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Habiter le patrimoine

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Maria Gravari-Barbas

2e partie. Stratégies d'acteurs et enjeux politiques et sociaux

La réhabilitation des centres anciens dans les grandes villes du sud : entre maintien des populations pauvres et tentative de gentrification ?

Élodie Salin

Texte intégral

1Le patrimoine n’est pas nécessairement une notion allant de soi, ni une notion intériorisée par les populations résidant dans les centres historiques de villes prestigieuses, surtout quand celles-ci, à l’image du Caire ou de Mexico (dont les centres anciens ont été classés sur la liste du Patrimoine Mondial en 1979 et 1987) appartiennent à la sphère des pays en développement.

2Encore essentiellement pauvres et mixant les fonctions résidentielles et commerciales, les centres anciens des grandes villes du Sud restent des espaces populaires bien que convoités et riches en merveilles architecturales.

3Les stratégies de reconquête des centres anciens dans les villes du Sud ont intégré la nécessité de préserver les monuments, les tissus anciens mais également les structures sociales qui leur sont attachées. La prise en considération de l’architecture vernaculaire comme patrimoine ainsi que l’attention de plus en plus marquée pour le patrimoine immatériel sont des orientations récentes qui visent à donner une importance renforcée aux fonctions résidentielles, aux cadres de vie, aux pratiques quotidiennes, loin de l’image sclérosée de la ville musée.

4C’est dans ce contexte et afin de préserver « l’âme des lieux », que le maintien des populations résidentes et pauvres est alors devenu un enjeu essentiel (tout du moins au niveau des discours) des politiques de reconquête des centres anciens des villes du Sud. Néanmoins entre ces intentions généreuses qui s’intègrent dans des programmes politiques souvent à forte dominante sociale et la réalité, il existe de forts contrastes. La réhabilitation d’édifices patrimoniaux avec le maintien des populations pauvres est un pari difficile qui nécessite une forte implication financière de la part des pouvoirs publics. Elle entre également dans une mouvance internationale prônant la démarche participative et l’implication des habitants aux prises de décisions.

5Toujours dans l’optique de préserver les fonctions résidentielles de la ville historique pour ne pas en faire uniquement une ville patrimoniale et touristique, d’autres politiques sont expérimentées. Elles se calquent sur le modèle de gentrification spontané des centres anciens des villes européennes et tentent, par des politiques incitatives, de stimuler ce processus afin d’inciter un retour des populations aisées dans ces quartiers encore populaires.

6L’articulation entre ces deux politiques est-elle possible ? Elle aboutirait à un idéal de mixité sociale qui apparaîtrait comme bien utopique aux regards des évolutions actuelles des villes patrimoniales.

RÉHABILITATION ET MAINTIEN DES POPULATIONS PAUVRES

7La nécessité de maintenir les populations résidentes dans les édifices patrimoniaux est aujourd’hui devenue un enjeu et une réalité présents aussi bien au niveau international que dans les politiques locales des grandes villes. À Mexico, cette expérience est déjà ancienne. Elle s’est mise en place de la manière la plus brutale et dramatique qu’il soit puisqu’il s’agissait d’agir aux lendemains du séisme de 1985 afin de reloger les sinistrés.

L’expérience mexicaine

  • 1 Programme RHP : Renovación Habitacional Popular permet la rénovation de 4000 logements dont l’expro (...)

8Une nouvelle idéologie de la réhabilitation se met alors en place par l’intermédiaire de programmes beaucoup plus vastes de rénovation et de reconstruction post-séisme (Programme RHP : Renovación Habitacional Popular1). Elle s’oppose aux courants élitistes qui avaient tendance à hiérarchiser le patrimoine et à souhaiter une réutilisation culturelle « noble et digne » pour les monuments restaurés. Ce nouveau courant prône la reconnaissance de la réalité sociale des centres historiques et une conservation du patrimoine à travers une amélioration des conditions de vie des populations résidentes.

9À Mexico, durant les années qui suivirent le séisme de 1985, les actions furent menées à bien en concertation avec les populations, et nécessairement en accord avec elles – chose complètement nouvelle pour les spécialistes du patrimoine. Ceci ne fut possible que grâce à l’expropriation des monuments historiques concernés, détenus par des propriétaires souvent absentéistes. Du jour au lendemain les locataires, qui étaient en situation illégale et précaire, obtiennent l’assurance de devenir propriétaires. Les exigences de ces habitants sinistrés, entrés dans leur droit, ont alors été quelque peu surprenantes pour les restaurateurs.

  • 2 Habitat traditionnel populaire du centre historique de Mexico, organisé autour d’une cour (cf. sché (...)

10L’opinion de la majorité des habitants était que « vivre dans les monuments historiques représentait la malpropreté, la dégradation, la misère et la marginalité, l’image d’un habitat peu digne en comparaison du moderne et du fonctionnel ». (P. Paz Arellano, 1988 : 39). Ceux-là ont réclamé la démolition des monuments et la reconstruction de logements neufs. Et même si parmi ce groupe, existaient également des personnes pour qui « les vecindades2 étaient perçues avec beaucoup d’affection et qui considéraient qu’elles ne devaient pas être démolies et luttaient pour leur sauvegarde » (Ibid.), la situation n’a pas été aisée à gérer. Les professionnels du patrimoine se sont alors trouvés face à un dilemme : « pour qui conserver les monuments historiques si les habitants eux mêmes réclament leur démolition ? »

11Le processus a été long à se mettre en place et n’a véritablement concerné qu’une cinquantaine de monuments classés de type vecindades dans le centre historique de Mexico (carte 1). La localisation de ces monuments aux fonctions résidentielles privilégie les pourtours du centre historique et plus particulièrement les parties sud.

12La mise en place du processus supposait au préalable un travail sur les mentalités des populations résidentes : leur faire comprendre que le patrimoine ne se résume pas aux monuments les plus symboliques et les plus visibles, leur montrer que les vecindades font partie de ce patrimoine (pourquoi, comment, qu’ont-elles d’historique ?) même si personne jusqu’à présent ne s’en était préoccupé, les convaincre que les politiques de restauration avaient changé d’orientation et se préoccupaient maintenant des conditions de vie de cette population.

13Les restaurateurs ont eux aussi dû s’adapter aux nouvelles contraintes d’une réhabilitation de l’habitat. Les problèmes ont été nombreux à résoudre : la distribution des pièces entre les familles était très inégalitaire avant le séisme (une famille pouvait avoir 250 m2, une autre 27 m2) et la réhabilitation supposait l’octroi de 40 m2 à chacune d’entre elles. Les problèmes de densité ont du être gérés par le départ de certaines familles dans d’autres logements et ces tâches délicates ont été menées à bien par les professionnels de RHP et les associations d’habitants.

14Sans le séisme et les mesures d’expropriation prises par le gouvernement, ces vecindades n’auraient sans doute jamais attiré l’attention des autorités. Le séisme de Mexico a permis une prise de conscience officielle de l’importance de l’architecture commune et résidentielle, symbolisée par les vecindades. La catastrophe des séismes de 1985 et les vastes programmes de réhabilitation de l’habitat qui ont suivis ont été les déclencheurs de la mise en place d’un processus de réhabilitation de l’habitat dans les monuments historiques jusqu’alors jamais expérimenté.

Les monuments historiques réhabilités pour des fonctions résidentielles lors du programme de rénovation post-séisme

Les monuments historiques réhabilités pour des fonctions résidentielles lors du programme de rénovation post-séisme

15L’exemple des réhabilitations RHP dans les monuments historiques a voulu être reproduit, dans les années suivantes et jusqu’à aujourd’hui, à Mexico mais aussi dans d’autres villes latino-américaines, sans rencontrer néanmoins ni le même succès ni la même ampleur. Les raisons des blocages et même de ces échecs sont d’ordre foncier, financier et politique comme l’illustrent les exemples suivants au Caire et de nouveau à Mexico, dans un contexte différent.

Pour une réhabilitation sociale dans les villes du Sud

16Le modèle de réhabilitation tel que nous venons de le présenter n’a que peu été transposé dans d’autres espaces. Les villes arabes, et plus particulièrement Le Caire, ne connaissent pas de telles politiques afin de restaurer le patrimoine vernaculaire habité par des populations démunies.

17L’idéologie de la restauration élitiste et culturaliste, dont parlent les spécialistes du patrimoine mexicains ayant œuvré pour le programme RHP, est encore la plus prégnante dans l’espace cairote. Le modèle mexicain mis en place à la suite des séismes de 1985 est pourtant un exemple qui aurait pu être appliqué dans d’autres lieux, d’autres villes et d’autres centres historiques. Par exemple, les mesures prises à la suite du séisme du Caire en 1992 auraient largement pu s’inspirer de celles de Mexico, bien que les espaces et les cultures, les traditions d’associations de citadins et les rapports aux pouvoirs centraux soient opposés sur bien des points. Seuls les pays d’Amérique latine paraissent avoir eu connaissance des réussites des mesures de reconstruction entreprises à la suite des tremblements de terre de Mexico. C’est également dans ces villes latino-américaines qu’œuvre une association française qui a fait ses preuves dans la réhabilitation sociale, le PACT ARIM 93.

  • 3 Dans les années 1940, le sigle PACT signifiait « Propagande et Action Contre les Taudis ». Aujourd’ (...)

18Les PACT ARIM3sont des associations françaises à but non lucratif, (148 associations en France) créées au lendemain de la Seconde Guerre Mondiale et intervenant dans le domaine de l’habitat. Les objectifs des PACT ARIM sont l’amélioration du parc immobilier ancien, l’action en faveur des populations défavorisées et le maintien de ces populations dans les logements réhabilités. L’objectif est également de collaborer, dans le cadre d’une politique sociale de l’habitat, avec les collectivités territoriales. Les associations se sont engagées, à partir de 1987, dans des projets de coopération à l’étranger. Cette coopération s’est concrétisée par la création en 1993 du PACT ARIM international. Les associations locales se sont elles aussi impliquées dans des partenariats et des échanges d’expériences. Le PACT ARIM 93 (Seine-Saint-Denis) a été l’un des premiers PACT ARIM à diversifier ses actions en instaurant des partenariats avec des villes des pays en développement classées Patrimoine mondial de l’Humanité par l’Unesco. La première action du PACT ARIM 93 a été réalisée à Quito et s’est révélée être un succès, moteur d’autres demandes dans plusieurs villes d’Amérique latine. La municipalité du District Fédéral de Mexico a fait appel à eux en 1998 pour une première prise de contact et une première étude de faisabilité du projet dans le centre historique de Mexico.

Figures 1 et 2 : Plans et gravures du rez-de-chaussée d’une vecindad, rue Republica de Colombia n° 50, avant et après la réhabilitation (en 1988), Mexico. (Source : P. Paz Arellano coord., 1988)

19Les mécanismes de la réhabilitation sociale expérimentés en Seine Saint- Denis sont des mécanismes bien rodés qui peuvent s’appliquer dans d’autres villes telles que Mexico. La première démarche du PACT ARIM consiste à faire une étude approfondie de la composition socio-économique des zones choisies (étude sur la zone historique puis étude plus fine à l’échelle de l’immeuble et de la rue). Le taux d’effort financier des populations est évalué, à l’inverse des procédés habituels des promoteurs immobiliers. Les coûts de la réhabilitation et les possibilités de paiements des résidents (qui de locataires deviennent propriétaires par un emprunt sur plusieurs années) sont alors définis. Ce processus demande des financements extérieurs, sous forme d’aides internationales et de prêts bancaires (Banco, Americano de Desarrollo, Union Européenne, BID [Banque Interaméricaine de Développement]...). L’implication des populations résidentes dans le processus de réhabilitation est la base même de l’action du PACT ARIM 93. Les personnes sont relogées sur place, après avoir été déplacées le temps de l’accomplissement des travaux. Un montage financier complexe est alors mis en place par les acteurs (PACT ARIM, institutions locales, municipalités, banques...) et adapté à chaque famille désirant participer au processus de réhabilitation.

20Le choix des villes classées Patrimoine mondial de l’Humanité par le PACT ARIM 93, plus spécialisé dans les banlieues françaises, s’explique par la plus grande facilité pour trouver des financements internationaux par le biais de l’argument patrimonial. La nécessité de réhabiliter les centres historiques des villes des pays en développement ne venant pas contredire cette démarche. L’objectif du PACT ARIM 93 est en outre de monter une association similaire et progressivement autonome dans les villes sélectionnées.

21La perspective d’une telle collaboration à Mexico avait tout pour séduire la municipalité de gauche de C. Cardenas. Le Fideicomiso, avec à sa tête un Français, René Coulomb, n’était pas non plus étranger à ce choix. Pourtant, les tractations et les premières prises de contact entre le PACT ARIM 93 et la municipalité du DF ont été un échec.

22Le besoin de lisibilité politique d’une telle action sociale, dans un espace symbolique et convoité, était une priorité pour la municipalité de gauche récemment élue. Les résultats devaient être visibles sur un court terme, en vue des élections présidentielles de 2000 (deux ans plus tard). La nécessité d’un programme « médiatique » aurait entraîné des contraintes, dans le temps et dans les méthodes, qui n’ont pas été acceptées par le directeur du PACT ARIM 93. D’autres arguments ont par ailleurs été avancés, comme celui d’une trop faible implication financière du DF qui n’aurait pas permis de constituer un patrimoine immobilier propre au Fideicomiso et nécessaire pour avoir une pleine maîtrise foncière du projet. Des contraintes politiques et financières (comme par exemple l’impossibilité d’un prêt international direct de la BID au DF par décision présidentielle/opposition des partis politiques), tout comme des problèmes relationnels (corporatisme, volonté de tout contrôler de la part du Fideicomiso) ont fait échouer cette nouvelle tentative d’aborder la reconquête du centre historique de Mexico par le volet social.

23Ceci n’est qu’un exemple qui nous montre que la participation populaire au processus de réhabilitation du centre historique de Mexico est une affaire avant tout politique et médiatique.

24Cette conclusion peut néanmoins être vérifiée dans d’autres villes latino-américaines. Par contre, dans l’exemple de la ville du Caire nous ne retrouvons pas les mêmes enjeux. L’opposition entre les deux villes vient du fait que, dans la vieille ville du Caire, aucun programme de réhabilitation de l’habitat n’a jamais été réellement mis en place.

25Face à l’échec relatif de ces mesures de réhabilitation sociale et toujours dans le but d’engager un processus vertueux de reconquête des centres anciens, d’autres politiques sont mises en œuvre dans les villes du Sud. Elles visent également à maintenir la fonction résidentielle dans les centres historiques mais tendent à appréhender le processus « par le haut ». L’objectif est d’inciter les populations moyennes ou aisées à réinvestir les lieux anciennement délaissés, entraînant ainsi un processus de rénovation du bâti. Ce processus entraîne à terme un renouvellement social et de multiples bouleversements dans les zones historiques. Néanmoins la question est alors de savoir si les processus de gentrification sont transposables dans le contexte des villes en développement.

MAINTIEN DE LA FONCTION RÉSIDENTIELLE ET RENOUVELLEMENT SOCIAL : LA GENTRIFICATION

Processus de gentrification

26Les phénomènes de gentrification des quartiers anciens sont des phénomènes parfaitement identifiés dans les villes patrimoniales occidentales. Le cas de Paris avec le Marais ou celui de Londres et de ses quartiers victoriens de Camden Town, de Hammersmith ou de Nothing Hill sont des exemples célèbres et connus du monde entier. La gentrification des quartiers anciens, c’est-à-dire une reconquête urbaine par renouvellement des populations et valorisation foncière, suppose plusieurs étapes successives :

  • L’arrivée de « pionniers » qui découvrent un quartier à fort potentiel et investissent dans des édifices en mauvais état en vue de les rénover. Les prix du marché immobilier sont bas.

  • L’éviction des anciens locataires éventuels et l’occupation des lieux par les nouveaux propriétaires-restaurateurs de niveau socio-économique plus élevé.

  • L’aide éventuelle de l’État, la mise en place de politiques urbaines, renforcent le processus de reconquête des quartiers anciens.

  • Le phénomène prend de l’ampleur et les restaurations se multiplient. L’environnement socio-économique se modifie, l’image urbaine également. Les prix du foncier s’élèvent alors de façon vertigineuse.

  • La transformation du quartier s’accomplit alors par un renouvellement des services et par une homogénéisation des habitants appartenant à une même classe sociale.

27Les situations restent néanmoins particulières à chaque ville. À Paris, les mesures étatiques d’ampleur sous l’ère Malraux ont permis la métamorphose du quartier du Marais plus sûrement que l’initiative de quelques individus. Le processus est pourtant identique à celui décrit précédemment dans le cas d’autres quartiers parisiens comme Bastille ou République, ces dernières décennies. La présence d’édifices anciens, de monuments, d’un cadre bâti original jouent de façon positive dans le phénomène de gentrification. Cette attraction des quartiers anciens est également renforcée par la position généralement centrale des zones anciennement délaissées par la bourgeoisie et l’élite urbaine. Tous les quartiers centraux dévalorisés des villes occidentales ne suivent pourtant pas cette évolution et la perception du quartier, sa dimension subjective sont essentielles pour comprendre les raisons de l’échec ou au contraire du succès des processus entamés. Les centres historiques des villes des pays en développement, comme ceux du Caire et de Mexico, sont-ils potentiellement gentrifiables et peut-on plaquer les schémas d’évolution urbaine présents dans les villes occidentales à ces métropoles en développement ?

La tentation de la gentrification ?

28Les phénomènes de gentrification passent par une vision européocentrée de la notion de patrimoine. La ville ancienne doit être perçue comme esthétique, authentique, et potentiellement agréable à vivre. La notion de prestige, liée de très près à celle de patrimoine, est un des facteurs motivant pour les investisseurs privés et les futurs propriétaires qui décident de réinvestir un quartier en partie délaissé et dégradé. L’impulsion du processus de gentrification vient donc toujours d’une population extérieure à la zone. Cette population, caractérisée par ses moyens financiers et par un certain niveau d’éducation, choisit délibérément un espace, non pas uniquement dans une perspective spéculative, mais aussi par choix de vie. Le processus de gentrification, dans les premiers temps, est un pari sur l’avenir et implique un changement de résidence et un engagement des populations renouvelées dans la vie d’un quartier et dans le respect de son architecture et de son cadre bâti.

29Les conditions nécessaires à la mise en place d’un processus de gentrification sont donc nombreuses et sous-entendent également l’existence dans la société citadine d’une population potentiellement intéressée à risquer le changement résidentiel et amorcer le processus. L’étude des perceptions des quartiers anciens donne plusieurs clés pour analyser la situation actuelle dans le centre historique de Mexico et dans la vieille ville du Caire. La complexité des représentations des quartiers anciens des deux villes participe de près aux motivations et aux réticences des populations aisées dans leur choix de résidence. La situation est néanmoins véritablement différente dans le cas du Caire et dans celui de Mexico. Alors qu’il est possible de déceler une volonté politique et même une amorce de gentrification dans le cas du centre historique de Mexico, nous sommes dans un cas de figure véritablement éloigné de cette perspective au Caire.

30Si, dans le contexte de la gentrification, les perceptions des populations résidentes nous importent peu, il est nécessaire de prendre en compte les caractéristiques de l’image des quartiers anciens à l’échelle de la métropole. Perçus comme touristiques et historiques, les quartiers de la vieille ville du Caire n’en restent pas moins et avant tout populaires pour la majorité de la population cairote. La charge symbolique des monuments et la sacralité des lieux ne suffisent pas à faire des quartiers de la vieille ville un espace attractif pour les populations aisées. Nul cairote de condition économique élevée ne souhaite habiter dans la vieille ville, non plus que dans un palais ou une demeure d’architecture traditionnelle parfaitement restaurée.

31Le parallèle avec les médinas maghrébines est ici parfaitement valide pour expliquer l’absence de processus de gentrification et le culte de la modernité, synonyme de rejet de l’ancien et du traditionnel chez les populations riches. Habiter la vieille ville, la médina, est dévalorisé et négatif. Cette caractéristique explique que les monuments de la vieille ville du Caire ne soient pas restaurés à des fins résidentielles. La volonté de favoriser politiquement ce processus n’existe pas non plus et serait sans doute vouée à l’échec dans le contexte cairote. La greffe des processus de gentrification n’est donc pas d’actualité au Caire, ce qui n’empêche pas certaines zones commerciales de connaître une forte spéculation foncière. Le taux de renouvellement du bâti dans les quartiers centraux de la vieille ville est essentiel à la compréhension des mutations de l’espace. Des immeubles neufs se construisent et nécessitent l’apport de fonds de la part des propriétaires. L’optique n’est néanmoins pas directement liée à la valeur du patrimoine mais plutôt à la centralité et l’attractivité des espaces commerciaux.

  • 4 Le corridor financier est un espace privilégié par les politiques de reconquête urbaine et correspo (...)
  • 5 Fideicomiso : Organisme privé, juridiquement dépendant de l’administration publique. Le Fideicomiso (...)
  • 6 Les personnes ont été sélectionnées en fonction de la proximité de leur travail – dans la zone hist (...)

32La situation mexicaine est fort différente de la situation cairote et les processus de gentrification, bien que non aboutis, sont amorcés à plusieurs niveaux. La volonté politique d’impulser le processus de gentrification dans l’espace privilégié du corridor financier4 s’est manifestée à travers le programme « Vivir en el centro » lancé par la Fideicomiso5en 1995 dont l’objectif était de mettre en place un programme de création de logements pour classe moyenne dans le centre historique de Mexico. Cette enquête a donné lieu à une clarification des avantages et des inconvénients, pour les populations visées, d’une résidence dans le centre historique de Mexico. L’enquête portait sur 280 personnes sélectionnées en fonction de leur profil socio-économique. Le programme, malgré son échec, nous renseigne sur les avantages et les inconvénients d’un habitat « gentrifié » dans la zone historique. En premier lieu, 9 % des personnes sélectionnées6seulement mettent le centre historique en tête des zones qu’ils choisiraient pour vivre. Les raisons de l’intérêt ou au contraire du rejet d’un logement dans le centre historique peuvent être résumées par les graphiques suivants, (fig. 3 et 4).

33Le placement (augmentation du patrimoine foncier) dans le cadre d’un programme de réhabilitation de la zone et la qualité des services, l’environnement urbain ainsi qu’une réduction des transports sont les arguments qui arrivent en tête. Pourtant cette première série de réponses est vite contrebalancée par la mauvaise image du centre historique et l’environnement doit être modifié pour la plupart des personnes interrogées : amélioration du trafic, plus d’espaces verts, plus d’espaces de stationnement, réduction de l’insécurité...

34L’intérêt historique de la zone n’est pas mis en valeur dans les réponses proposées par le Fideicomiso, alors que l’image patrimoniale de plus en plus positive du corridor financiero est reconnue et semble être l’attrait majeur de cet ensemble urbain.

Figure 3 : Raisons de l’intérêt pour vivre dans le centre historique (source programme – Vivir en el centra » FCHCM, SG, 1995)

35La sélection des personnes interrogées n’a été réalisée que par comparaison avec les profils des personnes ayant reconquis les centres anciens dans d’autres villes, souvent européennes. Il est vrai que la population susceptible d’être intéressée par un changement de résidence dans le centre doit être identifiée, ce qui se révèle être des plus délicats dans le cas où le processus n’est pas encore véritablement entamé. L’initiative privée est bizarrement peu mise à contribution dans le programme du Fideicomiso puisque l’offre de logements aurait été une offre locative. Pourtant, nous avons vu que les pionniers de la reconquête résidentielle des centres anciens sont souvent les propriétaires eux-mêmes qui achètent, investissent dans leur propre patrimoine et décident de changer de lieu de résidence.

36Les personnes les plus intéressées par un logement en location décent, parfois dans des monuments historiques réhabilités, sont à l’heure actuelle les résidents actuels du centre historique. Cette caractéristique explique vraisemblablement l’échec du programme. Outre la mauvaise image urbaine qui reste prégnante dans les systèmes de représentations complexes du centre historique, l’absence pour l’instant d’un marché locatif résidentiel pour classes moyennes et aisées n’incite pas les entreprises à investir dans la réhabilitation coûteuse des édifices du centre.

37À partir de cette volonté politique de gentrification du centre historique de Mexico, il est possible de se poser différentes questions : la première étape de la gentrification passe-t-elle obligatoirement par un changement d’image du centre ?

Figure 4 : Arguments avancés contre un logement dans le centre historique (source programme « Vivir en el centro – FCHCM, SG, 1995)

38Qui sont les populations susceptibles de réinvestir le centre historique : sont-elles demandeuses d’un logement en location ou doivent-elles avoir les moyens de devenir propriétaires et de parier sur une reconquête progressive du quartier ?

39Quel rôle doivent jouer les pouvoirs publics pour favoriser ce processus et cette évolution est-elle souhaitable ?

40Comment une municipalité peut-elle privilégier, par des programmes coûteux, les classes moyennes et aisées en laissant de côté la problématique du logement des résidents actuels aux revenus moins élevés ? Le dilemme de l’orientation à donner est d’autant plus grand que la démarche participative des habitants des quartiers est présentée comme une évolution logique et démocratique des processus de reconquête du centre. Entre la volonté de gentrification à l’européenne et l’amélioration des conditions d’hébergement des populations pauvres du centre historique, la ville de Mexico s’engage-t-elle vers une solution intermédiaire ?

CONCLUSION

41Les politiques d’encouragement à la gentrification des centres historiques sont en grande partie des échecs dans les villes du Sud (mis à part les cas exceptionnels des médinas maghrébines qui connaissent un processus récent d’embourgeoisement et de réinvestissement des riads animé par des étrangers). Ces échecs peuvent en partie s’expliquer dans le rapport des populations à la modernité qui, n’ayant pas vécu « la longue maturation du processus de patrimonialisation » des pays d’Europe occidentale, ne sont pas saturées de modernité au point d’assister à une « manifestation intrinsèque de retour à la tradition » (S. Yerasimos, 2003). Les politiques incitatives qui encouragent le retour des classes aisées dans les centres anciens d’Amérique latine doivent agir sur l’image des lieux. La ville ancienne doit être perçue comme esthétique, authentique et potentiellement agréable à vivre. La notion de prestige, liée de très près à celle de patrimoine, est un des facteurs motivants pour les investisseurs privés et futurs propriétaires qui décident de réinvestir dans un quartier en partie délaissé et dégradé. L’ambivalence des images, à la fois positives et négatives, des centres historiques par essence polymorphes et perpétuellement réinvestis par de nouvelles valeurs, reste donc un frein à ce processus de gentrification.

42Les politiques et actions qui encouragent quant à elles le maintien des populations résidentes dans les édifices patrimoniaux sont louables mais encore assez peu mises en pratique. Cette option sociale de la réhabilitation des centres anciens ne remet pas en cause les modèles plus libéraux de reconquête urbaine. Elle n’est donc pas de fait une priorité dans les politiques actuelles et les actions menées avec les habitants dans une démarche participative restent encore relativement isolées.

43Dans la ville historique, sans cesse réinterprétée, la place des citadins, actuels résidents ou nouveaux arrivants, est une des clés pour comprendre les enjeux liés à un espace symbolique de plus en plus convoité. Entre développement rentable concrétisé au niveau résidentiel par l’amorce d’un processus de gentrification et politiques sociales, le défi majeur des politiques patrimoniales dans les centres historiques des villes du Sud réside dans l’articulation de ces deux enjeux apparemment difficilement conciliables.

BIBLIOGRAPHIE

Bibliographie

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Melé P, 1998, Patrimoine et action publique au centre des villes mexicaines, CREDAL, PUS, Ed. IHEAL, Paris, 324 p.

Paz Arellano P. (coord.), 1988, La rehabilitación de la vivienda, una alternativa para la conservación de los centros históricos, INAH.

Programa « Vivir en el Centro », janvier 1997, Fideicomiso del CHCM, Estudio financiero para promover la inversión inmobiliaria en las plantas altas de los edificios del centro histórico de la ciudad de Mexico, Gerardo Boué Iturriaga, Consultor, Externo, sans pagination.

Programa « Vivir en el Centro », septembre 1995, Fideicomiso CHCM, Estudios de demanda potencial por vivienda en inmuebles localizados en la « zona bancaria » del centro histórico, Sistemas Geoinformativos SA de CV, document de travail, Mexico, sans pagination.

RHP, 1988, Memoria de la reconstrucción, Mexico, RHP, 183 p.

SIRCHAL : http://www.archi.fr/SIRCHAL

Salin E., 2002, Les centres historiques du Caire et de Mexico : représentation de l’espace, mutations urbaines et protection du patrimoine, Thèse de doctorat de géographie, Université de Paris-X Nanterre, 624 p.

Tomas F., 1987, « Las estrategias socio-espaciales en los barrios céntricos de Mexico : los decretos de expropiación de octubre 1885 », Trace, Mexico, IFAL, CEMCA, n° 11, p. 7-19.

Yerasimos S., 2003, « Centres historiques et développement durable : la deuxième mort du patrimoine ? », Séminaire de recherche La ville sur la ville. Intégration de l’existant et ville contemporaine, 20-22 mars 2003 à Fès, Maroc.

Notes

1 Programme RHP : Renovación Habitacional Popular permet la rénovation de 4000 logements dont l’expropriation de 103 monuments dans le périmètre du centre historique et de 1219 terrains afin d’y reconstruire les logements de RHP (P. Paz Arellano, 1988).

2 Habitat traditionnel populaire du centre historique de Mexico, organisé autour d’une cour (cf. schémas).

3 Dans les années 1940, le sigle PACT signifiait « Propagande et Action Contre les Taudis ». Aujourd’hui il désigne « Protection, Amélioration, Conservation et Transformation de l’habitat ». ARIM signifie « Associations de Restauration Immobilières », elles sont créées en 1967 pour appuyer l’action des PACT et mieux répondre aux besoins des collectivités publiques en matière de politique locale de l’habitat.

4 Le corridor financier est un espace privilégié par les politiques de reconquête urbaine et correspondant à l’ouest du centre historique de Mexico. Là se trouvent les banques, les magasins à la mode et les lieux de loisirs. Il s’oppose à la partie est du centre historique restée beaucoup plus populaire et résidentielle.

5 Fideicomiso : Organisme privé, juridiquement dépendant de l’administration publique. Le Fideicomiso du centre historique de Mexico avait une fonction d’assesseur et de gestion de projet. Ses objectifs étaient de promouvoir, gérer et coordonner au niveau des acteurs privés et publics les actions de réhabilitation du centre historique. Créé en 1990, il a été dissout en 2001.

6 Les personnes ont été sélectionnées en fonction de la proximité de leur travail – dans la zone historique – (ce sont alors des fonctionnaires, commerçants, employés de banques, professions indépendantes) et en fonction de leur statut social (classe moyenne) et de leur âge (jeunes couples et personnes âgées). Les artistes ont également constitué une cible pour les enquêteurs.

Table des illustrations

Titre Les monuments historiques réhabilités pour des fonctions résidentielles lors du programme de rénovation post-séisme
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Légende Figures 1 et 2 : Plans et gravures du rez-de-chaussée d’une vecindad, rue Republica de Colombia n° 50, avant et après la réhabilitation (en 1988), Mexico. (Source : P. Paz Arellano coord., 1988)
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Légende Figure 3 : Raisons de l’intérêt pour vivre dans le centre historique (source programme – Vivir en el centra » FCHCM, SG, 1995)
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Légende Figure 4 : Arguments avancés contre un logement dans le centre historique (source programme « Vivir en el centro – FCHCM, SG, 1995)
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Auteur

Docteur en géographie, université Paris X-Nanterre

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