population active rapatriée.

    Installation de la population rapatriée : menace ou opportunité ?

    37Dès l’arrivée de la population rapatriée, deux visions des conséquences de cette installation sur l’économie portugaise s’opposèrent. D’un côté, l’installation des retornados était présentée comme allant inévitablement aggraver les difficultés économiques rencontrées par le pays ; de l’autre, ce phénomène migratoire était considéré, au contraire, comme étant une opportunité pour l’économie portugaise qui se trouvait alors en pleine mutation.

    Les retornados : une charge supplémentaire dans une économie en crise ?

    38Avant même l’arrivée massive des retornados, et en particulier en provenance d’Angola, au cours de l’été et de l’automne 1975, le gouvernement portugais prévoyait déjà que l’installation de la population rapatriée pourrait se traduire par une aggravation de la situation économique du pays. Ainsi, le programme de politique économique et sociale du 3e Gouvernement Provisoire (3e GP), qui fut en fonction du 30 septembre 1974 au 26 mars 1975, évoquait la question des retornados. Ce texte, approuvé le 7 février 1975 par le Conseil des ministres, stipulait : « Le problème lié à l’emploi se trouvera, potentiellement, aggravé par le retour au Portugal de fonctionnaires et de colons blancs qui ne souhaitent pas rester dans les nouveaux États96. » Le gouvernement envisagea donc l’éventualité d’une détérioration de la situation économique.

    39Cependant, au sein de la classe politique, et notamment au Parlement, ce ne fut qu’au cours du mois d’août 1975 que l’idée d’un effet négatif de ce mouvement migratoire sur l’économie portugaise fut le plus exprimée. Ce décalage n’est guère surprenant si nous prenons en compte le fait que ce fut au cours de l’été 1975 que le pont aérien visant à rapatrier d’Angola les colons et fonctionnaires portugais connut son apogée97. Entre juin 1975 et la fin de l’année 197698, l’opinion qui prévalait au sein du Parlement était, en effet, celle de conséquences négatives de l’installation des retornados pour l’économie nationale99. Ces préoccupations traversèrent, par ailleurs, l’ensemble des partis politiques représentés à l’Assemblée constituante. Selon certains députés, il ne faisait alors plus aucun doute que le rapatriement des colonies allait aggraver la situation économique du pays. Ainsi, au cours de la session parlementaire du 5 août 1975, le député PPD de Lisbonne, Alfredo de Sousa, après avoir qualifié la situation économique de « catastrophique », estima qu’un « retour significatif de réfugiés d’Afrique » pouvait avoir comme conséquence l’augmentation du nombre de chômeurs qui atteindrait ainsi un total de près de 500 000 individus100. Deux jours plus tard, le 7 août, ce fut au tour du député CDS d’Aveiro Sá Machado de tirer la sonnette d’alarme :

    « Les retornados d’Angola arrivent dans un Portugal en proie à une très grave crise. […] Dans un contexte de chômage galopant et de récession économique il n’est pas facile de recevoir des bras supplémentaires et d’avoir des bouches supplémentaires à nourrir101. »

    40D’autres députés exprimèrent leurs craintes, comme le député PPD de Funchal, José Camacha. Il s’inquiéta que l’arrivée et l’installation de retornados dans l’archipel de Madère, qu’il estimait à 20 000 individus, nombre qu’il qualifie de « véritablement impressionnant », ne viennent augmenter le nombre de madériens se trouvant déjà sans emploi, selon lui au nombre de 7 000102. Le député PPD d’Aveiro, Dias Marques, s’inquiéta également de la situation économique de sa circonscription au cours de la session parlementaire du 11 septembre 1975. Il déclara : « À court terme, le chômage arrivera à un taux insupportable pour l’économie nationale, et en particulier pour la vie économique de ce district », avant d’ajouter : « Les retornados de nos anciennes colonies viendront gonfler ce nombre angoissant103. »

    41Si certains députés prévoyaient un effet négatif du rapatriement sur l’économie nationale, d’autres estimèrent que ce fut effectivement ce qui se produisit en réalité. Ce fut notamment le cas du député PPD d’Angra do Heroísmo (Açores), Ruben Raposo, qui en mars 1976 déclara que l’installation des retornados aux Açores eut comme conséquence directe l’augmentation du taux de sous-emploi et de chômage qui caractérisait l’archipel104. À l’échelle nationale, le Premier ministre du 1er GC, Mário Soares, déclara lui-même, le 2 août 1976, que le nombre de chômeurs « augmenta considérablement suite à la vague de ces Portugais qui revinrent de nos anciennes colonies105 », idée également partagée par le député socialiste de Porto, Salgado Zenha qui déclara, quelques jours plus tard, que la détérioration de l’économie était due à « l’exode des réfugiés et [aux] séquelles de la décolonisation106 ». Le 22 décembre 1976, le ministre de la Planification et de la Coordination Économique, Sousa Gomes, lui-même déclara face au Parlement : « L’aspect le plus préoccupant lié à ce retour de nationaux est celui de l’aggravation du taux de chômage107. »

    42Les données publiées en juin 1979 par le CPD dans son rapport d’activité et celles publiées par le sociologue Rui Pena Pires en 2003 nous permettent d’avoir accès à certains chiffres et ainsi déterminer dans quelles mesures l’installation de la population rapatriée au Portugal vint aggraver la situation économique connue par le pays. Selon le rapport d’activité de l’IARN, en 1975, un total de 615 865 contos (100 156 262 euros) fut versé aux retornados se trouvant sans emploi, soit une moyenne mensuelle de 51 322 contos (8 346 341 euros)108. L’année suivante, se furent 3 209546 contos (521 958 761 euros) qui furent dépensés à cet effet, soit une moyenne mensuelle de 267 462 contos (43 496 536 euros)109. En 1977, ce montant s’éleva à 1 905 190 contos (309 835 288 euros), soit une moyenne mensuelle de 158 765 contos (25 819 471 euros)110. L’année suivante un total de 1 356 576 contos (220 615 852 euros) d’allocations-chômage fut versé aux retornados, soit une moyenne mensuelle de 113 048 contos (18 384 654 euros). Enfin, pour l’année 1979, nous ne disposons que des chiffres des mois de mars et de juin : 81 812 contos (13 304 838 euros) furent dépensés en mars, et 81 928 (13 323 702 euros) en juin 1979111.

    43Le montant de l’allocation-chômage fut fixé par une résolution du Conseil des ministres en mai 1976 à 2 000 escudos (325,25 euros) par personne112. Si nous ne disposons pas du montant antérieur à cette résolution, nous pouvons estimer qu’en 1975, en moyenne par mois, plus de 25 661 retornados perçurent l’allocation-chômage. Ce nombre augmenta de manière exponentielle en 1976, en atteignant une moyenne mensuelle de 133 731, avant de diminuer de plus de 40 % l’année suivante. En effet, la moyenne mensuelle de bénéficiaires retornados fut en 1977 de 79 383, moyenne qui diminua également en 1978, atteignant 56 524 allocations-chômage perçues. Si en mars 1979 le nombre de bénéficiaires retornados de l’allocation-chômage s’élevait à 40 906 individus, et en juin 1979 à 40 964, selon les données présentées par Rui Pena Pires, en 1981, sur les 285 523 chômeurs que comptait alors le Portugal, 35 329 étaient des retornados (7 922 à la recherche d’un premier emploi et 27 407 à la recherche d’un nouvel emploi). Ils représentaient ainsi 12,37 % du total de chômeurs que comptait alors le Portugal et 14,24 % de la population active retornada (248 077 individus)113. Enfin, en 1982, selon Arnaldo Droux, 28 000 Portugais venus d’Afrique étaient encore inscrits au chômage114.

    Tableau 11. – Moyenne mensuelle de bénéficiaires retornados de l’allocation-chômage entre 1975 et juin 1979.

    1975

    janv-76

    fév-déc 1976

    janv-juin 1977

    juil-déc 1977

    1978

    mars 1979

    juin-79

    Lisbonne

    NR

    NR

    45 179

    40 493

    NR

    NR

    15 918

    15 338

    Porto

    NR

    NR

    13 740

    13 974

    NR

    NR

    3 596

    3 855

    Aveiro

    NR

    NR

    7 976

    7 745

    NR

    NR

    1 842

    1 635

    Viseu

    NR

    NR

    7 450

    7 114

    NR

    NR

    2 316

    2 265

    Bragança

    NR

    NR

    7 004

    7 061

    NR

    NR

    1 492

    1 681

    Guarda

    NR

    NR

    6 428

    6 496

    NR

    NR

    1 490

    1 380

    Vila Real

    NR

    NR

    5 830

    5 589

    NR

    NR

    916

    1 373

    Coimbra

    NR

    NR

    5 849

    5 204

    NR

    NR

    1 900

    1 853

    Setúbal

    NR

    NR

    5 043

    4 676

    NR

    NR

    2 618

    2 734

    Leiria

    NR

    NR

    4 070

    4 205

    NR

    NR

    1 083

    1 370

    Santarém

    NR

    NR

    4 211

    3 892

    NR

    NR

    1 148

    1 148

    Braga

    NR

    NR

    3 979

    3 991

    NR

    NR

    1 291

    1 161

    Castelo Branco

    NR

    NR

    3 589

    3 729

    NR

    NR

    987

    985

    Faro

    NR

    NR

    3 463

    3 651

    NR

    NR

    1 954

    1 955

    Madère

    NR

    NR

    2 141

    2 088

    NR

    NR

    508

    460

    Viana do Castelo

    NR

    NR

    2 086

    1 908

    NR

    NR

    1 016

    976

    Açores

    NR

    NR

    964

    662

    NR

    NR

    176

    176

    Beja

    NR

    NR

    606

    557

    NR

    NR

    129

    125

    Portalegre

    NR

    NR

    490

    500

    NR

    NR

    367

    340

    Évora

    NR

    NR

    499

    459

    NR

    NR

    159

    154

    TOTAL

    51 322

    185 805

    130 595

    123 995

    34 771

    56 524

    40 906

    40 964

    Données extraites du Rapport d’activité de l’IARN et du CPD (estimations basées sur un montant mensuel de 2 000 escudos, soit 325,25 euros), constrution de l’auteure.

    44En termes de répartition géographique, nous ne disposons d’informations que pour certaines périodes : entre février et décembre 1976, janvier et juin 1977, mars 1979, et juin 1979 (tableau 11). Ces informations confirment assez naturellement que ce furent les régions où s’installèrent le plus grand nombre de retornados qui reçurent le plus grand nombre d’allocations-chômage. En première place se trouve la région de Lisbonne, région qui, comme nous l’avons vu, accueillit le plus grand nombre de retornados, représentant, selon les périodes, entre 32,66 % et 38,91 % du total des allocation-chômage versées sur l’ensemble du territoire115. En deuxième place se trouve la région de Porto, où résidaient entre 8,79 % et 11,27 % des bénéficiaires retornados de l’allocation-chômage116. Enfin, en troisième place se trouvent les régions d’Aveiro et de Setúbal, respectivement quatrième et troisième région en termes de nombre d’installation de retornados. Jusqu’à juin 1977, la région d’Aveiro était celle où résidaient entre 6,11 % et 6,25 % des retornados bénéficiant de l’allocation. En mars et juin 1979, ce fut la région de Setúbal qui se trouvait en troisième position, représentant 6,40 % et 6,67 % des bénéficiaires retornados de l’allocation-chômage. À l’inverse, les régions qui perçurent le moins d’allocations-chômage figuraient parmi les régions les moins concernées par l’installation de rapatriés. Ainsi nous retrouvons en dernière position les régions d’Évora, de Portalegre, de Beja ainsi que l’archipel des Açores, chacune d’entre elles représentant moins de 0,5 % du total des allocations-chômage perçues par les retornados117.

    45En termes relatifs, l’impact de l’installation de la population rapatriée sur le taux de chômage varia considérablement selon les régions. Au sein de la population sans emploi, la part des retornados était comprise entre 30 % (Guarda) et 1,25 % (Beja), la moyenne étant de 14 %. Dans le cas de la région de Lisbonne, les retornados représentaient plus d’un quart des chômeurs. À l’échelle du territoire portugais, l’impact sur le taux de chômage fut donc inégal.

    46Il est également intéressant d’analyser les régions les plus concernées par le « retour aux origines » de retornados, afin de déterminer si ces dernières furent celles où le moins d’allocations-chômage furent versées. L’hypothèse selon laquelle le fait de s’installer dans leur région d’origine facilita l’intégration de ces retornados sur le marché du travail local ne se vérifie que dans le cas des Açores. En effet, l’archipel, qui, comme nous venons de le voir, fut une des régions qui perçut le moins d’allocation chômage, fut la troisième région, aux côtés de celle d’Aveiro, la plus concernée par le retour de retornados : 67 % des retornados originaires des Açores y résidaient en 1981118. Les régions d’Évora, de Portalegre et de Beja furent, quant à elles, les trois où le retour des retornados se vérifia le moins119.

    Tableau 12. – Taux de chômage par région et proportion de retornados au chômage.

    Taux de chômage régional

    Proportion de retornados

    Guarda

    6,01 %

    29,37 %

    Bragança

    9,29 %

    27,79 %

    Lisbonne

    5,94 %

    26,89 %

    Viseu

    6,00 %

    22,70 %

    Coimbra

    4,99 %

    21,12 %

    Faro

    7,75 %

    19,06 %

    Vila Real

    7,62 %

    18,60 %

    Viana do Castelo

    5,36 %

    17,39 %

    Castelo Branco

    6,42 %

    17,17 %

    Leiria

    5,83 %

    13,50 %

    Setúbal

    7,77 %

    12,22 %

    Aveiro

    5,07 %

    11,67 %

    Santarém

    7,17 %

    8,60 %

    Madère

    6,00 %

    7,92 %

    Porto

    7,51 %

    7,39 %

    Açores

    3,24 %

    6,63 %

    Portalegre

    10,58 %

    5,60 %

    Braga

    8,46 %

    4,50 %

    Évora

    9,54 %

    2,05 %

    Beja

    13,61 %

    1,25 %

    Données extraites du Recensement de la population de 1981 et du Rapport d’activité de l’IARN et du CPD, construction de l’auteure.

    47Malgré l’arrivée d’un grand nombre de personnes actives des anciennes colonies portugaises d’Afrique, il semble que l’effet négatif sur l’économie portugaise, et notamment sur l’augmentation du taux de chômage, ne fut pas aussi important qu’il aurait pu l’être. Certes, le taux de chômage augmenta, cependant, comme nous venons de le voir, entre 1976 et 1982 ce dernier diminua fortement. Les économistes William J. Carrington et Pedro J. F. De Lima conclurent à ce propos : « De fait le taux de chômage portugais augmenta particulièrement rapidement au milieu des années 1970 lorsque les retornados arrivèrent, mais ce fut seulement quelques années avant que l’Espagne et la France ne rejoignent le Portugal sur cet aspect120. » Cette idée est partagée par l’économiste José da Silva Lopes, selon lequel l’augmentation du taux de chômage due à l’installation des retornados fut « raisonnablement modérée », compte tenu du fait que le nombre d’actifs augmenta fortement, ajoutant que la situation aurait pu être pire si les différents gouvernements n’avaient pas fait de la lutte contre le chômage une de leurs priorités, citant notamment parmi les mesures mises en place le programme CIFRE121.

    Les retornados : un atout pour le développement économique du Portugal démocratique ?

    48Même si la crainte de voir augmenter le taux de chômage avec l’installation de la population rapatriée fut à maintes reprises exprimée, les retornados furent aussi rapidement présentés comme pouvant être, au contraire, un atout pour l’économie nationale. Cette opinion fut notamment exprimée au sein du Parlement, comme en novembre 1976, par le député PSD de Vila Real, Amândio de Azevedo, ancien secrétaire d’État aux Retornados, qui déclara :

    « Chaque jour qui passe ne fait qu’augmenter, de manière justifiée, l’angoisse, si ce n’est le désespoir, de beaucoup de ces retornados qui n’ont besoin que d’une aide financière pour se lancer à nouveau dans le travail, reconquérant ainsi leur indépendance et apportant leur précieuse contribution au progrès économique et social pour lequel nous devons tous nous engager122. »

    49Le 14 décembre 1976, le député du CDS, élu de Porto, Amaro da Costa, mit en avant à son tour l’avantage que représentait l’installation de la population rapatriée pour le Portugal. Ce dernier appela le gouvernement portugais à « faire appel et recourir à la créativité et à la capacité constructive des retornados ou des personnes déplacées qui se trouvent parmi nous123 ». De fait, rapidement après l’arrivée et l’installation de la population rapatriée, le gouvernement portugais estima que les retornados constituaient une opportunité pour le développement économique du pays. Dans un entretien accordé au JOR, publié le 20 mars 1976, le ministre des Affaires Sociales Rui Machete déclara :

    « Le fait qu’une part très significative des réfugiés qui revinrent au Portugal est constituée de personnes valides faisant preuve d’initiative est un élément qui peut servir, à terme, à dynamiser l’économie portugaise et à l’enrichir en termes d’élément humain. Ce qui est important c’est que nous donnions des opportunités à ces individus, et que ces derniers ne se laissent pas envahir par le scepticisme ou par le défaitisme car si ces personnes furent capables d’innover en terres africaines, pour quelles raisons n’exerceraient-elles pas, ici aussi, d’importantes activités ? Il est donc nécessaire de tirer profit de la capacité de ces individus pour faire progresser l’économie et la société, c’est pour cela que je pense qu’à terme, ce retour qui en ce moment revêt des aspects très graves, aussi bien pour le Pays que pour les individus, étant donné qu’il crée des problèmes très épineux, si nous pouvons surmonter les difficultés initiales, le Pays sera enrichi par le fait que beaucoup de ses enfants qui se trouvaient en Afrique soient revenus124. »

    50La philosophie du programme CIFRE, comme vu précédemment, se basait également sur cette idée, idée que le Haut-commissaire aux personnes déplacées réaffirma dans un courrier qu’il adressa au ministre des Finances en mai 1977 : « Les prêts à destination des personnes déplacées répondent à deux grands objectifs nationaux : contribuer à la solution du problème du chômage et améliorer la balance des paiements, par la substitution des importations et le renforcement des exportations125. » Cette image des retornados comme agents de développement se retrouve également dans un autre texte de loi. Dans une ordonnance du ministère de l’Agriculture datant du 24 août 1977 à propos du financement de projets agricoles nous pouvons lire : « Ces programmes […] ont pour objectifs, entre autres, de mettre à profit les compétences techniques, l’expérience et l’esprit entrepreneur de beaucoup de techniciens et d’agriculteurs rapatriés126. » Si certaines personnalités politiques présentèrent l’installation de la population rapatriée comme étant une opportunité pour l’économie portugaise, certains allèrent plus loin, affirmant que, sans la participation de la population rapatriée, la reconstruction de l’économie portugaise serait remise en cause. Ainsi, Ângelo Vieira, député CDS de Viseu, et lui-même rapatrié, déclara le 13 mai 1977 au sein du Parlement à propos des retornados : « Le redressement économique du pays sera difficile s’il n’y a pas […] une volonté urgente de les intégrer rapidement à notre activité productrice127. »

    51Les autorités comptaient donc activement sur les retornados pour participer à la reconstruction de l’économie portugaise, misant sur l’esprit travailleur et entrepreneur de la population rapatriée, image souvent mise en avant par la population rapatriée elle-même128. Cette idée se confirme par les caractéristiques socioprofessionnelles de cette population, ces dernières montrant une part plus élevée de patrons et de personnes travaillant à leur compte, en comparaison avec le reste de la population active portugaise. En laissant de côté le secteur agricole, les retornados représentaient en 1981 plus de 7,8 % des patrons et personnes travaillant à leur compte129.

    ⁂

    52Certaines données concernant les conséquences de l’installation des retornados sur l’économie portugaise permettent de conclure que celui-ci fut positif. Premièrement, la population rapatriée, composée à 52,6 % d’actifs130, permit de combler un manque de main-d’œuvre particulièrement visible dans les régions de l’intérieur du pays, régions marquées par un déficit de population active dû à l’exode rural et à un fort taux d’émigration. De plus, l’installation d’entreprises créées par des retornados, notamment dans le cadre du programme CIFRE, eut un effet positif sur le dynamisme économique du pays. Si, une fois arrivés au Portugal, certains retornados se lancèrent à leur compte, d’autres reprirent l’activité qu’ils exerçaient dans les anciennes colonies. Nous ne disposons pas de données nous permettant de déterminer l’ampleur de ces réinstallations professionnelles, cependant, il n’est pas rare de trouver dans les pages du JOR des encarts publicitaires annonçant la réouverture d’un salon de coiffure, d’un snack-bar, ou encore d’un cabinet d’infirmiers131. Dans le cas de la région Centre, selon Isabel Boura et Rui Jacinto, les conséquences de l’installation de la population rapatriée furent visibles : « À partir de 1974 […] de petites usines et commerces installés dans les centres urbains et semi-urbains commencèrent à surgir, en étroite relation avec une main-d’œuvre locale et le dynamisme de personnes revenues des anciennes colonies », ajoutant que ce phénomène était le plus notable dans les régions de l’intérieur du pays qui se caractérisaient par un manque d’investissements132. Dans un courrier adressé au secrétaire d’État au Trésor en septembre 1985, un retornado installé dans la commune de Salvaterra de Magos (Santarém) et bénéficiaire du programme CIFRE exprima cette idée. Il mit en avant l’impact positif que la création de son usine alimentaire eut sur l’économie de la région, en ayant permis de créer plus de soixante emplois, pour la plupart des premières embauches, dans une région « essentiellement agricole et en déficit d’industries, où les opportunités pour les jeunes avec une formation scolaire sont quasiment nulles133 ».

    53Enfin, pour le cas particulier des fonctionnaires de l’ancienne administration coloniale, comme le fait remarquer la politologue Marina Costa Lobo, l’intégration de ces derniers à travers le CGA participa à l’augmentation des effectifs de la fonction publique portugaise, augmentation nécessaire face à la restructuration de l’appareil d’État voulue et mise en place par le nouveau régime démocratique134.

    54Compte tenu de la situation économique du Portugal lors de l’arrivée des retornados et de l’incapacité d’absorption de cette main-d’œuvre par le marché du travail portugais de l’époque, l’État, à travers les différents gouvernements qui se succédèrent, mit en place des programmes d’envergure spécifiques à destination de cette population, en vue de son intégration économique. Selon nos estimations chiffrées on peut conclure que les deux programmes d’envergure, le programme de crédit CIFRE et le CGA, permirent l’intégration économique de 25,5 % à 36,4 % de la population rapatriée active recensée en 1981135. Toutefois, si cette intégration fut facilitée, d’une part, par les caractéristiques socioprofessionnelles de cette population, et de l’autre, par les politiques mises en place par l’État, dans certains cas cette intégration économique ne se fit pas sans difficultés. Nous pouvons prendre comme exemple celui des chauffeurs de taxi venus des anciennes colonies qui durent manifester à plusieurs reprises afin que soit reconnue leur licence leur permettant d’exercer leur profession une fois installés au Portugal136. En octobre 1975, le député PPD d’Aveiro, Gomes de Almeida, critiqua par exemple le fait que des retornados soient parfois victimes de discriminations de la part du reste des travailleurs portugais, notamment par des syndicats137. Les courriers des lecteurs du JOR permettent également d’avoir accès à des témoignages de retornados qui rencontrèrent de grandes difficultés afin de retrouver une situation financière stable.

    55Il n’en reste pas moins que, dix ans après l’arrivée des retornados, l’installation de cette population était perçue comme ayant été positive pour l’économie portugaise. Cette opinion reste encore aujourd’hui largement partagée : en 2018, l’historien Fernando Rosas conclut que les retornados « créèrent plus d’emplois, des emplois mieux qualifiés, distribuant de manière plus équilibrée la main-d’œuvre qualifiée sur le plan régional [et] revitalisèrent l’économie et le marché du travail138 ».

    Notes de bas de page

    1Entre 1960 et 1964, la moyenne annuelle était de 49 198 départs. Ce nombre augmenta très fortement au cours des années qui suivirent, atteignant une moyenne annuelle de 122 755 départs pour la période comprise en 1965 et 1969 et de 123 946 pour la période allant de 1970 à 1974. Barreto António et Preto Clara Valadas, « Indicadores de Evolução Social », in Barreto António (dir.), A Situação Social em Portugal 1960-1995, Lisbonne, Instituto das Ciências Sociais da Universidade de Lisboa, 1996, p. 61-155, p. 72.

    2Lopes José da Silva, « A Economia Portuguesa Desde 1960 », in Barreto António (dir.), A Situação Social em Portugal 1960-1995, Lisbonne, Instituto das Ciências Sociais da Universidade de Lisboa, 1996, p. 233-364, p. 309.

    3En 1975 le taux de chômage était de 4,4 %, 6,2 % en 1976 et 7,3 % en 1977. Barreto António (dir.), A Situação Social em Portugal 1960-1999, vol. 2 : Indicadores sociais em Portugal e na União Europeia, Lisbonne, Imprensa de Ciências Sociais, 2000, p. 627.

    4DAR, 12 août 1976, p. 610.

    5DR, série II, Despacho dos Ministérios das Finanças e dos Assuntos Sociais de 9.6.76, D.R. série II du 3 juillet 1976, p. 4343. À partir d’octobre 1975, l’IARN avait déjà mis en place un programme de crédit à destination de la population rapatriée. Ces crédits, de faibles montants, devaient permettre aux retornados d’effectuer des investissements productifs, et ainsi participer à leur (re) intégration économique, tout en permettant la diminution du nombre de retornados recevant les allocations-chômage. Initialement d’un montant maximum de 40 contos (6 505 euros), puis à partir de 1976 de 100 contos (16 262 euros), ces emprunts représentèrent pour l’IARN une dépense globale de 121 787 contos (19 805 851 euros), entre octobre 1975 et octobre 1976, date de l’arrêt de ce programme (AHU, Rapport d’activité de l’IARN, p. 30-31).

    6Ibid.

    7Ibid., article 5.

    8AHU, Rapport d’activité du CPD, p. 12.

    9Ibid., p. 13.

    10ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Alguns elementos de ordem técnica sobre Plano de financiamento a retornados, daté de mai 1976.

    11Voir chapitre ix.

    12ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, document du Ministério dos Assuntos Sociais – Gabinete do Secretário de Estado dos Retornados daté du 30 juillet 1976.

    13Ibid.

    14AHU, Rapport d’activité du CPD, p. 12 et p. 14.

    15ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Courrier du Alto-Comissario para os Desalojados au Ministro das Finanças daté du 21 novembre 1977.

    16ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Nota oficiosa du Comissariado para os Desalojados-Gabinete do Alto-Comissário du 19 octobre 1976.

    17ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Nota oficiosa da Presidência do Conselho de Ministros – Comissariado para os Desalojados du 10 décembre 1976.

    18ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Alguns elementos de ordem técnica sobre Plano de financiamento a retornados, daté de mai 1976.

    19ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Nota oficiosa de la Presidência do Conselho de Ministros, Comissariado para os Desalojados du 22 novembre 1976.

    20Ibid.

    21DR, série II, 12 janvier 1979, p. 220-221.

    22ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Alguns elementos de ordem técnica sobre Plano de financiamento a retornados, daté de mai 1976.

    23DL, 18 février 1977, p. 20.

    24ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Programa de Crédito do Comissariado, Programa de Crédito do Comissariado para os Desalojados, Situação relativa a 15 de Junho de 1978.

    25ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Alguns elementos de ordem técnica sobre Plano de financiamento a retornados, daté de mai 1976.

    26Ibid.

    27ACMF, SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Programa de Crédito do Comissariado, Courrier envoyé par la Direcção do Crédito CIFRE au Secretário de Estado das Finanças.

    28Il s’agit des banques suivantes : Banco da Agricultura, Banco de Angola, Banco Borgers & Irmão, Banco Espírito Santo & Comercial, Banco de Fomento Nacional, Banco Fonseca & Burnay, Banco Micaelense, Banco Nacional Ultramarino, Banco Pinto de Magalhães, Banco Pinto & Sotto Mayor, Banco Português do Atlântico, Banco Totta & Açores et Caixa Geral de Depósitos. ACMF, SETF Subfundo SET, Série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Programa de Crédito do Comissariado, Programa de Crédito do Comissariado para os Desalojados, Situação relativa a 15 de Junho de 1978.

    29ACMF, SETF Subfundo SET, Série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Informação no 34/83 de la Direcção do Crédito Cifre à destination du Secretário de Estado do Tesouro du 30 septembre 1983, p. 3-4.

    30DR, série II, Despacho dos Ministérios das Finanças e dos Assuntos Sociais de 9.6.76, p. 4343.

    31Voir chapitre v.

    32ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Alguns elementos de ordem técnica sobre Plano de financiamento a retornados, daté de mai 1976.

    33AHU, Rapport d’activité du CPD, p. 14.

    34Ibid., p. 15.

    35AHU, Arquivo do Ex-IARN, 325 Análise a pedidos de financiamentos – 1977 – Comissariado para os Desalojados, Comissão Distrital de Lisboa, Informação, Análise no 4 du 10 janvier 1977.

    36ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Informação no 34/83 de la Direcção do Crédito Cifre à destination du Secretário de Estado do Tesouro du 30 septembre 1983.

    37ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Nota oficiosa du Comissariado para os Desalojados du 16 août 1976.

    38ACMF – Subfundo do GSETF – série 33-SETF – Subsérie 33/02 Direcção do Crédito CIFRE (Informações da Direcção-Geral do Tesouro para a Secretária de Estado do Tesouro), Informação no 247/86 du 12 mars 1986.

    39Comme nous l’avons vu dans le chapitre précédent, ce prêt, qui avait pour objectif de participer au financement des actions mises en place par l’État portugais à destination de la population rapatriée, fut autorisé par l’Assemblée nationale portugaise le 24 novembre 1976 (DAR, Suplemento ao Número 46, 27 novembre 1976, p. 1480).

    40AHU, Rapport d’activité du CPD, p. 19.

    41Voir chapitre v.

    42DR, no 132/1979, série I de 1979-06-08, Decreto-Lei no 179/79, p. 1289-1290. DR, no 145/1985, série I de 1985-06-27, Decreto-Lei no 210/85, p. 1722-1724.

    43DL, 24 novembre 1977, p. 6.

    44Ibid.

    45En avril 1977, le Haut-commissaire aux personnes déplacées avait annoncé que l’objectif du programme était la création de 25 000 à 30 000 emplois, avant de revoir cet objectif à la hausse le mois suivant, en souhaitant atteindre le nombre de 100 000 emplois, correspondant à la création de 20 000 petites et moyennes entreprises (AHU, Rapport d’activité du CPD, p. 12. DL, 22 avril 1977, p. 8. DL, 10 mai 1977, p. 2).

    46AHU, Rapport d’activité du CPD, p. 52. Le taux de financement des projets présentés fut de 93,67 %, 7 799 projets sur 8 326 projets présentés ayant été acceptés.

    47Le montant dépensé par le CPD fut de 8 163 486 contos (1 180 327 943 euros) (ibid.)

    48ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Informação no 34/83 de la Direcção do Crédito Cifre à destination du Secretário de Estado do Tesouro du 30 septembre 1983, Anexo VI.

    49Ibid.

    50ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Courrier envoyé par le Haut-commissaire aux personnes déplacées le 3 mai 1977 au ministre des Finances.

    51Ibid.

    52En ce qui concerne la région de Lisbonne, le montant moyen des projets était de 1 998 contos (324 928 euros) par projet, pour Porto, 1 596 contos (259 552 euros) et pour Coimbra 1 746 contos (283 946 euros). Pour Portalegre, 2 487 contos (404 453 euros), Évora, 2 776 contos (451 452 euros) et Beja 3 231 contos (525 447 euros). Le district dont la valeur moyenne de financement était la plus élevée était celui de Santarém (6 064 contos, 986 169 euros). Pires Rui Pena et al., op. cit., p. 170.

    53Résultats du recensement de population de 1981. [https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_publicacoes&PUBLICACOESpub_boui=65587858&PUBLICACOESmodo=2].

    54Pires Rui Pena et al., op. cit., p. 170.

    55Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 216.

    56ACMF – Subfundo do GSETF – série 33-SETF – Subsérie 33/02 Direcção do Crédito Cifre, Courrier envoyé par l’entreprise le 18 septembre 1985 au secrétaire d’État au Trésor.

    57ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Informação no 34/83 de la Direction du Crédit Cifre à destination du secrétaire d’État au Trésor du 30 septembre 1983, p. 7 et Anexo I. La correspondance entre la Direction générale du Trésor et le Secrétariat d’État au Trésor conservée aux archives du ministère des Finances permet d’avoir accès à des échanges entre ces deux entités concernant des cas de contentieux. ACMF – Subfundo do GSETF – série 33-SETF – Subsérie 33/02 Direcção do Crédito CIFRE.

    58AHU, Rapport d’activité du CPD, p. 22.

    59Il a été difficile de déterminer où est conservée la documentation concernant les crédits CIFRE, certains emprunts étant selon nos informations encore en cours. Nous remercions chaleureusement le personnel des Archives contemporaines de ministère des Finances qui nous a aidé à localiser ces archives. Nous avons contacté plusieurs entités de l’État portugais pour arriver à la conclusion que ces informations sont sans aucun doute conservées à la Direction générale du Trésor portugais. Nous avons contacté cette entité mais nous n’avons pas eu de réponse. Le temps avançant, nous n’avons pas eu la possibilité de consulter ces archives. Cela pourra faire l’objet d’une étude future, qui serait d’une grande utilité pour analyser en détail les projets menés par la population rapatriée et disposer d’informations utiles pour étudier de manière précise son intégration économique.

    60Si sur les 64 577 emplois créés par le biais du programme, 75 % furent destinés à des retornados, soit 48 432, cela représenta 19,5 % de la population rapatriée active. Si le pourcentage était d’un tiers, soit 21 525 emplois, cela représenta 8,6 %.

    61DR, Despacho dos Ministérios das Finanças e do Plano e da Administração Interna, du 30 octobre 1978, D.R. série II du 9 novembre 1978.

    62DG no 273/1974, série I de 1974-11-23, Decreto-Lei no 656/74, p. 1441-1444, p. 1441.

    63Ibid.

    64Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 237.

    65DAR, 3 août 1976, p. 408.

    66DG, no 18/1975, 2e supplément, série I de 1975-01-22, Decreto-Lei no 23/75, p. 80-(25).

    67Ibid., p. 80-(26).

    68Ibid.

    69Ibid., p. 80-(27).

    70DR, no 97/1976, série I de 1976-04-24, Decreto-Lei no 294/76, p. 890-901.

    71Ibid., p. 892.

    72Ibid., p. 895.

    73AHU, Rapport d’activité de l’IARN, p. 28-29. Sur cette question, une fonctionnaire lectrice du JOR, se plaignit dans un courrier publié en mai 1976 de n’avoir reçu ni son avance sur salaire, ni aucune aide de la part de l’IARN depuis qu’elle était arrivée de Luanda à Lisbonne en octobre 1975 (JOR, 25 mai 1976, p. 21).

    74Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 239.

    75La politologue Marina Costa Lobo avance quant à elle le nombre de 40 000 fonctionnaires retornados intégrés dans la fonction publique. Lobo Marina Costa, « Governos partidários numa democracia recente: Portugal, 1976-1995 », Análise Social, vol. 35 (154-155), 2000, p. 147-174, p. 163.

    760,9% des retornados intégrés dans le CGA étaient originaires de la Guinée-Bissau, 0,6 % de Timor, 0,4 % de l’archipel du Cap-Vert et 0,3 % de São-Tomé-et-Principe. Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 240.

    77Ibid.

    78Ibid.

    7937% des retornados intégrés dans le CGA avaient entre 30 et 39 ans, 26,9 % entre 40 et 49 ans, et 22,2 % entre 20 et 29 ans. 13,7 % avaient plus de 50 ans. 86,4 % avaient moins de 50 ans (ibid.).

    80Voir chapitre i.

    81Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 241.

    82Au cours de l’année 1977, 17,9 % des retornados inscrits au CGA reçurent leur nouvelle affectation, 16,9 % en 1978 et 10,7 % en 1979. Enfin, 8 % d’entre eux la reçurent entre 1980 et 1987 (ibid.).

    83DAR, 3 août 1976, p. 434. Selon les données de la Direction générale de la Fonction publique publiées par Rui Pena Pires, 8,6 % des retornados inscrits au CGA furent affectés à la fonction publique locale (Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 242).

    84Un homme né Mozambique avec qui nous avons brièvement échangé, et qui arriva à l’âge de 39 ans à Lisbonne fut réaffecté neuf mois après son arrivée en 1977 au service des douanes.

    85ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Programa de Crédito do Comissariado, courrier adressé au Directeur du Crédit Cifre daté du 15 avril 1980.

    86Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 241.

    87En quatrième position se trouve, comme nous l’avons vu, l’administration locale (8,6 %), suivie du domaine de la santé (7,2 %), de la justice (6,6 %). Enfin, 3,1 % des fonctionnaires retornados réintégrés dans la fonction publique retrouvèrent un emploi au sein du ministère du Travail et de la Sécurité sociale (ibid. p. 242).

    88Ibid. p. 237.

    89DN, 31 janvier 1975, p. 10.

    90DL, 31 janvier 1975, p. 4.

    91DAR, 6 août 1976, p. 443.

    92DL, 25 octobre 1976, p. 11.

    93Nous reviendrons sur la question de l’accueil des retornados de la part de leurs concitoyens dans le chapitre ix.

    94JOR, 13 février 1976, p. 3. Voir également JOR, 22 juin 1976, p. 20-21.

    95JOR, 31 août 1976, p. 20.

    96Programa de Política Económica e Social p. 21, [https//www.historico.portugal.gov.pt/media/464078/GP03.pdf.].

    97Voir chapitre iii.

    98Cette balise chronologique correspond à l’étude systématique que nous avons effectuée dans le cadre de ce travail, voir chapitre iv.

    99Sur 20 interventions recensées qui abordent cette question, 13 prévoyaient une aggravation de la situation économique (DAC, 25 juin 1975, p. 258 ; DAC, 6 août 1975, p. 642 et p. 646 ; DAC, 8 août 1975, p. 699 ; DAC, 9 août 1975, p. 736 ; DAC, 29 août 1975, p. 1076 ; DAC, 10 septembre 1975, p. 1207 ; DAC, 12 septembre 1975, p. 1281 ; DAC, 24 octobre 1975, p. 2165 ; DAC, 22 novembre 1975, p. 2800 ; DAC supplément au numéro 132, 21 avril 1976, p. 4451 ; DAR, 6 août 1976, p. 456 et DAR, 10 août 1976, p. 530). Une intervention, celle du Premier ministre Mário Soares, du 2 août 1976, prévoyait, dans un premier temps, une aggravation, mais soulignait également l’opportunité qu’une telle installation représentait pour l’économie portugaise (DAR, 3 août 1976, p. 401). Les cinq interventions restantes, quant à elles, mettaient en avant l’effet positif en termes économiques de l’arrivée des retornados, que nous abordons au point suivant (DAC, 10 septembre 1975, p. 1209 ; DAC, 3 novembre 1975, p. 2393 ; DAC, 18 décembre 1975, p. 3123 ; DAR, 12 août 1976, p. 626 ; DAR, 10 novembre 1976, p. 1114 et DAR, 15 décembre 1976, p. 1683).

    100DAC, 6 août 1975, p. 646.

    101DAC, 8 août 1975, p. 699.

    102DAC, 29 août 1975, p. 1076. Le recensement de 1981 fait état de 6 584 retornados installés dans l’archipel. Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 203.

    103DAC, 12 novembre 1975, p. 1283.

    104DAC, supplément au numéro 132 du 21 avril 1976, p. 4452. Avant lui, en août 1975, l’élu socialiste de Portalegre Júlio Calha avait déclaré : « À l’heure où le chômage atteint déjà un taux élevé au Portugal, non seulement à cause de la situation d’impasse économique [dans laquelle se trouve le pays], mais également à cause du nombre élevé de personnes déplacées provenant d’Angola et d’autres colonies » (DAC, 9 août 1975, p. 736).

    105DAR, 3 août 1976, p. 405.

    106DAR, 6 août 1976, p. 455.

    107DAR, 23 décembre 1976, p. 1839.

    108AHU, Rapport d’activité de l’IARN, p. 52.

    109Ibid., p. 53.

    110Ibid., p. 135.

    111AHU, Rapport d’activité du CPD, p. 141.

    112DR, no 153/1976, série I du 7 février 1976.

    113Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p 215.

    114Droux Arnaldo Eduardo da Silva, Os Repatriados da Descolonização Portuguesa, Alguns aspectos psico-sociais da sua reintegração, mémoire de master en médecine, Faculdade de Medicina do Porto, 1986, p 48.

    115Entre février et décembre 1976, la région de Lisbonne reçut 34,59 % des allocations-chômage destinées à la population rapatriée, entre janvier et juin 1977 32,66 %, en mars 1979 38,91 % et enfin, en juin 1979, 37,44 % (AHU, Rapport d’activité de l’IARN et du CPD).

    116Entre février et décembre 1976, 10,52 % des retornados percevant l’allocation-chômage résidaient dans la région de Porto, 11,27 % entre janvier et juin 1977, 8,79 % en mars 1979, et 9,41 % en juin 1979 (ibid.).

    117Entre février et décembre 1977 0,38 % des bénéficiaires retornados de l’allocation-chômage résidait dans la région d’Évora, 0,38 % dans celle de Portalegre et 0,46 % dans celle de Beja. Entre janvier et juin 1977 0,37 % résidait dans la région d’Évora, 0,40 % dans celle de Portalegre et 0,45 % dans celle de Beja. En mars 1979 0,32 % des retornados bénéficiaires de cette allocation résidait dans la région de Beja, 0,39 % dans celle d’Évora et 0,43 % dans l’archipel des Açores. Enfin, en juin 1979 0,31 % résidait dans le district de Beja, 0,38 % dans celle d’Évora et 0,43 % dans l’archipel des Açores (ibid.).

    118En première position se trouvaient les régions de Lisbonne, 70,8 % des retornados originaires de cette région y résidaient en 1981, suivie par la région de Porto, avec 69,8 %. Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 206-207.

    119Ibid. 32,3 % des retornados originaires de la région d’Évora y résidaient en 1981, 28,9 % dans le cas de Portalegre, et 23 % dans le cas de Beja.

    120Carrington William J. et De Lima Pedro J. F., « The impact of 1970s Repatriates from Africa on the Portuguese Labor Market », Industrial and Labour Relations Review, vol. 49, no 2, 1996, p. 330-347, p. 341.

    121Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 309. Selon l’auteur, la demande en termes d’emploi, augmenta de 11 % entre 1973 et 1978, alors que l’offre augmenta de 5 %. William J. Carrington et Pedro J. F. De Lima estiment quant à eux que le stock de main d’œuvre augmenta de 15 %, deux tiers desquels dus à l’installation des retornados (Carrington William J. et De Lima Pedro J. F., op. cit., p. 336).

    122DAR, 10 novembre 1976, p. 1114. Comme nous l’avons vu dans le chapitre v, avant lui, le premier ministre Mário Soares avait, en août 1976, souligné l’opportunité que représentait pour l’économie portugaise l’installation de la population rapatriée.

    123DAR, 15 décembre 1976, p. 1683.

    124JOR, 20 mars 1976, p. 13. Nous pouvons souligner que le titre de l’article, bien que se présentant comme une citation, ne reprenait pas exactement les propos du ministre des Affaires Sociales. En effet, le titre était le suivant : « Le réfugié est, à court terme, un élément qui servira à dynamiser l’économie portugaise et à enrichir le pays comme élément humain. »

    125ACMF – Subfundo do GSETF – série 33-SETF – Subsérie 33/02 Direcção do Crédito, Courrier envoyé par le Haut-comissaire aux personnes déplacées au ministre des Finances du 3 mai 1977.

    126DR, II Série, 7 septembre 1977, p. 6317.

    127DAR, 14 mai 1977, p. 3712.

    128Nous reviendrons en détail sur cet autoportrait de la population rapatriée dans le chapitre ix.

    129Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 215.

    130Ibid.

    131Voir les annonces publicitaires publiées dans les pages du JOR.

    132Il est intéressant de souligner que les auteurs associent les retornados et leur dynamisme entrepreneurial à la population locale, pour expliquer ce développement économique. Il s’agit ici d’un exemple de la collaboration souhaitée par certains hommes politiques, afin que la population portugaise, dans son ensemble, travaille de concert au développement économique du pays. Boura Isabel et Jacinto Rui, « A Evolução da População na Região Centro Entre os Três Últimos Recenseamentos », in Comissão de Coordenação da Região Centro, Emigração e Retorno da Região Centro, Coimbra, 1984, p. 27-44, p. 28.

    133Courrier envoyé par l’entreprise le 18 septembre 1985 au Secrétaire d’État au Trésor, ACMF – Subfundo do GSETF – série 33-SETF – Subsérie 33/02 Direcção do Crédito CIFRE.

    134Lobo Marina Costa, op. cit., p. 163.

    135Dans une ordonnance datée de septembre 1978, le Secrétariat d’État de la Population et de l’Emploi, et celui de la Sécurité sociale estimaient toutefois que l’intégration de la main-d’œuvre rapatriée n’avait pas, jusqu’alors, atteint un niveau satisfaisant. En cause, l’inadéquation du marché du travail portugais par rapport aux caractéristiques socioprofessionnelles de la population rapatriée. Le texte stipulait : « Considérant que la diversité socio-professionnelle des citoyens rapatriés, confrontée à un marché du travail encore relativement suffocant ne permit pas une absorption de cette main d’œuvre à un niveau satisfaisant » (DR, série II, 11 octobre 1978).

    136JOR, 20 mars 1976, p. 12.

    137DAC, 3 novembre 1975, p. 2393-2394.

    138Rosas Fernando, História a História África, Lisbonne, Tinta da China e RTP Edições, 2018, p. 199.

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    1Entre 1960 et 1964, la moyenne annuelle était de 49 198 départs. Ce nombre augmenta très fortement au cours des années qui suivirent, atteignant une moyenne annuelle de 122 755 départs pour la période comprise en 1965 et 1969 et de 123 946 pour la période allant de 1970 à 1974. Barreto António et Preto Clara Valadas, « Indicadores de Evolução Social », in Barreto António (dir.), A Situação Social em Portugal 1960-1995, Lisbonne, Instituto das Ciências Sociais da Universidade de Lisboa, 1996, p. 61-155, p. 72.

    2Lopes José da Silva, « A Economia Portuguesa Desde 1960 », in Barreto António (dir.), A Situação Social em Portugal 1960-1995, Lisbonne, Instituto das Ciências Sociais da Universidade de Lisboa, 1996, p. 233-364, p. 309.

    3En 1975 le taux de chômage était de 4,4 %, 6,2 % en 1976 et 7,3 % en 1977. Barreto António (dir.), A Situação Social em Portugal 1960-1999, vol. 2 : Indicadores sociais em Portugal e na União Europeia, Lisbonne, Imprensa de Ciências Sociais, 2000, p. 627.

    4DAR, 12 août 1976, p. 610.

    5DR, série II, Despacho dos Ministérios das Finanças e dos Assuntos Sociais de 9.6.76, D.R. série II du 3 juillet 1976, p. 4343. À partir d’octobre 1975, l’IARN avait déjà mis en place un programme de crédit à destination de la population rapatriée. Ces crédits, de faibles montants, devaient permettre aux retornados d’effectuer des investissements productifs, et ainsi participer à leur (re) intégration économique, tout en permettant la diminution du nombre de retornados recevant les allocations-chômage. Initialement d’un montant maximum de 40 contos (6 505 euros), puis à partir de 1976 de 100 contos (16 262 euros), ces emprunts représentèrent pour l’IARN une dépense globale de 121 787 contos (19 805 851 euros), entre octobre 1975 et octobre 1976, date de l’arrêt de ce programme (AHU, Rapport d’activité de l’IARN, p. 30-31).

    6Ibid.

    7Ibid., article 5.

    8AHU, Rapport d’activité du CPD, p. 12.

    9Ibid., p. 13.

    10ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Alguns elementos de ordem técnica sobre Plano de financiamento a retornados, daté de mai 1976.

    11Voir chapitre ix.

    12ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, document du Ministério dos Assuntos Sociais – Gabinete do Secretário de Estado dos Retornados daté du 30 juillet 1976.

    13Ibid.

    14AHU, Rapport d’activité du CPD, p. 12 et p. 14.

    15ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Courrier du Alto-Comissario para os Desalojados au Ministro das Finanças daté du 21 novembre 1977.

    16ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Nota oficiosa du Comissariado para os Desalojados-Gabinete do Alto-Comissário du 19 octobre 1976.

    17ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Nota oficiosa da Presidência do Conselho de Ministros – Comissariado para os Desalojados du 10 décembre 1976.

    18ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Alguns elementos de ordem técnica sobre Plano de financiamento a retornados, daté de mai 1976.

    19ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Nota oficiosa de la Presidência do Conselho de Ministros, Comissariado para os Desalojados du 22 novembre 1976.

    20Ibid.

    21DR, série II, 12 janvier 1979, p. 220-221.

    22ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Alguns elementos de ordem técnica sobre Plano de financiamento a retornados, daté de mai 1976.

    23DL, 18 février 1977, p. 20.

    24ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Programa de Crédito do Comissariado, Programa de Crédito do Comissariado para os Desalojados, Situação relativa a 15 de Junho de 1978.

    25ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Alguns elementos de ordem técnica sobre Plano de financiamento a retornados, daté de mai 1976.

    26Ibid.

    27ACMF, SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Programa de Crédito do Comissariado, Courrier envoyé par la Direcção do Crédito CIFRE au Secretário de Estado das Finanças.

    28Il s’agit des banques suivantes : Banco da Agricultura, Banco de Angola, Banco Borgers & Irmão, Banco Espírito Santo & Comercial, Banco de Fomento Nacional, Banco Fonseca & Burnay, Banco Micaelense, Banco Nacional Ultramarino, Banco Pinto de Magalhães, Banco Pinto & Sotto Mayor, Banco Português do Atlântico, Banco Totta & Açores et Caixa Geral de Depósitos. ACMF, SETF Subfundo SET, Série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Programa de Crédito do Comissariado, Programa de Crédito do Comissariado para os Desalojados, Situação relativa a 15 de Junho de 1978.

    29ACMF, SETF Subfundo SET, Série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Informação no 34/83 de la Direcção do Crédito Cifre à destination du Secretário de Estado do Tesouro du 30 septembre 1983, p. 3-4.

    30DR, série II, Despacho dos Ministérios das Finanças e dos Assuntos Sociais de 9.6.76, p. 4343.

    31Voir chapitre v.

    32ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Alguns elementos de ordem técnica sobre Plano de financiamento a retornados, daté de mai 1976.

    33AHU, Rapport d’activité du CPD, p. 14.

    34Ibid., p. 15.

    35AHU, Arquivo do Ex-IARN, 325 Análise a pedidos de financiamentos – 1977 – Comissariado para os Desalojados, Comissão Distrital de Lisboa, Informação, Análise no 4 du 10 janvier 1977.

    36ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Informação no 34/83 de la Direcção do Crédito Cifre à destination du Secretário de Estado do Tesouro du 30 septembre 1983.

    37ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Nota oficiosa du Comissariado para os Desalojados du 16 août 1976.

    38ACMF – Subfundo do GSETF – série 33-SETF – Subsérie 33/02 Direcção do Crédito CIFRE (Informações da Direcção-Geral do Tesouro para a Secretária de Estado do Tesouro), Informação no 247/86 du 12 mars 1986.

    39Comme nous l’avons vu dans le chapitre précédent, ce prêt, qui avait pour objectif de participer au financement des actions mises en place par l’État portugais à destination de la population rapatriée, fut autorisé par l’Assemblée nationale portugaise le 24 novembre 1976 (DAR, Suplemento ao Número 46, 27 novembre 1976, p. 1480).

    40AHU, Rapport d’activité du CPD, p. 19.

    41Voir chapitre v.

    42DR, no 132/1979, série I de 1979-06-08, Decreto-Lei no 179/79, p. 1289-1290. DR, no 145/1985, série I de 1985-06-27, Decreto-Lei no 210/85, p. 1722-1724.

    43DL, 24 novembre 1977, p. 6.

    44Ibid.

    45En avril 1977, le Haut-commissaire aux personnes déplacées avait annoncé que l’objectif du programme était la création de 25 000 à 30 000 emplois, avant de revoir cet objectif à la hausse le mois suivant, en souhaitant atteindre le nombre de 100 000 emplois, correspondant à la création de 20 000 petites et moyennes entreprises (AHU, Rapport d’activité du CPD, p. 12. DL, 22 avril 1977, p. 8. DL, 10 mai 1977, p. 2).

    46AHU, Rapport d’activité du CPD, p. 52. Le taux de financement des projets présentés fut de 93,67 %, 7 799 projets sur 8 326 projets présentés ayant été acceptés.

    47Le montant dépensé par le CPD fut de 8 163 486 contos (1 180 327 943 euros) (ibid.)

    48ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Informação no 34/83 de la Direcção do Crédito Cifre à destination du Secretário de Estado do Tesouro du 30 septembre 1983, Anexo VI.

    49Ibid.

    50ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Courrier envoyé par le Haut-commissaire aux personnes déplacées le 3 mai 1977 au ministre des Finances.

    51Ibid.

    52En ce qui concerne la région de Lisbonne, le montant moyen des projets était de 1 998 contos (324 928 euros) par projet, pour Porto, 1 596 contos (259 552 euros) et pour Coimbra 1 746 contos (283 946 euros). Pour Portalegre, 2 487 contos (404 453 euros), Évora, 2 776 contos (451 452 euros) et Beja 3 231 contos (525 447 euros). Le district dont la valeur moyenne de financement était la plus élevée était celui de Santarém (6 064 contos, 986 169 euros). Pires Rui Pena et al., op. cit., p. 170.

    53Résultats du recensement de population de 1981. [https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_publicacoes&PUBLICACOESpub_boui=65587858&PUBLICACOESmodo=2].

    54Pires Rui Pena et al., op. cit., p. 170.

    55Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 216.

    56ACMF – Subfundo do GSETF – série 33-SETF – Subsérie 33/02 Direcção do Crédito Cifre, Courrier envoyé par l’entreprise le 18 septembre 1985 au secrétaire d’État au Trésor.

    57ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Geral, Informação no 34/83 de la Direction du Crédit Cifre à destination du secrétaire d’État au Trésor du 30 septembre 1983, p. 7 et Anexo I. La correspondance entre la Direction générale du Trésor et le Secrétariat d’État au Trésor conservée aux archives du ministère des Finances permet d’avoir accès à des échanges entre ces deux entités concernant des cas de contentieux. ACMF – Subfundo do GSETF – série 33-SETF – Subsérie 33/02 Direcção do Crédito CIFRE.

    58AHU, Rapport d’activité du CPD, p. 22.

    59Il a été difficile de déterminer où est conservée la documentation concernant les crédits CIFRE, certains emprunts étant selon nos informations encore en cours. Nous remercions chaleureusement le personnel des Archives contemporaines de ministère des Finances qui nous a aidé à localiser ces archives. Nous avons contacté plusieurs entités de l’État portugais pour arriver à la conclusion que ces informations sont sans aucun doute conservées à la Direction générale du Trésor portugais. Nous avons contacté cette entité mais nous n’avons pas eu de réponse. Le temps avançant, nous n’avons pas eu la possibilité de consulter ces archives. Cela pourra faire l’objet d’une étude future, qui serait d’une grande utilité pour analyser en détail les projets menés par la population rapatriée et disposer d’informations utiles pour étudier de manière précise son intégration économique.

    60Si sur les 64 577 emplois créés par le biais du programme, 75 % furent destinés à des retornados, soit 48 432, cela représenta 19,5 % de la population rapatriée active. Si le pourcentage était d’un tiers, soit 21 525 emplois, cela représenta 8,6 %.

    61DR, Despacho dos Ministérios das Finanças e do Plano e da Administração Interna, du 30 octobre 1978, D.R. série II du 9 novembre 1978.

    62DG no 273/1974, série I de 1974-11-23, Decreto-Lei no 656/74, p. 1441-1444, p. 1441.

    63Ibid.

    64Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 237.

    65DAR, 3 août 1976, p. 408.

    66DG, no 18/1975, 2e supplément, série I de 1975-01-22, Decreto-Lei no 23/75, p. 80-(25).

    67Ibid., p. 80-(26).

    68Ibid.

    69Ibid., p. 80-(27).

    70DR, no 97/1976, série I de 1976-04-24, Decreto-Lei no 294/76, p. 890-901.

    71Ibid., p. 892.

    72Ibid., p. 895.

    73AHU, Rapport d’activité de l’IARN, p. 28-29. Sur cette question, une fonctionnaire lectrice du JOR, se plaignit dans un courrier publié en mai 1976 de n’avoir reçu ni son avance sur salaire, ni aucune aide de la part de l’IARN depuis qu’elle était arrivée de Luanda à Lisbonne en octobre 1975 (JOR, 25 mai 1976, p. 21).

    74Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 239.

    75La politologue Marina Costa Lobo avance quant à elle le nombre de 40 000 fonctionnaires retornados intégrés dans la fonction publique. Lobo Marina Costa, « Governos partidários numa democracia recente: Portugal, 1976-1995 », Análise Social, vol. 35 (154-155), 2000, p. 147-174, p. 163.

    760,9% des retornados intégrés dans le CGA étaient originaires de la Guinée-Bissau, 0,6 % de Timor, 0,4 % de l’archipel du Cap-Vert et 0,3 % de São-Tomé-et-Principe. Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 240.

    77Ibid.

    78Ibid.

    7937% des retornados intégrés dans le CGA avaient entre 30 et 39 ans, 26,9 % entre 40 et 49 ans, et 22,2 % entre 20 et 29 ans. 13,7 % avaient plus de 50 ans. 86,4 % avaient moins de 50 ans (ibid.).

    80Voir chapitre i.

    81Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 241.

    82Au cours de l’année 1977, 17,9 % des retornados inscrits au CGA reçurent leur nouvelle affectation, 16,9 % en 1978 et 10,7 % en 1979. Enfin, 8 % d’entre eux la reçurent entre 1980 et 1987 (ibid.).

    83DAR, 3 août 1976, p. 434. Selon les données de la Direction générale de la Fonction publique publiées par Rui Pena Pires, 8,6 % des retornados inscrits au CGA furent affectés à la fonction publique locale (Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 242).

    84Un homme né Mozambique avec qui nous avons brièvement échangé, et qui arriva à l’âge de 39 ans à Lisbonne fut réaffecté neuf mois après son arrivée en 1977 au service des douanes.

    85ACMF, SETF Subfundo SET, série (Instituições de Crédito) – Código 47, Subsérie – (Instituições de Crédito, processos referentes a) CIFRE, Programa de Crédito do Comissariado, courrier adressé au Directeur du Crédit Cifre daté du 15 avril 1980.

    86Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 241.

    87En quatrième position se trouve, comme nous l’avons vu, l’administration locale (8,6 %), suivie du domaine de la santé (7,2 %), de la justice (6,6 %). Enfin, 3,1 % des fonctionnaires retornados réintégrés dans la fonction publique retrouvèrent un emploi au sein du ministère du Travail et de la Sécurité sociale (ibid. p. 242).

    88Ibid. p. 237.

    89DN, 31 janvier 1975, p. 10.

    90DL, 31 janvier 1975, p. 4.

    91DAR, 6 août 1976, p. 443.

    92DL, 25 octobre 1976, p. 11.

    93Nous reviendrons sur la question de l’accueil des retornados de la part de leurs concitoyens dans le chapitre ix.

    94JOR, 13 février 1976, p. 3. Voir également JOR, 22 juin 1976, p. 20-21.

    95JOR, 31 août 1976, p. 20.

    96Programa de Política Económica e Social p. 21, [https//www.historico.portugal.gov.pt/media/464078/GP03.pdf.].

    97Voir chapitre iii.

    98Cette balise chronologique correspond à l’étude systématique que nous avons effectuée dans le cadre de ce travail, voir chapitre iv.

    99Sur 20 interventions recensées qui abordent cette question, 13 prévoyaient une aggravation de la situation économique (DAC, 25 juin 1975, p. 258 ; DAC, 6 août 1975, p. 642 et p. 646 ; DAC, 8 août 1975, p. 699 ; DAC, 9 août 1975, p. 736 ; DAC, 29 août 1975, p. 1076 ; DAC, 10 septembre 1975, p. 1207 ; DAC, 12 septembre 1975, p. 1281 ; DAC, 24 octobre 1975, p. 2165 ; DAC, 22 novembre 1975, p. 2800 ; DAC supplément au numéro 132, 21 avril 1976, p. 4451 ; DAR, 6 août 1976, p. 456 et DAR, 10 août 1976, p. 530). Une intervention, celle du Premier ministre Mário Soares, du 2 août 1976, prévoyait, dans un premier temps, une aggravation, mais soulignait également l’opportunité qu’une telle installation représentait pour l’économie portugaise (DAR, 3 août 1976, p. 401). Les cinq interventions restantes, quant à elles, mettaient en avant l’effet positif en termes économiques de l’arrivée des retornados, que nous abordons au point suivant (DAC, 10 septembre 1975, p. 1209 ; DAC, 3 novembre 1975, p. 2393 ; DAC, 18 décembre 1975, p. 3123 ; DAR, 12 août 1976, p. 626 ; DAR, 10 novembre 1976, p. 1114 et DAR, 15 décembre 1976, p. 1683).

    100DAC, 6 août 1975, p. 646.

    101DAC, 8 août 1975, p. 699.

    102DAC, 29 août 1975, p. 1076. Le recensement de 1981 fait état de 6 584 retornados installés dans l’archipel. Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 203.

    103DAC, 12 novembre 1975, p. 1283.

    104DAC, supplément au numéro 132 du 21 avril 1976, p. 4452. Avant lui, en août 1975, l’élu socialiste de Portalegre Júlio Calha avait déclaré : « À l’heure où le chômage atteint déjà un taux élevé au Portugal, non seulement à cause de la situation d’impasse économique [dans laquelle se trouve le pays], mais également à cause du nombre élevé de personnes déplacées provenant d’Angola et d’autres colonies » (DAC, 9 août 1975, p. 736).

    105DAR, 3 août 1976, p. 405.

    106DAR, 6 août 1976, p. 455.

    107DAR, 23 décembre 1976, p. 1839.

    108AHU, Rapport d’activité de l’IARN, p. 52.

    109Ibid., p. 53.

    110Ibid., p. 135.

    111AHU, Rapport d’activité du CPD, p. 141.

    112DR, no 153/1976, série I du 7 février 1976.

    113Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p 215.

    114Droux Arnaldo Eduardo da Silva, Os Repatriados da Descolonização Portuguesa, Alguns aspectos psico-sociais da sua reintegração, mémoire de master en médecine, Faculdade de Medicina do Porto, 1986, p 48.

    115Entre février et décembre 1976, la région de Lisbonne reçut 34,59 % des allocations-chômage destinées à la population rapatriée, entre janvier et juin 1977 32,66 %, en mars 1979 38,91 % et enfin, en juin 1979, 37,44 % (AHU, Rapport d’activité de l’IARN et du CPD).

    116Entre février et décembre 1976, 10,52 % des retornados percevant l’allocation-chômage résidaient dans la région de Porto, 11,27 % entre janvier et juin 1977, 8,79 % en mars 1979, et 9,41 % en juin 1979 (ibid.).

    117Entre février et décembre 1977 0,38 % des bénéficiaires retornados de l’allocation-chômage résidait dans la région d’Évora, 0,38 % dans celle de Portalegre et 0,46 % dans celle de Beja. Entre janvier et juin 1977 0,37 % résidait dans la région d’Évora, 0,40 % dans celle de Portalegre et 0,45 % dans celle de Beja. En mars 1979 0,32 % des retornados bénéficiaires de cette allocation résidait dans la région de Beja, 0,39 % dans celle d’Évora et 0,43 % dans l’archipel des Açores. Enfin, en juin 1979 0,31 % résidait dans le district de Beja, 0,38 % dans celle d’Évora et 0,43 % dans l’archipel des Açores (ibid.).

    118En première position se trouvaient les régions de Lisbonne, 70,8 % des retornados originaires de cette région y résidaient en 1981, suivie par la région de Porto, avec 69,8 %. Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 206-207.

    119Ibid. 32,3 % des retornados originaires de la région d’Évora y résidaient en 1981, 28,9 % dans le cas de Portalegre, et 23 % dans le cas de Beja.

    120Carrington William J. et De Lima Pedro J. F., « The impact of 1970s Repatriates from Africa on the Portuguese Labor Market », Industrial and Labour Relations Review, vol. 49, no 2, 1996, p. 330-347, p. 341.

    121Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 309. Selon l’auteur, la demande en termes d’emploi, augmenta de 11 % entre 1973 et 1978, alors que l’offre augmenta de 5 %. William J. Carrington et Pedro J. F. De Lima estiment quant à eux que le stock de main d’œuvre augmenta de 15 %, deux tiers desquels dus à l’installation des retornados (Carrington William J. et De Lima Pedro J. F., op. cit., p. 336).

    122DAR, 10 novembre 1976, p. 1114. Comme nous l’avons vu dans le chapitre v, avant lui, le premier ministre Mário Soares avait, en août 1976, souligné l’opportunité que représentait pour l’économie portugaise l’installation de la population rapatriée.

    123DAR, 15 décembre 1976, p. 1683.

    124JOR, 20 mars 1976, p. 13. Nous pouvons souligner que le titre de l’article, bien que se présentant comme une citation, ne reprenait pas exactement les propos du ministre des Affaires Sociales. En effet, le titre était le suivant : « Le réfugié est, à court terme, un élément qui servira à dynamiser l’économie portugaise et à enrichir le pays comme élément humain. »

    125ACMF – Subfundo do GSETF – série 33-SETF – Subsérie 33/02 Direcção do Crédito, Courrier envoyé par le Haut-comissaire aux personnes déplacées au ministre des Finances du 3 mai 1977.

    126DR, II Série, 7 septembre 1977, p. 6317.

    127DAR, 14 mai 1977, p. 3712.

    128Nous reviendrons en détail sur cet autoportrait de la population rapatriée dans le chapitre ix.

    129Pires Rui Pena, Migrações e Integração. Teoria e Aplicações à Sociedade Portuguesa, op. cit., p. 215.

    130Ibid.

    131Voir les annonces publicitaires publiées dans les pages du JOR.

    132Il est intéressant de souligner que les auteurs associent les retornados et leur dynamisme entrepreneurial à la population locale, pour expliquer ce développement économique. Il s’agit ici d’un exemple de la collaboration souhaitée par certains hommes politiques, afin que la population portugaise, dans son ensemble, travaille de concert au développement économique du pays. Boura Isabel et Jacinto Rui, « A Evolução da População na Região Centro Entre os Três Últimos Recenseamentos », in Comissão de Coordenação da Região Centro, Emigração e Retorno da Região Centro, Coimbra, 1984, p. 27-44, p. 28.

    133Courrier envoyé par l’entreprise le 18 septembre 1985 au Secrétaire d’État au Trésor, ACMF – Subfundo do GSETF – série 33-SETF – Subsérie 33/02 Direcção do Crédito CIFRE.

    134Lobo Marina Costa, op. cit., p. 163.

    135Dans une ordonnance datée de septembre 1978, le Secrétariat d’État de la Population et de l’Emploi, et celui de la Sécurité sociale estimaient toutefois que l’intégration de la main-d’œuvre rapatriée n’avait pas, jusqu’alors, atteint un niveau satisfaisant. En cause, l’inadéquation du marché du travail portugais par rapport aux caractéristiques socioprofessionnelles de la population rapatriée. Le texte stipulait : « Considérant que la diversité socio-professionnelle des citoyens rapatriés, confrontée à un marché du travail encore relativement suffocant ne permit pas une absorption de cette main d’œuvre à un niveau satisfaisant » (DR, série II, 11 octobre 1978).

    136JOR, 20 mars 1976, p. 12.

    137DAC, 3 novembre 1975, p. 2393-2394.

    138Rosas Fernando, História a História África, Lisbonne, Tinta da China e RTP Edições, 2018, p. 199.

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    Delaunay, M. (2024). Chapitre VII. La (ré)intégration économique des retornados. In Les retornados. Rennes: Presses universitaires de Rennes. https://doi.org/10.4000/12izw
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    Delaunay, Morgane. « Chapitre VII. La (ré)intégration économique des retornados ». Les retornados, Presses universitaires de Rennes, 2024, https://doi.org/10.4000/12izw.

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